第一篇：創新思維廣辟財源　全力推進農村公路建設

各位領導、同志們：

xx縣幅員面積2083平方公里，轄4鎮3鄉98個行政村、10個農林牧場，農業人口21萬，占全縣總人口的75；有鄉級道路18條465公里；有村級道路123條652公里。2005年，我縣交通在建項目6項總投資5123萬元，為歷史之最。其中：克昌公路建設工程順利啟動；南北大街拓寬改造全面竣工；克通公路全線通車?！笆晃濉逼陂g，我縣農村公路建設計劃470公里，基本實現“村村通”目標。年初，165公里通村公路建設任務下達后，縣委、縣政府高度重視，迅速成立了領導組織，明確了“解放思想搞建設，廣辟財源抓投入，千方百計抓落實”的農村公路建設基本思路，舉全縣之力抓建設。目前，2805萬元農村道路地方配套資金正在以多種形式逐步匹配到位，原材料充足，標段劃分、招投標等各項工作正在有序進行。我們的做法是：

一、解放思想抓住機遇促發展

xx縣由于縣型小、財力弱，財政始終處于保吃飯狀態，基礎設施建設投入嚴重不足，歷史欠賬多。受種種因素制約，多年來我縣在農村公路建設上主要以砂石路建設為主。隨著飛鶴乳業等骨干企業的進駐和縣域經濟的發展，交通不便，特別是雨季農民送奶難、企業購銷難的問題日益突出，已經嚴重制約縣域經濟發展。面對農村道路建設的新政策、新機遇，我們感到如果再錯過機遇就是對人民的不負責任，就是對事業的不負責任，就是犯罪，必須抓住機遇，克服困難，乘勢而上。縣委、縣政府一改以往“有多少錢，辦多少事”的保守思想，確定了“五年工程三年干，三年債務五年還”的決心，通過實地調研、組織座談、召開會議等多種形式，在全縣上下統一了思想，凝聚了人心，打破了貧困縣建設難、發展更難的思想桎梏，調動了全縣特別是農村群眾的積極性。

二、廣辟財源籌措資金強保障

資金短缺問題是制約農村公路建設的瓶頸，我們采取縣、鄉、村及社會各界四輪聯動的辦法，匯涓成流，積水成淵，積極破解了資金短缺難題。一是縣級財政投一點。設立了農村公路建設資金專戶，按當年通村公路建設計劃，將每公里6萬元的地方配套資金列入財政預算，今年首期300萬元建設資金將于近期撥付到位；按照工農產品每噸2元的征收標準，加大地方養路費征收力度，擴充資金來源渠道，確保農村道路轉移支付資金足額投入。二是受益村屯籌一點。積極調動受益村屯農民群眾積極性，通過組織召開村民代表大會，進行“一事一議”，采取出工出勞、以資代勞等方式，解決了受益村屯每公里11萬元資金匹配問題。三是動員社會捐一點。采取給外地的xx人寫一封信，打一個電話和為捐資助路的企業或個人樹碑立傳、實行公路貫名制等辦法，鼓勵受益企業或回鄉人員及社會各界人事捐資助路。目前，受益企業北疆集團采取一次性供貨分期收款的辦法，提供了工程建設急需的5萬噸水泥。四是協調銀行貸一點。在今年乃至“十一五”期間公路建設工作中，將建立探索商品路、貸款責任路建設模式作為解決資金短缺的有效渠道，積極吸納信貸資金投入農村公路建設。五是抓住政策爭一點。抓住整合新農村建設試點、扶貧開發整村推進政策機遇，多方籌集資金用于農村道路建設，確保足額投入。

三、統籌全局制定政策給扶持

工程未動，政策先行。年初，縣政府在廣泛征求各界意見的基礎上，經過多方商榷，出臺了《xx縣“十一五”期間農村公路建設實施意見》，從政策、制度、管理各個方面明確了農村公路建設保障措施。一是明確了工程造價、建設標準和縣、鄉、村三級投入額度。二是明確了村屯對涉建道路先行改建，報交通部門備案，政府最終審批的路基儲備制度。三是明確了受益村屯無償提供水、電、原料場地和免除環評、規劃設計、土地等一切相關稅費的優惠政策。通過“三個明確”，為“十一五”期間公路建設提供了有力的政策扶持。

四、落實責任強化措施重推進

通村公路建設要求標準高，時間長，難度大，如果沒有完善的責任落實體系和獎優罰劣的明確態度，就無法高標準抓好工作落實。在組織領導上，我縣成立了縣、鄉、村“三級”領導小組，確立了縣長、鄉長、村長“三長”負責制；在質量監管上，交通部門、涉建鄉鎮和村屯各派一名監管人員，實行“旁站式監督”，簽訂質量管理責任狀，建立了“三級”聯合監管網絡；在績效評價上，將農村公路建設納入了鄉鎮目標考核內容，工程結束后開展綜合評比，將評出1個先進鄉鎮，獎金3萬元；評出2個先進村，獎金分別為1萬元；對驗收不合格的村2年內不列通村項目，三年后再議。

各位領導、同志們，雖然我縣在農村公路建設中做了一些工作，但這些離市委、市政府的要求和全縣人民的企盼還有一定距離，農村公路建設工作仍然任重而道遠。我們要以此次會議為契機，領會精神，借鑒經驗，舉全縣之力打一場通村公路建設攻堅戰，力爭用三年時間完成“十一五”通村公路建設計劃，為社會主義新農村建設做出新的，更大的貢獻

第二篇：全力推進農村公路建設

雖然近幾年來我縣在公路建設方面取得了一定的成績，但還存在著一定的問題，主要表現在：一是建設資金嚴重不足，已成為我縣農村公路建設當前面臨的首要問題，由于地方的財力狀況，難以投入一定的資金用以公路建設，資金緊缺問題依然是制約農村公路建設大發展的?瓶頸?。二是農村公路總里程從?量?的概念上是有了很大的增加，但從?質?的層面來看，農村公路里程的增加，主要是集中在鄉、村級公路里程上，其中村級公路的增長十分明顯，農村公路建設增長沒有實現同步、協調發展的目標。三是全縣農村公路等級普遍較低，除縣級幾條主要的公路實現二級化、鄉級少數公路基本達到四級標準外，鄉村級公路大部分還達不到四級標準，而且大多為砂石路。同時，公路沿線各項配套設施還不完善，干線連通程度較低。四是農村公路建設的質量管理還存在許多薄弱環節，一些鄉村對農村公路建設缺乏有效的技術管理，一些不具備相應技術資質的施工隊伍從事公路建設，導致農村公路的建設質量得不到保證。五是農村公路的養護和管理有待進一步加強、部分鄉村公路失養失管、通而不暢問題嚴重。

當前，全縣農村公路建設工作正處在一個重要的發展階段，我們的工作任務還十分艱巨，如何破解農村公路建設工作中存在的問題，已成為擺在我們面前的一個重大課題。我們要按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞?深入貫徹落實科學發展觀，以促進交通運輸發展為主題，以提高‘三個服務’水平為目的，推動我縣交通運輸事業健康、快速、穩步、發展?的實踐載體，用科學發展觀指導我們的實踐，推動我們的工作。在農村公路建設中，如何樹立和落實科學發展觀，正確認識我們面臨的困難和問題，找到一條能促進農村公路健康快速發展的路子，著重要處理好以下六方面的關系：

一、樹立正確的政績觀，處理好農村公路建設的能力與速度的關系。目前，交通部門為體現執政為民的思想，把農村公路建設作為一項重要的工作目標，政府和群眾的修路熱情空前高漲。這種熱情是我們搞好農村公路建設不可缺少的重要條件，我們一定要保護好、引導好，同時，我們也要防止另外一種傾向，就是不顧實際情況，不考慮自身的經濟實力和群眾的承受能力，一哄而上，盲目發展，追求高標準和高速度，搞不切實際的政績工程和形象工程，加快農村公路建設必須牢固樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發，實事求是，按客觀規律辦事，綜合考慮建設資金、技術、管理力量、設計、施工、監理能力以及實際交通需求等多方面因素，確定合適的發展速度和合理的建設規模，量力而行，盡力而為，堅決避免脫離實際的高速度、高標準，絕不能搞不切實際的?形象工程?、?政績工程?，更不能搞經不起檢驗的劣質工程。

二、堅持以人為本，處理好農村公路建設與維護群眾利益的關系。對交通部門來說，農村公路標準不高，但一定要有很高的服務理念。這是因為農村公路的服務對象、服務目標是與全面建設小康社會目標、加快解決?三農?問題直接相關聯的，直接關系到如何使廣大農民走出泥濘，改變生產生活條件。因此，農村公路建設必須體現以人為本，要緊緊圍繞?為民、親民、便民?，把維護人民群眾的利益作為工作的出發點和落腳點，要處理好農村公路建設與維護農民

利益的關系。我們搞農村公路建設是為人民群眾服務的，但農村公路建設必然會遇到征地拆遷問題，直接關系到群眾的切身利益，如何協調好這兩者之間的利益沖突，關鍵是要一切從群眾的利益出發，做到透明、公開，做好群眾思想工作，得到群眾的理解和支持，征地拆遷要依法進行，給予農民合理的補償；在發揮群眾的積極性進行公路建設時，也要按照?一事一議?的原則，與群眾商量；籌集建設資金千萬不能把眼睛只盯在農民身上，要拓寬資金渠道，發揮各方面的積極性，防止亂集資、亂攤派，加重農民負擔，損害人民群眾的利益。在農村公路建設中，要堅持就地取材用才，就近使用農民工，擴大農民的就業門路，增加農民收入，做到不拖欠民工工資、不拖欠征地拆遷費；要合理確定建設標準和規模，盡量少占基本農田，加強生態環境的保護。

三、統籌兼顧，處理好農村公路建設與主干線建設的關系。當前，農村公路建設任務很重，因此，一定要科學規劃，統籌兼顧，不能顧此失彼，一定要按照的統一規劃要求，分清輕重緩急，優化投資結構，分步組織實施，提高投資效益。要充分發揮自身優勢，不等不靠，緊緊依靠當地政府和人民群眾，加大對農村公路建設的投資力度，努力使縣鄉公路建設和農村公路建設同步推進，促進縣域經濟的全面、協調發展。

四、強化質量管理，處理好工程質量與建設速度的關系。農村公路雖然技術標準比較低、單個項目規模也比較小，但質量標準絕不能低。尤其是目前全縣處于農村公路建設的高潮階段，往往容易忽視質

量。交通部門一定要加強對農村公路建設質量的指導和監督，一定要以對國家、對人民、對歷史負責的態度，建優質工程、放心工程、決不能留下質量隱患，?寧可慢一點，也要好一點?。針對農村公路建設項目分散，涉及面廣，投資少，技術管理力量薄弱的特點，在加強農村公路建設質量監督工作方面，要逐步建立健全切實可行的農村公路質量監督新機制，發動農民群眾參與工程質量監督，更大地發揮社會力量的監督作用，把農村公路建好，讓群眾走上放心路。

五、堅持建養并重，處理好建設與養護的關系。目前農村公路最突出的問題是建成后的養護管理和養護資金問題。農村公路本來等級就低，抵御自然災害的能力弱，如果缺乏及時有效的養護，路況必然會下降，用不了幾年，好路就變成壞路了，政府的投資和老百姓的辛勤勞動就會付諸東流。我們一定要認識到?建設是發展，養護管理也是發展?，在加快農村公路建設的同時，要認真研究、統籌考慮農村公路的養護問題，切實做到建養并重。對已列養的公路，要及時充實養護力量和安排養護資金；對未列養的通鄉公路和通村公路，要研究適合當地實際情況的養護管理模式和方式，建立穩定的農村公路養護管理資金來源，實現農村公路的可持續發展。要解決農村公路的養護管理問題，必須改革現行的農村公路管理體制，要把農村公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門的行業管理，合理劃分農村公路的管理層次和管理權限，建立適宜的農村公路管理機構；逐步建立和完善符合農村公路特點的養護新機制，提高養護水平。為推動農村公路養護管理體制改革，六、從服務農村、服務農民出發，處理好路、站、運的關系。農村公路建設要突出服務性，提倡?以人為本?，從?路運一體化?的角度處理好農村公路建設、客運站的建設與客運網絡化的關系。農村公路建設要考慮未來農村客運網絡化的要求，要把農村公路建設和農村客運站建設緊密結合起來，做到?一個統一?和?三個同步?，即：統一規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。要積極探索農村公路客運發展的新途徑，大力推進農村客運網絡化工作，方便農民群眾的出行。加快農村公路建設不僅是改善農村交通條件的需要，而且是執政為民的具體體現。農村公路建設關鍵在發動、重點是管理、成敗在質量、提高靠科技、長效在養護、核心是政策。我們一定要認真貫徹落實科學的發展觀，樹立講實話、出實招、求實效的工作作風，大力弘揚求真務實精神，加強行業指導和監督檢查，加強與有關部門的溝通協調，形成工作合力，推動農村公路建設再上新臺階，取得新成績。

第三篇：創新機制廣辟渠道

創新機制廣辟渠道

積極引導離退休干部發揮作用

近年來，我市離退休干部工作圍繞“1234”工作方針，即，圍繞一條主線（市委提出的“扭住跨越發展，挺進全國百強”）、狠抓二個落實（老干部政治、生活待遇）、規范三個保障機制、開展好四項活動（創先爭優活動、離退休干部文體活動、引導離退休干部為跨越發展做貢獻活動、全方位提升工作水平活動），不斷探索離退休干部老有所為的新路子，拓寬老有所為的新渠道，按照“服務中心，擺正位臵，因勢利導，發揮特長”的原則，充分發揮在老干部實現老有所為中的組織引導、協調配合作用，在宣傳黨和政府方針政策、做好群眾思想政治工作、維護社會穩定、參與經濟建設、投身公益事業、培養教育青少年、承擔輿論監督等領域發揮了重要作用。有力地推動了全市經濟和社會的全面發展進

步，得到了市委、市政府的充分肯定和社會各界一致好評。

一、引導老干部建言獻策、服務經濟建設。

一是積極引導老干部為黨委政府建言獻策。每年年初邀請老干部參加市人大、政協兩會；市委每年召開一次情況通報會，讓老干部們了解全市經濟發展狀況，征求離退休干部意見，讓他們積極出點子、想辦法，發揮參謀、顧問作用；經常性地組織老干部參觀工農業建設，共享改革成果，進一步激發他們老有所為的熱情。

二、加強聯系，進一步依托涉老組織，引導老干部開展多種活動。

鑒于我市各涉老協會、團體骨干成員多為離退休干部的實際，我們在日常工作中注重加強同這部分老干部的聯系，在重大比賽、重要節日密切配合、協同工作，形成了全市上下一盤棋的良好局面。

一是依托關工委組織，引導老干部關心教育青少年。依托各級關工委組織，運用靈活多樣的形式，有組織地引導老干部、老黨員、老教師、老模范、老專家充分發揮政治、經驗、威望和時空等獨特優勢，對廣大青少年廣泛開展社會主義榮辱觀、愛國主義、科技文化和法律法規等各種教育。二是依托老年體協組織，引導老干部開展各類文體活動。依托各級老年體協因地制宜地組織老干部舉辦門球、象棋、乒乓球等賽事，通過賽事促進全市老干部文體活動的開展。今年3月舉辦的全市“和諧杯”乒乓球大賽，老干部們踴躍參加比賽，取得了不錯的成績，體現出良好的精神風貌。每年重陽節都組織全市老年人文體活動匯演和老年運動會，參加人數上千人，至今年已連續舉辦十二屆。三是依托老干部大學，組織老干部舉辦書畫展覽，定期出版學員書畫、文學作品集。四是依托老年文藝組織，利用老干部活動中心這一陣地，不斷吸引老干部參與文藝表演活動。每逢全市重要活動和重大節日，還組織老干部進行文藝匯演。

通過各類活動的開展，一批有組織領導能力、樂于服務的老干部充實到老年組織，成為了各協會、團體的主力軍，增強了老年社團組織的活力和凝聚力，影響深遠。

三、樹立典型，積極引導離退休干部參與社會公益事業。組織引導離退休干部參與社會治安、扶貧濟困等活動，發揮了他們的積極作用。2005年退休干部石建華同志創辦了原平市愛心助學站（后更名為中國助學網）。據不完全統計，現已吸納助學資金累計100多萬元；接收學習生活用品10000余件；共聯絡新加坡、馬來西亞、美國、德國、韓國、日本、澳大利亞等7個國家與我國港澳臺地區及大陸的愛心人士1000多名，愛心單位近50個；共資助貧困學生2694人次，其中受助的大學生有103名，分布全國21個省市的74所大學，受到省、忻州市的表彰和肯定，成為了原平市老有所為的一面旗臶。在他的影響和帶動下，我市離退休干部老有所為、發揮余熱工作蓬勃展開：原市委副書記弓升高退休后從事關心下一代工作，成績顯著，全市目前以“五老”為主體的各級關工委組建起486個，其中鄉鎮18個、村委386個、學校34個、社區2個、市直15個、企事業23個、民營8個，關工委隊伍人數達1759人，其中“五老”1283人;原通訊社社長賈宣生退休后，發揮自身優勢，組織一批熱愛文學的退休干部成立了老年文學學會，并依托老干部大學這塊陣地，定期舉辦新聞、攝影等講座，先后出版《真情歲月》、《桑

榆筆耕滿園春》等學員作品集多部，老干部們用自己的親身感受謳歌了改革開放取得的偉大成就。子干鄉退休干部栗首榮自費創辦老年活動室，成立秧歌隊、舞蹈隊，發展老年會員20多人，還義務擔當“政治輔導員”。

另外，退休干部杜潤栓退休后創辦崇實中學，在校師生一千多名，成為全市民辦學校的佼佼者；退休干部弓欽牽頭成立老年人維權協會，積極宣傳老年人法律法規，開展老年人維權工作；有 10多名老同志協助有關部門收集和整理撰寫史志資料。針對市內網吧混亂，文體局還聘請了24名老干部等作為網吧監督員，經常性地開展巡查活動等。

四、組織引導老干部參與黨風廉政建設。

目前，全市8名離退休干部擔任了行風評議監督員，對全市各機關及黨員干部進行監督。離休干部賈志良被市紀委聘為機關效能建設監督員，發現基層群眾對領導干部舉辦生日、婚宴反響強烈后，及時向市紀委提出建議，紀委予以采納，立即下發文件，嚴肅紀律，嚴格控制宴會規模。

五、組織引導老干部參與自我管理服務工作。

發揮老同志的優勢，強化自我教育，自己管理，對加強老干部隊伍建設和管理起到了很好的作用。教育局退休干部孟祥生帶領10多名老黨員不辭辛勞，組建義務宣傳隊，建立家庭活動室，當起教育小區“平安小喇叭”，積極開展法制宣傳，熱心調解居民矛盾糾紛，促進了社區和諧。他還一直默默無聞地關心、幫助行動不便的困難黨員，被老干部視

為“貼心人”，被群眾推選為前進西街離退休干部黨支部委員。

總之，原平市離退休干部老有所為已形成一個群體，遍布各行各業，發展勢頭明顯，服務范圍廣泛、服務內容業務性強，規格高、影響大。充分體現了原平市離退休干部人才濟濟、老驥伏櫪，志在千里、持續發展的良好態勢。

原平市委老干部局 二0一0年八月二十八日

第四篇：全力推進農村公路建設 解決群眾出行難

景東縣全力推進農村公路建設

切實解決群眾出行難 為切實解決廣大人民群眾“出行難”問題，景東縣以實施建制村通暢工程項目為契機，著力推進農村公路建設。

景東縣把建好、管好、護好農村公路，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大人民群眾提供安全便捷的出行環境，作為工作目標。通過開展裁彎改直，路基改擴、沙石料場整合、宣傳發動群眾等一系列工作措施，為提高建制村通暢工程項目路面等級，各鄉鎮結合實際，因地制宜，打通縣與縣、鄉與鄉、村與村間的斷頭路和禿頭路，極大方便群眾出行。委政府高度重視建制村通暢工程項目實施建設工作，至2011年以來，景東縣累計實施建制村通暢工程項目34個，總里程457.8公里，已投入中央補助資金兩億多元。全縣農村公路通暢工程建設項目庫里程約1450公里，總投資將超過10億元。

通過建制村通暢工程項目的實施，全縣農村交通條件將有較大改變，路面等級，路網狀況將得到根本好轉，有效緩解廣大人民群眾“出行難”的問題。

李學文

第五篇：全面推進新時期農村公路建設

同志們：

剛才，山西、湖北兩省和貴州省遵義市分別介紹了農村公路建設的主要做法和經驗。他們的共同體會是：自力更生、艱苦奮斗是前提，政府主導、政策引導是關鍵，統籌規劃、因地制宜是基礎，多方籌資、建管養并重是保障。希望各地認真學習借鑒這些成功經驗。根據今年全國交通工作會議對加快農村公路建設提出的總體要求，正霖副部長部署了“十一五”時期和今年農村公路建設的主要目標和任務，強調了加快農村公路建設的五條要求，這些都是經過部黨組研究的，各地交通部門要認真貫徹落實。

黨的十六屆五中全會、去年底的中央經濟工作會議、中央農村工作會議對建設社會主義新農村作出了戰略部署。今年中央1號文件對加快農村公路建設提出了明確要求。家寶總理、黃菊副總理對農村公路建設作了重要批示。在年初的全國交通工作會議上，黃菊副總理又對“十一五”時期農村公路建設作了重要指示。因此，加快農村公路建設是新時期黨中央、國務院部署的一項重要政治任務，是建設社會主義新農村戰略任務的重要組成部分，更是今后交通工作的重中之重。我們這次電視電話會議的主要任務是：動員全行業進一步學習貫徹黨中央、國務院的有關要求，總結前一階段工作的經驗，研究和部署新時期農村公路建設的新變化、新要求、新任務，采取更加有力的措施，扎實推進農村公路建設，為建設社會主義新農村作出新貢獻。

下面，我講三點意見。

一、統一思想，深刻認識新時期加快農村公路建設的重大意義

農村公路是公路網的基礎，是農村地區最主要甚至是一些地區唯一的運輸方式，是關系到農民群眾的生產、生活，關系到農村經濟社會發展，關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。加快農村公路建設，既是全面落實科學發展觀的必然要求，也是建設社會主義新農村的重要內容；既是改善農村生產和生活條件，發展農村經濟、解決“三農”問題的前提(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)，也是增加農民收入的有效途徑；既是擴大內需、拉動經濟發展的重要舉措，也是促進經濟社會全面協調可持續發展的重要條件；既是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分，也是實現交通又快又好發展的重要基礎。我們必須從國民經濟和社會發展全局的高度，深刻認識新時期加快農村公路建設的重大意義。

（一）農村公路建設是推進社會主義新農村建設的重要內容。

建設社會主義新農村，是黨中央、國務院根據我國經濟社會發展的階段特點，為解決“三農”問題而明確提出的重大戰略舉措。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，通過綜合建設，最終目標是把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。農村公路是農村經濟發展、農業結構調整、農民持續增收的重要基礎條件。農村公路發展了，可以改善農村運輸條件和投資環境，促進農村“生產發展”；可以增加農民收入，擴大農民就業，促進農民“生活寬裕”；可以加快農村信息傳播和對外交流，改變傳統的生產生活方式和思想觀念，激發農民自力更生、奮發圖強的進取精神，促進“鄉風文明”；可以加快農村城鎮化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”。

（二）農村公路建設是增加農民收入的有效途徑。

“要想富、先修路”，這是農民群眾多年總結出的一條經驗。實踐證明，加快農村公路建設，改善農村交通條件是農民群眾脫貧致富奔小康的有效途徑。我國廣大農村地區經濟社會發展相對落后，一個十分重要的原因就是交通落后，信息閉塞。加快農村公路建設不僅可以打破農村地區的自然封閉狀態，有效地促進農村的資源開發，使廣大農村蘊藏的土地、礦產、森林、水電以及旅游等資源潛力轉變為現實生產力，而且還可以暢通與擴大農村的信息和商品流通渠道，使農村的自然物產和農副產品進入流通領域，從而增加農民收入，提高農民生活水平。

（三）農村公路建設是擴大國內需求、拉動經濟增長的重要措施。

擴大內需，是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是保持經濟平穩較快增長的持久動力。我國有9億農民、2.5億多農戶，是我國最大的具有消費潛力的群體，增加農村需求是擴大內需的根本措施。加快社會主義新農村建設，改善農村的流通環境，不斷提高農民的購買力，能為擴大國內需求開辟廣闊的市場。目前，我國農村交通還比較落后，“買難”和“賣難”問題仍然突出，制約了農民的生產和消費。實踐表明，大力加強農村公路建設，改善和提高農村交通條件，可以有效地開拓農村市場，刺激農民消費，從而達到擴大內需、拉動國民經濟增長的目的。

（四）農村公路建設是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。

建立城鄉協調、結構合理、質量穩固、功能完善的公路網絡和運輸服務體系，適應經濟社會發展的需要，最終實現交通運輸現代化是我們長期堅持、努力奮斗的目標。實現這一目標難點在農村，從根本上提升我國公路運輸整體水平，縮小與發達國家之間的差距，關鍵也在農村。我國農村路網和運輸服務體系起點較低。正如剛才正霖副部長講的，目前仍有近4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉鎮、30多萬個建制村不通瀝青水泥路；農村公路中四級和等外路占將近九成，砂石路占七成以上，許多地區缺橋少涵、晴通雨阻，農村公路的覆蓋能力、技術狀況和管理水平等都不能適應建設社會主義新農村的需要。同時，隨著高速公路網及國省干線公路網的擴展，高速公路、國省干線公路規模效益的發揮，有賴于農村公路協調配置形成有機的整體。農村公路不僅是干線公路集疏運的基礎網絡，也是其他運輸方式集疏運的基礎網絡，是便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。

建設社會主義新農村、加快農村公路建設，是新時期的一項艱巨任務。各地交通部門一定要認清形勢，把思想統一到中央的戰略部署上來，統一到推進交通又快又好發展上來，切實把農村公路建設作為交通發展的戰略重點抓緊、抓好。

二、承前啟后，切實把握新時期農村公路建設的新變化

“十五”是我國農村公路發展最快的時期。“十五”期間，農村公路建設投資力度大、里程增加多、質量提高快、經濟社會效益好，順乎民心、符合民意、惠及民眾，成為交通發展的一大亮點。各地交通部們積極探索，認真總結了許多農村公路建設的成功經驗和做法，形成了黨委政府高度重視、人民群眾積極參與、社會各方共同支持建設農村公路的良好氛圍，為進一步加快農村公路建設打下了堅實基礎。

“十一五”是農村公路建設的新時期：一是在建設社會主義新農村新的歷史條件下，中央明確要求把加快農村公路建設作為改善農村基礎設施的一項重大任務，這是新時期加快農村公路建設必須遵循的重要指導思想；二是通過近期的調查研究，廣大農民群眾對新時期農村交通有新的需求，對農村公路建設有新的要求，這是新時期加快農村公路建設實現新突破的著力點；三是(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)實踐在發展，很多省區市針對新形勢新要求，規劃了“十一五”時期農村公路建設的目標和任務，進一步豐富了農村公路建設的內容，這是新時期加快農村公路建設取得新進展的重要保證。我們要按照黨中央、國務院的要求，在新的歷史起點上，總結以往經驗，認真審視和準確把握新時期我國農村公路建設的新變化。歸納起來，主要體現在以下四個方面：

第一，農村公路建設要求的新變化。以往，農村公路建設主要是交通行業落實中央解決“三農”問題的一項重點工作和支農惠農的重要舉措；新時期，黨中央、國務院明確提出了農村公路建設的目標、任務和要求，農村公路建設成為建設社會主義新農村的重要組成部分，這是一個歷史性轉變。我們要把加快農村公路建設作為交通部門的一項重大的政治任務，貫徹好、落實好黨中央、國務院向交通部門提出的“新要求”。

第二，農村公路建設任務的新變化。以往，農村公路建設作為交通行業發展的重要任務，主要是貫徹實施國務院批準的《農村公路建設規劃》，重點實施“通暢工程”和“通達工程”；新時期，農村公路建設必須服務和服從于社會主義新農村建設的總體部署，這也是一個歷史性轉變。我們要在繼續貫徹實施《農村公路建設規劃》的基礎上，更加注重在全面落實建設社會主義新農村戰略格局下，謀劃農村公路建設，在建設社會主義新農村總體規劃指導下，組織農村公路建設，實施好、完成好黨中央、國務院向交通部門提出的“新任務”。

第三，農村公路建設發展階段的新變化。以往，針對農村公路基礎薄弱的實際，交通部門在組織實施中，以大規模發展農村公路基礎設施為主要特征；新時期，適應建設社會主義新農村的新要求，農村公路不僅要建設好，更要管理好、養護好，這又是一個歷史性轉變。我們要在繼續加快農村公路建設的同時，切實加強農村公路管理和養護，提高公路保障水平，開創農村公路建管養并重的“新階段”。

第四，農村公路建設發展內涵的新變化。以往，農村公路建設發展主要立足于“通路”，重在基礎設施建設；新時期，適應建設社會主義新農村的要求，農村公路建設不僅要“通路”，而且要“通車”，實現人便于行、貨暢其流，這也是一個歷史性轉變。我們要在加快建設農村公路基礎設施，繼續實施安保工程、危橋改造工程以及渡改橋等工程的同時，大力發展農村客貨運輸，做到“路通車通”，推進客運網絡化、貨運便利化。這是加快農村公路建設要著力把握的“新內涵”。

建設社會主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命。各地交通部門要適應新變化，繼續深入實際調查研究，切實做到從本地區實際出發，因地制宜，分類指導，落實新要求，完成新任務，開創新階段，豐富新內涵，使廣大農民切身感受到農村公路建設帶來的實惠，切身感受到建設社會主義新農村帶來的新變化。

三、統籌兼顧，認真處理好新時期農村公路建設的幾個關系

按照全國交通工作會議的要求，剛才正霖副部長進一步強調了“十一五”和今年農村公路建設的主要目標和任務。應該看到，“十一五”農村公路建設的任務是非常艱巨的，實施過程中還會遇到一些新的困難和新的問題。因此，加強組織領導、統籌兼顧、合理安排非常重要。要特別注意處理好以下四個重大關系：

一是要處理好社會主義新農村建設總體規劃與農村公路建設規劃的關系。要緊緊圍繞新農村建設的中心任務和總體要求，堅持規劃主導，加強農村公路建設規劃與社會主義新農村建設總體規劃的銜接和協調，使農村公路建設規劃成為社會主義新農村建設總體規劃的有(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)機組成部分。凡是已經制定了農村公路建設發展總體規劃的省份，要進一步豐富和完善，做到與社會主義新農村建設總體規劃相銜接和協調。凡是還沒有制定總體規劃的省份，要按照社會主義新農村建設總體規劃，結合當地小城鎮和山水林田發展規劃，確定農村公路建設規劃的目標和重點?？傊?，制定和完善農村公路建設總體規劃要有前瞻性，為未來發展留有空間，與鄉、鎮、村的“接口”留有余地，避免以后農村公路建設“走彎路”、重復建設和分散投入。要在確保完成國家統一安排的“通暢”、“通達”工程目標和任務的基礎上，根據當地經濟社會發展需要和農村公路實際，從農民迫切需要而又有條件做好的入手，分階段、有重點地穩步推進，把農民生產生活中最關心的問題解決好，使他們真正得到實惠。

二是要處理好中央與地方兩個積極性的關系。按照中央建設社會主義新農村的基本方針，農村公路建設要繼續堅持地方為主、國家加大支持力度的原則。近年來，部調整了公路建設重點和投資方向，逐步加大農村公路建設的資金支持力度，中央有關部門也加大了資金支持力度，充分發揮了中央資金的引導作用。許多地方黨委、政府把農村公路建設作為工作任務和目標，不等不靠，千方百計挖掘籌資潛力，在農村公路建設中發揮了主導作用，形成了國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的多渠道籌資機制，有力地推動了農村公路建設。這幾年農村公路建設的實踐證明這是一條成功經驗。在建設社會主義新農村的新形勢下，農村公路建設要繼續堅持這一行之有效的做法，充分發揮中央和地方(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)兩個積極性。在中央有關部門繼續加大資金投入力度的同時，地方政府和農民群眾要承擔起各自應有的建設、養護和管理的責任，不斷完善地方政府為主、統籌安排、社會個人積極參與的多元化投入機制，推進農村公路健康發展。各地交通部門要主動向黨委、政府匯報，爭取各地黨委、政府的支持，將農村公路建設納入當地社會主義新農村建設總體規劃，積極工作，主動服務。同時，要充分調動和發揮農民群眾的積極性和主動性，以宣傳動員等多種形式激發農民群眾修路、養路、護路的熱情。只要我們充分依靠各地黨委、政府和農民群眾，充分利用全社會力量，就一定會掀起農村公路建設的新高潮。

三是要處理好鼓勵農民參與與減輕農民負擔的關系。多年來的農村公路建設繁榮了農村經濟、促進了產業結構調整，這本身是從根本上減輕農民負擔、維護農民根本利益。新時期，農村公路建設要繼續堅持以人為本，順應農民意愿，維護農民利益、減輕農民負擔。一要做到“一事一議”，不修農民群眾不想修、不愿修的路；二要合法籌集建設資金，不(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)強行攤派、集資；三要依法征地拆遷，不隨意降低補償標準；四要因地制宜，選擇合理線形和技術標準，不隨意征用農民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場，不亂采亂挖。各地要充分發揮農民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農村公路建設造成的鄉村債務、征地拆遷補助偏低和拖欠農民工工資等問題。有條件的地方，農村公路建設可以實行以獎代補等辦法，調動和保護農民群眾的積極性。

四是要處理好交通部門與相關部門的關系。新農村建設涉及方方面面，農村公路建設離不開相關部門的支持、配合。各地交通部門要認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署，積極主動，不等、不推、不靠，切實承擔起新時期農村公路建設的規劃和組織實施的責任。同時，要主動與相關部門溝通協調，密切合作，在征地拆遷、項目審批、資金籌措、施工建設以及養護管理等方面，努力爭取相關部門的理解和支持。要完善適合農村公路特點的建設程序規定，在資金、計劃管理上要規范執行有關的規定要求，同時要爭取留有適當的靈活性。

加快新時期農村公路建設，要精心組織，狠抓落實，務求實效。各地在發展目標、技術標準、前期工作、施工管理等方面，不要盲目攀比，不搞“一刀切”，不搞形式主義，切實做到從當地社會主義新農村建設需要出發，從當地公路交通發展實際出發，有計劃、有步驟、有重點地穩步推進。

同志們！2006年是實施“十一五”規劃的第一年，加快農村公路建設對于“十一五”交通規劃目標的實現和推進社會主義新農村建設至關重要。我們一定要增強大局意識和責任意識，以對黨、對國家和對人民高度負責的精神，全面落實科學發展觀，弘揚求真務實的作風，扎實工作、銳意進取，做到開好局，起好步，開創我國農村公路建設的新局面，為建設社會主義新農村作出積極的貢獻，向黨中央、國務院和廣大農民群眾交一份滿意的答卷。