第一篇：新形勢下加強黨風廉政建設的幾點思考

新形勢下加強黨風廉政建設的幾點思考是一篇關于工作體會的范文，由中國范文網編輯收集整理！免費提供，希望能夠幫助您。目前，隨著改革的進一步深化，大多數國有企業所有制的結構都得到有效調整，并取得了顯著成效。但由于國企改革在操作手段和防范機制上還缺少經驗，有的企業在改制過程中出現了一些新的腐敗現象，企業黨風廉政建設也面臨著新的挑戰。特別是加入WTO后，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭也必將帶來深刻的影響。機遇與挑戰并存，如何面對和利用入世的機遇，加快國企改革，切實促進新形勢下黨風廉政建設的進一步好轉，是一件當務之急的大事。下面筆者就社會主義市場經濟條件下加強黨廉政建設的有關問題談點自己的認識和看法。

一、加強黨風廉政建設必須解放思想，與時俱進，進一步拓寬工作思路

首先，要教育全體黨員特別是黨員領導干部，要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹江澤民同志“七一”講話和“5.31”重要講話精神，按照上級的部署和要求，發揚創新精神，積極探討黨風廉政建設工作中，如何進一步解放思想做到與時俱進的問題。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺增強廉政意識，增強紀律和法制觀念，做遵紀守法、廉潔從政、勤政為民，切實轉變作風、務實高效、開拓創新的模范。牢固樹立“發展才是硬道理”的思想，牢牢把握發展經濟這個中心，正確認識和處理好經濟建設與黨風廉政建設的辨證統一關系。其次，就是要按照發展社會主義市場經濟的客觀要求，不斷明確和深化黨風廉政建設的具體要求，積極研究和運用有關的法律法規及政策規定，從思想上破除那些落后的傳統觀念，擺脫那些主觀偏見的束縛，改變那些只善于從傳統的角度、經驗的角度、計劃的角度，而不善于從經濟的角度，創新的角度、市場的角度權衡利弊的思維方法和工作作風，熟悉并正確掌握市場經濟條件下對有關經濟行為的法律、紀律的評判標準。第三，解放思想、與時俱進還必須從新時期黨的根本目標這個角度來確立黨風廉政建設的工作目標，防止就黨風廉政抓黨風廉政，工作基點要放在按照“三個代表”的要求，把黨建設成為緊跟世界進步的潮流，團結和帶領全國各族人民抓住機遇、迎接挑戰、不斷奪取建設有中國特色社會主義事業新勝利的堅強核心上，從嚴治黨、全面發揮“保護、懲處、監督、教育”四項職能。

二、正確分析利弊、牢固樹立搞好黨風廉政建設的信心

由于社會主義市場經濟體制的逐步建立和各項改革的逐步深入，從而對黨風廉政建設也產生了積極和消極兩個方面的作用，我們必須正確分析，興利除弊，推動黨風廉政建設不斷向前發展。目前情況下，積極作用表現為以下幾個方面：一是因為市場經濟是生產力發展的強大動力，而生產力又是社會發展的最終決定力量，因此，社會主義市場經濟可以給黨風廉政建設提供強有力的物質基礎。經濟發展了，國力增強了，人民得到實惠，國泰民安，黨的執政地位才能鞏固。改革以來的實踐證明，經濟的繁榮和發展，有利于黨風廉政建設向更高層次發展，有利于社會風氣的文明和好轉。二是因為社會主義市場經濟富有進取性，是推動社會積極向上的強大動力，能夠為包括黨風廉政建設工作在內的整個黨的建設帶來新的生機和活力。三是社會主義市場經濟具有更強的平等性、自主性，它強化了人們的平等、競爭、監督意識，為黨風廉政建設提供了更加有利的條件和良好機遇。四是社會主義市場經濟從客觀上要求行為的規范化、契約化、法律化、這有利于人們法制觀念的形成，是推動國家依法治國和健全法規和制度體系的強大動力，能夠為黨風廉政建設提供有力的制約機制，有助于走出一條依靠法制加強黨風廉政建設的新路子。當然社會主義市場經濟對黨風廉政建設也有消極作用，主要表現在：一是市場經濟的本質是一種貨幣經濟、商品貨幣等價交換的原則與我黨倡導的克已奉公、無私奉獻的價值觀是沖突的。二是市場經濟允許存在多種經濟成分和分配形式，促使一部分黨員干部在利益驅動下，不能正確處理局部和全局、下級和上級、個人和組織的關系，使組織紀律觀念淡化。三是市場經濟的開放性使不同意識形態國家之間的經濟文化交流日益增強，客觀上把黨風廉政建設放到了一個錯綜復雜的國際大環境中，從而使黨風廉政建設增加了尖銳性和復雜性。四是市場經濟作為經濟調節手段，本身具有自發性和后發性，必須要有國家宏觀調控來彌補。當前市場經濟還在發展過程中，新舊體制正處于轉換、交叉時期，法制還不夠完備，一些問題、政策的是非界限不清，監督和管理上薄弱環節及漏洞還很多，這些都增加了黨風廉政建設的復雜性和艱巨性。

三、積極研究對策，標本兼治，把黨風廉政建設逐步推向深入

1、加強教育，提高黨員干部隊伍素質。江澤民在中紀委七次全會上的講話中指出：“無論是提高干部隊伍素質，還是防范腐敗問題、防止和糾正用人的不正之風，都要堅持教育在先”。實踐證明，搞好黨員的黨性教育，提高黨性觀念，加強黨性修養是搞好黨風廉政建設的根本途徑，我們必須按照江總書記講話精神，在認真抓好黨員干部的理想信念教育、思想政治教育、紀律作風教育，道德法治教育、科學文化教育等各方面的同時，要努力教育我們的黨員干部，積極投身于改革發展的大潮中，不斷樹立和發展與社會主義市場經濟相適應的改革觀念、市場觀念、創新觀念、信息觀念、效能觀念、民主觀念、法制觀念等，保證我們的黨員干部走在改革前列，站在發展的潮頭。黨內教育中還要注意抓好典型教育，以正面引導為主，樹立大膽改革，清正廉潔的典型和榜樣，大力弘揚無私奉獻精神和黨員領導干部廉潔自律、嚴于律己的表率作用。

2、強化監督制約機制。黨風廉政建設一靠教育、二靠監督、三靠法制。加強廉政監督、健全制約約束機制是搞好黨風廉政建設的重要一環，實際工作中，要特別注意擺正搞活經濟與監督的關系，防止出現幾個誤區：其一就是監督至上、機械割裂的誤區，把加強黨風廉政建設、加強監督檢查與發展經濟割裂開來，就監督而監督、監督至上，對服從服務于經濟建設的重要性和真正含義認識不足；其二就是相互對立、水火不容的誤區。認為要搞活就不可能廉潔，要廉潔就不可能搞活，經濟要上監督要讓。把發展經濟與監督制約對立起來，放在了水火不相容的位置；其三就是“重活輕廉”的誤區。有人把監督必須服從服務于經濟建設，片面理解為要想搞活經濟政策上必須放寬、紀律上必須松綁，強調搞活而忽視廉潔。認為“紀律越松，企業越活”，只要經濟上去了，廉政也自然會上去。其四就是“只廉不活”的誤區。有的把一些屬于正常范圍搞活經營的手段，也看成是腐敗行為，束縛了大家的手腳，使企業僵化，缺乏活力。造成寧可不活，不可不廉，不越雷池一步，縮手縮腳的局面。這些誤區的存在，勢必會影響經濟建設與黨風廉政建設的健康發展，也勢必影響監督制約機制的形成和效果。

3、嚴肅查處違紀案件。查處違紀的黨員干部，清除黨內的腐敗行為和腐敗分子，是黨風廉政建設工作中的最后一道防線。這就要求我們各級黨的組織，特別是執紀執法機關要深入到改革發展的實踐中，要站到經濟建設的第一線，充分發揮監督監察各項職能，依靠廣大人民群眾，千方百計摸清和研究新形勢下違法違紀案件發生、發展的規律和特點，提高辦案水平，突破大案要案。要防止查處案件中的偏寬偏松現象，通過嚴格執紀，直接體現黨和政府懲治腐敗、保持廉潔的決心和能力，形成對腐敗行為和腐敗分子的強大威懾力，要把辦案工作放到改革開放和社會主義現代化建設的大格局中去考慮和把握；把為改革、發展、穩定大局服務作為查辦案件的出發點和落腳點。要特別注意查處那些發生在群眾身邊的、群眾最痛恨的腐敗問題。發揮查辦案件工作的社會效果和政治效果，充分體現辦案工作的綜合效應，特別是在治本方面的建設性作用，促進標本兼治綜合治理。只有扭轉消極腐敗現象蔓延的趨勢，才能取信于民。

黨風廉政建設重在建設，我們只有全面、正確地認識和科地分析社會主義市場經濟條件下對黨風廉政建設帶來的雙重效應，并積極采取對策，興利除弊，堅持不懈地從根本上下功夫，才能不斷把這一工作推向一個新的高度。

第二篇：新形勢下加強黨風廉政建設的幾點思考

關于新形勢下加強黨風廉政建設的淺見

目前，隨著改革的進一步深化，我國的經濟建設顯著成效顯著。但出現了一些新的腐敗現象，黨風廉政建設也面臨著新的挑戰。機遇與挑戰并存，如何切實促進新形勢下黨風廉政建設的進一步好轉，是一件當務之急的大事。下面筆者就社會主義市場經濟條件下加強黨廉政建設的有關問題談點自己的認識和看法。

一、加強黨風廉政建設必須解放思想，與時俱進，進一步拓寬工作思路

首先，要教育全體黨員特別是黨員領導干部，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照上級的部署和要求，發揚創新精神，積極探討黨風廉政建設工作中，如何進一步解放思想做到與時俱進的問題。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺增強廉政意識，增強紀律和法制觀念，做遵紀守法、廉潔從政、勤政為民，切實轉變作風、務實高效、開拓創新的模范。牢固樹立“發展才是硬道理”的思想，牢牢把握發展經濟這個中心，正確認識和處理好經濟建設與黨風廉政建設的辨證統一關系。其次，就是要按照發展社會主義市場經濟的客觀要求，不斷明確和深化黨風廉政建設的具體要求，積極研究和運用有關的法律法規及政策規定，從思想上破除那

些落后的傳統觀念，擺脫那些主觀偏見的束縛，改變那些只善于從傳統的角度、經驗的角度、計劃的角度，而不善于從經濟的角度，創新的角度、市場的角度權衡利弊的思維方法和工作作風，熟悉并正確掌握市場經濟條件下對有關經濟行為的法律、紀律的評判標準。第三，解放思想、與時俱進還必須從新時期黨的根本目標這個角度來確立黨風廉政建設的工作目標，防止就黨風廉政抓黨風廉政，工作基點要放在按照“科學發展觀”的要求，把黨建設成為緊跟世界進步的潮流，團結和帶領全國各族人民抓住機遇、迎接挑戰、不斷奪取建設有中國特色社會主義事業新勝利的堅強核心上，從嚴治黨、全面發揮“保護、懲處、監督、教育”四項職能。

二、正確分析利弊、牢固樹立搞好黨風廉政建設的信心

由于社會主義市場經濟體制的逐步建立和各項改革的逐步深入，從而對黨風廉政建設也產生了積極和消極兩個方面的作用，我們必須正確分析，興利除弊，推動黨風廉政建設不斷向前發展。目前情況下，積極作用表現為以下幾個方面：一是因為市場經濟是生產力發展的強大動力，而生產力又是社會發展的最終決定力量，因此，社會主義市場經濟可以給黨風廉政建設提供強有力的物質基礎。經濟發展了，國力增強了，人民得到實惠，國泰民安，黨的執政地位才能鞏固。改革以來的實踐證明，經濟的繁榮和發展，有利于黨風廉政建設向更高層次發展，有利于社會風氣的文明和好轉。二是因為社會主義市場經濟富有進取性，是推動社會積極向上的強大動力，能夠為包括黨風廉政建設工作在內的整個黨的建設帶來新的生機和活力。三是社會主義市場經濟具有更強的平等性、自主性，它強化了人們的平等、競爭、監督意識，為黨風廉政建設提供了更加有利的條件和良好機遇。四是社會主義市場經濟從客觀上要求行為的規范化、契約化、法律化、這有利于人們法制觀念的形成，是推動國家依法治國和健全法規和制度體系的強大動力，能夠為黨風廉政建設提供有力的制約機制，有助于走出一條依靠法制加強黨風廉政建設的新路子。當然社會主義市場經濟對黨風廉政建設也有消極作用，主要表現在：一是市場經濟的本質是一種貨幣經濟、商品貨幣等價交換的原則與我黨倡導的克已奉公、無私奉獻的價值觀是沖突的。二是市場經濟允許存在多種經濟成分和分配形式，促使一部分黨員干部在利益驅動下，不能正確處理局部和全局、下級和上級、個人和組織的關系，使組織紀律觀念淡化。三是市場經濟的開放性使不同意識形態國家之間的經濟文化交流日益增強，客觀上把黨風廉政建設放到了一個錯綜復雜的國際大環境中，從而使黨風廉政建設增加了尖銳性和復雜性。四是市場經濟作為經濟調節手

段，本身具有自發性和后發性，必須要有國家宏觀調控來彌補。當前市場經濟還在發展過程中，新舊體制正處于轉換、交叉時期，法制還不夠完備，一些問題、政策的是非界限不清，監督和管理上薄弱環節及漏洞還很多，這些都增加了黨風廉政建設的復雜性和艱巨性。

三、積極研究對策，標本兼治，把黨風廉政建設逐步推向深入

1、加強教育，提高黨員干部隊伍素質。實踐證明，搞好黨員的黨性教育，提高黨性觀念，加強黨性修養是搞好黨風廉政建設的根本途徑，我們必須在認真抓好黨員干部的理想信念教育、思想政治教育、紀律作風教育，道德法治教育、科學文化教育等各方面的同時，要努力教育我們的黨員干部，積極投身于改革發展的大潮中，不斷樹立和發展與社會主義市場經濟相適應的改革觀念、市場觀念、創新觀念、信息觀念、效能觀念、民主觀念、法制觀念等，保證我們的黨員干部走在改革前列，站在發展的潮頭。黨內教育中還要注意抓好典型教育，以正面引導為主，樹立大膽改革，清正廉潔的典型和榜樣，大力弘揚無私奉獻精神和黨員領導干部廉潔自律、嚴于律己的表率作用。

2、強化監督制約機制。黨風廉政建設一靠教育、二靠監督、三靠法制。加強廉政監督、健全制約約束機制是搞好黨風廉政建設的重要一環，實際工作中，要特別注意擺

正搞活經濟與監督的關系，防止出現幾個誤區：其一就是監督至上、機械割裂的誤區，把加強黨風廉政建設、加強監督檢查與發展經濟割裂開來，就監督而監督、監督至上，對服從服務于經濟建設的重要性和真正含義認識不足；其二就是相互對立、水火不容的誤區。認為要搞活就不可能廉潔，要廉潔就不可能搞活，經濟要上監督要讓。把發展經濟與監督制約對立起來，放在了水火不相容的位置；其三就是“重活輕廉”的誤區。有人把監督必須服從服務于經濟建設，片面理解為要想搞活經濟政策上必須放寬、紀律上必須松綁，強調搞活而忽視廉潔。只要經濟上去了，廉政也自然會上去。其四就是“只廉不活”的誤區。有的把一些屬于正常范圍搞活經營的手段，也看成是腐敗行為，束縛了大家的手腳，使企業僵化，缺乏活力。造成寧可不活，不可不廉，不越雷池一步，縮手縮腳的局面。這些誤區的存在，勢必會影響經濟建設與黨風廉政建設的健康發展，也勢必影響監督制約機制的形成和效果。

3、嚴肅查處違紀案件。查處違紀的黨員干部，清除黨內的腐敗行為和腐敗分子，是黨風廉政建設工作中的最后一道防線。這就要求我們各級黨的組織，特別是執紀執法機關要深入到改革發展的實踐中，要站到經濟建設的第一線，充分發揮監督監察各項職能，依靠廣大人民群眾，千方百計摸清和研究新形勢下違法違紀案件發生、發展的規

律和特點，提高辦案水平，突破大案要案。要防止查處案件中的偏寬偏松現象，通過嚴格執紀，直接體現黨和政府懲治腐敗、保持廉潔的決心和能力，形成對腐敗行為和腐敗分子的強大威懾力，要把辦案工作放到改革開放和社會主義現代化建設的大格局中去考慮和把握；把為改革、發展、穩定大局服務作為查辦案件的出發點和落腳點。要特別注意查處那些發生在群眾身邊的、群眾最痛恨的腐敗問題。發揮查辦案件工作的社會效果和政治效果，充分體現辦案工作的綜合效應，特別是在治本方面的建設性作用，促進標本兼治綜合治理。只有扭轉消極腐敗現象蔓延的趨勢，才能取信于民。

黨風廉政建設重在建設，我們只有全面、正確地認識和科地分析社會主義市場經濟條件下對黨風廉政建設帶來的雙重效應，并積極采取對策，興利除弊，堅持不懈地從根本上下功夫，才能不斷把這一工作推向一個新的高度。

獄政科2010年7月1日

第三篇：新形勢下非公企業黨風廉政建設的思考

新形勢下非公企業黨風廉政建設的思考

非公有制經濟的快速發展，既為我國的經濟社會發展注入了新的活力、也給現階段的黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了新的課題。隨著非公有制企業黨建工作的加強，如何加強非公有制企業的黨風廉政建設己提上議事日程。各級紀檢機關要利用當前加強非公有制企業黨建工作的有利時機，積極探索非公有制企業黨風廉政建設新途徑。

一、加強非公有制企業黨風廉政建設是非公有制經濟健康快速發展的緊迫要求非公有制經濟的快速發展導致所有制結構的巨大變化，必然給現行上層建筑帶來了沖擊。由此出現的新情況和新問題給黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了新要求。多種經濟成分并存條件下的不公平競爭，加劇了權力腐敗現象的滋長。非公有制經濟作為我國國民經濟的重要組成部分，為我國經濟的快速發展做出了巨大貢獻。但也應看到，這些經濟成分基本是在所有制結構調整過程中生長、發育和發展起來的。與國有企業受到約束較多的情況不同，這些經濟成分擁有較多的自主權，機制靈活，財務管理也比較松。為了推銷產品、獲取緊缺資源，或為了取得工程項目、銀行貸款和減免稅收等優惠政策，一些企業往往會采取請客送禮、回扣、行賄等不正當手段進行競爭，向黨政機關干部、國有企業經營管理人員發動“進攻”，以獲取不正當利益。在現階段，個體私營企業主成為行賄的主體。與此同時，在一些個體、私營、三資和鄉鎮企業不正當競爭的壓力下，公有經濟成份特別是國有企業為了在競爭中求生存，有的也采取了一些非正常的手段參與競爭。私有經濟中的消極因素是腐敗的催化劑。隨著改革的深化，非公有制經濟也在不斷發展壯大，并產生了一個私營企業主階層。我們在充分肯定私營經濟積極作用的同時，也要充分估計到私營經濟本身存在的消極因素。目前，在有的沿海經濟發達省份，非公有制企業無論在數量上還是在產值上都已超過了國有、集體企業，并且已初步形成了一個較大的私營企業主階層。這個階層中有相當部分是勤勞敬業的，為推動當地經濟發展作出了貢獻。但也有一部分素質并不那么好，有的為了追求個人利益的最大化，往往不擇手段，唯利是圖；有的在暴富之后，并不滿足于物質上富有，通過向“當權人物”行賄在獲取更多的物質利益的同時，史想借助“公仆”謀取政治地位；一些素質不高的大款中存在的封建迷信、生活奢侈、嫖娼賭博、包養情婦等丑惡現象，使一些黨政干部產生了消極影響，給黨風廉政建設和反腐敗斗爭帶來了一些新情況和新問題。

二、非公有制企業黨的建設的加強為開展非公有制企業黨風廉政建設工作提供了契機 黨的基層組織是黨的全部戰斗力的基礎。在社會主義市場經濟條件下，企業的產權結構、經營機制可以變，但是黨對企業的政治領導權不能喪失。在產業工人集中的各類新經濟組織上建立黨的基層組織，發展黨員，開展黨的活動，對于加強黨的領導，擴大黨的影響具有十分重要的意義。針對非公有制經濟發展較快的實際情況，一些省份對如何加強非公有制企業黨的建設工作進行了積極地探索。如目前在我省非公有制企業中，共有黨員9萬多人、黨的組織5000多個。非公有制企業黨組織對于保證企業的健康發展，增強企業的競爭能力等方面都發揮了很好的作用。可以說，這些非公有制企業的發展和壯大，離不開黨的建設，離不開企業黨組織的辛勤工作。非公有制企業黨的建設，拓寬了黨建工作的領域，鞏固了黨的工作陣地，促進了企業的改革和發展，同時，非公有制企業黨建工作的探索為非公有制企業黨風廉政建設工作的開展提供了契機。非公有制企業黨建工作的J加強，為推進這些企業和黨風廉政，建設創造了良好的基礎和條件。各級黨委、紀委應當抓住當前大力加強非公有制企業黨建工作的契機，不失時機地開展非公有制企業的紀檢工作，積極探索非公有制企業黨風廉政建設的新途徑。

三、按照“三個代表"要求，積極探索非公有制經濟黨風廉政建設的有效途徑 加強非公有制企業黨風廉政建設對于保證非公有制企業廉潔經營的健康發展有著十分重要的意義，體現了“三個代表”的要求。一是能夠保證黨的路線方針政策和國家法律在非公有制企業的貫徹落實，保護非公有制企業合法權益，有利于發展社會主義生產力；二是能夠促進企業依法、廉潔經營，凈化社會環境，推進全社會的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，有利于社會主義的先進文化在非公有制企業的傳播和擴大；二是能夠有力地促進企業的思想政治工作，協調各方利益，更好地代表廣大人民群眾的利益；四是有利于加強黨組織的自身建設，充分發揮黨員的先鋒模范作用，史好地鞏固黨的執政地位。非公有制企業的黨風廉政建設工作應與國有、集體企業有所區別，不可能完全按照反腐敗三項工作格局來進行，必須結合自身特點，按照紀檢機關“教育、保護、監督、懲處”的四項職能積極開展工作。一是要組織黨員認真學習黨的理想、宗旨特別是黨風黨紀教育，不斷增強其黨性觀念和黨紀國法意識； 二是要積極維護非公有制企業的合法權益。當非公有制企業的合法權益受到侵害時，企業紀檢組織要積極與有關部門交涉，維護企業的正當權益； 二是要對企業的經濟行為進行規范，逐步糾正部分非公有制企業中存在的送禮、行賄等不正當經營行為，保證企業合法、廉潔經營； 四是要嚴肅黨的紀律。對違反黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律的黨員要按照黨員的要求進行查處。當前特別是要嚴肅黨的政治紀律，對那些不聽勸阻、屢教不改，參與“法輪功”非法活動的非公有制企業黨員，必須嚴肅黨紀，清除出黨組織。

切實加強對非公有制企業黨建工作的領導，努力推進非公有制企業的黨風廉政建設，促進了全市非公有制經濟的健康發展。

據了解，全市建立和落實了市、縣級領導定點聯系非公有制企業制度和黨建聯絡員制度，全市18名市級黨員領導干部分別定點聯系了市級23戶重點非公有制企業，有134名縣級黨員領導干部聯系了141戶非公有制企業，全市選派了473名黨建聯絡員加強對非公有制企業黨建工作的指導。通過對全市3戶省級、20戶市級和50戶縣區級重點非公有制企業及定點聯系企業黨建工作的指導，切實解決了非公有制企業黨建工作中存在的新情況和新問題，推進了全市非公有制企業黨建工作的健康發展。

我市在符合條件的184戶非公有制企業中，全部建立了黨的組織。其中建黨委6個，黨總支11個，黨支部167個，從而實現了50名以上的職工的企業100％有黨員覆蓋，3名以上正式黨員和100名以上職工的企業100％有黨的組織覆蓋。同時，我市在已建黨組織中設立紀委、監察室的企業3個，配備專兼職紀檢監察員的企業181個。

目前非公有制企業黨風廉政建設思想認識不一致、工作內容和方法簡單、制度相對落后、違法亂紀現象嚴重等的現狀，突顯了黨風廉政建設的緊迫性。本文對非公有制企業黨風廉政建設的主體、內容和方法及其機制創新進行了一些探討。

［關鍵詞］非公企業黨風廉政建設創新

一、非公有制企業黨風廉政建設的現狀

所謂非公有制企業的黨風廉政建設，就是要通過建立健全非公有制企業的黨的組織以發揚黨的優良傳統和作風，糾正非公有制企業違法亂紀等不正之風，保證非公有制企業廉潔經營，為非公有制企業的精神文明建設和物質文明建設創造良好的環境。應當承認，隨著我國非公有制經濟的不斷發展壯大，越來越多的非公有制企業建立了黨的組織，也開展了黨風廉政建設，繼承和發揚了黨的一系列優良傳統和作風，取得了一些成就。但是，從非公有制企業目前黨風廉政建設的現狀來看，仍存在大量亟需解決的問題。

從目前來看，非公有制企業開展紀檢工作和加強黨風廉政建設方面，存在以下幾個問題：

第一，思想認識不一致，難以統一。目前，對于在非公有制企業開展紀檢工作，加強黨風廉政建設，存在兩種截然相反的觀點。一是“有為論”。一部分同志認為，通過加強非公有制企業的紀檢工作以切實開展黨風廉政建設，不僅十分必要，而且大有可為。因此，有必要增派一些有豐富紀檢工作經驗的同志到非公有制企業中去，建立健全黨的基層組織，以卓有成效的紀檢工作來帶動黨風廉政建設。二是“無為論”。一部分同志認為，當前非公有制經濟成份復雜，黨組織建設不健全，“隱性黨員”、“口袋黨員”較多，此時開展紀檢工作不切實際，難見成效，因此在行動上抱“無所謂”態度，最終滑向“放棄主義”。這種思想認識上的不一致，無疑有礙于黨風廉政建設在非公有制企業的順利開展。

第二，工作內容和工作方法過于簡單。非公有制企業在產權結構和管理機制上與公有制企業有較大差別，因此其紀檢工作、黨風廉政建設的內涵和模式必然有別于公有制企業，需要創新工作內容和方法。但是，一些非公有制企業的黨組織套用公有制企業紀檢工作和黨風廉政建設的模式，習慣于以廠紀廠規來管理企業和職工，特別是對違紀黨員的處理，往往以經濟手段取代黨紀處分，以物質獎勵取代思想政治工作和作風建設，造成紀檢工作和黨風廉政建設內容簡單劃一，方法單調，由此引發諸多矛盾和沖突，致使紀檢工作和黨風廉政建設流于形式，難見成效。

第三，制度建設相對落后。紀檢工作和黨風廉政建設需要一系列行之有效的制度，尤其是普遍使用的黨紀法規。但是現行的《中國共產黨紀律處分條例（試行）》運用在非公有制企業中卻存在著相當多的問題。原來的條例主要適用于機關企事業單位，但是隨著非公有制企業黨組織的建立和發展，原來條例的使用對象和使用標準等發生了變化。由于黨員處于不同經濟條件、社會環境、工作環境，在當前形勢下，要求黨政機關、國有企業黨員的行為標準和非公有制企業中的黨員行為標準完全一致不但不現實，而且實際上也難以做到。因此，原有的黨紀條例有明顯的滯后性，亟需創新。

第四，黨建工作軟弱無力。有相當多的企業沒有建立黨的組織，黨建工作缺乏必要的活動時間、場地、經費，從而在一定程度上影響了黨員的教育工作以及思想政治素質的提高，使黨風廉政建設缺乏必要的組織和制度保障；雖然一些企業建立了黨組織，但是直接關系到黨風廉政建設的紀檢部門的機構設置卻為數很少，從人員配備、制度建設到紀檢工作的實際開展都存在明顯不足，直接影響到黨風廉政建設的成效；非公有制企業中的不正之風、消極腐敗現象時有發生，尤其是某些私有企業主與黨的一些干部之間相互勾結，形成利益共同體，腐蝕黨的肌體，影響了社會風氣的根本好轉；一些非公有制企業的黨組織和黨員作風不佳，形象不好，威信不高，直接影響了黨在企業中的威信和形象。

二、非公有制企業黨風廉政建設的主體、內容和方法

在非公有制企業開展黨風廉政建設的環境、主體、內容和方法迥異于國有企業。所謂非公有制企業黨風廉政建設的主體，是指在黨風廉政建設過程中具有教育、管理、協調、組織等功能并且居于主導地位的機構和個人。具體來說，是非公有制企業中的黨組織、紀檢組織以及全體黨員。在非公有制企業開展黨風廉政建設，首先必須明確建設主體，依據當前我國非公有制企業千姿百態、百花齊放的特點，各地應因地制宜建設一批比較專業化的黨風廉政建設隊伍。

匯集各地經驗，在非公有制企業建設黨風廉政隊伍具體可以有以下形式：一是依托黨委組織部門為基地，配備專門從事非公有制企業黨風廉政和其它黨建工作的組織員隊伍。二是針對非公有制企業的特點和需要，選派德才兼備的干部到企業掛職工作，從而培養黨風廉政建設的掛職干部隊伍。三是針對一些人數較少，尚不具備成立黨組織條件的非公有制企業，選派黨建工作聯絡員或政治指導員到企業開展工作，從而形成黨風廉政建設的政治指導員隊伍。四是在一些黨組織建設條件比較好、規模比較大的非公有制企業，建立健全一支黨風廉政建設的紀檢監察隊伍。

目前而言，非公有制企業黨風廉政建設具有十分豐富而獨特的思想內容，其中主要包括黨風和廉政建設兩大內容。一般而言，黨風建設就是用無產階級世界觀、方法論在黨組織和黨員中培育良好作風和糾正不正之風的實踐活動。廉政建設就是要依據黨紀黨規，反對企業中各種謀取私利、貪污受賄、腐化墮落等行為，它必須結合非公有制企業自身特點，按照紀檢工作的“教育、保護、監督、懲處”的四項職能積極開展工作。

具體來說，在非公有制企業開展黨風廉政建設，主要有以下幾項內容：第一，必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，繼承和發揚黨的優良傳統和作風。對非公有制企業的黨組織和黨員來說，要求他們發揚黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想作風；刻苦學習、學以致用、理論聯系實際的良好學風；務實高效、勇于進取、不斷開拓的工作作風和艱苦奮斗、同甘共苦、清正廉潔的生活作風。第二，嚴格以黨的建設的根本要求和各種行為規范為依據，反對和糾正黨內各種不正之風。第三，堅決維護黨的章程及其它黨規黨法，使黨風廉政建設真正能夠做到有章可循，有法可依。第四，認真檢查監督黨組織和企業經營者對黨的路線、方針、政策和決議的貫徹執行情況，檢查監督國家法律法規的執行情況，使企業能夠做到遵紀守法、廉潔治廠。第五，扎實開展黨性黨風黨紀教育，以提高黨員素質、增強黨員紀律觀念，減少違紀現象，在企業中充當先鋒和模范。第六，檢查處理黨員和黨組織違反黨的紀律的案件，著重要查處的是違反黨的政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、保密紀律、群眾紀律、經濟紀律、人事紀律、外事紀律的黨員。第七，受理黨員的控告和申訴，同時受理非黨群眾對違紀黨員和黨組織的檢舉揭發和來信來訪。

非公有制企業在諸多方面同國有企業所表現出的差異性，決定了他們在黨風廉政建設中必須要根據自身特點創造性地開展工作，提出一些富有特點且行之有效的方法。具體來說，主要有以下方法：第一，尊重差異、突出結合的方法。比如，實現黨組織的要求和企業經營者的需要的有機結合，黨風廉政建設和企業經濟發展的有機結合，教育、法制、監督的有機結合，優良作風的繼承、發揚同反對和糾正各種不正之風的有機結合，榜樣的示范和違法亂紀現象懲處的有機結合等等。第二，突出教育的方法。非公有制企業中的黨員因具有高流動性、松散性等特點，對黨風廉政建設的相關教育缺乏較多，必須按照中共中央關于“堅持標本兼治，教育是基礎”的要求，圍繞黨員先鋒模范作用這一主線，突出教育，把黨風廉政教育工作放在極其重要的位置上。第三，重在示范的方法。由于非公有制企業產權私有化，其黨建工作失去了“黨政合一”的法定地位和強制力保障，其黨組織和黨員在企業中便缺乏行政性權威的力量支撐，不可能利用行政權威來影響甚至控制別人的思想行為。此時，黨員的示范作用和導向作用就要凸顯出來。全體黨員在思想、作風和業務上都要走在非黨員前面，要求職工不做的，黨員首先不做；要求職工做到的，黨員首先做到，惟此，黨員才能發揮先鋒模范作用，才能在企業中形成良好風氣。

三、非公有制企業黨風廉政建設的機制創新

創新是一個民族和國家發展的永恒主題。非公有制企業的黨風廉政建設實質是一個制度創新的過程。制度環境的重大變遷要求我們大膽探索，對非公有制企業的黨風廉政建設進行制度創新，這一創新包含建立健全制度機制、領導機制、監督約束機制等內容的科學運行機制，使之相互滲透，融為一體。

首先應創新非公有制企業黨建工作的制度機制，為黨風廉政建設提供制度條件。與國有企業不同，目前在非公有制企業中建立黨組織以及它們的地位作用、活動方式等，中央既沒有出臺《條例》，也未作出決定，缺乏制度安排，這給非公有制企業黨建工作，特別是黨風廉政建設帶來較大難度。因此，盡早給非公有制企業黨組織定性、定位，使其存在和活動“于法有據，于章可循”，成為制度建設的重中之重。與作為“企業政治核心”的國有企業黨組織不同的是，非公有制企業的黨組織缺乏企業決策、人事管理的直接的、法定的參與權，無法對企業經營者的決策和管理行為實施有效的監督管理。為此，在非公有制企業開展黨風廉政建設首先應解決建設主體的難題，努力創造條件，提供物質和制度保障，切實保障和提高非公有制企業黨組織在黨風廉政建設過程中的主體作用。依據非公有制企業的實際情況，應以條例等形式規定黨組織在非公有制企業中的地位，將非公有制企業黨組織定性為“非公有制企業的戰斗堡壘，職工群眾的政治核心”，只有這樣定性定位，才能充分發揮非公有制企業黨組織在黨風廉政建設中的主體地位，為黨組織大力開展黨風廉政建設提供制度條件。另外還要建立健全各項組織制度、工作制度，具體包括黨組織工作計劃制度、集體領導制度和分工負責制度、黨委中心組學習制度和支部委員學習制度、黨支部工作職責考核制度、黨風廉政責任制度、黨支部“三會一課”制度、黨員學習制度、黨日活動制度、發展黨員工作制度、黨員培訓制度、民主生活制度、黨員獎懲制度、群眾監督制度等一系列規章制度，明確規定黨員學習、生活、組織生活、發展黨員都要按制度執行。

其次，建立黨委（黨組織）統一領導，紀委組織協調，部門各負其責，群眾積極參與的領導機制。從目前全國部分地區的成功經驗來看，主要從以下幾個方面著手：第一，建立健全黨風廉政建設的領導責任制，使之具有約束性，并成為考核領導干部的依據。現階段非公有制企業的黨組織在規模和組織建制上存在一定局限，因此，黨組織的領導直接抓黨風廉政建設就具有特別重要的意義，企業黨組織要切實加強對黨風廉政建設的領導，并建立健全嚴格的黨風廉政建設責任制，結合形勢發展的需要，定期分析本企業黨風廉政建設的情況，針對存在的突出問題提出對策。第二，必須發揮紀檢機關的組織協調和監督作用，并依據非公有制企業產權、管理和運行方式的特性，建立適當的紀律檢查機制。比如，考慮到非公有制企業主要是依靠公司的章程和企業規章制度來管理企業和員工（包括黨員），在設立領導機構時可以將紀委和監事會、管理員工的監督機構進行合署。這一方面可以避免機構人員重疊、工作內容重復的弊端，又可以使企業的黨紀檢查和企業生產經營管理得到有效的結合，從而發揮整體效能，提高工作質量和效率，也可以減輕企業負擔，得到企業主認同。又如，考慮到非公有制企業實行的是員工聘用制，企業中的紀檢機構組織人員也應由企業聘用的員工組成。第三，紀檢工作在內容上也要創新，如協助企業黨委對黨員進行思想、宗旨、黨風、黨紀和廉政教育；負責監督同級黨委和所屬黨支部及黨員執行黨的路線、方針、政策及遵紀守法；認真受理來信來訪，并開展案件查處工作；負責對提升黨內職務的本企業黨員作出廉政鑒定；支持企業和企業主依法經營、廉潔經營，等等。第四，非公有制企業的紀檢機制應當堅持和貫徹有關“雙重領導”的具體制度，一是建立和上級紀檢機關“雙重領導”體制相適應的紀檢“雙重管理”制度。在這一制度下，非公有制企業紀委的書記和副書記的調動和任免，應當經過上級紀委批準，上級紀委有權對非公有制企業紀委的干部進行考察、培訓、獎勵，提出任免和調整意見，有權受理非公有制企業紀委組成人員因行使職權而遭受打擊報復等問題的申訴、控告，以保護非公有制企業紀委干部的合法權利。二是建立非公有制企業紀委向上級紀委報告的工作制度，尤其是對一些重大問題和突發事件的處理，應當經過上級紀委的批準，以溝通非公有制企業紀委和上級紀委的聯系管道，及時發現和解決問題。

再次，建立健全監督約束機制。這是加強非公有制企業黨風廉政建設的根本措施，其核心問題是建立完善的機制，保證非公有制企業黨員認真遵守黨紀黨規，自覺遵守黨的有關廉潔自律的規定。第一，建立健全監督主體的規范化、制度化的組織機制。比如設立公司紀委，采取在企業內設立舉報箱和接受黨員、群眾申訴等形式，規范監督約束機制，以保證對黨組織及黨員的黨風廉政建設落實情況的監督。第二，建立健全監督制度，主要包括黨內監督和群眾監督兩種主要形式。黨內監督實質上是企業內部黨組織和紀檢組織的監督，這是非公有制企業黨組織和紀檢組織規范企業黨員和落實黨風廉政建設責任制的最主要的手段之一。監督主體對被監督主體應當擁有調查權、檢查權、處分權和建議權，從而保證監督主體有效行使監督權。群眾監督主要是加強職工隊伍的監督職能，發揮群眾對黨員干部的約束作用。具有群眾的廣泛參與，才是最有威力的監督。第三，建立健全有效落實非公有制企業黨組織和紀檢組織監督職能的相關機制。從實踐來看，主要包括五個方面：其一是組織紀律監督，主要是監督所屬黨組織的建立、開展活動、發展黨員、繳納黨費等情況；其二是政治紀律監督，主要是監督所屬黨組織和黨員執行黨的路線、方針、政策等情況；其三是經濟紀律監督，主要是監督黨員是否違反黨紀、有無侵犯企業和企業主利益、是否實施經濟犯罪等情況；其四是群眾工作紀律監督，主要是監督黨組織和黨員是否密切聯系群眾、是否反映群眾呼聲、是否維護職工合法權益等情況；其五是作風紀律監督，主要是監督黨員是否自覺抵制歪風邪氣、有無參與黃賭毒等違反社會主義道德和管理秩序等情況。○

第四篇：新形勢下加強黨風廉政建設的幾點思考(精)

新形勢下加強黨風廉政建設的幾點思考

目前，隨著改革的進一步深化，大多數國有企業所有制的結構都

得到有效調整，并取得了顯著成效。但由于國企改革在操作手段和防范機制上還缺少經驗，有的企業在改制過程中出現了一些新的腐敗現象，企業黨風廉政建設也面臨著新的挑戰。特別是加入WTO后，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭也必將帶來深刻的影響。機遇與挑戰并存，如何面對和利用入世的機遇，加快國企改革，切實促進新形勢下黨風廉政建設的進一步好轉，是一件當務之急的大事。下面筆者就社會主義市場經濟條件下加強黨廉政建設的有關問題談點自己的認識和看法。

一、加強黨風廉政建設必須解放思想，與時俱進，進一步拓寬工作思路

首先，要教育全體黨員特別是黨員領導干部，要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹江澤民同志“七一”講話和“5.31”重要講話精神，按照上級的部署和要求，發揚創新精神，積極探討黨風廉政建設工作中，如何進一步解放思想做到與時俱進的問題。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺增強廉政意識，增強紀律和法制觀念，做遵紀守法、廉潔從政、勤政為民，切實轉變作風、務實高效、開拓創新的模范。牢固樹立“發展才是硬道理”的思想，牢 牢把握發展經濟這個中心，正確認識和處理好經濟建設與黨風廉政建設的辨證統一關系。其次，就是要按照發展社會主義市場經濟的客觀要求，不斷明確和深化黨風廉政建設的具體要求，積極研究和運用有關的法律法規及政策規定，從思想上破除那些落后的傳統觀念，擺脫那些主觀偏見的束縛，改變那些只善于從傳統的角度、經驗的角度、計劃的角度，而不善于從經濟的角度，創新的角度、市場的角度權衡利弊的思維方法和工作作風，熟悉并正確掌握市場經濟條件下對有關經濟行為的法律、紀律的評判標準。第三，解放思想、與時俱進還必須從新時期黨的根本目標這個角度來確立黨風廉政建設的工作目標，防止就黨風廉政抓黨風廉政，工作基點要放在按照“三個代表”的要求，把黨建設成為緊跟世界進步的潮流，團結和帶領全國各族人民抓住機遇、迎接挑戰、不斷奪取建設有中國特色社會主義事業新勝利的堅強核心上，從嚴治黨、全面發揮“保護、懲處、監督、教育”四項職能。

二、正確分析利弊、牢固樹立搞好黨風廉政建設的信心 由于社會主義市場經濟體制的逐步建立和各項改革的逐步深入，從而對黨風廉政建設也產生了積極和消極兩個方面的作用，我們必須正確分析，興利除弊，推動黨風廉政建設不斷向前發展。目前情況下，積極作用表現為以下幾個方面：一是因為市場經濟是生產力發展的強大動力，而生產力又是社會發展 的最終決定力量，因此，社會主義市場經濟可以給黨風廉政建設提供強有力的物質基礎。經濟發展了，國力增強了，人民得到實惠，國泰民安，黨的執政地位才能鞏固。改革以來的實踐證明，經濟的繁榮和發展，有利于黨風廉政建設向更高層次發展，有利于社會風氣的文明和好轉。二是因為社會主義市場經濟富有進取性，是推動社會積極向上的強大動力，能夠為包括黨風廉政建設工作在內的整個黨的建設帶來新的生機和活力。三是社會主義市場經濟具有更強的平等性、自主性，它強化了人們的平等、競爭、監督意識，為黨風廉政建設提供了更加有利的條件和良好機遇。四是社會主義市場經濟從客觀上要求行為的規范化、契約化、法律化、這有利于人們法制觀念的形成，是推動國家依法治國和健全法規和制度體系的強大動力，能夠為黨風廉政建設提供有力的制約機制，有助于走出一條依靠法制加強黨風廉政建設的新路子。當然社會主義市場經濟對黨風廉政建設也有消極作用，主要表現在：一是市場經濟的本質是一種貨幣經濟、商品貨幣等價交換的原則與我黨倡導的克已奉公、無私奉獻的價值觀是沖突的。二是市場經濟允許存在多種經濟成分和分配形式，促使一部分黨員干部在利益驅動下，不能正確處理局部和全局、下級和上級、個人和組織的關系，使組織紀律觀念淡化。三是市場經濟的開放性使不同意識形態國家之間的經濟文化交流日益增強，客觀上把黨風廉政建設放到了一個錯綜復雜的國際大環境中，從而使黨風廉政建設 增加了尖銳性和復雜性。四是市場經濟作為經濟調節手段，本身具有自發性和后發性，必須要有國家宏觀調控來彌補。當前市場經濟還在發展過程中，新舊體制正處于轉換、交叉時期，法制還不夠完備，一些問題、政策的是非界限不清，監督和管理上薄弱環節及漏洞還很多，這些都增加了黨風廉政建設的復雜性和艱巨性。

三、積極研究對策，標本兼治，把黨風廉政建設逐步推向深入

1、加強教育，提高黨員干部隊伍素質。江澤民在中紀委七次全會上的講話中指出：“無論是提高干部隊伍素質，還是防范腐敗問題、防止和糾正用人的不正之風，都要堅持教育在先”。實踐證明，搞好黨員的黨性教育，提高黨性觀念，加強黨性修養是搞好黨風廉政建設的根本途徑，我們必須按照江總書記講話精神，在認真抓好黨員干部的理想信念教育、思想政治教育、紀律作風教育，道德法治教育、科學文化教育等各方面的同時，要努力教育我們的黨員干部，積極投身于改革發展的大潮中，不斷樹立和發展與社會主義市場經濟相適應的改革觀念、市場觀念、創新觀念、信息觀念、效能觀念、民主觀念、法制觀念等，保證我們的黨員干部走在改革前列，站在發展的潮頭。黨內教育中還要注意抓好典型教育，以正面引導為主，樹立大膽改革，清正廉潔的典型和榜樣，大力弘揚無私奉獻精神和黨員領導干部廉潔自律、嚴于律己的表率作用。

2、強化監督制約機制。黨風廉政建設一靠教育、二靠監督、三靠法制。加強廉政監督、健全制約約束機制是搞好黨風廉政建設的重要一環，實際工作中，要特別注意擺正搞活經濟與監督的關系，防止出現幾個誤區：其一就是監督至上、機械割裂的誤區，把加強黨風廉政建設、加強監督檢查與發展經濟割裂開來，就監督而監督、監督至上，對服從服務于經濟建設的重要性和真正含義認識不足；其二就是相互對立、水火不容的誤區。認為要搞活就不可能廉潔，要廉潔就不可能搞活，經濟要上監督要讓。把發展經濟與監督制約對立起來，放在了水火不相容的位置；其三就是“重活輕廉”的誤區。有人把監督必須服從服務于經濟建設，片面理解為要想搞活經濟政策上必須放寬、紀律上必須松綁，強調搞活而忽視廉潔。認為“紀律越松，企業越活”，只要經濟上去了，廉政也自然會上去。其四就是“只廉不活”的誤區。有的把一些屬于正常范圍搞活經營的手段，也看成是腐敗行為，束縛了大家的手腳，使企業僵化，缺乏活力。造成寧可不活，不可不廉，不越雷池一步，縮手縮腳的局面。這些誤區的存在，勢必會影響經濟建設與黨風廉政建設的健康發展，也勢必影響監督制約機制的形成和效果。

3、嚴肅查處違紀案件。查處違紀的黨員干部，清除黨內的腐敗行為和腐敗分子，是黨風廉政建設工作中的最后一道防線。這就要求我們各級黨的組織，特別是執紀執法機關要深入到改 革發展的實踐中，要站到經濟建設的第一線，充分發揮監督監察各項職能，依靠廣大人民群眾，千方百計摸清和研究新形勢下違法違紀案件發生、發展的規律和特點，提高辦案水平，突破大案要案。要防止查處案件中的偏寬偏松現象，通過嚴格執紀，直接體現黨和政府懲治腐敗、保持廉潔的決心和能力，形成對腐敗行為和腐敗分子的強大威懾力，要把辦案工作放到改革開放和社會主義現代化建設的大格局中去考慮和把握；把為改革、發展、穩定大局服務作為查辦案件的出發點和落腳點。要特別注意查處那些發生在群眾身邊的、群眾最痛恨的腐敗問題。發揮查辦案件工作的社會效果和政治效果，充分體現辦案工作的綜合效應，特別是在治本方面的建設性作用，促進標本兼治綜合治理。只有扭轉消極腐敗現象蔓延的趨勢，才能取信于民。

黨風廉政建設重在建設，我們只有全面、正確地認識和科地分析社會主義市場經濟條件下對黨風廉政建設帶來的雙重效應，并積極采取對策，興利除弊，堅持不懈地從根本上下功夫，才能不斷把這一工作推向一個新的高度。

第五篇：新形勢下加強基層黨風廉政建設的思考與探索

新形勢下加強基層黨風廉政建設的思考與探索

2014年08月26日 08:21:11

基層黨風廉政建設是我國黨風廉政建設的重要組成部分，是提升黨在人民群眾中形象的重要基石。十八大以來，對加強黨風廉政建設提出新要求、新目標，尤其是群眾路線教育實踐活動的開展，抓好基層黨風廉政建設，對于維護好最廣大人民群眾的切身利益、密切黨群干群關系、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位具有重要作用。

一、當前基層黨風廉政建設存在的主要問題

近年來，基層黨委重視黨風廉政建設工作，以黨風廉政責任制為抓手，以加強黨員干部作風為重點，強責任、抓落實、樹新風，堅持標本兼治、源頭治理，反腐倡廉工作取得明顯成效。但是，我們在肯定成績的同時，也要認清形勢，正視不足，基層黨風廉政建設工作中仍存在許多亟需解決的問題。

（一）思想認識有偏差

1、強經濟發展弱思想教育。不論是鄉鎮（街道）還是農村（社區），一些基層黨組織的主要領導對黨風廉政建設工作認識不足，片面地認為發展經濟見效快，政績明顯，只要把當地經濟發展好了，黨風廉政建設“不出問題就是沒有問題”，過于強調發展經濟，忽視了加強黨員干部的思想教育。

2、重大包大攬輕分包分流。有些黨員干部認為黨風廉政建設是黨委、紀委的工作，與分管領導、業務部門沒有關系，只管自己的“一 畝三分地”；“一崗雙責”認識偏頗，對考核追責嚴厲的安全工作“一崗雙責”重視有加，然而對黨風廉政建設“一崗雙責”相對重視不夠。由此形成了紀委單打獨斗，包攬事項，其他部門隔岸觀火，“獨善其身”的現象。

3、存職能混同缺角色獨立。黨委與紀委對黨風廉政建設責任存在職能混同，角色缺乏獨立，主體責任與監督責任劃線不清，紀委越俎代庖，大攬“主體責任棒”，黨委缺位失責，荒廢“責任田”，致使紀委協助黨委加強黨風廉政建設變為了紀委沖鋒在前，黨委埋于身后，忽視了黨委應有的角色。

（二）工作發展不平衡

1、部署多督促少。基層對黨風廉政建設能夠做到及時貫徹落實、安排部署相關工作，然而檢查督促、跟蹤到位不夠。

2、宣傳少教育空。在反腐倡廉中，基層對黨風廉政建設的宣傳教育是年年抓、經常搞，但形式單一，照本宣科，缺乏針對性、實效性。外宣意識淡薄，不注重整理收集亮點經驗上報，一些好的措施得不到及時反饋、宣傳、推廣。教育工作存在思維定勢，僅局限于懸掛教育牌、看警示片和榜樣片等形式，不同程度上存在受眾“疲勞”現象，同時創新意識不足，缺乏符合新形勢新要求的教育形式，導致形式單

一、內容老套、效果不顯。

3、信訪多矛盾雜。隨著社會經濟的發展，利益主體多元化，利益訴求多樣化，特別是群眾關心的征地拆遷、勞動就業、社會保障、涉法涉訴等矛盾引發的信訪群訪問題，矛盾繁雜，群眾利益表達方式 極端，缺乏理性，黨員干部處臵問題不及時，措施不到位，不僅沒有解決矛盾，反而致使矛盾更加激化。

（三）民主管理待完善

1、村務公開不規范。在村務公開中，有些村（社區）存在公開內容不具體、公開時間不及時、公開形式簡單、公開程序不規范，甚至個別公開欄內容長年不變，上級布臵督促就公開，反之就不公開。甚至有個別村（社區）存在遮遮掩掩、避重就輕，對群眾關心的熱點難點問題公開少。

2、財務管理待提高。實行“村財鎮管”加強了村級集體資產管理，但是涉及村級財務管理上仍存在不足。結賬時間不固定，未及時進行村社財務公開，財務公開的內容和形式設臵不科學，專業術語太強或者用語模糊，群眾看不懂。村級民主理財小組和紀律監督小組未能全面參與村社經濟活動，群眾監督的力度不夠。

3、監督機制不完善。民主監督功能發揮不夠，監督停留在表面。有些黨員干部對村級黨風廉政責任制的執行情況缺少了解，監督走形式，擔心報復，怕傷和氣，不敢監督，不愿監督。對村集體土地承包和租賃、重大工程招投標、集體資產處臵等涉及群眾切身利益的事項監督不足，程序不規范，遺留問題較多。雖然成立了村民紀律監督小組，但是監督作用發揮不夠，主動性監督少，發現問題上報不及時，甚至睜一眼閉一只眼，沒有認真履行職責。

（四）干部作風需改善

1、紀律松懈、管理過寬。有的黨員干部上下班存在“遲到早退” 現象。有的黨員干部上班期間出勤不出力，串崗聊天、玩電腦游戲、上網炒股、購物等做與工作無關的事情。有的黨員干部工作方法簡單，態度粗暴，服務意識差，與群眾發生爭吵甚至打架行為。這些不僅影響干部個人的形象，而且對機關作風造成損害。

2、辦事拖拉、執行不力。部分黨員干部缺乏敬業精神，工作積極性不高，宗旨意識淡薄，對群眾冷暖不聞不問，冷漠視之，辦事拖拉“中梗阻”現象較為突出。有些黨員干部工作中不是積極主動地找事做，而是消極被動地等事做，對工作沒有前瞻性，領導安排做啥就做啥，推一下動一下，不求有功但求無過，而且存在畏難情緒，有“當一天和尚撞一天鐘”思想，工作滯后，拖拖沓沓，應付了事。

3、創新不足，墨守成規。有些黨員干部認為自己工作時間長，經驗豐富，創新意識不夠，面對新問題、新情況，存在“老辦法不管用、新方法不會用”的尷尬境地。有些黨員干部工作不實，作風漂浮，以文件落實文件，以會議落實工作，總結經驗、匯報材料東拼西湊，不切實際，缺乏自我思想。

二、存在問題的原因分析

（一）思想“總開關”出現滑坡

觀念支配價值取向,思想決定行為準則。面對基層黨風廉政建設，黨員干部思想“總開關“出現滑坡，世界觀、人生觀、價值觀出現偏差，思想認識沒有擺正。在黨風廉政建設中，一些領導的政績觀偏差，注重追求“顯績”，忽視“隱績”，注重考核嚴格的“硬任務”，忽視不易量化的黨風廉政建設等“軟工作”；強調經濟發展、計劃生育、社會綜治方面工作任務的完成情況，忽視了黨風廉政方面的工作，厚此薄彼；甚至有些干部有“近視眼”現象，錯誤地認為黨風廉政建設與自己沒有關系，自己做好本職工作，工作中過得去不出亂子就可以了。因此，在這些思想的作祟下，黨風廉政建設工作有意無意地被弱化。

（二）組織領導上重視不夠

一些領導干部不同程度上存在“兩張皮”現象，強調經濟發展是硬道理，主要精力放在物質文明上，忽視了黨風廉政建設等精神文明的發展，兩條腿不齊走路不穩，極易出現問題。基層工作任務繁重，紀檢干部身兼數職，分管事情多，工作雜，對紀檢工作力不從心，工作安排多現場指導少，針對基層黨員干部的廉政宣傳教育等工作關注不夠，重心不穩，疲于應付，有些工作說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，出現“走形式做樣子”等表面文章。由于黨風廉政考核結果與領導干部業績評定、獎罰懲處、選撥任用掛鉤不緊密，鄉鎮其他分管領導注重自身分管領域的工作，對黨風廉政方面工作重視不足。

（三）制度已有但落實不足

在村級財務、政務等群眾高度關注的重大事項方面，原則管理多細則落實少，仍缺乏規范細致的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村級管理不規范，容易讓一部分人鉆空子。在黨風廉政責任制方面，盡管簽了黨風廉政建設責任狀，但責任書內容空泛，不切實際，對考核方式、責任追究沒有明確規定，如沒有完成任務到底要負什么樣的責任，在工作機制上得不到體現，因而這種只是寫在紙上說在嘴 上的制度發揮的作用微乎其微，往往是干好干壞一個樣，干與不干一個樣。在村民議事規則上，“四議兩公開”等制度已建立，有些干部卻熟視無睹，落實不到位。黨委、紀委對黨風廉政建設主體責任、監督責任定位不準，對如何“定責”、“履責”、“追責”等方面沒有細則，難以落實。看似制定的規章制度挺多，然而真正執行落實的不多。這不僅削弱了基層黨風廉政建設的實際成效，而且也影響了執政黨在人民群眾中的形象。

（四）缺乏有效的民主監督機制

受到傳統文化和歷史因素的影響，許多群眾的民主監督意識淡薄，缺乏主體意識、參與意識，不愿監督、不敢監督現象較多。有的村干部認為群眾的監督就是對自己權威的挑戰，不愿意受他人監督，缺乏主動接受監督的覺悟。即使建立了村級紀律監督小組，一方面都是自己人、熟人，不好意思監督，另一方面小組成員文化水平低，素質不高，能力不強，方法不靈，致使監督小組作用發揮受限。外部監督機制缺乏有效性，基層對農村干部的監督管理有認識上的偏差，認為村民實行自治，不宜過多干預。

三、新形勢下加強基層黨風廉政建設的對策探索

在開展黨的群眾路線教育實踐活動的新形勢下，通過對基層黨風廉政建設工作中存在的問題和原因剖析，我們應以教育、制度、監督、領導為抓手，進一步健全、深化、完善工作機制，切實加強基層黨風廉政建設。

（一）強化宣傳教育，構筑思想防線 思想教育是基層黨風廉政建設的基礎性工作，是提高基層黨員干部隊伍素質，筑牢拒腐防變的重要內容。一是加強黨員干部的道德教育，提升黨員干部的整體道德水平，積極開展職業道德教育、社會公德教育、家庭美德教育和個人品德教育活動，將道德教育作為教育培訓的必修課，樹立規矩意識，強化紀律觀念，加強黨員干部的“官德建設”，營造大公無私、務實肯干、清正廉潔的氛圍。二是抓好警示教育和示范教育，利用身邊的廉政先進典型加以宣傳，加強黨員干部自身行為規范，強化廉潔自律行為。充分運用反面教材進行警示教育，明確禁令，劃清紅線，使黨員干部得到教育，警示自我。三是創新教育載體，加強廉政文化宣傳教育，在充分發揮傳統宣傳媒介作用基礎上，加強利用微博、微信、QQ等網絡手段，宣傳廉政理念，樹立廉政風氣，增強廉政宣傳效果，充分挖掘當地文化資源和載體，創新教育載體，使廣大黨員干部群眾成為黨風廉政建設的參與者，形成全方位、多角度的廉政教育宣傳格局。

（二）強化制度建設，發揮規范效應

加強基層反腐倡廉機制建設，健全制度是重點，強化落實是關鍵。用制度管人、管事、管物，突出制度的操作性，發揮制度的規范效應。一是完善村民委員會議事規則，落實“四議兩公開”，推行村民代表會議制度，凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，如村集體土地承包和租賃、村集體經濟收益使用、重大建設工程的承包、集體資產處臵、村干部的報酬、村公益事業的經費籌集等，必須通過村民代表會議或村民會議決策，充分尊重群眾的參與權、管理權和監督權。二 是健全鎮村兩級財務監督制度，鄉鎮、村加強財務制度建設，細化監管機制，嚴格審批權限。三是細化鎮村兩級政務、財務黨務等公開制度，實行決策、執行、監督過程花公開，按照群眾需求公開，突出公開重點，細化公開內容，將政務、財務、基層站所事務公開工作作為基層黨風廉政責任制和工作考核的重要內容，規范公開程序，明確責任主體，嚴格責任追究。四是加強機關紀律建設，轉變機關作風。領導帶頭，率先垂范，一級做給一級看，一級帶著一級干，說一千道一萬不如自己干一干；完善制度，源頭治理，及時修正不符合實際的制度規范，強化規矩；加強督促，追蹤檢查，增強日常檢查督促，嚴格落實；強調考核，突出運用，將考核結果與評先評優、獎罰懲處、選撥任用等方面緊密掛鉤。

（三）強化監督機制，促使權力正確行使

加強基層黨風廉政建設，強化監督機制，加強對基層干部的監督約束，促使其權力的正確行使。一是加強基層民主監督機制建設，充分基層自治主體作用，利用村務公開、民主評議和村民議事等形式加強對基層黨員干部、村民自治組織的監督。二是實行干部任期經濟責任審計工作，對干部任期屆滿或離任時予以經濟責任審計，正確評價干部，審計結果要向群眾公開。三是發揮黨內監督機制，完善民主集中制，通過民主生活會，認真開展批評與自我批評，落實好民主評議黨員工作，暢通溝通渠道，豐富黨員干部群眾的監督機制，促進黨員干部權力的正確行使。四是加強基層紀檢組織作用，上下聯動，形成合力，強化監督檢查，針對干部升職調動、逢年過節、婚喪嫁娶以及 子女升學、喬遷新居等不廉潔行為易發的特殊時期，認真落實領導干部重大事項報告制度，加強事前監督。充分發揮出村民紀律監督小組的作用，及時向鎮紀檢組織反饋基層黨風廉政建設信息，加強對基層黨員干部的廉政監督。

（四）強化組織領導，突出統籌協調

抓好黨風廉政建設的關鍵在黨員領導干部，重點在各級黨組織，難點在責任劃分、狠抓落實。一是明確責任清單，強化責任落實。黨委和紀委要找準角色，定好位臵，明確主體定位和職能定位，實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統一領導、分層定責、紀委專責原則，強化黨委主體責任和紀委的監督責任，明確好黨委在領導、教育、管理、督導、示范等方面的責任，落實好紀委“三項主要任務”和“五項經常性工作”，突出主業主責要求，強化監督職責。結合基層實際，黨委、紀委梳理職責清單，細化責任內容，明確分工，強化落實。主體責任和監督責任不可偏頗，二者并重，必須相互協調、同向同進。二是構建鎮、村、組三級信訪網絡機制，實行定期排查制度，及時收集基層干部違紀苗頭性、傾向性信息，提前介入，進行警示提醒，對群眾的各類信訪件，要及時處理，把問題消除在萌芽中。三是加大查處力度。通過“亮權示險”，嚴查違法違紀案件，特別是涉農資金發放、涉農管理收費、征地拆遷等與群眾高度關切的領域發現一起查處一起，對違法亂紀者絕不手軟，樹立清正廉潔之風，營造務實為民之象。