第一篇：關于私營企業黨組織“家族化”問題對策措施

××縣在加強非公有制企業黨建工作中，高度重視家族管理模式的私營企業黨組織建設，積極創新工作措施，堅持從嚴組建、從嚴教育、從嚴管理，從根本上防止和消除少數私營企業黨組織“家族化”問題。

一、嚴格組織審批，從源頭上防范黨組織“家族化”問題

在私營企業提出建立黨組織的申請后，上級黨組織堅持深入調查、嚴格審

查、慎重批復，防止新組建的黨組織出現“家族化”問題。首先，審查企業管理模式。上級黨組織對企業的所有制性質、資產構成方式、企業經營模式進行審查，凡是表現出“家族化”傾向的企業從嚴把關。其次，審查黨員情況。對具有“家族化”傾向的企業，在審查黨章規定的建立黨組織條件的基礎上，還認真調查黨員之間的血緣和親緣關系。與業主有三代以內的直系血親、旁系或姻親關系的黨員占黨員半數的企業，一般不批準單獨建立支部，按照地域就近和行業相近的原則，聯合建立支部，黨員人數特別少的暫時將黨員的組織關系掛靠在相應的村和社區黨組織。再次，審查黨組織班子組成人選。批準建立黨組織的私營企業，在確定黨組織的組成人選時，私營企業主的家族成員控制在三分之一以內，超過比例的不予批復。家族黨員比例較高的企業一般不由業主擔任黨組織的書記，否則不予批復。

二、選派黨員骨干，從工作上淡化黨組織“家族化”問題

對于已經建立黨組織的具有一定“家族化”傾向的私營企業，堅持從上級黨組織選派黨建工作骨干，支持企業黨組織開展工作，力求淡化甚至消除“家族化”影響。一是選派黨支部書記。全縣先后從鄉鎮機關和社區、村黨組織選派8名政治素質高、工作能力強的年輕黨員到企業任任專職或兼職黨組織書記，加強企業黨組織的政治組織領導，在黨組織重大決策、發展黨員、開展組織活動等方面嚴格把關，促進企業黨組織健康成長。二是選派黨建工作指導員。堅持向每一家建立黨組織的非公企業選派黨建工作指導員，尤其對有“家族化”傾向的企業更為重視。在選派對象上更加重視政治素質和黨建工作經驗，在工作指導上更加注重黨務工作的政治性和原則性，在問題處理上更加注重黨建工作指導員的調查研究和工作建議。選派黨建工作指導員既有利于加強工作指導，又有利于加強工作監督，保證企業黨建工作政治方向。三是選派政治理論輔導員。從縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委黨校等部門精選黨建工作骨干作為政治理論輔導員，與企業黨組織結對，定期到企業宣講黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想等，幫助黨員用科學理論武裝頭腦、指導實踐和推動工作，摒棄一切不適應和不符合企業及其黨組織發展的思想觀念。

三、大力發展黨員，從組織上消除黨組織“家族化”問題

針對非公企業黨組織基礎比較薄弱、發展比較緩慢的問題，制定了《××縣非公有制企業黨員發展規劃》，采取有效措施，爭取用五年時間使非公有制企業黨員達到比較合理的數量和比例結構，堅決從組織上消除“家族化”問題。一是突出發展黨員重點。在堅持發展黨員基本原則的同時，優先發展企業黨員，優先發展企業一線和從事科技工作的員工，對提出申請的業主從嚴把關，全面考察他們的政治思想、道德品質、自身形象，特別注意了解其遵章守紀和執行政策的情況，適當延長考察期，堅持成熟一個發展一個。二是加強發展黨員力度。每一家非公企業都要求制訂培養發展計劃、明確具體措施，凡是沒有對象或結構不合理或措施不得力的，上級黨組織派人具體指導幫助。縣委對入黨積極分子實行免費培訓，企業充分保證參訓的時間。堅持發展黨員審查制、公示制、票決制、責任追究制，保證發展質量。對兩年以上未發展黨員的企業，上級黨組織實行臺帳管理，必要時對黨組織負責人實行組織處理。近三年來，全縣發展非公企業黨員312名，黨組織融入新鮮血液，有效地降低了黨組織中“家族”黨員的比重。三是大膽啟用年輕黨員。進一步加強對新發展的年輕黨員的教育管理，并適時調整到黨組織班子中來，實現領導班子成分多樣化，降低“家族”黨員的影響力。

四、加強黨性教育，從思想上杜絕黨組織“家族化”問題

從思想上消除業主和黨員的“家族化”觀念，放棄企業管理家族化模式，走現代企業管理之路，是杜絕私營企業黨組織“家族化”問題的根本途徑。一是抓好科學理論武裝。舉辦私營企業黨員業主培訓班、黨務工作者培訓班、工商聯會員培訓班等，邀請領導、知名專家、成功企業家授課，實行課堂教學與參觀學習相結合，讓鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等中國特色社會主義理論和現代企業經營管理理念在私營企業黨組織的管理人員思想上植根。私營企業黨組織也通過月“學習日”、“三會一課”等形式，加強對黨員的教育。二是開展主題實踐

活動。在企業內圍繞企業生產經營，廣泛開展引導黨員愛崗敬業的“黨員示范崗”、“黨員模范班組”等崗位閃光活動，引導黨員為企業發展出力的“我為企業進一言”等獻計獻策活動，引導黨員為社會做貢獻的志愿者服務活動等，增強黨員的政治觀念、組織觀念、紀律觀念，體現先進性。三是建立健全制度體系。建立體現私營企業黨組織特點的黨組織決策議事制度、發展黨

員制度、聯系群眾制度、黨組織活動制度等，確立民主集中制的主體地位，規范黨組織的各項工作，防止黨組織為少數人所把控，成為少數人謀利的工具。

第二篇：黨組織如何對待黨員申辦私營企業問題？

黨組織如何對待黨員申辦私營企業問題？

我支部黨員張某想辦一個私營企業，請問，黨組織如何對待黨員申請開辦私營企業的問題？

社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，共產黨員始終把實現共同富裕作為自己的奮斗目標。黨員先鋒模范作用的時代特征，最主要的是帶領群眾共同富裕。根據中央有關文件的精神，共產黨員不宜開辦私營企業。對于申請開辦私營企業的黨員，黨組織應當給予勸阻、教育，應當鼓勵他們將自己的資金、技術和管理經驗等用于發展集體經濟，努力成為城鄉群眾脫貧致富的帶頭人。

第三篇：黨組織如何對待黨員申辦私營企業問題？

我支部黨員張某想辦一個私營企業，請問，黨組織如何對待黨員申請開辦私營企業的問題？社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，共產黨員始終把實現共同富裕作為自己的奮斗目標。黨員先鋒模范作用的時代特征，最主要的是帶領群眾共同富裕。根據中央有關文件的精神，共產黨員不宜開辦私營企業。對于申請開辦私營企業的黨員，黨組織應當給予勸阻、教育，應當鼓勵他們將自己的資金、技術和管理經驗等用于發展集體經濟，努力成為城鄉群眾脫貧致富的帶頭人。

第四篇：家族企業內部控制問題與對策

【摘要】相比西方成熟家族企業而言, 我國家族企業面臨富不過三代的困境, 其中很重要的一個原因是內部控制框架不完善;通過以內部控制五要素對我國家族企業內部控制現狀分析, 來建立完備的內部控制系統, 有效地控制、防范潛在的財務風險與危機, 確保企業生存及持續成長, 提高家族企業的管理水平是解決家族企業問題的重要途徑之一。

關鍵字：家族企業；內部控制；五要素；現狀、原因、措施

家族式企業在國民經濟發展中占有重要地位,近十年間,以家族企業為主體的私營企業增長33倍多, 年均增長28.87%,總數達到300.55萬家;注冊資本由681億元增加到35305億元,增長52倍,年均增長48.41%。同時, 我國的家族企業有一些已進入大企業或中型企業的行列, 其中有的還成為上市公司, 滬深1400多家上市公司中, 家族企業已占了一成。然而, 家族企業面臨不同程度的經營困境和內部控制不完善問題。

一、內部控制的含義

所謂內部控制，是指一個單位為了實現其經營目標，保護資產的安全完整，保證會計信息資料的正確可靠，確保經營方針的貫徹執行，保證經營活動的經濟性、效率性和效果性而在單位內部采取的自我調整、約束、規劃、評價和控制的一系列方法、手續與措施的總稱。

內部控制同時也指一單位內部的管理控制系統,即為保證單位經濟活動正常進行所采取的一系列必要的管理措施,不僅包括單位最高管理當局用來授權與指揮經濟活動的各種方式方法,也包括核算,審核,分析各種信息資料及報告的程序和步驟,還包括對單位經濟活動進行綜合計劃,控制和評價而制定的各項規章制度、內部控制的目標。內部控制包括控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監控等五個相互聯系的要素。

二、家族企業內部控制現狀及形成原因

（一）控制環境惡劣

控制環境包括管理層哲學和經營模式；組織人員的誠實、倫理價值和能力；管理層分配權限和責任、組織、發展員工的方式；董事會提供的關注和方向。從整體上講, 我國家族企業管理者素質有待提高, 家族企業常通過非正式制度或親屬關系來約束員工的行為, 缺乏完善的行為標準及提高員工素質的長遠考慮, 員工也多著眼于自身的短期利益。

從組織結構上看, 股東以自然人為主且占多數股權, 股東之間、股東與關鍵管理者之間存在親緣關系, 往往董事長有著絕對的權威, 董事會形同虛設。

（二）風險評估機制缺乏

風險評估是確認和分析實現目標過程中的相關風險及形成管理何種風險的依據。我國家族企業大多數不能正確地分析潛在風險, 風險管理意識淡薄, 缺乏識別對

經營有影響的內部或外部各種風險。首先，創業者個人管理素質和覺悟性不高，是家族企業能否長遠發展的風險所在。創業者個人素質低，相信人不相信制度，因此家族企業的發展風險會非常大。其次，接班人培養制度和人選準備是否就緒，企業股權和權力能否順利交接，接班人是否勝任并帶領企業有新的發展，都是個人因素帶給家族企業的風險。第三，家族成員關系和婚姻也會給家族企業帶來風險。企業家出差和應酬活動多，聚少離多易引發婚變。家族內部如果為了權力和股份繼承爭權奪利，或者婚姻的危機爆發，都會給家族企業帶來經營動蕩，甚至造成家族企業的終結。第四，在家族企業中，家族關鍵成員所占企業資產比重較大，或者個人作用的依賴性過強，也存在很大的經營風險。

（三）控制活動無效

控制活動是幫助執行管理指令的政策和程序。它貫穿整個組織、各種層次和功能，包括各種活動如批授權、證實、調整、經營績效評價、資產保護和職責分離等。

我國家族企業大多數存在控制不力的現象, 由于所有者過于考慮經營者道德風險而對管理層缺乏信任, 導致授權范圍過窄;職責劃分模糊, 表現為組織內部缺少合理的職責分工和職務分管體系, 使得控制目標難以明確；會計崗位設置和人員配置不當，業務交叉過雜，會計人員兼職過多、職責不明，并很少設置內部審計部門；有近3/5的企業沒有明確的實物管理規則，沒有相應的實物盤點制度，沒有明確的崗位職責分工，實物控制過程只注重購買環節而忽視跟蹤管理和報廢制度的建設，存在大量的浪費。

（四）信息和溝通渠道不暢通

圍繞在控制活動周圍的是信息與溝通系統，這些系統使企業內部的員工能取得他們在執行、管理和控制企業經營過程中所需的信息，并交換這些信息。如果企業能夠策略性地使用信息系統，則意味著該企業可能會成功。反之，則否。

家族企業對信息搜集與加工處理不夠重視, 只注重與外部信息的溝通及自上而下內部信息下壓式流動, 而不關注組織內部橫向溝通與逆向溝通。企業財務系統是企業信息系統中極其重要的組成部分, 而家族企業財務信息系統卻存在內部和外部間嚴重信息不對稱與失真問題, 信息處理還停留在初級階段。

（五）監督管理機制失效與缺位

監控在經營過程中實施，它通過對正常的管理和控制活動以及對員工執行職責過程中的活動進行監控來評價系統運作的質量。監控的范圍和步驟取決于風險的評估和執行中的監控程序的有效性。

缺乏社會審計監督及政府約束、不完善政策制度, 導致家族企業的自身管理監控非常薄弱。同時出于成本費用等因素的考慮，許多家族企業未設立內審機構，監事會成員來自家族的內部,對內部控制的缺陷往往不能及時發現,內控系統有效性評價也流于形式。

三、完善家族企業內部控制的建議及措施

（一）改善家族企業內部控住環境

管理學家泰勒曾指出：“在引進最好的制度之后，獲得成功的程度同管理人員的能力、言行一致及其職權受到的尊重成正比”。即好的環境條件是內部控制制度得到貫徹執行的關鍵，也是企業成功的基礎。

首先，要改變家族企業產權股權結構。家族企業不合理的產權股權結構使得家長制的管理逐步盛行。因此要全面打破家族產權“一股獨占”的封閉結構，通過吸收社會資本和產權流動形成合理的股權結構。

其次，要按照公平、公正的原則聘用管理人員。其目的是最終形成以非家族成員為主的內控體系。按照公平競爭原則，能力較低的家族成員要將職位轉移給優秀的社會經理人。企業家族成員如果擔任企業領導職務，應該和其他員工一樣，依靠自身的管理和專業能力，而非憑借特殊的血緣、親緣關系。

再次，完善以董事會為核心的公司治理機制。實施內部控制，首先需要規范法人治理結構。公司設立股東會、董事會、監事會和經理層，建立完善的公司治理機制，形成各個機構權責明晰、相互制約的關系。不但要把企業經營管理者行使權力的過程納入內部控制的監控范圍，而且要將其作為內部控制的重點監控對象，明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，使決策系統、管理系統和監督系統各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡。從而有效調節所有者、經營者和員工之間的關系，保障所有者的利益，賦予經營者以充分的經營權，確保公司長遠發展。

（二）設立良好的控制活動

首先, 家族治理企業內部控制系統應建立適當的控制結構, 包括高層審查、對不同部門或處室的活動適當授權、對違規經營和跟進情況的掌握、批準和授權制度、查證核實與對賬制度等等。其次, 家族治理企業內部控制系統需要適當分離職責, 人員的安排不能發生責任沖突, 要識別和盡力縮小潛在利益沖突, 遵從謹慎的、獨立的監督評價。

（三）強化風險意識，建立風險評估機制

隨著貿易全球化的深入開展．任何一個企業都必須面對來自于世界不同角落的風險因素。面對復雜多變的經濟形勢家族企業也應當在企業內部建立相應的風險管理機構，并根據風險管理機構設定的控制目標，全面、系統、持續地收集相關信息，及時進行風險評估。企業開展風險評估，應當準確識別與實現控制目標相關的內部風險和外部風險，確定相應的風險承受度。企業識別內部風險，應當重點關注下列因素：(1)董事、監事、經理及其他高級管理人員的職業操守、員工專業勝任能力等人力資源因素。(2)組織機構、經營方式、資產管理、業務流程等管理因素。(3)研究開發、技術投入、信息技術運用等自主創新因素。(4)財務狀況、經營成果、現金流量等財務因素。

(5)營運安全、員工健康、環境保護等安全環保因素。企業識別外部風險，應當重點關注下列因素：(1)經濟形勢、產業政策、融資環境、市場競爭、資源供給等經濟因素。

(2)法律法規、監管要求等法律因素。(3)安全穩定、文化傳統、社會信用、教育水平、消費者行為等社會因素。(4)技術進步、工藝改進等科學技術因素。(5)自然災害、環境狀況等自然環境因素。

（四）加強內部信息與溝通，確保信息暢通

為了保證信息在企業內部的暢通，民營企業應當建立信息與溝通制度，明確內部控制相關信息的收集、處理和傳遞程序，確保信息及時溝通，促進內部控制有效運行。同時，還應當對收集的各種內部信息和外部信息進行合理篩選、核對、整合，提高信息的有用性。企業可以通過財務會計資料、經營管理資料、調研報告、專項信息、內部刊物、辦公網絡等渠道，獲取內部信息。也可以通過行業協會組織、社會中介機構、業務往來單位、市場調查、來信來訪、網絡媒體以及有關監管部門等渠道，獲取外部信息。企業應當將內部控制相關信息在企業內部各管理級次、責任單位、業務環節之間，以及企業與外部投資者、債權人、客戶、供應商、中介機構和監管部門等有關方面之間進行溝通和反饋。信息溝通過程中發現的問題，應當及時報告并加以解決。重要信息應當及時傳遞給董事會、監事會和經理層。通過這些制度安排，來確保信息在企業內部的不同層面有效傳遞。

（五）充分發揮內部審計的監督職能

完善對內部審計的認識。家族企業內部管理人員, 特別是家族人員, 要充分認識到內部審計對內部控制的作用, 主動配合內部審計人員的工作, 并提高審計人員在公司中的地位。

根據家族企業的產權屬性和公司治理屬性,家族企業內部控制更重視“服務主導”的職能。其目的在于充分利用內部審計的服務職能,保證企業實現目標,具有明晰產權和咨詢的功能。在差錯糾弊的基礎上, 內審人員通過對內部控制系統的評估, 幫助企業經營者降低經營風險, 確保企業順利運行。

提高審計機構的獨立性。內部審計機構的設置模式會影響審計的效率和效能,為了提高內部審計的獨立性和權威性,應該把內部審計機構設置在股東大會或董事會之下, 并在內部審計機構設置一定數量的具有內部審計專業知識、經驗豐富的獨立董事,這樣有利于維護審計機構的獨立性,監督評價內部審計工作。

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第五篇：區個體私營企業存在的問題及對策探討

內容提要：黨的十一屆三中全會以來，個體私營經濟步入了快速、健康發展的軌道，經歷了從無到有，從小到大、由慢到快的歷史進程，個體私營經濟如雨后春筍，快速發展，長足進步。個體私營經濟的迅速發展，加快了改革開放和經濟建設的步伐，它們與公有制經濟相互并存，優勢互補，互相促進，在國民經濟和社會發展中發揮著積極的作用。如何進一步加強雙橋區個體私營經濟的發展，本文試從發展個體私營經濟的現狀、面臨形勢、對策措施3個方面對如何加快個體私營經濟發展進行初步探討。

關鍵詞：個體私營企業發展研究對策

個體私營等非公有制經濟的迅速發展，是我國改革開放以來的最大成就之一。黨的十一屆三中全會后，個體私營經濟“春風吹又生”開始逐步恢復發展，特別是黨的十五大以來，隨著人們對個體私營經濟發展認識上的轉變和政府的大力支持，我區私營企業取得了長足的發展，實力明顯增強，領域逐漸拓寬，貢獻逐年顯現，已從配角升格為社會主義市場經濟的重要組成部分。在我國加入wt0和全面建設小康社會的新階段，客觀認識雙橋區個體私營企業發展現狀，認真分析個體私營經濟發展存在的問題及制約因素，積極采取應對措施，搶抓機遇，趨利避害，對加快xx區個體私營企業的發展就顯得尤為重要。

一、我區個體私營企業的基本情況

隨著改革開放的進一步深入和市場體系的不斷完善，我區個體私營企業在全區的比重逐漸提高，結構趨向合理，布局進一步優化，形成了以機械加工、小五金、鑄造、化工、商貿流通、能源、飲食服務、房地產開發和旅游等產業體系，發展空間不斷拓寬，規模不斷壯大，已成為全區經濟新的增長點。截止2003年底，我區個體私營企業發展到1889家（其中，規模在100萬元以上的企業27戶，規模在1000萬元以上的企業3戶），從業人員4897人，注冊資金15951萬元，產業營業額達到了17209萬元，有力地推動了全區的經濟發展，保持了較好的增長態勢。

二、我區個體私營企業發展存在的主要問題及制約因素

（一）缺乏科學規范的管理體制。

個體私營企業，在其產權制度上具有鮮明的血緣、親緣、地緣的“三緣”特點，這就使其在管理上具有家庭化、家族化傾向。隨著企業的壯大，管理的不適應就出現了，這種不適應主要表現在：首先，企業發展規模越來越大，管理半徑越來越寬，管理層次明顯增加，所需處理的事物遠遠超過管理者的能力負荷；其次，隨著企業不斷壯大，管理者知識更新遠遠落后于企業發展的速度；再次企業有了積累以后，家庭之間、創業者之間的利益矛盾加深，利益誘惑增大，特別是事先企業資產產權在自然人之間未加嚴格界定的條件下，磨擦加大。因而當企業發展壯大時，一部分個體私營企業因在管理上產生漏洞而造成重大損失，甚至導致崩潰和破產。

（二）結構比重不平衡，產品科技含量低。

個體私營企業大多集中在第二產業（主要是給重汽配套產業），這些企業面臨著自身內部的缺陷帶來的挑戰，如產品結構雷同、低水平的重復建設、產品技術含量低、檔次低、缺少科學的經營戰略等結構問題，嚴重制約了個體私營企業競爭能力的提升。同時因個體私營企業資金短缺，生產經營投入不足，進而致使技術創新投入不足，技術開發能力薄弱，嚴重影響了企業的發展后勁。尤其是制造業，產品品種單

一、分散，各自為陣，質量參差不齊，規模小，除少數業主外，大多數效益不高，即使是具有一定規模的加工企業，也大多屬于勞動密集型企業，具有高科技含量和高附加值類型的企業特別少。

（三）企業信用度低，資金短缺。

個體私營企業原始資本來源主要是企業主自己的儲蓄，或向親戚朋友的借款，家底薄，積累少。而受傳統觀念影響，個體私營企業一般又不愿意吸納股份，沒有資本積聚和營運觀念。加之部分個體私營企業在其發展過程中不講誠信，造成了社會特別是銀行對企業的不信任，致使國家支持個體私營經濟發展的金融措施大打折扣，社會資金很難向個體私營企業流動，結果是企業即使有了好的生產經營項目，但發展資金缺乏，項目只好停留在紙面上，使個體私營企業喪失了發展商機。特別是城市金融“三亂”、農村“三金”的清理，資金問題已成為個體私營企業發展的一大阻力。

（四）企業主整體素質不高，對人才重視不夠。

據調查，大多數業主文化素質偏低，他們雖然有一定的經濟運作經驗，但缺乏必要的現代經營管理知識，不善于理性地分析、策劃市場，凡事憑經驗感覺決斷，不適應企業的發展。中國加入wto后，企業與企業的競爭首先表現為人才的競爭，市場沒有硝煙的“人才戰”已經拉開序幕，許多業主在對人才使用方面的認識上具有狹隘性，缺少競爭意識，只顧眼前利益，認為拿出相當一部分錢去吸引人才，給人才以優厚的待遇，不如多買些設備，存在小富即安的意識。相當一部分業主重用其親戚、朋友、同學為企業的管理者、銷售者，排斥優秀人才，存在任人唯親現象。加之小規模的個體私營企業，資金不雄厚，工藝技術落后，產品開發幾乎為零，本身就不具備吸引大中專院校學生到企業工作的條件，影響了人才對企業的信心，致使優秀的人才不愿到個體私營企業，而企業現有人才紛紛跳槽。

（五）思想認識不到位。

表現在有些領導和同志對社會主義初級階段個體、私營等非公有制的性質、地位、作用缺乏深刻的認識，沒有高度地認識到發展非公有制經濟的重要性和緊迫感，缺乏對“抓大放小”的全面深刻認識，沒有認識到發展非公有制經濟是現階段經濟增長的重要方式和廣闊的增長空間，沒有認識到發展中區縣經濟與先進發達地區經濟差距的主要矛盾在于非公有制經濟。因此，導致發展非公有制經濟缺少長遠規劃、政策引導、服務扶持。

（六）政策藩籬，缺乏公平競爭。

與國有、集體以及外資企業相比，個體私營經濟在許多方面處于不利地位，缺乏公平競爭的市場環境。現有的法規和政策限制個體、私營經濟進入基礎產業和部分普通行業，私營企業的生產經營只能局限在一些競爭性領域，而且從生產的原材料購買到成品的銷售，也都不同程度的受到限制，相應地，其利潤也就偏低和難以保證，企業生產經營的積極性也因此受到影響。在稅收政策和土地等生產要素的分配以及社會保障等方面都沒有給予個體、私營經濟與其他經濟成分相同的待遇。在此情況下，相當一部分私營企業不得不掛靠集體企業的牌子，不僅增加了行業管理的難度，而且人為地模糊了產權關系，導致個體、私營企業遇到問題無法解決，從而制約其健康發展。

（七）政出多門，缺乏協調，經濟環境不夠寬松。

一是缺乏權威的協調和檢查督辦機構，政出多門，政令不暢。沒有有效的政策協調機構和運行機制，各有關部門各行其是，造成政策之間的相互沖突，管理力量分散。對于有利可圖的企業，誰都想管；對無利可圖的企業，誰都不想管。二是服務意識不強。轄區有個企業想建廠房和辦公用房，東奔西跑半年多，有關部門只說材料不符合要求，又不具體講哪些不符合，久拖不辦，致使商機錯失。三是重收費、輕管理。政府有關職能部門存在著重收費輕管理現象，在執行公務中各收各的費，收完費就了事，以收費代管理代指導，而對業戶在經營中存在的問題，相互扯皮，相互推委。四是中介組織發育不全。現有的法律、會計、評估、咨詢等中介組織缺乏法律規范和監督管理，個體私營企業難以得到高質量的中介服務。

三、促進我區個體私營經濟持續快速健康發展的幾點建議

（一）個體私營企業要內強素質，不斷提高市場競爭力。

1．要講信譽。先做人，后做生意，講究信譽，誠實經營，對用戶和顧客負責，才能創造出一種吸引顧客的強磁場，才能贏得“上帝”的信賴，獲得豐厚的回報。

2．增強競爭意識，提高管理水平。

一是實行制度化管理。通過制度化管理才能建立秩序，才能使各項工作有條不紊，才能使企業的資源配置合理化，進而明確企業內不同組成部分各自的目標和功能、相應的權利和義務，大大提高企業的組織能力。二要抓住商機，正確決策。要把握商機，首先就要能識別商機。要識別商機（比如充分利用重汽集團擴產增量的優勢），需要企業經營者具有競爭、預見、把握、塑造未來的能力，通過超越現有競爭空間，及時正確實施技術創新、優勢轉化、快速反應等戰略決策。

3.努力吸引人才，加強培養骨干。

人才是企業實施技術進步戰略的前提和基礎。企業要推進技術進步，就必須加強科技人才的引進和培養。（１）穩定企業原有的人才，要用好、用活現有人才，使其充公發揮才能，增強企業對人才的凝聚力和吸引力。（２）有計劃地吸引和引進人才，企業要制定一系列的優惠政策，引進和吸收高等院校人才到企業工作，不斷壯大企業技術隊伍，提高技術進步，增強隊伍素質。（３）綜合培訓人才。選派技術人員、生產骨干到相關院校學習先進技術和管理知識，充實企業的科技人才隊伍；也可采用專家講座或辦培訓班的形式，對在職員工進行系統的技術業務培訓，使業務素質得到全面提高。

（二）依靠科技優勢，創立品牌塑造形象。

在市場經濟激烈的競爭環境中，企業必須進行不斷技術創新，否則就有被淘汰的危險。技術創新，是企業發展的先決條件，主要內容則是提高產品的市場競爭力，增強企業發展后勁。因此，必須加大企業技術改造力度，促進企業技術進步，從而創立自己的品牌。一是要積極推進節能降耗工作，淘汰一批嚴重浪費資源、污染環境的產品和設備，大力推廣技術成熟的、應用廣泛、效益明顯的技術。二是要加大科技投入，引進和使用先進技術、先進工藝、先進設備和先進材料，加快技術改造，不斷開發新產品，提高科技含量。積極拓寬發展空間，樹立品牌意識，大力擴大私營企業產品結構，推出名牌和馳名商標。三是要組織實施技術創新工程，努力推動“產、學、研”聯合，開發具有自主知識產權的產品和技術。

（三）解放思想，轉變觀念。

要認真學習領會貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，清除“左”的思想束縛，根據“三個有利于”的標準，全面正確認識和評價非公有制經濟的性質、地位和作用，糾正把非公有制經濟視為公有制經濟邊角余料的“補充論”，視為解決當前部分國有企業燃眉之急的“權宜論”和擔心個體、私營等非公有制經濟的發展壯大會動搖公有制主體地位的“影響論”等錯誤認識，要以黨的十六大的個體、私營等非公有制經濟報告中關于個體、私營經濟的論述為核心，統一思想，消除偏見，確立個體、私營等非公有制經濟的合法地位，深刻領會個體、私營等非公有制經濟是國民經濟的重要組成部分的內涵，為個體、私營等非公有制經濟的健康發展創造良好的環境和氛圍。真正把發展個體、私營等非公有制經濟納入國民經濟與社會發展的總體規劃，擺上各級領導的議事日程，切實加強對個體私營企業經濟工作的領導，制定加快發展個體、私營等非公有制經濟的短、中、長期規劃，并進行分解立項，實行目標管理，突出重點，狠抓落實，抓出成效。

（四）轉變職能，強化服務。

政府要從經濟社會發展的全局出發，認真履行“規劃、協調、指導、服務”的職能，積極支持個體私營企業發展壯大。要變單純的行政管理為政策引導、信息分析、組織協調、服務扶持和提供各種咨詢服務，積極出主意，想辦法為企業排憂解難，變“我要管”為“要我管”。一是要認真清理和廢止阻礙個體私營經濟發展的規定和文件。二是各職能部門要堅持依法辦事，按照國家的產業政策，加強對個體私營企業的宏觀管理，杜絕直接的干預、干涉和干擾。要繼續改革和簡化各類行政審批程序，提高服務效率。可批可不批的堅決取消審批；確需審批的，要納入行政審批服務中心，實行一站式服務、全過程服務、全方位服務。操作程序必須公開、透明，要有明確期限，不能久拖不辦。三是建立健全中介服務體系。如各類科技服務機構、信息咨詢機構、法律服務機構、各類行業協會、商會和互助組織。運用市場機制，引導私營企業增強市場經濟意識，協同發展，公平競爭。

（五）拓展融資渠道，改善融資環境。

1．激勵個體私營經濟內源融資。在市場環境不完善的情況下，要特別注意維護個體私營經濟的內源融資機制，并激勵其投資傾向。政府應支持個體私營經濟自身組建金融中介機構，允許其金融機構的產生和營運，通過其內部相互之間的資金流動與組合來緩解資金供求矛盾。

2．建立個人信用制度。建立個人信用制度，將有利于商業銀行對個體、私營企業有形及無形資產的評估，從而有利于銀行對其給予貸款支持。

3．發展擔保公司。政府應允許那些有實力的國有或私營企業成立擔保公司，發展擔保業務，使擔保本身成為一種商業行為。擔保公司用自己的資產作抵押為個體私營企業等進行擔保，進而使其在銀行取得貸款，并參照銀行利息收取合理的擔保費用，從而達到盈利的目的。

4．銀行應加大對個體私營企業的支持力度。由于個體私營企業的經濟主體就是企業家自己，他們在借貸、資本決策方面是非常審慎的，民間資本的運營質量絕不比外資或國有資本差。據統計表明，在銀行發放的貸款中，貸給個體私營企業的那部份回收率最高。因此，銀行在充分考查個體私營企業經濟運行情況的基礎上，要放心、放膽地發貸，支持其發展壯大。

（六）建立個體私營企業孵育體系。

1.因地制宜，建設產業園區。建立工業園區要吸收外區縣建立工業園區的成功經驗，以產業為主。如城區可結合城市發展規劃劃出一定范圍的土地作為工業園區，各鎮（街）、各村都可結合自身優勢、特點劃出各自的產業園區（如城鎮建工商產業區、農村建農副、牧基地）。

2.對土地實行低價預征制度。產業園區要始終堅持“規劃一片、開發一片、建成一片、投產一片、見效一片”。可在劃定的范圍內，對土地使用權實行低價預征制度，即只能在預定期限內規劃合理、項目落實、資金到位，才允許進入“土地實征”階段，杜絕炒賣地皮，避免形成對土地“圈而不用”、“開而不發”的資源浪費。

3.實行減、免稅費制度。對處于創業孵化期內的個體私營企業，要以絕對優惠的政策進行扶持，依據國家稅法規定能減的就減，能免的就免。對已過孵化期產業初具規模的，可在一定期限內實行帶保護性的定額稅。地方政府在可能權限內對處于孵化期內的企業免收各種管理費用。要真正規范收費行為，有效遏制“三亂”現象。

（七）加大“引進來”和“走出去”的步伐。

堅持“引進來”和“走出去”相結合，努力吸引外商參與企業發展，提高利用外資的質量和水平。著力培育和開拓市場，是個體私營企業迅速發展壯大的一個重要原因。個體私營企業只有走出去搶抓機遇，走出去開拓市場，走出去招商引資，走出去尋找發展空間，才可能加快發展，雙橋區經濟發展也才能有更廣闊的空間。通過招商引進一批區外企業和資金，圍繞重汽壯大一批配套企業，通過發展培植一批新的經濟增長點。鼓勵和支持有條件的企業對外投資，開發國內短缺資源，帶動商品和勞務出口，形成一批有較強實力的跨國企業。政府有關部門有義務幫助企業經營者提高對國際經貿規則的熟悉程度和運用水平，以提高企業的市場競爭力和抗風險能力。“引進來”與“走出去”是對外開放的兩個輪子，兩個輪子同時轉起來，充分發揮優勢，揚長避短，促進我區個體私營經濟持續快速健康發展。

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