第一篇：個體私營企業(yè)規(guī)范管理存在的問題及對策建議

個體私營企業(yè)規(guī)范管理存在的問題及對策建議

縣域經(jīng)濟發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。個體私營經(jīng)濟已成為縣財政收入的重要來源，社會事業(yè)發(fā)展的重要支撐，是該縣擴大就業(yè)和提高城鄉(xiāng)居民收入的主要渠道，在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有絕對優(yōu)勢。

一、個體私營經(jīng)濟發(fā)展市場主體總量概況

個體私營企業(yè)在全縣的比重逐漸提高，結(jié)構(gòu)趨向合理，布局進一步優(yōu)化，形成了以機械加工、鑄造、飲食服務、化工、商貿(mào)流通、能源、房地產(chǎn)開發(fā)和旅游等產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展空間不斷拓寬，規(guī)模不斷壯大，已成為全縣經(jīng)濟新的增長點。2012年，各類市場主體穩(wěn)步發(fā)展。個體私營經(jīng)濟的發(fā)展有力地推動了全縣的經(jīng)濟發(fā)展，保持了較好的增長態(tài)勢。

但制約個體私營經(jīng)濟發(fā)展的體制性、政策性障礙依然存在，來自于社會和企業(yè)本身的也有不少問題。

二、個體私營企業(yè)規(guī)范管理存在的主要瓶頸

（一）思想上的障礙。目前，對個體私營經(jīng)濟仍然存在一些認識誤區(qū)和社會偏見，一些企業(yè)反映一些行政部門仍然存在“門難進，臉難看，事難辦”，尤其在有行政審批權(quán)的基層部門，問題較為突出。相對于國有企業(yè)，對個體私營企業(yè)的需求，有關(guān)部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）中小企業(yè)融資渠道的不暢。一是銀行普遍“抓大制小”。由于部分個體私營企業(yè)在其發(fā)展過程中不講誠信，造成了社會，特別是銀行對企業(yè)的不信任，致使國家支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的金融措施大打折扣，各商業(yè)銀行出于安全性考慮，仍然集中力量抓大客戶而不愿意或不放心向小企業(yè)放貸，這樣即使企業(yè)有了好的生產(chǎn)經(jīng)營項目，但發(fā)展資金缺乏，項目只好停留在紙面上，使個體私營企業(yè)喪失了發(fā)展商機。從而制約著許多前景好的民營企業(yè)做大做強。二是所有制歧視仍不同程度的存在。由于長期受計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)意識的影響，金融部門的“恐私”心里也相當普遍，對私營企業(yè)融資提高門檻。三是信用體系不完善，造成私營企業(yè)貸款難。由于缺乏必要的信用體系，銀行很難識別個體私營企業(yè)的信用素質(zhì)，因擔心無法收回貸款，也

不敢貸給私營企業(yè)。

（三）部分個體私營企業(yè)現(xiàn)代化管理欠缺。一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，管理結(jié)構(gòu)上基本上屬于家族式管理。企業(yè)做大以后，家族式管理中存在的弊端就會嚴重影響企業(yè)的發(fā)展。如一些沒有管理才能的家族成員處于重要管理位置，一些家族成員往往因?qū)ζ髽I(yè)創(chuàng)業(yè)有功、不服管理，常與非家族管理人員磨擦沖突等等，嚴重影響企業(yè)運轉(zhuǎn)效率，加大了企業(yè)的風險成本，成為企業(yè)升級創(chuàng)新的障礙。

二是企業(yè)主整體素質(zhì)不高，人才缺乏。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)業(yè)主文化素質(zhì)偏低，他們雖然有一定的經(jīng)濟運作經(jīng)驗，但缺乏必要的現(xiàn)代經(jīng)營管理知識，不善于理性地分析、策劃市場，凡事憑經(jīng)驗感覺決斷，不適應企業(yè)的發(fā)展。對人才使用方面，認識上具有狹隘性，缺少競爭意識，只顧眼前利益，認為拿出相當一部分錢去吸引人才，給予優(yōu)厚的待遇，不如多買些設(shè)備，存在小富即安的意識。加之小規(guī)模的個體私營企業(yè)，資金不雄厚，工藝技術(shù)落后，產(chǎn)品開發(fā)幾乎為零，吸引人才的能力有限，影響了人才對企業(yè)的信心，致使優(yōu)秀的人才不愿到個體私營企業(yè)，而從內(nèi)部培養(yǎng)出來的人才也很容易被搶走。

三、對促進個體私營企業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的幾點建議

（一）進一步提高思想認識，努力營造個體私營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。要營造個體私營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，建議從以下三個方面入手：

一是加強行政監(jiān)督，將黨的十七大和全省民營經(jīng)濟工作會議精神落到實處。建議全縣每年組織一次大檢查，看看是否落實、有何問題還需要糾正或補充，只有這樣，才能從根本上消除阻礙個體私營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙和疑慮，放膽、放手、放開、放活發(fā)展民營經(jīng)濟。

二是強化輿論監(jiān)督，加大宣傳力度。客觀地評價和宣傳個體私營經(jīng)濟的地位和作用，要大力宣傳民營經(jīng)濟對社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，大力弘揚個體私營企業(yè)的好典型（如納稅大戶、科技、就業(yè)、社保、社會公益等），要敢于對民營經(jīng)濟所遇到的限制、不公平待遇等發(fā)表言論，對損害民營企業(yè)合法權(quán)益的人和事要及時予以“曝光”，以營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

（二）拓展融資渠道，改善融資環(huán)境。一是建立融資信用評價體系。根據(jù)金融和個體私營企業(yè)反映，該縣個體私營企業(yè)的資金需求一直得不到滿足。造成這種狀況的原因有兩個：其一，企業(yè)內(nèi)部沒有建立信用管理機制，單從報表上看不到企業(yè)真實的經(jīng)營情況，不符合銀行的貸款原則。其二，個體私營企業(yè)發(fā)展階段的貸款數(shù)額大多比較小，銀行要掌握企業(yè)真實的經(jīng)營狀況成本高。個體私營企業(yè)量多面廣，發(fā)展勢頭強勁，在不同的發(fā)展階段，有不同的資金要求，要真正解決中小企業(yè)融資難，應當從信用建設(shè)這個源頭抓起，盡快建立個體私營企業(yè)信用評價體系及個人信用制度，將信用優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和個人向社會公布，這既有利于企業(yè)提高自身形象，又利于銀行，達到銀企信息對接，從而實現(xiàn)雙贏。

二是激勵個體私營經(jīng)濟內(nèi)源融資。在市場環(huán)境不完善的情況下，要特別注意維護個體私營經(jīng)濟的內(nèi)源融資機制，并激勵其投資傾向。政府應支持個體私營經(jīng)濟自身組建金融中介機構(gòu)，允許其金融機構(gòu)的產(chǎn)生和營運，通過其內(nèi)部相互之間的資金流動與組合來緩解資金供求矛盾。

（三）增強競爭意識，提高管理水平。一是實行制度化管理。通過制度化管理才能建立秩序，才能使各項工作有條不紊，才能使企業(yè)的資源配置合理化，進而明確企業(yè)內(nèi)不同組成部分各自的目標和功能、相應的權(quán)利和義務，大大提高企業(yè)的組織能力。同時抓住商機，正確決策。需要企業(yè)經(jīng)營者具有競爭、預見、把握、塑造未來的能力，通過超越現(xiàn)有競爭空間，及時正確實施技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、快速反應等戰(zhàn)略決策。

二是努力吸引人才，加強培養(yǎng)骨干。人才是企業(yè)實施技術(shù)進步戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。企業(yè)要推進技術(shù)進步，就必須加強科技人才的引進和培養(yǎng)。穩(wěn)定原有的，吸引新進的，開發(fā)后備的，使其充分發(fā)揮才能，提高技術(shù)進步，增強隊伍素質(zhì)，不斷壯大企業(yè)技術(shù)隊伍，增強企業(yè)對人才的凝聚力和吸引力。

第二篇：區(qū)個體私營企業(yè)存在的問題及對策探討

內(nèi)容提要：黨的十一屆三中全會以來，個體私營經(jīng)濟步入了快速、健康發(fā)展的軌道，經(jīng)歷了從無到有，從小到大、由慢到快的歷史進程，個體私營經(jīng)濟如雨后春筍，快速發(fā)展，長足進步。個體私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，加快了改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的步伐，它們與公有制經(jīng)濟相互并存，優(yōu)勢互補，互相促進，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著積極的作用。如何進一步加強雙橋區(qū)個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，本文試從發(fā)展個體私營經(jīng)濟的現(xiàn)狀、面臨形勢、對策措施3個方面對如何加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展進行初步探討。

關(guān)鍵詞：個體私營企業(yè)發(fā)展研究對策

個體私營等非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，是我國改革開放以來的最大成就之一。黨的十一屆三中全會后，個體私營經(jīng)濟“春風吹又生”開始逐步恢復發(fā)展，特別是黨的十五大以來，隨著人們對個體私營經(jīng)濟發(fā)展認識上的轉(zhuǎn)變和政府的大力支持，我區(qū)私營企業(yè)取得了長足的發(fā)展，實力明顯增強，領(lǐng)域逐漸拓寬，貢獻逐年顯現(xiàn)，已從配角升格為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。在我國加入wt0和全面建設(shè)小康社會的新階段，客觀認識雙橋區(qū)個體私營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認真分析個體私營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及制約因素，積極采取應對措施，搶抓機遇，趨利避害，對加快xx區(qū)個體私營企業(yè)的發(fā)展就顯得尤為重要。

一、我區(qū)個體私營企業(yè)的基本情況

隨著改革開放的進一步深入和市場體系的不斷完善，我區(qū)個體私營企業(yè)在全區(qū)的比重逐漸提高，結(jié)構(gòu)趨向合理，布局進一步優(yōu)化，形成了以機械加工、小五金、鑄造、化工、商貿(mào)流通、能源、飲食服務、房地產(chǎn)開發(fā)和旅游等產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展空間不斷拓寬，規(guī)模不斷壯大，已成為全區(qū)經(jīng)濟新的增長點。截止2003年底，我區(qū)個體私營企業(yè)發(fā)展到1889家（其中，規(guī)模在100萬元以上的企業(yè)27戶，規(guī)模在1000萬元以上的企業(yè)3戶），從業(yè)人員4897人，注冊資金15951萬元，產(chǎn)業(yè)營業(yè)額達到了17209萬元，有力地推動了全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，保持了較好的增長態(tài)勢。

二、我區(qū)個體私營企業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素

（一）缺乏科學規(guī)范的管理體制。

個體私營企業(yè)，在其產(chǎn)權(quán)制度上具有鮮明的血緣、親緣、地緣的“三緣”特點，這就使其在管理上具有家庭化、家族化傾向。隨著企業(yè)的壯大，管理的不適應就出現(xiàn)了，這種不適應主要表現(xiàn)在：首先，企業(yè)發(fā)展規(guī)模越來越大，管理半徑越來越寬，管理層次明顯增加，所需處理的事物遠遠超過管理者的能力負荷；其次，隨著企業(yè)不斷壯大，管理者知識更新遠遠落后于企業(yè)發(fā)展的速度；再次企業(yè)有了積累以后，家庭之間、創(chuàng)業(yè)者之間的利益矛盾加深，利益誘惑增大，特別是事先企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在自然人之間未加嚴格界定的條件下，磨擦加大。因而當企業(yè)發(fā)展壯大時，一部分個體私營企業(yè)因在管理上產(chǎn)生漏洞而造成重大損失，甚至導致崩潰和破產(chǎn)。

（二）結(jié)構(gòu)比重不平衡，產(chǎn)品科技含量低。

個體私營企業(yè)大多集中在第二產(chǎn)業(yè)（主要是給重汽配套產(chǎn)業(yè)），這些企業(yè)面臨著自身內(nèi)部的缺陷帶來的挑戰(zhàn)，如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、低水平的重復建設(shè)、產(chǎn)品技術(shù)含量低、檔次低、缺少科學的經(jīng)營戰(zhàn)略等結(jié)構(gòu)問題，嚴重制約了個體私營企業(yè)競爭能力的提升。同時因個體私營企業(yè)資金短缺，生產(chǎn)經(jīng)營投入不足，進而致使技術(shù)創(chuàng)新投入不足，技術(shù)開發(fā)能力薄弱，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展后勁。尤其是制造業(yè)，產(chǎn)品品種單

一、分散，各自為陣，質(zhì)量參差不齊，規(guī)模小，除少數(shù)業(yè)主外，大多數(shù)效益不高，即使是具有一定規(guī)模的加工企業(yè)，也大多屬于勞動密集型企業(yè)，具有高科技含量和高附加值類型的企業(yè)特別少。

（三）企業(yè)信用度低，資金短缺。

個體私營企業(yè)原始資本來源主要是企業(yè)主自己的儲蓄，或向親戚朋友的借款，家底薄，積累少。而受傳統(tǒng)觀念影響，個體私營企業(yè)一般又不愿意吸納股份，沒有資本積聚和營運觀念。加之部分個體私營企業(yè)在其發(fā)展過程中不講誠信，造成了社會特別是銀行對企業(yè)的不信任，致使國家支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的金融措施大打折扣，社會資金很難向個體私營企業(yè)流動，結(jié)果是企業(yè)即使有了好的生產(chǎn)經(jīng)營項目，但發(fā)展資金缺乏，項目只好停留在紙面上，使個體私營企業(yè)喪失了發(fā)展商機。特別是城市金融“三亂”、農(nóng)村“三金”的清理，資金問題已成為個體私營企業(yè)發(fā)展的一大阻力。

（四）企業(yè)主整體素質(zhì)不高，對人才重視不夠。

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)業(yè)主文化素質(zhì)偏低，他們雖然有一定的經(jīng)濟運作經(jīng)驗，但缺乏必要的現(xiàn)代經(jīng)營管理知識，不善于理性地分析、策劃市場，凡事憑經(jīng)驗感覺決斷，不適應企業(yè)的發(fā)展。中國加入wto后，企業(yè)與企業(yè)的競爭首先表現(xiàn)為人才的競爭，市場沒有硝煙的“人才戰(zhàn)”已經(jīng)拉開序幕，許多業(yè)主在對人才使用方面的認識上具有狹隘性，缺少競爭意識，只顧眼前利益，認為拿出相當一部分錢去吸引人才，給人才以優(yōu)厚的待遇，不如多買些設(shè)備，存在小富即安的意識。相當一部分業(yè)主重用其親戚、朋友、同學為企業(yè)的管理者、銷售者，排斥優(yōu)秀人才，存在任人唯親現(xiàn)象。加之小規(guī)模的個體私營企業(yè)，資金不雄厚，工藝技術(shù)落后，產(chǎn)品開發(fā)幾乎為零，本身就不具備吸引大中專院校學生到企業(yè)工作的條件，影響了人才對企業(yè)的信心，致使優(yōu)秀的人才不愿到個體私營企業(yè)，而企業(yè)現(xiàn)有人才紛紛跳槽。

（五）思想認識不到位。

表現(xiàn)在有些領(lǐng)導和同志對社會主義初級階段個體、私營等非公有制的性質(zhì)、地位、作用缺乏深刻的認識，沒有高度地認識到發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要性和緊迫感，缺乏對“抓大放小”的全面深刻認識，沒有認識到發(fā)展非公有制經(jīng)濟是現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的重要方式和廣闊的增長空間，沒有認識到發(fā)展中區(qū)縣經(jīng)濟與先進發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟差距的主要矛盾在于非公有制經(jīng)濟。因此，導致發(fā)展非公有制經(jīng)濟缺少長遠規(guī)劃、政策引導、服務扶持。

（六）政策藩籬，缺乏公平競爭。

與國有、集體以及外資企業(yè)相比，個體私營經(jīng)濟在許多方面處于不利地位，缺乏公平競爭的市場環(huán)境。現(xiàn)有的法規(guī)和政策限制個體、私營經(jīng)濟進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部分普通行業(yè)，私營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營只能局限在一些競爭性領(lǐng)域，而且從生產(chǎn)的原材料購買到成品的銷售，也都不同程度的受到限制，相應地，其利潤也就偏低和難以保證，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性也因此受到影響。在稅收政策和土地等生產(chǎn)要素的分配以及社會保障等方面都沒有給予個體、私營經(jīng)濟與其他經(jīng)濟成分相同的待遇。在此情況下，相當一部分私營企業(yè)不得不掛靠集體企業(yè)的牌子，不僅增加了行業(yè)管理的難度，而且人為地模糊了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，導致個體、私營企業(yè)遇到問題無法解決，從而制約其健康發(fā)展。

（七）政出多門，缺乏協(xié)調(diào)，經(jīng)濟環(huán)境不夠?qū)捤伞?/p>

一是缺乏權(quán)威的協(xié)調(diào)和檢查督辦機構(gòu)，政出多門，政令不暢。沒有有效的政策協(xié)調(diào)機構(gòu)和運行機制，各有關(guān)部門各行其是，造成政策之間的相互沖突，管理力量分散。對于有利可圖的企業(yè)，誰都想管；對無利可圖的企業(yè)，誰都不想管。二是服務意識不強。轄區(qū)有個企業(yè)想建廠房和辦公用房，東奔西跑半年多，有關(guān)部門只說材料不符合要求，又不具體講哪些不符合，久拖不辦，致使商機錯失。三是重收費、輕管理。政府有關(guān)職能部門存在著重收費輕管理現(xiàn)象，在執(zhí)行公務中各收各的費，收完費就了事，以收費代管理代指導，而對業(yè)戶在經(jīng)營中存在的問題，相互扯皮，相互推委。四是中介組織發(fā)育不全。現(xiàn)有的法律、會計、評估、咨詢等中介組織缺乏法律規(guī)范和監(jiān)督管理，個體私營企業(yè)難以得到高質(zhì)量的中介服務。

三、促進我區(qū)個體私營經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的幾點建議

（一）個體私營企業(yè)要內(nèi)強素質(zhì)，不斷提高市場競爭力。

1．要講信譽。先做人，后做生意，講究信譽，誠實經(jīng)營，對用戶和顧客負責，才能創(chuàng)造出一種吸引顧客的強磁場，才能贏得“上帝”的信賴，獲得豐厚的回報。

2．增強競爭意識，提高管理水平。

一是實行制度化管理。通過制度化管理才能建立秩序，才能使各項工作有條不紊，才能使企業(yè)的資源配置合理化，進而明確企業(yè)內(nèi)不同組成部分各自的目標和功能、相應的權(quán)利和義務，大大提高企業(yè)的組織能力。二要抓住商機，正確決策。要把握商機，首先就要能識別商機。要識別商機（比如充分利用重汽集團擴產(chǎn)增量的優(yōu)勢），需要企業(yè)經(jīng)營者具有競爭、預見、把握、塑造未來的能力，通過超越現(xiàn)有競爭空間，及時正確實施技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、快速反應等戰(zhàn)略決策。

3.努力吸引人才，加強培養(yǎng)骨干。

人才是企業(yè)實施技術(shù)進步戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。企業(yè)要推進技術(shù)進步，就必須加強科技人才的引進和培養(yǎng)。（１）穩(wěn)定企業(yè)原有的人才，要用好、用活現(xiàn)有人才，使其充公發(fā)揮才能，增強企業(yè)對人才的凝聚力和吸引力。（２）有計劃地吸引和引進人才，企業(yè)要制定一系列的優(yōu)惠政策，引進和吸收高等院校人才到企業(yè)工作，不斷壯大企業(yè)技術(shù)隊伍，提高技術(shù)進步，增強隊伍素質(zhì)。（３）綜合培訓人才。選派技術(shù)人員、生產(chǎn)骨干到相關(guān)院校學習先進技術(shù)和管理知識，充實企業(yè)的科技人才隊伍；也可采用專家講座或辦培訓班的形式，對在職員工進行系統(tǒng)的技術(shù)業(yè)務培訓，使業(yè)務素質(zhì)得到全面提高。

（二）依靠科技優(yōu)勢，創(chuàng)立品牌塑造形象。

在市場經(jīng)濟激烈的競爭環(huán)境中，企業(yè)必須進行不斷技術(shù)創(chuàng)新，否則就有被淘汰的危險。技術(shù)創(chuàng)新，是企業(yè)發(fā)展的先決條件，主要內(nèi)容則是提高產(chǎn)品的市場競爭力，增強企業(yè)發(fā)展后勁。因此，必須加大企業(yè)技術(shù)改造力度，促進企業(yè)技術(shù)進步，從而創(chuàng)立自己的品牌。一是要積極推進節(jié)能降耗工作，淘汰一批嚴重浪費資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品和設(shè)備，大力推廣技術(shù)成熟的、應用廣泛、效益明顯的技術(shù)。二是要加大科技投入，引進和使用先進技術(shù)、先進工藝、先進設(shè)備和先進材料，加快技術(shù)改造，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高科技含量。積極拓寬發(fā)展空間，樹立品牌意識，大力擴大私營企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推出名牌和馳名商標。三是要組織實施技術(shù)創(chuàng)新工程，努力推動“產(chǎn)、學、研”聯(lián)合，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。

（三）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。

要認真學習領(lǐng)會貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，清除“左”的思想束縛，根據(jù)“三個有利于”的標準，全面正確認識和評價非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)、地位和作用，糾正把非公有制經(jīng)濟視為公有制經(jīng)濟邊角余料的“補充論”，視為解決當前部分國有企業(yè)燃眉之急的“權(quán)宜論”和擔心個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展壯大會動搖公有制主體地位的“影響論”等錯誤認識，要以黨的十六大的個體、私營等非公有制經(jīng)濟報告中關(guān)于個體、私營經(jīng)濟的論述為核心，統(tǒng)一思想，消除偏見，確立個體、私營等非公有制經(jīng)濟的合法地位，深刻領(lǐng)會個體、私營等非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分的內(nèi)涵，為個體、私營等非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。真正把發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上各級領(lǐng)導的議事日程，切實加強對個體私營企業(yè)經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，制定加快發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟的短、中、長期規(guī)劃，并進行分解立項，實行目標管理，突出重點，狠抓落實，抓出成效。

（四）轉(zhuǎn)變職能，強化服務。

政府要從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，認真履行“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導、服務”的職能，積極支持個體私營企業(yè)發(fā)展壯大。要變單純的行政管理為政策引導、信息分析、組織協(xié)調(diào)、服務扶持和提供各種咨詢服務，積極出主意，想辦法為企業(yè)排憂解難，變“我要管”為“要我管”。一是要認真清理和廢止阻礙個體私營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定和文件。二是各職能部門要堅持依法辦事，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，加強對個體私營企業(yè)的宏觀管理，杜絕直接的干預、干涉和干擾。要繼續(xù)改革和簡化各類行政審批程序，提高服務效率。可批可不批的堅決取消審批；確需審批的，要納入行政審批服務中心，實行一站式服務、全過程服務、全方位服務。操作程序必須公開、透明，要有明確期限，不能久拖不辦。三是建立健全中介服務體系。如各類科技服務機構(gòu)、信息咨詢機構(gòu)、法律服務機構(gòu)、各類行業(yè)協(xié)會、商會和互助組織。運用市場機制，引導私營企業(yè)增強市場經(jīng)濟意識，協(xié)同發(fā)展，公平競爭。

（五）拓展融資渠道，改善融資環(huán)境。

1．激勵個體私營經(jīng)濟內(nèi)源融資。在市場環(huán)境不完善的情況下，要特別注意維護個體私營經(jīng)濟的內(nèi)源融資機制，并激勵其投資傾向。政府應支持個體私營經(jīng)濟自身組建金融中介機構(gòu)，允許其金融機構(gòu)的產(chǎn)生和營運，通過其內(nèi)部相互之間的資金流動與組合來緩解資金供求矛盾。

2．建立個人信用制度。建立個人信用制度，將有利于商業(yè)銀行對個體、私營企業(yè)有形及無形資產(chǎn)的評估，從而有利于銀行對其給予貸款支持。

3．發(fā)展擔保公司。政府應允許那些有實力的國有或私營企業(yè)成立擔保公司，發(fā)展擔保業(yè)務，使擔保本身成為一種商業(yè)行為。擔保公司用自己的資產(chǎn)作抵押為個體私營企業(yè)等進行擔保，進而使其在銀行取得貸款，并參照銀行利息收取合理的擔保費用，從而達到盈利的目的。

4．銀行應加大對個體私營企業(yè)的支持力度。由于個體私營企業(yè)的經(jīng)濟主體就是企業(yè)家自己，他們在借貸、資本決策方面是非常審慎的，民間資本的運營質(zhì)量絕不比外資或國有資本差。據(jù)統(tǒng)計表明，在銀行發(fā)放的貸款中，貸給個體私營企業(yè)的那部份回收率最高。因此，銀行在充分考查個體私營企業(yè)經(jīng)濟運行情況的基礎(chǔ)上，要放心、放膽地發(fā)貸，支持其發(fā)展壯大。

（六）建立個體私營企業(yè)孵育體系。

1.因地制宜，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立工業(yè)園區(qū)要吸收外區(qū)縣建立工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗，以產(chǎn)業(yè)為主。如城區(qū)可結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃劃出一定范圍的土地作為工業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)（街）、各村都可結(jié)合自身優(yōu)勢、特點劃出各自的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（如城鎮(zhèn)建工商產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)村建農(nóng)副、牧基地）。

2.對土地實行低價預征制度。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要始終堅持“規(guī)劃一片、開發(fā)一片、建成一片、投產(chǎn)一片、見效一片”。可在劃定的范圍內(nèi)，對土地使用權(quán)實行低價預征制度，即只能在預定期限內(nèi)規(guī)劃合理、項目落實、資金到位，才允許進入“土地實征”階段，杜絕炒賣地皮，避免形成對土地“圈而不用”、“開而不發(fā)”的資源浪費。

3.實行減、免稅費制度。對處于創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)的個體私營企業(yè)，要以絕對優(yōu)惠的政策進行扶持，依據(jù)國家稅法規(guī)定能減的就減，能免的就免。對已過孵化期產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模的，可在一定期限內(nèi)實行帶保護性的定額稅。地方政府在可能權(quán)限內(nèi)對處于孵化期內(nèi)的企業(yè)免收各種管理費用。要真正規(guī)范收費行為，有效遏制“三亂”現(xiàn)象。

（七）加大“引進來”和“走出去”的步伐。

堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，努力吸引外商參與企業(yè)發(fā)展，提高利用外資的質(zhì)量和水平。著力培育和開拓市場，是個體私營企業(yè)迅速發(fā)展壯大的一個重要原因。個體私營企業(yè)只有走出去搶抓機遇，走出去開拓市場，走出去招商引資，走出去尋找發(fā)展空間，才可能加快發(fā)展，雙橋區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也才能有更廣闊的空間。通過招商引進一批區(qū)外企業(yè)和資金，圍繞重汽壯大一批配套企業(yè)，通過發(fā)展培植一批新的經(jīng)濟增長點。鼓勵和支持有條件的企業(yè)對外投資，開發(fā)國內(nèi)短缺資源，帶動商品和勞務出口，形成一批有較強實力的跨國企業(yè)。政府有關(guān)部門有義務幫助企業(yè)經(jīng)營者提高對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的熟悉程度和運用水平，以提高企業(yè)的市場競爭力和抗風險能力。“引進來”與“走出去”是對外開放的兩個輪子，兩個輪子同時轉(zhuǎn)起來，充分發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，促進我區(qū)個體私營經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]喬新生.私營企業(yè)發(fā)展面臨的法律制約.現(xiàn)代工商，2001，（7）。

[2]楊啟先.認真搞好民營經(jīng)濟，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展.經(jīng)濟縱橫，2000，（10）。

[3]盛斌.中國工業(yè)貿(mào)易保護水平與結(jié)構(gòu)的估算與分析.南開學報，2002，(1)。

[4]葛順奇.影響非洲國際吸引外資的決定因素，世界經(jīng)濟，1999，（10）。

[5]冼國明，楊銳.技術(shù)累積、競爭策略與發(fā)展中國家對外直接投資.經(jīng)濟研究.1998。

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[7]李庚寅.中小企業(yè)發(fā)展論（《21世紀亞太國家中小企業(yè)發(fā)展與支持系統(tǒng)研究》—中小企業(yè)亞洲論壇第四屆國際研討會論文集.暨南大學出版社，2000。

[8]李庚寅.發(fā)展中的湖北私營經(jīng)濟.武漢工業(yè)大學出版社，1994。

[9]楊啟先.認真搞好民營經(jīng)濟，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展.經(jīng)濟縱橫，2000，(10)。

[10]喬新生.私營企業(yè)發(fā)展面臨的法律制約.現(xiàn)代工商，2001，(7)。

[11]許經(jīng)勇.論我國民營企業(yè)創(chuàng)新.南方經(jīng)濟,2002，(9)。

[12]沈德詠.為中國司法體制問診切脈[j].中國律師.1997，(7)。

第三篇：X區(qū)個體私營企業(yè)存在的問題及對策探討

XX區(qū)個體私營企業(yè)存在的問題及對策探討

內(nèi)容提要：黨的十一屆三中全會以來，個體私營經(jīng)濟步入了快速、健康發(fā)展的軌道，經(jīng)歷了從無到有，從小到大、由慢到快的歷史進程，個體私營經(jīng)濟如雨后春筍，快速發(fā)展，長足進步。個體私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，加快了改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的步伐，它們與公有制經(jīng)濟相互并存，優(yōu)勢互補，互相促進，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

中發(fā)揮著積極的作用。如何進一步加強雙橋區(qū)個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，本文試從發(fā)展個體私營經(jīng)濟的現(xiàn)狀、面臨形勢、對策措施3個方面對如何加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展進行初步探討。關(guān)鍵詞：個體私營企業(yè)發(fā)展研究對策

個體私營等非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，是我國改革開放以來的最大成就之一。黨的十一屆三中全會后，個體私營經(jīng)濟“春風吹又生”開始逐步恢復發(fā)展，特別是黨的十五大以來，隨著人們對個體私營經(jīng)濟發(fā)展認識上的轉(zhuǎn)變和政府的大力支持，我區(qū)私營企業(yè)取得了長足的發(fā)展，實力明顯增強，領(lǐng)域逐漸拓寬，貢獻逐年顯現(xiàn)，已從配角升格為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。在我國加入WT0和全面建設(shè)小康社會的新階段，客觀認識雙橋區(qū)個體私營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認真分析個體私營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及制約因素，積極采取應對措施，搶抓機遇，趨利避害，對加快XX區(qū)個體私營企業(yè)的發(fā)展就顯得尤為重要。

一、我區(qū)個體私營企業(yè)的基本情況

隨著改革開放的進一步深入和市場體系的不斷完善，我區(qū)個體私營企業(yè)在全區(qū)的比重逐漸提高，結(jié)構(gòu)趨向合理，布局進一步優(yōu)化，形成了以機械加工、小五金、鑄造、化工、商貿(mào)流通、能源、飲食服務、房地產(chǎn)開發(fā)和旅游等產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展空間不斷拓寬，規(guī)模不斷壯大，已成為全區(qū)經(jīng)濟新的增長點。截止2003年底，我區(qū)個體私營企業(yè)發(fā)展到1889家（其中，規(guī)模在100萬元以上的企業(yè)27戶，規(guī)模在1000萬元以上的企業(yè)3戶），從業(yè)人員4897人，注冊資金15951萬元，產(chǎn)業(yè)營業(yè)額達到了17209萬元，有力地推動了全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，保持了較好的增長態(tài)勢。

二、我區(qū)個體私營企業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素

（一）缺乏科學規(guī)范的管理體制。

個體私營企業(yè)，在其產(chǎn)權(quán)制度上具有鮮明的血緣、親緣、地緣的“三緣”特點，這就使其在管理上具有家庭化、家族化傾向。隨著企業(yè)的壯大，管理的不適應就出現(xiàn)了，這種不適應主要表現(xiàn)在：首先，企業(yè)發(fā)展規(guī)模越來越大，管理半徑越來越寬，管理層次明顯增加，所需處理的事物遠遠超過管理者的能力負荷；其次，隨著企業(yè)不斷壯大，管理者知識更新遠遠落后于企業(yè)發(fā)展的速度；再次企業(yè)有了積累以后，家庭之間、創(chuàng)業(yè)者之間的利益矛盾加深，利益誘惑增大，特別是事先企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在自然人之間未加嚴格界定的條件下，磨擦加大。因而當企業(yè)發(fā)展壯大時，一部分個體私營企業(yè)因在管理上產(chǎn)生漏洞而造成重大損失，甚至導致崩潰和破產(chǎn)。

（二）結(jié)構(gòu)比重不平衡，產(chǎn)品科技含量低。

個體私營企業(yè)大多集中在第二產(chǎn)業(yè)（主要是給重汽配套產(chǎn)業(yè)），這些企業(yè)面臨著自身內(nèi)部的缺陷帶來的挑戰(zhàn)，如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、低水平的重復建設(shè)、產(chǎn)品技術(shù)含量低、檔次低、缺少科學的經(jīng)營戰(zhàn)略等結(jié)構(gòu)問題，嚴重制約了個體私營企業(yè)競爭能力的提升。同時因個體私營企業(yè)資金短缺，生產(chǎn)經(jīng)營投入不足，進而致使技術(shù)創(chuàng)新投入不足，技術(shù)開發(fā)能力薄弱，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展后勁。尤其是制造業(yè)，產(chǎn)品品種單

一、分散，各自為陣，質(zhì)量參差不齊，規(guī)模小，除少數(shù)業(yè)主外，大多數(shù)效益不高，即使是具有一定規(guī)模的加工企業(yè)，也大多屬于勞動密集型企業(yè)，具有高科技含量和高附加值類型的企業(yè)特別少。

（三）企業(yè)信用度低，資金短缺。

個體私營企業(yè)原始資本來源主要是企業(yè)主自己的儲蓄，或向親戚朋友的借款，家底薄，積累少。而受傳統(tǒng)觀念影響，個體私營企業(yè)一般又不愿意吸納股份，沒有資本積聚和營運觀念。加之部分個體私營企業(yè)在其發(fā)展過程中不講誠信，造成了社會特別是銀行對企業(yè)的不信任，致使國家支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的金融措施大打折扣，社會資金很難向個體私營企業(yè)流動，結(jié)果是企業(yè)即使有了好的生產(chǎn)經(jīng)營項目，但發(fā)展資金缺乏，項目只好停留在紙面上，使個體私營企業(yè)喪失了發(fā)展商機。特別是城市金融“三亂”、農(nóng)村“三金”的清理，資金問題已成為個體私營企業(yè)發(fā)展的一大阻力。

（四）企業(yè)主整體素質(zhì)不高，對人才重視不夠。

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)業(yè)主文化素質(zhì)偏低，他們雖然有一定的經(jīng)濟運作經(jīng)驗，但缺乏必要的現(xiàn)代經(jīng)營管理知識，不善于理性地分析、策劃市場，凡事憑經(jīng)驗感覺決斷，不適應企業(yè)的發(fā)展。中國加入WTO后，企業(yè)與企業(yè)的競爭首先表現(xiàn)為人才的競爭，市場沒有硝煙的“人才戰(zhàn)”已經(jīng)拉開序幕，許多業(yè)主在對人才使用方面的認識上具有狹隘性，缺少競爭意識，只顧眼前利益，認為拿出相當一部分錢去吸引人才，給人才以優(yōu)厚的待遇，不如多買些設(shè)備，存在小富即安的意識。相當一部分業(yè)主重用其親戚、朋友、同學為企業(yè)的管理者、銷售者，排斥優(yōu)秀人才，存

第四篇：X區(qū)個體私營企業(yè)存在的問題及對策探討

XX區(qū)個體私營企業(yè)存在的問題及對策探討

內(nèi)容提要：黨的十一屆三中全會以來，個體私營經(jīng)濟步入了快速、健康發(fā)展的軌道，經(jīng)歷了從無到有，從小到大、由慢到快的歷史進程，個體私營經(jīng)濟如雨后春筍，快速發(fā)展，長足進步。個體私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，加快了改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的步伐，它們與公有制經(jīng)濟相互并存，優(yōu)勢互補，互相促進，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著積極的作用。如何進一步加強雙橋區(qū)個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，本文試從發(fā)展個體私營經(jīng)濟的現(xiàn)狀、面臨形勢、對策措施3個方面對如何加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展進行初步探討。

關(guān)鍵詞：個體私營企業(yè) 發(fā)展 研究對策

個體私營等非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，是我國改革開放以來的最大成就之一。黨的十一屆三中全會后，個體私營經(jīng)濟“春風吹又生”開始逐步恢復發(fā)展，特別是黨的十五大以來，隨著人們對個體私營經(jīng)濟發(fā)展認識上的轉(zhuǎn)變和政府的大力支持，我區(qū)私營企業(yè)取得了長足的發(fā)展，實力明顯增強，領(lǐng)域逐漸拓寬，貢獻逐年顯現(xiàn)，已從配角升格為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。在我國加入WT0和全面建設(shè)小康社會的新階段，客觀認識 雙橋區(qū)個體私營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認真分析個體私營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及制約因素，積極采取應對措施，搶抓機遇，趨利避害，對加快XX區(qū)個體私營企業(yè)的發(fā)展就顯得尤為重要。

一、我區(qū)個體私營企業(yè)的基本情況

隨著改革開放的進一步深入和市場體系的不斷完善，我區(qū)個體私營企業(yè)在全區(qū)的比重逐漸提高，結(jié)構(gòu)趨向合理，布局進一步優(yōu)化，形成了以機械加工、小五金、鑄造、化工、商貿(mào)流通、能源、飲食服務、房地產(chǎn)開發(fā)和旅游等產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展空間不斷拓寬，規(guī)模不斷壯大，已成為全區(qū)經(jīng)濟新的增長點。截止2003年底，我區(qū)個體私營企業(yè)發(fā)展到1889家（其中，規(guī)模在100萬元以上的企業(yè)27戶，規(guī)模在1000萬元以上的企業(yè)3戶），從業(yè)人員4897人，注冊資金15951萬元，產(chǎn)業(yè)營業(yè)額達到了17209 萬元，有力地推動了全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，保持了較好的增長態(tài)勢。

二、我區(qū)個體私營企業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素

（一）缺乏科學規(guī)范的管理體制。

個體私營企業(yè)，在其產(chǎn)權(quán)制度上具有鮮明的血緣、親緣、地緣的“三緣”特點，這就使其在管理上具有家庭化、家族化傾向。隨著企業(yè)的壯大，管理的不適應就出現(xiàn)了，這種不適應主要表現(xiàn)在：首先，企業(yè)發(fā)展規(guī)模越來越大，管理半徑越來越寬，管理層次明顯增加，所需處理的事物遠遠超過管理者的能力負荷；其次，隨著企業(yè)不斷壯大，管理者知識更新遠遠落后于企業(yè)發(fā)展的速度；再次企業(yè)有了積累以后，家庭之間、創(chuàng)業(yè)者之間的利益矛盾加深，利益誘惑增大，特別是事先企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在自然人之間未加嚴格界定的條件下，磨擦加大。因而當企業(yè)發(fā)展壯大時，一部分個體私營企業(yè)因在管理上產(chǎn)生漏洞而造成重大損失，甚至導致崩潰和破產(chǎn)。

（二）結(jié)構(gòu)比重不平衡，產(chǎn)品科技含量低。

個體私營企業(yè)大多集中在第二產(chǎn)業(yè)（主要是給重汽配套產(chǎn)業(yè)），這些企業(yè)面臨著自身內(nèi)部的缺陷帶來的挑戰(zhàn)，如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、低水平的重復建設(shè)、產(chǎn)品技術(shù)含量低、檔次低、缺少科學的經(jīng)營戰(zhàn)略等結(jié)構(gòu)問題，嚴重制約了個體私營企業(yè)競爭能力的提升。同時因個體私營企業(yè)資金短缺，生產(chǎn)經(jīng)營投入不足，進而致使技術(shù)創(chuàng)新投入不足，技術(shù)開發(fā)能力薄弱，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展后勁。尤其是制造業(yè)，產(chǎn)品品種單

一、分散，各自為陣，質(zhì)量參差不齊，規(guī)模小，除少數(shù)業(yè)主外，大多數(shù)效益不高，即使是具有一定規(guī)模的加工企業(yè)，也大多屬于勞動密集型企業(yè)，具有高科技含量和高附加值類型的企業(yè)特別少。

（三）企業(yè)信用度低，資金短缺。

個體私營企業(yè)原始資本來源主要是企業(yè)主自己的儲蓄，或向親戚朋友的借款，家底薄，積累少。而受傳統(tǒng)觀念影響，個體私營企業(yè)一般又不愿意吸納股份，沒有資本積聚和營運觀念。加之部分個體私營企業(yè)在其發(fā)展過程中不講誠信，造成了社會特別是銀行對企業(yè)的不信任，致使國家支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的金融措施大打折扣，社會資金很難向個體私營企業(yè)流動，結(jié)果是企業(yè)即使有了好的生產(chǎn)經(jīng)營項目，但發(fā)展資金缺乏，項目只好停留在紙面上，使個體私營企業(yè)喪失了發(fā)展商機。特別是城市金融“三亂”、農(nóng)村“三金”的清理，資金問題已成為個體私營企業(yè)發(fā)展的一大阻力。

（四）企業(yè)主整體素質(zhì)不高，對人才重視不夠。

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)業(yè)主文化素質(zhì)偏低，他們雖然有一定的經(jīng)濟運作經(jīng)驗，但缺乏必要的現(xiàn)代經(jīng)營管理知識，不善于理性地分析、策劃市場，凡事憑經(jīng)驗感覺決斷，不適應企業(yè)的發(fā)展。中國加入WTO后，企業(yè)與企業(yè)的競爭首先表現(xiàn)為人才的競爭，市場沒有硝煙的“人才戰(zhàn)”已經(jīng)拉開序幕，許多業(yè)主在對人才使用方面的認識上具有狹隘性，缺少競爭意識，只顧眼前利益，認為拿出相當一部分錢去吸引人才，給人才以優(yōu)厚的待遇，不如多買些設(shè)備，存在小富即安的意識。相當一部分業(yè)主重用其親戚、朋友、同學為企業(yè)的管理者、銷售者，排斥優(yōu)秀人才，存在任人唯親現(xiàn)象。加之小規(guī)模的個體私營企業(yè)，資金不雄厚，工藝技術(shù)落后，產(chǎn)品開發(fā)幾乎為零，本身就不具備吸引大中專院校學生到企業(yè)工作的條件，影響了人才對企業(yè)的信心，致使優(yōu)秀的人才不愿到個體私營企業(yè)，而企業(yè)現(xiàn)有人才紛紛跳槽。

（五）思想認識不到位。

;表現(xiàn)在有些領(lǐng)導和同志對社會主義初級階段個體、私營等非公有制的性質(zhì)、地位、作用缺乏深刻的認識，沒有高度地認識到發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要性和緊迫感，缺乏對“抓大放小”的全面深刻認識，沒有認識到發(fā)展非公有制經(jīng)濟是現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的重要方式和廣闊的增長空間，沒有認識到發(fā)展中區(qū)縣經(jīng)濟與先進發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟差距的主要矛盾在于非公有制經(jīng)濟。因此，導致發(fā)展非公有制經(jīng)濟缺少長遠規(guī)劃、政策引導、服務扶持。

（六）政策藩籬，缺乏公平競爭。

與國有、集體以及外資企業(yè)相比，個體私營經(jīng)濟在許多方面處于不利地位，缺乏公平競爭的市場環(huán)境。現(xiàn)有的法規(guī)和政策限制個體、私營經(jīng)濟進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部分普通行業(yè)，私營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營只能局限在一些競爭性領(lǐng)域，而且從生產(chǎn)的原材料購買到成品的銷售，也都不同程度的受到限制，相應地，其利潤也就偏低和難以保證，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性也因此受到影響。在稅收政策和土地等生產(chǎn)要素的分配以及社會保障等方面都沒有給予個體、私營經(jīng)濟與其他經(jīng)濟成分相同的待遇。在此情況下，相當一部分私營企業(yè)不得不掛靠集體企業(yè)的牌子，不僅增加了行業(yè)管理的難度，而且人為地模糊了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，導致個體、私營企業(yè)遇到問題無法解決，從而制約其健康發(fā)展。

（七）政出多門，缺乏協(xié)調(diào)，經(jīng)濟環(huán)境不夠?qū)捤伞?/p>

一是缺乏權(quán)威的協(xié)調(diào)和檢查督辦機構(gòu)，政出多門，政令不暢。沒有有效的政策協(xié)調(diào)機構(gòu)和運行機制，各有關(guān)部門各行其是，造成政策之間的相互沖突，管理力量分散。對于有利可圖的企業(yè)，誰都想管；對無利可圖的企業(yè)，誰都不想管。二是服務意識不強。轄區(qū)有個企業(yè)想建廠房和辦公用房，東奔西跑半年多，有關(guān)部門只說材料不符合要求，又不具體講哪些不符合，久拖不辦，致使商機錯失。三是重收費、輕管理。政府有關(guān)職能部門存在著重收費輕管理現(xiàn)象，在執(zhí)行公務中各收各的費，收完費就了事，以收費代管理代指導，而對業(yè)戶在經(jīng)營中存在的問題，相互扯皮，相互推委。四是中介組織發(fā)育不全。現(xiàn)有的法律、會計、評估、咨詢等中介組織缺乏法律規(guī)范和監(jiān)督管理，個體私營企業(yè)難以得到高質(zhì)量的中介服務。

三、促進我區(qū)個體私營經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的幾點建議

（一）個體私營企業(yè)要內(nèi)強素質(zhì)，不斷提高市場競爭力。

1．要講信譽。先做人，后做生意，講究信譽，誠實經(jīng)營，對用戶和顧客負責，才能創(chuàng)造出一種吸引顧客的強磁場，才能贏得“上帝”的信賴，獲得豐厚的回報。

2．增強競爭意識，提高管理水平。

一是實行制度化管理。通過制度化管理才能建立秩序，才能使各項工作有條不紊，才能使企業(yè)的資源配置合理化，進而明確企業(yè)內(nèi)不同組成部分各自的目標和功能、相應的權(quán)利和義務，大大提高企業(yè)的組織能力。二要抓住商機，正確決策。要把握商機，首先就要能識別商機。要識別商機（比如充分利用重汽集團擴產(chǎn)增量的優(yōu)勢），需要企業(yè)經(jīng)營者具有競爭、預見、把握、塑造未來的能力，通過超越現(xiàn)有競爭空間，及時正確實施技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、快速反應等戰(zhàn)略決策。

3.努力吸引人才，加強培養(yǎng)骨干。

人才是企業(yè)實施技術(shù)進步戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。企業(yè)要推進技術(shù)進步，就必須加強科技人才的引進和培養(yǎng)。（１）穩(wěn)定企業(yè)原有的人才，要用好、用活現(xiàn)有人才，使其充公發(fā)揮才能，增強企業(yè)對人才的凝聚力和吸引力。（２）有計劃地吸引和引進人才，企業(yè)要制定一系列的優(yōu)惠政策，引進和吸收高等院校人才到企業(yè)工作，不斷壯大企業(yè)技術(shù)隊伍，提高技術(shù)進步，增強隊伍素質(zhì)。（３）綜合培訓人才。選派技術(shù)人員、生產(chǎn)骨干到相關(guān)院校學習先進技術(shù)和管理知識，充實企業(yè)的科技人才隊伍；也可采用專家講座或辦培訓班的形式，對在職員工進行系統(tǒng)的技術(shù)業(yè)務培訓，使業(yè)務素質(zhì)得到全面提高。

（二）依靠科技優(yōu)勢，創(chuàng)立品牌塑造形象。

在市場經(jīng)濟激烈的競爭環(huán)境中，企業(yè)必須進行不斷技術(shù)創(chuàng)新，否則就有被淘汰的危險。技術(shù)創(chuàng)新，是企業(yè)發(fā)展的先決條件，主要內(nèi)容則是提高產(chǎn)品的市場競爭力，增強企業(yè)發(fā)展后勁。因此，必須加大企業(yè)技術(shù)改造力度，促進企業(yè)技術(shù)進步，從而創(chuàng)立自己的品牌。一是要積極推進節(jié)能降耗工作，淘汰一批嚴重浪費資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品和設(shè)備，大力推廣技術(shù)成熟的、應用廣泛、效益明顯的技術(shù)。二是要加大科技投入，引進和使用先進技術(shù)、先進工藝、先進設(shè)備和先進材料，加快技術(shù)改造，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高科技含量。積極拓寬發(fā)展空間，樹立品牌意識，大力擴大私營企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推出名牌和馳名商標。三是要組織實施技術(shù)創(chuàng)新工程，努力推動“產(chǎn)、學、研”聯(lián)合，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。

（三）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。

要認真學習領(lǐng)會貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，清除“左”的思想束縛，根據(jù)“三個有利于”的標準，全面正確認識和評價非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)、地位和作用，糾正把非公有制經(jīng)濟視為公有制經(jīng)濟邊角余料的“補充論”，視為解決當前部分國有企業(yè)燃眉之急的“權(quán)宜論”和擔心個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展壯大會動搖公有制主體地位的“影響論”等錯誤認識，要以黨的十六大的個體、私營等非公有制經(jīng)濟報告中關(guān)于個體、私營經(jīng)濟的論述為核心，統(tǒng)一思想，消除偏見，確立個體、私營等非公有制經(jīng)濟的合法地位，深刻領(lǐng)會個體、私營等非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分的內(nèi)涵，為個體、私營等非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。真正把發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上各級領(lǐng)導的議事日程，切實加強對個體私營企業(yè)經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，制定加快發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟的短、中、長期規(guī)劃，并進行分解立項，實行目標管理，突出重點，狠抓落實，抓出

成效。

（四）轉(zhuǎn)變職能，強化服務。

政府要從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，認真履行“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導、服務”的職能，積極支持個體私營企業(yè)發(fā)展壯大。要變單純的行政管理為政策引導、信息分析、組織協(xié)調(diào)、服務扶持和提供各種咨詢服務，積極出主意，想辦法為企業(yè)排憂解難，變“我要管”為“要我管”。一是要認真清理和廢止阻礙個體私營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定和文件。二是各職能部門要堅持依法辦事，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，加強對個體私營企業(yè)的宏觀管理，杜絕直接的干預、干涉和干擾。要繼續(xù)改革和簡化各類行政審批程序，提高服務效率。可批可不批的堅決取消審批；確需審批的，要納入行政審批服務中心，實行一站式服務、全過程服務、全方位服務。操作程序必須公開、透明，要有明確期限，不能久拖不辦。三是建立健全中介服務體系。如各類科技服務機構(gòu)、信息咨詢機構(gòu)、法律服務機構(gòu)、各類行業(yè)協(xié)會、商會和互助組織。運用市場機制，引導私營企業(yè)增強市場經(jīng)濟意識，協(xié)同發(fā)展，公平競爭。

（五）拓展融資渠道，改善融資環(huán)境。

1．激勵個體私營經(jīng)濟內(nèi)源融資。在市場環(huán)境不完善的情況下，要特別注意維護個體私營經(jīng)濟的內(nèi)源融資機制，并激勵其投資傾向。政府應支持個體私營經(jīng)濟自身組建金融中介機構(gòu)，允許其金融機構(gòu)的產(chǎn)生和營運，通過其內(nèi)部相互之間的資金流動與組合來緩解資金供求矛盾。

2．建立個人信用制度。建立個人信用制度，將有利于商業(yè)銀行對個體、私營企業(yè)有形及無形資產(chǎn)的評估，從而有利于銀行對其給予貸款支持。

3．發(fā)展擔保公司。政府應允許那些有實力的國有或私營企業(yè)成立擔保公司，發(fā)展擔保業(yè)務，使擔保本身成為一種商業(yè)行為。擔保公司用自己的資產(chǎn)作抵押為個體私營企業(yè)等進行擔保，進而使其在銀行取得貸款，并參照銀行利息收取合理的擔保費用，從而達到盈利的目的。

4．銀行應加大對個體私營企業(yè)的支持力度。由于個體私營企業(yè)的經(jīng)濟主體就是企業(yè)家自己，他們在借貸、資本決策方面是非常審慎的，民間資本的運營質(zhì)量絕不比外資或國有資本差。據(jù)統(tǒng)計表明，在銀行發(fā)放的貸款中，貸給個體私營企業(yè)的那部份回收率最高。因此，銀行在充分考查個體私營企業(yè)經(jīng)濟運行情況的基礎(chǔ)上，要放心、放膽地發(fā)貸，支持其發(fā)展壯大。

（六）建立個體私營企業(yè)孵育體系。

1.因地制宜，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立工業(yè)園區(qū)要吸收外區(qū)縣建立工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗，以產(chǎn)業(yè)為主。如城區(qū)可結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃劃出一定范圍的土地作為工業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)（街）、各村都可結(jié)合自身優(yōu)勢、特點劃出各自的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（如城鎮(zhèn)建工商產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)村建農(nóng)副、牧基地）。

2.對土地實行低價預征制度。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要始終堅持“規(guī)劃一片、開發(fā)一片、建成一片、投產(chǎn)一片、見效一片”。可在劃定的范圍內(nèi)，對土地使用權(quán)實行低價預征制度，即只能在預定期限內(nèi)規(guī)劃合理、項目落實、資金到位，才允許進入“土地實征”階段，杜絕炒賣地皮，避免形成對土地“圈而不用”、“開而不發(fā)”的資源浪費。

3.實行減、免稅費制度。對處于創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)的個體私營企業(yè)，要以絕對優(yōu)惠的政策進行扶持，依據(jù)國家稅法規(guī)定能減的就減，能免的就免。對已過孵化期產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模的，可在一定期限內(nèi)實行帶保護性的定額稅。地方政府在可能權(quán)限內(nèi)對處于孵化期內(nèi)的企業(yè)免收各種管理費用。要真正規(guī)范收費行為，有效遏制“三亂”現(xiàn)象。

（七）加大“引進來”和“走出去”的步伐。

堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，努力吸引外商參與企業(yè)發(fā)展，提高利用外資的質(zhì)量和水平。著力培育和開拓市場，是個體私營企業(yè)迅速發(fā)展壯大的一個重要原因。個體私營企業(yè)只有走出去搶抓機遇，走出去開拓市場，走出去招商引資，走出去尋找發(fā)展空間，才可能加快發(fā)展，雙橋區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也才能有更廣闊的空間。通過招商引進一批區(qū)外企業(yè)和資金，圍繞重汽壯大一批配套企業(yè)，通過發(fā)展培植一批新的經(jīng)濟增長點。鼓勵和支持有條件的企業(yè)對外投資，開發(fā)國內(nèi)短缺資源，帶動商品和勞務出口，形成一批有較強實力的跨國企業(yè)。政府有關(guān)部門有義務幫助企業(yè)經(jīng)營者提高對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的熟悉程度和運用水平，以提高企業(yè)的市場競爭力和抗風險能力。“引進來”與“走出去”是對外開放的兩個輪子，兩個輪子同時轉(zhuǎn)起來，充分發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，促進我區(qū)個體私營經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

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第五篇：個體私營企業(yè)黨建工作存在的問題與改進的對策

個體私營企業(yè)黨建工作存在的問題與改進的對策

黨的十一屆三中全會以來，我國個體私營經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展，已成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分和我國生產(chǎn)力新的增長點。但個體私營企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀令人憂慮，大力加強個體私營企業(yè)黨的建設(shè)，是當前各級黨組織刻不容緩的重要任務。

一、個體私營企業(yè)黨建工作存在的問題

個體私營企業(yè)黨的建設(shè)工作，雖然有個別地區(qū)、個別部門和個別企業(yè)做得不錯，但總體來說還是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，存在著一些亟待解決的問題。

第一，思想認識不足，黨建工作抓得不力。

發(fā)展個體私營經(jīng)濟，努力培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，各級黨委和政府給予了極大的關(guān)注，訂計劃、下指標、上項目、工作做得扎扎實實，盼望能盡快給當?shù)刎斦泶罅康睦悺５珜@些個體私營企業(yè)黨的建設(shè)問題卻重視不夠，存在著明顯的重經(jīng)濟輕黨建的傾向，隨便翻閱各地關(guān)于加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的報告、文件，幾乎全講經(jīng)濟問題，很少涉及黨建工作，至于深入調(diào)查研究，幫助解決黨建工作面臨的具體困難的就更少。錯誤地認為個體私營企業(yè)黨的建設(shè)抓不抓都無所謂，反正這些企業(yè)既不是國有的，也不是集體的，抓黨建不會增加利稅，不抓也照樣上繳這么多利稅，不抓還可以空出時間和精力來做別的工作。再一個就是這些個體私營企業(yè)黨建工作不好管，他們又沒拿國家的工資，自負盈虧，憑什么去管人家，導致個體私營企業(yè)黨建工作往往無人問津。盡管個體私營經(jīng)。

私營企業(yè)務工的黨員實際上成了“兩不管”的黨員。在江西省于都縣個體私營企業(yè)黨員中，一年參加6次以上組織活動的只有5%左右，4次以上的約有15%，2次以上的占30%，一年參加1次組織生活的約占5%。而參加這次組織生活往往是年終，原黨支部為了開展民主評議黨員和黨員年報統(tǒng)計，才通知他們一定要參加，一年的黨費也在這時一次性繳清，即使是這一次組織生活，寄份思想?yún)R報，請人先代繳黨費的現(xiàn)象也不在少數(shù)。隨著個體私營企業(yè)黨員所處的工作范圍、分布范圍、活動范圍的不斷擴大，黨員教育人員難以集中、時間難以保證、內(nèi)容難以落實的矛盾日益突出，這些黨員多數(shù)實際上已中斷了與原所在黨組織的聯(lián)系，把自己混同于一般群眾，有些在個體私營企業(yè)務工的黨員甚至還不愿向人表白自己是一名共產(chǎn)黨員，黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮，黨員的政治影響力明顯減弱。

二、改進個體私營企業(yè)黨建工作的對策

針對個體私營企業(yè)黨建工作存在的問題，我們提出如下改進的對策建議。

第一，轉(zhuǎn)變認識，加強領(lǐng)導。

個體私營企業(yè)黨的建設(shè)是新時期加強黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容。各級黨組織必須充分認識到，堅持公有制為主體，鼓勵和支持發(fā)展個體私營經(jīng)濟，是黨和國家的一項長期政策，個體私營經(jīng)濟是在黨的富民政策下產(chǎn)生的，其成長壯大，同樣離不開黨的領(lǐng)導和以加強黨的建設(shè)作保障，加強個體私營企業(yè)黨的建設(shè)，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、保證個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。

黨的十四屆四中全會《決議》指出，“在其他各種所有制的企業(yè)中，都要加強黨的工作。沒有黨組織的，要積極創(chuàng)造條件建立黨的組織，采取適應各自特點的工作方法和活動方式，開展黨的活動”。個體私營企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是社會主義經(jīng)濟的有益補充，毫無疑問，我們必須按照黨中央的要求，在新形勢下，理直氣壯地抓好個體私營企業(yè)黨的建設(shè)。我們黨是執(zhí)政黨，是社會主義事業(yè)的核心力量，不加強個體私營企業(yè)黨的建設(shè)，勢必會削弱這一領(lǐng)域黨的力量，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。做好個體私營企業(yè)的黨建工作，有利于發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，有利于個體私營企業(yè)主甩開思想包袱，大膽經(jīng)營、合法經(jīng)營、守法經(jīng)營，有利于凝聚各方面的力量，齊心協(xié)力把企業(yè)辦好。因此，我們要牢固樹立抓好個體私營企業(yè)黨建工作、促進個體私營經(jīng)濟大發(fā)展的新觀念，徹底拋棄抓不抓都一樣，任其自由發(fā)展的錯誤認識，切實增強責任心和緊迫感，扎扎實實地加強對個體私營企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導，盡快扭轉(zhuǎn)個體私營企業(yè)黨建工作無人抓或抓得不力的被動局面，促進個體私營經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

第二，因地制宜，理順關(guān)系。

我國的個體私營企業(yè)點多面廣，經(jīng)營者居住分散，黨員人數(shù)偏少，而且流動性大，為此我們必須從實際出發(fā)，制定有關(guān)政策，采取相應措施，徹底理順個體私營企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系，從根本上改變個體私營企業(yè)黨建工作誰都可以管，誰都可以不管，最終無人管的狀況。鑒于目前實際情況，本著“有利于開展黨的活動，有利于加強黨員管理”的原則，個體私營企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系可以選擇以下四種模式，一是按屬地進行管理，即由企業(yè)所在地的黨組織管理，這種模式適用于企業(yè)數(shù)量少且又比較分散的地方；二是按行業(yè)進行管理，即由業(yè)務相同或相近的行業(yè)主管部門黨組織進行管理，這種模式適用于個體私營企業(yè)比較單一的地域；三是由工商行政部門進行管理，這種模式的優(yōu)點在于一方面可以使工商行政部門得以用行政手段加強對個體私營企業(yè)的管理，另一方面又可以通過黨組織把黨的方針政策及時貫徹到個體私營企業(yè)中，從而實現(xiàn)行政管理與黨務管理的有機結(jié)合。四是由個體私營經(jīng)濟管理局進行管理，現(xiàn)在許多地方已經(jīng)成立或正在陸續(xù)成立個體私營經(jīng)濟管理局，負責管理個體私營經(jīng)濟的一切事務，最終個體私營企業(yè)的黨建工作歸該局統(tǒng)一管理。無論采取哪種模式，黨的各級組織部門都應指派專人負責、明確隸屬關(guān)系，在此基礎(chǔ)上層層簽訂黨建責任書，一級抓一級，層層抓黨建，處處抓落實。

第三，夯實基礎(chǔ)，健全組織。

黨的各級組織部門，首先要幫助個體私營企業(yè)建立黨組織，凡是有3名以上正式黨員的，都應成立黨的基層組織，不足3名正式黨員的，可暫時成立聯(lián)合黨支部，沒有黨員的，也應按行業(yè)或塊塊劃屬在指定的基層黨支部或黨小組的工作范圍內(nèi)，以便發(fā)展黨員，為以后成立黨組織打下基礎(chǔ)，其次要幫助推選黨組織負責人。如果企業(yè)法人代表是黨員的，可實行黨政一把手“一肩挑”，若法人代表不是黨員的，可推選該企業(yè)中是黨員的副職領(lǐng)導擔任黨組織負責人，企業(yè)規(guī)模大、黨員多，條件較好，有適當人選的，可實行黨組織負責人與行政領(lǐng)導交叉兼職。