第一篇：xx市農村黨組織預警工作實施辦法

Xx市農村黨組織預警工作實施辦法

為深入推進農村黨的建設“三級聯創”活動，進一步貫徹市村級組織建設經驗交流會精神，切實加強對農村基層黨組織的動態管理，認真做好黨建工作薄弱村和相對薄弱村的整頓轉化工作，提升我市農村基層組織建設整體水平，特制定本辦法。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照“早發現、早預警、早防范”的原則，建立一套科學有效的預防農村黨組織滑坡癱瘓的方法體系，不斷鞏固黨在農村的執政基礎，努力增強農村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，全面提升我市農村基層組織黨建工作水平。

二、預警對象的界定

各鎮（街道）黨委（黨工委）按照農村黨組織“五好”要求，對村黨組織班子建設、黨員隊伍建設、制度建設、經濟建設和工作實績等方面進行評估，在此基礎上，根據各村黨組織存在問題的嚴重程度實施紅色預警或黃色預警。

紅色預警主要針對問題多、情況復雜的黨建工作薄弱村。出現下列情況之一的農村黨組織應列入紅色預警：（1）黨支部軟弱渙散，連續六個月以上不召開支委會或支部大會的；（2）村兩委關系極不協調，村黨組織書記和村委會主任嚴重不團結 1的；（3）黨內活動極不正常，連續5年以上未發展黨員的；（4）村干部拒不執行村級民主決策、民主管理、民主監督有關規定，干群關系緊張，出現群體性信訪的；（5）黨支部或村委會嚴重家族化，村務被宗族派性勢力所把持的；（6）村兩委未能及時換屆的；（7）群眾滿意度測評分數在60分以下的；（8）其他需列入紅色預警的。

黃色預警主要針對對一些出現問題性苗頭、滑坡性傾向，處于黨建工作薄弱村邊緣狀態的村黨組織。出現下列情況之一的應列入黃色預警：（1）黨支部戰斗力削弱，形不成領導核心，影響工作的；（2）村兩委或村干部關系出現不協調跡象的；（3）黨內活動不正常，連續3年以上未發展黨員的；（4）村級管理制度不健全、執行不嚴格，出現干群關系緊張苗頭的；（5）黨支部或村委會出現家族化傾向的；（6）群眾滿意度測評分數在70分以下的；（7）其他需列入黃色預警的。

三、預警對象的監測

建立健全以“三定一評”（定點聯系、定時巡查、定點報告和黨組織滿意度測評）為主要內容的監測制度，及時準確地掌握村黨組織的動態變化情況，界定村黨組織的工作運行狀態。

一是定點聯系制度。各鎮（街道）要確定一批政治素質好、文化程度高、熱心黨建工作、洞察力和敏銳性較強的機關黨員干部為黨建工作信息員，分片包干聯系若干村黨組織，做好聯

系村黨組織動態情況的收集、分析工作。

二是定時巡查制度。市、鎮兩級成立巡查組，每季對各村黨組織的運行情況進行巡查，及時發現預警對象。

三是定期報告制度。各村黨組織通過填寫《黨組織運行情況報告單》，每季向鎮（街道）黨委（黨工委）報告黨組織工作開展情況。

四是黨組織滿意度測評制度。由鎮（街道）黨委（黨工委）組織，每半年對農村黨組織進行一次滿意度測評，參與測評的對象為全體黨員、村民代表、各線人士。在充分掌握情況的基礎上，各鎮（街道）要按照預警對象標準，建立預警對象臺帳，并報市委組織部備案。

四、預警對象的轉化

1、例會分析。各鎮（街道）黨委（黨工委）要每季度分析研究各村黨組織的動態情況，確定預警對象；對已列入預警的農村黨組織，逐村分析原因，研究對策，制定“一村一策”的整頓轉化方案，同時向預警對象發出紅色或黃色《預警通知書》；對已進入整頓階段的農村黨組織，要及時聽取整頓工作進展情況的匯報，實行全程跟蹤，確保“整頓一家、提高一家”。市委組織部要每半年召開一次工作例會，聽取各鎮（街道）開展預警工作的情況匯報，加強對面上工作的指導。

2、包干聯系。對列入黃色預警的村黨組織，各鎮（街道）要落實專人進行結對包干聯系，幫助村黨組織解決難點問題和

薄弱環節，指導做好整頓轉化工作；對列入紅色預警的村黨組織，由市、鎮（街道）領導班子成員或市級有關部門進行結對包干聯系，實行掛牌銷號，做到“不轉化、不脫鉤”。

3、落實措施。針對預警對象的不同情況，在轉化工作中，認真落實以下具體措施。一是繼續深入開展“好搭檔”爭創活動。按照“四和諧一滿意”的創建標準，全面開展村級“好搭檔”創建活動，加大典型宣傳力度，在全市營造“比先進、促后進”的良好氛圍。二是積極創建黨建工作示范點。按照“五好”要求，深入開展創建村級組織黨建工作示范點活動，通過示范點與薄弱村結成幫扶對子，組織示范點書記到薄弱村現身說法，組織薄弱村班子到示范點觀摩學習等措施，充分發揮示范點的輻射帶動作用，促進預警對象的轉化。三是加大組織調整力度。對部分個人素質低、能力差、執意鬧不團結、多數黨員群眾不滿意的村黨組織班子成員尤其是村黨組織書記要果斷予以調整，村里暫無合適人選的，通過下派機關干部到村擔任黨組織書記；對村委會成員則通過罷免程序依法罷免。四是完善村級運行機制。認真落實《市村級組織工作規則（試行）》的有關規定，明確村兩委工作職責，規范村級運行程序，保證村級組織依法按章辦事。全面實施村級決策“五步法”、民主懇談、村級財務委托代理制、村務公開、村民代表監督委員會等行之有效的民主決策、管理、監督機制，保證村民對村級決策的參與權、選擇權、監督權，化解村兩委之間、干群之間的誤會和矛盾。

4、檢查驗收。對列入黃色預警的村黨組織的整頓轉化結果，由各鎮（街道）組織人員進行驗收，確定其是否解除預警。對列入紅色預警的村黨組織的整頓轉化結果，由各鎮（街道）進行初步驗收，提出意見，報市委組織部統一把關驗收。各鎮（街道）實施預警工作的情況，納入全市組織工作考核。

第二篇：市森林火險預警響應實施辦法

市森林火險預警響應實施辦法

第一條 為建立健全森林火險預警響應運行機制，不斷提高森林火災預防和撲救工作科學化、規范化水平，有效防范和控制森林火災的發生，根據《福建省森林火險預警響應狀態暫行規定》，結合我市實際制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于我市行政區域內，除城市園林景區及街道綠化樹木外的森林火險預防、撲救工作的管理和監督。

第三條 本實施細則所稱森林火險預警信號，是指由省和設區市森林防火指揮部，根據森林火災天氣條件預測和林區可燃物狀況，以及野外用火實際做出的專項預警結論，并向社會公眾發布的預警信息。

第四條 地方各級人民政府、森林防火指揮部和林業主管部門，為預防和快速撲救森林火災，按照省森林防火指揮部和設區市森林防火指揮部發布的森林火險預警信息，采取應對性預防措施。實施森林火險預警響應應當遵循因險施策、科學應對、分級響應、分層落實的原則。

第五條 全省統一將森林火險預警信號劃分為黃色、橙色和紅色三個等級，并用中英文標識。在高森林火險預警期，縣（市、區）森林防火部門應將森林火險預警信號標識，懸掛放置在進出入林的道路口，以及林區人員活動頻繁密集場所的顯要位置，以便公眾及時識別警示標識。

一、森林火險黃色預警信號

圖標：

含義：在未來24和48小時內，天氣條件將導致林內可燃物較易點燃，林火較易蔓延，具有中度危險性。

二、森林火險橙色預警信號

圖標：

含義：在未來24和48小時內，天氣條件將導致林內可燃物容易點燃，易形成強烈火勢，快速蔓延，且可能在本省局部地方造成森林火災持續發生，并形成較大范圍的蔓延，具有高度危險性。

三、森林火險紅色預警信號

圖標：

含義：在未來24和48小時內，天氣條件將導致林內可燃物極易點燃，林火極易迅猛蔓延，撲救難度極大，且可能在全省形成森林火災暴發性發生，大面積蔓延，具有極度危險性。

第六條 在森林防火期內，森林火險預警響應行動，劃分為黃色預警（三級森林火險）；橙色預警（四級森林火險）；紅色預警（五級森林火險）三個等級狀態。各級人民政府、森林防火指揮部必須依據不同的預警信息和響應狀態規定，迅速組織開展森林火災的防范和撲救準備工作。

一、黃色預警響應行動

（一）將黃色預警信息傳達到市、縣（市、區）人民政府、指揮部成員單位和基層鄉（鎮）、場（所、站）。

（二）組織指揮部成員單位和有關部門適時開展森林火災隱患排查，發現問題及時整改。

（三）督促基層嚴格野外生產性用火的審批管理，確保安全用火。組織基層護林員加強對野外違章用火的查禁，及時消除火災隱患。

（四）縣（市、區）森林防火指揮部應有一名副指揮在位，組織森林防火辦公室加強24小時值班和火情調度，隨時掌握轄區內火災情況，及時處置各類火情。

（五）組織各級森林消防隊伍和應急撲火隊，加強戒備，切實做好撲救火災的各項準備工作。

二、橙色預警響應行動

（一）將橙色預警信息迅速傳達到市、縣（市、區）人民政府、指揮部成員單位和基層鄉（鎮）、場（所、站）、村，并通過媒體和網絡向社會發布。

（二）縣級以上人民政府或森林防火指揮部應適時發布森林防火戒嚴令，在林區嚴格控制野外用火活動，并組織基層護林員和了望臺（哨）的了望員到崗，加強對重點地段和重點部位的野外火源巡查、監測。

（三）各級人民政府應當迅速部署當前森林防火工作，組織工作組深入重點區域督查，確保各項防范措施的落實。

（四）市、縣（市、區）森林防火指揮部指揮應進入工作狀態，組織分析轄區森林火災發生的趨勢，提出應對性工作措施。對局部地方持續發生森林火災并造成較大范圍蔓延時，應親臨第一線指揮，組織當地軍民迅速投入撲救，盡快撲滅火災。

（五）各級森林防火指揮部辦公室應全員進入戒備狀態，加強24小時值班和火情調度，加強各級防火值班督查，及時收集報告本地區防范和撲火搶險動態，并會同氣象部門預測通報火險天氣情況。

（六）各縣（市、區）森林防火指揮部應組織所屬各級撲火隊伍進入戒備狀態。縣級專業（半專業）骨干撲火隊伍應進入待命狀態，可組織模擬實戰演練，進一步落實撲火通訊、車輛、機具設備的準備到位。

（七）各縣（市、區）森林防火指揮部，各鄉（鎮）人民政府和林業主管部門，應充分利用廣播、電視和報刊等各種宣傳媒體，組織開展防火宣傳工作。

三、紅色預警響應行動

（一）將紅色預警信息迅速傳達到市、縣（市、區）人民政府、森林防火指揮部和基層鄉（鎮）、場（所、站）、村，并通過各種媒體廣泛向社會發布。

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（二）市、縣（市、區）人民政府或森林防火指揮部應立即發布禁火令，嚴禁林區一切野外用火活動，組織動員基層鄉（鎮）、林業站、森林公安和護林員，全面查禁林區野外用火行為。

（三）省預警監測中心、各設區市、自然保護區遠程視頻林火監測站和各了望吧（哨）全員進入戒備狀態，實行24小時林火監測，及時掌握火情。

（四）各縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府應當及時召開會議或下發文電，周密部署當前防火滅火工作。廣泛發動群眾，組織各方力量全面加強森林火災的防范，確保不發生大的問題。

（五）市、縣（市、區）森林防火指揮部指揮應到位主持抓好火災的防范撲救，組織召開指揮部全體會議，分析轄區火險火災形勢；按照各級政府作出的工作部署，研究制定落實措施；組織指揮部各成員單位深入包片責任區督查，抓好各項防撲火措施的落實；協調當地駐軍（警）部隊，做好防撲火工作準備。

（六）市、縣（市、區）森林防火指揮辦公室應進入應急工作狀態，除執行橙色預警響應行動第五條有關工作外，應實行每日零火情報和高火險天氣發布制度。

（七）各縣（市、區）森林防火指揮部應組織各級森林消防隊伍進入臨戰狀態，并切實按照撲救森林火災預案的規定，全面落實應急救援力量和各類物資，及時果斷開展應急處置工作。

（八）各縣（市、區）森林防火指揮部、各鄉（鎮）人民政府和林業主管部門應組織林區基層護林防火協會和有關防火責任單位，深入一線，進村入戶采取鳴鑼告示等多種形式，全面開展各項防火宣傳和火源管理。

（九）對已發生的森林火災，尤其是爆發性大面積蔓延的森林火情，市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導應親自坐鎮，組織力量，科學指揮，全力撲救，減少損失。

第七條 森林火險預警信息，由省森林防火指揮部和設區市森林防火指揮部發布。凡本省范圍內需要發布紅色森林火險預警信號的由省森林防火指揮部負責發布，其余等級森林火險預警信號由設區市森林防火指揮部負責發布。

第八條 森林火險預警響應狀態由高級別向低級別轉換，應以天氣發生有效降雨、高溫旱情減低或發生爆發性森林火災模式天氣消除為條件。由省、設區市森林防火指揮部，按照森林火險預警信號發布的權限作出決定后，方能轉換響應狀態和解除防范。在此之前，任何單位和個人均不得擅自轉換解除響應狀態。設區市在決定轉換或解除響應狀態后，書面向省森林防火指揮部報備。

第九條 本實施細則所做出的森林火險預警等級響應狀態的規定，為市、縣（市、區）人民政府及其森林防火指揮部落實本地區森林火險預警響應狀態工作要求的基本依據。各地在具體實施中應結合實際，切實按照危險程度越高，措施力度越大和確保重點區域安全的原則，全面落實本實施細則，轄區內的國家級自然保護區和國家級森林公園，以及林區廠礦企事業單位，應按森林火災屬地管轄的原則，執行本實施細則。

第十條 設區市森林防火指揮部和氣象主管部門應當加強森林火險預警監測的技術合作和信息溝通，不斷提高森林火險預警信息測報的準確性和科學性。各級人民政府和林業主管部門要增加投入，進一步加強和完善森林火險監測設施和預警信息測報網絡建設，努力推進森林火災預防工作上新臺階。

第十一條 駐南平解放軍和武警部隊是我市撲救森林火災和搶險救援的主力軍。各級人民政府和森林防火指揮部應當按照中央軍委、國務院和總參謀部關于軍隊參加搶險救災的有關規定，建立軍警民共建撲救森林火災機制，積極主動的商請部隊協助配合實施火險預警響應規定，支援地方撲救森林火災。

第十二條 各級人民政府、森林防火指揮部應當將執行本實施細則的情況列入森林防火工作檢查、監督的重點內容，建立健全森林火險預警響應狀態運行監督管理機制，凡是森林火險預警響應狀態工作存在疏漏，經指出仍無明顯改進，將進行通報批評并取消評先資格。

第十三條 對拒不執行本實施細則的，由當地人民政府或森林防火指揮部督促整改。對在執行森林火險預警響應狀態時，發現火災隱患不作為，防火責任不落實，組織撲火不得力等失職、瀆職行為，并造成重大損失或重大傷亡的，要依法依紀嚴肅追究有關責任人的責任。

第十四條 本實施細則由南平市森林防火指揮部負責解釋，自發布之日起實行。

第三篇：腐敗奉獻預警防控工作實施辦法

腐敗風險預警防控工作實施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗工作體系，通過完善廉政預警和防范機制，做好要害部位、關鍵環節的防范工作，最大限度地降低腐敗風險。依據《腐敗風險預警防控工作實施方案》，制訂本細則。

第二條 實施腐敗風險預警防控工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設；堅持教育在前、制度在前、監督在前、預警在前；堅持改革創新、重在建設、體現業務、促進發展；堅持突出重點、立足當前、著眼長遠、統籌推進，努力實現權力運行安全、項目建設安全、資金使用安全、干部成長安全，為全縣改革、發展、穩定提供有力的體制、機制、制度、紀律保障。

第三條 實施腐敗風險預警防控工作堅持實事求是、科學管理、以人為本、注重預防、講究實效、獎懲分明的原則。

第四條 腐敗風險預警防控是將風險管理理論應用于反腐倡廉工作實際，針對干部職工日常工作生活中可能出現或正在演化中的腐敗問題，通過清權查險、監督防范、預警控制、考核評責四個環節，采取前期預防、中期監控、后期處置等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。

第五條 腐敗風險預警防控涉及的主要風險包括因教育、制度、監督不到位和干部職工不能廉潔自律而產生的思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險。

第六條 本細則適用于全縣所有干部職工，重點是有執法權和人、財、物行政管理權的重要崗位工作人員。

第二章 組織領導及工作程序

第七條 成立腐敗風險預警防控工作領導小組，統一領導本廉政風險預警防控工作的運行。領導小組下設辦公室，具體負責組織和實施廉政風險預警防控工作。

第八條 實施腐敗風險預警防控工作，清權查險、監督防范、預警控制、考核評責四個步驟，對腐敗風險預警防控的整個實施過程進行系統管理。

第九條 實施腐敗風險預警防控工作，主要采取以下步驟：

（一）清權查險。一是清權明責。根據“三定方案”，將崗位職責分解，清理行政處罰、行政許可等業務權責和行政事務管理的“權力明細”，編制“職權目錄”；將權力和責任落實到崗到人，依據崗位權力行使的頻率和可能發生腐敗的機率，科學設定腐敗風險等級，制定防控預案；繪制規范的權力流程圖，通過有效方式向社會公開，接受群眾監督。二是排查風險。通過“自身找、相互幫、領導提、集中評、組織審”的方式，“兩上兩下兩集中”，從思想道德、制度機制、崗位職責三個方面認真查找個人廉政“風險點”。個人簽訂《腐敗風險防范承諾書》。通過集中公開方式公開個人“風險點”，接受監督。綜合各類“風險點”，明確風險危害程度，確定風險等級，找出防范措施，建立工作人員腐敗風險防控庫。

（二）監督防范。從自我預防、單位聯防、社會群防三個方面進行監督防范，建立腐敗風險防控網絡。通過自我學習、組織教育、相互幫助、自身日常思想和行為約束，開展自我預防。通過明確崗位職責、完善工作流程、健全規章制度、建立重大事項廉政報告制度、定期述職述廉、強化執法和人財物行政管理、推行政務公開、開展內部各項檢查、內部設立預警信息點，明確預警信息員及時采集預警信息等進行單位聯防。通過聘請各界人士為工作廉政監督員進行日常監控和定期評議，接受服務對象和信訪人舉報，不定期進行民意調查，接受上級組織的專項檢查和巡視督導等，開展社會群防。

（三）預警控制。通過收集預警信息，確定預警對象，及時進行預警處置，落實預警處置的督查和反饋，建立一套完善的腐敗風險預警機制，將腐敗風險消

滅在萌芽狀態。通過信訪投訴舉報、黨風廉政監督員評議反饋、內部預警信息員采集信息等多渠道收集預警信息。在各基層單位和機關各股室設立預警信息點，明確各單位和部門負責人為各預警點的預警信息員，明確信息員具體工作職責。建立預警信息采集制度和報送制度，明確采集內容和信息報送要求；建立信息分析制度，采取定量分析和定性分析的辦法，對已采集信息進行匯總和分析，為今后預警防控工作方向提供依據；建立信息保密制度。通過信息分析進行信息處置，預警防控辦公室將信息報送預警防控工作領導小組和黨組，確定預警對象。制定詳盡的預警分級管理辦法，針對單位和個人問題的不同程度，及時有效地采取警示提醒、誡勉糾錯、責令整改的不同預案處置辦法。開展預警處置的督查和處置結果反饋，確保預案處置的時效性和有效性。

（四）考核評責。主要采取單位自查、日常督查和年終檢查三種方式進行考核。按照腐敗風險預警防控工作的考核標準，由腐敗風險預警防控工作領導小組辦公室，對落實情況進行檢查考核。考核工作堅持與行政管理和執法責任制考核相結合、與公務員考核相結合、與落實黨風廉政建設責任制考核相結合，將腐敗風險預警防控工作的考核結果納入日常和績效考核之中。根據考核情況，形成考核意見，注重運用考核結果。通過檢查考核，跟蹤督導，糾正問題；總結實踐經驗，修正風險內容，完善工作措施；進行獎優懲劣，責任追究，歸檔備查，作為各項考核的依據。

第三章 權利運行風險的監督防范

第十條 開展權力運行風險防范工作，就是運用現代管理理念和科學管理方法，對權力運行各個環節的各類風險源進行有效監控，以有效減少和防范違紀違法行為的發生。在懲防腐敗體系建設中引入風險管理理念，通過分析查找可能影響權力正確行使的各類風險，并對其實施有效監控，有利于增強預防腐敗工作的科學性、可操作性和實效性。

第十一條 權利運行風險的主要表現為：權力運行風險可能演變成多種違紀違法行為，主要表現為受賄受禮、權錢交易、權色交易、濫用職權、玩忽職守、失職瀆職、挪用公款、以權謀私，徇私枉法等。

第十二條 從權力的配置、運行和監督等三個環節進行預警和控制。

（一）抓住權力配置這個源頭進行預警和控制。要按照依法行政、權力制衡的原則和轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，避免權力過分集中，防止權力濫用，從源頭上防范權力運行風險。

（二）抓住權力運行這個核心進行預警和控制。抓住決策權、人事權、財務權以及行政執法權等重點，進一步加強制度建設和制度創新，建立健全規范權力運行的長效機制。要堅持科學決策、民主決策、依法決策，進一步推進重大決策的規范化和程序化。建立健全黨委和行政班子重大事項決策機制和程序規定，完善以民主集中制為核心的黨委議事規則，完善重大事項決策公示制度和社會聽證制度，堅持重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，都必須經過集體討論作出決定，嚴禁個人或少數人說了算，從程序上防范權力運行風險。

（三）抓住權力監督這個關鍵進行預警和控制。以公開透明為原則，進一步完善政務公開。不斷創新公開平臺，建立健全公開工作機制，努力實現權力運行的規范化、程序化和公開化，加強領導監督、黨內監督、群眾監督和社會監督，加大責任追究力度。以公開透明的“陽光”操作防范權力運行風險。

第四章 思想道德風險的監督防范

第十三條 思想道德風險主要表現為：放松世界觀改造，理想信念動搖，政治素質低；背離社會主義榮辱觀；不思進取、得過且過；形式主義、官僚主義；弄虛作假，鋪張浪費、貪圖享受、驕奢淫逸，違反干部職業道德規范等。

第十四條 防范思想道德風險，要著力抓好全干部職工的經常性的廉政教育、落實先進性教育長效機制、加強人文關懷，實施對干部職工思想作風、學風、工作作風、生活作風方面的日常監督。

（一）加強教育培訓。認真執行印發的學習制度，通過培訓、講座、專題研討等多種形式，有計劃地組織好干部職工政治理論、思想道德等方面的學習，并將有關情況記入學習教育臺賬，促進干部職工養成自覺學習的習慣，每年要確定專題，組織至少一次專題教育活動，鞏固提高干部職工廉政風險防控意識。

（二）開展廉政文化建設活動。機關和各單位搞好廉政知識、廉政圖片、廉政格言警句、廉政法規的上墻；在網上開辟廉政專頁，加強廉政法規知識宣傳和各種不法行為的警示教育，不斷更新和豐富網頁內容。在日常工作和生活中建立起廉政警示處處在的強大思想宣傳陣地。

（三）落實先進性教育長效機制。通過采取談話、思想交流等形式，隨時掌握全干部職工思想動態，在干部職工面臨職務任免、崗位調動、家庭發生重大事項等人生重大關口時，由股室負責人、分管領導、主要領導、及時進行談話、警示、告誡，解決干部職工可能存在的思想問題。

（四）注重組織人文關懷。堅持以人為本，充分發揮黨支部、工會、婦委會等組織的作用，開展黨員與黨外人士交友，從政治、思想、工作、生活上關心、愛護、幫助干部職工。發揮工會、婦委會、共青團紐帶作用，開展家庭助廉倡議，讓家屬積極參與風險防控。開展有益身心健康的文體活動，倡導積極向上的生活情趣，營造良好的廉政文化氛圍，促進廉政風險預警防控工作的落實。

（五）加強思想作風建設。通過述職述廉、民主生活會、民主評議等方式促進干部職工工作態度、辦事效率和執法能力的轉變與提高。

第五章 制度機制風險的監督防范

第十五條 制度機制風險主要表現為：不能根據改革發展和黨風廉政建設的形勢需要，及時制訂和有效實施各項制度；發現不利于執行的制度問題時，未能

及時修改完善，使制度失去可操作性；對制度的執行落實缺乏約束力；不按制度辦事，影響工作有效進行，使工作出現重大疏漏。

第十六條 防范制度機制風險，要建立綜合監督機制、完善制度體系建設、落實現有各項規章制度。

（一）建立健全規章制度。要定期梳理、補充、完善各項規章制度，使各項規章制度符合工作需要，具有較強的可操作性，實現各項工作有制度依據，形成按制度辦事的行為規范。

（二）強化制度執行情況的監督。加強對規章制度執行情況的檢查、監督，將執行制度的情況納入到績效考核之中。

（三）積極推行政務公開。嚴格按照上級要求做好政務公開，規范公開內容，公開辦事程序和結果，提高工作透明度，強化民主監督制約機制。

（四）追究違章責任。對不能嚴格按規章制度辦事的責任人及相關領導進行告誡，必要時依法依紀追究有關人員的責任。

第六章 崗位職責風險的監督防范

第十七條 崗位職責風險主要表現為：不執行黨和國家的方針政策和重大工作部署，或不執行上級依法作出的決定，玩忽職守，貽誤工作；違反工作紀律，以權謀私，違法違紀；不履行“一崗雙責”，或履行不到位；違反廉潔自律相關規定，貪污受賄，接受可能影響公正執行職務的禮品饋贈或宴請；違反民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱放任；失職瀆職、不作為或者濫用職權亂作為等。

第十八條 防范崗位職責風險，要明確全系統干部職工職責范圍內的業務工作和廉政建設責任。加大對涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項經集體研究決定情況的監督檢查力度。加強對各環節工作流程的監督，規范執法程序，執法人員是否依法依歸。

（一）明確崗位職責。完善各崗位工作職責和工作流程，確保每名工作人員“一崗雙責”職責明確。

（二）推行崗位職責公開承諾制。全干部職工要針對“一崗雙責”、廉政從政等方面做出公開承諾，主動接受群眾和社會監督。

（三）提高干部選拔任用工作透明度。落實實名推薦制--差額考察制--差額票決制。全程監督干部選拔任用工作，提高工作透明度，確保干部考察的全面性。

（四）嚴格財務審批。嚴格執行財務審批制度，特別是大額資金使用，必須經領導班子集體研究決定。對內的重大財務開支、群眾敏感性支出及資產處置情況要定期公示。要定期開展內部財務審計，及時糾正不合理支出。

（五）強化政務公開。按照上級要求，做好政策法規、執法流程、自由裁量權等事項的公開，提高工作透明度，接受各界監督。

（六）優化服務質量。根據工作新情況不斷完善工作流程，督促工作人員嚴格按程序辦事，堅持以人為本，不斷優化服務質量，提高服務水平。

（七）開展工作檢查。每年開展一次責任制管理工作考核，及時發現職責履行不到位的情況，迅速加以解決，降低工作風險。

（八）加強社會監督。聘請社會各界人士為廉政監督員，不定期進行風評議和民主測評，提出意見和建議，及時糾正部門和工作人員各種不當行為。

第七章 腐敗風險的預警控制

第十九條 預警控制是防止腐敗風險轉化為腐敗行為的核心環節，目的是控制風險進一步擴大。通過信息監測、定期自查等方式對相關人員的行為、制度機制運轉、權力運行過程實施監控，及時發現苗頭性、傾向性問題。通過預警信息的分析、反饋和處置，對發現的問題，視情節嚴重程度不同，分別予以警示提醒、誡勉糾錯、責令整改三種方式，及時糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免問題演化發展為違法違紀行為。

第二十條 預警信息收集的主要方式有：

（一）依據預警信息員采集報送的信息，分析掌握存在的苗頭、傾向性問題；

（二）利用信訪舉報、行政投訴、政風行風熱線等手段，了解群眾舉報、社會反映的情況；

（三）利用民主生活會、民主測評等方式，發現相關人員存在的問題；

（四）利用述職述廉，掌握相關人員批評中暴露的缺點與不足。第二十一條 預警信息處置的主要方式分三級：

（一）三級（C類）預警：警示提醒。立足于強化對責任領導或黨員干部的主動教育和監督，本著有則改之、無則加勉的原則，對群眾有反映，可能出現違紀問題的黨員干部進行警示提醒。

1.適用范圍：

①群眾有舉報，社會有反映的；

②黨員干部廉潔自律民主測評或考核滿意率較低的； ③工作生活中自我要求不嚴，干部職工有議論的；

④在工作中不認真履行職責或有其他問題，組織認為有必要提醒的。2.實施方式：

①組織談話。根據群眾反映，對思想、工作、生活、作風等方面存在一般性問題的黨員干部，由黨組決定對其談話，要求其對組織需要了解、核實的問題如實作出回答或說明。

②重點提醒。針對黨員干部崗位變動、職務升降、“紅白喜事”以及因生活習慣、性格特點等因素影響，可能發生腐敗風險的事項進行提醒談話。

③函詢整改。對舉報、測評反映出的問題比較嚴重，但又不構成違紀或有違紀傾向的干部，發出詢問函，要求其在規定的時間內作出說明或提出整改措施。

3.實施期限：一般在作出警示提醒決定后一周內完成。

（二）二級（B類）預警：誡勉糾錯。立足于幫助和督促黨員干部及時發現自身存在的腐敗風險問題，及時糾正其工作中的失誤和偏差，幫助引導，終止其錯誤行為繼續發展。

1.適用范圍：

①警示提醒后仍未改正的；

②未履行崗位職責或履行不到位，有失職瀆職、不作為或者濫用職權行為，尚未造成損失的；

③執行方針、政策、決定中出現苗頭性、傾向性問題的。

2.實施方式：

①告誡勸勉。對警示提醒后仍未改正的，未認真履職或履行不到位的黨員干部，進行告誡，指出其存在的問題和不足，提出今后努力的方向；

②糾正偏差。對在執行方針、政策、決定中出現苗頭性、傾向性問題的黨員干部通過書面或面談等方式，告知其存在的問題，要求其糾正錯誤傾向，終止錯誤行為。

3.實施期限：

誡勉糾錯的期限根據誡勉糾錯對象存在問題的輕重程度確定，最長不超過1個月。誡勉糾錯對象應當在10個工作日內制定措施并及時糾正錯誤行為，腐敗風險預警防控工作領導小組負責監督檢查其糾錯落實情況并備案。

（三）一級（A類）預警：責令整改。立足于保護和挽救黨員干部，對已實施錯誤行為，構成輕微違規違紀，但可以不予處分的黨員干部，通過限期整改和強制履行，避免問題進一步惡化。

1.適用范圍：

①誡勉糾錯后仍未改正的；

②對職責范圍內發生的不正之風或違紀違法案件負有責任，但可不予紀律處分的；

③具有《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《行政問責制實施辦法》中所列舉的行為，但情節顯著輕微，不構成紀律處分，或者情節輕微，可不予處分的。

2.實施方式：

①限期整改。對已實施錯誤行為，構成輕微違規違紀，但可不予處分的黨員干部，指出存在的問題及其危害，要求其在規定期限內及時改正。

②強制履行。對誡勉糾錯仍未改正的，或對職責管理范圍內發生違紀違法案件負有責任，但可不予處分的黨員干部進行批評教育，剖析其錯誤根源，強制其認真履行職責，并進行跟蹤督導。

3.實施期限：責令整改的期限根據責令整改對象存在的問題的輕重程度確定，最長不超過1個月。責令整改對象應當在10個工作日內制定整改措施并及時糾正錯誤行為，腐敗風險預警防控工作領導小組負責監督檢查其糾錯落實情況并備案。

第二十二條 根據需要，對預警對象適時下發《預警通知書》和《整改通知書》，予以警示提醒和限期整改。

第八章 腐敗風險的考核評

第二十三條 出臺腐敗風險預警防控工作考核辦法，對全腐敗風險預警防控工作落實情況實施考核。考核項目滿分 100分。

第二十四條 考核內容主要包括以下幾個方面：

（一）每季度結合實際，有針對性地開展至少一次廉政政策法規文件方面的集中學習、教育并有詳細記錄。

（二）全面落實年初黨組與各單位簽訂的黨風廉政建設目標責任制各項工作任務。

（三）實行腐敗風險預警防控，及時按照要求認真完成政務公開、“風險點”查找、內部廉政文化建設、預警信息采集及安排的其他工作。

（四）工作人員思想道德好，執行規章制度好，履行崗位職責好。工作中服務熱情，舉止文明，執法規范，無不滿意的舉報投訴。機關作風建設達到上級要求。

（五）執行紀檢監察部門各項工作要求，完成紀檢監察部門安排的工作任務，按時認真報送各項材料。

第二十五條 各單位每半年至少按照考核標準對腐敗風險預警防控工作進行一次自查，防控領導小組辦公室通過采取實地查看、服務對象測評、聽取匯報、查閱教育臺賬及思想交流等活動的相關記錄等形式對各單位落實情況進行一次考核和評價。

第二十六條 防控辦公室每半年進行一次情況匯總，全年進行一次情況評估，匯總、評估情況報縣腐敗風險預警防控工作領導小組辦公室。防控辦公室針對季度檢查中存在的問題，注重做好日常整改和跟蹤督查。

第二十七條 將腐敗風險預警防控工作的綜合考核情況納入黨風廉政建設責任制檢查與績效考核之中，對綜合考核結果較好的單位和個人予以表彰，對較差的單位和個人予以批評并納入重點管理。

第二十八條 針對檢查中發現的問題和薄弱環節，分跟蹤督導、糾錯整改、責任獎懲三個步驟進行總結糾偏。對拒不落實或者落實腐敗風險預警防控措施不力的單位、部門，依據相關規定，追究相關人員責任。

第二十九條 腐敗風險預警防控工作考核結果納入個人廉政檔案，依據廉政檔案記錄考核干部及工作人員的廉政信用度，綜合運用于干部的選拔、任用、考核等工作中。

第三十條 不斷總結腐敗風險防范管理經驗，糾正問題、完善制度、修正方案。對已界定的風險，建立長效管理機制；對新的風險和多次發生的問題，及時制定防范措施，加大風險管理力度，推動工作進入新一輪循環。

第九章 附則

第三十一條 腐敗風險預警防控工作是一項新的反腐工作探索，要根據反腐敗工作的形勢變化，不斷探索和完善腐敗風險預警防控工作制度。

第三十二條 本細則由腐敗風險預警防控工作領導小組辦公室負責解釋，自印發之日起試行。

第四篇：廉潔自律預警機制實施辦法

人民檢察院領導干部廉潔自律預警機制

實施辦法

第一章 總

則

第一條

為有效推進領導干部廉潔自律預警機制（以下簡稱預警機制）的建立和完善，根據中共XX縣委《關于建立領導干部廉潔自律預警機制的意見》精神，制定本實施辦法。

第二條

預警機制實施主體是院黨組、紀檢監察部門，按照干部管理權限組織實施。

第二章

基本制度

第三條

談話函詢制度，適用于對反映領導干部廉潔自律問題的來信來訪、社會輿論與群眾意見，需要了解澄清情況的，進行談話或函詢。

第四條

警示誡勉制度，適用于對領導干部廉潔自律方面出現的苗頭性、傾向性問題，及時進行糾偏，防止錯誤行為發生。

第五條

責令糾錯制度，適用于對已經造成錯誤事實，構成輕微違規違紀的領導干部，進行批評糾錯，使其認清問題危害，切實改正錯誤。

第三章

組織實施 第一節 線索收集與辦理 第六條 院黨組應當全面掌握本院領導干部中存在的問題，及時收集預警線索。

第七條 院紀檢監察部門應當在各項業務工作中注意發現和掌握預警線索；廣泛收集其他機關和部門發現的、媒體披露的預警線索；定期征求、聽取人大代表、政協委員對領導干部的意見及反映。

第八條

院業務部門在工作中發現的需要給予預警的線索，應當及時向院黨組或紀檢監察部門移送。

第九條 院黨組、紀檢監察部門按照干部管理權限和“誰主管，誰負責”原則，對收集到的線索進行篩選、分流和處理。屬上級管轄的，及時報告；屬本級管轄的，直接處理；屬下級管轄的，及時批轉，跟蹤督辦。

第二節 對象排查與確定

第十條 紀檢監察部門對工作中發現的、信訪部門轉辦的、上級交辦的和其他部門移送的預警線索，負責排查，提出確定對象的建議。

第十一條 談話函詢對象可以直接確定，警示誡勉和責令糾錯對象應當在了解、初核或調查后確定。

第十二條 院黨組對需要實行預警的對象，談話函詢、警示誡勉對象由院黨組主要負責人或分管負責人確定；責令糾錯對象由院黨組主要負責人確定。

第三節

分級實施

第十三條 院黨組確定的預警對象，預警工作由院黨組主要負責人、分管負責人或紀檢監察部門組織實施。

第十四條

各級紀檢監察部門確定的預警對象，預警工作由紀檢監察部門主要負責人實施。

第十五條

預警對象屬黨組主要負責人的，預警工作一般由上一級黨委（黨組）或紀檢監察機關負責人實施；班子其他成員，由上一級紀檢監察機關分管負責人或職能部門實施，也可以委托所在單位主要負責人實施。

第四節

方式方法

第十六條

預警工作主要采用書面和談話方式，使用統一規范的文書，履行相關手續。

第十七條

對談話函詢對象，通過信訪約談、發詢問通知書等形式，告知相關事項和問題，要求其對信訪舉報等反映的有關問題作出解釋和說明，對詢問函中提出的有關問題在10日內作出書面答復。

第十八條

對警示誡勉對象，通過警示誡勉談話、發警示誡勉通知書等形式，對有關苗頭性、傾向性問題，提出要求，防微杜漸。第十九條 對責令糾錯對象，通過糾錯訓誡談話、發責令糾錯通知書等形式，指出存在問題的性質及其危害，剖析錯誤根源，責令其限期糾正錯誤。

第二十條

實施預警談話（包括信訪約談、警示誡勉談話、糾錯訓誡談話），事前可發書面通知，增強工作的嚴肅性；預警談話一般由兩人以上參加，其中一名為黨組成員或紀檢監察部門負責人；預警談話應做好記錄，經預警對象本人核實簽字后，統一歸檔。

第二十一條

預警工作臺賬資料是建立預警防線的有效載體。預警工作受理登記、分類處置、跟蹤監督，應建立一案一例的臺賬管理制度，按照干部管理權限，由紀檢監察部門留存備案。

第五節

監督整改

第二十二條

預警對象對預警涉及的問題必須作出說明，對存在的問題寫出整改報告，并認真整改。實施單位應當跟蹤了解情況，督促整改。

第二十三條

對談話函詢對象，談話后如群眾仍有反映，經調查問題屬實的，可轉警示誡勉、責令糾錯；對警示誡勉對象，如整改不力、錯誤蔓延的，轉責令糾錯或組織處理。

第二十四條

對責令糾錯對象，視情況提出限期整改要求。整改期限一般不超過1個月；確需延期的，可延長1個月。整改期滿，及時了解整改情況，作出結論。責令糾錯對象對所涉及的問題，提出異議的，實施的黨組、紀檢監察部門應當予以答復。

第二十五條 責令糾錯情況應及時向組織人事部門通報，并將結果存入個人廉政檔案。在整改期限內，預警對象不得評先評優、暫緩提拔使用；整改期滿，錯誤沒有得到糾正的，轉立案查處或組織處理。

第四章 組織協調

第二十六條

院紀檢監察部門負責組織協調、綜合分析、督促檢查，協助黨組實施預警，形成長效工作機制。

第二十七條 將建立預警機制作為黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容，實行表彰獎勵和責任追究。檢查考核的主要內容：

（一）黨組有關領導干部實施預警工作情況；

（二）紀檢監察部門組織協調預警工作情況；

（三）群眾信訪舉報涉及預警內容的處理情況；

（四）相關配套制度建設情況。

第二十八條

院黨組、紀檢監察部門要嚴格遵守預警工作的有關規定，不得出現下列行為，造成不良后果的，追究有關人員責任：

（一）對應預警的問題瞞壓不辦的；

（二）對預警線索排查、移送故意拖延的；

（三）對反映問題線索具有可查性，不經核查而直接予以談話提醒的；

（四）對應當予以預警，而不予實施的；

（五）對應給予紀律處分，而以預警代之的；

（六）違反有關保密規定的；

（七）其他問題。

第五章 附 則

第二十九條

本辦法實施對象適用于院機關領導干部。其他黨員干部比照執行。

第三十條

本辦法由院紀檢、監察室負責解釋。

第三十一條

本辦法自發布之日起施行。

第五篇：農村黨組織換屆選舉工作實施方案

**市農村黨組織換屆選舉工作實施方案

今年第四季度，我市農村黨組織任期屆滿，將進行換屆選舉。按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》和上級黨委的安排部署，為確保全市農村黨組織換屆選舉工作按期順利完成，特制定如下實施方案。

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，嚴格按照總書記和省委、**市委、市委提出的從嚴治黨要求，遵循黨章和黨內有關規定，以建設基層服務型黨組織為統領，切實加強農村干部隊伍建設，大力培養選拔思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的農村黨組織書記，努力把農村黨組織班子建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強領導集體，為全市“**”發展戰略提供堅強的組織保證。

二、職數設置

農村黨組織的職數設臵要根據黨章、條例和《**市農村“兩委”干部職數管理辦法》（**組通?2010?12號）的規定，本著精干、高效的原則，綜合考慮農村村民人數、黨員人數、管轄范圍和集體經濟規模等因素。原則上常住人口在2000人以下的村，支委成員一般設3名；常住人口在2000人以上、經濟總量達到較大規模的村，支委可設3-5名；常住人口在3000人以上，經濟發達的村，可適當增加職數，但最多不超過7名。對于確需增加支委職數的，黨員人數在50人以上，可適當增加1名支委；黨員人數在100人以上的，可適當增加1-2名支委，但支委總數不能超過7人。支委成員3名的，一般不設副書記；支委成員5名的，可設1名副書記；支委成員7名的，可設2名副書記。

設臵大學生村干部專職副書記，不占職數。任大學生村干部滿一年的中共正式黨員，要同時競選村黨組織專職副書記和村委會專職副主任，實現交叉任職。大學生村干部擔任“兩委”正職的，可相應增加1個副職職數。

職數設臵由各鄉（辦）黨（工）委根據實際情況確定，報市委組織部同意。提倡村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任，鼓勵村“兩委”班子成員“雙向進入、交叉任職”，每村至少要有1名“兩委”成員交叉任職。要堅持從實際出發，不搞“一刀切”。

三、任職條件

選拔任用村黨組織成員，要把政治標準放在首位，以德為先，以廉為基，德才兼備。具體要堅持以下標準條件：①具有堅定的政治立場，堅定不移地貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議，思想政治素質好；②宗旨觀念強，務實為民，樂于奉獻；③思想解放，視野開闊，帶頭致富和帶領群眾致富能力強；④有

較強的政策法制觀念，善于做群眾的思想政治工作，有一定的組織領導能力、處理復雜矛盾和問題的能力；⑤公道正派，誠實守信，作風民主，堅持原則，清正廉潔，群眾威信較高；⑥中共正式黨員；⑦一般應具有初中以上文化程度。對于省委、省政府明確規定的“十種情況人員”，要嚴格把關，堅決不能提名為候選人。各鄉（辦）黨（工）委要結合實際，細化候選人預備人選的標準條件，要把這次黨的群眾路線教育實踐活動中對村“兩委”班子和村干部了解掌握的情況充分運用到這次換屆工作中。對城郊村、城中村、資源村、矛盾突出村、軟弱渙散村等重點難點村的黨組織班子成員候選人人選，尤其是黨組織書記人選，鄉（辦）黨（工）委要認真調研摸底，進行準確界定，并在初審的基礎上，對其中個別確有必要的人選，須經市農村“兩委”換屆選舉工作領導小組報市委備案。

要進一步擴大選人視野，組織實施“回歸工程”，注重從土生土長、素質好、有見識、有本事、有業績、對家鄉有感情、愿意回鄉服務的民營企業家、企業管理人員、個體工商戶等外出務工經商人員中推薦提名人選。注意從本村致富能手、復轉軍人、專業合作組織負責人、農村經紀人、現任村干部、優秀大學生村官、鄉村醫生教師中推薦村黨組織班子成員提名人選。對于本村黨員中沒有合適村黨組織書記提名人選的，鄉（辦）黨（工）委要從上級機關選派的駐村干部、鄉（辦）包村干部以及從本村走出去

在各級黨政機關“退二線”或者退休的領導干部中推薦選拔。要通過引導黨員群眾推選、鼓勵動員回村參選、重點培養擇優選，市鄉機關派任、優秀書記兼任、鄰村干部跨任等“三選三任”方式，把各類優秀人才推選到村干部崗位。

要進一步優化班子結構。在年齡結構上，注重年富力強、梯次配備，注重吸納、培養和鍛煉優秀青年黨員，要加大大學生村干部的培養使用力度，力爭每個鄉（辦）有1名大學生村干部擔任村“兩委”主干；要積極推動村團支部書記進入村“兩委”。在文化結構上，要大幅度提高村黨組織班子的文化程度，尤其是努力提高具有高中以上學歷黨支部書記的比例。在性別結構上，要進一步優化村黨組織班子結構，要確保婦女干部占有一定的職數，堅持“專職專選、定位產生”，“兩委”班子中至少要有1名女干部，并逐步提高 “兩委”班子中女性正職和委員的比例。

四、組織實施

根據上級有關精神和要求，我市農村黨組織換屆選舉從2014年10月開始，到2014年底結束，具體到每個鄉（辦）從正式啟動到選舉結束，一般不超過2個月。具體分為三個階段進行。

（一）宣傳發動階段

市、鄉（辦）召開動員會，進行廣泛發動和充分動員。要堅持多層次、全方位宣傳，大造聲勢，造大聲勢，由市委宣傳部牽頭，在電視臺、電臺、《今日**》等媒體開辟專欄，鄉（辦）要

設立宣傳欄、出動宣傳車，各村要采取掛標語、出板報、廣播、發放宣傳單等形式，大力宣傳黨支部的領導核心地位、黨組織成員的任職條件、選舉的方法步驟等，宣傳搞好村黨組織換屆選舉工作的重要意義，宣傳換屆選舉的有關政策規定，教育黨員干部講政治、顧大局、守紀律，正確看待和積極參與這次村黨組織換屆選舉工作，為換屆選舉營造健康的氛圍。

（二）組織實施階段

黨組織換屆選舉要充分發揚民主，嚴格按照村黨組織“兩推一選”制度，即黨員和群眾推薦、鄉（辦）黨（工）委推薦、黨內民主選舉，重點把握好以下四個環節：

1、開展推薦。積極推行村黨組織班子成員由黨員和群眾推薦與鄉（辦）黨（工）委推薦相結合的辦法。黨員和群眾推薦在鄉（辦）黨（工）委的領導和指導下進行，由鄉（辦）黨（工）委派人主持，召開由全體黨員和村民代表參加的推薦大會。推薦過程中，要根據班子結構，注意引導黨員和群眾推薦優秀年輕黨員、婦女黨員和大學生村干部黨員。黨員和群眾推薦的結果應在一定范圍內公布。黨員群眾推薦得票數不高的，不能提名為候選人。一時無合適人選的，可由鄉（辦）黨（工）委根據平時掌握的情況推薦提名候選人。

2、確定候選人。上屆村黨組織根據黨員和群眾推薦情況，按照職數規定和多于應選委員20%的差額比例，提出候選人預備

人選名單，上報鄉（辦）黨（工）委進行資格審查和考察。鄉（辦）黨（工）委審查和考察后，將候選人名單上報市委組織部，由市委組織部對村黨組織班子成員候選人名單統一征求紀檢、檢察、信訪、公安、司法、計生、維穩、綜治等部門意見。鄉（辦）黨（工）委結合各部門意見對候選人名單進行批復，由村黨組織提交黨員大會醞釀確定正式候選人。

3、大會選舉。選舉由鄉（辦）包村干部或上屆黨支部主持。選舉時要把握好五個重點環節：一是參加會議的正式黨員要不少于應到人數的五分之四方可開選。二是全體黨員以舉手表決的方式通過《選舉辦法》。三是實行無記名秘密投票差額選舉。四是公開唱票、計票，當場宣布選舉結果。被選舉人得的贊成票超過實到會有選舉權人數的一半，始得當選。贊成票超過半數的人數多于應選名額時，以得票多的當選。五是支部委員產生后要及時召開第一次支委會，選舉產生支部書記、副書記。各鄉（辦）在堅持“兩推一選”的基礎上，也可以采取直接選舉的辦法，即在黨員大會上，直接選出書記、副書記和委員。要改進村黨組織委員候選人介紹辦法，增進選舉人對候選人的了解。

要切實保障黨員民主權利，扎實做好黨員動員工作，及時把換屆工作部署傳遞到每一名黨員。擴大黨員群眾參與面，制定換屆方案要廣泛聽取黨員群眾意見，確定投票時間應充分尊重本村生產生活習慣，具體組織操作時積極引導黨員群眾有序參與。村

黨組織根據實際情況確定參加黨員大會選舉的應到黨員人數，報鄉（辦）黨（工）委批準，同時報市委組織部備案。黨員參會人數達不到規定人數的不得進行選舉。做好流動黨員參與選舉工作，對外出務工經商等不能到現場參與投票的黨員，可探索有效方式進行投票。

4、選舉結果公示。新一屆村黨組織班子成員選舉產生后，對正式選舉出的班子成員，要進行不少于5個工作日的公示；公示無異議的，鄉（辦）黨（工）委應及時批復，并報市委組織部備案。

（三）后續管理階段

1、做好落選干部的思想工作。對落選的村黨支部書記，由鄉（辦）黨（工）委書記親自談話，其他落選干部由鄉（辦）黨（工）委派專人談話。要充分肯定他們過去的工作成績，教育他們提高認識，顧全大局，積極支持和配合新班子的工作，繼續為本村發展獻計出力，發揮好黨員的先鋒模范作用。

2、辦理交接、建章立制。鄉（辦）黨（工）委要幫助、監督新老班子及時辦理交接手續，實現平穩過渡。同時，幫助建立健全新一屆團支部、婦代會等村級配套組織，鼓勵村黨組織班子成員兼任村級群團組織負責人。修訂完善村級組織各項制度，全面落實“定查評”工作法，指導新一屆班子制定任期目標，確定

發展任務。建好用好村級組織活動場所，推進達標升級、完善功能、發揮作用。

3、強化教育培訓。要結合學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，按照分級負責原則，抓好新任村干部培訓，市委對村“兩委”主干培訓“全覆蓋”，各鄉（辦）黨（工）委要對村“兩委”委員培訓“全覆蓋”。要指導新一屆村黨組織班子落實“定查評”工作法和“四議兩公開”工作法，制定任期目標，向黨員群眾公開承諾，增強工作使命感和責任感，使其盡快進入角色。

4、加強考核管理。要嚴格落實“一定三有”政策，完善村干部管理辦法，加強對“兩委”干部的管理，進一步明確職責，完善考核獎懲辦法，妥善解決農村“兩委”成員的待遇，調動農村干部工作積極性。

五、嚴明紀律

要把正風肅紀，營造弊絕風清的換屆環境作為換屆工作的一項重要任務來抓，嚴格落實各級黨委的主體責任和各級紀委的監督責任，嚴明紀律、加強監督、嚴厲查處，用鐵的紀律保證換屆工作順利進行，實現弊絕風清。

1、強化教育引導。堅持教育在先、警示在先、預防在先。各鄉（辦）要通過在各村醒目位臵張貼公告、發放宣傳頁等方式，對“六個做到、六個嚴禁”、“賄選的九種表現形式”、“十種不宜確定為候選人的情況”等政策法規廣而告之；各督導組要在各鄉

（辦）換屆工作動員會上、培訓會上對新政策、新要求深入宣講；同時注意運用反面警示教育增強教育實效，讓黨員群眾知曉應該選什么樣的人，不應該選什么樣的人，違規違法操作有什么樣的后果等，引導他們增強法制觀念，有序參與選舉。

2、規范競選行為。全面推行“先定事、后定人”和“競選承諾”制度。在村級組織換屆選舉前，鄉（辦）黨（工）委要指導各村黨組織按照新農村建設目標和“定查評”任務要求，圍繞本村班子建設、黨員隊伍建設、村民素質提高、公益事業、增加村民收入等內容，制定三年發展目標和具體工作任務，并圍繞目標和任務開展競選。在“先定事、后定人”過程中，全面推行候選人競職承諾制度。承諾內容包括施政承諾、參選紀律承諾、廉潔承諾三個方面，施政承諾就是圍繞三年任期目標和任務作出具體承諾；紀律承諾就是承諾不拉票、不賄選，嚴守換屆紀律；廉潔承諾就是嚴格要求自己，承諾不違反村規民約、不違法亂紀、不貪污受賄、不謀取私利等。鄉（辦）黨（工）委對競職承諾書要嚴格審核，對照本村情況看承諾是否符合實際，要注意查看有沒有利用村級公共財產胡亂承諾的情況等。競選承諾書要存檔備查，候選人應承諾當選后，若出現違法違紀、不能正確履職或群眾評議差等情形的，須主動辭去職務。

3、進行全程監督。要抓住候選人提名、競職演說、投票選舉等關鍵環節，實行全程跟蹤監督。開通專用舉報電話，設立專

門舉報信箱等，由專人負責受理。建立換屆選舉重大問題、重要信息、特殊情況報告制度，全面掌握選舉動態，加強對突發群體性事件的防范和處理。對競爭激烈、選情復雜的重點難點村，要派出工作組駐村指導，重點監督。

4、加大查處力度。建立換屆選舉違法違紀問題專辦制度，堅持有訪必接，有報必查，凡情節具體、線索清楚的，要限時辦結。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數等手段，以及利用家族、宗族或宗教勢力等破壞、妨礙選舉的，要迅速受理，深入核查；查實的行為要依法處理。對以不正當競爭手段參選的，一經發現立即取消參選資格；已經當選的，宣布當選無效。對黑惡勢力、境內外敵對勢力干擾破壞選舉的，堅決依法嚴厲打擊。查處的典型案例要及時通報，對換屆選舉風氣不好、整治不正之風不力，出現嚴重問題的，要按規定追究有關領導責任。

六、組織領導

1、要強化領導力度。市委成立了市委書記任組長的換屆工作領導小組，各鄉（辦）黨（工）委也要成立換屆選舉工作領導小組，由黨（工）委書記任組長。要認真落實換屆選舉領導責任制，市委書記是第一責任人，鄉（辦）黨（工）委書記是直接責任人。市級四大班子領導干部要深入一線，強化對所包聯村的督促指導。市委將派出督導組，加強對換屆選舉工作的具體督導。

鄉（辦）黨（工）委也要派出指導員，全程指導換屆工作。市委組織部要加大宏觀協調和指導的力度，對村黨組織換屆工作實行日報制度，各鄉（辦）黨（工）委要按時上報工作進度，遇有重要情況及時上報。

2、要統籌謀劃推進。一要統籌考慮村黨組織與村民委員會換屆選舉的先后順序。要堅持把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事統一起來，按照“先支部、后村委”的順序，統籌推進“兩委”換屆，通過黨支部的換屆選舉，保證和促進村委會的換屆選舉。二要統籌考慮“兩委”班子人選。在確定人選時，要因地制宜，統籌考慮，該交叉的交叉，適合“一肩挑”的“一肩挑”，尤其對支村“兩委”主干，一定要精心考慮，把合適的人選用到最合適的崗位上。三要注意“兩委”換屆選舉的有效銜接。要密切關注換屆選舉過程中出現的新情況和新問題，及時分析原因，采取針對性的措施，消除矛盾，保證村“兩委”換屆選舉順利進行。

3、要注重宣傳培訓。市、鄉（辦）、村要充分利用各種輿論宣傳工具進行思想發動，努力提高黨員群眾的知曉度、參與度，充分發揮黨員干部在換屆中的先鋒模范作用。廣泛通過廣播、電視、互聯網等形式，加強換屆輿論宣傳。強化網絡輿情監控和引導，做好換屆輿情應對工作，營造良好的輿論氛圍。要抓好對換屆選舉工作人員的業務培訓，當好“操盤手”。

各鄉（辦）黨（工）委要根據此方案，結合各自實際，制定操作性強的工作方案，就換屆工作的進度、步驟、程序等提出具體要求。特別是重點難點村，要做到一村一策，保證換屆工作健康順利進行。換屆工作中遇到的重大問題要及時向市委報告。

附：

1、**市村級黨組織換屆選舉工作“兩推一選”流程圖；

2、**市村黨組織黨支部黨員大會選舉辦法草案（樣本）；

3、**市村級黨組織支部委員會換屆選舉選票（票樣）；

4、**市村級黨組織支部委員會書記、副書記選票（票樣）。