第一篇：當前緊急重大信息報送中存在的問題及要求

當前緊急重大信息報送中存在的問題及要求

問題：一是認識不到位。我們下發的文件中對重大緊急信息的種類都進行了很全面的概括，但仍有一些單位對重大緊急信息的認識還只停留在安全事故、自然災害這些方面，往往不能認識到社情民意、網絡輿情等信息的重要性，這些信息有時候并不是我們不掌握，而是聽說了、掌握了之后沒有認識到它的重要性，沒有報送這類信息的意識。在這上邊，我們已經有一些同志受到了批評，受到了處分，希望大家引以為戒。二是工作不規范。一些單位辦公室的同志對重大緊急信息報送的程序不清、自身職責不明，遇到重大緊急情況時不能按照要求做到迅速報告、層層把關，以至于事情發生后出現主管領導、主要領導不知情的現象，給自身的工作造成被動；還有一些同志在我們詢問相關情況時常常認為這件事不屬于自己的業務范圍，把事情推給辦公室其他同志、推給其他部門、甚至直接推給單位領導，讓我們的工作人員三番五次的打電話詢問情況，耽誤了緊急重大信息處臵的最佳時機，給我們應對、處理緊急突發情況造成了極大地被動。三是報送不及時。在緊急重大信息責任追究中，很多都是由于遲報、漏報、瞞報引起的，由于這些原因，導致一些本可以合理處臵的事情變成了“網絡事件”、“媒體事件”，在全市、全省乃至全國造成了不良影響。還有一些信息，上級領

導知道了，本單位領導還一無所知，造成信息“倒流”現象，嚴重影響了事件的正常處臵，那么，這些事情的責任在誰身上，就要對誰進行追究、進行處分。

要求：一要提高認識、加強學習。全縣各單位要充分認識新形勢下緊急重大信息的廣泛性和重要性，要認真領會、學習緊急重大信息所涉及的方方面面的內容，拓寬信息視野，圍繞促進經濟社會發展抓信息、圍繞解決民生問題抓信息，著重在發揮好信息的“窗口”、“參謀”、“哨兵”、“橋梁”等四個作用上下功夫，求突破。二要拓寬渠道、強調規范。各單位要加強信息主渠道建設，站在推動科學發展、加快福民強縣的高度，把信息工作作為單位的一項重要基礎工作來抓，配齊配強專兼職信息員，加強對信息工作的指導和考核力度，強化提高一線工作人員的信息報送意識，善于從一線、從各類媒體、從生活中發掘信息，發現信息。要建立完善緊急信息報送制度，通過集中學習、制度上墻等多種形式讓辦公室每一名同志都學習領會到緊急重大信息報送的程序、時間要求等方方面面的內容，為報送好緊急重大信息提供堅實的制度保障。三要明確責任、狠抓落實。要嚴格緊急重大信息報送責任制度，按照文件要求把報送責任落實到人，辦公室的每一名同志，在接到重大緊急信息后都有責任去落實事件真相、有責任及時向上級請示、有責任提醒上級領導報送的時間要求；作為主管領導和辦公室主任，更應在接到報告

后及時查證、在合理處臵的同時要督促下級及時向縣委、縣政府報告，爭取事件得到及時、合理的處臵。今年，縣委、縣政府將建立完善緊急重大信息報送、處理大臺賬制度，對每一件重大緊急事件進行登記分析，對遲報、漏報、瞞報、壓報等行為進行嚴格的責任追究。

第二篇：加強重大緊急信息報送工作的通知

中共XXX委辦公室

X辦綜〔2011〕1號

中共XXX市委辦公室關于進一步

加強重大緊急信息報送工作的通知

各信息網絡成員單位：

年初以來，全市各信息網絡成員單位按照重大緊急信息報送工作的有關要求，向市委報送了大量重要緊急情況，為市委指導工作、科學決策、解決問題提供了重要依據。但是，近一個時期，個別信息網絡成員單位沒有嚴格執行關于重大緊急信息報送標準和時限的規定，一些重大突發事件未及時報送信息，也有的報送信息內容簡單、情況不清，或只有初步情況，沒有應對措施和工作進展情況等，在一定程度上影響了相關工作的開展，影響了信息向上級黨委及時傳遞。為進一步加強重大緊急信息報送工作，避免此類問題再度發生，經市委主管領導同意，現就有關要求通知如下：

一、要高度重視向市委報送重大緊急信息工作。要切

實提高認識，把報送重大緊急信息放在信息工作的首位，采取有力措施，確保信息報送及時、準確、全面，為市委

領導及時了解和處置重大突發事件提供重要參考和依據。

二、要嚴格按照報送標準和時限上報重大緊急信息。

要嚴格按照?中共XXX省委辦公廳關于進一步做好緊急信

息報送工作的通知?（廳字〔XXXX〕XX號）和?中共

XXX市委辦公廳關于印發〖XXX市重大緊急信息報送標準

和時限的規定（修訂稿）〗的通知?（X辦發〔XX〕XX

號）要求，認真做好信息上報工作。上報標準：

1、發生非

正常死亡的各類案件和事故；

2、涉及人員較多、財產損失

較大的各類案件和事故；

3、涉及特殊身份人員的案件和事

故；

4、火災、環境污染、食物中毒、疫情及自然災害等重

要緊急情況；

5、敏感部位、重要行業發生的非正常情況；

6、各類集體、越級上訪事件，特別是軍轉干部上訪活動；

7、“法輪功”等非法組織和敵對勢力的滋事、破壞活動；

8、大風、暴雨、洪水、冰雹、霜凍等自然災害情況；

9、容易

產生較大社會影響的其他重要緊急情況。上報程序：要準

確核實情況，形成要素齊全的信息材料，經本單位主要領

導審簽字核后上報，遇有重特大事故、事件、災害的，要

經戰線主管領導審批后上報。上報時限：最遲要在事發后

半小時之內將信息報送至市委政務值班室和市委辦信息科

（市委政務值班室電話：XXXXXXX，信息科電話：

XXXXX，工作人員手機：XXXXXXXX）。因特殊原因不

能半小時內報送的，應先用電話報告事件的簡要情況，再

續報詳情。各單位要嚴格執行緊急信息“雙重上報”制度，在向上級主管部門報送重大緊急信息的同時，必須向市委報

告。尤其是公安、安監、消防等重點單位，要同市委辦信

息科及時溝通，確保上報信息準確無誤。

三、要嚴格執行責任追究制。各單位要抓好信息工作

機構及政務值班室的網絡建設和管理，確保聯系暢通。要

堅持24小時值班、值宿制度，做到信息網絡健全、值班人

員堅守崗位、有情況及時上報。要嚴格執行重大緊急信息

報送工作責任追究制，對遲報、漏報和瞞報重大緊急信息，影響領導決策，延誤事件處置，造成重大影響的，要在全

市進行通報批評，并逐級追究三級負責人的責任。

主題詞：重大緊急信息報送通知中共XX市委辦公室XXX年X月XX日印發

共印50份。

第三篇：重要緊急信息報送范圍

重要緊急信息報送范圍

一、事件類

1、沖擊、圍攻鄉鎮(街道)及鄉鎮(街道)以上黨政機關或其他工作部門，打、砸、搶、燒行政村以上黨政機關的群體性事件。

2、嚴重阻撓重點建設工程施工的群體性事件。

3、已動用警力，并在處置過程中造成人員傷亡的事件。

4、參與人數5人（含5人）以上或造成1人（含1人）以上傷亡的群體性械斗。

5、金融擠兌事件或因金融風險引起的群體性事件。

6、各類非法組黨、結社集會及其動向；敵對勢力、民族分裂勢力、非法宗教勢力組織的非法活動。

7、未經允許，規模較大的聯宗祭祖等群體活動。

8、有下列情形之一的上訪事件，1人（含1人）以上有進京可能的；2人（含2人）以上有進自治區可能的；參與人數在10人左右及且可能誘發暴力事件的。

9、參與人數在10人（含10人）以上或參與人數雖少但影響較大的集會、請愿、示威、游行、罷課事件。

10、軍民沖突事件。

11、造成鐵路、高速公路、國道、省道交通中斷的群體性事件。

12、其它重大的突發事件。

二、案件類

1、造成1人以上死亡或被害人身份特殊的殺人案。

2、搶劫金融機構、金庫及運鈔車或搶劫現金10萬元以上、財物價值20萬元以上的搶劫案。

3、涉及100萬元以上的攜款潛逃案。

4、造成較大社會影響的非法集資案。

5、造成1人（含1人）以上死亡或3人（含3人）以上中毒的投毒案件。

6、公共場所、重要設施發生的爆炸案。

7、案值10萬元以上或造成人員傷亡、后果嚴重的制假、販假案。

8、走私、販賣、運輸、制造毒品案。

9、盜搶軍火案、非法制售販運槍支彈藥案、槍支彈藥失竊案及放射性材料、劇毒材料被盜案。

10、情節嚴重、致人員傷亡的妨礙公務案。

11、劫車、越獄、劫持人質及縱火等情節惡劣、影響重大的刑事案。

12、重大失泄密案及重要密碼設備丟失案、機要部門人員叛逃案。

13、其他情節惡劣、影響重大的嚴重犯罪案件。

三、事故類

1、境內發生的空難事件。

2、一次死亡1人（含1人）以上或死傷5人（含5人）以上或直接經濟損失在50萬元以上的道路交通事故。

3、一次死亡1人（含1人）以上或死傷5人（含5人）以上或直接經濟損失100萬元以上的安全事故。

4、一次死亡1人（含1人）以上或死傷5人（含5人）以上或直接經濟損失100萬元以上的火災事故。

5、公共場所一次死亡1人（含1人）以上或死傷5人（含5人）以上的治安事故。

6、有毒化學物質泄漏、放射性物質擴散及造成環境嚴 重污染的事故。

7、事由雖然不大，但發生在敏感時間、敏感地區及可能造成惡劣影響或群體性問題的事件、事故。

8、其它重大惡性事故。

四、災情疫情類

1、水庫潰決及可能潰決的重大險情。

2、一次自然災害過程造成下列后果之一的：1人（含1人）以上死亡或3人（含3人）以上嚴重受傷或2人（含2人）以上失蹤的；倒塌房屋10間以上的；集體經濟損失10萬元以上或個人經濟損失1萬元以上的；普通森林面積毀壞5畝以上的；農作物受災面積在100畝以上或絕收面積在50畝以上的；交通、通訊、供電中斷，直接經濟損失在50萬

元以上的。

3、雖多方控制，但效果不明顯，仍在繼續擴散的重大疫情。

4、發病人數在5人（含5人）以上、病因不明的特殊情況。

5、被醫學界定、公眾熟知的重大疫情。

6、影響較大的生化災害。

7、其它對生活、生產環境造成嚴重影響的災害。事件、案件、事故、災情、疫情雖然未達到規定范圍，但發生地點敏感、人員身份特殊、持續時間較長，社會影響較大或有其他特殊情況的，也應及時報送相關信息。

第四篇：做好緊急信息報送工作要點范文

怎樣做好緊急信息報送工作

一、高度重視緊急信息報送工作

????各級信息部門及信息工作人員，特別是領導同志應當高度重視緊急信息的報送工作。但是，從近兩年的情況看，部分市、縣、區對緊急信息報送工作重視不夠，遲報、漏報、誤報、瞞報緊急信息的情況還比較突出。一些已經發生的重大突發性事件，如集體上訪、沖擊黨政機關、阻塞公路鐵路等，當地黨委、政府辦公廳（室）沒有及時上報，有的雖然上報但內容簡單、情況不清，或只有初步情況沒有應對措施和工作進展情況；對當地發生的一些重大問題，有的不但自己沒有上報，也不讓有關職能部門上報，甚至新聞媒體已經披露仍不報送；對重大的災情、疫情，有的報送遲緩，個別的直到上級機關詢問時還說不清情況。這些問題的存在，直接影響上級領導及時了解情況和對緊急情況的處置進行指導。重視緊急信息報送工作，著重要處理好四個關系。

????一是處理好緊急信息報送工作與信息工作的關系。緊急信息報送工作是各級辦公廳（室）的重要工作職責，也是各級辦公廳（室）信息工作最重要的組成部分。由于緊急信息事關工作大局，事關社會穩定，事關經濟發展，事關人民生命財產安全，因而在整個信息工作中顯得更加緊迫、更加重要，對領導的決策和指導工作的價值就更高。因此，中央辦公廳明確規定：“黨委辦公廳（室）信息系統都要把及時、準確地報送緊急信息放在信息工作的首位?！边@就是說，信息工作是整體，緊急信息工作是局部，信息工作包括緊急信息報送工作，緊急信息報送工作處在信息工作首要的、第一的位置。信息工作搞得好不好，關鍵的根本的在于緊急信息報送工作搞得好不好。

????二是處理好報喜與報憂的關系。正確處理好報喜與報憂的關系，是搞好信息特別是緊急信息報送工作的起碼要求。一般來說，緊急信息都屬于重大的問題性信息。所以，有些領導不想向上級報送，怕影響本地和自身的形象；有些信息人員不敢報，怕報憂得憂。這種報喜不報憂的問題，多年來沒有得到很好解決。但是，這個問題又非解決不可。解決這個問題的關鍵是解決好領導的思想認識問題。能否做到喜憂兼報，既是衡量領導同志黨性強弱的重要標志，也是衡量領導能力高低的重要標志。對此，領導同志必須有清醒的認識，正確的態度，看清報

喜不報憂的利害關系。“利在一身勿謀也，利在天下者謀之”，去掉私心雜念，多為群眾辦實事、解難題、謀利益。要給信息工作人員撐腰打氣，支持和鼓勵信息工作人員大膽報憂。對信息工作人員來說，則要求敢于報憂、善于報憂。方法上講，一要把信息摸實、核準；二要及時報告領導，上報時要報領導的態度和采取的措施。

????三是處理好為上級黨委服務與為同級黨委服務的關系。中央辦公廳關于《向中央辦公廳報告重要信息實施辦法》指出：“為同級黨委服務和為中央服務是一致的”。黨委辦公廳（室）“三服務”的指導思想，強調為上級黨委服務、為同級黨委服務和為人民群眾服務的統一，歸根到底是為基層和人民群眾服務，是實踐“三個代表”重要思想的具體表現。因此，各級黨委辦公廳（室）在緊急信息報送工作中，一定要正確處理好為同級黨委服務和為上級黨委服務的關系。要在堅持為同級領導搞好信息服務的同時，以嚴肅認真的態度搞好為上級領導報送緊急信息的服務。

????四是處理好信息部門與其他部門之間的關系。各級黨委、政府辦公廳（室）的信息部門，是黨委、政府了解情況掌握信息的主渠道。他們對緊急信息的反映，理應比其他工作部門更加靈敏、更加快速。但是，在信息社會快速發展的時代，其他部門了解和掌握信息的渠道很多，手段先進。因此，黨委、政府信息部門一定要處理好與其他工作部門的關系，加強同其他工作部門的協調配合，特別是與公安、安全、司法、教育、民政、勞動等部門的協調配合。這樣，才能把黨委、政府信息部門的主渠道建設好，確保暢通無阻。

????

二、加強緊急信息報送工作的制度建設

????為了確保緊急信息報送工作有章可循、優質高效，必須加強緊急信息報送工作的制度建設。

????一是建立緊急信息報送工作的基本制度。中共中央辦公廳和省委辦公廳，于1991年、1993年、1998年先后制定了向中央辦公廳和省委辦公廳報送重要信息、緊急信息的實施辦法、通知，對重要信息和緊急信息的內容，報送的具體要求都作了明確的規定，各地也結合本地實際制定了向上級報送重要信息和緊急信息的具體措施和辦法。

????二是建立緊急信息報送工作的責任制度。中央辦公廳和省委辦公廳都特

別強調緊急信息報送工作的責任，要求各省、區、市、縣委辦公廳（室）向上級黨委辦公廳（室）負責，都要建立緊急信息報送責任制。哪一級發生遲報、漏報、瞞報問題由哪一級負責，哪個省、區、市、縣范圍內發生遲報、漏報、瞞報本地緊急信息問題，由哪個省、區、市、縣黨委辦公廳（室）負責；上級黨委辦公廳（室）要對下級黨委辦公廳（室）緊急信息報送情況進行通報，對遲報、漏報、瞞報緊急信息的要點名批評，造成嚴重后果的要追究責任。為此，各級辦公廳（室）都必須建立嚴格的緊急信息報送工作程序，并堅決按照程序辦事。

????三是建立緊急信息報送工作的獎罰制度。各級各部門都要建立健全《緊急信息報送工作的管理方案及獎懲考核辦法》，對各市州、縣市區、各部委辦局、大型企事業單位及信息直報點上報緊急信息的時限、分管領導、責任處室、責任人都做出明確規定，并納入目標管理進行考核。各地及各部門、各單位按照制度，要求各地各部門的基層鄉、鎮、場和各職能處室、下屬單位，相應制定緊急信息報送工作的獎懲考核制度，使緊急信息的報送由“軟約束”變成“硬約束”。????四是建立緊急信息報送工作的跟蹤落實制度。各地各部門都要按照中央辦公廳和省委辦公廳的規定，建立緊急信息報送工作跟蹤落實制度。根據中央、省、市有關領導在緊急信息上的批示意見和要求，各級辦公廳（室）都要及時進行緊急信息的督辦、跟蹤、落實、續報，促使問題得到迅速妥善的解決。通過緊急信息跟蹤落實制度的實施，可以進一步突出黨委信息的主渠道作用，樹立信息工作的權威。

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三、強化緊急信息報送工作的隊伍和網絡建設

????一是著力建設一支高素質的鄉村、企業和部門基層信息工作隊伍?；鶎有畔⒐ぷ髡叨际蔷o急信息情況的最先知曉、收集整理和上報者，因此，加強基層信息工作隊伍建設，是搞好緊急信息報送工作的基礎和前提，基層緊急信息報送工作的好壞，直接影響省、市、縣緊急信息報送工作水平和整個信息工作水平。因此，必須在加強整個信息工作隊伍建設的同時，特別要重視加強鄉村、企業和部門基層信息工作隊伍建設。主要抓兩手，一手抓工作機構建設。在鄉村、企業和部門等基層普遍建立信息報送機構，明確緊急信息報送人員，形成基層緊急信息報送反饋網絡。一手抓人員素質提高。各地對基層緊急信息報送人員要進行定期培訓，系統傳授緊急信息報送的基本知識、寫作技巧。下級單位的信息工作人

員，可以到上級單位的信息部門跟班培訓，學習和實踐緊急信息報送工作。根據工作需要，還可以在一些重點單位和部門進行專門培訓，有針對性地講解系統或部門緊急信息報送的基本內容和要求，這樣可以迅速提高緊急信息報送工作的質量和水平。

????二是全面建立溝通上下左右的緊急信息報送工作系統。省、市、縣、鄉及其直屬機關單位都要建立緊急信息報送機構，確定專人負責緊急信息報送工作；各市州、縣市區黨委辦公廳（室）和各部門辦公室，要認真做好緊急信息報送工作的組織協調工作，建立健全各級各部門緊急信息報送的多層次、多渠道、多觸角的全方位、立體化、靈敏高效的工作機制，形成上下聯系、快速反應的工作系統，努力成為各級黨委了解掌握緊急信息的主渠道。

????三是強化緊急信息報送工作的計算機網絡建設。領導者能否對錯綜復雜、不斷變化的客觀情況做出迅速反應，并適時做出決策，很重要的一點是掌握信息是否及時。緊急信息一經形成，提供的時間越短，其價值就越大，而時間的延誤，會使信息的價值衰減以至消失。因此，必須進一步強化信息工作的計算機網絡建設，提高緊急信息的時效性。主要做好三個方面的工作。第一，開通緊急信息計算機網絡的運行渠道，使“上行”“下行”暢通，及時了解和掌握緊急信息。第二，規范緊急信息計算機網絡的運轉行為，統一緊急信息報送格式、報送時間、次數，對緊急信息的范圍、收集、處理、審簽、傳遞、儲存、保密等做出明確規定，使網絡運行有章可循。第三，引導緊急信息計算機網絡的運轉方向。各級信息部門應經常根據黨委政府的工作部署和形勢發展的需要，加強對下級信息部門的業務指導，共同探求緊急信息規律性的東西，使緊急信息計算機網絡沿著為領導決策服務的方向有效運轉。

第五篇：淺談當前工程招投標中存在問題（模版）

工程建設投入資金大，是社會關心的熱點。改革開放二十多年以來，建筑市場工程承發包從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務到施工企業自己上市場攬取業務，再發展到今天在有形建筑市場參加競標。由于建筑市場僧多粥少、市場競爭激烈，各施工企業或其代理人為了獲取承包合同和利潤，采用了許多不正當的競爭手段。建筑市場違法違規現象時有發生，引起了社會各界廣泛關注，從近幾年查處的大要案情況分析，工程建設領域仍然是腐敗的高發區，成為了反腐敗工作中的熱點問題，給整個建筑行業的健康發展蒙上了陰影。

2001年以來，國家把建筑市場作為規范和整頓市場經濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力，展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進行，但沒有起到治本的效果，只不過不同階段發生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權宜之計和“運動戰”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設計中尋找原因，只有對癥下藥，才能達到有效規范市場的目的。

目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標中“違規操作”已經漫延到招投標活動的各個環節，且單個環節行為執紀執法部門取證難，較難認定為違法違規。建筑市場經過多次整頓取得了一定成效，但違規行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”，形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態，危害行業的健康發展，且毒害黨風和社會風氣。針對當前建筑市場招投標活動中存在的問題，我認為有以下特點：

1、現有法規體系存在人為彈性空間

目前，建筑工程招投標依據的法規主要是《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國建筑法》及有關部令和地方法規，《招投標法》有些條款規定本身就留給業主或代理機構彈性空間，如第十二條賦于項目業主辦理招標事宜的權力;第十八條第二款、第二十條有關不得對投標人有歧視性條款規定;第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結果?！墩型稑朔ā纷鳛橹笇覈型稑嘶顒拥姆?，它應當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應有更嚴厲的規章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2、體制現狀提供“操作”可能

現階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監督。為了解決各項目法人單位的專業素養問題，在招投標階段引入了招標代理制，施工階段聘請社會監理，并強制性地接受政府監督。從實踐來看，建設市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標階段，招標代理制引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題?，F有的建設體制，項目法人都不是本質意義上的法人，它是各級政府的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，這些代理人在選擇招標代理、資格審查、評標、定標時，僅有道德的約束，來指導他們為所服務的機構決策。經濟學上有個理性人的假設，當他們能以極小的風險獲得個人利益較大的回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中存在領導不干預，經辦人員干預;項目業主不干預，招標代理人干預的狀況，現實地說明了一切。

3、誠信經營社會基礎尚顯薄弱

我國處于建設社會主義市場經濟的初步階段，雖然市場經濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經濟作用的結果及傳統文化影響，人們在日?；顒又腥灾郧橛凇皺嗔Α薄＝ㄖa品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產品，民眾可以自主行使購買和監督的權力，致使家電業必須以誠信經營為本，取信于民，才能獲得市場份額。現實中建筑產品采購權集中在招標人、代理人、評標專家委員會手中。由于建筑產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。還有，一個企業由于虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到像在西方發達市場經濟國家那樣受到市場驅逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現象愈演愈烈。依托有形建筑市場，利用現有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統一信息平臺整合工作滯后于現實監管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

4、交易各方主體尚未成為實質上獨立運作的市場主體

上面已分析現有體制下項目業主僅是法律意義上的主體，實質上僅是各級政府的代理人。項目業主的價值取向與掌握的權力，決定著招標代理人不能純粹從公平與效率角度進行招標運作，否則招標代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標代理人從某種意義上，僅是按照業主的意愿幫助業主完成符合法規程序的招投標運作，有的招標代理機構看業主眼色行事，使業主傾向的中標人合法化。

建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個體“包工頭”，以法人名義參加工程招投標，這也是中國特有的承包商體制所決定。建筑施工業作為完全競爭性行業，行業門檻并不高，但進入該行業有政策壁壘資質管理。由于歷史原因，我國施工企業尤其是高等級資質的施工企業仍是國有和集體占主導地位，這些國有企業通過多年改革仍未形成企業發展的動力機制。由于建筑行業政策壁壘的存在，行業內企業處于只進不出的狀態，令行業內競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當方式。作為目前國有（集體）企業管理者，他們對現有市場競爭態勢必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對自身風險較小的經營思路。企業自主投標投入大，且有許多公關費用，這對國企來說，無疑是心頭的痛，若多標未中，經營者自身就要面對許多公關費用而束手無策，同時令企業陷于困境;反之，通過投標代理人，企業開具介紹信，就有一筆收入，中標后還能收取管理費用，將投標風險轉移給“掛靠者”。這樣企業可以在舉步維艱中生存，而企業管理者不承擔個人風險，甚至還可以有隱性收入存在。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業運作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創辦一家高等級資質的施工企業;再有，即使創辦成一家高等級施工企業，維持企業運轉所需的管理費用，也令他們承擔很大的風險。正是這種思維定勢，造成了現在建筑市場中掛靠盛行，甚至出現專以投標謀利的個體。總之，現在建筑市場招投標活動中各方交易主體由于體制、機制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

5、行政主管部門監管招投標工作存在難點

從法規上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規等監督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位行為，也給招標人（招標代理人）“暗箱操作”提供可乘之機。就組織機構而言，隨著政府機構改革深入，政府機關越發精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設高峰期，項目規模大、數量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業主缺乏工程項目經驗，建筑市場必然產生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部門成立的招標辦及有形建筑市場，又人為割裂，導致人力資源浪費，監管力量更趨削弱。從行政手段看，建設行政主管部門管理建筑市場，特別是規范業主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業的繁榮。

6、評標專家委員會未能實現既定功能

《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業主對項目定標的行政人為因素干擾，理論上體現了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現其預定功能。具體原因如:①按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家庫，合乎條件的評標專家在數量上顯得不足；②評標專家從社會各行各業產生，評標專家的思想道德素質及專業素養較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規定的專家基本都入庫，致使專家質量參差不齊；③社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標質量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環境的依賴性很強，在目前復雜環境下，道德約束往往顯得蒼白；④現在招標項目眾多，項目規模專業差異很大。對大部分項目而言，代理機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現實，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治觯覀儗ΜF有評標委員會充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能，或評標專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現象就會有客觀的認識。

建筑工程正是存在以上諸多法規、體制、社會環境、機制及建筑產品本身特性等原因，導致了建筑工程招投標活動中產生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現在招標“游戲規則”的制定，這些規則從發布公告、接受報名、資格預審到投標文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發展到監管部門根據現有法規很難從書面材料上認定其違規行為。各地監管部門等針對這些問題雖然制定了很多規范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標活動仍然未能實現完全按照承包商實力或項目管理班子實力進行競爭。

建筑工程招投標行為成為社會熱點，各級領導部門，特別是建設行政主管部門和行政監察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領導指定承包商、明目張膽“違規操作”現象得到扼制，但“違規操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標活動中并被披上“合法”的外衣，這些現象啟發我們思考現有招投標制度的設計。筆者認為，由于建筑產品特性及招投標活動中人的因素較為活躍，要想從根本上扼制招投標活動中違法違規行為，必須減少活動中人為的干預，這必然會犧牲一些效率。從目前及發展來看，國有投資占整個社會固定資產投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業發展的效率問題交給市場，政府投資一般項目招投標在“三公”原則基礎上，強調公平優先兼顧效率的原則，在具體運作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標“游戲規則”增加隨機性，保證公平性。這樣有利于提升政府形象，使政府投資項目利益最大化。