第一篇：淺談煤炭三產企業的經營發展現狀及對策建議

淺談煤炭三產企業的經營發展現狀及對策建議

李靜宿州仙珠工貿有限責任公司

【摘要】目前，煤炭三產企業在經營發展中大多存在資產質量較差，資金缺乏，技術創新力度不夠，專業的技術管理人才匱乏，經營機制落后等現狀。文章分析了這些現狀存在的原因及對策建議，通過對不良資產進行出售租賃與重組;加大技術創新力度，提升產品的市場競爭力;引進和培養優秀的管理和技術人才，全面提高員工的素質;實行股份合作制，優化企業的經營機制等措施進一步提高煤炭三產企業的競爭力。

【關鍵詞】煤炭三產企業發展現狀對策建議

在現代工業發展的進程中，以勞動力密集為特征的煤炭行業，在為國民經濟做出貢獻的過程中，形成了一大批以安置職工子女就業為主的服務企業。在煤炭資源日益枯竭的情況下，國家又以“三產”貼息貸款扶持了一大批“三產”企業，這兩部分成為煤炭三產企業的主要組成部分。據統計，各個三產企業就業人數一般占煤炭工業企業在冊人數的10%以上，個別的達到約50%，工業產值情況也差不多，尤其是老局和三產經營搞得較好的單位，這個比例一般較高。

一、煤炭三產企業的現狀與問題為適應市場經濟競爭的需要，國有企業在組織結構上要改變傳統的“大而全”和“企業辦社會”的現狀，逐步把企業內部的三產實體與生產經營主體相分離，從而形成現在的“三產企業”。這些企業與母體企業在資產的管理，權益的分配上有著千絲萬縷的聯系，導致與母體企業產權關系不明、經濟結構不

合理，就目前現狀來講，大多數三產企業存在資產質量較差，資金缺乏，技術創新力度不夠，專業的技術管理人才匱乏，經營機制落后等特點。主要表現在:1．不良資產比例較大，資產價值不真實。不良資產在總資產中所占比例較大，不良資產的產生一是虧損掛帳多;二是待處理固定資產多，多年形成的積壓、待報廢資產，無法調劑處理;三是閑置機械設備多，由于機械化程度的提高，部分新設備替代原有設備，原有設備并沒有真正發揮用途，另外部分需要轉產項目的設備也造成了一些閑置設備。這些不良資產僅僅是名義上的資產，并不能成為真正意義上有價值的資產。

2．技術創新力度不夠，產品缺乏競爭力。三產企業的產品大多是圍繞主業生存發展，故依附性較強，雖然也開發了部分市場需要的產品，但產品的研發能力較弱，科技含量不高，且大多是仿制同行業的產品品種，產品缺乏創新和高新技術的支持，開發的產品往往因規模、質量、功能等方面很難與市場上同類產品抗衡，導致最終銷路不暢，難以進入市場。

3．人員素質偏低，缺乏專業的技術人才和管理人才。因安置和穩定的需要，煤礦三產企業的人員大多是母體礦職工的家屬和子女，與社會上其他競聘上崗的行業相比，文化素質偏低，專業技能也較差，雖然近幾年也引進了部分的大中專院校的畢業生，但短期內還是無法從根本上改變現狀。而在一個企業如果缺乏優秀的專業技術人才和管理人才，是很難具有較強競爭力的，特別是既懂專業技術，又懂經營管理的復合型人才更是匱乏，這將直接影響到企業深層次和長遠地發

展。

4．經營機制落后。目前煤炭三產企業競爭力較弱有很多方面的原因，比如產品、資金、人員素質以及種種歷史因素等，但關鍵還是企業體制的問題。目前多數三產企業以承包為主，少數采用租賃制，經營機制較為落后。多數三產企業從本質上屬于企業的非典型形態，沒有形成真正意義上的法人實體和競爭主體，職工的積極性和創造性不能得到正常充分地發揮，導致企業不能按照市場經濟條件下真正意義上的企業進行正常運作，阻礙了生產力的發展。

二、提高煤炭三產企業競爭力的對策建議1．對不良資產進行出售、租賃與重組。

1．1出售。對三產企業部分無法正常發揮用途的資產，如閑置設備、廠房、以及資不抵債、虧損嚴重的廠點根據市場行情進行價值重置。

報上級主管部門批準同意后拍賣出售，將資產的實物形態轉化為資金形態。然后，用出售的資金投入到新的產業，不僅盤活了流動資金，而且優化了資產的配置。

1．2合并。充分利用現有的廠房、設備等固定資產，按專業化、社會化、協作化的要求和效益優先的原則，把行業特點相同或相近的廠點的資產重新組合，使其發揮1+1＞2的作用，產生最佳效益，如將機械維修和加工廠點重新進行合并、重組，充分發揮機械設備、廠房及技術優勢，達到專業分工，優勢集中，規模經營的目的。

1．3租賃。對規模小，經濟效益差、無發展前景的單位進行租

賃經營，實行“國有民營”或“公有私營”;如將長期閑置的廠房或機械設備以經營租賃或融資租賃的方式出租，定期簽訂合同收取租金。不僅將閑置的資產搞活，而且一定程度上緩解了企業資金的壓力。

2．加大技術創新力度，提升產品的市場競爭力。三產企業要加大技術創新力度，提升產品的市場競爭力，必須在用人制度上敢于打破“大鍋飯”，引入競爭機制，形成“能者上平者讓庸者下”的局面，激勵更多的員工為企業同時也為自己創造價值，鼓勵技術創新，對取得創新成果的人員進行物質和精神上的獎勵。另外以市場為導向進行技術研發，特別是對目前市場上較為稀缺且市場前景和效益較好的產品，聘請有關專家進行市場調研論證后，正式立項研究開發。使技術人員把自己的工作目標與市場真正銜接起來，避免為了技術而搞技術，如將獨立的科研/研發部門歸入產品線的管理，同時平衡硬件(技術設備、產品)和軟件(人的技能)上的投入。

3．引進和培養優秀的管理和技術人才，全面提高員工的素質目前三產企業的人員素質總體上存在著良莠不齊的局面，無法滿足企業進一步發展的需要。要提升企業員工的素質，一方面可以通過拓寬人員的來源渠道、加大培訓力度、建立科學的績效考核體系和有效的激勵手段等方法和途徑來進行實現。另一方面根據企業和員工的實際情況。

選派文化層次和崗位、工種不同的人員到相關的大中專院校等機構進行學習深造，用多種方式培養和造就大批具有創新意識、專業技術過硬，責任心強的管理人才和技術人才。

4．實行股份合作制，優化企業的經營機制。煤炭三產企業作為一般意義上的小企業，其改革方向及方式在“十五大”上得到明確:“建立現代企業制度是國有企業改革的方向??采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小型企業的步伐。”。“勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合為主的集體經濟，尤其要提倡和鼓勵。”?股份合作制是“一企兩制”，結合了股份制和合作制的優點，適應了當前我國的國情。股份合作制有利于調動職工的積極性，職工仍然是企業的主人，而不是股份制中的“打工仔”，作為法人實體和競爭主體，有利于提高競爭力，既適應勞動群眾的傳統心理，又發揮了股份制的優越性有利于開辟企業新的融資渠道，符合三產企業改革的現實需要，符合企業職工大多數人的利益。三產企業實行股份合作制，不僅能進一步優化企業的經營機制，而且為企業更好更快的發展奠定了堅實的基礎。

以上是我對煤炭三產企業在發展中存在問題及對策的一點淺見。當然在企業的發展中還存在這樣和那樣的問題，尤其是在21世紀競爭異常激烈的時代，煤炭三產企業必然面臨更大的困難和挑戰，但我們只要堅定信心，克服各種困難，深挖內潛，苦練內功，從各方面加強建設。

一定能在以后的競爭中立于不敗之地。

參考文獻:

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宋學軍等．籌資管理［J］．財務管理．2009．12(10－13)。

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第二篇：重慶圖書館業發展現狀及對策建議

重慶圖書館業發展現狀及對策建議

彭澤明 牟元義 王寧遠

圖書館是專門收集、整理、保存、傳播文獻并提供利用的科學、文化、教育和科研機構，其發展程度如何，已成為一個國家或地區、城市文明化程度的重要標志。改革開放30年來特別是重慶直轄以后，重慶各級各類圖書館得到較快發展，讀者到館量、文獻入藏量、外借總冊次等基礎業務數據穩步增加，服務功能明顯增強，更多的市民走進圖書館，重慶市圖書館事業邁上了新的發展臺階。但要發揮更大作用，真正成為市民的第二起居室和終身教育的基地，還需假以時日。

一、重慶圖書館業發展現狀

（一）形成多層次、多類別的圖書館發展布局

2008年，全市共有公共圖書館43個，其中省級圖書館2個，區級圖書館20個，縣級圖書館21個；建筑面積達到14萬多平方米。僅2007年就有萬州、長壽等6個區縣圖書館新館建成，其中長壽區圖書館新館建筑面積達到9600平方米。此外，我市還有大專院校圖書館33個，中專學校圖書館16個，中小學校圖書館（室）3698個，工礦企業圖書館157個，還有若干街道、鄉鎮文化站圖書室。

（二）以藏書量為重要標志，圖書館的作用得到加強

近年來，隨著重慶經濟的迅速發展，各級財政對圖書館的投入都有所增加，2006年全市公共圖書館財政撥款4022萬元，比2000年增加2531萬元，漲幅達到169％。購書經費是圖書館業務建設中至關重要的指標，近年來購書經費的持續增長充分證明了重慶各級財政對圖書館的投入力度。2007年，重慶僅公共圖書館購書經費便達1350萬元，是2002年306萬元的4.4倍。

通過這幾年持續不斷地投入,到2007年，重慶公共圖書館總藏書量達到858萬冊，較2002年678萬冊增長了近200萬冊；流通人次達到483萬人次，外借冊次達554萬冊次，購書經費1350萬元，新購書46萬冊（件）。

（三）區縣圖書館基本業務開展情況

區縣圖書館直接面向基層群眾，其作用發揮如何，直接影響圖書館對群眾的吸引力和服務力。近年來，通過免費開放、加強指導等工作措施，著力提升區縣圖書館的服務意識和服務水平，取得了明顯成效。2007年，全市區縣圖書館總藏量達到543萬冊，其中區級館為423.9萬冊，縣級館為119.1萬冊，新購藏量、流通人次、書刊外借人次、舉辦活動分別比上年增長65.1％、24.6％、22.3％、24.1％。

（四）古籍保護工作取得初步成效

按照《國務院辦公廳關于進一步加強古籍保護工作的意見》（國辦發?2007?6號）精神，重慶組織全市圖書館認真開展這項工作，下發了《重慶市古籍保護工作方案》。2007年12月，重慶市古籍保護中心正式揭牌，2008年正式啟動了全市古籍普查工作。2008年3月，我市有19種古籍入選首批《全國珍貴古籍名錄》，其中重慶圖書館16種，北碚圖書館2種，西南大學圖書館1種，重慶圖書館入選首批51家全國古籍重點保護單位。2008年10月，已啟動第二批《國家珍貴古籍名錄》的申報工作。

二、重慶圖書館：重慶圖書館業發展的重要標志

重慶圖書館建于1947年，其前身是為紀念美國總統羅斯福對中國抗日戰爭的貢獻而設立的國立羅斯福圖書館，是當時中國僅有的5個國立圖書館之一。新中國成立之后，先后更名為國立西南人民圖書館、重慶市圖書館，最后于1987年定名重慶圖書館。2007年6月，重慶圖書館新館建成，在重慶圖書館業發展中具有劃時代的重要意義。即使在全國同行業比較，重慶圖書館也具有如下鮮明特點。

（一）歷史悠久，地位突出

重慶圖書館歷經60多年的建設和發展，已經成為中國大型綜合性的公共圖書館，是重慶市主要的文獻信息收集交流和服務中心，也是

重慶對外文化交流的窗口，并已形成在國內外都很有影響的三大館藏特色。一是民國時期出版物。現有民國時期出版物76611種、177621冊。由于重慶為二戰時期中國的戰時陪都，因此“國立羅斯福圖書館”在成立之初，就確定了重點收集各類抗戰圖書和報刊，使該館成為中國二戰圖書、報刊收集最全、最完整的圖書館。二是古籍線裝書。重慶圖書館收藏有宋代以來的古籍線裝書532342冊，其中收入《全國善本書總目》的就有3707種，55632冊，內有孤本和稀見本424種。如前所述，2008年3月，重慶圖書館入選由國務院頒布的首批全國古籍重點保護單位，并有16種珍貴古籍載入首批《國家珍貴古籍名錄》。三是聯合國資料。“國立羅斯福圖書館”成立之后即被聯合國指定為其資料寄存館，一直未曾間斷，是中國兩個最早的聯合國文獻寄存館之一。重慶圖書館現有聯合國資料20余萬冊（件）。

（二）設施一流，功能齊全

鑒于重慶圖書館的重要地位，2003年7月，我市決定重建重慶圖書館，并被列為重慶市“十五”期間十大文化設施項目之一。重慶圖書館新館由美國PEA公司設計，建設總投資3億元人民幣，位于沙坪壩區鳳天大道，總用地面積33803平方米，設計藏書量600萬冊，總建筑面積50381平方米。通過近5年的努力，重慶圖書館新館于2007年6月建成開放。新建成的重慶圖書館采用EX-libris 公司的

Aleph505進行業務管理，擁有先進的文獻縮微制作、閱讀設備，可通過網站提供數字文獻的免費查閱服務，并已將重慶地區的報紙、部分館藏珍貴古籍制作成縮微膠卷，館藏民國文獻數字化項目已掃描加工2000萬頁書刊資料，向讀者提供查閱服務。目前新館擁有館藏300余萬冊，閱覽座位3000個，信息點1500個，共有對外接待讀者的閱覽室16個，已發展成為一座集現代信息、情報收集、書刊借閱、電子媒體閱覽、學術交流、休閑娛樂、旅游觀光等多項功能的新型圖書館，是我國西部最大的公共圖書館。

（三）資源豐富，服務領先

一是文獻資源豐富。重慶圖書館文獻資源建設注重雙重功能，即藏與用的有機結合，同時還注重紙質圖書、紙質報刊和電子資源采購比例的平衡。2008年全年采購經費中，用于圖書的經費約310萬元，占62％，用于報刊的經費92萬元，占18.4％，用于電子資源的經費約83萬元，占16.6％，購買其他文獻資源約15萬，占3％。二是提供優質服務。重慶圖書館充分體現“讀者第一、服務至上”的辦館理念，將公共圖書館精神深入每個工作細節之中。截至目前，共辦理讀者證5萬個，開放時間也由過去的每天8小時延長為10小時，全天候開放。2007年9月至2008年9月，到館讀者閱覽書刊6116367冊次，比2006（2007年上半年閉館）同比增加4908077冊次，增長406％。

到館外借書刊人次238096人次，比2006增加179651人次，增長307％。書刊外借冊次738052冊次，比2006年增加560807冊次，增長316％。三是拓展服務領域。會展培訓是重慶圖書館新館開館之后重點拓展的服務領域。2008年1月至9月共舉行了面向讀者的公益講座49場，參與人數達16000人次，承辦各類會議和展覽56次。2008年10月，重慶圖書館還承辦了2008中國圖書館學會年會，共有近800人參加了本次會議。國際圖聯主席克勞迪婭〃盧克斯女士、美國圖書館協會國際聯絡部主任邁克爾〃道林、美國華人圖書館員協會主席張沙麗專程來渝參加本次年會。

三、重慶市少年兒童圖書館：發展與服務有機結合的典范 重慶市少年兒童圖書館于1964年6月1日建成開放，為我國最早建立的少年兒童圖書館之一，是西南地區唯一獨立建制的省（直轄市）級少年兒童圖書館。近年來，重慶市少年兒童圖書館立足弘揚先進文化、強化未成年人思想道德建設，抓發展，抓服務，已成為全市少年兒童的文獻收藏中心和課外閱讀活動中心；少年兒童工作者學習交流和文獻信息檢索中心；少圖工作者學術研究和業務輔導中心，由國家文化部頒發為二級圖書館，被重慶市委、市政府府命名為重慶市青少年教育基地。

（一）完善服務陣地，提升服務能力

2008年6月1日，重慶市少年兒童圖書館搬遷到渝中區兩路口原重慶圖書館舊址。新館占地11畝，建筑面積8133平方米，由閱覽大樓、科技大樓（羅斯福圖書館）及培訓樓組成，設有借閱合一的連環畫借閱廳、綜合書借閱廳、文學書借閱廳、聲像資料借閱廳和報刊閱覽廳，針對不同年齡段的讀者設立了讀者俱樂部和幼兒之家。同時，作為全國信息資源共享工程重慶市分中心少兒部，館內還專門辟有近百臺電腦的電子閱覽室，供少年兒童檢索信息文獻和閱覽電子圖書。另外，館里還專門設立了自學室、參考查詢及心理輔導室，為未成年人提供服務。目前，館內藏書43萬余冊，有閱覽座席400個，近年來年均服務讀者近80萬人次，借閱圖書150萬冊次。

（二）拓展服務內容，延伸服務領域

重慶市少年兒童圖書館以未成年人的健康成長為重點，力爭實現“讀者第一、服務至上，以人為本、以書育人”的服務宗旨，服務的方式、服務的內容和服務的領域不斷擴大。一是堅持陣地服務與送書下鄉等活動相結合，常年為偏遠山區的孩子們送書，開展各類讀書送書活動。二是積極參與全國文化信息資源共享工程少兒文化網站的建設，積極提供電子文獻閱覽查詢、特色數據庫建設與遠程網上服務。三是積極組織地區間少年兒童圖書館交流、協作及學術研究，參與了

海峽兩岸少年兒童圖書館的學術交流。四是加強對重慶少年兒童圖書館工作的指導和服務，在重慶全市設立了圖書流通站點40余個和3個分館，指導每個區縣公共圖書館和中小學建立了少兒圖書閱覽室。

（三）創新服務活動，打造服務品牌

重慶市少年兒童圖書館始終堅持辦館初衷，不斷創新服務少年兒童的工作方式。尤其是2008年，結合重要時段，針對不同區域，在全市少年兒童中開展了三大讀書活動。一是舉辦了重慶市少年兒童“知識與人生同在、激情與夢想共飛”迎北京奧運系列活動。活動內容包括讀書征文比賽、讀書演講比賽、讀書知識競賽、現場書畫比賽等。二是“同在一片藍天下”讀書系列活動，是我館關注未成年人的特殊群體而開展的活動，邀請農民工子女、智障兒童等到館參觀，并提供免費辦理借書證、免費上網、免費課外輔導和免費心理測評等服務。三是“少年兒童愛心圖書接力服務”讀書活動。加強對三峽庫區和少數民族地區的文化扶持，通過接力交換的形式，在三峽庫區的長壽、涪陵、忠縣和少數民族地區的石柱、酉陽等區縣（自治縣）開展了愛心圖書接力服務活動。其中“少年兒童愛心圖書接力服務”讀書活動在全國造成巨大反響，被文化部授予首屆“群星獎服務獎”，已成為重慶少兒讀書活動的重要品牌。據此形成的經驗交流文章《重慶基層圖書館“接力”之后》在《中國文化報》頭版頭條刊發。

四、重慶圖書館業發展存在的問題

（一）各地圖書館業發展不平衡，嚴重制約了整體發展水平一是定級規格總體偏低。2004年，國家對公共圖書館進行了等級評估，重慶國家一級圖書館2個，僅占重慶公共圖書館總量的4.6％；國家二級6個，占1

39％；國家三級6個，占13.9％。與四川、上海等地相比，數量太少。

二是設施設備配備不平衡。重慶市41個區縣公共圖書館，在區級館中，建筑面積最高的為9600平方米，而最低的只有1000平方米；在縣級館中，最高的有5069平方米，而最低的只有432平方米。在區級館中，計算機臺數最多的有136臺，而最少只有2臺；在縣級館中，最多的有90臺，最少為0臺。就互聯網帶寬來看，區級館中，最高的為200兆接入，最低僅有2兆；縣級館中，最高的為100兆接入，最低的沒有接入互聯網。

（二）財政投入相對不足，影響了圖書館功能的發揮

目前，財政對圖書館業發展的投入與發展需要的差距依然較大，遠遠不能滿足廣大讀者對新書的需求，也不利于文獻的保存和傳承。

首先，同全國比較，與直轄市的身份不符。以2005、2006年為例，連續兩年重慶對圖書館的財政投入在直轄市中都是最低的，也低于四

川等省。

其次，同西部比較，與建設西部文化高地的目標不符。以2006年為例。重慶地市級圖書館平均購書費在西部9省區也僅排第7位，僅高于青海、新疆。

第三，在對省級圖書館的投入上，差距也十分明顯。仍以購書經費為例，重慶圖書館是重慶市的中心圖書館，也是西部的藏書中心之一。2008年，購書經費只有500萬元，與近鄰的四川、陜西比，不占優勢；與北京、廣東等發達地區比，差距很大。

第四，投入也不均衡。41個區縣圖書館，2008年財政投入區級館中最高達324萬元，最低的僅有20萬元；縣級館中，最高的為66萬元，最低的僅有1.5萬元。

（三）信息化程度不高，不能充分利用和發揮圖書館的現代化功能

截至2008年，在重慶的區縣公共圖書館中，館舍面積達到5000平方米以上的只有5個，占區縣公共圖書館總數的12.1％，而2000平方米以下的有14個，占總數的34.1％。在公共圖書館評估中，館舍面積的落后是制約各地圖書館發展的重要因素。在現代化建設方面，互聯網帶寬、計算機數量、自建數據庫總量等業務數據也不樂觀。有4個區縣圖書館計算機數量為0，擁有10臺以下計算機的圖書館有17

個，占總數的41.5％，未開通互聯網的圖書館有17個，占總數的41.5％。圖書館作為一個地區的信息中心，計算機與互聯網的接入應為基本配置，以上數據說明，重慶市的區縣圖書館既有發展不平衡的一面，也有在現代化建設方面相當落后的一面。

五、重慶圖書館業發展的趨勢及建議

趨勢之一：計算機技術和網絡技術的廣泛應用，是今后圖書館的必然趨勢。加快圖書館的現代化建設，是今后圖書館業發展的必然方向。重慶圖書館業要加快發展，必須加大對現代化設備的投入，重視引進相關人才。現代化設備的投入，特別是數據庫的建立和完善，可以在一定程度上迅速縮短各個圖書館之間的差距，同時也會使圖書館的服務效率得到極大的提高。

趨勢之二：資源的共建共享是圖書館的發展趨勢。北京、上海、杭州等發達地區的圖書館已經開始在全城范圍內實行通借通還，國外非常流行的總分館制也在上海地區得以實踐，但無論哪種方式，圖書館最終都將走向資源的共建共享，這也是網絡技術和計算機技術在圖書館領域發展的重要成果之一。資源的共建共享可以讓以上提到的重慶市圖書館業發展極不平衡的狀況得到有效的改善，使廣大不發達地區的人民群眾共享信息化技術的成果。建議重慶圖書館充分發揮中心

圖書館的作用，肩負起整合資源并有效開展共建共享的重任，要利用強大的人才優勢和計算機設備優勢，加強與先進地區圖書館的合作，加強與高校、科研單位圖書館的合作，在共享資源的同時，促進與區縣圖書館的溝通和聯系，從而在更大范圍內達到資源的共建共享。

趨勢之三：圖書館業務范圍和業務功能的拓展是新形勢下現代化圖書館的表現之一。培訓、會議、展覽、學術報告、公益講座、讀者活動等都是圖書館拓展服務領域的有效方式和途徑。今后的圖書館除傳統業務之外，新興的服務方式和服務手段將吸引更多的讀者來到圖書館、利用圖書館，從而與傳統業務形成有益的互補。重慶的各級圖書館，必須高度重視圖書館服務方式和服務領域的拓展。尤其是重慶圖書館，應該與部分區縣公共圖書館在講座、展覽、讀者活動等方面加強合作，形成有效的聯合體，形成以上資源的有效整合和協調，減少相互間不必要的競爭，從而使各個圖書館的新增服務方式既相互補充，又相互促進，推動重慶圖書館業的健康發展。

第三篇：我市農村衛生事業發展現狀及對策建議

我市農村衛生事業發展現狀及對策建議

農村衛生事業發展好壞，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安危。保障農村群眾少生病、有地方看病、看得起病，是在農村實踐“三個代表”的重要體現。為此，課題組圍繞農村衛生事業的投入、農村社區衛生服務能力和質量、隊伍建設情況等重點內容開展了廣泛深入調研。調研組先后聽取了市衛生局和縣、區政府

及市、縣區相關部門的匯報；分別召開了由分管鎮長、農村社區衛生服務機構負責人、鄉村醫生代表、市、縣區人大代表和村民代表等不同層次人員參加的座談會；實地察看了區鎮，縣鎮、鎮衛生服務中心及所轄的一些村衛生服務站；學習借鑒了有關地市的經驗和做法。在此基礎上，調研組對我市農村衛生事業發展中的問題和困難進行了深入地分析，研究提出加快農村衛生事業發展對策，現綜合報告如下：

一、基本情況

近年來，特別是中央作出進一步加強農村衛生工作決定后，我市上下堅持以人為本的科學發展觀，把發展農村衛生事業作為新農村建設的重要內容，圍繞讓農民“少生病、有地方看病、看得起病”的目標，做了大量工作，取得明顯成效：農村衛生工作整體穩步推進，農村衛生事業有了很大發展，農民的健康保障水平不斷提高。具體表現在：

1、農村衛生工作得到各級政府的普遍重視。全市各級政府高度重視農村衛生工作，把加快推進農村衛生事業列入關注民生、統籌城鄉發展和構建和諧社會的重要議事日程，納入了國民經濟和社會發展規劃；并已連續四年將新型農村合作醫療、發展農村社區衛生服務兩項工作列入政府為民辦實事項目之一，納入目標考核內容；建立了由政府領導負責、各有關部門領導參加的公共衛生領導協調機構，加強對公共衛生工作的領導和組織協調。底，市委、市政府專門下發了《關于進一步加強農村衛生工作的意見》，明確了具體工作目標和任務，并出臺了一系列有力的政策措施，為促進農村衛生工作的全面發展奠定了堅實的基礎。市縣區各級財政對衛生的投入逐年增加。據市衛生局統計，、、、市財政對農村衛生事業投入分別為4489.53萬元、4964.88萬元、5004.87萬元，8939.95萬元，呈逐年遞增的趨勢。農村社區衛生服務中心普遍配備了光機、b超、心電圖儀、生化儀等“新四件”。全市農村群眾就醫條件得到明顯改善。

2、新型農村合作醫療制度穩步推進。全市的新型農村合作醫療工作是試點，全面推行的。目前已經達到了市委、市政府9號文件提出的“到，全市新型農村合作醫療年人均籌資達80元以上，其中各級政府對參保農民的補助不低于50%，參加率達90%以上”的目標。同時，積極探索創新，逐步形成了鄉鎮小額報銷、縣區大病統籌和困難群眾救助為主要內容的“三條醫療保障線”制度。目前人均財政補助已達52元。年人均籌資水平從原來的不足15元，提高到目前的85元（列全省第六位），受益率由原來的不到1%提高到今年上半年的63.50%，補償率由原來的不到3%提高到20.99%。、南潯區每年財政還各投入200萬元（市、區各一半），建立了困難群眾補助制度，用于對參保群眾大病統籌報銷后自負醫藥費用仍較大的特困家庭的補助。、等縣區投入專項資金，用于合作醫療信息網絡建設，改變了傳統手工結報模式，開發了實時結報系統，極大的方便了群眾。區農村社區門診報銷比例今年已提高到30%。、長興等地的大病統籌已實行零起報。新型農村合作醫療制度的保障作用日趨明顯，在一定程度上緩解了農民群眾“看病貴”、“看不起病”現象。

3、新型農村衛生服務體系基本建立。全市各級政府把農村衛生服務體系建設作為提高衛生服務能力的基礎工作來抓，加快推進了以鄉鎮社區衛生服務中心為主體，社區衛生服務站為基礎的新型農村衛生服務體系建設。市政府先后兩次召開專題推進會，制定下發了《關于發展農村社區衛生服務實施意見》等文件。按照路程和服務人口，科學規劃，合理設置，并實行了每建一站獎勵補助6—10萬元的政策。目前，全市農村社區衛生服務中心已全部建成，服務站建站率達89.36%，今年底將全面完成。同時，實行農村衛生服務中心、服務站“七統一”的一體化管理，為農村衛生服務體系的可持續健康發展，打下了良好的組織基礎。建成后的農村社區衛生服務站充分發揮“六位一體”的服務功能，扎實開展健康宣傳教育、定期健康體檢、建立家庭健康檔案、上門隨訪慢性病人等重點人群、早期干預等服務，有效地減少了疾病的發生。如鎮高血壓引發的中風病例44例，而僅為24例，減少了45%。

4、農村公共衛生建設不斷加強。全市各級政府及有關部門把公共衛生工作擺到了更加突出的位置。一是進一步健全農村公共衛生管理網絡。、南潯區新建了疾病預防控制和衛生監督機構，并正在積極籌建鄉鎮衛生監督派出機構，建立了鄉鎮和行政村公共衛生專管員和聯絡員制度，落實了聯絡員的補貼；二是將農村家庭宴席和鄉村廚師納入食品衛生管理，為有效防止農村大規模

食品中毒事故的發生打下了良好基礎；三是通過多種方式開展了農民健康教育，提高農民健康意識和自我防病能力；四是在全省率先實現了兒童預防接種信息化管理，“五苗”接種率連續保持在98%以上；五是扎實推進“農民健康工程”。免費為農民每兩年體檢一次，并為全市92.02％的農村家庭建立了健康檔案；六是“百村示范，千村整治工程”扎實推進。全市91.8%的農村人口用上了符合國家標準的自來水，70%的村莊實行了垃圾集中收集無害化處理，并消滅了露天糞坑，改變了農村沿襲千百年的不衛生陋習。

二、存在的主要問題

雖然近幾年來通過全市上下共同努力，使農村衛生事業有了長足的發展，但也存在著不少問題和困難，應引起我們進一步重視。

1、農村衛生基礎仍較薄弱，尚不能滿足農民群眾的健康需求。雖然近幾年全市農村衛生事業發展較快，但從總體上看，農村衛生基礎仍較薄弱，與廣大農民群眾日益增長的健康需求差距較大。農村衛生事業投入仍顯不足，據省衛生廳同口徑統計，我市衛生事業投入占財政支出比例低于全省平均水平0.8個百分點。以縣為例，該縣鄉村兩級社區衛生服務機構人員每年工資需1260萬元，而財政對農村衛生的補助僅為750萬元，缺口較大。另一方面，農村社區衛生服務中心（站）各種負擔沉重。調查中反映，公益性的農村社區衛生服務中心用電享受的是近商業電價；財稅部門制發的收費收據每張要收取成本費達0.24元；服務中心（站）信息化管理成本較高。由于財政補助不足，部分社區衛生服務中心（站）建成后，仍延續鄉鎮衛生院 “自主經營，自負盈虧”的模式，“以藥養醫”現象以及“防病”與“治病”的矛盾仍較突出，農村公共衛生任務在一些地方難以得到落實。由于經費緊張，服務中心（站）往往不能及時添置和更新診療設備，加上鄉村醫生業務水平不高，“唯大唯上”仍是農村群眾的普遍就醫心理，有些農村社區衛生服務站對農民群眾的吸引力還不夠大。

2、農村衛技人員整體素質偏低，與承擔的繁重服務任務不相適應。調研中反映，高素質的衛生技術人員嚴重缺乏，是影響農村衛生事業發展的突出問題。農村衛技人才匱乏，鄉村醫生隊伍年齡老化，數量偏少、素質低下，其服務能力與當前繁重的農村醫療衛生工作任務和人民群眾高質量的健康需要不相適應。據統計，全市1864名農村社區醫生，平均年齡51.2歲，50歲以上的占72.8%；大專以上學歷只有25人;持有執業（助理）醫師證的僅為305人。長期以來鄉村醫生處于半農半醫狀態，其報酬待遇和養老問題國家無明確規定。養老無著落，導致出口不暢，報酬和編制的不落實，使新人進不來、不愿進、留不住,成為制約農村社區衛生服務站提高服務質量，提升服務內涵的瓶頸。嚴重影響到農村社區衛生服務的良性發展。

3、農村醫療保障程度仍然較低，還不能從根本上解決因病致貧，因病返貧的問題。經過各級政府的努力，全市新型農村合作醫療參保率、受益率一直保持在較高水平。但最能反映保障程度的補償率雖每年有進步，但總體水平不高，今年上半年也僅為20.99%，且此數據為可報項目的報銷比例，如以農民實際支出的總醫藥費作比較，比例會更低，客觀地反映了目前農村醫療保障程度還很低。調研中，農村群眾強烈渴望提高報銷比例，降低甚至消除起報線、封頂線的呼聲，也佐證了這一點。究其原因主要是籌資水平還不高。由于保障水平有限，還不能從根本上解決農村因病致貧，因病返貧問題，農民“看不起病”問題仍然突出。

三、幾點建議

1、進一步提高認識，不斷加大對農村衛生工作的領導力度。農村衛生工作是我國衛生工作的重點，直接關系到廣大農村群眾的身體健康，是農村落實科學發展觀的具體體現。必須進一步強化民本政府理念，強化政府公共服務職能，把加快發展農村衛生事業作為維護社會公平，保障農民權益的一件大事來抓。衛生、財稅、發改、規劃建設、勞動和社會保障、人事，電力等有關部門要按照各自職責，進一步落實責任，密切配合，認真解決農村衛生工作中的困難和問題。要進一步探索、整合社會各種救助資源，完善農村醫療救助機制，使農民享受到更加合理高效的醫療救助。

2、進一步加大財政投入，為農村衛生事業的發展提供有力保障。各級政府要根據公共財政建設要求，逐步建立農村衛生財政保障機制，逐年加大對衛生事業的投入，確保增長幅度不低于同期財政經常性支出的增長幅度，逐步達到占同級財政支出的5%以上。要確保市縣區人均財政投入衛生事業經費不少于上年全省平均水平。要確保每年增加的衛生事業經費主要用于發展農村衛生事業。農村公共衛生服務專項資金主要用于補貼直接面向農民公共衛生服務的項目支出，實行專戶管理，專款專用。要進一步完善財政補助辦法，提高資金使用效率，積極引導農村醫療衛生機構不斷強化內涵建設，逐步實現向“預防和提供基本醫療”的轉變。

3、進一步加強隊伍建設，全面提升農村社區衛生服務水平和服務質量。目前農村社區衛生服務網絡已基本建成，要把工作重心及時轉到提高服務水平、增強內涵上來。關鍵要抓好隊伍建設。要在實施好政府定向委培農村社區醫生措施的同時，積極探索現有鄉村醫生的在職培訓機制和引進現有高等醫學院校畢業生進入農村社區衛生隊伍的機制，努力提高隊伍整體素質。要建立和完善鄉村醫生養老退出機制，加快隊伍更新，實現“進得來，出得去，留得住”的人才良性流動。要進一步加大衛生支農的力度，提高實際效果。要進一步深化“六位一體”服務功能，克服“輕預防，重治療”傾向，扎實做好農村公共衛生工作。要進一步規范社區衛生服務中心（站）的內部管理，杜絕“小藥箱”、“大處方”的不良現象。要以優質價廉的服務吸引農村群眾，真正做到小病不出村。

4、進一步深化合作醫療統籌工作，提高農村醫療保障水平。要抓住當前農民參保積極性高漲的有利時機，進一步深化新型農村合作醫療統籌工作。要根據全市經濟發展水平和農民的承受能力，合理確定籌資水平。要加大財政投入力度，建立健全穩定的資金籌措機制，穩步提高保障水平，滿足農村群眾高水平醫療保障需求。要切實加強資金管理，確保資金運行安全。要加快信息化建設，提高服務效率，方便農民就醫、結報。要注重報銷政策導向，提倡“小病在社區，大病進醫院”的就醫理念。要積極推廣藥品公開招標、集中議價采購等辦法，努力降低農民醫藥費支出，減輕農民負擔，降低農村合作醫療風險，把這件惠及廣大農村群眾的實事辦實辦好。

第四篇：淺論中國動漫產業發展現狀及對策建議

淺論中國動漫產業發展現狀及對策建議

摘要：動漫是動畫和漫畫的合稱, 國產動畫發展到20世紀90年代至今，中國動畫創作相對于世界動畫發展出現緩慢趨勢。文章重點就中國動畫產業現狀及問題進行了分析，并就相應解決對策進行了探討。

關鍵詞：動漫；現狀；對策

Abstract: Animation is the animation and comics together, made to the 20th century the development of animation 90 years since the Chinese animation relative to the development of a slow trend in the animation world.This paper focuses on China's animation industry, analysis of status and issues, and to the corresponding countermeasures were also discussed.Keywords: Animation;status;discussed

動漫是動畫和漫畫的合稱，兩者雖然在制作方式上有很大不同，但因其表現形式具有很大相似度，并在商業運行過程中具有密不可分的共生關系，所以通常將兩者合并看待——故稱“動漫”。目前世界上主要的動漫產業大國，分別是美國、日本和韓國。中國的動漫產業剛剛興起，動漫產業規模就目前來看在200億元人民幣左右，其中包括一部分外資動漫商支付的加工費。如果發展良好，市場容量至少有1000億元人民幣。我國的3.67億未成年人都將是動漫產業潛在的消費群體。

一、中國動漫的發展歷史及產業現狀

1、中國動漫的發展歷程

中國動畫的開山鼻祖首推萬氏四兄弟，他們分別是萬籟鳴、萬古蟾、萬超塵、萬滌寰。在極其艱難的條件下，他們于1926年攝制了中國第一部動畫片《大鬧畫室》，揭開了中國動畫史的一頁。國產動畫發展到20世紀90年代至今，中國動畫創作相對于世界動畫發展出現緩慢趨勢。美日動漫的大量涌入和市場化操作體系的缺乏，讓國產動畫的回收變得相對較慢。中國動畫以往是純國家投資，甚至一直以來被視作一項公益事業來發展。新時代來臨后，動畫開始被推向市場，人們的舊有思想觀念卻沒有能及時轉變，私人并不愿投資于這項前期投入大而回報不好預測的行業，從而導致動畫者的流失和中國動畫業的發展緩慢。為重振國產動畫，上海美影廠歷時四年的努力，使動畫電影《寶蓮燈》終于在2000年殺青，這是中國迄今投資最大的一部影院動畫長片，故事取材于中國的民間傳說，在畫面、人物造型上都精心設計，音樂制作極為考究，同時現代高科技的運用也為影片增色不少，給人以耳目一新之感。后來還有中美合作拍攝的《馬可波羅回香都》、《氣球上的五星期》、《哎喲，媽媽》，但遺憾的是后幾部動畫長片都沒能超越《寶蓮燈》當時在國內的熱度。中國動漫業在此期間基本都處于沉寂狀

態，期間也出現過一些質量或高或低的電視動畫作品，卻終不敵美國動畫大片接連不斷的登陸之勢，以及日本漫畫在國內潮水一樣的蔓延熱銷。直到2006年中國首部三維動畫影片《魔比斯環》和2007年經過全新打造的《閃閃的紅星》動畫版出現，沉寂許久的國產動漫業才又重現曙光。

中華民族動畫曾經有過輝煌，但今天的現實卻是——即使偶有佳作，中國動漫消費市場也沒能讓中國人自己的動漫作品繼續分得更大的份額。中國動漫如何走向世界？是不是在發問之前，讓我們先想想中國動漫如何面對自己？市場的選擇是無情的，也是客觀的，我們必須反思這種現象出現的必然性。

二、中國動漫產業現狀及存在的問題

中國自擁有自己的第一部動畫電影開始，歷史并不算短。可動漫行業開始萌生產業意識，卻還是上個世紀九十年代之后的事情。可也正是在那時，中國動漫開始從國家投資轉型到市場運營。這在銜接上造成了斷代，加之美日動漫的沖擊，以至于中國動漫業進入低迷期，失去了以往計劃經濟時代的“凝聚力”。中國動漫產業經過近二十年的摸索發展，雖然取得了一定成就，可相比美日韓三國發達的產業經濟，卻仍然腳步遲緩。現就中國動漫產業的狀況及存在的問題進行分析歸納，總結如下幾點：

（1）動漫產業鏈不完整，思想觀念和管理體制落后。

中國動漫產業鏈在規范運作上存在諸多問題。如企業和事業混雜，制作和播出不分，市場導向不清晰，造成資源配置效率低下。并且多頭管理的局面不利于動漫產業的規模化發展和大市場的形成，割裂了動漫產業鏈。具體體現是文化、廣電和出版各管一段，文化管音像制品進口和網絡傳播，廣電管動畫片的影視播出，新聞出版管漫畫出版，這些制度造成產業鏈的各個環節間無法形成良好對接。在思想認識上，依然在著力強調動漫產品的意識形態屬性，用傳統的文化事業管理制度約束動漫生產，忽視其商品屬性的傾向，國產動漫作品被普遍定位成具有“寓教于樂”功能的“教科書”。動漫產品創作生產的市場化屬性與現有播映出版的計劃性及僵化的審批限制制度存在矛盾，動漫企業難以直接面向市場需求發展。而日韓動漫產業發展迅速的一條基本經驗就是強調動漫的“產業”屬性，政府為動漫產業提供寬松的環境，動漫產業在市場中自由發展、自行壯大。

（2）原創動漫精品匱乏，題材陳舊，模仿成風

嚴重缺乏原創產品，使我國成為動漫產品的最大輸入國。首屆中國國際動漫節執委會提供的一份調查表明：在中國青少年喜愛的動漫作品中，來自日本的占60％，來自歐美的占29％，而國產原創的，比例僅占11%。中國動漫無論是在形象和情節設計上均待提高。目前國內的動畫創作思路相當保守，題材基本局限在重復翻版傳統神話故事、科普知識和道德教化上。即使是傳統題材也沒有做出應有的文化內涵和民族特色，而只是在表現形式上進行

不加思考的抄襲。這些困擾中國動漫界多年的老問題依舊沒有多少改觀。如今中國的動漫產業鏈中，重視開發和扶植原創漫畫的力度太弱。漫畫的影響深度雖不及動畫，可漫畫卻是動漫產業鏈的源頭。原創漫畫是動畫和游戲的基礎和本源，沒有欣欣向榮的漫畫難以改變當前國產動畫后勁乏力的狀態。

造成中國動漫缺乏創造力的另一個原因是動畫加工業帶來的影響。動畫加工是我國動畫發展歷程中的一個變奏，造成今天中國動畫產業兩頭（策劃、營銷）小，中間（中期加工）大的不正常格局。它雖然讓中國動畫對外產生了溝通，提供了接觸先進的技術與觀念的機會，但現在中國動漫并沒很好的消化吸收這些有利因素。我國現有的多數動漫作品，在故事取材上范圍狹窄，在人物形象、故事情節、語言風格、畫面風格等方面都還在大量幼稚模仿日式風格。同樣是發展較晚的韓國，已經從外包日本動畫加工，順利轉型為本土原創動漫的繁榮。近幾年我國雖然出現了《寶蓮燈》、《魔比斯環》等重量級作品，但真正受群眾歡迎、具有市場價值和藝術生命力的作品卻極少。必須在動漫業樹立“中國創造”的概念，才能讓中國動漫走出現有的模仿階段。

（3）高級動漫人才欠缺，技術研發能力不足

目前中國動漫從業人員1萬人左右，近兩年來國內開設動漫專業的各高校院系有近三百個，在校人數已達7000余人，加上其他教育模式體系培養的人才，僅從數量上說，已基本滿足我國動漫產業發展需要，但各高校的動漫專業沒有設立動畫制片、營銷、表演和管理的相關課程或專門學科，導致人才培養結構與市場的脫節。動漫產業人才結構性不足，特別是高端的編劇、導演等創意人才和集藝術、管理、經營三位一體的營銷人才短缺成為制約我國動漫產業發展的一個瓶頸。

技術水平支撐著人才培養輸出的質量。我國的動漫技術應用上，自主的制作技術還很落后，從圖形工作站到大型前期拍攝制作設備主要依賴進口，而進口的設備投入較大，一般的動漫企業沒有能力購買，而國家又沒有建立有關技術設備共享的機制，造成動漫產業技術后盾貧乏，成為制約我國動漫產業發展的重要瓶頸。

三、中國動漫產業發展的對策

2006年4月我國出臺的《國務院辦公廳轉發財政部等部門關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知》，對我國動漫產業的一系列發展要素，如指導思想、發展目標、資金扶持、組織規劃、人才培養和知識產權保護等要素，進行了全面的政策規定，為我國動漫產業的發展提供丁良好的政策環境。這將對完善我國動漫產業機制起到極大的推動作用。

（1）注重原創創作，積極樹立原創性動漫形象品牌，加強動漫企業的技術創新能力。

事實證明，原創性的動漫形象的創造是動漫產業鏈的源頭，比如迪斯尼的唐老鴨和米老鼠。只有將動漫產業鏈的上游產品——原創性的漫畫形象樹立起來，才能進一步向產業鏈的下游產品發展，最終形成一個獨具特色的動漫形象品牌。我國從80年代開始為美國、法國和日本進行很大一部分的動畫加工工作了。替人做動畫加工比較自己創作來說，風險小，收益大，這樣使得大量動漫人才涌入動畫加工業，雖然提高了加工產業水平，但卻削弱了我國動漫業的原創能力。如果不把借由加工所提升的技術水平發展自己的原創動漫，那么永遠只能是加工國，在本國的勞動力價格提高后，動畫原產國國就會轉向其他勞動力更低廉的加工國家。所以，我國必須重視原創、鼓勵原創，擁有自己的具有品牌價值的原創動漫形象，鑄造我國動漫產業鏈的靈魂。

（2）擴展動漫企業間的合作機制，完善其內部管理制度。

在充分運用政府的扶持政策和市場的利益分配機制的基礎上，在動漫行業中形成合理的市場分工和集群化的市場運行機制，改變動漫業目前存在的不管上下家的銜接、漠視行內分工協作的“單兵作戰”的企業運行模式和市場開發方式。動漫產業的產業鏈相當長，因此在動漫內容、形象的創作過程中需要各個媒體之間緊密合作，應從產業發展路徑的角度來配置媒體資源。這方面可借鑒韓國動漫企業的產業鏈延伸模式，在韓國動漫產業成長的最初階段，周刊在整個產業鏈中肩負著創造成功形象和內容的重任，為整個產業鏈其他環節的贏利創造了條件；同時要把握電視媒體在動漫產業鏈中的重要作用，電視是原創性動漫形象得以形成產業價值鏈的關鍵環節，又是讓動漫形象深入人心的重要播出平臺。電視臺播放動漫作品的最大功效就是廣告效能，讓動漫形象深入人心，為以后的商業運作打牢基礎。產業分工的合理細致，決定產業的壯大精良，它既提高競爭力，又降低投資風險。動漫產業是一種既不同于物質產品生產，又不同于精神產品生產的文化經濟雙重產業，尤其是其上游產業鏈的漫畫、動畫和網游產品的創意與開發，有許多特殊的方面，因而在動漫企業的管理制度和機制上，有不同于一般企業的特點，不能一般視之。在這方面，美國的“片廠制度”和韓國的“漫畫編輯終身雇傭制”的經驗是值得借鑒的。前者是以形成科學的分層管理與制作流程流水線相配合的機制，來提高動畫制作的水平與效率，縮短制作周期，使動畫制作的各個環節連接緊湊有序，后者則是賦予漫畫編輯起關鍵作用，通過編輯來把握作品和市場，形成一種關鍵性人才與事業捆綁發展的機制，保證產業的長期穩定發展。國內動漫界目前比較普遍存在的投資風險大、制作周期長、作品的水平與效率不高及高端人才跳槽頻繁的現象，應該說是與我們的企業沒有形成合乎動漫產業規律而又適合中國國情、成熟而有效的管理制度和機制，是有直接關系的。在這方面國內動漫企業亟需加大探索、借鑒和建設力度。

（3）增強動漫高級人才培養力度，充分發揮動漫企業在人才培養方面的作用。

目前我國動漫產業專門人才約有1萬人左右，按照發展需要，我國動漫人才需要10萬人，網游人才需要15萬人。近年來全國已有近三百家高等院校都開辦了動漫專業，培養量雖然很大，但是真正具備動漫制作方面人才培養能力的院校卻不多，這種狀況難以面對向市場大量輸送高質量人才。動漫產業的文化特性決定了它的競爭不是單純依據勞動力數量和低成本就能夠獲得優勢的，而是要靠技術和創意優勢，所以知名品牌主要來自那些現代文化科技方面發達的國家。在這樣的大前提下，光靠現有高校資源培養大量的高質量人才遠遠不夠，企業本身也必須承擔人才培養的任務，形成人才培養的有效機制。在這方面，日本通過漫畫出版社項目引導方面進行人才塑造與挖掘，美國影視動畫企業利用成熟項目資源開展具有針對性人才培訓的作法，都是值得學習的。事實上，無論院校的動漫人才培養多么宏大，真正的一流人才卻都是在企業實踐中打磨出來的，美日韓的經驗已經充分說明了這一點。另外在前面提到中國高級動漫人才欠缺，各大高校多數并未設立動畫制作技術以外的具有策劃、營銷性質課程，造成培養結構與市場脫節。針對這點，各高校動漫專業應針對市場的真正需求增大動漫專業的前期投入，擴大師資，針對項目策劃、企業管理及藝術創意等方面完善課程設置，增強動漫人才輸出的軟實力，確保其應對人才市場需求時的競爭力，并能對人才進入企業后繼續深入技術學習形成良好的銜接，全面完整高端動漫人才的能力塑造。

結語

中國動漫產業若想取得進一步發展，開明的思想觀念引導、良好的政策導向和人才培養機制，以及規范的市場秩序是幾大關鍵因素。我們的動漫產業必須在漫長的探索發展過程中，開放思想，深化政策，強化人才培養，嚴格規范消費市場，針對自身情況構建具有中國優勢的動漫產業鏈條，促使那些真正想創造精品的中國動漫企業積極開拓具有品牌效應的民族動漫產品。

參考文獻：

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第五篇：婁底市煤炭行業管理現狀及對策思考

婁底市煤炭行業管理現狀及對策思考

近幾年來，針對轄區內煤炭行業管理中存在的漏洞，我局采取多種措施加大管理力度，在逐步規范行業管理的同時有效促進了稅收增長，成為目前我區新的稅收增長點。2010年，我局對煤炭行業進行較為全面的檢查，在整個檢查過程中，發現目前煤炭行業中存在一些不容忽視的問題和不足，在一定程度上制約了煤炭稅收的進一步增長。

一、煤炭生產行業基本情況

目前，婁星區轄區內共有煤炭生產企業戶，目前已辦理稅務登記手續并納入一般納稅人管理的有戶，2010年，該行業實現產銷量萬噸，較去年同期萬噸增加萬噸，增長%，增值稅入庫萬元，較去年同期萬元增加？？萬元，增長%。現在，煤炭生產行業主要的征管方式為：一是查帳征收方式，主要對象為財務制度健全、納稅核算較準確的一般納稅人企業。二是核定征收方式，主要針對產煤量不多的溆浦、沅陵等地，對象為小規模增值稅納稅人。三是委托代征。征收對象為小煤窯及專門從事煤炭運銷的個人等小規模納稅人。

二、煤炭行業征管中存在的問題

（一）稅務機關能掌握的涉稅證據資料不足

由于煤炭行業銷售對象廣泛，稅收管理難度大，造成一定程度的稅收流失。煤炭生產屬地下開采，生產產量、銷售

數量、用工人數難以監控。各煤礦因煤層、煤質的不同以及礦井開采深度的不同，其噸煤所耗料工費，與產量的配比關系不同，稅負率也不同。同時材料耗用與產量存在諸多不可比因素，多數煤礦全靠人工推算，誤差較大，不能作為準確核定產量的依據。納稅人為了追求利益最大化，往往編造虛假產量表和工人工資表，或無正規票據。稅務機關難以準確核算企業產銷數量，導致納稅人經營成果的財務反映差異，會計信息失真。在稅收管理和稅收檢查中，由于對企業帳外的運行情況及有關情報線索的不全，往往只能作帳務核算，從而導致應收稅款流失。某些煤礦即使有一部分原始憑證資料，如煤炭工人工資表、材料成本等資料，也經常被業主藏匿或者銷毀，使稅務機關難以取得準確的征稅依據。

（二）煤炭行業的特殊性使納稅評估工作難度大。煤炭行業由于企業規模、生產設備、煤層分布、安全事故等因素的差別，使同行業間可比性不強，給橫向對比分析造成一定難度，無法準確核定各煤礦的實際產量和銷量，不利于稅源管理。

（三）企業大量現金購銷與財務核算不實

目前煤炭企業普遍存在一名會計人員兼職多家企業會計的現象，財務制度不健全、財務核算不規范，賬簿設臵不完善，登記不規范。會計人員對企業實際經營情況不了解，每月憑煤礦老板提供的單據，圍繞單據造帳，倒推生產成本、銷售成本和銷售收入，以此倒推銀行存款和現金日記賬。有的記賬憑證甚至沒有原始憑證，“應交稅金---應交增值稅”核算不規范或核算錯誤，未按規定設臵庫存商品、原材料、生產成本或制造費用明細賬。

（四）綜合治稅機制不健全

煤炭管理局、計量服務中心、安監局、國土資源局等部門與稅務機關間信息不暢，協調不夠，配合不力。稅務部門無法準確掌握煤礦開業、經營等狀況，不能及時了解與納稅有關的資料數據，導致經營者的情況掌握不到位，措施管理不到位。

三、擬采取的措施或建議

為強化管理，針對目前管理情況及企業存在的問題，可采取以下幾點措施：

（一）、強化信息采集，實施動態管理

一是加強市場調查，及時掌握市場行情。針對煤炭運銷企業經營煤炭品種不同，煤炭運銷方式多變、價格變化頻繁的情況，該局開展經常性的市場調查工作，深入各個煤炭銷售市場調研，了解企業的經營銷售的基本流程，掌握煤炭具體分類和市場價格現狀，全面了解煤炭流通各個環節，測算煤炭銷售利潤，掌握了行業規律，提高了稅源監控能力。二是拓寬信息采集渠道，完善信息指標體系。加強與物價、經貿委、煤炭管理部門等有關部門的聯合，從查閱行業相關資

料入手，建立健全各個企業經營情況的信息指標。同時在全面利用煤炭運銷企業按期報送的《財務報表》、《重點稅源統計表》和《納稅申報表》的同時，通過多途徑、多渠道的信息采集，健全了信息指標體系，包括以下兩類：一類是主要財務指標，包括：銷售收入、銷項稅額、進項稅額、應納稅額、已交稅額，增值稅稅負率、成本利潤率、稅負增減率、銷售收入增減幅度與應納稅額增減幅度比對率、普通發票使用數量、專用發票使用數量等。二類是相關經營指標，包括：銷售對象變化情況、本運銷能力、運銷計劃、合同銷售單位、合同銷售數量等，夯實監控基礎。

（二）加強納稅服務，規范企業財務管理。

一是加強政策服務。通過各種有效方式廣泛宣傳國家稅收政策，及時提供政策獲取渠道及政策資料。對財務制度、稅收政策的重大變更的，開展有針對性的集中培訓，提高企業財務人員的政策及財務管理水平。二是加強對煤炭企業的財務輔導，幫助、督促企業建立健全財務核算制度。稅收管理員應多深入企業，幫助健全財務核算制度，特別是要幫助、督促企業按照相關會計制度的規定，建立產品生產、入庫、出庫、銷售臺賬，正確核算銷售收入、生產成本及利潤，正確編制各種財務報表，正確反映企業經營成果及財務狀況。

（三）創新征管工作，全面提升征管實效

根據當地征管實際，充分學習、借鑒先進經驗，建立適

合我區煤炭行業的征管方法，全面提升征管工作質效。如：漣源市局的“煤炭開采行業信息化管理”和冷水江市局的“電子征管臺賬”在創新征管工作方式上新穎實用，在提升征管質效上成效突出。漣源市局推行煤炭開采行業信息化管理，爭取了政府支持，由政府牽頭成立煤炭產量電子監控系統管理領導小組，出臺了《漣源市煤炭電子信息監測系統建設方案》，財政投入600余萬元在煤炭開采企業安裝產量電子監控系統98臺，建立煤炭開采企業征收臺賬與產量電子數據庫，強化價格信息采集管理，并充分利用采集信息，按月準確測算涉稅數據，實現對煤炭開采企業稅收源泉控管。2010年，漣源市局入庫煤炭開采行業稅收同比增加800余萬元，其中通過煤炭電子監控比對輔導企業申報補稅1300余萬元，煤炭行業稅負達到13%，較2009年提高了2個百分點；冷水江市局開發運行電子征管臺賬，利用綜合征管軟件自帶的通用報表功能權限，將傳統手工征管臺賬“電子化”，全面反映納稅人申報、征收、發票領用存、發票驗舊等系統內征管數據信息，一方面減輕了稅收管理員的工作量，另一方面創新了稅源征管狀況監控分析方式，有效實現對納稅人系統內數據的有效分析和跟蹤監控。自電子征管臺賬運行以來，在提升工作效率的同時，該局通過該臺賬及時發現并修改發票驗舊數據錄入錯誤、納稅人申報收入少于發票驗舊數據、超期限未進行發票驗舊等情況的差錯數據110余筆次。

（四）加強部門協作，加大綜合治稅力度。

一是建議成立由區政府牽頭，煤炭行業主管部門、國稅、地稅、國土、工商等部門參加的煤炭稅費統征管理機構，成立各煤炭企業參與的煤炭采掘行業協會，建立情況通報、信息反饋和聯席會議等長效機制。稅務機關能及時、準確、完整地掌握煤炭生產經營戶的產量、銷售量、庫存、銷售價格等涉稅信息。