第一篇：監理企業體制改革之我見

監理企業體制改革之我見

一、政府主管部門重視監理行業體制改革的程度不夠

由于監理行業是個新型行業，很多企業都是新組建的，最老的企業也不過11年歷史，企業包袱輕，沒有施工企業存在的矛盾突出；今年以來政府主管部門在各級會議上講到建設系統很多行業和施工企業的改制，相關文件下發很多，唯獨針對監理企業改革的內容甚少。這方面的宣傳力度，研究、探索深度也不夠，缺乏對監理企業改制工作的積極引導。因此，未形成并創造一個良好的外部環境。

筆者在查閱的有關資料中得到啟示：河北省建設委員會關于印發《關于加強工程建設監理管理若干規定》的通知，（冀建監[1999]85號文）第三條明確規定：“限期1999年年底前，所有監理單位必須完成符合規范的有限責任公司或股份合作制公司的改制工作，逾期將取消監理單位資質”。并在第一條規定：“自此規定頒布之日起，全省不再審批獨資設立的監理單位”。對已經成立的監理單位限期改制，新設立的監理單位必須遵照《公司法》規定。這就從法規上對監理行業的改制提出了要求，我認為這是從根本上，從源頭上加強了對工程建設監理工作的管理，是規范監理市場，實現市場競爭公平、公正的有力措施。

二、留念依賴于母體的支持和保障

從1988年試行到1996年我國全面推行工程建設監理制度以來，監理行業的發展已經歷了試點、全面推行和穩步發展幾個階段。從多數的監理公司起初都是依托設計院、大的企業集團、行業管理部門，作為其二級機構的形式存在的，其任務的來源主要依靠于上級主管單位的優勢。目前，隨著市場經濟的進一步發展，國企改革的進一步深入，工程建設監理已經與業主、承包商一起共同構筑了建筑市場的三方主體，監理行業這種原有的體制逐漸暴露出許多弊端，制約了監理公司及行業水平的進一步發展。但真正改制后，這些企業會失去上級主管部門的保護，直接面對激烈的市場競爭，是否能繼續占有被保護的市場，具備并保持市場的競爭力，將是一個直接關系企業生存和發展的難題。鑒于這種思考，嚴重束縛了一些監理單位改制的步伐。

三、對改制后的效果胸中無數，不敢輕易嘗試

在過去國企改制的實踐中，我們有成功的經驗，也有失敗的教訓。現代企業制度不是一個模式，監理企業的改制也應是多種模式并存。目前，監理企業改制的類型有（1）由多個單位以法人參股的方式組建成新的股份制企業；（2）國有股份與職工股相結合的形式；（3）將企業原有的全部資產買斷，再由企業內部職工出資認股；（4）合伙制的監理事務所。哪種形式適合自己，借鑒了別人的模式，是否會達到預期的效果。改制后是否會造成“主管部門丟權，經營者丟位，企業員工丟了鐵飯碗”，上下不討好的尷尬局面，這是難以預測的。每個企業都有各自的環境、狀態、條件，改制的方式、程序都會有所區別。況且，改制僅僅是一種手段，目的是要通過改制來促進企業經營機制的轉換，增強企業的市場競爭力，萬一達不到此效果還不如不改，這也是部分監理企業步履緩慢的心態。

四、對改制過程中有關問題心有余悸

1、原企業資產分配關系問題

原企業的經濟性質多為國營或集體企業，投資方式有的是主管部門投資；有的是主管部門和職工共同投資；有的是以主管部門名義出資掛靠成立；有的是主管部門和職工實際未出資，企業從零做起。改制過程中在處理原企業資產分配關系時，這資產將全部介定給了主管部門，心理很不平衡。認為主管部門平時對企業關心不夠，企業的資產是監理人員憑高智能服務的辛勤工作創造的。資產介定不能簡單地與固定資產投資大的生產企業雷同，有失公平。這也是阻礙監理企業改制工作的重要因素之一。

2、改制過程中國有股份或法人股份能否實際足額出資。

在以往的企業改制中，有這種現象，對企業品牌評估并以貨幣形式體現，作為國有股份或原法人股享受的股權而不按實際足額出資，這種出資方式使得股權的面值大于股權交易資產凈值，給改制企業的員工帶來不合理的負擔，實際認股夾帶“水份”，使企業后勁不足。

以上影響監理企業改制的原因存在，但隨著改革開放的深入的市場機制的不斷完善。將成為急切需要解決的問題。況且，對大多數企業來說時機已基本成熟，體制改革勢在必行，早改早主動，早改早見效。

我贊成監理企業的改制要從企業的自身實際出發，根據市場的要求，因地制宜。不搞一刀切，也不搞一風吹或機械地模仿。政府主管部門應給予積極地引導和支持，并加大宣傳力度。不濫加干預并盡量簡化程序。

衡量企業改制成功的標準應看企業是否真正做到了“四自”，即“自主經營，自負盈虧，自我結束，自強發展”。

筆者從多家改制監理企業了解到改制的效果和收益。

（一）改制后的監理企業綜合實力大多提高了2～3倍。

（1）企業員工的競爭意識和內部凝聚力得到了增強。通過個人參資入股企業員工把公司當成自己的企業，成為企業的主人，增強了職工主人翁意識，極大的調動了廣大員工工作積極性，無私奉獻精神進一步增強。企業效益提高。

（2）企業員工整體素質進一步提高。

改制后監理人員相對穩定，公司從長計議，投入資金加強員工各類專業技術的培訓，并有計劃地安排再教育，從而提高了監理隊伍的整體素質和技術業務水平。用人機制靈活，可引入高技術、高智能人才。

（3）經濟效益有了明顯的增長。

（二）產權更加明晰

按照誰投資誰擁有產權的原則，明晰產權關系，出資人以出資額為限對公司的風險承擔有限責任，權責明確、利潤分配和產權明晰，公司的收益分配制度清晰，對擴大再生產，固定資產投資，增加監理裝備設施，已無疑慮。企業實力增強。

（三）提高了企業市場競爭的能力

企業的整體素質得到提高，實力增強，市場競爭力自然增強，員工的收益與企業的效益息息相關，員工們自覺地關心起公司的業務拓展情況，積極地為公司今后的經營發展出謀劃策，全體員工充分發揮自己的主觀能動性，挖掘自己潛在的能量。

（四）集體決策有利于規避風險

監理公司再大，仍屬于咨詢技術服務類的小公司，抗風險能力有限，難以承受重大失誤造成的損失。改制后，重大事宜必經董事會集體決策，避免了個人決策和偏面性。另有監事會的監督機制，有利于抑制腐敗和違法行為。

第二篇：體制改革之我見

中國鹽業體制改革之我見

作者：紀家棟綜合資訊來源：青島市鹽務局

溫家寶總理在2009年“兩會”的《政府工作報告》中明確提出：“加快鐵路、電力、鹽業等行業改革”。改革鹽業體制是行政改革的一個重要方面，是經濟體制改革的一項主要內容。圍繞如何進行鹽業體制改革問題,全國上下有不少議論,許多專家、學者提出了不少意見和建議。筆者試從借鑒西方國家行政改革的經驗和國內相關行業體制改革的成果等方面進一步做些探討。

一、從美國等西方國家行政改革的歷史過程看，國家對食鹽實施專營的政策是非常重要的。

美國等西方國家自20世紀80年代初以來，相繼進行了新一輪的國家行政改革。西方這場行政改革具有三大實踐取向，即市場化取向、放松規制取向和分權取向。即由擴大行政權力，膨脹政府職能向收縮行政權力，縮小政府職能的改革。回顧西方國家行政改革的歷程，比較普遍的現象是都經歷了“小政府”（縮小政府職能）——大政府（膨脹政府職能）——“小政府”（縮小政府職能）的過程，以后發展的趨勢如何，能否像西方一些政治家和經濟學家所期待的那樣完全達到“小政府”的理想效果，還為時尚早。以美國為例，自1876年美國建國后，美國政府職能的變遷經歷了一個由小逐漸變大，再由大向小轉變的過程。羅斯福新政（1933年——1938年）之前，羅斯福新政到20世紀70年代末，20世紀80年代初至今。可代表美國政府職能變化的“三個階段”。

通過研究，人們不難得出如下幾條基本的結論：

（一）無論是“大政府”或“小政府”，都不是不要政府，而是如何更好的發揮政府的職能；

（二）“三個階段”中每一個階段的著眼點和出發點都與優化市場的資源配置，提高效率，關注社會福利有關；

（三）每次行政改革都是為了適應經濟發展的要求，滿足社會的需要；

（四）在以美國為代表的西方資本主義市場經濟體制下，并不是把一切都交給市場，并不排除計劃管理的因素。相反，對有些與國家發展和社會福利有重大影響的行業，則實行了強有力的政府干預的措施，并實行壟斷性經營。無論行政改革怎么改，萬變不離其宗。以食鹽經銷為例，在一些實行資本主義市場經濟體制的國家對鹽業實行了三種不同程度的壟斷制度（專賣制、壟斷性產銷制、產銷統一制）。有些國家的鹽業計劃管理比我國目前的有些措施還要嚴厲得多。因此可見，是否采取專賣或專營等壟斷性措施，與經濟體制無關，也與社會制度無關。考量的標準僅僅是經濟發展的要求和社會的需要。

我國實行的是社會主義市場經濟體制。借鑒西方國家行政改革的經驗，哪些行業應當推向市場，哪些行業應當加強政府的宏觀調控，必須以是否有利于經濟的發展和滿足社會的需要為標準。因此，對與國計民生息息相關的商品實行專控、專賣、專營措施，在社會主義市場經濟條件下，是必要的也是必需的。符合國情，順應民心，有利于經濟發展和社會穩定。

我國社會主義市場經濟體制還遠未完善，各地區的發展還很不平衡，靠市場進行資源合理配置的機制還遠未成熟。因此，對一些特殊行業，例如，對煙草行業、鹽行業實行與專賣、專營相適應的管理經營體制，把國家意志與政府職能、企業職責有機結合起來，達到社會效益和經濟效益的有機統一，實現國家利益與人民利益的最大化。這是被十多年來的實踐證明的非常正確的戰略決策。

目前，鹽業行業改革，涉及到國家食鹽專營政策的貫徹落實，涉及到普及碘鹽這項與廣大人民群眾健康息息相關的問題，涉及到眾多鹽業企業和廣大鹽業職工方方面面的利益。如何處理好行業改革、加快發展和保持穩定之間的關系，如何解決好市場化取向與政府宏觀調控之間的矛盾，是搞好鹽業體制改革不得不面對的現實問題。

二、從全國鹽業發展的形勢看，保持鹽業現行的專營體制是完全必要的。

自1994年國務院決定實施食鹽專營政策以來，全國絕大多數省市實行了“一套班子，兩塊牌子”（鹽務局、鹽業公司）的鹽業管理經營體制，十多年來的實踐證明，這樣做至少有以下幾方面的優勢：

一是政令暢通，有力推動了國家食鹽專營政策的貫徹落實。國家實施食鹽專營政策的根本目的，就是要消除碘缺乏病，提高人民群眾的健康水平，增強中華民族的人口素質。全國各級鹽務管理部門利用法律賦予的政府職能，利用政企合一、政令暢通、令行一致、全力以赴的優勢，把國家的意志、政府的職能和企業的職責融為一體。經過十多年的努力，中國鹽業取得了舉世矚目的成績。中國已經成為僅次于美國的世界鹽業生產大國，鹽產業將在近幾年內超過美國。中國已于2000年達到了消除碘缺乏病的階段性目標，為全球全面消除碘缺乏病做出了重大貢獻。青島市鹽務局為了切實把國家食鹽專營政策落實到基層，把消除碘缺乏病危害的重點放在了偏僻農村。深入開展了“走百村，進萬戶”提高碘鹽普及率活動。采取“宣傳到村，服務到戶，聯系到人”的方法，向人民群眾宣傳普及碘鹽知識，送合格碘鹽上門。在全國、全省率先達到了普及碘鹽的要求，受到了中鹽總公司和山東省鹽務局的充分肯定。

二是“查”，“銷”結合，較好地保持了社會效益與經濟效益的統一。在現有體制下，“查”是為了防止假鹽、毒鹽、劣質鹽流入市場。“銷”是為了保證合格碘鹽的正常供應，“查”，“銷”目標一致，社會效益與經濟效益緊密相聯，相得益彰。在各級鹽務主管部門“一元化”領導下，一方面通過鹽政執法部門加強對鹽業市場的監管，依法打擊違法涉鹽活動，堵塞了假鹽、毒鹽、劣質鹽的源頭和流通渠道，凈化了鹽業市場，消除了對人民群眾的健康危害，取得了重大的社會效益；另一方面通過專營運銷企業不斷提高服務質量，保證在任何情況下的食鹽市場供應，及時充分地向人民群眾提供合格碘鹽，在提高人民群眾健康水平的同時，也取得了可觀的經濟效益。僅以青島市為例，通過全局上下的共同努力，使碘鹽普及率逐年提高，目前保持在95%以上，使全市700多萬人民群眾遠離了碘缺乏的危害。與此同時，全市食鹽專營企業每年銷售收入上億元；向國家上繳利稅上千萬元；安置職工一千余人；以盈補虧，解決了系統內困難企業數百名職工的生活問題；帶動了相關行業（例如，運輸、食品加工等）的發展。不少熟悉鹽業情況的專家紛紛發表意見：食鹽專營，“政治賬”與“經濟賬”兩劃算，社會效益與經濟效益兩提高，利國、利民、利企業，三全其美。

三是集中統一，成功應對了特殊情況下對食鹽市場的沖擊。食鹽作為無可替代的特殊產品，一有風吹草動，就會引起市場波動。一旦出現特殊情況，僅靠政府行為或企業行為，均難以及時有效地應對。但鹽業現行體制具有政府行為與企業行為相統一的優勢，可以及時有效自如應對。2003年“非典”期間在全國部分地區發生了食鹽搶購風，2004年夏秋之交在全國一些地方出現了食鹽市場波動，正是發揮了上述優勢，使搶購風和市場波動很快得到了平息。在此期間，青島市鹽務局同全國鹽務系統一樣，把保證食鹽市場供應作為政治任務，積極做好“宣傳”和“保障”兩篇文章，集中力量，保證急需，聯系貨源，緊急調運，不間斷投放市場。鹽務局主要領導坐鎮，各級領導24小時地輪流值班，機關干部，鹽政稽查人員和營銷工作人員不分晝夜地巡回在城市超市和鄉鎮網點，從而穩定了市場，保證了供應。此后，及時總結了經驗，研究制定了《青島市食鹽市場保障應急預案》。受到了山東省鹽務局和青島市委、市政府及社會各界的廣泛好評。

三、從全國煙草行業改革的成功經驗看，在食鹽專營體制下不斷推進鹽行業內部的改革是切實可行的。

（一）煙草行業與鹽行業相比具有共同的特點：

1、煙和鹽都是受到國家控制的專賣專營產品，具有不同于一般商品的特殊性。我國在加入世貿組織的協議中，已經非常明確地指出，只有煙草和鹽的批發環節不放開，仍由政府控制。

2、煙草行業和鹽業都受到國家的重視，黨和國家領導人對加強兩個行業的工作都做過重要批示。

3、國家對煙草專賣和食鹽專營都經過了人大立法，體現了國家的意志和政府的控制。

4、設置的管理機構都經過授權，有相對獨立的市場執法機構和執法隊伍。

5、對市場的分割規則基本相同，實行嚴格的市場區域分配，各地在各自的區域內經營銷售。

（二）煙草行業曾經存在與鹽行業目前面臨的相似問題。

一是企業組織結構不合理。企業數量多，規模小，力量分散，經濟實力不強，工藝技術落后。二是流通現代化水平比較低，流通環節多，成本高，效率低。三是市場秩序不夠健全，以假充真，以劣充優，沖擊市場的問題時有發生。

（三）煙草行業自身改革的成功經驗。

近幾年，煙草行業在保持國家煙草專賣體制的前提下，加強了行業自身的改革，取得了顯著的成效。一方面大力進行了煙草行業的企業組織結構調整。通過企業破產，重組和兼并，調整了企業組織結構，擴大了規模，壯大了企業的經濟實力，另一方面改革了流通體制。通過采取減少流通環節，加強專業化管理，實行產銷計劃的網上交易等措施，不斷提高了流通現

代化水平。同時，加大了煙草專賣執法力度，始終保持了對違反煙草法律活動打擊的高壓態勢，穩定了煙草市場。通過自身改革，重塑了煙草行業的形象，鞏固和加強了政企合一的煙草專賣體制。

（四）煙草行業改革經驗對鹽業體制改革的有益啟示。

煙草行業與鹽行業，具有共同的特點，曾存在相似的問題。因而，煙草行業先行一步的改革方法和成果對鹽業體制改革具有很直接的借鑒意義及很現實的指導意義，也對鹽業體制改革給予了如下有益的啟示：

第一，應當堅定不移地堅持食鹽專營的正確方向。全國和青島鹽業發展的事實充分證明，食鹽專營，利國利民。因此，鹽業的改革應當在堅持食鹽專營，鞏固食鹽專營，維護食鹽專營的前提下進行，而不能導致懷疑，削弱甚至否定食鹽專營的不良后果。要堅持食鹽專營的正確方向，首先要從貫徹落實“三個代表”重要思想和牢固樹立科學發展觀的高度，充分認識國家實施食鹽專營政策的重要性。“三個代表”重要思想的本質是執政為民，科學發展觀的核心是以人為本，國家實施食鹽專營政策的出發點是提高廣大人民群眾的健康水平，提高中華民族的人口素質。這項政策的實施，很好地體現了執政為民和以人為本的理念。意義重大，影響深遠。其次要從我國碘缺乏的國情出發，進一步認清貫徹落實國家食鹽專營政策的長期性和艱巨性。我國是碘缺乏比較嚴重的國家，缺碘范圍廣，人口多。大約7.2億以上的人們生活在缺碘地區，約占世界缺碘地區人口的一半。碘缺乏病的流行嚴重地危害了我國人民的身體健康，影響了社會進步和經濟發展。據衛生部門的統計資料，碘缺乏可導致兒童的智商比正常兒童低10-15個百分點，嚴重的可造成新生兒腦損傷和智力低下。目前，我國一千零一十七萬智障患者中，有百分之八十是由于缺碘造成的。補碘需長期堅持，不能一勞永逸。一旦停止補碘，碘缺乏的危害就會卷土重來。消除碘缺乏病，既是公共衛生問題，也是政治性很強的政治問題。據各方面專家反復論證認為，以專營方式在食鹽中強制性加碘是消除碘缺乏病最安全、經濟、有效的手段。因此，必須長期堅持國家食鹽專營政策。還要客觀清醒地認識社會上和一些媒體中的種種“非議”，不斷提高繼續深入貫徹落實國家食鹽專營政策的堅定性和自覺性。站在全局看“專營”，跳出“專營”看“專營”，具體問題具體分析，而不是人云亦云，以訛傳訛。就會發現，鹽行業存在的所謂問題，并不符合全國鹽行業的實際情況，是支流、不是主流。鹽行業存在的所謂不良現象，并非全國鹽行業所“獨有”，亦并非食鹽專營體制本身存在的痼疾。相反，在食鹽專營的體制下，更有利于克服上述問題和現象，也完全能夠進一步凈化行業風氣，增強企業活力，促進鹽行業的健康發展。

第二，應當在保持、鞏固和加強現行鹽業管理體制的前提下，大力推進鹽行業自身的各項改革。國家食鹽專營政策是好政策，應當堅定不移地貫徹執行。鹽業管理的現行體制有利于鹽業的發展，應當保持，并不斷鞏固和加強。在此前提下，按照“突出改革重點，突破改革難點，把握改革關節點”的原則，搞好四個方面的改革。一是要將各級鹽務管理部門下屬內設機構的職能分開。將內設機構中鹽業行業管理、鹽政執法和運銷專營的職能彼此分開，明確各自職責，相互協調，相互制約。二是要加快食鹽流通現代化建設。盡快組建布局合理、輻射面廣、覆蓋城鄉的全國區域性現代化食鹽物流中心。減少中間環節，銜接銷售終端，實行網上交易，形成銷售網絡。三是要抓緊搞好食鹽生產企業組織結構的調整工作。充分發揮鹽業主營部門作為政府職能部門的調控作用，變目前食鹽生產企業中的“多”，“小”“弱”為“少”“大”“強”，做大做強鹽業企業。加強產供銷、科工貿一條龍建設,組建規模化的鹽業集團。強化計劃管理的功能。增強計劃的科學性、規范性和權威性。四是建立健全鹽行業內部監督、制約和激勵機制。加強行風建設,增強行業自律,弘揚行業文化，樹立行業形象。

第三,應當保持全國鹽業穩定發展的良好局面。全國鹽業有今天的良好局面，得益于國家的好政策，得益于全國鹽務系統廣大干部職工的共同奮斗。好局面來之不易，應倍加珍惜。因此，鹽業體制改革應在保持目前良好局面的基礎上開拓創新，在繼承優良傳統的條件下與時俱進，在不斷總結以往經驗的情況下實現新的跨越。一方面堅持社會效益與經濟效益相統一的原則不能變。要把保障人民群眾的身體健康，造福子孫萬代的社會效益問題始終放在第一位。另一方面堅持“三個文明”同步抓，整體上的傳統不能丟。不能顧此失彼，防止某一方面大起大落。還要做到堅持“四位一體”建設（政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設）全面協調發展的方向不能偏。要深刻領會、全面貫徹落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于樹立科學發展觀、提高黨的執政能力、構建和諧社會等一系列戰略決策。通過鹽業體制改革，進一步增強全國鹽業系統的活力。進一步激發廣大干部職工的積極性，齊心協力，同心同德，以飽滿的熱情投身到開創中國鹽業工作新局面的偉大事業當中。

第三篇：深化農村體制改革之我見

深化農村體制改革之我見

在佛山市黨校學習的短短兩天期間，課堂上的收獲很大，課外的收獲更豐富，在與同培訓的學員交流和外出參觀順德先進村居的過程中，得到的知識與經驗比平時工作中得到的更多。在南海地區的農村，由于經濟發展程度高，城與鄉的界限劃分越來越模糊，應以推進城鄉一體化建設為改革的重點。所以，必須深化農村行政管理體制改革，促進農村穩定、協調、健康發展。

一、加快政府職能轉變。進一步理順、明確各級政府部門職責范圍，合理劃分管理權限，建立協調配合機制。大力推進社會管理和公共服務部門的改革，切實加強政府在勞動就業、社會保障、市場監管、防災救災等方面的職能，維護市場經濟秩序，及時解決民生問題。

二、強化社會管理和公共服務職能，對各類經濟主體進行示范引導、提供優質服務上來;轉到加強社會建設，提供公共服務和維護社會和諧穩定，為農村經濟發展營造良好的社會環境。

三、逐步理順管理權責關系。按照責、權、利相一致的原則，進一步明確各級承擔的職責任務。鎮級職能部門不得隨意向村指派工作。確需村級配合做好有關工作，或確有必要委托鄉鎮承辦有關事務，要賦予相應的辦事權限，并提供必要的經費保障。進一步擴大農村管理權限，重心下移、權責一致的管理體制進行改革。

四、加強機構編制和人事管理。按照不同類別，規范機構設置，核定人員編制和領導職數，積極探索建立組織、機構編制、人事、財政等部門互相配合的編制監督管理機制，推行和完善各項制度管理，加大對違法違規行為的查處力度。深化人事制度改革，根據職能定編定崗定員，按照公開公平的原則競爭上崗，妥善安置分流人員。

五、強化現階段社區服務中心改革。通過上級部門的規范管理和制度建設，把相關權力下放到村級社區服務中心。開展聘用人員改革，把社區綜合管理中心、社區綜合服務中心、綜治信訪維穩中心和綜合執法隊伍等機構和人員交由鎮級統一管理和調配，整合基層社會管理服務資源，理順管理、服務、執法的關系，使社區服務管理的效率和水平得到大幅提升。

六、強化農村治安管理。在城鄉一體化建設下，農村居住流動人員數量增長迅速，在地域廣、范圍大,警力少、裝備落后、經費短缺的農村,難以對違法犯罪進行有效打擊和防范。首先，通過進一步完善對人口的管理，首先要從根本上解決傳統戶籍制度社會經濟管理功能不強的問題；第二，加強對出租房屋的管理，切實扭轉漏管失控狀態，第三，推進治安重點地區排查整治 提升群眾安全感，把排查整治作為深入推進社會管理創新的切入點，在城鄉地區切實推進治安管理改革，優化城鄉地區治安環境，增強城鄉居民安全感，有效管理城鄉往來人口，做好城鄉治安綜合治理工作。

農村體制改革是漫長和復雜的過程，必須在合理優化資源，規范管理的基礎上，有計劃有步驟地開展改革進程。

第四篇：監理工作之我見

監理工作之我見

大唐瓜州新能源北大橋第六風電場AB區400MW工程項目監理部—李金文

在甘肅華研北大橋工程項目工作整5月了，經過這段時間的工程監理歷程，讓我對監理這行工作深深感到付出太多、責任重大、受人藐視而回報微薄。作為監理單位，既要重視“質量、進度、投資﹑安全”四大控制，又要作為工程建設中最主要的協調者和管理者，協調好與業主、施工單位之間的關系，以確保工程建設預定的“質量、投資、進度﹑安全目標”的實現。

面對工程每道工序的推進，監理不僅像“警犬”一樣查找施工中質量問題、像“CPU”一樣分析調整最佳施工進度計劃、監管現場施工人員動態，而且像“預算師”一樣管控工程進度款和各工序的款項需求計劃，還要像“電子狗”一樣監控各個施工點位的安全隱患和違章作業，真是管東管西，唯獨不能管家人。

下面就我這段時間的工作體會和感受，做一深刻反思，和大家交流。本言論僅代表我個人見解，如有不妥之處，望大家見諒！

一、監理單位自身問題

1、不重承諾 言行不一

縱觀開工的每個項目，現場監理人員與投標書中承諾的相差太大，專業監理工程師技能、經驗、管理各方面參差不齊，滿足不了施工需求，承諾進場的設備儀器配置，則一減再縮，不能兌現，從而導致現場監控不力，安質失控，施工單位輕視藐視監理方、業主連批帶罰還通報，企業信譽受損。

2、重攬活 輕管控

監理單位把主要精力放在投標上，中標后先進行監理費分劈，苛刻地確保上交企業費率，現場管理項目的基本運轉費用卻考慮不足。現場監理機構的諸多管理事宜“分配”給總監了事。由于項目多，所聘總監良莠不齊，有的德能不足，有的監管不周，加之“山高皇帝遠”，對其權力約束不夠，造成了項目監管失控。監理單位的所屬安全質量的部門，每年對其承攬的項目定期或不定期檢查一次也沒有進行過。除非業主約談或出了大問題，才不得不督查一次。如此管控項目，在競爭熾熱化的當今形式下，真的很難形成市場效應。

3、培訓不足 人員懶散

監理單位正式員工很少。有的現場監理機構“有活招人，無活辭人”，臨時招聘一些員工濫竽充數。只考慮項目減成本，未考慮長遠留人才。所謂培訓教育只為取證或證件延續，沒有真正為提高員工素質而適當投入培訓費。這使得多數被招聘人員也得過且過，“能撈就撈”，加劇其“此處不留我，自有留我處”“臨時搭伴兩春冬，剛剛磨合又西東”的短期化行為。如此的培育人力資源機制，企業做強做優真的令人擔憂！

4、“吃拿卡要”腐敗監理

由于上級單位和部門管控不力、教育不夠、薪資偏低，加之部分監理人員失德、自我約束不足，“吃拿卡要”現象較多。甚至與不良分包商勾搭，默許其偷工減料、違規計量。有的監理單位為了減成本，支付低工資，讓現場監理人員找施工方解決吃住用等問題，甚至默許其“卡要”等。有的企業現場出了腐敗問題，內部消化，私下勾兌了事；沒有“殺一儆百”，威懾眾人，遏制腐敗。如此不清廉，從嚴管控只能成為水中月、鏡中花。

以上種種主要問題，不僅加劇了相關監管部門和參建企業的不滿，也把監理單位搞的信譽掃地。我們自身不強，弱點多多，就怪不得別人說三道四。內部如此現狀，自不反省，痛定思痛，深刻變革，今后何以生存發展、擔負重任呢？

二、業主方問題

1、不信任監理

大部分的業主方并不相信監理方，許多業主都有自己的一套班子來進行工程管理，這反映了業主固有的觀念，對監理工作不認同，認為監理不能提供業主需要的服務。按理說業主委托了監理，就不應再插手現場具體管理，但實際是絕大多數業主并未真正放手，而是從骨子里就對監理方不信任、不尊重，總是懷著各種目的以各種方式插手。在這種情況下，監理最大的工作就是簽字和蓋章。甚至有些業主要求監理方先驗收后，再報其業主代表復查，以便“監督監理工作質量，確保工程質量和安全”。如此委托監理而不加信任，監理方何來威信和尊嚴？只能夾在業主和施工方之間“戰戰兢兢”的行使極為有限的權利。

2、拿監理當擋箭牌

業主把自己的一部分職責委托給監理方去完成，并非按監理合同規定的范圍和權力實際委托，通常多為質量控制和安全管理——即責任最大、最得罪人、最易引起沖突的工作。如果工地出了安質事故，業主就根據其所謂的委托對監理單位和監理工程師進行處罰，當政府安質監站追究業主責任時，業主就拿監理單位和監理工程師來“擋箭”。

3、支持監理工作不足

當項目的進度、投資與施工的安全質量發生矛盾時，在施工方的糾纏和活動下，此時業主方往往屈從于進度和投資壓力，暗示監理方放松安全質量管控，合并和減少監理程序。但一旦施工現場出現安全、質量事件，“大帽子”就又蓋到監理方頭上。

三、施工方問題

1、反感被監理

施工方接受監理方的管理是因其與業主簽訂的合同要求和國家推行監理必須履行的義務。監理人員駐扎現場，對施工方全部看得清、摸得透，對其違法分包、層層轉包、偷工減料、管理混亂等違法違規行為往往還是要毫不留情地指出并責令整改的。在某種程度上遏制其逐利動機順利實現，故反感被監理。

2、監理被充當監工 轉嫁責任壓力

如今工程現狀是施工方技術、安質檢人員不足，水平也不高，現場監理人員不僅“幫帶”充當其技術角色，還自愿或被動地進行著各種巡視、旁站、安全管理等。尤其在當今內外部壓力下不得不充當“監工”，施工方用向監理報驗代替其三檢制（自檢、復檢和專檢），這減輕甚至變相替代了施工方自身的技術質量管理工作，其責任和壓力轉嫁到了監理頭上。有些施工方不把監理放在眼里，認為監理人員就是沒有技能混飯吃的“白癡”，不按規定程序報驗、我行我素，雇傭施工人員對監理的話如同耳邊風，輕微的頂撞謾罵、嚴重的甚至動手。讓監理方真正成為施工方的“出氣筒”、“看門狗”。

3、出事后往監理方推責任

政府各級監管部門和業主的各種形式的檢查，或發生安全或質量事故后的調查處罰，施工方往往以“監理指導的”、“監理每天都在”、“監理認可”等把監理推出來做“擋箭牌”，讓監理方承擔“監管不力甚至不作為”的責任和后果。而政府某些監管部門和業主也不想承擔本應承擔的監管責任，于是，監理就自然而然地變成了“替罪羊”。

四、監管部門問題

1、加大監理責任

在目前的項目建設市場環境下，政府有關部門的監管難度也在增大，而規避甚至推諉自己本應承擔的責任和后果，是某些監管部門和人員不得已的做法。如：業主未辦施工許可證就施工，邊設計邊施工等違規行為，強制性指定施工單位、試驗單位，這些本來應是政府某些監管部門的法定職責，但卻推給監理方去監督并擔責。還讓拿著業主方監理費的監理方再去監督甚至舉報業主方的某些行為等，把監理單位的責任無限擴大，讓監理做著“吃里扒外”、“賣主求榮”的齷齪角色。

2、苛責監理

當發生了安全或質量事故時，其它各方規避自身責任、嫁禍監理方時，政府監管部門不按照法律法規和監理規范的相關規定對監理進行處罰，超出監理方監管范圍苛責監理。

五、不正確觀念

1、現場什么都讓監理管

有人認為：監理工作就是“四控兩管一協調”，故無論是進度拖后、投資增加、工程安質出問題、環水保違規、文明施工不達標和合同糾紛，甚至農民工工資拖欠等等各種問題，都是監理工作不力造成的。如果監控到位，“預控”全面，“事后”跟進，怎么還會出各種問題？

監理方權力（簽字權、停工權、計量計價權）很大，就應當監控好。于是，簽訂監理合同時，業主方要求監理方包質量、進度、安全、環水保和文明施工等，甚至要保證必須獲得“精品”工程等，否則就依此克扣少得可憐的監理費。政府監管部門也往往依此隨意給監理方扣上“未履行監理職責”的帽子而逃掉自己本應承擔的責任。一旦發生問題就連施工方也會隨聲附和辯解“這是監理方問題”，如同監理方是現場的總監工和萬能者一般。

2、現場監理可有可無

在施工單位眼里，懂點工程的甚至不懂的只要戴上頂監理帽就是監理了。認為現場轉一轉叫“巡查”；眼睛瞄一眼叫“檢查”；作業面站一會兒叫“旁站”；檢驗批資料上簽個字就驗收“合格”了??監理人員素質差，所以待遇低，進而高素質的人才流失殆盡。只剩下素質差者當監理，這樣的監理能有多大用？取消得了！

所以普遍存在的情況是，業主方看不起監理方，所以監理費一再打折。施工方仗著財大氣粗，也會挑撥離間。而政府的各級監管部門無論是平日巡查、一陣風式突查或在處理安質事故時，也總是高調敲打監理方：自己爭點氣吧！

六、今后的出路

1、增強信心 擁護改進監理制度

眾所周知，《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》以及各地制定的有關地方法規等文件，均賦予了監理單位在工程質量安全監理方面的責任，項目監理機構按照相關規定在施工現場實施了全方位、全過程、全天候的監理。雖然由于諸多原因，未能完全發揮第三方獨立監控的作用，但監理方在項目建設過程中確實發揮了很大作用，做出了不可磨滅的貢獻。

在目前工程層層轉包、包工頭偷工減料情況下，工程質量和施工安全存在諸多隱患，而監理人員在施工現場（旁站）管控，是施工項目安質人員、業主安質部和安質監站所無法替代的。

身為監理人不必自慚形穢，應堅信監理制度進行改進和創新后，必會解決監理制度現有的問題和不足，進而發揚出監理制度有效而積極的作用。我們應當擁護持續改進監理制度。

2、清理和整頓建設項目環境

項目建設參與企業眾多，不僅各種不同職能、體制、管理模式和不同素質的人匯集到一起來。即使是施工方，也是有各種各樣的總包和分包及其相關材料設備生產、租賃、供貨等企業。施工人員更是有成百上千來自五湖四海農民工組成。百年大計的工程質量就是在他們的敲打中形成。由此可見，擔負著“四控兩管一協調”的監理方，其工作難度有多大。由此可知，做好每一項工程，減少質量和安全事故，僅靠監理一方的規范是做不到的。盡管政府各級監管部門一直進行著各種形式的督查、巡查和突查等，但收效也不大。

我們如何規范工程建設各方問題呢？

首先是政府部門自身的規范和廉潔自律。對監理的支持應有實際行動：要求業主對投標監理費不降點，在實際督查中不應走過場，真正解決好源頭的監管問題，樹立監理方在工程管理中的威信。

其次是施工方的守法遵規。現在項目建設的不規范究其根源就是由施工方違規行為造成的（偷工減料、行賄送禮等）。唯有加大其違法違規成本方能根治某些施工方不良行為。

再者是業主的積極作為。大家明白，業主掌握著關鍵資源（鈔票），是所有參加企業中占據主動地位的一方，所以業主利用其經濟手段是可以管理好工程項目的。

當然，監理方也不可推諉責任，怨天尤人，應主動履責，積極作為，以規避責任風險。所以，清理和整頓建設項目，政府必須言行一致，真正給力；施工方守法遵規；業主方積極作為，我們監理方才能在一個規范、健康的項目建設環境和條件中生存并成長起來。

3、政府相關部門理解和大力支持監理工作

首先，現在各方應重新認識并真正搞懂監理方的定位和應承擔的職責。明白監理方不是承包商，其對項目的施工質量、安全文明、進度等不具備“控制能力”；也不是隸屬于政府靠財政撥款的安質監部門，其對現場各個參建企業及其違法違規行為無處罰權和威懾力。監理方的能耐極其有限，其只能是起著協助、提醒的作用。政府應勇于承擔起基本的監管職責，不應該把自己的法定職責靠強制力推給監理方去承擔。

其次，政府的監管部門在實際檢查中，應重點是施工方而不是監理方。不可以苛責監理方。要支持監理工作，樹立其威信。

4、監理方應自我約束自我完善

在當前嚴峻情形下，監理方應抱團取暖，苦練內功，不斷提高各方面素質和水平，自覺規范和約束自己的行為和言行，同時積極維護監理方自身的合法權益和名譽，為監理方爭氣、鼓氣，真正做到自強不息、有尊嚴、有地位。為此：

1）監理單位應支持改進監理制度，并相向而行。既然現在的監理制度和行業存在諸多問題，就要擁護和支持改進。所以，監理企業和監理人員應開動腦筋探討改進的思路及方案，積極建言獻策、提出合理化建議。既要改進就有陣痛、有危機感。發展需要改進，改進又促進發展和企業的轉型升級。監理企業及其從業人員應相向而行，順勢而為。

2）更新監控理念，形成習慣。沒有適宜的監控理念，就沒有可靠的監控方法和行為，進而，也就沒有可控的現場。然而，符合現場實際的監控理念一旦被廣大員工所掌握，形成團隊氣候，就會從中產生出可靠而實用的監控方法和行為，并使得現場諸多方面處于可控狀態。

3）針對前文剖析的自身四大主要問題，應深刻反省，痛定思痛，進行持續整改。應講信用重承諾，按照合同要求和現場實際情況配齊監理人員，其數量和素質滿足現場監控需要，以減少監理的履約風險。應確保現場監理人員的收入，在做到“高薪養廉”的同時，加強督導和教育，切實杜絕監理腐敗現象。只要我們上下左右持恒努力，就能面貌一新并達到各方的認可。

總之，形勢逼迫我們反省，危機感逼出使命感。面對挑戰和機遇，我們監理單位必須增強信心，改變觀念，擁護革新。同時苦練內功，創新方式，以期立于不敗之地并做強做優。

第五篇：地鐵施工監理之我見(轉載)

地鐵施工監理之我見

樊啟洪

深圳市東部建設監理有限責任公司

摘要：與房屋建筑、市政道路工程施工相比，地鐵工程因其獨特的確作業環境，導致其施工風險大，控制難度大，在監理過程、只要監理人員遵循事前控制注重實效，事中控制抓住重點，事后控制不走過場的處事方法和辦事原則，就一定能做好監理工作。

關鍵詞：地鐵施工監理；事前控制；事中控制；事后控制 深圳地鐵×號線××一站一區間，由大開挖施工的地下兩層車站和礦山暗挖法施工的百布區間隧道組成，布心車站全長243.5米，地下建筑面積10458平方米；百布區間隧道左右線均長1600米。本項目2008年2月開工，2011年5完工，歷時3年零3個月。××一站一區間工程地處深圳羅湖老城區，擬建東站兩邊多為高邊坡坡地，周邊高層住宅、商鋪林立；人流、車流量大；車站主體圍護結構鄰側邊建筑物距離不到2米。百布區間隧道下穿建筑多，洞線下穿建筑48棟，側穿建筑物53棟；隧道拱頂離地表淺，平均深度7～9米；隧道圍巖為飽和粉質粘土。施工表現為前期管線遷改無條件（管線遷改大多要進小區、工廠），施工無場地（無材料堆放場地，無機械進出空間），地質復雜，干擾施工的因素多（地上建筑物、不明地下管線，施工噪音等），維穩壓力大。面對存在的問題和困難，項目監理部始終堅持以：“事前控制注重實效，事中控制抓住重點，事后控制不走過場”的處事方式和辦事原則來開展監理工作。想施工單位之所想，急施工單位之所急。通過不懈努力，我們保證了工期，確保了質量（評為深圳市優質結構工程），創造了整個過程無事故的好成績。

一、事前控制注重實效 在監理過程中，我部始終以為主體施工單位提供施工條件為重點，以預測風險、規避風險、減少風險為紅線貫穿整個過程。監理工作爭取了主動，受到了好評。

1、兵馬未到，糧草先行。為解決施工無場的問題，我部把推動管線遷改、道路疏解作為監理工作的頭等大事來抓。日夜深入小區、工廠作仔細的解釋工作；為不影響小區居民、工廠職工的正常生活、工作，我們晚上當白天，雨天當晴天，見縫插針地安排管線單位進場作業；為早日疏通道路，項目監理部還利用市相關領導來工地視察的機會請求給予支持。通過各方不懈的努力，我們三個月過錯成了全部的管線遷改、道路疏解工作，為2009年5月25日圍護結構開工，2010年2月28日車站主體完工、區間洞通

贏得了時間，創造了條件。

2、運籌帷幄，決勝千里。高邊坡開挖、地下暗挖都是高風險的工作，只有主動規避風險，才能減少事故發生。布心站原4號出入口規劃在太白居高邊坡上，出入口平行12層高的太白居10號樓布置，設計開挖深度為15米，開挖線距建筑物外邊只有1.8米。在2008年5月的前期遷改中，項目監理部

發現太白居整個片區大多數建筑物都存在下沉開裂現象，太白居10號樓外墻自然裂縫寬度已達到40mm。如按原設計施工勢必會加速建筑物沉降，引起建筑物開裂，造成恐慌和事故。發現這一情況后，我部曾多次上報深圳地鐵集團，建議慎重，規劃后將出入口整體外移。經過長達二年的分析、討論，最終建設方采納了我方建議。

二、事中控制抓住重點 減少傷亡事故的發生、保證施工重量符合規范要求，就應該以人為本，以防患重大結構隱患為突破口開展監理工作。提綱挈

領，抓住重點。火車跑得快，全靠車頭帶。人的因素是生產力中最活躍的因素，工程的確管理應以人的管理為突破口。施工過程曾反復出現過混凝土振搗不密實；防水卷材鋪貼基層面不平、接口不嚴；鋼筋下料、綁扎

不準確，多次出現將跨度18米的懸空支撐結構梁端鋼筋不伸入圍護結構內，樓梯梁主筋不伸入混凝土側墻的情況，甚至還犯過將側墻伸入頂板內175根承受負彎矩的主筋全部切割掉的低級錯誤。事件表明是項目班子領導出了問題，是旗班組的作業能力出了問題。為控制事態，監理曾建議更換過項目總工、項目經理3人次，更換施工班組兩次。保證了工程安全，保障了施工質量。

洞察秋毫，化險為夷。現場監理要有敏銳的洞察力，久遠的前瞻性，要能準確預測風險，化解風險，一味被動式的監理只能被社會所拋棄。

布心1#風亭鄰5米高邊坡上的心怡花園怡雅閣只有3.8米，怡雅閣為九層建筑，基礎為埋深3米的獨立混凝土承臺。1#我亭垂直開挖深度為18米，設計圍護結構為150根鉆孔樁，高邊圍護樁設計了三道錨索支護。計劃要求2010年7月開工，該部工程拖到了2010年12月25日才開工。為在剩余的3個多月時間里完成全部的圍護和主體結構，圍護結構施工采取了人工挖孔樁、機械沖鉆、機械旋挖等多種方式突擊施工，一個月就完成了全部圍護樁。春節短短七天，土方就開挖到了高邊坡下七米。

由于心怡花園怡雅與基坑圍護結構之間的地面有在第一次遷改中布置的電信、電力、燃氣管道，地下有一個化糞池，有三個5米多深的污水井，還有一根雨水管道。第一道錨索因不有操作空間而沒有施工作業，施工單位將第二道錨索施工到了離高邊坡4米的地方，且錨索腰梁是用兩根槽鋼組合拼接而成的，腰梁截面小，鋼度小，自身穩定性差。

正月初七（2011年2月6日）上班的第一天，監理在發現問題的第一時間就下達了停止開挖指令，建議立即在第一道錨索的部位加設一道直徑為600mm，壁厚為12mm的鋼管支撐。在施工單位拒不執行的情況下，項目監理部立即電告中鐵南方公司總體院，請求進行復核、處理。在設計院的高度重視和催促下，施工單位趕在2月10日前完成這道鋼管支撐。后來在基坑挖到基底的2月23日，因高邊坡上污水管滲水引起了樁間土掉塊，加之存在個別的吊腳樁引起了樁體下部位移。險情出現后，施工單位及時施工了第二道鋼支撐。如果沒有第一道鋼管支撐作保護，想在有限的時間內完成下部鋼支撐是不可能的。

三、事后控制不走過場

嚴格驗收檢查，及時總結，切忌虎頭蛇尾，是引導事業走向成功的階梯。

現時說話明事理，及時總結早提高。針對施工單位項目管理中出現的“特種作業證件不全，靠邊假證解決；現場施工不用管，靠返工解決；施工資料平常不整，靠突擊解決；監理通知基本不回復，靠時間解決”有情況，及施工管理中出現的“高邊坡不設欄桿，靠邊鋼筋代替解決；挖基坑不用清淤泥，靠墊層解決；立梁柱鋼筋不用插筋，靠植筋解決；澆筑混凝土不用密實，靠注漿解決。”的現象，我部多次采取談心，如開安全質量專題會議，請求建設單位通報等方式進行了督促解決。俗話說“猴子不上樹，多打三遍鑼”，只要有耐心，就一定會達到應有的效果。

三年來，項目監理部共發出監理通知239份，發出安全隱患整改通知單180份。參加高邊坡、暗挖、高支模專家評審會10次。主持召開監理例會186次，七方變更會議17次，房屋安全評估會議6次，安全質量專題會議15次。建議并得以實施的規避風險3次，發現并有效化解結構險情3人次，更換施工班組兩次。很好地維護了監理形象，圓滿地完成了監理任務。

四、建議和展望

BT概算清單不能太大，特別是施工措施一項，一個過建筑物保護費就包絡萬象，不利于監理管理。應將過建筑物保護的各種措施，如旋噴注漿、袖閥管注漿、支護加固等費用單列，哪里做了，哪里沒做，一目了然。

監理部組建模式。無論監理獨立體或監理聯合體，項目監理部應以不超過二站二區間的規模進行組建，或者采取與施工指揮部相匹配的方式組建，應各設總監，確保各機構辦事獨立。大包大攬，權力過于集中，易形成一言堂的格局。該傳達的東西傳達不下來，該匯報的東西匯報不出去，又不利于各分部門的管理。

諸如高速公路、地下鐵路的建設，投資動輒上十億，上百億，建設工期事先應合理規劃，通盤考慮。少搞突擊工程，面子工程，獻禮工程。十月懷胎本來就是很正常的事，早產兒難免會出現這樣和那樣的缺陷。