第一篇：重慶市以工代賑管理實(shí)施細(xì)則解讀

重慶市以工代賑管理實(shí)施細(xì)則解讀

按：：《重慶市以工代賑管理實(shí)施細(xì)則》（渝文審[2009]5號(hào)）已經(jīng)市政府法制辦審查通過并自發(fā)布之日起實(shí)施。為方便公眾及時(shí)、全面地了解以工代賑管理實(shí)施細(xì)則的相關(guān)政策，經(jīng)重慶市政府網(wǎng)站約稿，市發(fā)展改革委就相關(guān)熱點(diǎn)問題予以解讀。

一、制定實(shí)施細(xì)則的背景和目的為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，2005年12月，國家發(fā)展改革委制定發(fā)布了《國家以工代賑管理辦法》，該辦法規(guī)定“省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本省以工代賑管理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門備案”。為此，按照該辦法要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定《重慶市以工代賑管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱細(xì)則）。制定細(xì)則的主要目的包括：一是進(jìn)一步加強(qiáng)我市以工代賑管理。目前我市尚無地方性的以工代賑管理的制度和規(guī)定，亟需通過制定實(shí)施細(xì)則以規(guī)范我市以工代賑管理，使以工代賑管理工作規(guī)范化、制度化；二是進(jìn)一步明確以工代賑計(jì)劃編報(bào)程序和下達(dá)程序，維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，防止擅自調(diào)整或變更計(jì)劃；三是進(jìn)一步明確以工代賑項(xiàng)目審批程序和項(xiàng)目前期工作要求及深度；四是進(jìn)一步規(guī)范以工代賑招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目管理、資金管理、項(xiàng)目公示、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、檔案管理等重點(diǎn)工作，以提高以工代賑管理水平。

二、細(xì)則明確了以工代賑資金的投入?yún)^(qū)域

按照國家以工代賑管理辦法規(guī)定，以工代賑資金投入?yún)^(qū)域?yàn)榻?jīng)國家認(rèn)定的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和市扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。目前我市的萬州、黔江、城口、豐都、武隆、開縣、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉陽、彭水等14個(gè)區(qū)縣為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，涪陵、潼南、南川、忠縣等4個(gè)區(qū)縣為市扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

三、細(xì)則規(guī)定了以工代賑資金的投向

按照國家以工代賑管理辦法規(guī)定，以工代賑資金主要投向與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富密切相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，具體包括下列領(lǐng)域：

1、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、改造；

2、小型農(nóng)田水利建設(shè)、改造；

3、人畜飲水工程建設(shè)、改造；

4、基本農(nóng)田改造；

5、草場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造；

6、小流域治理；

7、經(jīng)批準(zhǔn)的其他與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程。

四、細(xì)則具體規(guī)定了以工代賑項(xiàng)目前期工作要求

為了確保以工代賑項(xiàng)目前期工作達(dá)到相應(yīng)的深度，實(shí)施細(xì)則從項(xiàng)目資金規(guī)模和技術(shù)難度等方面對(duì)以工代賑項(xiàng)目前期工作分類作出了相應(yīng)規(guī)定，并針對(duì)部分涉及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、具有一定技術(shù)難度和施工技術(shù)要求較高的項(xiàng)目提出了具體要求：

1、申請(qǐng)以工代賑資金50萬元以下的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制實(shí)施方案或作業(yè)設(shè)計(jì)；

2、申請(qǐng)以工代賑資金50萬元及以上的項(xiàng)目、防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為十年一遇及以上的河堤整治項(xiàng)目、單孔跨徑大于20米的獨(dú)立橋涵等項(xiàng)目，均應(yīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，其中后兩類項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)編制初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制。

五、細(xì)則明確了以工代賑項(xiàng)目審批權(quán)限

為了簡化審批程序，下放審批權(quán)力，充分發(fā)揮區(qū)縣的積極性和作用，細(xì)則作出了對(duì)以工代賑項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)審批的規(guī)定：

1、申請(qǐng)以工代賑資金100萬元及以上的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門按規(guī)定程序?qū)徟?xiàng)目可行性研究報(bào)告；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨富蜃鳂I(yè)設(shè)計(jì)等由區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門按規(guī)定職責(zé)和程序?qū)徟?/p>

2、申請(qǐng)以工代賑資金100萬元以下的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨富蜃鳂I(yè)設(shè)計(jì)等由區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門按規(guī)定職責(zé)和程序?qū)徟?/p>

六、細(xì)則對(duì)以工代賑項(xiàng)目的申報(bào)條件作出了具體規(guī)定

為了突出以工代賑項(xiàng)目規(guī)模、集中連片，確保項(xiàng)目盡快實(shí)施，以及時(shí)和充分發(fā)揮以工代賑項(xiàng)目效益，細(xì)則對(duì)申請(qǐng)列入市級(jí)以工代賑建議計(jì)劃的項(xiàng)目申報(bào)條件作出了相應(yīng)規(guī)定：

1、申請(qǐng)以工代賑資金的額度原則上不低于30萬元；

2、完成了規(guī)定的前期工作，已按規(guī)定完畢相關(guān)審批；

3、規(guī)劃、土地等相關(guān)審批手續(xù)齊備；

4、配套資金已落實(shí)，已具備開工條件；

5、已確定以工代賑勞務(wù)報(bào)酬支付方案；

6、其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備的條件。

七、細(xì)則對(duì)以工代賑項(xiàng)目招投標(biāo)作出了明確規(guī)定

為確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和項(xiàng)目按規(guī)范實(shí)施，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益，細(xì)則對(duì)不同類別的以工代賑項(xiàng)目招投標(biāo)作出了明確規(guī)定，即：凡河堤（壩）、橋涵等技術(shù)復(fù)雜的重要工程，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)選擇施工單位，并按規(guī)定實(shí)施工程監(jiān)理；其他以工代賑項(xiàng)目施工，按照國家招標(biāo)投標(biāo)法和國家以工代賑管理辦法的有關(guān)規(guī)定，可以不招標(biāo)。

八、細(xì)則明確了以工代賑項(xiàng)目實(shí)行公示制

為了保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，吸納更多貧困群眾參與以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，細(xì)則規(guī)定以工代賑項(xiàng)目實(shí)行公示制，并對(duì)公示要求作出了相應(yīng)規(guī)定：

1、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)將以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙、廣播電視等向社會(huì)公告公示；

2、區(qū)縣（自治縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在收到以工代賑項(xiàng)目投資計(jì)劃后20個(gè)工作日內(nèi)向群眾公告公示有關(guān)項(xiàng)目情況。公告公示地點(diǎn)應(yīng)是公眾便于到達(dá)和查看的公共場所。公示時(shí)間不得少于7天。公告公示的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目預(yù)期效益、總投資及資金來源、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等；

3、建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施地明顯位置設(shè)置項(xiàng)目公示牌，接受群眾監(jiān)督。

九、細(xì)則對(duì)以工代賑項(xiàng)目組織農(nóng)民群眾投工投勞作出了明確規(guī)定

按照國家以工代賑管理辦法有關(guān)規(guī)定，以工代賑項(xiàng)目應(yīng)組織項(xiàng)目所在地的農(nóng)民群眾參加項(xiàng)目工程建設(shè)，并支付勞務(wù)報(bào)酬。為此，細(xì)則規(guī)定：除河堤（壩）、橋涵等技術(shù)復(fù)雜的重要工程外，組織項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主管部門或項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先和充分吸納項(xiàng)目所在地農(nóng)民投工投勞參加工程建設(shè)，并支付足額勞務(wù)報(bào)酬。

十、細(xì)則對(duì)以工代賑資金管理作出了明確規(guī)定

以工代賑資金是國家專項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格管理。為此細(xì)則規(guī)定：組織項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)要求，按照國家《財(cái)政扶貧資金管理辦法》和《重慶市財(cái)政扶貧資金管理實(shí)施辦法》以及財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格以工代賑資金的管理。

此外，為確保細(xì)則的嚴(yán)格執(zhí)行，細(xì)則規(guī)定了對(duì)違反細(xì)則規(guī)定的行為和人員的處罰、處理的具體條款。例如，第三十三條中規(guī)定：在資金使用及管理中有違反財(cái)政法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，按照財(cái)政違法行為處罰處分條例的相關(guān)條款進(jìn)行處理。

第二篇：重慶市以工代賑管理實(shí)施細(xì)則解讀

重慶市以工代賑管理實(shí)施細(xì)則解讀

2009年03月16日 11:36:43 重慶市政府公眾信息網(wǎng)

按：：《重慶市以工代賑管理實(shí)施細(xì)則》（渝文審[2009]5號(hào)）已經(jīng)市政府法制辦審查通過并自發(fā)布之日起實(shí)施。為方便公眾及時(shí)、全面地了解以工代賑管理實(shí)施細(xì)則的相關(guān)政策，經(jīng)重慶市政府網(wǎng)站約稿，市發(fā)展改革委就相關(guān)熱點(diǎn)問題予以解讀。

一、制定實(shí)施細(xì)則的背景和目的

為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，2005年12月，國家發(fā)展改革委制定發(fā)布了《國家以工代賑管理辦法》，該辦法規(guī)定“省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本省以工代賑管理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門備案”。為此，按照該辦法要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定《重慶市以工代賑管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱細(xì)則）。制定細(xì)則的主要目的包括：一是進(jìn)一步加強(qiáng)我市以工代賑管理。目前我市尚無地方性的以工代賑管理的制度和規(guī)定，亟需通過制定實(shí)施細(xì)則以規(guī)范我市以工代賑管理，使以工代賑管理工作規(guī)范化、制度化；二是進(jìn)一步明確以工代賑計(jì)劃編報(bào)程序和下達(dá)程序，維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，防止擅自調(diào)整或變更計(jì)劃；三是進(jìn)一步明確以工代賑項(xiàng)目審批程序和項(xiàng)目前期工作要求及深度；四是進(jìn)一步規(guī)范以工代賑招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目管理、資金管理、項(xiàng)目公示、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、檔案管理等重點(diǎn)工作，以提高以工代賑管理水平。

二、細(xì)則明確了以工代賑資金的投入?yún)^(qū)域

按照國家以工代賑管理辦法規(guī)定，以工代賑資金投入?yún)^(qū)域?yàn)榻?jīng)國家認(rèn)定的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和市扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。目前我市的萬州、黔江、城口、豐都、武隆、開縣、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉陽、彭水等14個(gè)區(qū)縣為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，涪陵、潼南、南川、忠縣等4個(gè)區(qū)縣為市扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

三、細(xì)則規(guī)定了以工代賑資金的投向

按照國家以工代賑管理辦法規(guī)定，以工代賑資金主要投向與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富密切相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，具體包括下列領(lǐng)域：

1、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、改造；

2、小型農(nóng)田水利建設(shè)、改造；

3、人畜飲水工程建設(shè)、改造；

4、基本農(nóng)田改造；

5、草場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造；

6、小流域治理；

7、經(jīng)批準(zhǔn)的其他與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程。

四、細(xì)則具體規(guī)定了以工代賑項(xiàng)目前期工作要求

為了確保以工代賑項(xiàng)目前期工作達(dá)到相應(yīng)的深度，實(shí)施細(xì)則從項(xiàng)目資金規(guī)模和技術(shù)難度等方面對(duì)以工代賑項(xiàng)目前期工作分類作出了相應(yīng)規(guī)定，并針對(duì)部分涉及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、具有一定技術(shù)難度和施工技術(shù)要求較高的項(xiàng)目提出了具體要求：

1、申請(qǐng)以工代賑資金50萬元以下的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制實(shí)施方案或作業(yè)設(shè)計(jì)；

2、申請(qǐng)以工代賑資金50萬元及以上的項(xiàng)目、防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為十年一遇及以上的河堤整治項(xiàng)目、單孔跨徑大于20米的獨(dú)立橋涵等項(xiàng)目，均應(yīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，其中后兩類項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)編制初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制。

五、細(xì)則明確了以工代賑項(xiàng)目審批權(quán)限

為了簡化審批程序，下放審批權(quán)力，充分發(fā)揮區(qū)縣的積極性和作用，細(xì)則作出了對(duì)以工代賑項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)審批的規(guī)定：

1、申請(qǐng)以工代賑資金100萬元及以上的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門按規(guī)定程序?qū)徟?xiàng)目可行性研究報(bào)告；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨富蜃鳂I(yè)設(shè)計(jì)等由區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門按規(guī)定職責(zé)和程序?qū)徟?/p>

2、申請(qǐng)以工代賑資金100萬元以下的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨富蜃鳂I(yè)設(shè)計(jì)等由區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門按規(guī)定職責(zé)和程序?qū)徟?/p>

六、細(xì)則對(duì)以工代賑項(xiàng)目的申報(bào)條件作出了具體規(guī)定

為了突出以工代賑項(xiàng)目規(guī)模、集中連片，確保項(xiàng)目盡快實(shí)施，以及時(shí)和充分發(fā)揮以工代賑項(xiàng)目效益，細(xì)則對(duì)申請(qǐng)列入市級(jí)以工代賑建議計(jì)劃的項(xiàng)目申報(bào)條件作出了相應(yīng)規(guī)定：

1、申請(qǐng)以工代賑資金的額度原則上不低于30萬元；

2、完成了規(guī)定的前期工作，已按規(guī)定完畢相關(guān)審批；

3、規(guī)劃、土地等相關(guān)審批手續(xù)齊備；

4、配套資金已落實(shí)，已具備開工條件；

5、已確定以工代賑勞務(wù)報(bào)酬支付方案；

6、其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備的條件。

七、細(xì)則對(duì)以工代賑項(xiàng)目招投標(biāo)作出了明確規(guī)定

為確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和項(xiàng)目按規(guī)范實(shí)施，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益，細(xì)則對(duì)不同類別的以工代賑項(xiàng)目招投標(biāo)作出了明確規(guī)定，即：凡河堤（壩）、橋涵等技術(shù)復(fù)雜的重要工程，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)選擇施工單位，并按規(guī)定實(shí)施工程監(jiān)理；其他以工代賑項(xiàng)目施工，按照國家招標(biāo)投標(biāo)法和國家以工代賑管理辦法的有關(guān)規(guī)定，可以不招標(biāo)。

八、細(xì)則明確了以工代賑項(xiàng)目實(shí)行公示制

為了保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，吸納更多貧困群眾參與以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，細(xì)則規(guī)定以工代賑項(xiàng)目實(shí)行公示制，并對(duì)公示要求作出了相應(yīng)規(guī)定：

1、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)將以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙、廣播電視等向社會(huì)公告公示；

2、區(qū)縣（自治縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在收到以工代賑項(xiàng)目投資計(jì)劃后20個(gè)工作日內(nèi)向群眾公告公示有關(guān)項(xiàng)目情況。公告公示地點(diǎn)應(yīng)是公眾便于到達(dá)和查看的公共場所。公示時(shí)間不得少于7天。公告公示的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目預(yù)期效益、總投資及資金來源、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等；

3、建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施地明顯位置設(shè)置項(xiàng)目公示牌，接受群眾監(jiān)督。

九、細(xì)則對(duì)以工代賑項(xiàng)目組織農(nóng)民群眾投工投勞作出了明確規(guī)定

按照國家以工代賑管理辦法有關(guān)規(guī)定，以工代賑項(xiàng)目應(yīng)組織項(xiàng)目所在地的農(nóng)民群眾參加項(xiàng)目工程建設(shè)，并支付勞務(wù)報(bào)酬。為此，細(xì)則規(guī)定：除河堤（壩）、橋涵等技術(shù)復(fù)雜的重要工程外，組織項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主管部門或項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先和充分吸納項(xiàng)目所在地農(nóng)民投工投勞參加工程建設(shè)，并支付足額勞務(wù)報(bào)酬。

十、細(xì)則對(duì)以工代賑資金管理作出了明確規(guī)定

以工代賑資金是國家專項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格管理。為此細(xì)則規(guī)定：組織項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)要求，按照國家《財(cái)政扶貧資金管理辦法》和《重慶市財(cái)政扶貧資金管理實(shí)施辦法》以及財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格以工代賑資金的管理。

此外，為確保細(xì)則的嚴(yán)格執(zhí)行，細(xì)則規(guī)定了對(duì)違反細(xì)則規(guī)定的行為和人員的處罰、處理的具體條款。例如，第三十三條中規(guī)定：在資金使用及管理中有違反財(cái)政法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，按照財(cái)政違法行為處罰處分條例的相關(guān)條款進(jìn)行處理。

第三篇：重慶市以工代賑管理實(shí)施細(xì)則1

重慶市以工代賑管理實(shí)施細(xì)則

第一章

總

則

第一條

為規(guī)范和加強(qiáng)全市以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》和《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條

本細(xì)則所稱以工代賑，是指政府通過投資貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，吸納受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)并支付其勞務(wù)報(bào)酬，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，幫助貧困群眾擺脫貧困的農(nóng)村扶貧政策和措施。

本細(xì)則所稱以工代賑資金，是指專項(xiàng)用于以工代賑的市級(jí)以上的財(cái)政性資金。

本細(xì)則所稱以工代賑項(xiàng)目，是指使用以工代賑資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

第三條

本市行政轄區(qū)內(nèi)的以工代賑管理，適用于本細(xì)則。第四條

以工代賑資金投入?yún)^(qū)域?yàn)榻?jīng)國家認(rèn)定的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和市扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

第五條

以工代賑資金主要投向與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富密切相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，具體包括下列領(lǐng)域：

（一）鄉(xiāng)村公路建設(shè)、改造；

（二）小型農(nóng)田水利建設(shè)、改造；

（三）人畜飲水工程建設(shè)、改造；

（四）基本農(nóng)田改造；

（五）草場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造；

（六）小流域治理；

（七）經(jīng)批準(zhǔn)的其他與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第六條

以工代賑實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)總體管理、市相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督、區(qū)縣（自治縣）政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施的管理體制。

第七條

以工代賑項(xiàng)目及資金安排堅(jiān)持以下原則：

（一）遵照國家要求，結(jié)合區(qū)縣（自治縣）建議；

（二）參考上計(jì)劃執(zhí)行和任務(wù)完成情況；

（三）以規(guī)劃為控制和指導(dǎo)，突出規(guī)模和集中連片；

（四）質(zhì)量效益為先為重。以工代賑項(xiàng)目按建設(shè)程序管理。

第八條

各級(jí)發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，負(fù)責(zé)以工代賑管理工作。

市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全市以工代賑管理工作，組織編制全市以工代賑建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃；向國家發(fā)展改革部門報(bào)送計(jì)劃建議，分解下達(dá)全市以工代賑項(xiàng)目投資計(jì)劃，轉(zhuǎn)下達(dá)專項(xiàng)計(jì)劃；按權(quán)限審批以工代賑項(xiàng)目；指導(dǎo)區(qū)縣（自治縣）以工代賑項(xiàng)目前期工作，督促、檢查項(xiàng)目實(shí)施；按規(guī)定向上級(jí)報(bào)送以工代賑項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用等情況。

區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織編制、報(bào)送本區(qū)縣（自治縣）以工代賑建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃建議；分解下達(dá)本區(qū)縣（自治縣）以工代賑項(xiàng)目投資計(jì)劃，轉(zhuǎn)下達(dá)專項(xiàng)計(jì)劃；按權(quán)限審批以工代賑項(xiàng)目；指導(dǎo)本區(qū)縣（自治縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項(xiàng)目前期工作和組織實(shí)施工作，督促、檢查項(xiàng)目實(shí)施；按規(guī)定向市發(fā)展改革部門報(bào)送以工代賑項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用等情況。

第二章

規(guī)劃和計(jì)劃管理

第九條

市、區(qū)縣（自治縣）以工代賑建設(shè)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，并納入同級(jí)同期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

各級(jí)以工代賑建設(shè)規(guī)劃編制完畢后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)批，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門備案。

第十條

市、區(qū)縣（自治縣）以工代賑計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則第七條第一款規(guī)定的要求編制。

第十一條

以工代賑計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃編制和報(bào)送按下列規(guī)定程序辦理：

（一）區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門按本細(xì)則第十條規(guī)定編制本區(qū)縣（自治縣）以工代賑計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃建議，經(jīng)按本區(qū)縣（自治縣）有關(guān)規(guī)定審定后，報(bào)送市發(fā)展改革部門。

（二）市發(fā)展改革部門按本細(xì)則第十條規(guī)定，結(jié)合各區(qū)縣（自治縣）報(bào)送的以工代賑計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃建議，經(jīng)綜合平衡后，編制全市以工代賑計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃建議，按規(guī)定程序報(bào)送國家發(fā)展改革部門。

以工代賑計(jì)劃建議原則上每年編報(bào)一次，除特殊情況外，不得在計(jì)劃建議之外再行以其他方式報(bào)送項(xiàng)目和資金申請(qǐng)。

第十二條

以工代賑計(jì)劃下達(dá)按下列規(guī)定程序辦理：

（一）市發(fā)展改革部門在收到國家發(fā)展改革部門下達(dá)的以工代賑計(jì)劃后的20個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同市財(cái)政部門提出計(jì)劃分解下達(dá)建議方案，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。

（二）市發(fā)展改革部門在收到市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定意見后的20個(gè)工作日內(nèi)，按照審定意見編制完畢以工代賑分解計(jì)劃，會(huì)簽市財(cái)政部門后下達(dá)，并將分解下達(dá)計(jì)劃報(bào)國家發(fā)展改革部門備案。

市發(fā)展改革部門在收到國家發(fā)展改革部門下達(dá)的以工代賑專項(xiàng)計(jì)劃后的7個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)簽市財(cái)政部門轉(zhuǎn)下達(dá)計(jì)劃。

（三）區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門在收到市發(fā)展改革部門下達(dá)的以工代賑計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃后，分別在20個(gè)工作日和7個(gè)工作日內(nèi)，將計(jì)劃分解下達(dá)和轉(zhuǎn)下達(dá)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目實(shí)施單位，并將下達(dá)計(jì)劃報(bào)市發(fā)展改革部門備案。

第十三條

以工代賑計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃下達(dá)后，各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或變更。

因自然災(zāi)害和其他不可抗力因素影響等特殊原因確需調(diào)整以工代賑計(jì)劃的，區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)整計(jì)劃建議書面報(bào)送市發(fā)展改革部門審批，在未獲準(zhǔn)審批同意前，不得先行實(shí)施。

以工代賑專項(xiàng)計(jì)劃原則上不得調(diào)整或變更。

第三章

項(xiàng)目和資金管理

第十四條

各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃，建立以工代賑項(xiàng)目庫，牽頭做好項(xiàng)目前期工作。

（一）申請(qǐng)以工代賑資金50萬元以下的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制實(shí)施方案或作業(yè)設(shè)計(jì)；

（二）申請(qǐng)以工代賑資金50萬元及以上的項(xiàng)目、防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為十年一遇及以上的河堤整治項(xiàng)目、單孔跨徑大于20米的獨(dú)立橋涵等項(xiàng)目，均應(yīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，其中后兩類項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)編制初步設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制。

第十五條

除國家有特殊要求報(bào)國家發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目外，以工代賑項(xiàng)目由市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門按照下列規(guī)定分級(jí)審批：

（一）申請(qǐng)以工代賑資金100萬元及以上的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門按規(guī)定程序?qū)徟?xiàng)目可行性研究報(bào)告；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨富蜃鳂I(yè)設(shè)計(jì)等由區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門按規(guī)定職責(zé)和程序?qū)徟?/p>

（二）申請(qǐng)以工代賑資金100萬元以下的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨富蜃鳂I(yè)設(shè)計(jì)等由區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門按規(guī)定職責(zé)和程序?qū)徟?/p>

區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)將有關(guān)項(xiàng)目審批文件報(bào)市發(fā)展改革部門備案。

防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為十年一遇及以上的河堤整治項(xiàng)目、單孔跨徑大于20米的獨(dú)立橋涵等項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)應(yīng)出具有相應(yīng)資質(zhì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的咨詢?cè)u(píng)估意見或行業(yè)主管部門（或?qū)＜遥┑膶彶橐庖姟?/p>

第十六條

凡申請(qǐng)列入市級(jí)以工代賑建議計(jì)劃的項(xiàng)目，申請(qǐng)以工代賑資金的額度原則上不低于30萬元，且應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：

（一）完成了本細(xì)則第十四條規(guī)定的前期工作，已按本細(xì)則第十五條規(guī)定完畢相關(guān)審批；

（二）規(guī)劃、土地等相關(guān)審批手續(xù)齊備；

（三）配套資金已落實(shí)，已具備開工條件；

（四）已確定以工代賑勞務(wù)報(bào)酬支付方案；

（五）其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備的條件。

第十七條

凡河堤（壩）、橋涵等技術(shù)復(fù)雜的重要工程，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)選擇施工單位，并按規(guī)定實(shí)施工程監(jiān)理。

除前款規(guī)定以外的以工代賑項(xiàng)目施工可以不招標(biāo)。第十八條

以工代賑項(xiàng)目實(shí)行合同制管理，由區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門與組織項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主管部門或項(xiàng)目施工單位簽訂合同。

前款所稱合同中，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)、承擔(dān)工程建設(shè)、組織群眾參加工程建設(shè)、工程技術(shù)管理、質(zhì)量及工期要求、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等事項(xiàng)的責(zé)任主體，以及支付參建群眾勞務(wù)報(bào)酬、違約責(zé)任等具體事項(xiàng)的約定。

第十九條

以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公告公示制度。區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)將以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙、廣播電視等向社會(huì)公告公示。

區(qū)縣（自治縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在收到以工代賑項(xiàng)目投資計(jì)劃后20個(gè)工作日內(nèi)向群眾公告公示有關(guān)項(xiàng)目情況。公告公示地點(diǎn)應(yīng)是公眾便于到達(dá)和查看的公共場所。公示時(shí)間不得少于7天。公告公示的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目預(yù)期效益、總投資及資金來源、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等。

建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施地明顯位置設(shè)置項(xiàng)目公示牌，接受群眾監(jiān)督。

第二十條

以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容以及有關(guān)工程技術(shù)規(guī)范、合同約定實(shí)施，不得擅自變更設(shè)計(jì)方案和建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容。因特殊原因確需變更設(shè)計(jì)方案和建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及投資的，區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)向市發(fā)展改革部門報(bào)送變更申請(qǐng)，未經(jīng)審批同意的，不得擅自實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)同意的屬前款變更、調(diào)整事項(xiàng)導(dǎo)致項(xiàng)目投資調(diào)整的，由市發(fā)展改革部門下達(dá)項(xiàng)目投資調(diào)整計(jì)劃，其中調(diào)增的投資由項(xiàng)目區(qū)縣（自治縣）自籌；調(diào)減的投資上收市里，由市發(fā)展改革部門商市財(cái)政部門統(tǒng)籌安排用于其他以工代賑項(xiàng)目建設(shè)。

第二十一條

以工代賑項(xiàng)目實(shí)行季度和報(bào)告制。區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)于每季度首月的10日前和每年1月15日前分別將上季度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金到位、使用等情況和上計(jì)劃執(zhí)行情況書面報(bào)送市發(fā)展改革部門。

第二十二條

除本細(xì)則第十七條第一款規(guī)定的重要工程外，組織項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主管部門或項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先和充分吸納項(xiàng)目所在地農(nóng)民投工投勞參加工程建設(shè)，并支付足額勞務(wù)報(bào)酬。

第二十三條

組織項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主管部門或項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定，建立和完善以工代賑項(xiàng)目檔案，妥善保管。

第二十四條

以工代賑項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目所在區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門組織驗(yàn)收。

凡驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)向組織項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主管部門或項(xiàng)目施工單位發(fā)出限期整改書面通知書；整改未達(dá)到規(guī)定要求的，不得驗(yàn)收。第二十五條

組織項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)要求，按照國家《財(cái)政扶貧資金管理辦法》和《重慶市財(cái)政扶貧資金管理實(shí)施辦法》以及財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格以工代賑資金的管理。

第二十六條

以工代賑項(xiàng)目所在區(qū)縣（自治縣）政府應(yīng)當(dāng)積極籌措落實(shí)項(xiàng)目配套資金。

項(xiàng)目配套資金按本細(xì)則第二十五條規(guī)定管理。

第四章

監(jiān)督檢查

第二十七條

區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)以工代賑項(xiàng)目進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用管理等情況，及時(shí)糾正和督促整改存在的問題。

第二十八條

市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況、資金到位及使用管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)糾正和督促整改存在的問題，對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)。

第二十九條

各級(jí)財(cái)政、扶貧、交通、農(nóng)業(yè)、水利、國土、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)以工代賑項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)積極配合財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)以工代賑資金管理使用的檢查和審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)工作需要，有關(guān)部門可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。以工代賑資金按財(cái)政性扶貧資金績效考核辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考評(píng)。

第五章

罰則

第三十條

有下列行為之一的區(qū)縣（自治縣），由市發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門責(zé)令其相關(guān)部門限期整改，收回已撥付的違規(guī)資金，并在次年減量或暫停安排其以工代賑項(xiàng)目和資金。

（一）以提供虛假材料等不正當(dāng)手段獲取以工代賑資金的；

（二）拖欠、截留、擠占、挪用以工代賑資金的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整計(jì)劃、變更設(shè)計(jì)方案和建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容的；

（四）未按規(guī)定建立項(xiàng)目檔案和組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的；

（五）拒絕吸納愿意且具備勞動(dòng)能力的農(nóng)民參加工程建設(shè)的；

（六）未按規(guī)定審查、審批項(xiàng)目或?qū)彶?、審批?xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)的；

（七）其他違反本細(xì)則規(guī)定的行為。

第三十一條

中介機(jī)構(gòu)提供虛假報(bào)告、意見或報(bào)告、意見嚴(yán)重失實(shí)的，由資質(zhì)審批機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期整改或降低資質(zhì)等級(jí)，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第三十二條

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在以工代賑項(xiàng)目管理中違反本細(xì)則規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十三條

以工代賑建設(shè)工程質(zhì)量不符合要求的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期整改；造成經(jīng)濟(jì)損失的，由有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追究工程建設(shè)責(zé)任單位的賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。在資金使用及管理中有違反財(cái)政法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，按照財(cái)政違法行為處罰處分條例的相關(guān)條款進(jìn)行處理。

第六章

附則

第三十四條

各區(qū)縣（自治縣）可依據(jù)本細(xì)則結(jié)合實(shí)際制定本區(qū)縣（自治縣）以工代賑管理辦法或細(xì)則。

第三十五條

本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

第四篇：重慶市以工代賑管理實(shí)施細(xì)則【2009】202號(hào)

重慶市以工代賑管理實(shí)施細(xì)則

渝發(fā)改地[2009]202號(hào)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)全市以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》和《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱以工代賑，是指政府通過投資貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，吸納受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)并支付其勞務(wù)報(bào)酬，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，幫助貧困群眾擺脫貧困的農(nóng)村扶貧政策和措施。

本細(xì)則所稱以工代賑資金，是指專項(xiàng)用于以工代賑的市級(jí)以上的財(cái)政性資金。

本細(xì)則所稱以工代賑項(xiàng)目，是指使用以工代賑資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 本市行政轄區(qū)內(nèi)的以工代賑管理，適用于本細(xì)則。

第四條 以工代賑資金投入?yún)^(qū)域?yàn)榻?jīng)國家認(rèn)定的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和市扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

第五條 以工代賑資金主要投向與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富密切相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，具體包括下列領(lǐng)域：

（一）鄉(xiāng)村公路建設(shè)、改造；

（二）小型農(nóng)田水利建設(shè)、改造；

（三）人畜飲水工程建設(shè)、改造；

（四）基本農(nóng)田改造；

（五）草場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造；

（六）小流域治理；

（七）經(jīng)批準(zhǔn)的其他與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第六條 以工代賑實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)總體管理、市相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督、區(qū)縣（自治縣）政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施的管理體制。

第七條 以工代賑項(xiàng)目及資金安排堅(jiān)持以下原則：

（一）遵照國家要求，結(jié)合區(qū)縣（自治縣）建議；

（二）參考上計(jì)劃執(zhí)行和任務(wù)完成情況；

（三）以規(guī)劃為控制和指導(dǎo)，突出規(guī)模和集中連片；

（四）質(zhì)量效益為先為重。

以工代賑項(xiàng)目按建設(shè)程序管理。

第八條 各級(jí)發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，負(fù)責(zé)以工代賑管理工作。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全市以工代賑管理工作，組織編制全市以工代賑建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃；向國家發(fā)展改革部門報(bào)送計(jì)劃建議，分解下達(dá)全市以工代賑項(xiàng)目投資計(jì)劃，轉(zhuǎn)下達(dá)專項(xiàng)計(jì)劃；按權(quán)限審批以工代賑項(xiàng)目；指導(dǎo)區(qū)縣（自治縣）以工代賑項(xiàng)目前期工作，督促、檢查項(xiàng)目實(shí)施；按規(guī)定向上級(jí)報(bào)送以工代賑項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用等情況。

區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織編制、報(bào)送本區(qū)縣（自治縣）以工代賑建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃建議；分解下達(dá)本區(qū)縣（自治縣）以工代賑項(xiàng)目投資計(jì)劃，轉(zhuǎn)下達(dá)專項(xiàng)計(jì)劃；按權(quán)限審批以工代賑項(xiàng)目；指導(dǎo)本區(qū)縣（自治縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項(xiàng)目前期工作和組織實(shí)施工作，督促、檢查項(xiàng)目實(shí)施；按規(guī)定向市發(fā)展改革部門報(bào)送以工代賑項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用等情況。

第二章 規(guī)劃和計(jì)劃管理

第九條 市、區(qū)縣（自治縣）以工代賑建設(shè)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，并納入同級(jí)同期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

各級(jí)以工代賑建設(shè)規(guī)劃編制完畢后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)批，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門備案。

第十條 市、區(qū)縣（自治縣）以工代賑計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則第七條第一款規(guī)定的要求編制。

第十一條 以工代賑計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃編制和報(bào)送按下列規(guī)定程序辦理：

（一）區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門按本細(xì)則第十條規(guī)定編制本區(qū)縣（自治縣）以工代賑計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃建議，經(jīng)按本區(qū)縣（自治縣）有關(guān)規(guī)定審定后，報(bào)送市發(fā)展改革部門。

（二）市發(fā)展改革部門按本細(xì)則第十條規(guī)定，結(jié)合各區(qū)縣（自治縣）報(bào)送的以工代賑計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃建議，經(jīng)綜合平衡后，編制全市以工代賑計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃建議，按規(guī)定程序報(bào)送國家發(fā)展改革部門。

以工代賑計(jì)劃建議原則上每年編報(bào)一次，除特殊情況外，不得在計(jì)劃建議之外再行以其他方式報(bào)送項(xiàng)目和資金申請(qǐng)。

第十二條 以工代賑計(jì)劃下達(dá)按下列規(guī)定程序辦理：

（一）市發(fā)展改革部門在收到國家發(fā)展改革部門下達(dá)的以工代賑計(jì)劃后的20個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同市財(cái)政部門提出計(jì)劃分解下達(dá)建議方案，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。

（二）市發(fā)展改革部門在收到市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定意見后的20個(gè)工作日內(nèi)，按照審定意見編制完畢以工代賑分解計(jì)劃，會(huì)簽市財(cái)政部門后下達(dá)，并將分解下達(dá)計(jì)劃報(bào)國家發(fā)展改革部門備案。

市發(fā)展改革部門在收到國家發(fā)展改革部門下達(dá)的以工代賑專項(xiàng)計(jì)劃后的7個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)簽市財(cái)政部門轉(zhuǎn)下達(dá)計(jì)劃。

（三）區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門在收到市發(fā)展改革部門下達(dá)的以工代賑計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃后，分別在20個(gè)工作日和7個(gè)工作日內(nèi)，將計(jì)劃分解下達(dá)和轉(zhuǎn)下達(dá)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目實(shí)施單位，并將下達(dá)計(jì)劃報(bào)市發(fā)展改革部門備案。第十三條 以工代賑計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃下達(dá)后，各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或變更。

因自然災(zāi)害和其他不可抗力因素影響等特殊原因確需調(diào)整以工代賑計(jì)劃的，區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)整計(jì)劃建議書面報(bào)送市發(fā)展改革部門審批，在未獲準(zhǔn)審批同意前，不得先行實(shí)施。

以工代賑專項(xiàng)計(jì)劃原則上不得調(diào)整或變更。

第五篇：以工代賑管理實(shí)施細(xì)則

大化縣以工代賑管理實(shí)施細(xì)則

2013.3.1

3制發(fā)機(jī)關(guān)：大化縣發(fā)展和改革局

編號(hào)：

標(biāo)題：大化縣以工代賑管理實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為進(jìn)一步推動(dòng)大化縣以工代賑管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，保證以工代賑資金使用安全，提高以工代賑扶貧開發(fā)效益，促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富，根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》、《國家扶貧資金管理辦法》及《廣西省以工代賑管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合大化實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條以工代賑，是指國家和各級(jí)政府安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，并獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入，以此取代直接救濟(jì)的一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策。

第三條以工代賑投入為資金投入。國家以工代賑投入納入中央財(cái)政預(yù)算，省及市、縣以工代賑投入納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。以工代賑投入可以通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)投入，共同支持貧困山區(qū)發(fā)展。

第四條發(fā)展和改革部門是以工代賑的行政管理部門，承擔(dān)以工代賑工作的管理職責(zé)。

第二章實(shí)施范圍和建設(shè)內(nèi)容

第五條 國家以工代賑投入集中用于貧困鄉(xiāng)和貧困村，并向貧困人口多、脫貧難度大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、鄉(xiāng)村脫貧積極性高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜。

第六條以工代賑投入重點(diǎn)建設(shè)與貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程。建設(shè)內(nèi)容包括鄉(xiāng)村公路建設(shè)、改造；小型農(nóng)田水利建設(shè)、改造；人畜飲水工程建設(shè)、改造；基本農(nóng)田改造；以及根據(jù)國家要求安排的其他工程，本次建設(shè)內(nèi)容主要是鄉(xiāng)村公路建設(shè)、改造。

鄉(xiāng)村道路建設(shè)集中建設(shè)行政村與行政村、行政村與自然村、自然村與自然村之間以及村與干線公路的連接（包括移民新村的道路）建設(shè)。道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為四級(jí)以下（含四級(jí)）。

第三章規(guī)劃與計(jì)劃管理

第七條 以工代賑建設(shè)規(guī)劃是以工代賑計(jì)劃的基本依據(jù)，其基本內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目規(guī)劃、投資規(guī)模、資金籌措、實(shí)施步驟、配套措施等。

第八條 縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)編制全縣以工代賑建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府同意后納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門備案。

第九條以工代賑計(jì)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的組成部分。編制以工代賑計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及以工代賑建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，與國家的扶貧方針政策相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則。

第十條以工代賑計(jì)劃分為以工代賑計(jì)劃和專項(xiàng)以工代賑計(jì)劃。基本內(nèi)容包括本或本專項(xiàng)以工代賑的政策要求、實(shí)施細(xì)則、資金方案、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)項(xiàng)目和工程效益等。

第十一條編制以工代賑計(jì)劃前，發(fā)展和改革局（以工代賑辦）應(yīng)先會(huì)同有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制本縣以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃方案。編制項(xiàng)目計(jì)劃方案要從規(guī)劃的項(xiàng)目庫中篩選項(xiàng)目，未列入規(guī)劃的項(xiàng)目原則上不得編入項(xiàng)目方案。

第十二條編制的項(xiàng)目計(jì)劃方案經(jīng)上級(jí)發(fā)展和改革部門審核后，由縣級(jí)發(fā)展和改革局（以工代賑辦）負(fù)責(zé)編報(bào)本縣本以工代賑建議計(jì)劃。并按照省、市下達(dá)的以工代賑計(jì)劃抓緊組織落實(shí)。

第十三條以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整，需履行報(bào)批手續(xù)。確需調(diào)整的項(xiàng)目以及調(diào)整項(xiàng)目部分建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資、地址的，應(yīng)按程序逐級(jí)上報(bào)發(fā)展改革部門審批。

第十四條 專項(xiàng)以工代賑規(guī)劃和計(jì)劃，按照國家和省市發(fā)展改革部門有關(guān)要求另行安排。

第四章項(xiàng)目管理

第十五條縣發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立以工代賑項(xiàng)目庫，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備。項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新和完善。并上報(bào)上級(jí)發(fā)展

和改革部門備案。

第十六條 發(fā)展和改革局參照基本建設(shè)程序?qū)σ怨ごc項(xiàng)目的前期工作、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收等全過程管理。

第十七條 申請(qǐng)以工代賑資金和省級(jí)配套資金合計(jì)在30萬元以下（含30萬元）的項(xiàng)目，須履行項(xiàng)目建議書編報(bào)、審批程序；在30萬元以上的項(xiàng)目，須履行項(xiàng)目可研報(bào)告編報(bào)、審批程序。項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目單位組織編制，項(xiàng)目可研報(bào)告須委托具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）專業(yè)工程咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制。

項(xiàng)目建議書和申請(qǐng)以工代賑資金和省級(jí)配套資金合計(jì)在150萬元以下（含150萬元）項(xiàng)目的可研報(bào)告，由市級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)批復(fù)，并報(bào)省發(fā)展改革部門備案；150萬元以上項(xiàng)目的可研報(bào)告，須按程序報(bào)省發(fā)展改革部門批復(fù)。

第十八條以工代賑項(xiàng)目在可研報(bào)告（或項(xiàng)目建議書）批復(fù)后，須履行項(xiàng)目實(shí)施方案編報(bào)、審批程序。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目可研報(bào)告批復(fù)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資安排意見編制，并要求達(dá)到能順利施工的條件。項(xiàng)目實(shí)施方案由縣級(jí)發(fā)展和改革局（以工代賑辦）安排編制，報(bào)市級(jí)發(fā)展改革部門審批，并報(bào)省發(fā)展改革部門備案。

第十九條以工代賑項(xiàng)目的建設(shè)單位可以為項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)，也可以為發(fā)展改革部門以工代賑實(shí)施辦公室，還可為兩者組成的聯(lián)合體。按照省、市發(fā)改部門批復(fù)文件的內(nèi)容，項(xiàng)目主管部門應(yīng)和項(xiàng)目實(shí)施單位定項(xiàng)目合同，項(xiàng)目施工單位要成立項(xiàng)目施工管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，并負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工參加工程建設(shè)和落實(shí)對(duì)農(nóng)民工支付勞務(wù)報(bào)酬。

第二十條以工代賑項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定每項(xiàng)工程的責(zé)任單位和責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織按照工程實(shí)施方案的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，并確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全和投資控制等。項(xiàng)目建設(shè)單位要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)的內(nèi)容，逐項(xiàng)與村委會(huì)組織的施工隊(duì)伍簽訂施工合同，以合同條款加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)管理。對(duì)項(xiàng)目中技術(shù)性強(qiáng)、規(guī)模大、農(nóng)民施工條件達(dá)不到相關(guān)要求的建設(shè)工程，可以實(shí)行招投標(biāo)制，擇優(yōu)選定施工單位；也可與當(dāng)?shù)貙?shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的專業(yè)施工單位商洽、簽訂施工隊(duì)伍實(shí)施。

第二十一條縣發(fā)展和改革部門以工代賑辦應(yīng)對(duì)以工代賑重大項(xiàng)目認(rèn)真履行督查、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)的職責(zé)，切實(shí)落實(shí)“三控一保”（控制工程質(zhì)量、控

制工程投資、控制工程進(jìn)度、保證施工安全）的要求，實(shí)行月報(bào)制和年報(bào)制。要求以工代賑資金和省配套資金在50萬元以上項(xiàng)目，每季度前一周向縣以工代賑辦報(bào)告進(jìn)展情況。

第二十二條發(fā)展和改革部門（以工代賑辦）應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位組織項(xiàng)目所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并落實(shí)好勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放工作。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)做到公開、足額、及時(shí)，嚴(yán)禁克扣和拖欠。項(xiàng)目建設(shè)單位須將組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工投工投勞情況和發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬的花名冊(cè)報(bào)發(fā)展和改革局（以工代賑辦）備案。

第二十三條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。以工代賑項(xiàng)目原則上要求在下3月底前全面完成?？⒐ろ?xiàng)目由發(fā)展和改革部門組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。申請(qǐng)以工代賑資金和省級(jí)配套資金合計(jì)在200萬元以下（含200萬元）的項(xiàng)目由縣級(jí)發(fā)展和改革部門（以工代賑辦）組織驗(yàn)收；在200萬元以上的項(xiàng)目由省、市發(fā)展改革部門組織驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收前，先由項(xiàng)目建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)等單位按規(guī)定進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)符合設(shè)計(jì)要求，并完善竣工決算、設(shè)計(jì)文件、工程總結(jié)等必要的文檔后，項(xiàng)目建設(shè)單位按程序向驗(yàn)收單位提出申請(qǐng)。驗(yàn)收的重點(diǎn)為：是否按要求完成工程質(zhì)量，是否符合技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，資金是否足額到位，使用是否規(guī)范合理，勞務(wù)報(bào)酬是否足額發(fā)放等。驗(yàn)收機(jī)構(gòu)要對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)情況作出全面評(píng)價(jià)，并出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書。

第二十四條竣工驗(yàn)收合格項(xiàng)目，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確使用和管理主體，制定運(yùn)行和維護(hù)管理制度，確保項(xiàng)目長期正常使用。發(fā)展和改革部門（以工代賑辦）對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目分類建檔，定期檢查其運(yùn)行、維護(hù)等情況。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，發(fā)展和改革部門（以工代賑辦）負(fù)責(zé)督促建設(shè)項(xiàng)目單位限期整改，經(jīng)再次驗(yàn)收合格后按項(xiàng)目后續(xù)管理要求執(zhí)行。

第二十五條項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，發(fā)展和改革部門組織項(xiàng)目建設(shè)單位，對(duì)具有一定規(guī)模的項(xiàng)目在項(xiàng)目主體工程的建設(shè)地點(diǎn)設(shè)立標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明項(xiàng)目編號(hào)、名稱、建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間、建設(shè)內(nèi)容、投資構(gòu)成、效益和受益范圍等。

第五章資金管理

第二十六條以工代賑資金管理按照《國家扶貧資金管理辦法》和《財(cái)政扶貧資金管理辦法》及《廣西省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 發(fā)展和改革部門（以工代賑辦）應(yīng)根據(jù)資金報(bào)帳制的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，按照有利于以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，既能加快資金撥付速度，又能確保資金使用安全的要求，組織有關(guān)部門研究制定以工代賑資金實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)帳的具體操作辦法，經(jīng)縣人民政府通過后執(zhí)行。

第二十八條 安排各項(xiàng)目的以工代賑資金要嚴(yán)格用于項(xiàng)目工程建設(shè)（包括勞務(wù)報(bào)酬）。任何單位或個(gè)人不得以任何理由擠占、挪用以工代賑資金。

第二十九條 各項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)積極籌措以工代賑配套資金，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，提高扶貧開發(fā)效益。對(duì)于不積極落實(shí)以工代賑配套資金的項(xiàng)目單位將由以工代賑辦適當(dāng)核減對(duì)其安排以工代賑資金。

第六章監(jiān)督檢查

第三十條 發(fā)展和改革部門以工代賑辦應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。發(fā)展和改革部門（以工代賑辦）于每季度第一周要將本縣上一季度以工代賑計(jì)劃執(zhí)行情況（包括項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度、資金到位和使用、工程效益等內(nèi)容）認(rèn)真統(tǒng)計(jì)，上報(bào)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門。

第三十一條 發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑檢查制度，應(yīng)經(jīng)常深入到各項(xiàng)目施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

第三十二條 凡以工代賑項(xiàng)目實(shí)施不符合規(guī)定，或效益欠佳的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)責(zé)任部門予以通報(bào)批評(píng)，并酌情調(diào)減下一以工代賑投入規(guī)模；凡拖欠、截留、揮霍、擠占以工代賑投入的，責(zé)令限期歸還，如數(shù)追繳，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；凡騙取、貪污、挪用扶貧資金的，應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條以工代賑項(xiàng)目實(shí)行公告、公示制度。發(fā)展和改革部門（以工代賑辦）應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播電視、宣傳牌面等形式對(duì)計(jì)劃安排的以工代賑項(xiàng)目進(jìn)行公告、公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。公告、公示的基本內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、責(zé)任人、建設(shè)地點(diǎn)和期限、建設(shè)內(nèi)

容及規(guī)模、項(xiàng)目總投資和資金來源、工程標(biāo)準(zhǔn)和效益等。

發(fā)展和改革部門（以工代賑辦）應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑管理機(jī)構(gòu)和以工代賑約束機(jī)制，切實(shí)履行好以工代賑管理職責(zé)；除省、市組織的全面檢查外，發(fā)展和改革部門（以工代賑辦）要經(jīng)常深入各項(xiàng)目施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

第七章組織領(lǐng)導(dǎo)

第二十四條以工代賑是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、群眾參與度高的扶貧措施，縣發(fā)展和改革部門要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)單位等相關(guān)部門密切協(xié)作，共同做好全縣以工代賑管理工作。

第八則附則

第二十五條本細(xì)則從發(fā)布之日起執(zhí)行。