第一篇：肥西縣中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況及“十二五”規(guī)劃匯報(bào)材料

肥西縣中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況及“十二

五”規(guī)劃匯報(bào)材料

一、企業(yè)發(fā)展情況

1、目前我縣中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況

大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，但由于受到國際金融危機(jī)、歐債危機(jī)以及國內(nèi)宏觀調(diào)控政策的影響，一些中小微企業(yè)，主要是出口外貿(mào)企業(yè)，以及汽車、家電配套生產(chǎn)企業(yè)受到的沖擊比較大。特別是進(jìn)入第四季度，受到的影響尤其明顯，生產(chǎn)開始下滑，主要原因是原材料價(jià)格上揚(yáng)，采購困難，產(chǎn)品滯銷，加上資金周轉(zhuǎn)回籠慢，工人放假增多，生產(chǎn)節(jié)奏放緩。由此導(dǎo)致企業(yè)效益下降，工人工資收入減少，相關(guān)問題和困難日益顯現(xiàn)。

2、當(dāng)前我縣中小微企業(yè)存在的主要困難和問題

（1）融資方面

一些企業(yè)因擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，需要大量的周轉(zhuǎn)資金，由于受到缺少抵押物、貸款利率高、信用等級低等多方面的原因，造成企業(yè)融資貸款困難，這主要包括四個(gè)方面：一是銀行貸款門檻高，企業(yè)很難從銀行貸到款，即使貸到，成本也比較高；二是大多數(shù)中小企業(yè)依靠民間借貸，過高的利率增加了企業(yè)的融資成本；三是企業(yè)產(chǎn)品銷售時(shí)拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，而且在通過法律程序追繳時(shí)起訴時(shí)間長，執(zhí)行效果差，造成資金回籠緩慢，影響了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是銀企對接效果不明顯，缺少必要的約束和激勵(lì)機(jī)制，而且政府部門在后期的管理和跟蹤服務(wù)方面也沒有完全到位。

（2）用工方面

招工難，招收技術(shù)工人更難，已成為一部分中小微企業(yè)，特別是像服裝生產(chǎn)加工等勞動密集型企業(yè)面臨的一大突出問題。這方面在農(nóng)忙時(shí)節(jié)尤其明顯，而且直接影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)。這其中的主要原因有企業(yè)缺乏有效的宣傳和招工渠道；政府有關(guān)部門在服務(wù)企業(yè)用工方面仍有欠缺；企業(yè)自身位置偏遠(yuǎn)、交通不便、住宿條件差；員工工資及福利待遇低等。

（3）證件辦理方面

由于多種原因，一些中小微企業(yè)在建設(shè)過程中報(bào)建手續(xù)不完備，導(dǎo)致土地證、房產(chǎn)證一直辦不下來，導(dǎo)致不能抵押貸款。主要原因一是由于歷史原因，一些“先上車后買票”的企業(yè)因目前各項(xiàng)制度的完善和制約，土地指標(biāo)難以落實(shí)；二是由于規(guī)劃方面的原因；三是一些企業(yè)在環(huán)保、消防、安全等方面沒有通過驗(yàn)收等。有關(guān)土地證、房產(chǎn)證難以辦理的問題。

（4）路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施方面

一些企業(yè)反映，一是供電部門在停電前沒有預(yù)先通知，突然停電，給企業(yè)造成較大的損失；二是有時(shí)頻繁停電，讓企業(yè)無法正常安排生產(chǎn)，特別在生產(chǎn)旺季經(jīng)常停電給企業(yè)帶來更大的損失。這方面企業(yè)反映的不是太多。其他方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)配套設(shè)施不完善，二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間，我縣工業(yè)發(fā)展以“做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新提升”為總要求，堅(jiān)持兩化融合、品牌引領(lǐng)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。重點(diǎn)

構(gòu)筑以高新技術(shù)為先導(dǎo)，汽車及零部件、家用電器及配件、機(jī)械及裝備制造、電子信息等四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為支撐，其它產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；構(gòu)筑以“千億元大桃花工業(yè)板塊”和派河工業(yè)走廊為核心載體，其它特色工業(yè)聚集區(qū)共同發(fā)展，與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的空間布局體系；構(gòu)筑以大企業(yè)為支撐，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織體系，全面提升我縣工業(yè)的整體規(guī)模和綜合競爭能力，努力打造全省領(lǐng)先、全國知名的先進(jìn)制造業(yè)基地。爭取到“十二”五末，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2000億元，年均增長32%左右。

第二篇：北京市“十二五”時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃

北京市“十二五”時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃

【字號

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二〇一一年十月

序言

“十二五”時(shí)期，是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵期，是首都全面建設(shè)中國特色世界城市，進(jìn)一步推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。中小企業(yè)是首都國民經(jīng)濟(jì)的重要組成，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會和諧、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面具有不可替代的作用。為進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高中小企業(yè)整體素質(zhì)，推動中小企業(yè)為本市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、擴(kuò)大社會就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)創(chuàng)新做出更大貢獻(xiàn)，特制定《北京市“十二五”時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃》。

本規(guī)劃所稱中小企業(yè)，其劃分標(biāo)準(zhǔn)按《國統(tǒng)字[2003]17號》和《國資廳評價(jià)函[2003]327號》執(zhí)行。

本規(guī)劃的主要編制依據(jù)為：《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》(主席令9屆第69號)、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號)、《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

本規(guī)劃期限為2011年至2015年。

目錄

第一部分 發(fā)展回顧

一、發(fā)展成就

二、發(fā)展環(huán)境

第二部分 發(fā)展形勢

一、發(fā)展機(jī)遇

二、面臨挑戰(zhàn)

第三部分 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

二、基本原則

三、發(fā)展目標(biāo)

第四部分 發(fā)展重點(diǎn)

一、創(chuàng)新發(fā)展，提升持續(xù)創(chuàng)新能力

二、高端發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

三、集約發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

四、綠色發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約利用

五、改革發(fā)展，營造良好體制環(huán)境

第五部分 主要任務(wù)

一、完善和落實(shí)政策法規(guī)

二、加大財(cái)稅支持力度

三、加快投融資體系建設(shè)

四、完善信用擔(dān)保體系

五、健全中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

六、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

七、推進(jìn)信息化建設(shè)

八、加強(qiáng)中小企業(yè)培訓(xùn)

九、營造良好市場環(huán)境

十、分類引導(dǎo)中小企業(yè)

第六部分 規(guī)劃保障

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

二、強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)

三、簡化審批流程

四、完善統(tǒng)計(jì)制度

五、加大宣傳引導(dǎo)

六、完善評估機(jī)制

第一部分 發(fā)展回顧

一、發(fā)展成就

(一)中小企業(yè)是首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。根據(jù)2008年第二次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)(以下簡稱“二經(jīng)普”)，北京中小企業(yè)25.2萬戶，占全市企業(yè)總數(shù)的99.7%；中小企業(yè)營業(yè)收入、利潤和稅收分別占全市企業(yè)總量的56.6%、68.2%和62.3%。與一經(jīng)普相比，中小企業(yè)的營業(yè)收入、利潤和稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長率均在16%以上，有力推動了我市經(jīng)濟(jì)增長；第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)占全市中小企業(yè)數(shù)量比重從81.4%上升到84.8%，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了首都服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。

(二)中小企業(yè)是吸納就業(yè)和保障民生的重要主體。全市中小企業(yè)從業(yè)人員509.8萬人，占全市企業(yè)總量的72.6%；社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金和住房補(bǔ)貼福利支出376.6億元，占全市企業(yè)總量的55.0%。中小企業(yè)促進(jìn)了郊區(qū)縣的就業(yè)和富民，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。北京10個(gè)郊區(qū)縣中，中小企業(yè)吸納的從業(yè)人員占郊區(qū)縣企業(yè)總量的82.3%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入占郊區(qū)縣企業(yè)總量的58.4%。

(三)中小企業(yè)是科技創(chuàng)新和社會創(chuàng)業(yè)的重要力量。北京中小企業(yè)積極利用科技資源開展創(chuàng)新活動。在工業(yè)領(lǐng)域中，北京中小企業(yè)擁有研究與試驗(yàn)發(fā)展人員4.1萬人，占全市工業(yè)企業(yè)總量的76.7%；研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出71.5億元，占全市工業(yè)企業(yè)總量的70.9%；申請專利數(shù)量5572件，占全市工業(yè)企業(yè)總量的77.8%；獲得發(fā)明專利3293件，占全市工業(yè)企業(yè)總量的58.2%。全市平均每年新注冊成立中小企業(yè)2.7萬戶，為首都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了鮮活動力。

二、發(fā)展環(huán)境

(一)政策環(huán)境進(jìn)一步改善。“十一五”時(shí)期，我市進(jìn)一步加強(qiáng)對中小企業(yè)的引導(dǎo)和支持，編制首個(gè)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃，發(fā)布首份中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告，制定《北京市貫徹<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見>實(shí)施意見》，《北京市中小企業(yè)促進(jìn)條例》正處于起草階段，在支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等方面出臺了相關(guān)政策。每年5億元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持企業(yè)發(fā)展，設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金。全面清理不利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章，推進(jìn)企業(yè)治亂減負(fù)工作，保護(hù)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。

(二)投融資渠道進(jìn)一步拓寬。率先在全國建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。率先設(shè)立省市級中小企業(yè)再擔(dān)保公司，進(jìn)一步擴(kuò)大本市擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均放大倍數(shù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的融資支持，推動村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立。建設(shè)覆蓋全市的中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺。積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，2010年發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托等近18億元。

(三)服務(wù)體系進(jìn)一步完善。持續(xù)推進(jìn)市中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，已有14個(gè)區(qū)縣建立了中小企業(yè)服務(wù)中心。積極支持中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，認(rèn)定了94家中小企業(yè)技術(shù)中心，首都科技條件平臺累計(jì)向社會開放423個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心，科技企業(yè)孵化器達(dá)到91家。建立北京市中小企業(yè)門戶網(wǎng)站，形成覆蓋全市的中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。組建了專業(yè)化的培訓(xùn)隊(duì)伍和專家顧問團(tuán)隊(duì)，為中小企業(yè)提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。

雖然“十一五”時(shí)期我市中小企業(yè)發(fā)展取得了成績與進(jìn)步，但也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：多數(shù)中小企業(yè)缺乏核心競爭優(yōu)勢，企業(yè)競爭力亟待提升；中小企業(yè)政策法規(guī)體系有待完善；適合中小企業(yè)的信貸服務(wù)和金融創(chuàng)新產(chǎn)品尚待進(jìn)一步發(fā)展，小、微型企業(yè)融資難問題尤其突出；服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管有待增強(qiáng)，服務(wù)平臺之間銜接亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二部分 發(fā)展形勢

一、發(fā)展機(jī)遇

(一)國家將更加關(guān)注富民和保障民生，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。“十二五”時(shí)期，我國將“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，將大力發(fā)展中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。

(二)新一輪技術(shù)變革和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興起，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的產(chǎn)業(yè)空間。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新能源技術(shù)等的發(fā)展，推動新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和形成新的產(chǎn)業(yè)分工格局，為中小企業(yè)搶占發(fā)展先機(jī)，提升產(chǎn)業(yè)分工地位創(chuàng)造了契機(jī)。

(三)北京處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。“十二五”時(shí)期，北京進(jìn)入向中國特色世界城市邁進(jìn)的新階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入推進(jìn)，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)入全面建設(shè)期，為中小企業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)動力。

(四)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢進(jìn)一步凸顯，為中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。工業(yè)與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加速融合，新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為中小企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級換代、拓展市場空間提供了良好條件和發(fā)展契機(jī)。

二、面臨挑戰(zhàn)

(一)人口資源環(huán)境矛盾更加突出，迫切需要中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。北京在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的背景下，城市空間、能源平衡和環(huán)境承載壓力日益加大，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式和服務(wù)模式難以為繼，創(chuàng)新驅(qū)動的倒逼機(jī)制加速形成，中小企業(yè)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)要素成本持續(xù)攀升，中小企業(yè)生存和發(fā)展的壓力加大。北京的用地成本、勞動力成本、生產(chǎn)生活成本等持續(xù)攀升，為了生存和發(fā)展，中小企業(yè)需要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行效率。

(三)國內(nèi)各地區(qū)多層次競爭更加激烈，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。全國各地區(qū)、各園區(qū)之間對高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)資源的爭奪加劇，對促進(jìn)中小企業(yè)在京創(chuàng)業(yè)、孵化、持續(xù)成長帶來了挑戰(zhàn)。

第三部分 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入踐行“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展理念，按照建設(shè)中國特色世界城市的戰(zhàn)略部署和首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，以促進(jìn)中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以服務(wù)中小企業(yè)和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為核心任務(wù)，推動政策法規(guī)完善，著力形成中小企業(yè)發(fā)展的制度保障；加大政府引導(dǎo)力度，著力完善中小企業(yè)服務(wù)體系；加強(qiáng)分類引導(dǎo)，著力推進(jìn)中小企業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的公開、公平的市場環(huán)境。加強(qiáng)政府對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，集成社會資源，建設(shè)完善的中小企業(yè)服務(wù)體系。

(二)堅(jiān)持自主創(chuàng)新和開放合作相結(jié)合。把創(chuàng)新作為中小企業(yè)發(fā)展的根本動力，鼓勵(lì)中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新水平，同時(shí)加強(qiáng)開放合作，開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高中小企業(yè)的競爭力。

(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)相結(jié)合。中小企業(yè)數(shù)量眾多、覆蓋面廣，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展要與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定統(tǒng)籌銜接，重點(diǎn)與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級相結(jié)合，與服務(wù)能力提升相結(jié)合，與節(jié)能減排工作相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化相結(jié)合。

(四)堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展和履行社會責(zé)任相結(jié)合。促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，增強(qiáng)中小企業(yè)的社會責(zé)任意識，提升中小企業(yè)綜合管理水平，注重加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的素質(zhì)，保障企業(yè)職工的合法權(quán)益。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境明顯優(yōu)化，企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步釋放，對首都的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)穩(wěn)步增強(qiáng)，帶動民生就業(yè)和保障社會穩(wěn)定的功能鞏固提升。

(一)總量目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)總量增長。“十二五”時(shí)期，中小企業(yè)營業(yè)收入年均增速高于全國平均水平。“十二五”末，千人擁有中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到18戶以上。

——社會貢獻(xiàn)提升。“十二五”時(shí)期，中小企業(yè)稅收年均增長速度不低于10%；吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。

(二)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。“十二五”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)營業(yè)收入占全部中小企業(yè)營業(yè)收入的比重高于全國平均水平；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中小企業(yè)營業(yè)收入占第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)營業(yè)收入比重80%以上。

(三)質(zhì)量目標(biāo)。

——?jiǎng)?chuàng)新能力增強(qiáng)。工業(yè)和信息服務(wù)業(yè)中小企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到2%左右；市級中小企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到100戶左右。

——信息化水平提升。所有中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)順暢應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)10-20家中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺。

(四)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。

——政策法規(guī)體系逐步完善。出臺本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)；定期發(fā)布中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。

——服務(wù)體系初步建立。“十二五”末，中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)健全規(guī)范，服務(wù)體系基本形成。其中，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺達(dá)到50個(gè)，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地達(dá)到30家。

——投融資體系持續(xù)完善。“十二五”末，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金引導(dǎo)社會投資規(guī)模不低于80億元，中小企業(yè)再擔(dān)保承保規(guī)模達(dá)到300-500億元。

第四部分 發(fā)展重點(diǎn)

一、創(chuàng)新發(fā)展，提升持續(xù)創(chuàng)新能力

圍繞中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，以市場需求為導(dǎo)向，以機(jī)制創(chuàng)新為突破，進(jìn)一步提升中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

(一)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所共建工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心。鼓勵(lì)中小企業(yè)以聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)入股等形式，開展產(chǎn)學(xué)研合作。大力支持中小企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織，共同攻關(guān)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。支持中小企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。深化科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果。

(二)推動中小企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果篩選和評估機(jī)制，促進(jìn)科技與資本對接，通過多層次、多元化、多渠道、全過程的項(xiàng)目支持服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新成果在我市產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化基地等各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為企業(yè)提供更加專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)咨詢、科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移和投融資等服務(wù)，完善技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育的孵化功能。

(三)加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)國家與北京市中長期人才發(fā)展規(guī)劃，依托人才特區(qū)的建設(shè)，支持中小企業(yè)引進(jìn)海外高端人才和急需人才。大力開展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)人才試點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、高素質(zhì)技能人才和復(fù)合型后備人才。通過加大政府獎(jiǎng)勵(lì)和實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、年薪制等多種方式，增強(qiáng)創(chuàng)新型中小企業(yè)對核心骨干人才的吸引力。

二、高端發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

按照優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的發(fā)展思路，鼓勵(lì)中小企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈雙高為取向，推動服務(wù)業(yè)提升發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、現(xiàn)代制造業(yè)高端發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

充分運(yùn)用信息技術(shù)、生物技術(shù)加強(qiáng)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展。

(一)圍繞“北京服務(wù)”，鞏固提升服務(wù)業(yè)中小企業(yè)。以價(jià)值鏈提升和發(fā)展新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展金融、信息、科技、商務(wù)、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢領(lǐng)域的中小企業(yè)，進(jìn)一步集聚高端要素，引入國際先進(jìn)運(yùn)營模式，增強(qiáng)高端服務(wù)業(yè)服務(wù)能力。以提升生活服務(wù)品質(zhì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、便民商業(yè)、廢舊物資回收等服務(wù)居民生活的中小企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展健康養(yǎng)老、家庭理財(cái)?shù)刃屡d生活服務(wù)領(lǐng)域的中小企業(yè)。以品牌塑造為重點(diǎn)，大力發(fā)展具有首都人文特點(diǎn)的文化創(chuàng)意中小企業(yè)，促進(jìn)文藝演出、會展旅游、動漫游戲、廣播影視、新媒體、設(shè)計(jì)服務(wù)等創(chuàng)意服務(wù)中小企業(yè)的發(fā)展，振興發(fā)展“老字號”和特色商貿(mào)企業(yè)。

(二)圍繞“北京創(chuàng)造”，改造提升制造業(yè)中小企業(yè)。加快用先進(jìn)技術(shù)改造提升電子信息、汽車、裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、附加值高、節(jié)能環(huán)保、清潔安全、配套協(xié)作緊密的現(xiàn)代制造業(yè)中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品。促進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，促進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化。推進(jìn)二三產(chǎn)融合，鼓勵(lì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計(jì)和市場銷售雙向延伸，促進(jìn)“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變。

(三)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的主攻方向，營造更加利于中小企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境，構(gòu)建“以新一代信息技術(shù)為引擎，以生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車為突破，以新能源、航空航天、高端裝備制造為先導(dǎo)”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動北京成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。

三、集約發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

按照我市的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞關(guān)聯(lián)性大、帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，在綜合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和專業(yè)特色園區(qū)形成上下游分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。

(一)引導(dǎo)中小企業(yè)向南北產(chǎn)業(yè)帶集聚。以海淀區(qū)平原地區(qū)、昌平區(qū)南部地區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)揮北部創(chuàng)新資源密集的優(yōu)勢，構(gòu)筑北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，圍繞中關(guān)村科學(xué)城的建設(shè)，大力發(fā)展高端研發(fā)和樓宇經(jīng)濟(jì)。有效整合北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大興為主體的城市南部產(chǎn)業(yè)空間資源，構(gòu)筑南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，打造電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源、新材料等高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)集群。

(二)引導(dǎo)中小企業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，鞏固和擴(kuò)大“一區(qū)多園”格局，鼓勵(lì)發(fā)展科技型、創(chuàng)意型的中小企業(yè)。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。商務(wù)中心區(qū)和金融街，支持發(fā)展金融服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的中小企業(yè)。奧林匹克中心區(qū)，發(fā)展文化、體育、旅游、會展等中小企業(yè)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極探索開展保稅服務(wù)和離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，集聚臨空產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)集群。

(三)引導(dǎo)中小企業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)集聚。通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高端商務(wù)、康體醫(yī)療、文化傳媒、會展培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)，整合首鋼主廠區(qū)及周邊石景山、門城地區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。麗澤金融商務(wù)區(qū)，引導(dǎo)金融信息咨詢、文化金融、新興金融機(jī)構(gòu)及商務(wù)中小企業(yè)集聚。懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)，大力發(fā)展會議休閑會展業(yè)、科技研發(fā)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。

四、綠色發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約利用

圍繞“綠色北京”建設(shè)，通過資源節(jié)約利用和清潔生產(chǎn)，加快形成綠色生產(chǎn)體系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升可持續(xù)發(fā)展水平。

(一)鼓勵(lì)中小企業(yè)節(jié)約利用資源。進(jìn)一步落實(shí)《北京市開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的意見》等文件，促進(jìn)中小企業(yè)通過技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動中小企業(yè)加大對資源的回收利用，促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、減排。

(二)引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)全過程綠色管理。鼓勵(lì)中小企業(yè)建立健全從項(xiàng)目建設(shè)到產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營、銷售服務(wù)的全過程綠色管理體系。鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上融入綠色理念，倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，鼓勵(lì)企業(yè)對產(chǎn)品實(shí)行綠色包裝。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色標(biāo)志認(rèn)證工作。

(三)推動中小企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。推進(jìn)工業(yè)中小企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，從工藝設(shè)備、產(chǎn)品制造、廢棄物等方面開展清潔生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)約、減污、增效。適時(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核，研究制定符合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求。

(四)鼓勵(lì)“五類”小企業(yè)退出。根據(jù)《中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》和《北京市關(guān)于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)的意見》要求，鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩、資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染、安全隱患突出、布局不合理的小企業(yè)，實(shí)施關(guān)停退出。

五、改革發(fā)展，營造良好體制環(huán)境

深入推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步加快要素市場建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的體制機(jī)制環(huán)境。

(一)完善市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)中小企業(yè)活力。努力營造多種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭的體制環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，加大企業(yè)并購重組力度。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。深化壟斷行業(yè)改革，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。

(二)深化行政體制改革，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，著力推進(jìn)中小企業(yè)的立法和服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)在政策法規(guī)制定、健全服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺建設(shè)、企業(yè)培訓(xùn)等方面加大工作力度。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，在涉及中小企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目等方面增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。

(三)加快要素市場建設(shè)，集聚資源促進(jìn)發(fā)展。支持多層次資本市場體系建設(shè)，擴(kuò)大和完善中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，建設(shè)全國場外交易市場。系統(tǒng)推動金融改革創(chuàng)新，針對中小企業(yè)的融資需求，進(jìn)一步推動金融體系創(chuàng)新和投融資模式創(chuàng)新，加快科技金融服務(wù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮中國技術(shù)交易所等高端要素市場的作用。建立主體平等、產(chǎn)權(quán)清晰、競爭有序、城鄉(xiāng)銜接的土地市場。進(jìn)一步完善人力資源市場。

(四)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新經(jīng)營體制。大力發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的鎮(zhèn)村企業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。推動鎮(zhèn)村企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)聚集，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

(五)提高對外開放水平，推動中小企業(yè)國際化發(fā)展。著力優(yōu)化投資環(huán)境，把利用外資同發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)結(jié)合起來，提高外資利用質(zhì)量和水平。以建設(shè)國際商貿(mào)中心為契機(jī)，增強(qiáng)國際商貿(mào)服務(wù)功能，提升我市中小企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)分工的能力。充分運(yùn)用海外華僑華人優(yōu)勢，引導(dǎo)海外優(yōu)勢資源在京投資創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵(lì)和支持具備條件的中小企業(yè)在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥實(shí)施國際并購、開展跨國經(jīng)營、參與國際競爭。

第五部分 主要任務(wù)

一、完善和落實(shí)政策法規(guī)

推進(jìn)中小企業(yè)地方立法，出臺《北京市中小企業(yè)促進(jìn)條例》。積極落實(shí)北京市貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的實(shí)施意見。根據(jù)國家中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，研究制定更有針對性的企業(yè)分類指導(dǎo)政策。加強(qiáng)對中小企業(yè)的引導(dǎo)，定期發(fā)布中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，營造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

二、加大財(cái)稅支持力度

研究設(shè)立北京市中小企業(yè)發(fā)展基金，統(tǒng)籌整合各類專項(xiàng)資金，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動設(shè)立區(qū)縣中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大專項(xiàng)資金的支持力度。建立中小企業(yè)資金使用績效評估機(jī)制，加強(qiáng)各部門促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)資金的統(tǒng)籌力度，形成資金支持合力。落實(shí)國家對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對符合國家政策條件的中小企業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品減免相關(guān)稅收。

三、加快投融資體系建設(shè)

推動金融機(jī)構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)貸款專營機(jī)構(gòu)，提供符合中小企業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品和服務(wù)。研究出臺適合中小企業(yè)融資的支持措施和補(bǔ)貼辦法。積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)。完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，鼓勵(lì)支持符合條件的中小企業(yè)上市融資。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，研究制定鼓勵(lì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資與股權(quán)投資支持實(shí)體中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。支持中小企業(yè)通過集合債券、集合票據(jù)、集合信托等方式融資。充分發(fā)揮中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺作用，促進(jìn)投資機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)對接。

四、完善信用擔(dān)保體系

建立多層次中小企業(yè)融資擔(dān)保體系和中小企業(yè)征信系統(tǒng)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展抵質(zhì)押物的種類和范圍，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)控制、資金補(bǔ)償和考核獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。增加再擔(dān)保資金規(guī)模，支持再擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大再擔(dān)保的規(guī)模和范圍。建立各有關(guān)部門為中小企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)“一站式”服務(wù)的機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品。

五、健全中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

完善綜合性中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加快全市、區(qū)縣中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，推動社會服務(wù)資源整合，將綜合性中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)打造為我市中小企業(yè)服務(wù)的門戶與窗口。支持發(fā)展行業(yè)協(xié)會(商會)等社會組織，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。積極發(fā)展專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、管理等專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)中小企業(yè)的咨詢服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)有經(jīng)驗(yàn)的社會專業(yè)技術(shù)人才和咨詢機(jī)構(gòu)為我市中小企業(yè)發(fā)展提供便捷、專業(yè)、高效的服務(wù)。

六、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

加強(qiáng)首都科技條件平臺建設(shè)，利用與整合高等院校、科研院所等科技資源，向中小企業(yè)開放、共享實(shí)驗(yàn)室。支持具備條件的中小企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)、高校、院所的產(chǎn)學(xué)研用合作。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立中小企業(yè)人才、技術(shù)需求發(fā)布平臺，幫助中小企業(yè)開展科技成果引進(jìn)、使用、交易等活動。推動政府部門、高校、院所與企業(yè)聯(lián)合，共建創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，培育優(yōu)秀企業(yè)家后備人才。依托大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)基地等，建設(shè)一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹鳎ㄆ诮M織相關(guān)企業(yè)開展沙龍、論壇，搭建中小企業(yè)信息交流平臺。

七、推進(jìn)信息化建設(shè)

完善以北京中小企業(yè)網(wǎng)為核心、以區(qū)縣中小企業(yè)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以企業(yè)信息平臺為支撐的中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)，建立協(xié)同服務(wù)機(jī)制，及時(shí)為中小企業(yè)提供全方位的信息服務(wù)。逐步促進(jìn)形成政府引導(dǎo)、平臺支撐、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的企業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)，深化企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、研發(fā)銷售、管理決策方面的信息化應(yīng)用水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式，促進(jìn)企業(yè)降本增效。發(fā)展電子商務(wù)平臺，推動中小企業(yè)開展網(wǎng)站宣傳、客戶服務(wù)、供應(yīng)鏈管理和電子商務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和信用檔案中心建設(shè)。

八、加強(qiáng)中小企業(yè)培訓(xùn)

建立政府資助引導(dǎo)、社會智力支持和企業(yè)自主需求相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管理、人力資源、市場營銷、安全生產(chǎn)、信息技術(shù)應(yīng)用和電子商務(wù)等方面的培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵(lì)我市中小企業(yè)參與國家“銀河培訓(xùn)工程”。引導(dǎo)高等院校和社會化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。支持中小企業(yè)和高校院所之間建立靈活的人才培訓(xùn)合作機(jī)制，充分利用學(xué)校教育、繼續(xù)教育、社會教育等多種途徑和手段，培養(yǎng)中小企業(yè)發(fā)展所需的中高級管理人才和高素質(zhì)技能人才。

九、營造良好市場環(huán)境

落實(shí)國家中小企業(yè)市場準(zhǔn)入相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品(服務(wù))開拓市場營造良好環(huán)境，支持更多有條件的中小企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入政府采購目錄。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理，加強(qiáng)對中小企業(yè)商標(biāo)、著作權(quán)、發(fā)明權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的注冊和保護(hù)。積極鼓勵(lì)中小企業(yè)拓展國際市場，支持中小企業(yè)參加展覽展銷、貿(mào)易洽談、產(chǎn)品推介、經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作等國際合作和交流。

十、分類引導(dǎo)中小企業(yè)

鼓勵(lì)創(chuàng)辦小、微企業(yè)，提供就業(yè)新崗位。加大對初創(chuàng)期中小企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)申報(bào)等方面的支持。扶持優(yōu)勢中小企業(yè)，發(fā)展一批符合首都經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的“專、精、特、新”的優(yōu)勢中小企業(yè)。發(fā)展配套型中小企業(yè)，支持大企業(yè)通過協(xié)同研發(fā)、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，向中小企業(yè)提供技術(shù)、設(shè)備、資金和市場支持，支持具有產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套關(guān)系的中小企業(yè)加強(qiáng)空間集聚，形成專業(yè)特色園區(qū)。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過兼并重組和聯(lián)營合作等方式加強(qiáng)優(yōu)勢資源整合，鼓勵(lì)和支持民營中小企業(yè)參與競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)改革、改制和改組。

第六部分 規(guī)劃保障

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

推動建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的市政府聯(lián)席會議制度，建立并完善市、區(qū)縣兩級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)職能部門間的溝通協(xié)調(diào)，共同研究促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和重大問題，形成推動中小企業(yè)發(fā)展的政府合力。

二、強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)

推動出臺保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的法律、制度與措施等，組織開展對中小企業(yè)相關(guān)法律和政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，逐步消除制約中小企業(yè)享受平等政策的機(jī)制障礙，促進(jìn)形成維護(hù)中小企業(yè)權(quán)益的法律保護(hù)機(jī)制和行政保護(hù)機(jī)制。

三、簡化審批流程

推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批程序，簡化、合并中小企業(yè)審批事項(xiàng)，縮短部門審批時(shí)限，提高審批效率，建立更加便利、高效的中小企業(yè)行政服務(wù)體系。

四、完善統(tǒng)計(jì)制度

加強(qiáng)中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立中小企業(yè)的數(shù)據(jù)分析監(jiān)測制度，加強(qiáng)對中小企業(yè)的運(yùn)行分析，及時(shí)反映中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和運(yùn)行趨勢，定期發(fā)布中小企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)和發(fā)展報(bào)告，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的提供決策參考。

五、加大宣傳引導(dǎo)

充分發(fā)揮輿論的宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、報(bào)紙等各種媒體，加強(qiáng)對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策宣傳，引導(dǎo)社會力量共同關(guān)心、關(guān)注中小企業(yè)，形成促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展的社會合力。

六、完善評估機(jī)制

完善規(guī)劃落實(shí)考核機(jī)制，積極推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施情況的分析、檢查和評估。重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃中期評估和事后評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第三篇：北京市“十二五”時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃（定稿）

北京市“十二五”時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃

北京市的中小企業(yè)，是按經(jīng)普的數(shù)據(jù)，因?yàn)檫^去北京對這一塊沒有一個(gè)詳盡的數(shù)據(jù)，也是這兩年我們很重視這一塊的發(fā)展，也是我們做規(guī)劃的依據(jù)，北京市現(xiàn)有中小企業(yè)包括微型企業(yè)25.2萬戶。占了全部企業(yè)數(shù)的99.%。中小企業(yè)在整個(gè)北京的社會經(jīng)濟(jì)中的一些主要指標(biāo)，占到了60%左右。比如說銷售收入占56%，利潤占了68%，稅收占到了62%。包括它在社會就業(yè)方面，中小企業(yè)承擔(dān)了72%的就業(yè)。應(yīng)該說，目前北京市的中小企業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是一個(gè)重要的組成部分，是社會穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)，也是一個(gè)民生的重要基礎(chǔ)，所以北京市的中小企業(yè)在北京的經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定發(fā)展中應(yīng)該說是非常重要的組成部分。

這兩年市委市政府對中小企業(yè)的發(fā)展給予了高度的關(guān)注。在這兩年，我們現(xiàn)在一北京啟動了中小企業(yè)的地方立法，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了編制階段。那就是說，將來對中小企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)法制的環(huán)境。第二，2011年我們出臺了落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見的實(shí)施意見，那就是京政17號文，經(jīng)過市長辦公會和市委常委會通過，這個(gè)文也是北京市中小企業(yè)第一次有了自己的一個(gè)政策，這個(gè)政策30條，涉及方方面面，從中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境到相應(yīng)的政策措施，同時(shí)這30條分解了22項(xiàng)重點(diǎn)工作，由各個(gè)委辦來牽頭落實(shí)政策，那就是說我們有了一個(gè)政策的環(huán)境。

到一個(gè)水平，我們非常看重的一個(gè)還有一個(gè)總量目標(biāo)就是千人擁有中小企業(yè)的數(shù)量要達(dá)到18家。千人擁有中小企業(yè)的數(shù)量這個(gè)指標(biāo)非常重要，它能代表我們一個(gè)國家，一個(gè)城市，一個(gè)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)目標(biāo)。那就是說環(huán)境好了，小企業(yè)的數(shù)量就多了，能夠創(chuàng)業(yè)的人就多了，能夠解決我們就業(yè)的渠道就多了，所以通常在國際上大家都以這個(gè)作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是說千人擁有中小企業(yè)的數(shù)量能夠看出一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和就業(yè)的程度。

我們制定千人擁有18家企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)是什么，是指北京常住人口，因?yàn)樵诒本┯蟹浅６嗟钠髽I(yè)都不是北京人在做。

第四篇：內(nèi)蒙古中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研

內(nèi)蒙古中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研

發(fā)布時(shí)間：2009-6-10信息來源：

為加快推動我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)施“一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)工程”，自治區(qū)經(jīng)委對中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，形成了本篇報(bào)告。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)中小工業(yè)企業(yè)遍布全區(qū)12個(gè)盟市101個(gè)旗縣區(qū)，涉及到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，為加快實(shí)現(xiàn)和諧內(nèi)蒙古做出了突出貢獻(xiàn)。

（一）單位數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)總量大，成為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

2006年全區(qū)中小企業(yè)50.12萬戶（含個(gè)體工商戶），其中中小工業(yè)達(dá)到12.1萬戶（其中法人中小工業(yè)企業(yè)1.09萬戶，個(gè)體工業(yè)11.01萬戶），占全部工業(yè)的99.96%，完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值3791.86億元，占全部工業(yè)的66.21%。規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)2974戶，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的92.36%，實(shí)現(xiàn)銷售收入2682.66億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的65.74%，實(shí)現(xiàn)利潤255.92億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的76.96%。

（二）發(fā)展趨向集聚、集群化開始顯現(xiàn)，成為壯大我區(qū)六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的重要力量。

隨著大企業(yè)、大項(xiàng)目不斷在我區(qū)落地，拉動了我區(qū)中小企業(yè)迅速發(fā)展。為加快推進(jìn)中小企業(yè)集約化、集群化、園區(qū)化發(fā)展，今年1月我區(qū)啟動了“一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)工程”，重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)集群。自治區(qū)政府安排8000萬元中小企業(yè)專項(xiàng)貼息資金用于推進(jìn)此項(xiàng)工作。目前，通遼市玉米加工、赤峰市有色金屬加工、包頭市機(jī)械裝備制造業(yè)、巴彥淖爾市和錫林郭勒盟農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、鄂爾多斯市羊絨加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模；通遼市鋁延伸加工、呼和浩特市電子信息、烏蘭察布市氟化工等產(chǎn)業(yè)已有發(fā)展思路和基本框架；烏海市PVC、阿拉善盟鹽化工等產(chǎn)業(yè)有一定的集群化發(fā)展趨勢。

（三）緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會穩(wěn)定，成為擴(kuò)大社會就業(yè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要渠道。2006年，全區(qū)中小工業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)為130.5萬人，占全部工業(yè)從業(yè)人數(shù)的80.21%。中小企業(yè)的發(fā)展，有力地推動了人口、資金等要素的流動和集聚，促進(jìn)了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了城市化進(jìn)程。2006年，全區(qū)城鎮(zhèn)率達(dá)到了48.6%。

（四）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的三大體系初步形成。

在培訓(xùn)體系方面：重點(diǎn)實(shí)施了中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，地方各級政府、有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)、各大院校、中介機(jī)構(gòu)等針對企業(yè)需求，開展了不同層次的涉及企業(yè)管理、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，初步形成了政府推動、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、企業(yè)自主培訓(xùn)的良性循環(huán)機(jī)制。在融資擔(dān)保體系方面：截至2006年底，全區(qū)工商注冊的各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)209個(gè)，正在構(gòu)建“一個(gè)核心、三級層次、網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”的全區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。在社會化服務(wù)體系方面：組建了內(nèi)蒙古中小工業(yè)企業(yè)服務(wù)中心，籌辦了內(nèi)蒙古中小工業(yè)企業(yè)網(wǎng)站，中小工業(yè)企業(yè)信息化推進(jìn)聯(lián)盟即將啟動，地區(qū)各級中小企業(yè)社會化服務(wù)體系也正在逐漸完善。

二、存在的主要問題

目前，我區(qū)中小工業(yè)企業(yè)面臨的主要問題突出表現(xiàn)在外部發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化、內(nèi)部發(fā)展制約因素較多兩大方面。

（一）發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題有四個(gè)。

1、融資渠道狹窄，“融資難”一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。

從間接融資渠道看，銀行貸款存在諸多障礙，銀行等金融機(jī)構(gòu)普遍存在著“惜貸、恐貸、拒貸”現(xiàn)象。從直接融資渠道看，空間極為有限，很難通過債權(quán)和股權(quán)融資等方式獲得資金。2006年，全區(qū)新增貸款620億元，其中中小企業(yè)貸款只占到15%，而中小企業(yè)工業(yè)增加值占到全區(qū)的56%。2006年全區(qū)安排中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步貼息資金6000萬元，由于中小企業(yè)貸款難，只發(fā)放4527萬元貼息資金。

2、政策法規(guī)保障不夠有力，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。

國家發(fā)改委圍繞貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，聯(lián)合有關(guān)部委將陸續(xù)出臺37個(gè)配套文件。我區(qū)針對中小企業(yè)的配套政策措施主要有《關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的實(shí)施意見》和《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見》，雖然從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大招商引資力度等方面對促進(jìn)中小企業(yè)提供了政策依據(jù)，但在金融信貸、信用擔(dān)保、社會化服務(wù)體系建立等方面，還缺少具有可操作性的扶持和保護(hù)性法規(guī)。

3、服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，社會化服務(wù)功能需進(jìn)一步加強(qiáng)。

目前，除自治區(qū)本級和1/3的盟市有一些不夠完善的中介服務(wù)組織外，多數(shù)盟市尚缺乏能夠提供多種服務(wù)職能的規(guī)范的中介組織。現(xiàn)有的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)由于受資金、觀念、認(rèn)識、素質(zhì)等因素影響，尚不能系統(tǒng)的提供信息、融資、技術(shù)、培訓(xùn)、人才等方面的服務(wù)，致使中小企業(yè)發(fā)展受阻。

4、信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，整體發(fā)展水平處于初級階段。

中小企業(yè)對信息化建設(shè)的認(rèn)識程度與企業(yè)自身發(fā)展需要相比還存在巨大差距，中小企業(yè)發(fā)展面臨的融資難、管理水平低、信息渠道不暢等諸多問題都與我區(qū)中小企業(yè)信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后有著直接關(guān)系。

（二）自身方面存在的問題突出表現(xiàn)為“三多三少”.1、“家族式”企業(yè)多，以多元化投資為主體的公司制企業(yè)少。

據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，中小工業(yè)企業(yè)按所有制類型分，私營企業(yè)和其它企業(yè)（多以“家族式”經(jīng)營為主）6800戶，占整個(gè)企業(yè)法人中小工業(yè)企業(yè)的62.4%。六成以上中小工業(yè)企業(yè)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，基本上處于家族經(jīng)營、經(jīng)驗(yàn)管理階段，創(chuàng)新、品牌、知識產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)，市場開拓能力弱，影響了中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、單打獨(dú)斗、分散經(jīng)營的多，“扎堆打捆”集群化發(fā)展的少。

根據(jù)“一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)工程”調(diào)研情況看，目前，我區(qū)中小企業(yè)集群化發(fā)展雖然開始顯現(xiàn)，但仍處于培育發(fā)展的初級階段。90%以上的中小企業(yè)屬于分散化經(jīng)營，靠個(gè)體自身來發(fā)展，在資金、生產(chǎn)、市場、技術(shù)研發(fā)等方面難以形成合力和規(guī)模優(yōu)勢，彼此間缺乏合理有效分工，集約化、專業(yè)化水平不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，低水平重復(fù)建設(shè)和市場惡性競爭現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3、資源型初級產(chǎn)品多，深加工、高附加值產(chǎn)品少。

目前，我區(qū)中小工業(yè)企業(yè)95%以上分布在勞動密集型、傳統(tǒng)資源初級加工行業(yè)，進(jìn)入通信裝備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)等高科技領(lǐng)域的中小工業(yè)企業(yè)不足50戶，年工業(yè)總產(chǎn)值不足百億元。2006年中小工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值主要集中在有色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等9個(gè)行業(yè)，占整個(gè)中小工業(yè)企業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值的73.31%。

三、加快發(fā)展的思路和措施

我區(qū)中小企業(yè)要圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搞協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)集群；圍繞重化工基地搞配套，進(jìn)行產(chǎn)品深加工。按照“培育一批、做強(qiáng)一批、壯大一批，梯次推進(jìn)”的總體發(fā)展思路，實(shí)施“萬千百十”發(fā)展戰(zhàn)略：即：在“十一五”期間，在萬余戶法人中小工業(yè)企業(yè)中培育1000戶成長型中小企業(yè)，在千戶成長型中小企業(yè)中做強(qiáng)百余戶重點(diǎn)中小企業(yè)，在推進(jìn)“一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)工程”中建構(gòu)20個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群,帶動中小企業(yè)集群化發(fā)展。從優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境和加強(qiáng)中小企業(yè)自身建設(shè)兩個(gè)層面著手，有序推進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展。爭取“十一五”末，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1萬億元。

（一）完善“五個(gè)體系”，推進(jìn)“五項(xiàng)工作”，加強(qiáng)中小企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境建設(shè)。

1、逐步完善中小企業(yè)引導(dǎo)調(diào)控體系，加快推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約化發(fā)展水平進(jìn)一步提高。政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控作用，用中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的投向和投量及有關(guān)政策，按照圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸、圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搞協(xié)作、圍繞重化工基地建設(shè)搞配套的要求，全面推進(jìn)“一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)工程”。引導(dǎo)中小企業(yè)做好“三篇文章”，即：在參與企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)鏈條間的分工與協(xié)作上做文章、在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)延伸加工上做文章、在大型基地和特色園區(qū)的配套生產(chǎn)上做文章，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸、升級，提高產(chǎn)品層次，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模大、專業(yè)化協(xié)作水平高、功能配套完善、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色突出的產(chǎn)業(yè)集群，推動中小企業(yè)在更高層次上實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，使我區(qū)大型骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得以完善延伸，中小企業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)有力的依托。

2、逐步完善融資體系，加快推進(jìn)中小企業(yè)信用評級和擔(dān)保工作。

在拓寬中小企業(yè)間接融資渠道方面，借鑒山東省德州市破解中小企業(yè)融資難題的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施中小企業(yè)信用評級、擔(dān)保一體化服務(wù)，以經(jīng)濟(jì)和行政手段整合征信評級、擔(dān)保和金融等資源，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共獲收益，降低中小企業(yè)融資成本，調(diào)動征信評級機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)三方合作積極性。同時(shí)，將政府的政策優(yōu)勢與金融機(jī)構(gòu)的融資推動優(yōu)勢相結(jié)合，建立政府、銀行、企業(yè)信用評級機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流及共享的社會化，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最終使中小企業(yè)在發(fā)展中得到更有力的金融支持。在拓寬中小企業(yè)直接融資渠道方面，加快建立自治區(qū)級和盟市級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對成長性強(qiáng)、發(fā)展前景好的中小企業(yè)給予直接資助，或在貸款利息方面給予貼息支持；政府搭建區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外投資者合作平臺，每年召開全區(qū)企業(yè)資本重組（股權(quán)融資）推介會，引導(dǎo)中小企業(yè)以債權(quán)和股權(quán)形式融資；扶持中小企業(yè)投資公司設(shè)立和發(fā)展，逐步建立中小企業(yè)上市育成體系。

3、逐步完善政策法規(guī)體系，加快推進(jìn)中小企業(yè)政策法規(guī)環(huán)境建設(shè)。

圍繞貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，結(jié)合實(shí)施 “一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)工程”，在“十一五”期間研究制訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展指南》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群指導(dǎo)意見》，規(guī)劃全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，明確發(fā)展中小企業(yè)的基本思路、原則和目標(biāo)，引導(dǎo)中小企業(yè)“扎堆打捆”集群化發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，創(chuàng)造和維護(hù)有利于各種經(jīng)濟(jì)成份中小企業(yè)共同成長的公平競爭的社會環(huán)境。

4、逐步完善社會化服務(wù)體系，加快推進(jìn)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)職能作用的發(fā)揮。

加快服務(wù)體系建設(shè)步伐。在2008年前，在原有大專院校、科研機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在東、中、西部各整合組建一個(gè)融創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、市場開拓、信息

咨詢等多種服務(wù)為一體的綜合性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范各類社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，逐步完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。

提高中小企業(yè)銀河培訓(xùn)及其它培訓(xùn)質(zhì)量。對全區(qū)中小企業(yè)人才需求情況進(jìn)行普查摸底，掌握人才需要走勢，本著推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的目的，向各高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出人才培育重點(diǎn)，提高培訓(xùn)的前瞻性和針對性。在高等院校、科研院所和發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化器，對創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行多層面的培訓(xùn)、服務(wù)、孵化，為中小企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供保障。

5、逐步完善中小企業(yè)信息化服務(wù)支撐體系，加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)。

建設(shè)內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。引導(dǎo)和推動企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)流程，優(yōu)化企業(yè)物流、信息流、資金流的集成和配置，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)研制信息化、管理方式網(wǎng)絡(luò)化、決策支持智能化、經(jīng)營管理實(shí)時(shí)化、運(yùn)作過程規(guī)范化。

建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析制度，加強(qiáng)中小企業(yè)動態(tài)跟蹤管理。按季分行業(yè)和地區(qū)及時(shí)發(fā)布有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場需求等方面的信息，并把我區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展情況與國內(nèi)外進(jìn)行分析比較，為政府制定規(guī)劃、出臺政策、加強(qiáng)引導(dǎo)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的參考依據(jù)和建議。

（二）推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”，加強(qiáng)中小企業(yè)自身建設(shè)。

1、從主要依靠數(shù)量擴(kuò)張，逐漸向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展開始步入質(zhì)量提升階段，應(yīng)從制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新三方面入手，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)競爭力。在制度創(chuàng)新上：要圍繞實(shí)現(xiàn)資本社會化，改變投資主體比較單一的格局，建立多元開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，完善法人治理結(jié)構(gòu)。在技術(shù)創(chuàng)新上：增強(qiáng)“引進(jìn)、消化、吸收與再創(chuàng)新”能力，不斷開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，加大科技投入，開放式經(jīng)營，共建技術(shù)中心，聯(lián)合實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成具有區(qū)域特色的中小企業(yè)公共創(chuàng)新平臺和以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。在管理創(chuàng)新上：采用先進(jìn)的管理方法和手段，建立健全經(jīng)營管理制度，加大人力資源建設(shè)的投入力度，努力形成終身學(xué)習(xí)型企業(yè)文化，積極營造“學(xué)習(xí)掌握科技，科技創(chuàng)造財(cái)富”的良好氛圍。

2、從主要生產(chǎn)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)品，逐漸向深加工、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。

我區(qū)中小企業(yè)要緊緊圍繞發(fā)展壯大自治區(qū)六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，向自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)聚集，與大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展專業(yè)化協(xié)作關(guān)系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)裝備創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，努力把六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為高附加值加工制造業(yè)。積極進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，大力發(fā)展多形式、多層次的民營科技企業(yè)。

3、從單純追求經(jīng)濟(jì)效益，逐漸向提高經(jīng)濟(jì)效益與履行社會責(zé)任相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展水平。

中小企業(yè)要把追求經(jīng)濟(jì)效益與實(shí)現(xiàn)社會效益和遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)法則結(jié)合起來，誠實(shí)經(jīng)營、公平競爭，走“敬業(yè)、誠信、守法、環(huán)保”發(fā)展之路。要堅(jiān)持質(zhì)量立業(yè)、品牌興企，嚴(yán)格照章納稅，規(guī)范勞動用工制度，努力提高企業(yè)的信譽(yù)度。要處理好與環(huán)境和生態(tài)的關(guān)系，牢固樹立可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，大力推廣節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、綠色制造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平。

4、從主要依靠區(qū)內(nèi)資源和國內(nèi)市場，向充分利用區(qū)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)外向發(fā)展水平和市場開拓能力。

我區(qū)中小企業(yè)要牢固樹立開放發(fā)展意識，通過走外向型的道路實(shí)施開放式發(fā)展，在深度參與國內(nèi)甚至國際競爭與合作中，努力提升整體素質(zhì)。一方面要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢繼續(xù)加快、國內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)的大好形勢，積極探索和建立與區(qū)外政府和相關(guān)組織合作的新途徑、新機(jī)制，務(wù)實(shí)推動重點(diǎn)項(xiàng)目的合作交流。充分利用APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）中小企業(yè)博覽會、中國中小企業(yè)博覽會、各盟市招商洽談會等大型國際國內(nèi)貿(mào)易交流會議這些平臺，展示自己，擴(kuò)大對外開放水平。另一方面要注重“走出去、引進(jìn)來”。依托滿洲里市、二連浩特市等口岸到境外投資辦廠，開展境外加工貿(mào)易等，跳出內(nèi)蒙古發(fā)展自身。同時(shí)，積極引進(jìn)區(qū)外、國外人才、資金、先進(jìn)技術(shù)和裝備，充分利用區(qū)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場。

來源： 內(nèi)蒙古工業(yè)、內(nèi)蒙古首家工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合性網(wǎng)站 作者：張樹德 胡瑞芬

發(fā)表日期： 2007-5-24

第五篇：中小微企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研匯報(bào)提綱

關(guān)于著力破解我市用工緊張困局的幾點(diǎn)建議

近幾年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，部分企業(yè)增速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人力資源需求也隨之增長。而本地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)性不足，新增生產(chǎn)線等情況帶來的短

時(shí)間內(nèi)大批量用工需求。

中小微企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研匯報(bào)提綱

營口市勞動就業(yè)管理局（2012年2月24日）

一、對中小微企業(yè)的扶持政策

（一）對中小微企業(yè)提供促進(jìn)就業(yè)稅收政策

根據(jù)遼寧省人力資源和社會保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家和省有關(guān)部門關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策文件的通知》（遼人社[2011]52號）文件精神，提供如下稅收減免政策：

1、對登記失業(yè)半年以上人員、零就業(yè)家庭或享受城市 居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員以及畢業(yè)內(nèi)高校畢業(yè)生，從事個(gè)體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；

2、對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》的原：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（即廠辦大集體企業(yè)）下崗職工、享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。

注：服務(wù)型企業(yè)是指從事現(xiàn)行營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目規(guī)定經(jīng)營活動的企業(yè)。

（二）對中小微企業(yè)提供小額擔(dān)保貸款扶持

對登記失業(yè)人員、殘疾人、軍隊(duì)退役人員、軍人家屬、大中專畢業(yè)生和外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營自籌 資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般不超過5萬元，對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的、可按照人均不超過5萬元，總額不超過50萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予小額擔(dān)保貸款支持。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可以展期2年。

對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)、集中使用殘疾人或自謀職業(yè)的軍隊(duì)退役人員的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，確定貸款額度，最高額度由不超過150萬元。

（三）多項(xiàng)措施積極扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人

我市針對對男未滿60周歲、女未滿50周歲品德高尚、助人為樂、事跡突出、熱心公益事業(yè)、有較強(qiáng)的社會責(zé)任感的各類勞動者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)帶頭人認(rèn)定，并為已認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)帶頭人提供必要的扶持政策。2011年共扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人420人，創(chuàng)業(yè)帶頭人帶動就業(yè)2521人。

1、對納入扶持范圍的創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定享受省市政府制定的促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策和就業(yè)服務(wù)。

2、創(chuàng)業(yè)帶頭人申請小額擔(dān)保貸款，在推薦單位提供相關(guān)培訓(xùn)證明、信用保證、承諾與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同實(shí)施保后管理的基礎(chǔ)上，可取消反擔(dān)保，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接辦理擔(dān)保手續(xù)。

3、創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員并與之簽訂一年以上勞動合同，對繳納的基本養(yǎng)老、失業(yè)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)承擔(dān)部分，按照“繳誰誰補(bǔ)”的原則，3年內(nèi)分別由市或區(qū)縣財(cái)政給予全額補(bǔ)貼。

（四）全力推進(jìn)孵化基地建設(shè)，幫助中小微企業(yè)順利發(fā)展

為了進(jìn)一步推進(jìn)營口市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，引導(dǎo)全市創(chuàng)業(yè)孵化基地標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)模化運(yùn)作。根據(jù)省關(guān)于建立創(chuàng)業(yè)孵化基地的有關(guān)規(guī)定，人力資源和社會保障局與中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園共同組建營口市青年創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，為全市創(chuàng)業(yè)孵化基地起到示范作用。該中心在市人力資源和社會保障局指導(dǎo)下，由中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園負(fù)責(zé)營口市青年創(chuàng)業(yè)孵化基地的日常工作。

在鞏固初級創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)成果，突出體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、小額貸款、經(jīng)營咨詢、法律援助、創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等 “一條龍”公益性服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，深層次的探索利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)政策、項(xiàng)目技術(shù)等優(yōu)越條件的特色創(chuàng)業(yè)孵化之路。要求各市（縣）、區(qū)，深入發(fā)掘自身特色創(chuàng)業(yè)孵化資源，加快孵化基地的建設(shè)。

2011我市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)8個(gè)，接受省創(chuàng)業(yè)孵化基地專項(xiàng)補(bǔ)貼資金80萬元，接受市創(chuàng)業(yè)孵化基地專項(xiàng)補(bǔ)貼資金45萬元，該專項(xiàng)補(bǔ)貼資金用于補(bǔ)充孵化基地運(yùn)行費(fèi)用的不足。

（五）加大人力資源服務(wù)力度，為中小微企業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐

1、搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供免費(fèi)招 聘場所。2011年，中心勞動力市場共成功舉辦招聘洽談會 95場，其中，大型招聘會4場，提供就業(yè)崗位159082個(gè)次，達(dá)成就業(yè)意向27203個(gè)次，意向成交率17.1%。進(jìn)入勞動力市場的各類求職人員總計(jì)為185694人次，求人倍率0.86。

2、免費(fèi)為中小企業(yè)發(fā)布用工信息。一是在遼寧就業(yè)網(wǎng)及營口人力資源網(wǎng)等具有政府公信力的網(wǎng)站為企業(yè)發(fā)布用工信息；二是借助遼視《黑土地》欄目發(fā)布用工信息，充分利用電視媒體傳播范圍廣，輻射面積寬的特點(diǎn)，創(chuàng)建信息發(fā)布新平臺，開拓就業(yè)新渠道；三是深化與我市建立勞務(wù)合作伙伴關(guān)系的79個(gè)地區(qū)的合作，積極交流人力資源供求信息；四是在市勞動力市場為有用工需要的企業(yè)免費(fèi)發(fā)布用工信息；五是繼續(xù)做好我市勞動力相對豐富的東部山區(qū)發(fā)布用工信息工作；六是努力探索宣傳新渠道，利用社區(qū)辦事處與群眾生活聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，將企業(yè)用工信息做到深入宣傳。

二、當(dāng)前工作中面臨的困難和問題

（1）部分企業(yè)工資偏低，在全國范圍的用工競爭中難以形成引人“洼地”。在我市赴外省市進(jìn)行勞務(wù)交流洽談活動中了解到，多數(shù)地區(qū)求職者認(rèn)為我市缺員企業(yè)工資收入總體水平偏低。雖然我市出臺了《營口市部分崗位職種招工最低指導(dǎo)工資標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了部分崗位職種的最低工資，但工資水平還是普遍低于大連、沈陽、天津等周邊地區(qū)，且遠(yuǎn)低于東南沿海地區(qū)。單位用工待遇低，求職者要求條件高，求 聘差異距大，造成對求職者的吸引力不強(qiáng)，即使來之也難安之。

（二）部分企業(yè)人性化管理等軟環(huán)境建設(shè)有待改善，導(dǎo)致就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)。通過調(diào)研和務(wù)工者反映了解到，部分企業(yè)人性化管理程度有待進(jìn)一步提高。一些企業(yè)部分工種存在勞動強(qiáng)度大，作業(yè)環(huán)境差，為外地員工提供的食宿標(biāo)準(zhǔn)偏低等情況，員工超負(fù)荷工作，工作熱情不高，導(dǎo)致人員穩(wěn)定性差，流失嚴(yán)重，形成長期招工、長期缺工的“怪圈”。

（三）企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，短期內(nèi)填補(bǔ)大批量用工缺口有一定困難。隨著部分中小微企業(yè)增速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人力資源需求也隨之增長。而本地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)性不足，新增生產(chǎn)線等情況帶來的短時(shí)間內(nèi)大批量用工需求，給人力資源部門造成巨大壓力。

（四）適崗適齡人群逐年遞減，紡織服裝類企業(yè)招工難尤為突出。由于紡織服裝行業(yè)務(wù)工者多為女性，且年齡偏小，而伴隨著我國多年來的獨(dú)生子女政策，近些年我國人口逐漸呈現(xiàn)出老齡化的態(tài)勢，適合從事該行業(yè)的人群有減無增，加之傳統(tǒng)觀念等原因限制了男性從事此類工作。

（五）本地區(qū)可用技術(shù)工人有限，需大批量從外地引進(jìn)。當(dāng)前我市本地技術(shù)工人已很難滿足企業(yè)需要，尤其是技術(shù)熟練的焊工、車工等，常需到外省、市引進(jìn)，但在對接過程中存在一些具體問題。

三、今后促進(jìn)其健康快速發(fā)展的工作思路和意見建議

（一）按照“走出去”方針，積極參加外省市用工洽談活動。積極帶領(lǐng)企業(yè)到吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南等地參加用工洽談活動。通過發(fā)放《營口市人力資源引進(jìn)宣傳手冊》、《外來勞動者就業(yè)服務(wù)卡》等方式大力宣傳我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，宣傳我市企業(yè)用工環(huán)境。力求為供求雙方搭建了“直接見面、自主交流、雙向選擇”的平臺，實(shí)現(xiàn)“貼近、宣傳、服務(wù)、政策、維權(quán)、共贏”的六個(gè)到位。

（二）采取“請進(jìn)來”策略，吸引人力資源豐富地區(qū)來營考察對接。邀請剩余勞動力富余地區(qū)的勞動就業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中職院校領(lǐng)導(dǎo)到我市缺員企業(yè)參觀考察。通過電話、網(wǎng)絡(luò)等通訊手段同與我市建立勞務(wù)合作的地區(qū)和人力資源輸入基地保持經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)傳遞我市缺員企業(yè)用工信息。

（三）引導(dǎo)企業(yè)提高薪資待遇，改善工作環(huán)境，提高人員穩(wěn)定性。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況提高福利待遇，提高人性化管理程度，發(fā)揮工資福利對勞動力吸引的杠桿作用。強(qiáng)化企業(yè)和諧生產(chǎn)的經(jīng)營理念，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭真抓實(shí)干、中層干部緊跟照辦、員工絕對聽從指揮的良好生產(chǎn)氛圍，下真功夫留住外引勞動力，降低“留不住”造成的資源與資金浪費(fèi)，從根本上打造營口企業(yè)良好形象。

（四）引導(dǎo)務(wù)工者樹立正確求職觀念。幫助務(wù)工者樹立與企業(yè)共同發(fā)展的觀念，不是一味的要求工資待遇，而是在 工作中不斷培養(yǎng)、鍛煉自己，開發(fā)自身潛能，實(shí)現(xiàn)人生理想。

（五）做好外來務(wù)工者的權(quán)益維護(hù)跟蹤服務(wù)工作。宣傳《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》《社會保險(xiǎn)法》等政策法規(guī)，對引進(jìn)人員發(fā)放外來務(wù)工人員維權(quán)卡，建立定期跟蹤回訪制度，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

（六）積極為重點(diǎn)缺員企業(yè)、缺員行業(yè)召開專場招聘會，深挖內(nèi)部資源，促進(jìn)內(nèi)需對接。以我市現(xiàn)有人力資源市場為支撐，更好地為缺員企業(yè)服務(wù)。一是在深入調(diào)查企業(yè)人力資源需求的基礎(chǔ)上，舉辦幾場面向缺員企業(yè)的專場用工招聘會。二是以“春風(fēng)行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等系列活動為中心，營造缺員企業(yè)全力招工和求職者積極就業(yè)的良好氛圍，促進(jìn)本地資源對接。

（七）與院校搭建合作平臺，探索人力資源引進(jìn)新模式。一是規(guī)劃預(yù)期需求，發(fā)掘可定向培養(yǎng)專業(yè)，努力構(gòu)建校企合作模式。二是協(xié)調(diào)院校以定向培養(yǎng)的學(xué)員為平臺，在招收定向生同時(shí)向家長傳遞用工信息，引導(dǎo)有就業(yè)意愿的家長來營就業(yè)，以“子帶老，夫帶妻，少帶多”的方式，增加穩(wěn)定就業(yè)因素。