第一篇：我市中小微企業發展情況的調研報告

大力發展中小微企業 夯實“穩增長、促和諧”基礎

市工商聯

我市中小微企業發展情況的調研報告

為全面掌握我市中小微企業發展現狀，促進中小微企業“穩增長、促和諧”，根據長沙市委辦公廳《關于各民主黨派工商聯無黨派人士開展專題調研工作的通知》（長辦通知〔2012〕12號）要求，由我會牽頭，聯合市政府研究室、市工信委、市統計局、市工商局組成課題組，采取邀請市直有關單位座談，到部分縣、市（區）、園區、中小微企業實地調研，發放調查問卷（見附表一）等方式進行了較為深入的研究。現將調研有關情況報告如下，供領導決策參考。

一、我市中小微企業發展迅速、貢獻巨大

中小微企業是指與所處行業的大企業相比，人員規模、資產規模與經營規模都比較小的經濟單位（中小微企業各行業劃型標準見附表二）。有關數據表明，中小微企業作為長沙經濟的重要組成部分，在產品技術創新、產業結構調整、區域經濟發展、解決城鎮就業和農村勞動力轉移、提高居民收入水平、構建和諧社會等方面發揮著日益重要的作用。

（一）中小微企業是經濟發展的生力軍。到2011年底，長沙市中小微企業單位數占全部企業單位數的99%以上。2011年長沙中小微企業實現增加值1807.6億元，占gdp的32.2%，同比增長3.8%；實現營業收入7669億元，增長10.9%；實現稅收316.9億元，占國地兩稅收入合計的37.9%，同比增長15.2%，成為穩定財政收支平衡的重要保障。2011年長沙市中小微企業經營總體情況運行較好，從問卷調查的情況看，經營勢頭良好和經營情況正常平穩的占比近80%，虧損企業占比20%，其中重度虧損的只有1家（圖表1）。圖表1：被調研企業2011年經營總體情況

（二）中小微企業是優化經濟結構的源動力。我市中小微企業廣泛地分布于一、二、三產業，幾乎涉及到所有的競爭性行業和領域，但以二、三產業為主。2011年，中小微企業增加值分三大產業看：第一產業3.9億元，第二產業1113.5億元，第三產。

福利、前景等各種條件、環境相對大企業、國企和機關事業單位較差，企業“招人難”、“留人難”現象日益凸現，中小企業員工流失比較普遍。有近70%的中小微企業反映招不到符合要求的人才（圖表6），85%以上的中小微企業反映在用工方面存在較大問題，其中工程機械產業、材料產業、電子信息產業等成為用工需求的主體，占人才需求總缺口的66%。三是用地緊張。據調查問卷顯示，企業用地能夠解決的僅為20%，無法解決或有一定困難的達到66%，可以說絕大部分中小微企業用地緊張（圖表7）。長沙經開區2010年批準入園的25個項目至今無法落地。

圖表6：企業招人難的主要原因占比情況 圖表7：企業用地供應解決情況

（三）成本攀升，經營壓力持續增大。據對56家中小微企業調查顯示，初步估計2012年全年凈利潤減少的有32家，占56家所調研企業的58%，其中相當一部分企業是因為成本增加（圖表8）。一是原材料成本上升。由于各國持續實施寬松的貨幣政策，國際大宗商品在高位震蕩，漲快跌慢；加之國內實行能源、資源價格改革，推動了我國原材料價格的上漲。在課題組調研的56家企業中，有28家企業認為原材料價格上漲制約著企業發展，占比達到50%。二是勞動力成本上升。被調研企業中，由于工人工資上漲而影響和制約企業發展的有39家，占比69.6%。2008年新《勞動合同法》實施后，部分原來用工不規范的中小微企業開始規范執行新的用工制度、勞動保障、社會保險等政策，增加了用工成本。另外企業用工難和工人生活成本的不斷上漲，加之為推進收入分配制度改革，市政府長政函〔2011〕99號文件調高了最低工資標準，導致工資和相關保險費等持續上升。三是融資成本上升。目前中小微企業銀行信貸平均綜合成本為10%-12%，若需要通過擔保取得貸款，平均綜合成本為13%-15%。而企業所需資金主要來源為銀行，有近50%以上的中小微企業是通過銀行貸款融資，而這種融資需求和供給的不平衡導致企業融資成本不斷上升。圖表8：初步估計2012年全年凈利潤的企業分布情況

（四）自身限制，內生動力不夠強勁。2012中小企業“用才難”更顯突出，科技人員比例在15％以下的企業占50%，技工缺口在30％以上的占90%，技師、科研人才、職業管理人缺口100%；受調查的企業人才中，中級以上職稱的進展全部從業人員的14.56%；在企業科技人員比例偏低的情況下，還有相當一部分高水平的科技人才脫離了科技崗位，轉向企業管理；另一方面由于許多科技人員在積累了一定經驗之后，紛紛跳槽到了外地的大企業，使企業花費很大代價培養出來的人才流失。人才緊缺，是我市中小企業技術創新不足的根本原因。59.4%的認為不具備自主創新能力，65.7%的近期不準備加大技術改造和創新力度。調查顯示，僅有29%的企業是屬于科技型企業，傳統型企業占比高達71%（圖表9），可以說創新不強和缺乏高新技術仍是影響中小微企業加快發展、提升競爭力的軟肋。圖表9:被調研企業類型分布情況

（五）執行不力，政策環境有待優化。盡管中央到地方出臺了一系列鼓勵扶持政策，但仍存在不連續、不穩定、不配套、不全面等問題，導致政策難到位、難落實。一是準入門檻依然偏高。一些按照“非禁即入”的原則可以進入的行業或領域存在“玻璃門”現象，由于部門或地區壟斷經營者的存在，中小企業仍然很難進入或者難以充分進入，如加油站、液化氣站、村鎮銀行、社區銀行、小額貸款公司、教育、醫療、經營性市政設施等。以非公經濟為主的中小微企業在投資立項、能源供應、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有企業、外資企業享受同等待遇的相關政策也不完善或難以落實，擠壓了中小微企業的生存和發展空間。二是政策落實仍需加強。在市對242戶企業調查中，當問及“貴企業希望政府和相關部門解決哪些問題”時：57%的企業希望減輕稅費；50%的企業希望拓寬融資渠道，簡化貸款手續、加強信貸支持；45.4%的企業希望加大產業政策傾斜力度；41.7%的企業希望降低貸款利率水平；33.1%的企業希望加大財政補貼力度。有40%以上的中小微企業從未享受政府有關部門的稅收、融資、用人、用地等優惠扶持政策（圖表10）。目前，對中小微企業的管理和指導涉及到工信委、工商、金融、質監、衛生、稅務、物價、工商聯等眾多部門和行業組織，管理分散，各部門的職能雖然各有側重，但職能互有交叉重復，協調配合運行機制不健全，中小微企業真正有難事時難以找到組織；且政府在制定政策、財政補貼、行政審批等方面存在“重大輕小”的傾向。無疑，中小微企業的發展壯大，仍需借力政府部門的政策傾斜和金融等相關行業的支持，加快體制機制改革，以立法的形式把促進中小微企業發展的各項措施固定下來。三是公共服務不完善。針對不同行業、不同規模的中小微企業還沒有比較完善的公共服務平臺來支持。中小微企業在政策信息、產業方向、技術創新、中介服務、管理指導、資金籌集等方面難以得到有效的服務支持，行政社會事務辦事難，程序復雜，政策不透明，部分行政事業機關對企業辦事依然存在門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦的現象。圖表10：被調研企業中近兩年享受過政府各項扶持優惠政策的情況

四是行政收費較重。向中小微企業收取的費用項目繁多，達十余項，而且重復收費現象也較突出，征收標準的隨意性較大。有超過40%以上的企業認為稅收負擔過重是制約企業經營發展的主要因素之一，其中寧鄉經開區一家企業反映其收費項目高達十九項之多，而且不是兩三次收完，多次收費影響企業正常生產運作。以上各種因素推動中小微企業逐步進入高成本時代，中小微企業發展壓力與日俱增（圖表11）。

圖表11：影響和制約企業經營發展的主要因素情況（被調研企業數量分布）

三、支持我市中小微企業“穩增長，促和諧”的建議

“十二五”期間是我市經濟社會轉型發展的關鍵時期。穩增長、促和諧，我們不僅需要加快大型企業產業升級步伐，更需要大力發展中小微型企業，利用他們的快速反應能力及創新能力來改造傳統產業、催生新興產業。調研中，基層與企業普遍呼吁：指導思想要由“抓大放小”轉向“抓小促大”。明確“既要有頂天立地的企業，也要有鋪天蓋地的小微型企業”的指導思想，充分發揮小微型企業“船小好調頭”的優勢，研究解決小微型企業發展問題。政策取向要由“原則指令”轉向“配套細化”。加緊出臺相關政策尤其是中小企業發展的實施細則；出臺我市更寬松的財稅金融政策；進一步查清行政收費項目，降低準入門檻；優化經營環境。政府職能要由“自由裁量”轉向“約束實施”。建立完整的事前參與、過程監督和事后評估機制，減少執行者手上過大的自由量裁權，切實提高政策的執行力。服務導向要由“一般均衡”轉向“重點傾斜”。抓住中央高度關注小微型企業發展的契機，深化職能部門，金融機構的溝通協調，重點摸索促進小微型企業“穩增長，促和諧”的機制和途徑。

（一）著力完善中小微企業發展的政策支持機制。

第二篇：中小微企業發展情況調研匯報提綱

關于著力破解我市用工緊張困局的幾點建議

近幾年來，隨著我市經濟發展方式轉變加快，部分企業增速發展，生產規模不斷擴大，人力資源需求也隨之增長。而本地區人力資源結構性不足，新增生產線等情況帶來的短

時間內大批量用工需求。

中小微企業發展情況調研匯報提綱

營口市勞動就業管理局（2012年2月24日）

一、對中小微企業的扶持政策

（一）對中小微企業提供促進就業稅收政策

根據遼寧省人力資源和社會保障廳《轉發國家和省有關部門關于支持和促進就業有關稅收政策文件的通知》（遼人社[2011]52號）文件精神，提供如下稅收減免政策：

1、對登記失業半年以上人員、零就業家庭或享受城市 居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業人員以及畢業內高校畢業生，從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，在3年內每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；

2、對商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》的原：國有企業下崗失業人員、國有企業關閉破產需要安置的人員、國有企業所辦集體企業（即廠辦大集體企業）下崗職工、享受最低生活保障且失業1年以上的城鎮其他登記失業人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標準為每人每年4800元。

注：服務型企業是指從事現行營業稅“服務業”稅目規定經營活動的企業。

（二）對中小微企業提供小額擔保貸款扶持

對登記失業人員、殘疾人、軍隊退役人員、軍人家屬、大中專畢業生和外出務工返鄉創業人員從事個體經營自籌 資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般不超過5萬元，對合伙經營和組織起來就業的、可按照人均不超過5萬元，總額不超過50萬元的標準給予小額擔保貸款支持。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可以展期2年。

對符合貸款條件的勞動密集型小企業、集中使用殘疾人或自謀職業的軍隊退役人員的企業，根據實際招用人數，確定貸款額度，最高額度由不超過150萬元。

（三）多項措施積極扶持創業帶頭人

我市針對對男未滿60周歲、女未滿50周歲品德高尚、助人為樂、事跡突出、熱心公益事業、有較強的社會責任感的各類勞動者進行創業帶頭人認定，并為已認定的創業帶頭人提供必要的扶持政策。2011年共扶持創業帶頭人420人，創業帶頭人帶動就業2521人。

1、對納入扶持范圍的創業帶頭人，按規定享受省市政府制定的促進下崗失業人員再就業扶持政策和就業服務。

2、創業帶頭人申請小額擔保貸款，在推薦單位提供相關培訓證明、信用保證、承諾與擔保機構共同實施保后管理的基礎上，可取消反擔保，由擔保機構直接辦理擔保手續。

3、創業帶頭人創辦企業吸納下崗失業人員并與之簽訂一年以上勞動合同，對繳納的基本養老、失業和基本醫療保險費企業承擔部分，按照“繳誰誰補”的原則，3年內分別由市或區縣財政給予全額補貼。

（四）全力推進孵化基地建設，幫助中小微企業順利發展

為了進一步推進營口市創業孵化基地建設，引導全市創業孵化基地標準化，規?；\作。根據省關于建立創業孵化基地的有關規定，人力資源和社會保障局與中小企業創業園共同組建營口市青年創業指導中心，為全市創業孵化基地起到示范作用。該中心在市人力資源和社會保障局指導下，由中小企業創業園負責營口市青年創業孵化基地的日常工作。

在鞏固初級創業孵化基地建設成果，突出體現創業孵化基地的創業培訓、開業指導、項目推介、小額貸款、經營咨詢、法律援助、創業社保補貼、創業服務補貼等 “一條龍”公益性服務功能的基礎上，深層次的探索利用現有基礎設施、創業政策、項目技術等優越條件的特色創業孵化之路。要求各市（縣）、區，深入發掘自身特色創業孵化資源，加快孵化基地的建設。

2011我市創業孵化基地建設8個，接受省創業孵化基地專項補貼資金80萬元，接受市創業孵化基地專項補貼資金45萬元，該專項補貼資金用于補充孵化基地運行費用的不足。

（五）加大人力資源服務力度，為中小微企業發展提供人力資源支撐

1、搭建公共就業服務平臺，為中小微企業提供免費招 聘場所。2011年，中心勞動力市場共成功舉辦招聘洽談會 95場，其中，大型招聘會4場，提供就業崗位159082個次，達成就業意向27203個次，意向成交率17.1%。進入勞動力市場的各類求職人員總計為185694人次，求人倍率0.86。

2、免費為中小企業發布用工信息。一是在遼寧就業網及營口人力資源網等具有政府公信力的網站為企業發布用工信息；二是借助遼視《黑土地》欄目發布用工信息，充分利用電視媒體傳播范圍廣，輻射面積寬的特點，創建信息發布新平臺，開拓就業新渠道；三是深化與我市建立勞務合作伙伴關系的79個地區的合作，積極交流人力資源供求信息；四是在市勞動力市場為有用工需要的企業免費發布用工信息；五是繼續做好我市勞動力相對豐富的東部山區發布用工信息工作；六是努力探索宣傳新渠道，利用社區辦事處與群眾生活聯系緊密的特點，將企業用工信息做到深入宣傳。

二、當前工作中面臨的困難和問題

（1）部分企業工資偏低，在全國范圍的用工競爭中難以形成引人“洼地”。在我市赴外省市進行勞務交流洽談活動中了解到，多數地區求職者認為我市缺員企業工資收入總體水平偏低。雖然我市出臺了《營口市部分崗位職種招工最低指導工資標準》，規定了部分崗位職種的最低工資，但工資水平還是普遍低于大連、沈陽、天津等周邊地區，且遠低于東南沿海地區。單位用工待遇低，求職者要求條件高，求 聘差異距大，造成對求職者的吸引力不強，即使來之也難安之。

（二）部分企業人性化管理等軟環境建設有待改善，導致就業穩定性不強。通過調研和務工者反映了解到，部分企業人性化管理程度有待進一步提高。一些企業部分工種存在勞動強度大，作業環境差，為外地員工提供的食宿標準偏低等情況，員工超負荷工作，工作熱情不高，導致人員穩定性差，流失嚴重，形成長期招工、長期缺工的“怪圈”。

（三）企業生產規模擴大，短期內填補大批量用工缺口有一定困難。隨著部分中小微企業增速發展，生產規模不斷擴大，人力資源需求也隨之增長。而本地區人力資源結構性不足，新增生產線等情況帶來的短時間內大批量用工需求，給人力資源部門造成巨大壓力。

（四）適崗適齡人群逐年遞減，紡織服裝類企業招工難尤為突出。由于紡織服裝行業務工者多為女性，且年齡偏小，而伴隨著我國多年來的獨生子女政策，近些年我國人口逐漸呈現出老齡化的態勢，適合從事該行業的人群有減無增，加之傳統觀念等原因限制了男性從事此類工作。

（五）本地區可用技術工人有限，需大批量從外地引進。當前我市本地技術工人已很難滿足企業需要，尤其是技術熟練的焊工、車工等，常需到外省、市引進，但在對接過程中存在一些具體問題。

三、今后促進其健康快速發展的工作思路和意見建議

（一）按照“走出去”方針，積極參加外省市用工洽談活動。積極帶領企業到吉林、黑龍江、內蒙古、河南等地參加用工洽談活動。通過發放《營口市人力資源引進宣傳手冊》、《外來勞動者就業服務卡》等方式大力宣傳我市經濟社會發展狀況，宣傳我市企業用工環境。力求為供求雙方搭建了“直接見面、自主交流、雙向選擇”的平臺，實現“貼近、宣傳、服務、政策、維權、共贏”的六個到位。

（二）采取“請進來”策略，吸引人力資源豐富地區來營考察對接。邀請剩余勞動力富余地區的勞動就業部門、鄉鎮及中職院校領導到我市缺員企業參觀考察。通過電話、網絡等通訊手段同與我市建立勞務合作的地區和人力資源輸入基地保持經常性聯系，及時傳遞我市缺員企業用工信息。

（三）引導企業提高薪資待遇，改善工作環境，提高人員穩定性。引導企業根據實際情況提高福利待遇，提高人性化管理程度，發揮工資福利對勞動力吸引的杠桿作用。強化企業和諧生產的經營理念，形成領導帶頭真抓實干、中層干部緊跟照辦、員工絕對聽從指揮的良好生產氛圍，下真功夫留住外引勞動力，降低“留不住”造成的資源與資金浪費，從根本上打造營口企業良好形象。

（四）引導務工者樹立正確求職觀念。幫助務工者樹立與企業共同發展的觀念，不是一味的要求工資待遇，而是在 工作中不斷培養、鍛煉自己，開發自身潛能，實現人生理想。

（五）做好外來務工者的權益維護跟蹤服務工作。宣傳《勞動合同法》、《就業促進法》《社會保險法》等政策法規，對引進人員發放外來務工人員維權卡，建立定期跟蹤回訪制度，維護勞動者的合法權益。

（六）積極為重點缺員企業、缺員行業召開專場招聘會，深挖內部資源，促進內需對接。以我市現有人力資源市場為支撐，更好地為缺員企業服務。一是在深入調查企業人力資源需求的基礎上，舉辦幾場面向缺員企業的專場用工招聘會。二是以“春風行動”、“就業援助月”、“民營企業招聘周”等系列活動為中心，營造缺員企業全力招工和求職者積極就業的良好氛圍，促進本地資源對接。

（七）與院校搭建合作平臺，探索人力資源引進新模式。一是規劃預期需求，發掘可定向培養專業，努力構建校企合作模式。二是協調院校以定向培養的學員為平臺，在招收定向生同時向家長傳遞用工信息，引導有就業意愿的家長來營就業，以“子帶老，夫帶妻，少帶多”的方式，增加穩定就業因素。

第三篇：中小企業發展調研報告

中小企業發展調研報告

大力發展中小企業，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入；有利于擴大社會就業，改善人們的生活，滿足人們多樣化的需求；有利于優化經濟結構，促進經濟增長；有利于擴大中等收入人群，縮小貧富差距。對于旗縣來說，中小企業絕大部分為民營企業，民營經濟已成為市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量，在經濟發展和社會全面進步中具有不可替代的作用。換言之，民營經濟是吸納勞動力就業、保障社會穩定的重要渠道；是增加稅收，繁榮市場，擴大內外需求，推動地方經濟發展的有生力量；是城市化發展特別是小城鎮建設的加速器；是孕育和造就市場經濟人才的搖籃；是促進產業結構的優化和升級，帶動新興產業和行業發展的先鋒隊；是解決“三農”問題的生力軍。多年來，旗委、政府在扶持中小企業發展方面做了大量的工作，我旗的中小企業有了快速的發展。但與毗鄰的東勝、準旗等兄弟地區相比，我旗民營企業中的中小企業發展的步子還是比較緩慢的。我辦針對這種“起步早、進步慢”的現象，對中小企業的發展情況進行了調研。調研報告如下：

（一）中小企業發展現狀

2007年，我旗共有712戶中小企業，截止2010年末已發展至1129個，其中，工業296個，占總數的26.2%；涉農企業107個，占總數的9.5%；交通運輸及倉儲業60個，占

15.3%；服務業131個，占11.6%；批發零售業348個，占30.8%；住宿餐飲業32個，占2.8%；建筑業54個，占4.8%；房地產業83個，占7.4%；物業管理、中介及其他房地產業18個，占1.6%。2010年，達旗中小企業從業人員達到43451人，其中，工業企業17559人，占總數的40.4%。隨著農業稅收的取消，地方財政收入增長主要依靠中小企業的發展。2010年，全旗中小企業實現總產值671.8億元，占總量的80%多。其中，一產實現產值53.6億元，占總量的8%；二產實現總產值356.8億元，占總量的53.1%；其中工業實現產值309.1億元，占總量的46%，建筑業實現產值47.7億元，占總量的7.1%；第三產業實現總產值261.4億元，占總量的38.9%。中小企業年人均產值達到154.6萬元，其中，工業中小企業人均產值達到176萬元。

我旗的民營經濟絕大部分是土生土長的中小企業和個體工商戶，在地方經濟發展、社會穩定等各項事業發展中做出了巨大的貢獻，功不可沒。但從我旗各方面的優勢來衡量，目前，我旗大多中小企業的發展速度和經營狀況均因資金緊缺而令人擔憂，造成這種現狀的主要原因是：

企業方面：一是企業內部管理不規范，產權關系模糊，財務制度不健全，財務信息不透明，無法提供真實可靠的財務報表，影響銀行對企業經營狀況的評估；二是缺乏信用記錄，或企業資信評級低，使銀行難以對企業的信用狀況進行

評估；三是小企業缺乏可用于擔保抵押的財產。小企業大多缺乏足夠的固定資產，導致申請貸款的抵押物不足，而且抵押的程序繁雜、評估費用高，中小企業通過自身資產抵押獲得銀行貸款相當困難。

市場方面：一是中小企業貸款風險相對較高。中小企業受規模、經營水平影響，抗風險能力較弱，中小企業貸款風險相對較高，銀行信貸管理嚴格，出于審慎考慮，“為不錯貸，寧可不貸”；二是中小企業貸款的管理成本相對較高。由于小企業內部管理不規范、財務制度不健全，使得銀行對中小企業貸款的管理成本相對較高。同時，中小企業要求的貸款額度小、期限短，但銀行審貸和放貸程序與大企業、大項目貸款是一樣的，造成銀行對中小企業貸款的單位成本和監督費用高于大企業、大項目貸款；三是以中小企業為主要服務對象的地方中小金融機構數量和力量不足，金融服務水平和信貸支持力度還不足以滿足中小企業發展需求。村鎮銀行和小額貸款公司等地方金融機構還在發展初期，資本金規模及服務能力有待提高，制約了對旗內中小企業開展金融服務。另外，我旗的金融機構數量有限，直接融資門檻高、難度大、周期長，造成了中小企業直接融資難度極大，資金基本通過銀行間接融資和民間融資獲得；社會中介服務體系不健全、社會征信體系尚不完善等也是造成中小企業融資難的重要原因。

政策方面：一直以來，各級政府、金融工作部門都千方百計通過各種途徑解決中小企業融資難問題，但由于職能所限，尚未形成監管合力。地方金融工作部門受職能所限，缺乏充分整合各類金融機構力量服務中小企業的能力。金融政策難以在中小企業融資上發揮更大作用，金融監管部門對地方金融機構的存貸比、存款準備金率等關鍵監管指標沒有實施差異化監管，在目前信貸規模收緊、存款準備金率持續提高的情況下，面對中小企業旺盛的融資需求，這類金融機構卻出現無款可貸的困局。

總之當前受宏觀經濟環境不利因素和融資難疊加影響，我旗中小企業經營發展和生存壓力明顯加大。甚至有部分中小企業在急需短期周轉資金時，借道民間借貸，以高成本融資，給企業套上沉重的債務枷鎖。

金融辦為緩解我旗中小企業融資難的問題，正在進行一些有益嘗試。一是創立達拉特金融網，開通手機信息平臺。一方面以互聯網和手機短信等多種媒介，及時向中小企業發布相關政策信息、技術信息、市場信息、金融產品信息，提高中小企微業信息獲得能力和信息開發能力。另一方面通過網站中企業名錄和本土品牌欄目，將企業的相關信息及時提供給各金融機構，有效地幫助它們做好貸前評審，減少貸后風險。二是成功舉辦了2012年銀企座談會。旗委副書記、旗長吉格定，副旗長劉永福、陳龍、開發區副主任陳愿出席

了會議，旗外10家金融機構、旗內11家金融機構、80家中小企業和金融辦、財政局、經信局、國資局負責人參加了座談會。為了讓金融機構更好地了解達旗重點項目，實現銀企點對點對接，旗金融辦編印了《2012年達拉特旗重點項目推薦表》，匯集農林牧水、煤炭電力、石油天然氣、工業、交通、經貿流通、社會事業和城建房地產等8大項，87個重點項目，項目總投資1313.79億元，擬申請貸款666億元。此次座談會一方面有效地促進了銀企互動，另一方面為下半年企業融資奠定了基礎。

（二）促進中小企業發展的對策建議

一是成立金融服務中心加強企業培訓。對企業進行經營概論、經營思想、經營管理和決策等理論內容，和企業生產管理、質量管理、財務管理、市場營銷、企業辦公自動化等專業內容，進行全面培訓。特別是針對中小微企業財務制度不健全，財務賬目混亂，財務手續不規范這一普遍存在的問題，協調銀行信貸部門和專業會計事務所等，對其進行指導規范，幫助它們練好內功。另外服務中心、還可以為中小微企業提供信息咨詢、人才招聘、技術引進、市場營銷、權益維護、投資融資等全方位服務。

二是成立政策性投資公司。投資公司通過對成長性中小企業的股權投資，可將一部分財政流動性資金配臵到政府鼓勵、支持發展的重點產業，有利于優化升級經濟結構，促進

成長性中小企業加快發展。

三是成立政策性擔保公司。這樣一方面能充分發揮政府金融辦的政策優勢，廣泛聯系旗內外各家金融機構，在客觀嚴謹的調研基礎上，為可信的中小企業進行擔保。這樣既節省了銀行的費用，防范了風險，又在復雜多變的經濟環境中幫助中小企業突破了融資困境，謀求發展。從而真正架起銀、企溝通的橋梁，更好地推進達旗縣域經濟發展示范區建設。另一方面能在加強我旗政府自身職能建設中，拓寬視野，大膽創新，使一些有實力的企業在穩步贏利中不斷提升社會價值，更好地搞活經濟，造福人民。

四是擴大金融招商。積極為符合成立分支機構條件的外地金融機構如金融租賃公司、債券公司等在我旗安家落戶，爭取政策，創造條件。同時主動與外地一些有影響力的投資擔保公司取得聯系，借外力為我旗中小企業的發展注入活力。

第四篇：全縣中小企業發展情況的調研報告

全縣中小企業發展情況的調研報告

一、工業經濟運行及中小企業發展基本情況

從調研情況看，企業生產經營和市場形勢延續了去年的好轉跡象，企業家搶抓新舊動能轉換重大機遇，轉型發展的信心更加堅定，全縣工業經濟運行總體呈現出生產經營平穩有序、產業層次不斷提升、新舊動能轉換提速推進等特點。

（一）工業經濟主要指標增速回落。

今年以來，受匯宏新材料54萬噸違規產能關停影響，全縣主要工業經濟指標增幅回落明顯。1-7月份，全縣規模以上工業增加值增長率累計下降25.2%；實現主營業收入180億元、利潤8.4億，增幅均有不同程度的回落。雖然工業經濟低位運行,但工業動能轉換依然呈現出許多亮點。

（二）重點項目建設順利推進。

截止目前，全縣實施過千萬元工業項目54個，計劃總投資57.58億元。其中，已完工項目17個、在建項目9個、新開工項目28個。投資12億元的正信新材料年產60萬噸陽極炭素項目，基礎施工已完成，已完成主要設備招標工作；計劃總投資2.4億元的萬順新材料年產60萬噸冷軋高品質薄板項目基礎施工已完成；投資6.7億元的國創風能年產10萬噸大型海上風電高端裝備智能化改造項目及投資1.2億元的康和藥包藥用中硼硅玻璃管及管制瓶生產項目設備已購進，重點項目建設有序推進。工業領域實施新舊動能轉換（技改）項目35個，項目總投資22.17億元；其中13個項目已完工，計劃總投資8925萬元，全部達產后可節約人力300余人，年節約電力400萬千瓦時，預計新增產值2億元，實現利稅1500萬元。

（三）產業層次不斷提升。

從調研情況看，傳統產業受益于產品價格聯動上漲以及去產能成效的逐步顯現，行業發展呈現總體平穩態勢；新興產業則繼續保持強勁的發展勢頭，成為引領全縣工業經濟轉型升級的主力軍。

---新能源新材料產業運轉正常。匯宏新材料、創源金屬等鋁精深加工企業充分發揮現有運行產能的最大潛力，認真組織生產，有效應對54萬噸電解鋁產能關停的不利影響，努力實現效益最大化。投資12億元的正信新材料年產60萬噸陽極碳素項目基建工程已完成，鋁精深加工產業規模效益持續釋放。建材加工企業致力于科技研發、技術創新等多元化轉型方式，產品逐步向輕質化、個性化方向發展。斯蒙特建材4條生產線全部投產，與行業龍頭上海雅仕合作，產品應用拓展到居民樓、家居裝飾等領域，利潤率水平達到20%左右，今年計劃投資2億元啟動二期項目建設，研究開發二代產品；惠博新材料鍍鋁鋅系列產品國外市場需求持續提升，產品產量同比提高60%左右。投資9.6億元的浩宇重工高端裝備用精密鑄件項目、投資2.4億元的萬順新材料冷軋高品質薄板項目加快推進。

---裝備制造產業持續發力。龍馬重科加工鑄造產能持續釋放，大型海上風電設備生產線的8臺進口設備已到達港口，總設備達到200臺左右。已成為國內風力發電企業前十位的穩定供貨商，占行業龍頭金風科技訂單量的40%左右?；萦顧C械產品覆蓋寶馬、奔馳、大眾等高端市場，計劃今年新增4條生產線，產能可增長30%左右，投資5億元的大型風電高端鑄件機加工項目已試生產。富瑞工貿努力搶占國外細分市場份額，產品遠銷美國、日本、西班牙等多個國家，產品供銷兩旺，預計全年產能、產值增幅均在50%左右。

---生物醫藥產業穩步發展。生物醫藥產業始終堅持在提升產業規模和科技創新引領上下功夫，產品科技含量和市場競爭力不斷提高。康和藥包3號窯爐投入使用，中硼硅玻璃管生產線達到3爐7線，企業產能逐步釋放。同時，積極拓展國外市場，出口訂單已占到總銷量的80%。蔚藍生物科技始終堅持把科技創新和自主研發放在首位，微生態產品擴大到動物用、植物用等多個領域，產品供不應求，預計全年產值將達到2億元。中惠生物科技公司萬噸紅曲系列產品項目進展順利，年內可新增產值3億元。

---紡織服裝產業運行平穩。今年以來，原料價格和棉紗價格趨于穩定（目前，地產棉均價在16500元/噸左右，40S棉紗價格在25000元/噸左右），紡織企業略有盈利。但隨著人民幣升值，國外市場競爭加劇。新疆棉紗低成本優勢對內地棉紡織下游企業的沖擊，紡織服裝企業依然面臨一定的市場壓力。面對尚未啟穩的發展形勢，較具規模的企業不再盲目追求產能規模的擴張，而是向精準轉調要效益，實施差異化戰略調整產品結構。布魯科紡織持續在設備改造上下功夫、盛潤紡織努力研發高支紗、高密度織物，力求效益最大化。

---農副產品深加工產業企穩回暖。肉類屠宰企業逐步擺脫前幾年投機經營的影響，庫存量大幅減少，目前毛雞利潤達到1.8元/只，凍品利潤也隨之回升。天禧牧業、中天食品、飛佳食品等屠宰企業經營情況略有好轉，投資3億元的玉瑞農牧禽肉制品生產項目預計5月份投產；黃河糧油、龍鳳面粉等小麥加工企業通過進口小麥逐步擺脫原料供應的限制；板材加工特別是家具生產企業通過積極調整產品結構搶占國際市場份額，產能得到持續發揮。

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化纖繩網產業整體向好。從當前情況看，化纖繩網產業經歷市場需求低迷、環保整頓后，行業發展逐步正規，產品價格持續攀升、市場形勢延續去年下半年以來的良好態勢，尤其是企業在產品性能、成本控制、產品轉型等方面的探索更加深刻，繩網產品由單一型向多種類、多性能、多用途的系列化方向發展。同時，得益于國際市場前景廣闊、需求范圍廣、回款及時的特點，金冠網具、金匯網業等30多家出口企業發展形勢較好，產值年均增長30%左右。結合繩網產品特性，繩網產業電商發展勢頭向好，李莊鎮“泉宏”繩網銷售旗艦店，成為第一家入住“天貓”的繩網類銷售店鋪，通過積極拓展銷售種類，預計2018年銷售產值同比增長30%。

（四）新舊動能轉換提速推進。

廣大企業深刻領會、準確把握推進實施新舊動能轉換重大工程的深刻內涵，搶抓機遇，乘勢而上，堅持在思想認識上下聯動、在轉型發展上持續發力、在創新驅動上激發活力。涌現出一系列傳統產業中催生新動能，聚力轉型中培育新動能，模式優化中孕育新動能的典型經驗。

1.認識提升開辟動能轉換新境界。調研中，企業普遍認為，隨著宏觀經濟進入高質量發展階段，市場與要素的雙重約束愈加嚴重，過去長期依靠拼資源、拼勞動力的粗放式發展方式已經無法為繼。當前，新舊動能轉換重大工程是推進供給側結構性改革、加快產業轉型升級的重大舉措，是提高供給結構對需求結構適應性的必然選擇。對企業來講是機遇更是責任，為企業充分挖掘創新資源，提供了重要平臺和戰略支點。紛紛表示，要牢牢抓住這一重大機遇，以“逢山開路、遇水架橋”的開拓精神,加快形成新的增長動力源，在動能轉換重大歷史變革中，點燃企業轉型發展的“導火索”。

2.產品創新煥發動能轉換新活力。各重點企業在堅守主導產品基礎上，更加注重適應市場需求與體驗，全力做好“人無我有，人有我優，人優我新”新精特產品創新文章。龍鳳面粉聘請中國第一批國家認可的制粉工程師進行技術指導，產品質量及行業內競爭力大幅提升，同時，積極開發速凍食品、專用粉，提升市場占有份額。華冉工貿適應國外市場需求，取得歐盟CE認證，研發生產橄欖網，利潤率逐步提升。斯蒙特建材與山建工、濟南大學建立穩定的合作關系，推廣精配式裝修服務，有效提升產品知名度。

3.精細管理增強動能轉換新實力。企業逐步認識到向精細化管理要效益,以精細化管理促轉型的必要性，在降低企業成本上進行了大膽探索。康和藥包組建對外貿易營銷團隊，大大降低營銷成本。蔚藍生物年產5000噸微生態產品智能化車間項目，持續提高生產自動化程度，減少用工。布魯科紡織順應新舊動能轉換趨勢，投資千萬元進行設備改造，產品質量和經濟效益明顯提升。龍豐面粉、富瑞工貿也由機器手替代人工裝卸工，降低了用工成本。和美集團注重員工培訓，公司建立起分層次的培訓機制，組織高層管理人員參加國內外高端培訓，提升管理能力，邀請專家對一線工人進行內訓技術指導，增強企業整體管理水平和技術提升能力。

4.模式優化激發動能轉換新動力。李莊鎮立足繩網產業集群優勢，積極申報山東省繩網標準化技術委員會，全面提升我縣繩網產業行業內標準制定參與程度。龍馬重科計劃申報國家級企業技術中心和制造業單項冠軍企業，強力提升企業科研管理水平。天禧牧業對標國內最先進的畜牧循環養殖模式，規劃建設“智能化高效養殖園區”，努力打造綠色生態環保的先進養殖模式。

二、當前工業經濟運行及新舊動能轉換推進中存在的困難和問題

（一）剛性政策約束影響工業經濟平穩運行。

一是企業組織生產不穩定。去年以來，國家實施環保整頓、采暖季錯峰生產、限產等政策要求，企業組織生產波動較大，面對需求面逐步改善的市場，企業為應對生產波動，只能提高備貨量，一定程度上形成資金占用。二是缺乏對剛性政策的精準研判，部分企業落實錯峰生產、重污染天氣限產期間，沒有有效調節生產，致使產品生產受限，造成訂單延期。龍馬重科因延遲發貨遭到客戶罰息，富瑞工貿盲目增加存貨，相應增加了資金占用。二是項目支撐能力不強。項目落地的剛性約束加大影響企業投資熱情，根據我們前期統計情況，2018年全縣實施的38個過千萬元項目中,續建項目達20個，全縣共實施新舊動能轉換項目35個，占全縣規模以上工業企業總量的比例僅為15.5%，反映出企業家整體對進行新舊動能轉換工作的認識不足、重視不夠，大部分企業進行項目建設實現動能轉換的動力不足、積極性不高。

（二）工業新舊動能轉換后勁不足。

一是轉換能力相對滯后。企業轉型還是停留在設備更新、技術改造等低水平的升級上。缺乏新舊動能轉換政策的研究對接、企業轉換目標、方向、路徑的清晰認識和做大做強的長遠規劃。二是科技發明申請力度不夠。我縣部分繩網企業產品的科技創新能力有了較大提升，有些已達到行業領先水平，但由于沒有及時申報品牌和專利保護，科技成果無法轉換為經濟效益，恒順網業向設備生產廠家提供改造需求，廠家代為生產，無形當中造成改造成果外移。三是優勢產業集約度不高。部分繩網企業反映，由于我縣沒有統一規劃的繩網工業園，配套發展程度較低，企業內部管理規范化程度不平衡，整體推進新舊動能轉換的能力不強。

（三）企業發展仍然面臨不少困難和挑戰。

一是生產成本持續上升進一步壓縮了企業利潤空間，原材料、勞動力等重點生產要素價格走高已成為常態，特別是部分企業實施“煤改氣”、“煤改電”后，不僅用能成本增長近三倍，能源供給不足與需求擴張的矛盾也更為突出，康和藥包、玉瑞農牧均受制于天然氣供應不足，產能遲遲得不到有效發揮。二是資金問題沒有得到有效緩解，主要表現為流動資金和技改創新資金不足，前期企業產能擴張、環保設施改造方面投入大量資金，導致在轉型創新方面資金缺口較大，天禧牧業流動資金缺口在5000萬左右，康和藥包也是因為資金緊張，持續實施技術創新的壓力較大。三是人才支撐依然是“短板”。技術工、熟練工、電商運營、網站管理等專業人才緊缺的現象表現比較明顯，工人流動性加大、盲目要求提高工人工資的現象在繩網行業表現特別突出。

三、下一步推進工業經濟運行及中小企業發展的對策建議

全面振興實體經濟，工業是主力，全面增強縣域經濟核心競爭力，關鍵點和發力點也在工業。省市縣全面開展新舊動能轉換重大工程，是實現我縣工業經濟“破舊立新”的有利時機，更是XX工業以“四新”促“四化”、實現“四提”，打造競爭優勢、實現高質量發展的關鍵選擇。各級各部門要切實主動作為、牢牢抓住省市部署新舊動能轉換重大工程這一重大機遇，思想認識再提升、思路措施再跟進，真正走出一條新舊動能轉換的XX路徑。結合此次調研，提出如下工作建議。

（一）突出向上對接，充分借力政策優勢。

一是要深刻把握省市縣新舊動能轉換實施方案、規劃、意見的科學內涵，認真領悟我縣在產業發展定位、機制措施保障、工作推進機制與省市方案的切合點，真正成為指導全縣新舊動能轉換的頂層設計。二是搶抓政策機遇，強化對接爭取落實力度，建議發改部門抓好上級政策爭取的基礎上，統籌協調全縣各級力量，積極對接省級層面的“1+3”政策體系和細化健全的各類配套政策、《山東省新舊動能轉換基金管理辦法》、《山東省新舊動能轉換基金省級政府出資管理辦法》和《山東省新舊動能轉換基金激勵辦法》中的扶持政策，同時，立足我縣實際充分挖掘國家賦予的一系列現行先試、試點示范的改革權利，力爭在XX大膽探索并總結推廣，實現借勢發展。

(二）突出向內挖潛，充分激發內生智慧。

推進新舊動能轉換核心就是提升企業自我變革、自我創新能力。我縣工業企業創新能力偏弱一直是影響核心競爭力提升的關鍵因素。一是企業要牢固樹立“持續創新是生命力”的發展意識，“眼光向內”突破瓶頸制約，依托新舊動能轉換衍生的新型市場需求，及時調整產品結構、優化技術要素、謀劃長遠發展規劃，切實在新舊動能轉換的“風口浪尖”催生企業長久的生命力和競爭力。二是要強化素養能力的提升，建議各企業主動學習借鑒大企業、大集團重視員工培訓的先進做法，強化企業文化建設，培養出一批腦力勞動的藍領階層,構建完整健康的工業生態。同時，建議縣政府在繼續推進實施企業家課堂式內訓的基礎上，專門研究企業家外出參觀考察學習方案，提高我縣企業外向對接水平，開拓企業家眼界,啟發企業家探尋發展新路徑。

（三）突出對標提升，提升產業集約水平。

簽于調研中繩網企業反映的繩網產業整體集約度不高、企業平臺化管理不到位的問題，建議相關部門和鎮辦借鑒先進地區“產城一體化”的發展思路，加快推進產業園區集群發展規劃與小城鎮發展規劃的有效銜接，實現統一規劃、統籌推進。提升園區服務功能，強化效益導向，提升企業集約化水平。同時，建議李莊鎮、姜樓鎮繩網產業較為集聚的鎮辦，借鑒博興縣興福鎮廚具產業集群平臺化管理，設立企業及工人信譽平臺的做法，切實提升企業規范化管理水平和一線員工整體素質。

（四）突出精準指導，有效挖掘生產潛力。

一是針對部分企業反映的因落實錯峰生產、黃色預警天氣限產要求，未能有效調解生產的問題，建議環保部門借鑒天津市提前預警天氣狀況的做法，切實提高科學預測能力并及時告知企業進行生產調解，盡量把不利因素降到最低。二是針對企業反映用工不穩定的情況，建議人社部門積極進行勞動政策宣講，同時引導企業規范用工程序，保障工人基本權益，切實防范和化解企業用工波動。

第五篇：關于全省中小企業發展情況的調研報告[定稿]

關于全省中小企業發展情況的調研報告

省政府: 為了掌握全省中小企業、民營經濟（以下統稱中小企業）的最新發展情況，3月8日至20日，我局由局領導帶隊，兵分五路，采取座談了解、檢查督促、實地走訪等形式，對全省11個市的中小企業發展情況、服務體系建設情況、機構改革情況進行了考察調研。調研期間，我們先后深入近60個縣（市）、180多個企業，召開了近60個座談會，對全省中小企業發展現狀進行了調查了解?？傮w感到:中央和省委、省政府一系列“保增長、保穩定、保就業、促發展”的措施正在見效，特別是在高強度的投資拉動下，全省經濟企穩回升的態勢明顯。但是，遭受金融危機沖擊最嚴重的中小企業大幅下滑態勢目前得以遏制，正處于企穩鞏固階段，主要支柱產業形勢仍無大的好轉，整體發展形勢不容盲目樂觀?，F將有關情況報告如下：

一、形勢與現狀

2009年，受金融危機的沖擊影響，我省中小企業各項經濟指標均呈大幅下滑態勢。全省中小企業完成增加值2427億元，同比下降8.2%；從業人員560萬人，比上年減少25萬人。從運行的軌跡看，發展態勢呈現U形，去年6月跌到最低谷，之后各項主要經濟指標降幅收窄，逐步企穩回升。今年1-2月份，全省中小企業增加值同比增長12.3%;上交稅金同比下降2.18%；出口產品交貨值同比下降12.2%。列入省統計考核范圍的44種主要產品中，有29種產品保持了產量增

長。盡管主要指標連續幾個月出現回升，但應當清醒地看到，這種指標回升很大程度上是由于2008年四季度和2009年一季度基數較低的緣故?？梢哉f，我省中小企業尚未從根本上走出金融危機的影響，回升的基礎還不鞏固，速度還很緩慢，前景仍不明朗。

調研中發現，我省中小企業盡管受金融危機沖擊嚴重，一批企業出現停產倒閉，但也有一些企業化危為機，進一步發展壯大。當前的發展情況主要表現為：

1、傳統產業仍未擺脫困境，發展空間不斷縮小。金融危機對我省中小企業的沖擊主要集中在傳統產業。煤焦鐵及相關產業占到我省中小企業經濟總量的70％左右，生產的焦炭、生鐵、鋼材占到全省80％以上。但焦炭、鋼材價格2008年底暴跌后，目前雖有所回升，但價格一直處于低位徘徊。日常生產也受下游企業影響，一直處于限產保價狀態。按照煤炭安全整頓和資源整合的要求，大多數鄉鎮煤礦和民營煤礦正處于停產整頓或整合。同時也使洗煤、耐火材料、煤化工以及與之相關的運輸、餐飲等行業經營遇到困難?？傮w上看，我省煤、焦、鐵為主的傳統產業中的中小企業仍未走出困境。這些企業不僅與國有大企業結構趨同，規模不經濟，經營管理粗放，能耗高而附加值低。隨著國家產業政策、環保政策和安全生產要求的日趨嚴格，節能減排力度的加大，生產和技術門檻逐步提高，現有這些傳統產業中的中小企業生存都成了問題，發展更加艱難。中小企業退出這些行業，將是必然趨勢。由于轉產的配套政策跟不上，一些企業手里盡管有不少資金，但選項目難、人才缺以及各方面的服務跟不上，企業家缺乏

做大做強的信心和精神，出現了向外省轉移發展的跡象。

2、新興產業雖有一些亮點，但尚未形成發展的支撐能力。近幾年來，我省非煤產業發展較快，食品、醫藥、鑄造、機械加工、化工等企業逐步走向規?；?、品牌化，企業素質不斷提高，涌現出一批領軍企業。目前全省中小企業有6種產品被評為中國名牌產品，225個產品被評為山西省名牌產品。形成了一批為大企業協作配套的產業，晉城、臨汾、晉中、太原、忻州等地的機械加工制造業和鑄造業，優勢越來越明顯。涌現出了一批擁有自主知識產權、產學研相結合的科技創新型企業。全省民營科技企業累計達到1300 多家，數百項新產品填補了國家和我省的空白。山西樂百利特科技有限公司研發的新產品，成為全球最節能、最亮的、可靠性最高的大功率發光二極管光源產品。山西諾成制藥有限責任公司非pvc軟袋大輸液和塑瓶大輸液等醫藥科研產品，成為國內最大的非pvc軟袋生產基地。山西大華玻璃實業有限公司受國家相關行業協會委托成為制定玻璃行業節能降耗準入標準制定單位之一。但總體上看，我省新興產業“星星多，月亮少”，企業規模普遍不大，利潤不高，發展相對較慢，比重較低。如農副產品加工業，全省總數約8300多家，但營業收入億元以上的企業僅44家，規模最大企業是長治市金澤生物工程有限公司，營業收入也才12億元。新興產業發展慢的主要原因，一是經營成本高，利潤低。農產品加工業：食醋、乳制品、豬牛肉等加工企業的原料、飼料和輔料成本上漲30％左右，但產品售價卻只漲了10％左右，利潤空間被擠壓，產量下降。醫藥制造業：石油化工原料平均上漲25％，但售價僅上

漲5％左右。二是經營風險大。如農副產品加工業中乳品行業受河北“三鹿事件”的影響嚴重，大量企業至今尚未正常生產。我省著名的古城乳業集團，由于經營困難，目前已將原企業家的股權轉讓。三是投資不足。前幾年受煤焦市場形勢好的影響，再加上新興產業利潤率低，銀行貸款、民間資本包括對外招商引回的資本仍然重點投向了傳統產業及其深加工方面，新興產業的投入則相對不足。四是政府重視不夠。由于大多數新興產業的企業規模小，利潤低，上繳稅金少，政府的關注度還不高，有力的扶持措施還不配套。

3、管理制度改革滯后，成為轉型發展的制約因素。從我們考察的180多戶企業來看，在管理體制上，基本都是沿用傳統的家族制和業主制經營管理模式，投資主體單一化和產權結構一元化，80%企業處于所有者和經營者同一，所有權和經營權合一的狀態。這種狀況，一是切斷了人力資源與貨幣資本的結合，不利于高級管理人才、技術人才引進。二是不利于盤活社會資金，籌集企業發展資本，家族式產權是一種封閉的產權，產權流動性極差。使企業發展受到個人資本有限性和個人信用有限性的制約。我們深切地感到部分煤焦鐵企業經營者在過去幾年經濟快速增長階段，積累了大量資本，但轉型又缺少項目，一些好的項目又缺乏資金。因此，推動規范的股份制改革，促進法人治理結構創新，成為轉型發展的必然選擇。

二、困難和問題

我省中小企業在企穩向好的同時，也存在許多制約進一步發展的困難和問題。這些困難和問題，有些是長期積累或長期存在的，有些是

宏觀環境、政策因素造成的，有些是企業自身素質低產生的，金融危機的爆發更加暴露了這些困難和問題。從調研情況看，當前制約我省中小企業發展最突出的困難和問題有：

1、發展環境仍不寬松。近年來，雖然省委、省政府不斷采取措施改善企業發展環境，也取得了一些成效，但在很多方面還不能令人滿意。突出表現在：一是政策落實不好。中央和省委、省政府近幾年出臺了不少扶持中小企業發展的政策，但很多政策落實不到位。二是政務環境出現了省、縣兩頭熱，部門冷的現象。地方政府熱心創優環境，但一些手握審批權的職能部門態度不積極。隨著問責制的深入，現在出現了部分官員怕擔責任而行政不作為的現象。三是相關部門在融資、稅收、環保、土地和資源配置等方面對民營企業存在事實上的歧視和不公平現象，抑制了企業發展的信心。四是用地難問題十分突出。隨著國家對土地政策的不斷調控，相關建設用地審批的程序和要求也更加嚴格，且多用于城市建設、重要基礎設施建設和大型項目發展，中小企業用地普遍較為困難，“用地難”在一定程度上制約著中小企業的發展。

2、融資難問題依舊突出。中小企業融資難問題由來已久，金融危機的爆發更加劇了融資難度。主要有以下原因：一是由于財政部門管理的一些政策性中小企業擔保機構對中小企業經營狀況和資信情況不完全掌握了解，造成在融資擔保過程中不能真正為中小企業提供擔保服務，或是擔保費用偏高，不能有效幫助中小企業解決融資問題。據典型調查，由擔保公司擔保后的綜合費率高達18-23%。二是企業經

營不穩定，難融到資金。有些企業未來成長性較好，但目前經營困難，業績不穩定，融資成為難題。三是有的企業用地屬于集體性質或租賃用地，不能作為銀行抵押資產，貸款困難。四是一些銀行在對企業的資產抵押評估過程中，給予企業的評估值過低，導致企業貸款額有限、變現難，不能從根本上解決資金短缺問題。五是金融部門支持與企業的需求仍有差距。近年來，盡管國家出臺了支持中小企業的一系列金融政策，各金融機構均設立了解決中小企業貸款的專設部門和機構，但有些金融部門過多地注重風險控制，導致銀行對中小企業的放貸規模和進度與中小企業發展對資金的需求仍有較大差距。

3、技術創新能力弱。中小企業人才嚴重缺乏、引進人才難、留住人才難、人才流動性大，大量中小企業受資金、人才局限，技術研發能力弱。一些企業雖然生產規模較大，產值也較高，但由于產品技術研發跟不上，產品附加值不高，利潤很少。比如山西水塔老陳醋有限公司，企業規模很大，2009年銷售收入4億元，但是利潤很少。技術創新能力弱的一個主要原因是人才缺乏。調查中，長治中德型材公司反映，該公司是華北地區最大的塑鋼異型材料生產廠家，目前產品供不應求，想擴大規模或異地開辦分廠，苦于高素質的專業技術人才和管理人才缺乏，難以發展。據調查分析，全省平均2.5個中小企業擁有1名高級專業技術人員，1個中小企業只有1名中級專業技術人員，中、高級專業技術人員的缺乏，嚴重制約了企業發展。

4、基層公共服務能力不強。這次機構改革，部分市、縣局更名為中小企業服務中心，行政職能移交其他部門。造成了全系統上下名稱不

統一，職能不統一，剛剛建立起來的服務體系遭到了沖擊，基層干部普遍人心不穩，工作積極性受挫?，F在一些地方連基本的統計數據都無法及時上報，一定程度上影響了全省的決策，對中小企業的各種公共服務上出現了斷檔，弱化。

三、意見和建議

為積極應對當前中小企業發展中遇到的困難和問題，切實采取有效措施，建議如下：

1、進一步優化發展環境，加大政策措施落實力度。各級各部門都要站在全省轉型發展、安全發展、和諧發展的高度，充分認識發展中小企業的重要意義，要進一步采取有效的措施，創優發展環境，認真落實中央和省里出臺的一系列政策法規，加大扶持力度。建議省政府根據國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發[2009]36號）的要求，盡早出臺我省的具體實施意見，省發改委、經信委、財政、土地等相關部門，都要制定相應的配套措施。

2、加快轉變發展方式，推動中小企業轉型發展。從政府層面講，產業政策方面，要鼓勵煤焦領域的中小企業，在資源整合完成后，利用先前的資本積累，高起點進入特色食品、新材料、環保、節能和文化旅游等新興領域中；要引導中小企業進入生產性服務業領域，鼓勵企業在科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性服務領域發展，向軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務等新興領域拓展。稅費政策方面，要堅持“少取多予”的基本原則，制定長期穩定的減、免、緩等優惠政策。財政政策方面，要改變單純

支持單個企業、單個項目、撒胡椒面等做法，立足于發揮好公共財政的作用，集中財力打造好中小企業轉型的公共服務平臺。要加大對轉型發展中的傳統優勢產業或特色新興產業的財政投入支持，加大對中小企業新技術、新工藝、新設備、新材料技術改造的財政支持。從企業層面講，要徹底擺脫資源依賴思想束縛，通過轉型謀求更大發展；要積極進行企業產權制度改革，抓緊進行規范的股份制改造，建立科學的現代企業制度；要按綠色低碳要求，堅持技術領先、裝備先進的原則，加強技術創新，引進高級人才、先進技術、一流裝備，高起點、高標準建設，做優、做精、做專、做強。

3、創新思路、拓寬渠道，著力緩解融資難問題。要加快融資擔保體系建設，搭建中小企業融資平臺。大力發展一批為中小企業融資提供擔保服務的政策性、商業性、互助式會員制等多種形式的擔保機構，建立和完善信用擔保風險補償機制和管理體制，提升我省擔保機構的擔保能力和抗風險能力。要加強政銀企合作。省政府要對扶持中小企業發展好的金融機構進行獎勵（海南省安排2000萬元金融發展專項資金用于獎勵）。要規范引導民間資本，大力發展小額貸款公司和村鎮銀行。要借同德化工上市的契機，推動更多中小企業上市融資。

4、加快推進中小企業社會化服務體系建設。首先要按照“整合資源、規范運作、突出重點、全面推進”的方針，整合和規范現有中介機構，以此為基礎，重點圍繞信用擔保、信息網絡、人才培訓、管理咨詢、技術創新、創業輔導等中小企業服務體系，努力優化中小企業發展環境。其次要建立政府公益性中小企業服務平臺，提高服務能力和服務

質量，加大政府財政資金的扶持力度。第三要強化對中小企業服務體系的協調指導，使各類服務機構對中小企業發展形成合力。建議省政府發文，要求在市、縣機構改革中對中小企業部門統一名稱、統一職能，強化其對中小企業的服務能力。

5、提高思想認識，轉變政府作風。首先，各級政府要樹立科學的政績觀、發展觀，要真正從思想上認識到中小企業在繁榮經濟、增加就業、推動創新、改善民生等方面的重要作用，摒棄片面追求GDP增長而不考慮資源投入和環境成本，摒棄對中小企業的種種歧視和不公平待遇的做法。要轉變多年來對中小企業的管理理念，從改革管理體制入手，以完善政策法規體系、落實支持政策、加大幫扶力度、創優市場環境為重點，為中小企業轉型發展進一步營造良好環境。其次，要改進考評標準，將中小企業發展列入政府考核目標責任制，真正做到把經濟發展與擴大就業的目標協調起來，把短期利益與長遠利益、局部利益與整體利益、經濟效益與社會效益結合起來。再次，要大力宣傳中小企業發展的先進經驗、先進事跡，在全社會掀起發展中小企業的濃厚氛圍。