第一篇：十二五規(guī)劃后中國工業(yè)的發(fā)展和成就（范文模版）

十二五規(guī)劃后中國工業(yè)的發(fā)展和成就

地資14.2 姚鵬 20141541039

一、“十二五”中國工業(yè)的發(fā)展

1.重化工業(yè)進一步深化。重化工業(yè)化特征日益明顯是近些年來中國經(jīng)濟增長的一個重要特征,其突出表現(xiàn)就是重化工業(yè)的總量和在工業(yè)中的比重都得到了快速增長。2009年,全國規(guī)模以上重工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值38.68萬億元,占全部工業(yè)總產(chǎn)值的70.5%,較“十五”末增加2.9個百分點。重化工業(yè)的快速發(fā)展一方面是我國工業(yè)化發(fā)展的必然要求,為我國經(jīng)濟在未來一段時間保持平穩(wěn)較快增長搭建了基礎平臺,另一方面也引發(fā)了部分行業(yè)突然投資過度、資源約束矛盾突出、環(huán)境污染壓力加大、就業(yè)壓力加重等許多經(jīng)濟結構性矛盾和社會問題。因此,平衡處理重化工業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展質量將是我國工業(yè)化發(fā)展進程中不得不面對的重大挑戰(zhàn)。“十二五”時期,隨著我國由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期的邁進,在消費需求結構升級、城市化加速和國際產(chǎn)業(yè)轉移等多重因素的作用下,預計重化工業(yè)化步伐還將加快,重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重仍然可能繼續(xù)上升。但從長遠來看,隨著我國工業(yè)進程的持續(xù)推進,預計重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中比重的增加速度將有所放緩,重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重將有所降低。“十二五”時期,我國重化工業(yè)發(fā)展的一個重點將是轉變發(fā)展方式,集中表現(xiàn)為深化發(fā)展。

2.先進制造業(yè)加速發(fā)展。“十二五”時期,我國由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進的一個顯著特點就是加速由傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉變。“十二五”時期,我國先進制造業(yè)發(fā)展的重點方向是整、優(yōu)化和提高,并具體體現(xiàn)在四個方面:一是大力發(fā)展先進制造技術。重點是發(fā)展數(shù)字化、精密化、集成化、網(wǎng)絡化、虛擬化、智能化和綠色化的先進適用技術,增強先進制造業(yè)發(fā)展的技術支撐和服務能力。二是加快向柔性化生產(chǎn)方式轉變。三是加快發(fā)展服務型制造。隨著信息技術的廣泛應用,以產(chǎn)品制造為核心的傳統(tǒng)發(fā)展模式加快向基于產(chǎn)品提供綜合服務模式的方向轉變。四是大力發(fā)展先進制造業(yè)基地。集群化是先進制造業(yè)發(fā)展的基本趨勢,發(fā)展先進制造業(yè)基地就是要打造以高新技術為先導,高附加值產(chǎn)品為主體,傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎,若干行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術創(chuàng)新能力強、專業(yè)化分工水平高、功能配套完善、國際化程度高、核心企業(yè)帶動作用強、管理先進的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速培育。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎,對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用,知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。國際金融危機后,培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。

4.信息化與工業(yè)化融合全面提速。隨著信息技術革命的深入發(fā)展,信息化對于現(xiàn)代經(jīng)濟增長和社會轉型的影響日益深刻。當前,中國正面臨著工業(yè)化和信息化的雙重任務,這使得中國不可能再走西方工業(yè)化國家先工業(yè)化、后信息化的老路,而必然是將將信息化的時代特征與工業(yè)化的歷史進程緊密結合起來,積極推進信息化與工業(yè)化融合,才可能走出一條技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。通常而言,根據(jù)人們對工業(yè)化理解的狹義、中義和廣義之分,信息化與工業(yè)化融合也可以從三個層面予以界定,即從工業(yè)行業(yè)層面理解為信息化與工業(yè)的融合,從產(chǎn)業(yè)層面理解為信息化與三次產(chǎn)業(yè)的融合,以及從經(jīng)濟社會層面理解為信息化與整個經(jīng)濟社會的融合。

二、“十二五”時期中國工業(yè)成就

1.產(chǎn)業(yè)層次結構:淘汰落后與發(fā)展先進并舉。“十二五”時期我國工業(yè)結構調整的一個重點方向將是淘汰落后與發(fā)展先進相結合,即一方面要加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的過剩和落后產(chǎn)能進行淘汰,并通過技術改造等優(yōu)化這些產(chǎn)業(yè),另一方面則要加大先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高技術行業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)組織結構兼并重組和企業(yè)差異化發(fā)展。按照市場競爭、規(guī)模經(jīng)濟、專業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)配套的原則,提高產(chǎn)業(yè)集中度,形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,骨干企業(yè)為龍頭,大中小企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結構。推動產(chǎn)業(yè)組織結構優(yōu)化的一個重要途徑就是要合理引導企業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,同時正確處理大、中、小企業(yè)之間的關系,對大、中、小企業(yè)的發(fā)展進行科學定位,積極發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè),提升小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平。

3.產(chǎn)業(yè)技術結構:技術改造與自主創(chuàng)新提速。“十二五”時期我國著重從技術改造和加大自主創(chuàng)新力度兩個方面提升工業(yè)的技術水平,使我國經(jīng)濟發(fā)展能實現(xiàn)由投資驅動階段向創(chuàng)新驅動階段轉變。

4.產(chǎn)業(yè)布局結構:集聚化發(fā)展和差別化調控。在新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略中,加強了現(xiàn)代化港口及港口群建設、布局臨港工業(yè)、錯落發(fā)展城市群成為核心,這是國家層面首次明確肯定港口、產(chǎn)業(yè)、城市位“三位一體”互動發(fā)展的布局,意味著我國開始按照現(xiàn)代臨海型經(jīng)濟觀對沿海國土進行再開發(fā),重構沿海經(jīng)濟地理,推動沿海區(qū)域開發(fā)開放邁出新步伐。

參考文獻: 陳佳貴黃群慧鐘宏武,2006:《中國地區(qū)工業(yè)化進程的綜合評價和特征分析》,《經(jīng)濟研究》第6期。

呂政郭克莎張其仔,2003:《論我國傳統(tǒng)工業(yè)化道路的經(jīng)驗與教訓》,《中國工業(yè)經(jīng)濟》第1期。

第二篇：“十一五”成就總結和“十二五”規(guī)劃展望

“十一五”成就總結和“十二五”規(guī)劃展望

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃是我國宏觀調控的重要手段，以五年為一個階段，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展進行戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，設立主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標，引導未來五年的政策制定和經(jīng)濟發(fā)展，為國民經(jīng)濟的發(fā)展方式、路徑、目標提供思路指南和行動綱領。國家是從1953年開始制定以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個是1953—1957年的“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006—2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以稱為“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”。第十二個五年規(guī)劃的時間段是：2011—2015年。

五年規(guī)劃與每一次的政策調整，不僅關系國家的未來發(fā)展，也關系普通百姓的就業(yè)與生活。對于大學生來說，深刻理解和把握國家的五年規(guī)劃，既是報效國家的必然要求，也是個人成長發(fā)展的現(xiàn)實需要。

第一部分 “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展成就

“十一五”時期，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展史上極不容易、極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，全國各族人民在黨中央、國務院的正確領導下，齊心協(xié)力，攻堅克難，奮力作為，有效應對國際金融危機的巨大沖擊，經(jīng)歷了汶川地震、玉樹地震、舟曲山洪泥石流以及南方雨雪冰凍、干旱、洪澇等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會等國際盛事，隆重紀念了新中國成立60周年和改革開放30周年，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的巨大成就。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建議以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

一、國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，綜合國力大幅提升

“十一五”時期的五年，是積極應對來自國內外的各種風險和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長、綜合國力大幅提升的五年。

經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。“十一五”前期，我國經(jīng)濟快速增長，2006年增長12.7%，2007年加速到14.2%，增速僅次于改革開放后最高的1984年。2008年，受百年不遇的國際金融危機的巨大沖擊和影響，經(jīng)濟增速陡然回落到9.6%。面對嚴峻的國內外形勢，黨中央、國務院果斷決策，迅速出臺并不斷豐富完善應對國際金融危機的一攬子計劃，我國經(jīng)濟增速在世界各國中實現(xiàn)率先回升，2009年經(jīng)濟增長9.2%，與世界經(jīng)濟下降0.6%形成鮮明對照。2010年經(jīng)濟增長進一步回升到10.3%，明顯快于世界主要國家的平均增速。2006-2010年，我國國內生產(chǎn)總值年均實際增長11.2%，不僅遠高于同期世界經(jīng)濟年均增速，而且比“十五”時期年平均增速快1.4個百分點，是改革開放以來最快的時期之一。

經(jīng)濟總量不斷邁上新臺階。2010年，我國國內生產(chǎn)總值達到397983億元，扣除價格因素，比2005年增長69.9%。經(jīng)濟總量居世界位次穩(wěn)步提升。2008年，我國國內生產(chǎn)總值超過德國，位居世界第三位。2010年，我國國內生產(chǎn)總值按平均匯率折算達到58791億美元，超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。我國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟的貢獻不斷提高。特別是2008年第三季度金融危機爆發(fā)后，在世界主要經(jīng)濟體均面臨負增長或停滯困境時，中國經(jīng)濟依然保持了相當高的增速并率先回升，為世界經(jīng)濟復蘇做出了重大貢獻。

人均國內生產(chǎn)總值快速增加。在經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長的同時，人均創(chuàng)造價值水平也在不斷提高。初步預計，2010年我國人均國內生產(chǎn)總值達到29748元，扣除價格因素，比2005年增長65.7%，年均實際增長10.6%，比“十五”時期年平均增速快1.5個百分點。

國家財政實力明顯增強。經(jīng)濟快速增長帶來了國家財政收入的穩(wěn)定增長。我國財政收入2007年超過5萬億；2008年超過6萬億；2010年超過8萬億，達到83080億元，比2005年增長1.6倍，年均增長21.3%。“十一五”時期，我國財政收入的快速增長，為加大教育、醫(yī)療、社保等民生領域投入，增強政府調節(jié)收入分配能力等提供了有力的資金保障。

國家外匯儲備大幅增加。我國外匯儲備2006年突破1萬億美元；2009年突破2萬億美元。2010年末，我國外匯儲備已達到28473億美元，比2005年增長2.5倍，年均增長28.3%。我國外匯儲備規(guī)模自2006年超過日本，連續(xù)五年穩(wěn)居世界第一位。

二、經(jīng)濟結構調整取得新進展，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性增強

“十一五”時期的五年，是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力推進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構調整的五年。

內需拉動作用顯著增強。國內需求對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高，特別是在應對國際金融危機沖擊中，擴大內需政策起到了極為關鍵的作用。特別是2009年，在外需對經(jīng)濟增長為負貢獻的條件下，國內需求增長有效彌補了外需下降的影響，對經(jīng)濟增長的貢獻率高達138.9%。

產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)改善。服務業(yè)發(fā)展加快，比重提高。2006-2010年，第三產(chǎn)業(yè)年均增長11.9%，2010年，第三產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重為43.0%，比2005年提高2.5個百分點。而第二產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重則由2005年的47.4%下降到2010年的46.8%，第一產(chǎn)業(yè)的比重由12.1%下降到10.2%。

城鎮(zhèn)化水平顯著提升。2009年，我國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重為46.6%，比2005年提高3.6個百分點，年均提高0.9個百分點。到2010年底，城鎮(zhèn)化率提高到47.5%。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。由大中小城市和小城鎮(zhèn)構成的城鎮(zhèn)體系初步形成，城市群迅速崛起，人口和經(jīng)濟集聚能力顯著增強。

區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性增強。中西部地區(qū)加快發(fā)展，經(jīng)濟總量和投資占全國的比重持續(xù)上升，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出協(xié)調性增強的趨勢。2010年，中部地區(qū)、西部地區(qū)國內生產(chǎn)總值占全國的比重分別為19.7%、18.7%，分別比2005年提高0.9和1.6個百分點，東北地區(qū)基本持平。2010年，中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國的比重分別為22.6%、22.2%和11.0%，分別比2005年提高4.4、2.3和2.4個百分點。

三、基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，薄弱環(huán)節(jié)和薄弱領域明顯加強

“十一五”時期的五年，是基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約進一步緩解的五年。

基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)投入快速增加。“十一五”時期，城鎮(zhèn)基礎設施累計完成投資22.1萬億元，年均增長21.8%。“十一五”規(guī)劃實施以來，我國高速鐵路從零開始，目前投入運營里程7055公里，全國鐵路日開行動車組1000多列，日發(fā)送旅客達到92.5萬人次。我國已經(jīng)成為世界高鐵運營里程最長、速度最快的國家。時速350公里、380公里，甚至達到416.6公里，中國高鐵成為當之無愧的“世界第一速”。從2008年8月1日我國第一條高速鐵路京津城際鐵路，到武廣高鐵、京滬高速……長三角、環(huán)渤海、中原城市群等，打破時空限制，凸顯“同城效應”。高速鐵路大大縮短了各區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的時空距離，促進區(qū)域間、城鄉(xiāng)間勞動力尤其是人才、信息等要素的快速流動，推動了區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。青藏鐵路于2006年7月1日提前建成通車，結束了西藏沒有鐵路的歷史。

糧食等主要農產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)。“十一五”時期政府高度重視農業(yè)，保證了農業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。2006-2010年，我國糧食產(chǎn)量年均增長2.5%，實現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)，連續(xù)四年穩(wěn)定在5億噸以上。

能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2010年，我國能源生產(chǎn)總量達到29.9億噸標準煤，比2005年增長38.3%，年均增長6.7%。在主要能源中，2010年原煤產(chǎn)量32.4億噸，比2005年增長37.9%，年均增長6.6%；原油產(chǎn)量2.03億噸，比2005年增長11.9%，年均增長2.3%；天然氣產(chǎn)量967.6億立方米，比2005年增長96.2%，年均增長14.4%；發(fā)電量42065億千瓦小時，比2005年增長68.2%，年均增長11.0%。

郵電通信業(yè)快速發(fā)展。“十一五”時期，全國郵電業(yè)務總量年均增長21.7%。2010年，全國固定及移動電話用戶總數(shù)達到115339萬戶，比2005年增長55.1%；移動電話用戶數(shù)達到85900萬戶，比2005年增長1.18倍，其中3G移動電話用戶達到4705萬戶；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)4.57億人，其中寬帶上網(wǎng)人數(shù)4.50億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到34.3%。

四、對外經(jīng)濟與對外貿易水平提升，開放型經(jīng)濟邁上新臺階

“十一五”時期的五年，是不斷提升對外開放水平，國際競爭力和影響力顯著提高的五年。

進出口貿易規(guī)模不斷擴大。進出口貿易總額近年來一直位居世界前列，其中貨物出口額在2009年超過德國躍居世界第一位；貨物進口額僅次于美國，居世界第二位。

進出口商品結構進一步優(yōu)化。“十一五”時期，我國在保持輕工、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的同時，家電、信息等產(chǎn)業(yè)的競爭力也明顯提高。

利用外資規(guī)模不斷擴大。2006-2010年，我國累計實際使用外商直接投資4260億美元，年均增長11.9%，是“十五”時期的1.6倍。從國際范圍來看，我國連續(xù)18年是發(fā)展中國家中吸引外資最多的國家。

對外投資迅速發(fā)展。“十一五”時期，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，我國企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，對外投資增長強勁。2010年，我國非金融類對外直接投資額達到590億美元，比2005年增長3.8倍，年均增長36.9%。

五、人民生活顯著改善，社會保障事業(yè)全面推進

“十一五”時期的五年，是大力改善人民生活、社會保障取得突破性進展的五年。

就業(yè)規(guī)模不斷擴大。“十一五”期間，我國城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)從2005年末的75825萬人增加到2009年末的77995萬人，增加了2170萬人，年均增加543萬人。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員年均增加947萬人；鄉(xiāng)村就業(yè)人員年均減少405萬人。隨著城市化與工業(yè)化進程的加快，大量鄉(xiāng)村富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉移，2010年農民工總量達到24223萬人。

城鄉(xiāng)居民收入快速增長。在“十一五”開局的2006年，中國全面取消了農業(yè)稅，結束了持續(xù)了2600年的種田交稅歷史。“十一五”期間，我國城鄉(xiāng)居民收入快速增長。2010年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，比2005年增長82.1%，扣除價格因素，年均實際增長9.7%；農村居民人均純收入5919元，比2005年增長81.8%，扣除價格因素，年均實際增長8.9%。其中，2010年農村居民人均純收入實際增長10.9%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增速快3.1個百分點，是1985年以來增速最快的一年，為1998年以來首次快于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從14.1萬億元增加到26萬億元，增長84.4%。普遍提高了職工最低工資標準。

城鄉(xiāng)居民生活水平明顯改善。如今，在各大中城市以及部分農村，汽車已經(jīng)快步走進家庭，電腦、手機的普及率也在不斷提高，生活水平明顯改善。2010年底，城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶擁有家用汽車13.1輛，比2005年底增長2.9倍；擁有移動電話188.9部，增長37.9%；擁有家用電腦71.2臺，增長71.6%；農村居民家庭平均每百戶擁有電冰箱45.2臺，增長1.1倍；擁有移動電話136.5部，增長1.3倍；擁有家用計算機10.4臺，增長3.2倍。2010年，全國電話普及率達到86.5部/百人，比2005年提高51.2%。

社會保障事業(yè)全面推進。“十一五”是我國社會保障發(fā)展最快的時期，農村最低生活保障制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面建立，新型農村合作醫(yī)療制度全面實施，在23%的縣推進新型農村養(yǎng)老保險試點，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。覆蓋城鄉(xiāng)的中國特色社會保障制度框架已經(jīng)初步形成。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到2.5億人。出臺了重點針對農民工的養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。2010年新型農村合作醫(yī)療參合率96.3%；全國列入國家新型農村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)參保人數(shù)10277萬人；2311.1萬城市居民和5228.4萬農村居民得到政府最低生活保障。

六、科教文衛(wèi)等社會事業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調性增強

“十一五”時期的五年，是堅持經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌發(fā)展，社會事業(yè)加快發(fā)展的五年。

教育事業(yè)成績顯著。繼2007年農村義務教育免費之后，從2008年秋季新學年開始，國務院決定免除全國城鄉(xiāng)義務教育階段1.6億學生的學雜費，這意味著我國全面實行了免費義務教育。從此，“種田不納稅，上學不繳費，農民得實惠，和諧好社會“——由老百姓自編的順口溜伴隨著這項政策，一起被載入共和國發(fā)展的史冊，成為一座高聳的里程碑。

“十一五”期間，教育公平邁出重大步伐，國民平均受教育年限從8.5年增加到9年以上。職業(yè)教育快速發(fā)展。高等教育大眾化程度進一步提高。2010年，全國普通高等教育本專科招生661.8萬人，全國各類高等教育總規(guī)模達到3000萬人，高等教育毛入學 率達26.5%，新增勞動力平均受教育年限達12.7年，國民受教育程度大大提高。我們正在從人力資源大國昂首邁向人力資源強國。

科技事業(yè)成果豐碩。“十一五”期間，我國科技投入不斷增加，在基礎研究和高科技領域取得一批重大成果，突破了一批關鍵技術，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。“神舟七號”載人航天飛行圓滿成功，嫦娥一號、嫦娥二號衛(wèi)星成功發(fā)射。我國首臺千萬億次超級計算機系統(tǒng)、第一臺深海載人潛水器等重大科技工程成果豐碩。

文化事業(yè)進一步加強。“十一五”期間，公共文化服務體系建設進入快速、穩(wěn)定的重要發(fā)展期，文化產(chǎn)業(yè)成為新的增長極。2010年底，全國共有公共圖書館2860個，文化館3258個，有線電視用戶18730萬戶，有線數(shù)字電視用戶8798萬戶，年末廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為96.8%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.6%，文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，各項指標均位居世界前列。文化精品不斷涌現(xiàn)、文化市場空前繁榮，新創(chuàng)作并首演的劇目每年達上千種，圖書出版連續(xù)六年位居世界首位，我國已成為世界第三大電影生產(chǎn)國。文化遺產(chǎn)保護力度不斷加大，優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化進一步弘揚。文化“走出去”步伐加快，中華文化的國際競爭力和影響力明顯增強。

“十一五”期間，我國成功舉辦了2008年北京奧運會和2010年上海世博會，實現(xiàn)了中國人的百年夢想，極大地擴大和提升了中國的國際影響力。

七、環(huán)境質量持續(xù)改善，節(jié)能減排取得積極進展

“十一五”時期的五年，是環(huán)境保護和節(jié)能減排得到空前重視并取得積極進展的五年。

環(huán)境質量持續(xù)改善。2010年，七大水系的水質監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例占59.6%，比2005年提高18.6個百分點。在監(jiān)測城市中空氣質量達到二級以上（含二級）標準的城市占監(jiān)測城市數(shù)的82.7%，比2005年提高22.4個百分點。2010年末，城市污水處理廠日處理能力達10262萬立方米，比2005年末增長79.2%；城市污水處理率達到76.9%，提高24.9個百分點。

節(jié)能降耗工作進展順利。“十一五”期間，隨著國家和各地區(qū)節(jié)能降耗工作力度的不斷加大，各項政策措施逐步深入落實，節(jié)能降耗取得明顯成效。2006-2010年，我國單位國內生產(chǎn)總值能耗累計下降19.06%，基本完成“十一五”節(jié)能降耗目標。主要耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗明顯下降。“十一五”期間，單位銅冶煉綜合能耗下降35.9%，單位燒堿生產(chǎn)綜合能耗下降34.8%，噸水泥綜合能耗下降28.6%，原油加工單位綜合能耗下降28.4%，電廠火力發(fā)電標準煤耗下降16.1%，噸鋼綜合能耗下降12.1%，單位電解鋁綜合能耗下降12.0%，單位乙烯生產(chǎn)綜合能耗下降11.5%。

污染物排放總量逐步得到控制。據(jù)初步測算，2010年全國化學需氧量排放量比2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，雙雙超額完成“十一五”規(guī)劃確定的減排任務。淘汰高排放的落后產(chǎn)能成效突出。“十一五”期間，全國累計淘汰煉鐵落后產(chǎn)能約11172萬噸，煉鋼落后產(chǎn)能約6683萬噸，焦炭落后產(chǎn)能約10538萬噸，鐵合金落后產(chǎn)能約663萬噸。總之，“十一五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了各種重大挑戰(zhàn)和考驗，社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，國際地位和影響力顯著提高，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得了新的巨大成就。特別是，在有效應對國際金融危機巨大沖擊的同時，堅持以科學發(fā)展觀為指導，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，更加重視民生改善和社會事業(yè)發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。

站在新的歷史起點，展望未來。我們既要充分肯定成績，也要清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在一些矛盾和問題，主要是經(jīng)濟發(fā)展內生動力不足，投資消費出口比例失調，結構調整進展緩慢，創(chuàng)新驅動作用不明顯；低成本優(yōu)勢正在減弱，資源環(huán)境約束強化，勞動力成本趨于上升；農業(yè)基礎薄弱，糧食安全面臨挑戰(zhàn)；社會公平問題日益突出，收入分配差距拉大，群眾對就業(yè)難、上學難、看病難和住房難意見較大；制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多；面臨的國際形勢日趨復雜多變，國際競爭壓力加大等。盡管未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題和困難依然較多，但我們堅信，只要全國各族人民在黨中央、國務院的堅強領導下，增強機遇意識和憂患意識，堅持科學發(fā)展，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，就一定能夠實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉奮斗目標，一定能夠取得中國特色社會主義事業(yè)的偉大勝利。

第二部分 “十二五”規(guī)劃展望

十二五規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃。十二五規(guī)劃的起止時間是2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務院，編制全國的十二五規(guī)劃，在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。

《規(guī)劃綱要》全文約6萬字，共十六篇，分別為：轉變方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面；強農惠農，加快社會主義新農村建設；轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；營造環(huán)境，推動服務業(yè)大發(fā)展；優(yōu)化格局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；創(chuàng)新驅動，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略；改善民生，建立健全基本公共服務體系；標本兼治，加強和創(chuàng)新社會管理；傳承創(chuàng)新，推動文化大發(fā)展大繁榮；改革攻堅，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；互利共贏，提高對外開放水平；發(fā)展民主，推進社會主義政治文明建設；深化合作，建設中華民族共同家園；軍民融合，加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設；強化實施，實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖。

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。《規(guī)劃綱要》指出，“十二五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。今后五年，我國經(jīng)濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內生產(chǎn)總值將超過55萬億元。繼續(xù)加強和改善宏觀調控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，把短期調控政策和長期發(fā)展政策結合起來，堅持實施擴大內需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長的新局面。城鎮(zhèn)新增就業(yè)４５００萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內，價格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質量和效益明顯提高。

——結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業(yè)基礎進一步鞏固，工業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重提高４個百分點。城鎮(zhèn)化率提高４個百分點，“十一五”時期城鎮(zhèn)化率的規(guī)劃目標是47%，實際完成47.5%，超出預期。“十二五”規(guī)劃提出了城鎮(zhèn)化率51.5%、增長4%的目標。這一目標若能完成，中國的城鎮(zhèn)人口將第一次超過農村人口，這當然意義重大。

——科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到９３％，高中階段教育毛入學率提高到８７％。高等教育毛入學率達到36%，新增勞動力平均受教育年限達到13.3年，接近中等發(fā)達國家平均水平。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重達到2.2％，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節(jié)約環(huán)境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低３０％，農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4％。單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低１６％，相比“十一五”的20%左右，下調了4%。中國對外承諾了碳排放強度下降40%～45%，這主要依靠節(jié)能來實現(xiàn)。單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低１７％。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少８％，氨氮、氮氧化物排放分別減少１０％。森林覆蓋率提高到21.66％，森林蓄積量增加６億立方米。

——人民生活持續(xù)改善。全國總人口控制在13.9億人以內。從指標上看，人口只有4900萬的增長空間。應該說，這個指標反映的是現(xiàn)行計劃生育政策的連續(xù)性和嚴肅性人均預期壽命提高１歲，達到74.5歲。因在人均收入、醫(yī)療、教育等方面差距，全國不同區(qū)域的人均預期壽命差別非常大，如上海人均預期壽命已達到82歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長７％以上。新型農村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高３個百分點。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設３６００萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

為了落實中央確定的“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展目標，在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中分別從經(jīng)濟發(fā)展、社會建設和深化改革開放三個方面部署了十項重大任務。

經(jīng)濟建設的主要任務：一是堅持擴大內需戰(zhàn)略，使我國不僅要成為生產(chǎn)大國，還要成為消費大國，逐步使我國國內市場總規(guī)模位居世界前列。二是推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農村建設。十二五時期將是工業(yè)化、城市化水平快速提高的時期。三是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，這是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑和主要內容。四是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。五是加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平。

發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的主要任務：一是深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家。二是加強社會建設，建立健全基本公共服務體系。三是推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力。

深化改革和擴大開放的主要任務：一是以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革，二是實施互利雙贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放的水平。

總之，“十二五”時期既是我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要時期，也是社會轉型的重要時期，還是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要時期。經(jīng)過未來五年努力，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項目標，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發(fā)生更大的變化。

未來五年，大學生在就業(yè)方面既會面臨困難和挑戰(zhàn)，也有許多難得的機遇。我們要轉變就業(yè)觀念，正確把握形勢，清醒認識自己，才能抓住“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的機遇，找到適合自己的就業(yè)崗位，在實現(xiàn)人生價值、促進社會發(fā)展中發(fā)揮自己的聰明才干。

第三篇：中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為積極應對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號），制定本規(guī)劃。

一、背景

（一）“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時期是老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。養(yǎng)老保障體系逐步完善，覆蓋范圍進一步擴大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，新型農村社會養(yǎng)老保險開始試點并逐步擴大范圍。職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，新型農村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，城鄉(xiāng)計劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策逐步形成。老齡服務體系建設扎實推進，在城市深入開展并逐步向農村延伸，養(yǎng)老服務機構和老年活動設施建設取得較大進步。老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富。全社會老齡意識明顯增強，敬老愛老助老社會氛圍日益濃厚，老年人權益得到較好保障。老齡領域的科學研究、國際交流與合作取得了新的進展。廣大老年群眾堅持老有所為，積極參與經(jīng)濟社會建設和公益活動，在構建社會主義和諧社會中發(fā)揮了重要作用。

（二）“十二五”時期老齡事業(yè)面臨的形勢。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機遇期。長期以來，黨和政府十分關心老年群眾，不斷采取積極措施，推動老齡事業(yè)發(fā)展進步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了很好的基礎。但是，在快速發(fā)展的老齡化進程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：社會養(yǎng)老保障制度尚不完善，公益性老齡服務設施、服務網(wǎng)絡建設滯后，老齡服務市場發(fā)育不全、供給不足，老年社會管理工作相對薄弱，侵犯老年人權益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，認真解決。

“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟社會轉型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。我們必須深刻認識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當前經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和社會撫養(yǎng)比較低的有利時機，著力解決老齡工作領域的突出矛盾和問題，從物質、精神、服務、政策、制度和體制機制等方面打好應對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎。

二、指導思想、發(fā)展目標和基本原則

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應人口老齡化新形勢，以科學發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，服務經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）主要發(fā)展目標。

——建立應對人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架，制定實施老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，初步實現(xiàn)全國老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。

——健全老年人基本醫(yī)療保障體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為轄區(qū)內65歲及以上老年人開展健康管理服務，普遍建立健康檔案。

——建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本健全，全國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。

——全面推行城鄉(xiāng)建設涉老工程技術標準規(guī)范、無障礙設施改造和新建小區(qū)老齡設施配套建設規(guī)劃標準。

——增加老年文化、教育和體育健身活動設施，進一步擴大各級各類老年大學（學校）辦學規(guī)模。

——加強老年社會管理工作。各地成立老齡工作委員會，80%以上退休人員納入社區(qū)管理服務對象，基層老齡協(xié)會覆蓋面達到80%以上，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10%以上。

（三）基本原則。

1.老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會宏偉目標，確立老齡事業(yè)在改革發(fā)展大局中的重要地位，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

2.立足當前與著眼長遠相結合。從我國的基本國情出發(fā)，把著力解決當前的突出矛盾和應對人口老齡化長期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系，注重體制機制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

3.政府引導與社會參與相結合。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極發(fā)展老齡服務業(yè)。加強政策指導、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎性作用，充分調動社會各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。

4.家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，構建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式。

5.統(tǒng)籌協(xié)調與分類指導相結合。注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加大對農村和中西部地區(qū)的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農村和中西部地區(qū)傾斜。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢和群眾的創(chuàng)造性，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

6.道德規(guī)范與法律約束相結合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動力和保證。

三、主要任務

（一）老年社會保障。

1.加快推進養(yǎng)老保險制度建設。實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立隨工資增長、物價上漲等因素調整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。

2.完善基本醫(yī)療保險制度。進一步完善職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合人均籌資標準及保障水平，減輕老年人等參保人員的醫(yī)療費用負擔。提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合基金最高支付限額和政策范圍內住院費用支付比例，全面推進門診統(tǒng)籌。做好各項制度間的銜接，逐步提高統(tǒng)籌

層次，加快實現(xiàn)醫(yī)保關系轉移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結算。全面推進基本醫(yī)療費用即時結算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

3.加大老年社會救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調整最低生活保障和農村五保供養(yǎng)標準。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫(yī)療保障問題。完善臨時救助制度，保障因災因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4.完善老年社會福利制度。積極探索中國特色社會福利的發(fā)展模式，發(fā)展適度普惠型的老年社會福利事業(yè)，研究制定政府為特殊困難老年人群購買服務的相關政策。進一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務，逐步提高老年人的社會福利水平。有條件的地方可發(fā)放高齡老年人生活補貼和家庭經(jīng)濟困難的老年人養(yǎng)老服務補貼。

（二）老年醫(yī)療衛(wèi)生保健。

1.推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)點和隊伍建設。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強老年病醫(yī)院、護理院、老年康復醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設，有條件的三級綜合醫(yī)院應當設立老年病科。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構積極開展老年人醫(yī)療、護理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務，為老年人提供居家康復護理服務。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應加強人員隊伍建設，切實提高開展老年人衛(wèi)生服務的能力。

2.開展老年疾病預防工作。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要為轄區(qū)內65歲及以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案。組織老年人定期進行生活方式和健康狀況評估，開展體格檢查，及時發(fā)現(xiàn)健康風險因素，促進老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。

3.發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關懷和心理慰藉，提供疾病預防、心理健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導和心理健康指導服務，重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關愛和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%。

（三）老年家庭建設。

1.改善老年人居住條件。引導開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和扶持老年人家庭無障礙改造。

2.完善家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務扶持政策，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調整機制。

3.弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。強化尊老敬老道德建設，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎作用。努力建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

（四）老齡服務。

1.重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務。建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級服務網(wǎng)絡，城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡全覆蓋；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農村社區(qū)建立包括老齡服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。加快居家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)建設，做好居家養(yǎng)老服務信息平臺試點工作，并逐步擴大試點范圍。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務。鼓勵社會服務企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，開發(fā)居家養(yǎng)老服務項目，創(chuàng)新服務模式。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，并將養(yǎng)老服務特別是居家老年護理服務作為重點發(fā)展任務。積極拓展居家養(yǎng)老服務領域，實現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔

具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。

2.大力發(fā)展社區(qū)照料服務。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老設施，納入小區(qū)配套建設規(guī)劃。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務。

3.統(tǒng)籌發(fā)展機構養(yǎng)老服務。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財政投入和社會籌資力度，推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構建設。積極推進養(yǎng)老機構運營機制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式。進一步完善和落實優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機構建設和運行管理。“十二五”期間，新增各類養(yǎng)老床位342萬張。

4.優(yōu)先發(fā)展護理康復服務。在規(guī)劃、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和社會養(yǎng)老服務體系中，加強老年護理院和康復醫(yī)療機構建設。政府重點投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫(yī)療護理、康復促進、臨終關懷等功能的養(yǎng)老機構。根據(jù)《護理院基本標準》加強規(guī)范管理。地（市）級以上城市至少要有一所專業(yè)性養(yǎng)老護理機構。研究探索老年人長期護理制度，鼓勵、引導商業(yè)保險公司開展長期護理保險業(yè)務。

5.切實加強養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管。進一步完善養(yǎng)老機構行政管理的法律法規(guī)，建立養(yǎng)老機構準入、退出與監(jiān)管制度，做好養(yǎng)老機構登記注冊和日常檢查、監(jiān)督管理工作。寄宿制養(yǎng)老機構等關系老年人安全和健康的重要場所，要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點管理范圍。

（五）老年人生活環(huán)境。

1.加快老年活動場所和便利化設施建設。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，充分考慮老年人需求，加強街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設施建設，著力改善老年人的生活環(huán)境。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎設施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運動健身場所。

2.完善涉老工程建設技術標準體系和實施監(jiān)督制度。按照適應老齡化的要求，對現(xiàn)行老齡設施工程建設技術標準規(guī)范進行全面梳理、審定、修訂和完善，在規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)加強技術標準的實施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機制。

3.加快推進無障礙設施建設。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務設施、環(huán)境的無障礙改造，推行無障礙進社區(qū)、進家庭。加快對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關的設施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會生活。研究制定《無障礙環(huán)境建設條例》，繼續(xù)開展全國無障礙建設城市創(chuàng)建工作。

4.推動建設老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。創(chuàng)新老年型社會新思維，樹立老年友好環(huán)境建設和家庭發(fā)展的新理念。研究編制建設老年友好型城市、老年宜居社區(qū)指南，發(fā)揮典型示范作用。

（六）老齡產(chǎn)業(yè)。

1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。研究制定、落實引導和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。鼓勵社會資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。引導老年人合理消費，培育壯大老年用品消費市場。

2.促進老年用品、用具和服務產(chǎn)品開發(fā)。重視康復輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究開發(fā)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財?shù)确枕椖俊Ｅ嘤慌a(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。

3.加強老年旅游服務工作。積極開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點的旅游產(chǎn)品。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游道路的老年服務設施建設。完善針對老年人旅游的導游講解、線路安排等特色服務。規(guī)范老年人旅游服務市場秩序。

4.引導老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制定老年產(chǎn)品用品質量標準，加強老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介組織的積極作用，加強信息服務和行業(yè)自律。疏通老齡產(chǎn)

業(yè)發(fā)展融資渠道。

（七）老年人精神文化生活。

1.加強老年教育工作。創(chuàng)新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學內容。加大對老年大學（學校）建設的財政投入，積極支持社會力量參與發(fā)展老年教育，擴大各級各類老年大學辦學規(guī)模。充分發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。

2.加強老年文化工作。加強農村文化設施建設，完善城市社區(qū)文化設施。鼓勵創(chuàng)作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。鼓勵和支持各級廣播電臺、電視臺積極開設專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

3.加強老年體育健身工作。在城鄉(xiāng)建設、舊城改造和社區(qū)建設中，要安排老年體育健身活動場所。加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加全民健身活動。經(jīng)常參加體育健身的老年人達到50%以上。舉辦第二屆全國老年人體育健身大會。

4.擴大老年人社會參與。注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當方式參與經(jīng)濟發(fā)展和社會公益活動。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發(fā)〈中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動保障部、解放軍總政治部、中國科協(xié)關于進一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術人員作用的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕9號），健全政策措施，搭建服務平臺，支持廣大離退休專業(yè)技術人員更好地發(fā)揮作用。重視發(fā)揮老年人在社區(qū)服務、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式，積極做好“銀齡行動”組織工作，廣泛開展老年志愿服務活動，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10%以上。

（八）老年社會管理。

1.加強基層老齡工作機構和老年群眾組織建設。各地要建立老齡工作委員會，城鄉(xiāng)社區(qū)（村、居）要健全老齡工作機制。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。“十二五”期間，成立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達到95%以上，農村社區(qū)（行政村）達到80%以上。

2.做好離退休人員管理服務工作。充分利用社區(qū)資源面向全體老年人開展服務，切實把為離退休老年人服務工作納入社區(qū)服務范圍。推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質的服務。“十二五”期末，納入社區(qū)管理服務的企業(yè)退休人員比例達到80%以上。

（九）老年人權益保障。

1.加強老齡法制建設。推進老年人權益保障法制化進程，做好修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》的相關工作，開展執(zhí)法檢查和普法教育，提高老年人權益保障法制化水平。

2.健全老年維權機制。弘揚孝親敬老美德，促進家庭和睦、代際和順。加強弱勢老年人社會保護工作，把高齡、孤獨、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會維權服務重點對象。加強對養(yǎng)老機構服務質量的檢查、監(jiān)督，維護老年人的生活質量與生命尊嚴，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象。

3.做好老年人法律服務工作。拓展老年人維權法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面。重點在涉及老年人醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質的法律服務。加大對侵害老年人權益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權益。

4.加強青少年尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育。在義務教育中，增加孝親敬老教育內容，開展形式多樣的尊老敬老社會實踐活動，營造良好的校園文化環(huán)境。

（十）老齡科研。

1.抓好重點科研項目。開展應對人口老齡化戰(zhàn)略研究，制定國家老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。做好老年人生活狀況追蹤調查，開展區(qū)域性應對人口老齡化戰(zhàn)略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。

2.加強老齡學科教育和專業(yè)人才培養(yǎng)。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點發(fā)展領域，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高等教育學科專業(yè)設置，培養(yǎng)技能型、應用型、復合型人才，做好人力資源支撐，服務老齡事業(yè)發(fā)展。

3.推進信息化建設。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進機制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)。

（十一）老齡國際交流與合作。

廣泛開展雙邊、多邊國際交流，增進相互了解。積極發(fā)揮我國在國際老齡領域的重要影響，深化國際合作。密切跟蹤聯(lián)合國大會老齡問題工作組對建構老年人權利國際保護機制的動向，積極發(fā)揮作用，引導相關進程朝有利方向發(fā)展。積極研究借鑒國外應對人口老齡化理念和經(jīng)驗，做好聯(lián)合國人口基金第七周期老齡項目。完成《國際老齡行動計劃》在中國執(zhí)行情況的檢查評估。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

各級政府要高度重視老齡問題，加強老齡工作。把發(fā)展老齡事業(yè)納入重要議事日程，列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時解決老齡工作中的矛盾和問題。健全黨政主導、老齡委協(xié)調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。

（二）加大改革創(chuàng)新力度。

進一步解放思想，堅持改革，在體制機制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機制、政府購買服務方式、老齡服務市場準入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機構扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務資源的綜合開發(fā)利用、老齡社會組織規(guī)范化建設等比較突出的矛盾和問題，深入開展調查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機制。

（三）建立多元長效投入機制。

各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入。進一步完善實施促進老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，政策引導與體制創(chuàng)新并重，調動社會資本投入老齡事業(yè)的積極性。大力發(fā)展老齡慈善事業(yè)。

（四）加強人才隊伍建設。

加強老齡工作隊伍的思想建設、組織建設、作風建設和業(yè)務能力建設。加快養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)，特別是養(yǎng)老護理員、老齡產(chǎn)業(yè)管理人員的培養(yǎng)。根據(jù)國家職業(yè)標準，組織開展養(yǎng)老護理人員職業(yè)培訓和職業(yè)資格認證工作。有條件的普通高校和職業(yè)學校，在相關專業(yè)開設老年學、老年護理學、老年心理學等課程。大力發(fā)展為老服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍。

（五）建立監(jiān)督檢查評估機制。

本規(guī)劃由全國老齡工作委員會負責協(xié)調、督促、檢查有關部門執(zhí)行，2015年對規(guī)劃的執(zhí)行情況進行全面評估。

第四篇：中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為積極應對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》等法規(guī)文件，制定本規(guī)劃。

一、背景

(一)“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時期是老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年，養(yǎng)老保障體系逐步建立和完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋范圍進一步擴大，新型農村社會養(yǎng)老保險開始試點并逐步擴大范圍；老年社會福利和社會救助制度不斷完善，城鄉(xiāng)計劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策逐步形成。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)制度全覆蓋，新型農村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高。養(yǎng)老服務體系建設扎實推進，居家養(yǎng)老在城市逐步開展并向農村延伸，機構養(yǎng)老穩(wěn)步發(fā)展。老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富，全社會老齡意識明顯提高，敬老愛老助老氛圍日益濃厚，老年人權益得到較好保障，老齡領域的科學研究、國際交流與合作取得新的進展。(二)“十二五”時期老齡事業(yè)面臨的形勢。

“十二五”期間，我國將處于老齡化加速發(fā)展階段。到2015年，60歲以上老年人口將達到2.16億，年均增加800多萬老年人口。其中，80歲以上高齡老人將達到2400萬，年均增加100萬。人口老齡化的快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相重疊，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與經(jīng)濟轉型、社會轉軌的變化相交織，急劇增長的社會養(yǎng)老需求與老齡事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾將日益突出。“十二五”期間是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機遇期，需要正確處理老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，大力推進老齡戰(zhàn)略對策體系、老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系，老年健康支持體系、老年宜居環(huán)境體系，老齡服務體系和老齡工作體系建設，從制度、物質，文化、組織、精神等方面做好應對人口老齡化挑戰(zhàn)的各項準備，切實保障老年家庭和老年人基本生活，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。

二、指導思想、總體目標和原則(—)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“黨政三導，社會參與、全民關懷”工作方針，實施積極老齡化戰(zhàn)略，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善老齡事業(yè)管理體制和運行機制，營造良好老齡社會環(huán)境，維護老年人合法權益，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”工作目標，確保老主人生活得更加幸福、更有尊嚴，促進老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。(二)總體目標。

綜合考慮“十二五”期間人口老齡化形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展條件，老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標是：建立與國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的老齡事業(yè)經(jīng)費投入增長機制；社會保障制度更加完善，保障水平不斷提高；養(yǎng)老服務體系初步建立，老年人基本養(yǎng)老服務需求得到滿足；老年社會管理進一步加強，老齡工作組織體系基本完善；社會敬老愛老氛圍更加濃厚，老年精神文化生活更加豐富；老年居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人權益得到更好保護，廣大老年人生活質量進一步提高；國際交流與合作更加活躍。(三)基本原則。

1.堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟社會發(fā)展相結合。圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會宏偉目標，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用，納入統(tǒng)籌規(guī)劃，促進協(xié)調發(fā)展。

2.堅持立足當前與著眼長遠相結合。把實現(xiàn)好、維護好，發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，把解決當前突出的老齡問題和應對人口老齡化長期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)的全局策略，著重體制機制建設，實觀健康持續(xù)發(fā)展。

3.堅持政府主導和社會參與相結合，發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導作用，加強政策引導、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理。創(chuàng)造有利條件，充分調動社會各方面力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，推進基本養(yǎng)老保障和公共服務的普惠化、均等化、社會化。

4.堅持家庭養(yǎng)老和杜會養(yǎng)老相結合，完善道德規(guī)范和法律約束，鞏固和支持家庭養(yǎng)老，促進代際和諧。營造濃厚的敬老愛老助老社會氛圍，多舉措大力發(fā)展社會養(yǎng)老、探索并實行具有中國特色的多種形式并存的養(yǎng)老模式。

5.堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導相結合。充分考慮到地區(qū)特點和人群特征，立足全局，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，合理布局，關注特殊老年群體，穩(wěn)步推進城市老齡工作，切實加強農村老齡工作，推動老年群體同其他社會群體之間，不同老年群體之間共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，促進社會公平正義。

三、主要任務(一)社會保障。

1.加快推進養(yǎng)老保險制度建設。實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制。建立實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。

2.完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保鹼制度。逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，逐步降低個人負擔水平。做好基本醫(yī)療保險關系的轉移接續(xù)工作，以異地退休安置人員為重點，逐步解決老年人異地就醫(yī)的費用報銷問題，進一步發(fā)展完善新型農村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平和保障水平，減輕老年人的醫(yī)療費用負擔。積極研究解決退休職工醫(yī)療保險斷保問題，實現(xiàn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險待遇與企業(yè)繳費脫鉤，使在職期間醫(yī)保繳費累計達到—定年限的職工，到法定退休年齡可終身享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保待遇，確保老年職工病有所醫(yī)。研究探索老年人長期護理制度。

3.完善老年社會救助制度。完善最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實幫助解決貧困老年人的醫(yī)療保障問題．支持各地探索建立健全臨時救助制度，切實保障因災因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4.完善老年社會福利制度。積極探索中國特色社會福利的發(fā)展模式，推行政府購買服務，發(fā)展適度普惠型的老年社會福利事業(yè)。進一步完善老年人優(yōu)待辦法，堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的原則，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務，有條件的地方可向老年重點人群發(fā)放老年補貼，促進老年人共享改革發(fā)展成果。(二)老年醫(yī)戶衛(wèi)生保健。

1.推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)點建設。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強老年病醫(yī)皖，老年康復醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設。依托社區(qū)衛(wèi)生服務機構，開展老年人醫(yī)療、護理，衛(wèi)生保健，健康監(jiān)測等服務。2．積極開展老年疾病預防，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為轄區(qū)內65歲及以上老年人建立健康檔案，組織老年人定期進行一般體格檢查。開展老年疾病防控知識的宣傳和老年常見病、慢性病的綜合干預，做好老年多發(fā)病研究工作，提供疾病預防、心理和精神健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導，促進老年人疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。

3.發(fā)展老年保健。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，提高老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關懷和心理慰藉，提供心理干預服務，針對老年人易發(fā)心理疾病和心理問題開展專業(yè)咨詢輔導工作，重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關愛和心理保健作用。老年性癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期發(fā)現(xiàn)率達到60％，其中，70％得到干預。(三)老年家庭建設。

1．改善居住條件，積極開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住，減少老年空巢現(xiàn)象。采取政府、社會、個人共擔機制，積極幫助居家養(yǎng)老的高齡、失能老人進行家庭無障礙改造。

2.強化政策支持。改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人與贍養(yǎng)人隨遷提供條件。健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的異地轉移辦法。健全計劃生育家庭養(yǎng)老保障和照料服務支持政策，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實各地城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調整機制。

3.重視孝親敬老傳統(tǒng)美德。強化尊老愛幼家庭美德建設，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎作用，大力推進“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。(四)社會養(yǎng)老服務。

1.發(fā)展居家養(yǎng)老服務。整合社會和社區(qū)資源，加快建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老三級服務網(wǎng)絡，建設居家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，促進居家養(yǎng)老服務業(yè)標準化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務。全國城市街道和社區(qū)統(tǒng)籌安排服務設施，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務、老年日間照料，衛(wèi)生站和助餐網(wǎng)點的基本覆蓋，80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農村杜區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的綜合設施和站點。

2.加快養(yǎng)老機構建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，進一步加大社會籌集和財政投入力度，推進保障型養(yǎng)老服務機構建設，滿足“三無”老年人、失能老年人、貧困老年人、空巢老年人、高齡老年人等特殊人群的專業(yè)照料服務需求。積極推進公辦養(yǎng)老服務機構體制改革，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式，鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老服務機構，“十二五”期間，全國每千名老人平均擁有的養(yǎng)老床位達到30張，縣級以上城市至少建立一所綜合性養(yǎng)老服務機構。

3.優(yōu)先發(fā)展失能老年人長期護理和康復服務。需求較大且有條件的地（市）級以上城市至少建有一所以長期護理，康復和臨終關懷為主要功能的專業(yè)性護理院，全國養(yǎng)老護理床位數(shù)應占高齡和失能老年人總數(shù)的10%以上。政府投資、資助的養(yǎng)老機構以護理型為主，新建、改建、擴建的養(yǎng)老機構中護理床位應占總床位數(shù)的60％以上。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展老年康復護理服務。4.加強養(yǎng)老服務機構安全管理。健全管理制度，落實管理和監(jiān)督責任，做好養(yǎng)老服務機構防火、防盜、防傷害、防走失、防食物中毒等安全工作。對寄宿制養(yǎng)老服務機構等關系老年人安全和健康的重要場所，探索實行行政許可管理制度，納入消防安全和衛(wèi)生許可制度管理范圍。

5.加強養(yǎng)老服務隊伍建設。逐步建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，加強專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓，專業(yè)養(yǎng)老護理服務隊伍的持證上崗率達到85%以上。逐步提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員工資福利待遇。發(fā)揮基層老年協(xié)會等社會組織的作用，開展助老志愿服務活動。(五)老年生活環(huán)境。

1.加快老齡事業(yè)基礎設施建設。把應對人口老齡化納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展戰(zhàn)略，把老年基礎設施建設納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加強街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設施建設，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學習、健身、購物、休閑娛樂提供安全、便捷、良好的環(huán)境。通過新建和對現(xiàn)有資源進行有效整合，緩解老年基礎設施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運動健身場所。

2.加快推進方便老年人出行和參與社會生活的無障礙環(huán)境建設，加強對居住小區(qū)、園林綠地、既有道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關的已建設施的無障礙改造。積極營造全社會關愛老年人的無障礙建設氛圍，繼續(xù)開展全國無障礙建設城市創(chuàng)建工作。

3.開展“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動。根據(jù)應對人口老齡化的發(fā)展要求和人口結構，家庭結構變化的趨勢，改善城市的居住和空間環(huán)境、人文和社會環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境、生產(chǎn)與生活環(huán)境。促進科學發(fā)展與代際和諧、提高老年人生活生命質量。(六)老齡產(chǎn)業(yè)。

1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)揮政府的宏觀指導作用，把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。研究制定、落實引導和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策。積極鼓勵社會資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導老年人有效需求與合理消費，培育，繁榮老年用品消費市場。

2.促進老年用品、產(chǎn)品開發(fā)。引導和扶持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務產(chǎn)品，重點引導老年住宅、老年康復輔具的研究開發(fā)，積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務項目，大力推動民辦老年服務機構的發(fā)展，為老年人提供多層次、多種類的服務產(chǎn)品。形成一批生產(chǎn)老年用品和提供老年服務產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。探索搭建老年用品產(chǎn)學研一體化平臺。

3.引導老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織建設，培育中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)指導和自律作用。研究制定老年產(chǎn)品用品質量標準。設立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。(七)老年精神丈化生活。

1.加強老年文化教育設施建設，積極支持各有關方面和社會力量參與發(fā)展老年文化教育，加大對老年大學(學校)建設的投入，進一步完善老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學內容。

2.加強老年宣傳文化工作。加快老齡文化公共服務體系建設，促進面向老年人的文化繁榮發(fā)展。各級廣播電臺、電視臺要采取切實措施，進一步加大老齡工作宣傳報道。將老年人納入“文化惠民工程”的重點對象。研究明確各級老齡工作機構的機關報和機關期刊的增值稅政策。加強基層文化活動設施建設，支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動。辦好全國老年文化藝術節(jié)。3.加強老年體育健身工作。加大老年體育健身設施建設的投入力度。在城鄉(xiāng)建設、舊城改造和社區(qū)建設的同時，安排老年體育健身活動場所，加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加體育健身活動，經(jīng)常參加體育健身的老年人達到50%以上。辦好第二屆全國老年人體育健身大會。

4.擴大老年人社會參與。鼓勵和支持老年人參與社會發(fā)展，在社區(qū)服務和管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面，充分發(fā)揮老年人作用。大力推進老年志愿服務，積極倡導和支持老年人自助互助，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10％。開發(fā)老年人才資源，推進“銀齡行動”，探索實現(xiàn)“老有所為”的新形式。(八)老年人杜會管理。

1.推進基層老齡工作機構和老年群眾組織建設。各級黨委、政府應當建立老齡工作委員會。村(居)黨支部應當有人分管老齡工作。加強村（居）委會和黨支部對老齡工作的領導。引導基層老年協(xié)會等各類老年群眾組織規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。“十二五”期間，設立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達到95％以上，設立老年協(xié)會的村達到80％以上。2.做好退休人員社區(qū)管理服務工作。根據(jù)基層公共服務體系建設的要求，指導地方推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設，積極拓展服務內容，不斷提高社會化管理服務水平。充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障平臺的作用，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質的服務。“十二五”期間，納入社區(qū)管理服務的企業(yè)退休人員比例達到80%。逐步建立起家庭、社區(qū)、單位、黨委和政府工作部門相結合的老年人社會管理服務體系。

3.加強老年思想政治工作。結合老年群體特點，研究探索老年思想政治工作新形式、新途徑。把老年教育納入黨政工作重要議程。發(fā)揮黨支部、老年協(xié)會、老年大學等紐帶作用，組織、引導老年人開展政治學習，參與民主政治生活和社會活動。(九)老年人權益保障。

1.完善老齡政策法規(guī)體系，推進老年人權益保障法制化進程。做好《中華人民共和國老年人權益保障法》的宣傳普及和落實工作，增強全社會老齡法制意識。

2.做好老年人法律服務工作。重點在涉及老年人醫(yī)療、保險、救助，贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質的法律服務。加大侵害老年人權益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權益。

3.加強老年人維權法律援助和社會監(jiān)督。進一步健全老年人法律援助維權網(wǎng)絡，拓展老年人申請和獲得法律援助的渠道，擴大老年人法律援助覆蓋面。建立健全維護老年人合法權益的社會監(jiān)督機制。(十)老齡科研和國際合作。

1.開展應對人口老齡化戰(zhàn)略研究，制定老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。推動各地開展戰(zhàn)略研究工作，提供決策依據(jù)．改革老齡科研體制，加大經(jīng)費投入力度，加強隊伍建設，提高科研水平。

2.加快推進老齡事業(yè)信息化建設。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進機制，建立老齡信息采集、分析數(shù)字平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)，為黨和政府科學決策提供客觀依據(jù)。

3.加強國際交流與合作。建立國際老齡問題溝通研商機制。深化國際合作，積極學習和引進國際先進經(jīng)驗做法。積極參與國際老齡事務，廣泛開展雙邊、多邊國際交流。做好《國際老齡行動計劃》的檢查評估。

四、保障措施

(一)發(fā)揮黨政主導作用。

各級黨委和政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視老齡問題，切實加強老齡工作，真正把老齡事業(yè)納入重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時解決問題，創(chuàng)新體制機制，保障《規(guī)劃》順利實施。(二)建立多元長效投入機制。

各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和老齡工作實際，充分發(fā)揮公共財政對老齡事業(yè)投入的主渠道作用，逐步探索建立老齡事業(yè)投入保障機制和資金增長機制，要實施積極政策，創(chuàng)新投入方式，鼓勵吸引社會力量和國外資金投入老齡事業(yè)。研究制定金融機構支持老齡事業(yè)發(fā)展的相關政策，發(fā)揮資本市場的融資作用。進一步落實和完善促進老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策。倡導社會各界以多種形式對老齡事業(yè)進行慈善捐贈。(三)加強老齡宣傳文化工作。

利用各種媒體，廣泛開展人口老齡化形勢和有關老齡理論方針政策的宣傳教育活動，提升全社會的老齡意識。充分利用“重陽節(jié)”、“國際老年人日”等重大節(jié)日，組織開展系列敬老愛老助老活動，為老齡事業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

(四)加強老齡工作機構建設。

各地要進一步建立健全老齡工作機構，充分發(fā)揮老齡工作委員會的職能作用，在機構建設、人員編制、辦公條件、工作經(jīng)費上給予切實保證。加強老齡工作隊伍建設，把老齡工作人員的培訓、交流、使用納入組織部門整體計劃，不斷提高政治素養(yǎng)和業(yè)務素質。繼續(xù)開展老齡工作先進單位和先進個人的評選表彰活動。

(五)建立監(jiān)督檢查評估機制。

各地、各部門要按照本《規(guī)劃》的要求，結合實際，制定相應的具體實施方案并納入目標管理．本《規(guī)劃》由全國老齡工作委員會組織有關部門負責協(xié)調執(zhí)行、督促檢查，2015年對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進行全面評估。

第五篇：我省十一五發(fā)展成就回顧和十二五規(guī)劃綱要制定情況

今天下午，山東省“兩會”召開第二場新聞發(fā)布會。山東省發(fā)改委主任張超超、省政府黨組成員、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設辦公室主任費云良、山東省發(fā)改委副主任、黃三角建設辦公室副主任牛啟忠出席發(fā)布會，就大家關心的山東省“十一五”發(fā)展成就、“十二五”綱要、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設情況以及黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設情況做了介紹。

我省“十一五”發(fā)展成就回顧和“十二五”規(guī)劃綱要制定情況

省發(fā)展改革委主任張超超

各位記者、各位嘉賓：

下午好！非常高興有機會和大家一起交流，總結“十一五”發(fā)展成就，展望“十二五”發(fā)展前景。下面，我向大家介紹一下人代會正在審議的我省“十二五”規(guī)劃綱要有關情況。

一、“十一五”發(fā)展成就回顧

過去的五年，在省委、省政府的正確領導下，全省人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地推進轉方式調結構，積極作為、科學務實，攻堅克難、奮力前行，“十一五”規(guī)劃主要目標任務順利完成，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就。

這五年，我省經(jīng)濟綜合實力躍上了新臺階。全省生產(chǎn)總值先后突破2萬億和3萬億，2010年達到39416.2億元，五年年均增長13.1%，人均生產(chǎn)總值由“十五”末的2400美元提高到6000美元；地方財政收入達到2749.3億元，年均增長20.7%，比2005年翻一番多；全社會固定資產(chǎn)投資達到23279.1億元，年均增長22.5%；社會消費品零售總額14211.6億元，年均增長18.9%；進出口總額1889.5億美元，年均增長19.6%；五年累計實際利用外資463.9億美元。經(jīng)濟大省地位進一步鞏固，發(fā)展速度、質量和效益同步提高。

這五年，我省轉方式調結構取得了新進展。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由“十五”末的10.7：57：32.3，調整為9.1：54.3：36.6。現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平提高，糧食實現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐加快，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值達到2萬億元以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到35.2%。自主創(chuàng)新能力明顯增強，發(fā)明專利授權量達到4106件，是2005年的4.5倍。服務業(yè)發(fā)展提質增量，增加值所占比重比“十五”末提高4.3個百分點，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到1230億元，是2005年的2.4倍。消費拉動作用明顯增強，投資結構逐步改善，經(jīng)濟增長的動力結構趨于協(xié)調。節(jié)能減排得到加強，萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量累計分別下降22.1%、20%和18%，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排任務，以能源資源過度消耗、環(huán)境污染為代價的增長方式得到有效遏制。

這五年，我省社會民生建設得到了新加強。民生投入力度明顯加大，財政對民生投入累計達到7004.5億元，2010年民生投入占財政支出總額的51%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)550萬人，轉移農村勞動力710萬人。社會保障水平不斷提高，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由2005年的808元提高到1510元，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和救助體系趨于完善。城鄉(xiāng)居民生活顯著改善，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入達到19946元和6990元，五年年均分別增長13.2%和12.2%。解決了52萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難，近400萬戶農民居住條件得到改善。基本公共服務體系不斷完善，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)全面發(fā)展，廣大人民群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。

這五年，我省基礎設施建設實現(xiàn)了新突破。交通建設成績斐然，新增鐵路運營里程438公里、在建3151公里，相當于100年來山東鐵路通車里程的總和；新增高速公路1122公里，通車里程達到4285公里。2010年港口吞吐量、機場客運量分別達到9.2億噸、2237萬人次，均比2005年增長1.2倍多。能源建設成效卓著，新增可用電力裝機容量2707萬千瓦，2010年裝機總容量達到6465萬千瓦。新能源發(fā)展速度加快，開工建設了一批太陽能、風能、生物質能項目，2010年新能源裝機容量達到355萬千瓦。電網(wǎng)體系不斷完善，覆蓋全省的“五橫五縱”500千伏主網(wǎng)架已經(jīng)形成。水利建設成效明顯，南水北調和膠東調水工程進展順利，治淮東調南下續(xù)建主體工程全面完工。一批事關長遠發(fā)展的重大基礎設施相繼建成，對全省經(jīng)濟發(fā)展的保障作用進一步增強。

這五年，我省協(xié)調發(fā)展呈現(xiàn)了新亮點。堅持把促進區(qū)域發(fā)展與培植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結合起來，堅定不移地實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》先后獲國務院批復，步入了發(fā)展的快車道。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和日照鋼鐵精品基地建設扎實推進，省會建設發(fā)展步伐加快，縣域經(jīng)濟實力不斷壯大，區(qū)域發(fā)展新格局正在形成。新型城鎮(zhèn)化進程加快，2010年全省城鎮(zhèn)化率達到49%，城市規(guī)劃建設管理水平進一步提高。社會主義新農村建設扎實推進，行政村通油路比例達到99.2%，農村自來水普及率達到90%，農村電網(wǎng)改造全面完成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得豐碩成果。

這五年，我省改革開放形成了新局面。多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成，非公有制經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到54%。資本市場逐步完善，直接融資額五年累計達到2900億元。銀行、證券、保險業(yè)發(fā)展迅速，2010年金融機構本外幣各項存款余額突破4萬億元。農村改革取得較大進展，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的機制不斷完善，財政對“三農”累計投入4718億元，年均增長36.1%。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重要成果，115個縣市區(qū)實施了基本藥物制度。政府職能轉變的步伐加快，教育、文化、收入分配等領域改革力度加大。全方位、多層次、寬領域的開放格局基本形成，已與國外建立友好城市168對、友好合作關系城市165對，2010年外貿出口達到1055億美元，比2005年增長1.3倍。

“十一五”的成功實踐，為“十二五”及今后的發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗:一是必須牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持走科學發(fā)展之路，持之以恒地加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展

質量和效益。二是必須堅決貫徹落實中央的宏觀經(jīng)濟政策，結合山東實際不斷增強工作指導的針對性、靈活性和有效性，努力保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。三是必須不斷深化體制機制創(chuàng)新，正確處理政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，切實增強發(fā)展的活力和動力。四是必須把富民和強省有機結合起來，堅持以人為本、民生優(yōu)先，大力提高人民生活水平，保持和促進社會和諧穩(wěn)定。五是必須求真務實、真抓實干，緊緊抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動發(fā)展不斷邁上新臺階。

二、“十二五”規(guī)劃制定的總體情況

“十二五”時期是全面建設小康社會、實現(xiàn)富民強省新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。當前和今后一個時期，我們仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)過改革開放特別是“十一五”以來的發(fā)展，我省經(jīng)濟已具相當規(guī)模，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，跨越提升的物質技術基礎更為堅實；經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，改革開放向縱深推進，科學發(fā)展的動力更為強勁；山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設全面提速，我省發(fā)展空間更為廣闊。我們完全有能力推動全省經(jīng)濟綜合實力和人民生活水平再上新臺階，同時也要清醒地認識到，在前進道路上仍然存在一些深層次的矛盾和問題，面臨諸多可以預見和難以預見的風險和挑戰(zhàn)，必須增強機遇意識和憂患意識，既珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，又認清挑戰(zhàn)、應對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，更加奮發(fā)有為地推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

這次提交全省兩會審議的《綱要（草案）》，包括發(fā)展背景和發(fā)展目標、區(qū)域統(tǒng)籌和發(fā)展布局、結構調整和轉型升級、基礎設施和支撐保障、科教興魯和人才強省、文化繁榮和創(chuàng)新發(fā)展、和諧社會和公共服務、生態(tài)文明和資源環(huán)境、體制創(chuàng)新和擴大開放、政策保障和規(guī)劃實施等共10篇、33章。《綱要》編制歷時近1年半，分三個階段先后形成了60多項專題研究成果，共召開多層次、多形式的座談會20余次，廣泛征求了各市、各部門、各民主黨派和專家學者等方方面面的意見，省委常委會、省政府常務會、省人大常委會、省政協(xié)常委會等聽取匯報并專題研究 10余次，大的修改完善近30次。《綱要（草案）》的制定，堅持以中央和省委《建議》為指導，突出重大問題研究和謀劃，增強前瞻性和指導性，實行開門編規(guī)劃，注重搞好規(guī)劃銜接，集中了全省智慧，是科學決策、民主決策的過程，是統(tǒng)一思想認識、凝聚社會共識的過程。

根據(jù)省委《建議》，《綱要》提出“十二五”期間，山東經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展主題，牢牢把握加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，深化改革開放，保障和改善民生，努力建設經(jīng)濟文化強省，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。在工作指導上堅持六項原則：堅持調整結構，堅持創(chuàng)新驅動，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持民生優(yōu)先，堅

持綠色發(fā)展，堅持改革開放。推動和實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展，必須堅持“一線三點”的工作思路，在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，在各項工作中體現(xiàn)強省建設的內在要求。

三、“十二五”規(guī)劃綱要的主要特點

“十二五”規(guī)劃《綱要》，全面落實十七屆五中全會和省委九屆十一次全委會精神，堅持把科學發(fā)展這一主題、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線和富民強省這一目標貫徹始終，立足經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史新起點，深刻認識和準確把握國內外形勢的新變化新特點，緊密結合山東實際，創(chuàng)新規(guī)劃理念，充實規(guī)劃內容，突出規(guī)劃重點，強化規(guī)劃保障，科學謀劃未來五年的發(fā)展。立足引領和推動科學發(fā)展，《綱要》明確了重大思路、重大戰(zhàn)略和重要舉措，充分體現(xiàn)了山東特色，積極增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，力爭打造經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點。與以往的五年規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃主要體現(xiàn)了以下幾個方面的特點：

一是突出了提升質量效益。實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越，是“十二五”和今后一個時期的重大戰(zhàn)略任務。《綱要》注重淡化增速觀念，引導強化轉型意識，突出明確效益導向，在“十二五”發(fā)展指標上，預期全省生產(chǎn)總值年均增長9％，比“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃要低一個百分點；地方財政收入年均增長14％左右，占生產(chǎn)總值的比重由目前的7％左右提高到8％以上。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，強調要實施高端高質高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立經(jīng)濟發(fā)展的效益導向，促進結構調整與財源建設有機結合。在資源環(huán)境上，明確提出轉變利用方式，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率。

二是突出了保障改善民生。順應人民群眾過上更好生活新期待，堅持民生優(yōu)先，共建共享和諧社會，《綱要》大幅度增加了社會事業(yè)發(fā)展和民生建設的篇幅，提出以擴大供給、提升質量、促進公平、提高效率為主線，以實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標，加強社會建設和管理，提高民生保障水平。落實中央提出的實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步“兩個同步”的要求，《綱要》提出“十二五”期間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10％，這在我省歷次中長期規(guī)劃中預期增速是最高的，同時強調爭取農民收入增幅更高一些，逐步扭轉收入差距擴大趨勢，走共同富裕的道路。《綱要》還全面規(guī)劃了實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高社會保障水平，加快保障性安居工程建設，建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系等內容，這些充分表明了省委、省政府推進富民強省的堅定決心和工作力度，是堅持以人為本，把保障改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點的具體體現(xiàn)。

三是突出了統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。《綱要》堅持把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本方法，注重了統(tǒng)盤考慮、促進協(xié)調發(fā)展，提出在保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎上，更加注重繁榮各項社會事業(yè)。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮城市要素集聚和輻射帶動作用，加快社會主義新農村建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、基礎設施一體化，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。完善支持促進政策，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。深入實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，加大對中西部的支持力度，促進區(qū)域相互融合聯(lián)動發(fā)

展。加強生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。在堅持擴大內需長期戰(zhàn)略方針的同時，積極增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。

四是突出了結構優(yōu)化升級。圍繞經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整這個主攻方向，堅決打好轉方式調結構這場硬仗，《綱要》提出要突出農業(yè)做優(yōu)、工業(yè)做強、服務業(yè)做大，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別是針對我省服務業(yè)發(fā)展滯后的“短板”，提出要加快體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大工作力度，力爭2015年服務業(yè)比重提高到45％以上，實現(xiàn)跨越發(fā)展。在保持投資適度增長的同時，著力擴大消費需求，完善消費政策，優(yōu)化市場環(huán)境，促進消費升級，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長的新格局。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，全面落實促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的一系列政策，引導促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展方式轉變。

五是突出了創(chuàng)新引領和支撐。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，自主創(chuàng)新是根本，培養(yǎng)人才是關鍵，人才的基礎是教育。《綱要》提出深入實施科教興魯和人才強省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新。大力提高科技創(chuàng)新能力，集中力量攻克一批核心技術和關鍵技術，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，加快建設創(chuàng)新型省份，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.2%以上。優(yōu)先發(fā)展教育，深化教育改革，完善教育體系，促進教育公平，深入推進素質教育，全面提升教育質量，努力建設教育強省、人力資源強省。加快建設人才強省，努力建成高端人才聚集地和優(yōu)質勞動力富集地帶，全省人才資源總量由目前的975萬人增加到1380萬人。

六是突出了經(jīng)濟文化融合發(fā)展。文化建設是現(xiàn)代化建設事業(yè)的重要組成部分，當今綜合實力競爭的一個顯著特點，就是在經(jīng)濟、科技實力競爭的同時，文化因素和文化競爭日益突出。面向建設經(jīng)濟文化強省的目標，《綱要》系統(tǒng)規(guī)劃了文化發(fā)展的方向和重點，提出要發(fā)揮山東文化資源富集的優(yōu)勢，推動文化體制改革創(chuàng)新，加強文化載體和設施建設，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，全面增強文化軟實力，加快建設文明山東。

七是突出了生態(tài)文明和綠色發(fā)展。圍繞增強可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，《綱要》提出，要更加注重生態(tài)文明、節(jié)能降耗和低碳發(fā)展。更加重視耕地保護和節(jié)約用地，建立土地節(jié)約集約利用機制。加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，實施能源消費總量控制，大力推進結構性減排，逐步實現(xiàn)能源結構、生產(chǎn)方式及生活消費低碳化，確保完成國家下達的節(jié)能減排約束性指標。特別是強調了加快調整經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)結構，大幅度提高服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和新能源占能源消費比重，到2015年，全省新能源占電力總裝機比重由目前的5.5％提高到12％，燃煤火電所占比重由92%下降到71%，接納省外來電1600萬千瓦以上，實現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降、主要污

染物排放總量顯著減少的目標。加快實施系列綠化工程，到2015年新增造林面積1000萬畝以上，森林覆蓋率達到25％，實施水系生態(tài)建設系列工程，加快生態(tài)省建設，提高生態(tài)文明水平,打造山青、水綠、天藍、氣爽的新山東。