第一篇：淺談加強卷煙收購?fù)饬鞅O(jiān)管

淺談加強卷煙收購?fù)饬鞅O(jiān)管

近年來，各地卷煙收購?fù)饬髑闆r時有發(fā)生。各地?zé)煵輰Ｙu部門都在積極采取各種措施打擊整治卷煙收購?fù)饬髑闆r。例如河南盧氏局為進一步整頓和規(guī)范全縣煙草市場秩序，集中治理非法運輸煙草專賣品的違法行為，特別是為有效打擊煙葉外流，與縣內(nèi)多家執(zhí)法部門建立了聯(lián)合協(xié)作整治機制，嚴厲打擊非法運輸煙草專賣品違法行為，為“兩煙”經(jīng)營營造優(yōu)越的外部環(huán)境。

那么如何有效進行卷煙收購?fù)饬鞯谋O(jiān)管，從源頭上杜絕卷煙收購?fù)饬鳎抗P者談幾點粗淺的看法：

系統(tǒng)預(yù)警與市場信息預(yù)警相結(jié)合，建立預(yù)警機制。

根據(jù)轄區(qū)歷史上涉嫌收購?fù)饬骶頍煹那闆r，鎖定重點監(jiān)管品牌，通過內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置預(yù)警參數(shù)，對重點涉嫌品牌實施網(wǎng)上實時監(jiān)管，同時結(jié)合專賣管理所日常市場檢查、專賣專營溝通和專賣管理所內(nèi)管工作臺帳等，及時發(fā)現(xiàn)異常線索。

在三期內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)的參數(shù)設(shè)置中，加強對鎖定涉嫌收購?fù)饬骶頍熤攸c監(jiān)管品牌的監(jiān)管力度，如在“當天訂單[設(shè)定品牌]總量占訂單總量[m]%（含）以上且品牌總量[n]（含）條以上”、“當月訂單[設(shè)定客戶類別][卷煙]銷量在[m]（含）條至[n]（不含）條”、“當天訂單[設(shè)定客戶類別][卷煙]銷量在[m]（含）條至[n]（不含）條”等多項監(jiān)管內(nèi)容中加入對鎖定涉嫌收購?fù)饬骶頍熤攸c監(jiān)管品牌，并在監(jiān)管參數(shù)設(shè)置中合理把握尺度。

預(yù)警出后，對每條涉及的預(yù)警結(jié)合此品牌的進貨量、歷史進貨量、占月銷售比例等信息進行分析，并對有被收購嫌疑的客戶在《異動品牌卷煙市場抽查情況表》上進行登記后，派單到相應(yīng)專賣管理所進行實地核查或直接通過網(wǎng)上派單進行實地核查。（《異動品牌卷煙市場抽查情況表》主要針對在異動品牌卷煙進貨過程中訂單異常的零售戶的訂單產(chǎn)生時間、品牌進貨量、核查庫存量及近一個月的涉及品牌進貨量均有相應(yīng)數(shù)據(jù)）

加強與業(yè)務(wù)部門溝通，對鎖定涉嫌收購?fù)饬骶頍熤攸c監(jiān)管品牌進貨量不正常的客戶進行匯總統(tǒng)計，由內(nèi)管辦派單到專賣所進行實地核查。

內(nèi)管辦使用《重點客戶重點品牌訂單跟蹤表》對本轄區(qū)重點關(guān)注客戶的鎖定涉嫌收購?fù)饬骶頍熤攸c監(jiān)管品牌訂單情況進行跟蹤登記，對每個訂貨日都訂足且達到一定量的客戶進行關(guān)注，結(jié)合客戶的進貨總量、經(jīng)營能力、歷史進貨量等進行分析是否存在被收購嫌疑，對有嫌疑的客戶派單到相應(yīng)專賣管理所對進銷存在日常檢查中進行盤點。（《重點客戶重點品牌訂單跟蹤表》主要針對特定重點零售戶、重點品牌的每次訂單產(chǎn)生時間、品牌要貨量、品牌訂貨量、上次訂貨時間、經(jīng)分析后的問題表述、采取的相應(yīng)措施及情況反饋進行跟蹤反饋）

各專賣管理所結(jié)合《浙江省煙草專賣局關(guān)于印發(fā)浙江省煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督具體工作規(guī)范》中專賣管理所監(jiān)管內(nèi)容中的第三項臺帳：每周對轄區(qū)重點關(guān)注卷煙零售戶進行檢查，對涉嫌存在代訂嫌疑的零售戶查明情況，上報內(nèi)管辦。要求各所每周從本轄區(qū)的違法戶、經(jīng)營大戶和卷煙銷售異常客戶中篩選部分零售戶進行涉嫌代訂嫌疑的核查，從而達到對鎖定涉嫌收購?fù)饬骶頍熤攸c監(jiān)管品牌的監(jiān)管。

同時，各所隊在市場檢查走訪中密切關(guān)注涉嫌品牌的庫存情況，加強信息收集，發(fā)現(xiàn)異常及時向內(nèi)管辦反饋。內(nèi)管辦結(jié)合系統(tǒng)預(yù)警與市場信息情況，做好數(shù)據(jù)信息的分析處理，及時下派核查任務(wù)。

布點監(jiān)控與跟蹤核查相結(jié)合，建立反應(yīng)機制。

根據(jù)預(yù)警情況，對有涉嫌收購?fù)饬骶頍煹目蛻簦魉爤猿置枯喫拓浐蠹皶r組織實地核查，重點盤點涉嫌品牌的庫存，對已被收購的進行盤問，了解卷煙去向；對尚未被收購的，則安排眼線進行監(jiān)控。同時，加強對轄區(qū)內(nèi)有收購卷煙行為嫌疑客戶的跟蹤監(jiān)控，伺機予以打擊。

教育與打擊處理相結(jié)合，建立處理機制。

對查獲的每起真煙案件，查獲部門都要根據(jù)卷煙客戶噴碼確定被收購客戶，并根據(jù)實際情況進行相應(yīng)處理：

對于被收購?fù)饬骶頍煍?shù)量較大的，在專賣專營列席會議上通報給業(yè)務(wù)部門，并建議給予適當調(diào)整客戶類別處理。

對于供貨數(shù)量較少的客戶則進行教育，曉以利害，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營。

對于那些沒有足夠證據(jù)的嫌疑客戶，涉嫌外流卷煙數(shù)量較大的，進行匯總后報送至市局內(nèi)管辦統(tǒng)一進行單品牌供應(yīng)量調(diào)整，涉嫌數(shù)量較少的，則進行教育，并列入重點關(guān)注名單，定期對其涉嫌外流卷煙品牌的庫存進行進銷存對比。

嚴防真煙外流這是專賣內(nèi)管工作一直以來的重點，然而總有一些零售戶在面對給予適當差價的“好處費”時經(jīng)不住誘惑，采取錯誤的方式，為了1至2元甚至0.5元的微薄利潤把卷煙出售給上門收購的卷煙大戶，更有甚者通過為大戶代訂卷煙的方式謀取利益。而精明的違法大戶更是通過這類方式囤積“差價煙”，暗中將這些卷煙倒賣至外地以賺取高額利潤，從而導(dǎo)致了真煙外流現(xiàn)象的發(fā)生。

筆者認為對真煙外流的現(xiàn)象的監(jiān)管，究其根本在于進貨和零售環(huán)節(jié)的雙重監(jiān)管，進貨環(huán)節(jié)的監(jiān)控管理我們還占有主動，但在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，針對零售環(huán)節(jié)的監(jiān)控卻存在相當?shù)碾y度，“被收購”的零售戶并沒有違反煙草專賣的法律法規(guī)，至多只是未按照零售指導(dǎo)價進行卷煙的銷售，然而這樣的行為卻又潛移默化的給真煙外流提供了空間和便利。針對這種現(xiàn)象，僅憑單一專賣查處是難以取得成效的，只有逆向的思考，以零售戶本身為突破口，讓他們在思想觀念上形成轉(zhuǎn)變，讓“唯利是圖”的零售戶不賺這幾個錢，才能對零售環(huán)節(jié)的真煙外流起到較好的防堵作用。

一、加強法律法規(guī)宣傳。

在日常走訪中，市場管理員肯定不止一遍地向零售戶宣傳煙草法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)則，但是總有零售戶會違規(guī)，這就要求我們宣傳法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則要不厭其煩，走訪過程中應(yīng)次次宣傳，讓宣傳的內(nèi)容成為我們的“口頭禪”。

二、定量類別設(shè)定要合理。

把卷煙出售給上門收購的卷煙大戶和為他人代訂卷煙現(xiàn)象的產(chǎn)生，有一部分原因是定量類別設(shè)定不合理。在日常市場走訪中，市場管理員要加強對零售客戶經(jīng)營能力、經(jīng)營規(guī)模的了解，如果發(fā)現(xiàn)定量類別設(shè)定與該零售戶實際經(jīng)營能力明顯不相符的，應(yīng)當會同客戶經(jīng)理，對該零售戶重新進行合理定量類別設(shè)定。

三、加強內(nèi)管監(jiān)督，對異常信息及時進行實地核查。

加強部門溝通，深入落實“三員三查”機制，與營銷、配送人員互相了解片區(qū)市場信息，掌握市場動向。

四、加強對責(zé)任片區(qū)卷煙大戶的監(jiān)管。

如果某個片區(qū)出現(xiàn)卷煙收購現(xiàn)象，一般都是當?shù)氐拇髴粼谑召彛綍r加強對大戶的教育外，如發(fā)現(xiàn)卷煙收購現(xiàn)象應(yīng)嚴厲懲處，讓大戶今后“有賊心沒賊膽”，從根本上杜絕大戶收購卷煙現(xiàn)象。

初探預(yù)防卷煙外流的監(jiān)管方法

雖然各地加強了對卷煙外流的監(jiān)管，但卷煙外流的事件還是屢禁不止。究其原因，總是有一部分零售戶為了掙取微薄利潤，將卷煙出售給收購卷煙的大戶，違法經(jīng)營的大戶囤積“差價煙”后，再暗中將這些卷煙倒賣至外地以賺取高額利潤。

卷煙外流嚴重擾亂了合法有序的卷煙經(jīng)營環(huán)境，更是一種對煙草專賣體制的挑戰(zhàn)。只有采取強力的監(jiān)管手段，才能有效地杜絕卷煙外流事件發(fā)生。

一、建立系統(tǒng)預(yù)警機制，鎖定重點品牌。根據(jù)轄區(qū)歷史上涉嫌收購?fù)饬骶頍煹钠放疲ㄟ^內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置預(yù)警參數(shù)，預(yù)警發(fā)出后，對每條涉及的預(yù)警結(jié)合此品牌的進貨量、歷史進貨量、占月銷售比例等信息進行分析，對重點涉嫌品牌實施網(wǎng)上實時監(jiān)管，同時結(jié)合專賣管理所日常市場檢查、專賣專營溝通和專賣管理所內(nèi)管工作臺帳等，及時發(fā)現(xiàn)異常線索。

第二篇：小議如何遏制卷煙外流

小議如何遏制卷煙外流

嚴防卷煙外流一直是專賣內(nèi)管工作中的重點，然而一些零售戶由于受到利益的驅(qū) 使，產(chǎn)生了一些不正當經(jīng)營行為，比如卷煙收購異地倒賣活動。尤其是在節(jié)假日時期，宜婚宜喪的日子，一些重大場合開辦活動等，都需要大量的高檔卷煙，由此造成了市場上的供應(yīng)量不足等問題出現(xiàn)。現(xiàn)在卷煙異地收購倒賣行為呈現(xiàn)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的特點。這種非法形式不僅能夠見底專賣查獲的風(fēng)險，而且能夠在暴漏的情況下將相關(guān)線索進行掐斷，這樣就能避免受到法律的制裁。

現(xiàn)在不論是高檔卷煙還是低檔卷煙在市場上均有流通現(xiàn)象的發(fā)生，倘若不采取必要的措施對這一現(xiàn)象進行制止，那么必將會影響我們的專賣管理工作：一是卷煙的正常流通秩序遭到破壞，導(dǎo)致了一些流通企業(yè)的不規(guī)范經(jīng)營行為的產(chǎn)生；二是容易造成卷煙營銷決策人員對當?shù)厥袌龅木頍熎放瞥砷L性產(chǎn)生錯誤判斷，從而不利于未來規(guī)劃培育卷煙的品牌和制定相關(guān)的營銷策略。三是部分“差價煙”容易集中落到少數(shù)卷煙大戶手中，成為他們謀取暴利的工具。四是部分被利益驅(qū)使的零售戶有可能成為不法煙販的供貨商或者分銷商。

對專賣部門來說，遏制卷煙外流現(xiàn)象的發(fā)生，一直是專賣內(nèi)管的核心工作，必須始終堅持內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管兩手抓，兩手都要硬的指導(dǎo)方針。

一是加強市場走訪與檢查。嚴厲打擊收購、倒賣真品卷煙等違法行為，加大對當?shù)鼐頍煷髴舻谋O(jiān)管，同時，對部分零售戶存在的卷煙 訂購量與實際經(jīng)營能力不符的情況進行重點檢查，深入了解其入戶、落地銷售等情況。

二是加強內(nèi)部監(jiān)督管理。加強與內(nèi)管部門的交流，內(nèi)管人員的專業(yè)性強，可以從宏觀上了解卷煙外流的重點品牌、重點時間、重點區(qū)域等詳細情況，市場管理員則對于卷煙市場的基本情況與重點違法戶的經(jīng)營情況更為了解，與內(nèi)管辦增強交流協(xié)作，能更好地發(fā)揮優(yōu)勢互補的作用。此外，需要加強市場管理員對異常信息的分析能力，切實做好實地核查工作。

三是強化“三員協(xié)同”溝通機制。充分發(fā)揮客戶經(jīng)理、送貨員對市場情況掌握詳細的優(yōu)勢，及時收集卷煙銷售動態(tài)、準確掌握卷煙送貨過程中的動向，以提高市場管理員對市場動態(tài)的及時掌握能力，拓寬情報來源。

四是加強許可證后期監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)實際已停歇業(yè)而仍在訂貨的“空殼證”，則要及時進行實地核查，與持證人取得聯(lián)系，了解卷煙入戶后的去向，向附近群眾了解真實情況，向送貨員了解卷煙配送情況，如情況屬實就要及時告知持證人辦理相關(guān)停歇業(yè)手續(xù)。

五是加強法律法規(guī)的宣傳。在日常走訪中，加強《煙草專賣法》和《煙草專賣法實施條例》、“兩高”司法解釋等相關(guān)規(guī)范性文件的宣傳，達到“知道、理解、遵守”的目的，增強零售戶的自覺守法經(jīng)營意識，從而更好的維護卷煙經(jīng)營秩序。

第三篇：如何預(yù)防卷煙外流

“兩項預(yù)警”狠抓“三項監(jiān)管”嚴防真煙外流

加強系統(tǒng)預(yù)警，實時監(jiān)控卷煙動態(tài)。根據(jù)轄區(qū)歷史上涉嫌收購?fù)饬骶頍煹那闆r，鎖定重點監(jiān)管品牌，通過內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置預(yù)警參數(shù)，對重點品牌卷煙實施網(wǎng)上實時監(jiān)管。

加強市場預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)異常線索。結(jié)合日常市場檢查、專賣專銷溝通和內(nèi)管工作臺帳等，及時發(fā)現(xiàn)異常線索加強與業(yè)務(wù)部門溝通，對鎖定涉嫌收購?fù)饬骶頍熤攸c監(jiān)管品牌進貨量不正常的客戶進行匯總統(tǒng)計，并針對異常情況進行實地核查。

狠抓內(nèi)部監(jiān)管。

狠抓卷煙大戶監(jiān)管，嚴厲杜絕卷煙回收。

狠抓無證運輸監(jiān)管，截斷真煙外流渠道。

第四篇：卷煙監(jiān)管程序文件

HRBYC-CX-05-01-8.2.3卷煙生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)督管理控制程序

前言

本文件結(jié)合了哈爾濱市煙草專賣局（公司）的管理特點，依據(jù)GB/T19001—2008《質(zhì)量管理體系 要求》制定，明確了市局（公司）卷煙生產(chǎn)全過程監(jiān)督管理的控制要求。

本文件是《質(zhì)量手冊》的支持性文件。

本文件的附錄A是規(guī)范性的附錄。

本文件由專賣監(jiān)督管理處歸口管理。

本文件的批準人：李明學(xué)。

本文件的審核人：張志軍。

本文件主要起草人：劉洪宇。

本文件2010年11月30日發(fā)布，2011年1月1日實施。目的為加強哈爾濱市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，促進行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，特制定本程序。適用范圍

本程序適用于市局、各縣（市區(qū)）局對轄區(qū)內(nèi)同級監(jiān)管的市煙草公司及其卷煙經(jīng)營活動內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的過程控制。職責(zé)

3.1 專賣主管副局長

3.1.1 各級專賣主管局長對屬地專賣內(nèi)管負總責(zé)。市局局長是專賣內(nèi)管工作的一把手，對卷煙經(jīng)營專賣內(nèi)管工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全市專賣內(nèi)管隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)、完善裝備；

3.1.2 負責(zé)組織專賣內(nèi)管專題會議，進行問題查找、分析、溝通；

3.1.3 負責(zé)審核對業(yè)務(wù)經(jīng)營部門或人員有違法、違規(guī)行為責(zé)任追究的結(jié)果處理，保障全市卷煙經(jīng)營同級監(jiān)管工作有效正常開展。

3.2 市局專賣監(jiān)督管理處

是本程序的歸口管理部門，負責(zé)本程序的編制、修訂。

3.2.1 專賣監(jiān)督管理處處長、分管專賣內(nèi)管工作的副處長對卷煙經(jīng)營專賣內(nèi)管工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負責(zé)協(xié)助局長指導(dǎo)、組織全市專賣內(nèi)管隊伍建設(shè)，指導(dǎo)、組織市區(qū)各分局、各縣（市）局做好同級監(jiān)管、日常監(jiān)管工作，指導(dǎo)、組織對縣級局專賣內(nèi)管工作開展情況進行檢查和考核，保障全市卷煙經(jīng)營同級監(jiān)管工作的有效開展。

3.2.2 負責(zé)貫徹落實上級煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的規(guī)定和要求，制定實施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作流程和工作制度，建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制；

3.2.3 負責(zé)對市煙草公司卷煙經(jīng)營活動進行事前、事中、事后的內(nèi)部監(jiān)管，查處本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的違法、違規(guī)案件；

3.2.4 負責(zé)組織縣級局做好同級監(jiān)管、日常監(jiān)管工作，對縣級局專賣內(nèi)管工作開展情況進行檢查和考核。

3.2.5 負責(zé)對各項考核指標進行分解并制定轄區(qū)內(nèi)專賣管理工作計劃，指導(dǎo)、配合、協(xié)調(diào)各分局（縣級局）查處各類涉煙違法案件

3.3 市區(qū)分局、各縣市局

3.3.1 負責(zé)收集屬地卷煙經(jīng)營活動數(shù)據(jù)、查處違法違紀行為。

3.3.2 負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)貫徹落實煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策。

3.4 法規(guī)處

3.4.1 負責(zé)監(jiān)督審核行政執(zhí)法、案件辦理中各環(huán)節(jié)依法落實情況及行政復(fù)議的受理及組織工作。

3.4.2 對案件辦理過程進行審核、評查并簽署意見。

3.5 其他部門（單位）

營銷中心、物流中心、財務(wù)處、各卷煙營銷部負責(zé)卷煙購進、入庫掃碼、準運證到貨情況等數(shù)據(jù)及時交專賣監(jiān)督管理處。內(nèi)容和要求

4.1總要求及監(jiān)管內(nèi)容：

4.1.1有關(guān)卷煙經(jīng)營全過程管理監(jiān)督按《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范的通知》國煙專【2011】49號和哈煙專【2011】16

號《行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范實施細則》執(zhí)行。

4.1.2市局內(nèi)管監(jiān)督內(nèi)容包括：市煙草公司卷煙經(jīng)營活動，每月對卷煙購進、庫存、準運證到貨確認、銷售等行為進行監(jiān)管，填寫《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作底稿》。

4.1.3縣分局監(jiān)管內(nèi)容包括：轄區(qū)內(nèi)煙草公司卷煙經(jīng)營活動。每月對卷煙銷量、零售戶管理信息、卷煙配送等行為進行監(jiān)管，填寫《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作底稿》

4.2計劃制定及分解

4.2.1市局專賣處根據(jù)卷煙經(jīng)營狀況及省局的總體安排，適時制訂煙草專賣局本《卷煙內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作方案》報局長審批。

4.2.2市區(qū)各分局（縣級局）根據(jù)方案要求，結(jié)合各自實際制訂具體的實施方案，本《工作計劃》或者《工作要點》，經(jīng)縣分局長審批后執(zhí)行。

4.3內(nèi)部監(jiān)管實施：

4.3.1市局專賣監(jiān)督管理處、市區(qū)各分局（縣級局）在卷煙經(jīng)營活動中，對出現(xiàn)符合條件的異常情況都要進行調(diào)查核實，通過填寫相關(guān)工作表格，記錄整個過程，確保調(diào)查核實過程的真實性和痕跡化。

4.3.2市局專賣處、市區(qū)各分局（縣級局）專賣內(nèi)管人員通過信息系統(tǒng)或者卷煙經(jīng)營部門提供的相關(guān)資料，對訂單采集、卷煙銷售、卷煙到貨、卷煙配送、零售戶信息維護等環(huán)節(jié)，按照確定的條件進行查詢、分析、對比，確認異常情況。

4.3.3市局專賣監(jiān)督管理處、市區(qū)各分局（縣級局）專賣內(nèi)管人員按照屬地管理的原則，根據(jù)確認的異常情況填寫《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督異常情況登記表》，對異常情況進行具體描述和分析，提出由誰來調(diào)查、如何處理的初步意見，上報內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門負責(zé)人后，由市局專賣監(jiān)督管理處匯總情況形成季度內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作情況匯報，按季度上報省局。

4.3.4市局專賣監(jiān)督管理處、市區(qū)各分局（縣級局）專賣內(nèi)管人員提出調(diào)查意見，按照屬地管理的原則專賣管理監(jiān)督處負責(zé)人或縣分局局長根據(jù)上報的異常情況決定由內(nèi)部專賣管理監(jiān)督人員或者稽查隊員開展調(diào)查，或由相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)助調(diào)查。

4.3.5市局專賣監(jiān)督管理處、市區(qū)各分局（縣級局）專賣內(nèi)管人員根據(jù)本單位內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門負責(zé)人提出的調(diào)查意見，采取走訪客戶、向相關(guān)業(yè)務(wù)部門詢證等措施開展調(diào)查、了解情況，并將調(diào)查過程和結(jié)果記錄在《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督異常情況調(diào)查（詢證）記錄表》中。

4.3.6市區(qū)各分局（縣級局）填寫的《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督異常情況調(diào)查（詢證）記錄表》應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)上報市局專賣監(jiān)督管理處備案。并由市局專賣監(jiān)督管理處將《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督異常情況調(diào)查（詢證）記錄表》記錄的調(diào)查情況匯總到季度內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作情況匯報中后，按季度上報省局。

4.3.7市局專賣監(jiān)督管理處、市區(qū)各分局（縣級局）專賣內(nèi)管人員調(diào)查結(jié)束后，填寫《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督異常情況調(diào)查處理表》報告專賣管理監(jiān)督處負責(zé)人。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門負責(zé)人根據(jù)調(diào)查情況表的描述得出調(diào)查結(jié)論，按正常、違規(guī)還是違法進行判斷定性。

4.3.8市局專賣監(jiān)督管理處、市區(qū)各分局（縣級局）專賣內(nèi)管人員依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和責(zé)任追究制度，根據(jù)調(diào)查的違規(guī)問題的定性，依照內(nèi)管工作制度或卷煙經(jīng)營內(nèi)控的規(guī)定，提出初步處理意見，報副局長審核，局長審批。

4.3.9記錄管理及糾正整改：市局專賣監(jiān)督管理處、市區(qū)各分局（縣級局）

專賣內(nèi)管人員根據(jù)審批意見，填寫《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督異常情況登記臺帳》、《內(nèi)部違法違規(guī)行為移交處理登記臺帳》、《內(nèi)部違法違規(guī)行為移交處理通知書》，將上述工作形成的工作底稿、工作表格等相關(guān)資料整理歸檔。屬于違規(guī)的，需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定處理；需要有關(guān)部門整改問題的，提出整改意見，移交卷煙經(jīng)營分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門研究處理；屬于違法、犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理，并追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

4.3.10營銷中心、物流中心、名煙總匯、財務(wù)管理處、各卷煙營銷部等其他有關(guān)部門要把處理結(jié)果和整改情況及時反饋市局專賣管理監(jiān)督處。由市局專賣監(jiān)督管理處匯總各相關(guān)責(zé)任部門的整改情況匯總形成季度內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作情況匯報后，按季度上報省局。

4.4 涉案管理

4.4.1 卷煙經(jīng)營內(nèi)部監(jiān)管活動中出現(xiàn)違反煙草專賣管理規(guī)定和本程序規(guī)定的，由內(nèi)管員上報專賣監(jiān)督管理處按《卷煙打假打私對標工作程序》、《案件辦理控制程序》和《卷煙市場監(jiān)管控制程序》實施管理和處置。

4.4.2 有關(guān)卷煙內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任追究，按《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范的通知》國煙專【2011】49號和哈煙專【2006】64號《行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作責(zé)任追究制度》執(zhí)行。

4.5 專賣內(nèi)管考核辦法

4.5.1 有關(guān)卷煙經(jīng)營內(nèi)部監(jiān)管活動事前、事中、事后監(jiān)督按《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范的通知》國煙專【2011】49號和哈煙專【2007】42號《行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查考核辦法》及《對標運行控制程序》的規(guī)定執(zhí)行。

4.5.2 對市局同級卷煙經(jīng)營企業(yè)的考核

4.5.2.1市煙草專賣局對市煙草公司同級監(jiān)管的辦法包括：通過定期、不定期檢查，實地檢查庫存，查閱賬冊、報表、票據(jù)，登錄專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)分析和舉報突查等方法，并結(jié)合內(nèi)管檢查、日常監(jiān)管、重點抽查等結(jié)果，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題。

4.5.2.2市煙草公司違規(guī)違法問題包括：超計劃、合同購進卷煙，出現(xiàn)虛假訂單、虛擬客戶、向無證戶供貨、直接向社會集團供貨，拆單分攤、卷煙體外循環(huán)，捆綁銷售等情形。

4.5.2.3經(jīng)查實屬地接受市局同級監(jiān)管卷煙經(jīng)營企業(yè)（市煙草公司）發(fā)現(xiàn)

4.5.2.2所列的各項違法、違規(guī)問題中任何一項違規(guī)問題，則該考核結(jié)果為不合格，得0分，無違法、違規(guī)問題相應(yīng)項得該項的滿分。同時將考核結(jié)果在規(guī)定的時限內(nèi)上報省局。考核要求

內(nèi)管成效考核有關(guān)記分方法、考核辦法等考核項目按黑煙專【2010】75號《關(guān)于開展專賣管理兌額對標工作的通知》執(zhí)行。相關(guān)文件

6.1《中華人民共和國煙草專賣法》

6.2《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》

6.3《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范的通知》國煙專【2011】49號

6.4黑煙專【2010】75號《關(guān)于開展專賣管理兌額對標工作的通知》

6.5哈煙專【2007】42號《黑龍江省市煙草專賣局關(guān)于印發(fā)<行業(yè)內(nèi)部專賣管

理監(jiān)督檢查考核辦法>的通知》

6.6哈煙專【2011】16號《行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范實施細則》

6.7《對標運行程序》

6.8《卷煙打假打私對標工作程序》

6.9《案件辦理控制程序》

6.10《卷煙市場監(jiān)管工作程序》相關(guān)記錄

7.1《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督異常情況登記表》

7.2《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督異常情況調(diào)查處理表》

7.3《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督異常情況登記臺帳》

7.4《舉報投訴信息情況登記表》

7.5《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督異常情況下發(fā)處理表》

7.6《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督上級交辦任務(wù)登記表》

7.7《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督上級交辦任務(wù)登記臺賬》

7.8《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督縣級局上報問題處理表》

7.9《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督問題處理移交表》

7.10《內(nèi)部專賣監(jiān)督管理處理問題登記臺賬》

7.11《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作底稿》

7.12《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督整改通知》

7.13《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作考核打分表》

7.14《每月違規(guī)情況統(tǒng)計表》

7.15《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查函》

7.16《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督整改報告》附錄

8.1 卷煙經(jīng)營全過程內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作流程

第五篇：淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶

淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶 ⅩⅩ縣煙草專賣局（分公司）

論文摘要

本文主要從現(xiàn)卷煙零售大戶目前現(xiàn)狀：第一、卷煙零售大戶經(jīng)營能力強，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標，有很強的示范作用。第二、部分零售大戶“大而不強”。第三、部分零售大戶“大而不從”。第四、部分零售大戶“大而不法”。影響：第一、擾亂市場價格。第二、影響卷煙市場控制力。第三、卷煙市場管理難度大。監(jiān)管辦法措施：第一、全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為，公開、公平、公正分配貨源。第二、加強市場監(jiān)管。第三、嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。第四、要強化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督等。闡述個人對現(xiàn)階段卷煙零售大戶現(xiàn)狀、影響、及如何監(jiān)管卷煙零售大戶的粗淺看法。關(guān)鍵詞：如何；監(jiān)管；卷煙零售大戶

近年來，提起卷煙零售大戶，業(yè)內(nèi)人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復(fù)生”的頑強和煙草專賣管理部門捉“迷藏”的狡詐，已逐步發(fā)展成為干擾卷煙市場，危及煙草專賣的管理。在煙草市場日趨規(guī)范，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日漸完善的過程中，卷煙零售戶直接面向消費者，是卷煙銷售環(huán)節(jié)的終端環(huán)節(jié)，零售市場的穩(wěn)定直接關(guān)系到行業(yè)的長遠健康發(fā)展。卷煙零售大戶是指、月銷售量卷煙1000條以上或者超過本地區(qū)零售戶月銷量5倍以上說的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經(jīng)營行為規(guī)范與否對卷煙市場秩序至關(guān)重要。

一、目前卷煙零售大戶的現(xiàn)狀

（一）卷煙零售大戶經(jīng)營能力強，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標，有很強的示范作用。多年來的專賣管理實踐表明，卷煙零售大戶守法經(jīng)營，則零售市場秩序總體平穩(wěn)。卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場出現(xiàn)波動。卷煙零售大戶經(jīng)營行為規(guī)范與否，還將影響行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營。通過外部環(huán)境治理，規(guī)范卷煙零售大戶，使行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營失去外部配合，有利于消除不規(guī)范經(jīng)營的外部條件。卷煙零售大戶輻射范圍相對固定，主要靠卷煙帶動其副食品的銷售，主體一般為規(guī)模較大的副食品批發(fā)部及專業(yè)煙酒店，銷量較大，主要有3種銷售銷售類型：按零售價格直接銷售給消費者，按批發(fā)價格直接銷售給盲區(qū)分銷點，比批發(fā)價略高，比零售價略低的價格直接銷售給消費者。

（二）部分零售大戶“大而不強”這里的“強”是指銷售能力強。一些銷售大戶一般店容店貌比較有研究，占地規(guī)模也相對比較大，每月每季度的卷煙銷量也比較大，但是從銷售能力上看，卻是不強的。因為要看一個商店的銷售能力強與否，不能夠只單看銷售量，而應(yīng)該看卷煙銷售明細，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷卷煙、有多少是培育的新牌號和重點牌號等等，或者看該客戶銷售的卷煙的品種數(shù)量占該區(qū)域總投放的卷煙品牌數(shù)量的百分比大小。如果大多數(shù)是一些計劃安排的緊俏卷煙，那么這個客戶的銷售能力是不強的。

（三）部分零售大戶“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶自以為“大”，自以為有背景、有來頭、人

脈廣長有點忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對于煙草專賣管理人員經(jīng)常性愛理不理，表現(xiàn)在我們在宣傳煙草專賣法、政策、制度規(guī)定、等等他們常常“忘記”或者沒有執(zhí)行。對于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復(fù)的態(tài)度來應(yīng)付。對于要求訂購、出樣、銷售的重點和新牌號卷煙也采取種種借口加以拒絕，對于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專賣工作人員的工作指導(dǎo)。

（四）部分零售大戶“大而不法”。這里的“法”是指守法。當一些零售大戶大到一定程度的時候的，在逐利心態(tài)的驅(qū)使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經(jīng)營于是就應(yīng)運而生了。因為在此時，他們銷量大、路子廣、手法多、關(guān)系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經(jīng)營活動的出現(xiàn)也就不奇怪了。事實上從目前煙草專賣查獲的案情情況來看就知道違法案件的絕大多數(shù)都與零售大戶息息相關(guān)。

二、卷煙零售大戶造成的影響

卷煙零售大戶的存在與泛濫、違法經(jīng)營影響了卷煙市場秩序，削弱了煙草專賣部門對卷煙市場的控制力，制約著卷煙市場銷售網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展與全面提升，具體表現(xiàn)為：

（一）擾亂市場價格

卷煙零售大戶對一般大銷路品牌按煙草公司批發(fā)價格或稍高于批發(fā)價格搭配副食品銷售，同時用低價競銷辦法壟斷市場，牽制零售價格的態(tài)勢正在形成，造成無序競爭，導(dǎo)致中小卷煙經(jīng)營戶利潤微薄，因此零售大戶銷售正規(guī)渠道卷煙積極性不高，對煙草公司忠誠度低，存在非法渠道進貨和經(jīng)銷售假煙現(xiàn)象。

（二）影響卷煙市場控制力

由于這些大戶長期輻射、低價位銷售卷煙，自然使長期在購買卷煙經(jīng)營戶，消費者產(chǎn)生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯覺，這類大戶的存在使得我們部分煙草專賣工作人員有意無意把其當作一個補貨點而產(chǎn)生依賴、惰性，容易造成企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，這也是影響煙草公司卷煙市場控制力的主要原因之一。

（三）卷煙市場監(jiān)管難度大

1、由于他們在當?shù)囟际潜容^有實力和勢力的雜批店，門路光，在現(xiàn)在的市場管理條件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷售者，使得專賣管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶經(jīng)營方式具有特殊性，復(fù)雜性，隱蔽性。隨著監(jiān)管力度的加大，不法經(jīng)營零售大戶銷售假煙的方式越來越隱蔽，存放假煙地場所與銷售假煙的場所分離，經(jīng)營場所內(nèi)擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣給熟人，不認識的人不賣。

2、在專賣執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員有時會受到時間和空間限制。特別是農(nóng)村地域廣闊，卷煙零售大戶分布極其分散。在一個檢查周期內(nèi)，執(zhí)法人員如果按部就班，按照固定的時間和固定的線路進行檢查，機動性和靈活性就會受到影響。售假分子就會摸清執(zhí)法人員的檢查規(guī)律，鉆空子，打時間差，甚至利用執(zhí)法人員的休息時間進行售假活動。

三、要采取有效監(jiān)管措施，大力規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為，提高煙

草專賣市場現(xiàn)代日常監(jiān)管措施：

（一）全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為，公開、公平、公正分配貨源。嚴格控制卷煙零售大戶規(guī)模和比例。要堅持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，實行公開公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶管理辦法，切實規(guī)范經(jīng)營行為。

（二）加強市場監(jiān)管，開展“打大控小”的專項整治行動，嚴厲打擊卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營行為。要加強研究，夯實市場監(jiān)管基礎(chǔ)，要查明本地區(qū)卷煙零售大戶的身份情況判斷其是否屬于違規(guī)經(jīng)營比例較高的家族式關(guān)聯(lián)戶。分析卷煙零售大戶經(jīng)營情況，比較成本利益，判斷零售大戶經(jīng)營行為是否異常。注重對本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地?zé)煵菔袌鲎兓年P(guān)系，判斷本地零售市場各類業(yè)態(tài)及規(guī)模的合理分布。建立零售大戶的檔案資料，密切關(guān)注零售大戶的變化情況。

（三）要加強日常監(jiān)管。要注重收集卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營活動的線索，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方法，著力提高市場檢查效率，制定專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優(yōu)化檢查方式，對個別經(jīng)營不正常的大戶要長期盯守。要嚴肅查處轉(zhuǎn)借、出租許可證行為。對兩類卷煙大戶要重點監(jiān)控：一是非本地常住居民租賃場所經(jīng)營卷煙，特別是家族式的或有關(guān)聯(lián)的零售大戶。二是以卷煙零售為主營業(yè)務(wù)的煙酒店。

（四）嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售大戶的違法行為要依法嚴肅處理，出現(xiàn)重要情形違規(guī)零售

大戶，要堅決取消其從事煙草零售業(yè)務(wù)的資格。要協(xié)調(diào)工商、公安等政府職能部門，形成聯(lián)合執(zhí)法機制，依法既可以由煙草專賣行政主管部門處罰、也可以由其他部門處罰的案件，要交由法定處罰標準較重的部門處理。違法情節(jié)嚴重，應(yīng)當追究刑事責(zé)任的案件，必須及時移交有關(guān)司法部門處理。

（五）專賣執(zhí)法人員要采取“彈性工作制”。專賣執(zhí)法人員不能因循守舊，在工作方法上要進行創(chuàng)新，實行動態(tài)管理。要打破常規(guī)，要讓零售大戶摸不到檢查頻率。可以改變固定的檢查路線，也可以改變固定的檢查時間。列如，可以安排串休，利用周末休息時間進行檢查。實行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶的囂張氣焰。針對售假人員違法行為的隱蔽性，專賣執(zhí)法人員要對癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報信息對破案至關(guān)重要，是破獲大要案的前提和基礎(chǔ)。

（六）要強化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，促進行業(yè)內(nèi)卷煙經(jīng)營進一步規(guī)范。要進一步加強對卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，防止行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，尤其要堅決制止為了完成銷售任務(wù)，向零售大戶集中投放卷煙行為。

（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實責(zé)任，實現(xiàn)監(jiān)督檢查機制和責(zé)任追究制度有效運行。明確工作目標和任務(wù)，采取有效措施，切實規(guī)范卷煙市場落實零售大戶經(jīng)營行為，并將對卷煙零售大戶的管理作為市場監(jiān)管的重點工作，負責(zé)零售市場檢查專賣管理人員要將轄區(qū)內(nèi)的零售大戶列為重點監(jiān)管對象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強管理。

對違反規(guī)定與零售大戶內(nèi)外勾結(jié)，幫助其不規(guī)范經(jīng)營的行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)人員和徇私舞弊掩護零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營的專賣管理人員，要按照規(guī)定嚴肅處理。

（八）要根據(jù)轄區(qū)的實際情況，對檢查的戶數(shù)指標進行量化。在保證檢查頻率的同時，還要創(chuàng)新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶培訓(xùn)班，對新辦證戶進行事前教育，防患于未然。與零售大戶 “約法三章”，簽訂《雙向承諾協(xié)議書》，增強卷煙零售大戶的誠信意識和自律意識。

四、結(jié)束語

卷煙市場管理好壞的重要標準之一是廣大卷煙零售大戶能否自覺遵守《煙草專賣法》，能否自覺抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場管理。專賣管理習(xí)慣于查和堵，習(xí)慣于舉報，還沒有將主要精力集中到利用網(wǎng)絡(luò)管理市場上來，專賣管理“重外輕內(nèi)”的現(xiàn)象仍然比較普遍。因此，專賣管理既要為銷售 “保駕護航”，更要從嚴治內(nèi)部違法行為，監(jiān)督有方，同時積極推進對零售大戶的誠信分類管理，不斷深化卷煙市場監(jiān)督管理工作。總之，做好卷煙零售零售大戶監(jiān)管工作，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項長期任務(wù)，必須堅持不懈，持之以恒地努力抓好，維護好規(guī)范有序的卷煙零售大戶經(jīng)營秩序。只有充分發(fā)揮對零售大戶的有效監(jiān)管，在實際工作中多出主意，想辦法，積極探索對零售大戶監(jiān)管的新途徑，才能確保轄區(qū)卷煙零售大戶規(guī)范、有序、穩(wěn)定。要把卷煙零售大戶經(jīng)營行為作為市場監(jiān)管重點工作和維護卷煙零售市場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管，促進卷煙零售市場秩序

持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為不斷規(guī)范，提高對卷煙零售市場監(jiān)控能力，確保行業(yè)發(fā)展有一個規(guī)范、有序的市場環(huán)境，使行業(yè)發(fā)展建立在扎實的市場基礎(chǔ)之上，進一步維護國家煙草專賣制度。