第一篇：卷煙銷售大戶監(jiān)管舉措

淺析卷煙銷售大戶監(jiān)管舉措

摘要：早期為快速完成卷煙銷售責(zé)任目標(biāo)，某些煙草公司片面扶植卷煙銷售大戶。卷煙銷售大戶從萌芽狀態(tài)到發(fā)展壯大，逐漸演變成為一類特殊群體。上世紀(jì)90年代初，部分卷煙銷售大戶居功自傲，不僅以銷量為籌碼與煙草公司進(jìn)行不平等談判，而且毫不避諱地大肆進(jìn)行違規(guī)違法卷煙銷售活動(dòng)。2016年以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、煙草市場(chǎng)疲軟，違規(guī)違法卷煙銷售大戶甚囂塵上：挑戰(zhàn)煙草專賣(mài)法規(guī)、非法操控市場(chǎng)、擾亂經(jīng)營(yíng)秩序等違法行為屢禁不止。本文主要圍繞這一主題，從卷煙銷售大戶存在的主要原因、危害和監(jiān)管舉措三方面進(jìn)行分析，提出了五個(gè)方面的具體對(duì)策：一是對(duì)癥下藥，具體問(wèn)題具體分析，二是扭轉(zhuǎn)思想，摒棄“賣(mài)大戶”觀念；三是信息互通，發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)；四是轉(zhuǎn)變策略，加強(qiáng)對(duì)中小商戶的扶持力度；五是緊盯供需，借助市場(chǎng)化趨向提升銷量。

關(guān)鍵詞：卷煙銷售大戶 監(jiān)管舉措 正文：

一、卷煙銷售大戶存在的主要原因

卷煙銷售大戶由來(lái)已久，其萌芽、發(fā)展及壯大都有著特殊的時(shí)代背景。通過(guò)對(duì)卷煙銷售大戶的長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，在不同的歷史時(shí)期，其存在原因不盡相同。大致來(lái)講，可從以下兩個(gè)時(shí)期進(jìn)行分析：

（一）解放初期：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)購(gòu)包銷盛行

新中國(guó)成立之初，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于百?gòu)U待興、百業(yè)待舉的狀態(tài)，為快速實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)全面推行開(kāi)來(lái)。此時(shí)煙草行業(yè)雖然通過(guò)接收外商煙廠和公私合營(yíng)等政策措施，逐步恢復(fù)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但面對(duì)詭譎多變的社會(huì)環(huán)境，也不得不選擇在全國(guó)范圍內(nèi)完全建立起了計(jì)劃內(nèi)卷煙制品統(tǒng)購(gòu)包銷的管理體制。統(tǒng)購(gòu)包銷體制下，一些財(cái)力比較雄厚的經(jīng)營(yíng)戶，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的購(gòu)銷量通常占到絕大部分，早期的卷煙銷售大戶由此形成。文革期間，煙草行業(yè)的發(fā)展陷入了舉步維艱的困境：中國(guó)煙草工業(yè)總公司被撤銷，煙草企業(yè)全部被下放，小煙廠盲目發(fā)展，計(jì)劃外煙廠數(shù)量激增，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)產(chǎn)銷矛盾尖銳，卷煙質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益大幅度下滑。面對(duì)動(dòng)蕩不安的國(guó)內(nèi)局勢(shì)、岌岌可危的行業(yè)形勢(shì)、尚未穩(wěn)固的市場(chǎng)基礎(chǔ)，和難以完成的卷煙銷售責(zé)任目標(biāo)，煙草公司只能寄希望于賣(mài)煙大戶，從而不管不顧地對(duì)其進(jìn)行片面扶植，導(dǎo)致卷煙銷售大戶以迅雷不及掩耳之勢(shì)火速壯大。

（二）新時(shí)期：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下功利主義泛濫

1992年以來(lái)，中共十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，意味著企業(yè)可以直接根據(jù)市場(chǎng)需求和價(jià)格變化，決定產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況。與此同時(shí)，卷煙銷售大戶的弊端也日益顯露，因此國(guó)家煙草專賣(mài)局陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策方針，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展卷煙銷售大戶專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊賣(mài)煙大戶“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。在國(guó)家局、省局、和地方煙草專賣(mài)局的不懈努力下，大戶治理工作已初見(jiàn)成效。但是個(gè)別煙草企業(yè)為創(chuàng)效益達(dá)目標(biāo)，個(gè)別卷煙營(yíng)銷人員為謀取個(gè)人私利仍無(wú)視國(guó)家局規(guī)定，鋌而走險(xiǎn)對(duì)卷煙銷售大戶的違法違規(guī)操作行為采取睜一只眼閉一只眼的縱容態(tài)度。因此，新時(shí)期下卷煙銷售大戶的發(fā)展態(tài)勢(shì)有增無(wú)減。

二、違法違規(guī)卷煙大戶的危害

要實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)穩(wěn)中向好發(fā)展，就必須有一個(gè)公平法制、和諧穩(wěn)定、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境。但“違法違規(guī)卷煙大戶”的存在，滋生了許多棘手問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂了卷煙市場(chǎng)秩序，其危害主要有:

（一）客大欺主，煙草公司喪失主動(dòng)權(quán)

早期，部分煙草企業(yè)為經(jīng)營(yíng)效益放棄經(jīng)營(yíng)底線，對(duì)卷煙銷售大戶的無(wú)理訴求和過(guò)分行為，聽(tīng)之任之，任由其胡作非為，進(jìn)而逐步陷入被大戶牽制的被動(dòng)局面。煙草企業(yè)為此付出的代價(jià)是慘痛的：近些年來(lái)，區(qū)域卷煙銷售大戶抱團(tuán)聯(lián)合，以銷量為籌碼與煙草公司進(jìn)行談判，要求煙草公司接受不公平條約的案例時(shí)有發(fā)生。在主動(dòng)權(quán)喪失的情形下，品牌培育和市場(chǎng)監(jiān)管工作無(wú)法順利開(kāi)展，市場(chǎng)基礎(chǔ)得不到有效夯實(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得不到很好的提升，煙草企業(yè)的發(fā)展前景令人堪憂。

（二）一家獨(dú)大，卷煙市場(chǎng)動(dòng)蕩不安

卷煙銷售大戶違法違規(guī)操作活動(dòng)屢禁不止，除了使煙草企業(yè)喪失主動(dòng)權(quán)外，同樣也給卷煙零售市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的沖擊：肆意進(jìn)行低價(jià)促銷、二次批發(fā)，導(dǎo)致卷煙零售毛利潤(rùn)偏低，致使部分中小商戶陷入賣(mài)煙不賺錢(qián)的困境，極大的挫傷了其從事卷煙經(jīng)營(yíng)的積極性；將真品卷煙倒賣(mài)至外地賺取差價(jià)，引發(fā)了大量真煙外流事件，給當(dāng)?shù)責(zé)煵萜髽I(yè)帶來(lái)了諸多麻煩和困擾；勾結(jié)外地倒煙大戶，通過(guò)非法途徑將“假私非”煙投入本地市場(chǎng)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序混亂不堪，嚴(yán)重的損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

三、卷煙大戶監(jiān)管的具體對(duì)策

實(shí)踐證明，只要銷量不要規(guī)范的道路是行不通的。但目前我們面臨的困境是，卷煙銷售大戶在區(qū)域內(nèi)的進(jìn)銷占比非常重，且通常財(cái)力雄厚，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，一旦對(duì)其采取處罰、取締等強(qiáng)制手段，勢(shì)必會(huì)給卷煙市場(chǎng)帶來(lái)極大的波動(dòng)，因此大戶治理工作推行起來(lái)困難極大。筆者認(rèn)為，可從以下五方面著手，推進(jìn)大戶治理工作：

（一）對(duì)癥下藥，具體問(wèn)題具體分析

大戶不能一概而論，“全盤(pán)打壓，限制供貨”眉毛胡子一把抓的盲目舉措明顯是有失公允和不明智的。大戶治理工作也應(yīng)切實(shí)做到“守法卷煙銷售大戶”與“違法卷煙銷售大戶”區(qū)別對(duì)待，對(duì)癥下藥，確保實(shí)效。對(duì)于守法經(jīng)營(yíng)的大戶要繼續(xù)扶持、合理培育，發(fā)揮其在卷煙銷售、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面的積極示范作用；同時(shí)也要防患于未然，做好教育引導(dǎo)和法律政策宣傳工作，提防其參與“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于違法卷煙銷售大戶，必須嚴(yán)管嚴(yán)控、嚴(yán)密監(jiān)視其一舉一動(dòng)，密切關(guān)注其的進(jìn)貨量、銷售量、銷售價(jià)格、貨源流向等信息，認(rèn)真排查是否存在套購(gòu)倒賣(mài)卷煙、搞二次批發(fā)、分銷假私非煙等問(wèn)題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)大戶參與違法銷售卷煙的活動(dòng)，必須要對(duì)其嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅處理。對(duì)于屢教不改不聽(tīng)規(guī)勸、或違法情節(jié)嚴(yán)重者可依法對(duì)其采取限制供貨、停業(yè)整頓、甚至取消其經(jīng)營(yíng)資格等強(qiáng)制手段。

（二）扭轉(zhuǎn)思想，摒棄“賣(mài)大戶”觀念

大戶治理難，很大一部分原因出在煙草企業(yè)內(nèi)部。長(zhǎng)期以來(lái)形成的“靠大戶、賣(mài)大戶”的操作模式，使得卷煙客戶經(jīng)理一旦銷量完不成，就立馬去找大戶幫忙，從而被大戶操控，甚至與其內(nèi)外勾結(jié)，為其違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。與此同時(shí)，部分煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專賣(mài)監(jiān)管部門(mén)以及內(nèi)管監(jiān)察部門(mén)同樣無(wú)法扭轉(zhuǎn)“背靠大戶好賣(mài)煙”的錯(cuò)誤心態(tài)，對(duì)卷煙客戶經(jīng)理的違法操作行為充耳不聞，置之不理。煙草企業(yè)的放任和退讓，進(jìn)一步助長(zhǎng)了違法違規(guī)銷售大戶的囂張氣焰。因此，要想根除大戶問(wèn)題，煙草企業(yè)上下必須要扭轉(zhuǎn)觀念；要充分認(rèn)識(shí)大戶問(wèn)題對(duì)企業(yè)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的嚴(yán)重危害，從思想上根除對(duì)大戶的依賴；要堅(jiān)決杜絕利用職務(wù)之便執(zhí)法犯法，縱容大戶甚至“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙的錯(cuò)誤行為。

（三）信息互通，發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)

規(guī)范大戶經(jīng)營(yíng)行為，需要卷煙營(yíng)銷、專賣(mài)監(jiān)管、內(nèi)管監(jiān)督等職能部門(mén)既要各司其職，又要精誠(chéng)協(xié)作切做到信息互通，真正發(fā)揮出聯(lián)合作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。卷煙客戶經(jīng)理在日常工作中，要密切關(guān)注卷煙銷售大戶的卷煙訂購(gòu)、銷售和庫(kù)存情況，要有敏銳的嗅覺(jué)，一旦發(fā)現(xiàn)卷煙銷售大戶有丁點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，必須及時(shí)將信息傳達(dá)給專賣(mài)監(jiān)管和內(nèi)管監(jiān)督部門(mén)。專賣(mài)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)卷煙客戶經(jīng)理提供的信息要進(jìn)行及時(shí)的跟蹤排查，不給違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶任何可乘之機(jī)。內(nèi)管監(jiān)督部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加大對(duì)企業(yè)內(nèi)部督查力度，要從卷煙購(gòu)進(jìn)、貨源分配及市場(chǎng)監(jiān)管等方面對(duì)卷煙和專賣(mài)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)員工參與了為大戶組織貨源提供便利等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，必須按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

（四）轉(zhuǎn)變策略，加強(qiáng)對(duì)中小商戶的扶持力度

煙草企業(yè)要想夯實(shí)網(wǎng)建基礎(chǔ)，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序和諧穩(wěn)定，在進(jìn)行大戶治理的同時(shí)，還必須采取有效措施來(lái)扶持廣大中小戶。一方面，卷煙零售市場(chǎng)是由大戶和中小戶共同構(gòu)成的，而中小戶在全體零售客戶中占絕對(duì)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。只要煙草企業(yè)肯花心思下功夫?qū)ζ浼右耘囵B(yǎng)，中小戶也完完全全有可能成為卷煙銷售的中堅(jiān)力量。另一方面，權(quán)利失衡帶來(lái)的諸多問(wèn)題我們有目共睹。偌大一個(gè)卷煙零售市場(chǎng)，不可能一直由少數(shù)大戶把持，因此回歸中小戶將是我們的必然選擇。加大對(duì)中小戶的政策支持，滿足其合理的貨源需求，能夠增強(qiáng)其對(duì)煙草企業(yè)的支持和配合度；加強(qiáng)對(duì)中小戶的服務(wù)引導(dǎo)，幫助其提升卷煙銷售能力，能夠提升零售客戶卷煙經(jīng)營(yíng)的整體實(shí)力。中小戶發(fā)展壯大起來(lái)了，便能夠和大戶之間形成相互制約的良好態(tài)勢(shì)，從而使違法違規(guī)銷售大戶失去賴以生存的土壤。

（五）緊盯供需，借助市場(chǎng)化趨向提升銷量

低價(jià)傾銷、二次批發(fā)等“大戶問(wèn)題”的發(fā)生，根源在于貨源分配不合理。從某種意義上講，誰(shuí)掌握了大量貨源，誰(shuí)就掌握了零售市場(chǎng)的操控權(quán)。因此“大戶治理”工作的前提，就是要解決好貨源分配問(wèn)題。新形勢(shì)、新常態(tài)下，煙草公司在進(jìn)行貨源分配時(shí)必須要堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為依據(jù)進(jìn)行合理的貨源分配，杜絕賣(mài)人情煙、關(guān)系煙。煙草企業(yè)必須要將滿足消費(fèi)者真實(shí)需求作為營(yíng)銷工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須要學(xué)會(huì)甄別零售客戶的訂單需求是否脫離了實(shí)際；必須要以卷煙價(jià)格、商戶庫(kù)存、市場(chǎng)走向等指標(biāo)來(lái)預(yù)判和調(diào)控貨源投放狀態(tài)，使?fàn)I銷工作真正回歸到研究市場(chǎng)、培育品牌、提升省產(chǎn)煙銷量的正確軌道上來(lái)。雖然由于種種客觀條件的限制，貨源投放情況尚無(wú)法完全與市場(chǎng)需求相吻合。但是在對(duì)緊俏貨源分配上，煙草企業(yè)必須要做到政策公開(kāi)透明、操作公平公正；必須要制訂科學(xué)的貨源限量供應(yīng)方案，嚴(yán)格控制緊俏貨源和敏感牌號(hào)卷煙投放；盡最大可能從貨源投放上這一源頭上鏟除“大戶”隱患。

總而言之，違法違規(guī)卷煙銷售大戶的治理工作任重而道遠(yuǎn)。但筆者始終堅(jiān)信：“道阻且長(zhǎng)，行則將至”，只要煙草企業(yè)緊跟國(guó)家局、省局步伐，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局、省局關(guān)于大戶治理的方針政策，把規(guī)范意識(shí)記在心中、抓在手中、落實(shí)到行動(dòng)中，對(duì)大戶違規(guī)違法行為加強(qiáng)引導(dǎo)、嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。就一定能夠進(jìn)一步規(guī)范大戶卷煙銷售行為，就一定能夠有效遏制大戶違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；就一定能夠適應(yīng)新常態(tài)下煙草行業(yè)發(fā)展的新要求；就一定能夠促進(jìn)卷煙營(yíng)銷水平和銷量的穩(wěn)步提升；就一定能夠?qū)崿F(xiàn)煙草行業(yè)的長(zhǎng)足健康發(fā)展！

第二篇：淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶

淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶 ⅩⅩ縣煙草專賣(mài)局（分公司）

論文摘要

本文主要從現(xiàn)卷煙零售大戶目前現(xiàn)狀：第一、卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。第二、部分零售大戶“大而不強(qiáng)”。第三、部分零售大戶“大而不從”。第四、部分零售大戶“大而不法”。影響：第一、擾亂市場(chǎng)價(jià)格。第二、影響卷煙市場(chǎng)控制力。第三、卷煙市場(chǎng)管理難度大。監(jiān)管辦法措施：第一、全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公開(kāi)、公平、公正分配貨源。第二、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。第三、嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。第四、要強(qiáng)化內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督等。闡述個(gè)人對(duì)現(xiàn)階段卷煙零售大戶現(xiàn)狀、影響、及如何監(jiān)管卷煙零售大戶的粗淺看法。關(guān)鍵詞：如何；監(jiān)管；卷煙零售大戶

近年來(lái)，提起卷煙零售大戶，業(yè)內(nèi)人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復(fù)生”的頑強(qiáng)和煙草專賣(mài)管理部門(mén)捉“迷藏”的狡詐，已逐步發(fā)展成為干擾卷煙市場(chǎng)，危及煙草專賣(mài)的管理。在煙草市場(chǎng)日趨規(guī)范，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日漸完善的過(guò)程中，卷煙零售戶直接面向消費(fèi)者，是卷煙銷售環(huán)節(jié)的終端環(huán)節(jié)，零售市場(chǎng)的穩(wěn)定直接關(guān)系到行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。卷煙零售大戶是指、月銷售量卷煙1000條以上或者超過(guò)本地區(qū)零售戶月銷量5倍以上說(shuō)的持有煙草專賣(mài)零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否對(duì)卷煙市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。

一、目前卷煙零售大戶的現(xiàn)狀

（一）卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。多年來(lái)的專賣(mài)管理實(shí)踐表明，卷煙零售大戶守法經(jīng)營(yíng)，則零售市場(chǎng)秩序總體平穩(wěn)。卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)。卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否，還將影響行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)。通過(guò)外部環(huán)境治理，規(guī)范卷煙零售大戶，使行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)失去外部配合，有利于消除不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的外部條件。卷煙零售大戶輻射范圍相對(duì)固定，主要靠卷煙帶動(dòng)其副食品的銷售，主體一般為規(guī)模較大的副食品批發(fā)部及專業(yè)煙酒店，銷量較大，主要有3種銷售銷售類型：按零售價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者，按批發(fā)價(jià)格直接銷售給盲區(qū)分銷點(diǎn)，比批發(fā)價(jià)略高，比零售價(jià)略低的價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者。

（二）部分零售大戶“大而不強(qiáng)”這里的“強(qiáng)”是指銷售能力強(qiáng)。一些銷售大戶一般店容店貌比較有研究，占地規(guī)模也相對(duì)比較大，每月每季度的卷煙銷量也比較大，但是從銷售能力上看，卻是不強(qiáng)的。因?yàn)橐匆粋€(gè)商店的銷售能力強(qiáng)與否，不能夠只單看銷售量，而應(yīng)該看卷煙銷售明細(xì)，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷卷煙、有多少是培育的新牌號(hào)和重點(diǎn)牌號(hào)等等，或者看該客戶銷售的卷煙的品種數(shù)量占該區(qū)域總投放的卷煙品牌數(shù)量的百分比大小。如果大多數(shù)是一些計(jì)劃安排的緊俏卷煙，那么這個(gè)客戶的銷售能力是不強(qiáng)的。

（三）部分零售大戶“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶自以為“大”，自以為有背景、有來(lái)頭、人

脈廣長(zhǎng)有點(diǎn)忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對(duì)于煙草專賣(mài)管理人員經(jīng)常性愛(ài)理不理，表現(xiàn)在我們?cè)谛麄鳠煵輰Ｙu(mài)法、政策、制度規(guī)定、等等他們常常“忘記”或者沒(méi)有執(zhí)行。對(duì)于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復(fù)的態(tài)度來(lái)應(yīng)付。對(duì)于要求訂購(gòu)、出樣、銷售的重點(diǎn)和新牌號(hào)卷煙也采取種種借口加以拒絕，對(duì)于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專賣(mài)工作人員的工作指導(dǎo)。

（四）部分零售大戶“大而不法”。這里的“法”是指守法。當(dāng)一些零售大戶大到一定程度的時(shí)候的，在逐利心態(tài)的驅(qū)使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經(jīng)營(yíng)于是就應(yīng)運(yùn)而生了。因?yàn)樵诖藭r(shí)，他們銷量大、路子廣、手法多、關(guān)系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出現(xiàn)也就不奇怪了。事實(shí)上從目前煙草專賣(mài)查獲的案情情況來(lái)看就知道違法案件的絕大多數(shù)都與零售大戶息息相關(guān)。

二、卷煙零售大戶造成的影響

卷煙零售大戶的存在與泛濫、違法經(jīng)營(yíng)影響了卷煙市場(chǎng)秩序，削弱了煙草專賣(mài)部門(mén)對(duì)卷煙市場(chǎng)的控制力，制約著卷煙市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展與全面提升，具體表現(xiàn)為：

（一）擾亂市場(chǎng)價(jià)格

卷煙零售大戶對(duì)一般大銷路品牌按煙草公司批發(fā)價(jià)格或稍高于批發(fā)價(jià)格搭配副食品銷售，同時(shí)用低價(jià)競(jìng)銷辦法壟斷市場(chǎng)，牽制零售價(jià)格的態(tài)勢(shì)正在形成，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中小卷煙經(jīng)營(yíng)戶利潤(rùn)微薄，因此零售大戶銷售正規(guī)渠道卷煙積極性不高，對(duì)煙草公司忠誠(chéng)度低，存在非法渠道進(jìn)貨和經(jīng)銷售假煙現(xiàn)象。

（二）影響卷煙市場(chǎng)控制力

由于這些大戶長(zhǎng)期輻射、低價(jià)位銷售卷煙，自然使長(zhǎng)期在購(gòu)買(mǎi)卷煙經(jīng)營(yíng)戶，消費(fèi)者產(chǎn)生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯(cuò)覺(jué)，這類大戶的存在使得我們部分煙草專賣(mài)工作人員有意無(wú)意把其當(dāng)作一個(gè)補(bǔ)貨點(diǎn)而產(chǎn)生依賴、惰性，容易造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，這也是影響煙草公司卷煙市場(chǎng)控制力的主要原因之一。

（三）卷煙市場(chǎng)監(jiān)管難度大

1、由于他們?cè)诋?dāng)?shù)囟际潜容^有實(shí)力和勢(shì)力的雜批店，門(mén)路光，在現(xiàn)在的市場(chǎng)管理?xiàng)l件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷售者，使得專賣(mài)管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶經(jīng)營(yíng)方式具有特殊性，復(fù)雜性，隱蔽性。隨著監(jiān)管力度的加大，不法經(jīng)營(yíng)零售大戶銷售假煙的方式越來(lái)越隱蔽，存放假煙地場(chǎng)所與銷售假煙的場(chǎng)所分離，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場(chǎng)所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣(mài)給熟人，不認(rèn)識(shí)的人不賣(mài)。

2、在專賣(mài)執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法人員有時(shí)會(huì)受到時(shí)間和空間限制。特別是農(nóng)村地域廣闊，卷煙零售大戶分布極其分散。在一個(gè)檢查周期內(nèi)，執(zhí)法人員如果按部就班，按照固定的時(shí)間和固定的線路進(jìn)行檢查，機(jī)動(dòng)性和靈活性就會(huì)受到影響。售假分子就會(huì)摸清執(zhí)法人員的檢查規(guī)律，鉆空子，打時(shí)間差，甚至利用執(zhí)法人員的休息時(shí)間進(jìn)行售假活動(dòng)。

三、要采取有效監(jiān)管措施，大力規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，提高煙

草專賣(mài)市場(chǎng)現(xiàn)代日常監(jiān)管措施：

（一）全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公開(kāi)、公平、公正分配貨源。嚴(yán)格控制卷煙零售大戶規(guī)模和比例。要堅(jiān)持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，實(shí)行公開(kāi)公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶管理辦法，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展“打大控小”的專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。要加強(qiáng)研究，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)，要查明本地區(qū)卷煙零售大戶的身份情況判斷其是否屬于違規(guī)經(jīng)營(yíng)比例較高的家族式關(guān)聯(lián)戶。分析卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)情況，比較成本利益，判斷零售大戶經(jīng)營(yíng)行為是否異常。注重對(duì)本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地?zé)煵菔袌?chǎng)變化的關(guān)系，判斷本地零售市場(chǎng)各類業(yè)態(tài)及規(guī)模的合理分布。建立零售大戶的檔案資料，密切關(guān)注零售大戶的變化情況。

（三）要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要注重收集卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的線索，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方法，著力提高市場(chǎng)檢查效率，制定專門(mén)的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優(yōu)化檢查方式，對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)不正常的大戶要長(zhǎng)期盯守。要嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)借、出租許可證行為。對(duì)兩類卷煙大戶要重點(diǎn)監(jiān)控：一是非本地常住居民租賃場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)卷煙，特別是家族式的或有關(guān)聯(lián)的零售大戶。二是以卷煙零售為主營(yíng)業(yè)務(wù)的煙酒店。

（四）嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售大戶的違法行為要依法嚴(yán)肅處理，出現(xiàn)重要情形違規(guī)零售

大戶，要堅(jiān)決取消其從事煙草零售業(yè)務(wù)的資格。要協(xié)調(diào)工商、公安等政府職能部門(mén)，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法既可以由煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)處罰、也可以由其他部門(mén)處罰的案件，要交由法定處罰標(biāo)準(zhǔn)較重的部門(mén)處理。違法情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，必須及時(shí)移交有關(guān)司法部門(mén)處理。

（五）專賣(mài)執(zhí)法人員要采取“彈性工作制”。專賣(mài)執(zhí)法人員不能因循守舊，在工作方法上要進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要打破常規(guī)，要讓零售大戶摸不到檢查頻率。可以改變固定的檢查路線，也可以改變固定的檢查時(shí)間。列如，可以安排串休，利用周末休息時(shí)間進(jìn)行檢查。實(shí)行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶的囂張氣焰。針對(duì)售假人員違法行為的隱蔽性，專賣(mài)執(zhí)法人員要對(duì)癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報(bào)信息對(duì)破案至關(guān)重要，是破獲大要案的前提和基礎(chǔ)。

（六）要強(qiáng)化內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)卷煙經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步規(guī)范。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，防止行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員利用卷煙零售大戶倒賣(mài)卷煙，尤其要堅(jiān)決制止為了完成銷售任務(wù)，向零售大戶集中投放卷煙行為。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究制度有效運(yùn)行。明確工作目標(biāo)和任務(wù)，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范卷煙市場(chǎng)落實(shí)零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，并將對(duì)卷煙零售大戶的管理作為市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)零售市場(chǎng)檢查專賣(mài)管理人員要將轄區(qū)內(nèi)的零售大戶列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強(qiáng)管理。

對(duì)違反規(guī)定與零售大戶內(nèi)外勾結(jié)，幫助其不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)人員和徇私舞弊掩護(hù)零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的專賣(mài)管理人員，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（八）要根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)檢查的戶數(shù)指標(biāo)進(jìn)行量化。在保證檢查頻率的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶培訓(xùn)班，對(duì)新辦證戶進(jìn)行事前教育，防患于未然。與零售大戶 “約法三章”，簽訂《雙向承諾協(xié)議書(shū)》，增強(qiáng)卷煙零售大戶的誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

卷煙市場(chǎng)管理好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是廣大卷煙零售大戶能否自覺(jué)遵守《煙草專賣(mài)法》，能否自覺(jué)抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場(chǎng)管理。專賣(mài)管理習(xí)慣于查和堵，習(xí)慣于舉報(bào)，還沒(méi)有將主要精力集中到利用網(wǎng)絡(luò)管理市場(chǎng)上來(lái)，專賣(mài)管理“重外輕內(nèi)”的現(xiàn)象仍然比較普遍。因此，專賣(mài)管理既要為銷售 “保駕護(hù)航”，更要從嚴(yán)治內(nèi)部違法行為，監(jiān)督有方，同時(shí)積極推進(jìn)對(duì)零售大戶的誠(chéng)信分類管理，不斷深化卷煙市場(chǎng)監(jiān)督管理工作。總之，做好卷煙零售零售大戶監(jiān)管工作，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈，持之以恒地努力抓好，維護(hù)好規(guī)范有序的卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)秩序。只有充分發(fā)揮對(duì)零售大戶的有效監(jiān)管，在實(shí)際工作中多出主意，想辦法，積極探索對(duì)零售大戶監(jiān)管的新途徑，才能確保轄區(qū)卷煙零售大戶規(guī)范、有序、穩(wěn)定。要把卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為作為市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)工作和維護(hù)卷煙零售市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)秩序

持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為不斷規(guī)范，提高對(duì)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)控能力，確保行業(yè)發(fā)展有一個(gè)規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境，使行業(yè)發(fā)展建立在扎實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家煙草專賣(mài)制度。

第三篇：淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶

淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶

陳夢(mèng)

大邑縣煙草專賣(mài)局（分公司）

論文摘要

本文主要從現(xiàn)卷煙零售大戶目前現(xiàn)狀：第一、卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。第二、部分零售大戶“大而不強(qiáng)”。第三、部分零售大戶“大而不從”。第四、部分零售大戶“大而不法”。影響：第一、擾亂市場(chǎng)價(jià)格。第二、影響卷煙市場(chǎng)控制力。第三、卷煙市場(chǎng)管理難度大。監(jiān)管辦法措施：第一、全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公開(kāi)、公平、公正分配貨源。第二、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。第三、嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。第四、要強(qiáng)化內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督等。闡述個(gè)人對(duì)現(xiàn)階段卷煙零售大戶現(xiàn)狀、影響、及如何監(jiān)管卷煙零售大戶的粗淺看法。

關(guān)鍵詞：如何；監(jiān)管；卷煙零售大戶

近年來(lái)，提起卷煙零售大戶，業(yè)內(nèi)人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復(fù)生”的頑強(qiáng)和煙草專賣(mài)管理部門(mén)捉“迷藏”的狡詐，已逐步發(fā)展成為干擾卷煙市場(chǎng)，危及煙草專賣(mài)的管理。在煙草市場(chǎng)日趨規(guī)范，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日漸完善的過(guò)程中，卷煙零售戶直接面向消費(fèi)者，是卷煙銷售環(huán)節(jié)的終端環(huán)節(jié)，零售市場(chǎng)的穩(wěn)定直接關(guān)系到行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。卷煙零售大戶是指、月銷售量卷煙1000條以上或者超過(guò)本地區(qū)零售戶月銷量5倍以上說(shuō)的持有煙草專賣(mài)零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否對(duì)卷煙市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。

一、目前卷煙零售大戶的現(xiàn)狀

（一）卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。多年來(lái)的專賣(mài)管理實(shí)踐表明，卷煙零售大戶守法經(jīng)營(yíng)，則零售市場(chǎng)秩序總體平穩(wěn)。卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)。卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否，還將影響行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)。通過(guò)外部環(huán)境治理，規(guī)范卷煙零售大戶，使行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)失去外部配合，有利于消除不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的外部條件。卷煙零售大戶輻射范圍相對(duì)固定，主要靠卷煙帶動(dòng)其副食品的銷售，主體一般為規(guī)模較大的副食品批發(fā)部及專業(yè)煙酒店，銷量較大，主要有3種銷售銷售類型：按零售價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者，按批發(fā)價(jià)格直接銷售給盲區(qū)分銷點(diǎn)，比批發(fā)價(jià)略高，比零售價(jià)略低的價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者。

（二）部分零售大戶“大而不強(qiáng)”這里的“強(qiáng)”是指銷售能力強(qiáng)。一些銷售大戶一般店容店貌比較有研究，占地規(guī)模也相對(duì)比較大，每月每季度的卷煙銷量也比較大，但是從銷售能力上看，卻是不強(qiáng)的。因?yàn)橐匆粋€(gè)商店的銷售能力強(qiáng)與否，不能夠只單看銷售量，而應(yīng)該看卷煙銷售明細(xì)，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷卷煙、有多少是培育的新牌號(hào)和重點(diǎn)牌號(hào)等等，或者看該客戶銷售的卷煙的品種數(shù)量占該區(qū)域總投放的卷煙品牌數(shù)量的百分比大小。如果大多數(shù)是一些計(jì)劃安排的緊俏卷煙，那么這個(gè)客戶的銷售能力是不強(qiáng)的。

（三）部分零售大戶“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶自以為“大”，自以為有背景、有來(lái)頭、人脈廣長(zhǎng)有點(diǎn)忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對(duì)于煙草專賣(mài)管理人員經(jīng)常性愛(ài)理不理，表現(xiàn)在我們?cè)谛麄鳠煵輰Ｙu(mài)法、政策、制度規(guī)定、等等他們常常“忘記”或者沒(méi)有執(zhí)行。對(duì)于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復(fù)的態(tài)度來(lái)應(yīng)付。對(duì)于要求訂購(gòu)、出樣、銷售的重點(diǎn)和新牌號(hào)卷煙也采取種種借口加以拒絕，對(duì)于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專賣(mài)工作人員的工作指導(dǎo)。

（四）部分零售大戶“大而不法”。這里的“法”是指守法。當(dāng)一些零售大戶大到一定

程度的時(shí)候的，在逐利心態(tài)的驅(qū)使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經(jīng)營(yíng)于是就應(yīng)運(yùn)而生了。因?yàn)樵诖藭r(shí)，他們銷量大、路子廣、手法多、關(guān)系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出現(xiàn)也就不奇怪了。事實(shí)上從目前煙草專賣(mài)查獲的案情情況來(lái)看就知道違法案件的絕大多數(shù)都與零售大戶息息相關(guān)。

二、卷煙零售大戶造成的影響

卷煙零售大戶的存在與泛濫、違法經(jīng)營(yíng)影響了卷煙市場(chǎng)秩序，削弱了煙草專賣(mài)部門(mén)對(duì)卷煙市場(chǎng)的控制力，制約著卷煙市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展與全面提升，具體表現(xiàn)為：

（一）擾亂市場(chǎng)價(jià)格

卷煙零售大戶對(duì)一般大銷路品牌按煙草公司批發(fā)價(jià)格或稍高于批發(fā)價(jià)格搭配副食品銷售，同時(shí)用低價(jià)競(jìng)銷辦法壟斷市場(chǎng)，牽制零售價(jià)格的態(tài)勢(shì)正在形成，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中小卷煙經(jīng)營(yíng)戶利潤(rùn)微薄，因此零售大戶銷售正規(guī)渠道卷煙積極性不高，對(duì)煙草公司忠誠(chéng)度低，存在非法渠道進(jìn)貨和經(jīng)銷售假煙現(xiàn)象。

（二）影響卷煙市場(chǎng)控制力

由于這些大戶長(zhǎng)期輻射、低價(jià)位銷售卷煙，自然使長(zhǎng)期在購(gòu)買(mǎi)卷煙經(jīng)營(yíng)戶，消費(fèi)者產(chǎn)生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯(cuò)覺(jué)，這類大戶的存在使得我們部分煙草專賣(mài)工作人員有意無(wú)意把其當(dāng)作一個(gè)補(bǔ)貨點(diǎn)而產(chǎn)生依賴、惰性，容易造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，這也是影響煙草公司卷煙市場(chǎng)控制力的主要原因之一。

（三）卷煙市場(chǎng)監(jiān)管難度大

1、由于他們?cè)诋?dāng)?shù)囟际潜容^有實(shí)力和勢(shì)力的雜批店，門(mén)路光，在現(xiàn)在的市場(chǎng)管理?xiàng)l件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷售者，使得專賣(mài)管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶經(jīng)營(yíng)方式具有特殊性，復(fù)雜性，隱蔽性。隨著監(jiān)管力度的加大，不法經(jīng)營(yíng)零售大戶銷售假煙的方式越來(lái)越隱蔽，存放假煙地場(chǎng)所與銷售假煙的場(chǎng)所分離，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場(chǎng)所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣(mài)給熟人，不認(rèn)識(shí)的人不賣(mài)。

2、在專賣(mài)執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法人員有時(shí)會(huì)受到時(shí)間和空間限制。特別是農(nóng)村地域廣闊，卷煙零售大戶分布極其分散。在一個(gè)檢查周期內(nèi)，執(zhí)法人員如果按部就班，按照固定的時(shí)間和固定的線路進(jìn)行檢查，機(jī)動(dòng)性和靈活性就會(huì)受到影響。售假分子就會(huì)摸清執(zhí)法人員的檢查規(guī)律，鉆空子，打時(shí)間差，甚至利用執(zhí)法人員的休息時(shí)間進(jìn)行售假活動(dòng)。

三、要采取有效監(jiān)管措施，大力規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，提高煙草專賣(mài)市場(chǎng)現(xiàn)代日常監(jiān)管措施：

（一）全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公開(kāi)、公平、公正分配貨源。嚴(yán)格控制卷煙零售大戶規(guī)模和比例。要堅(jiān)持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，實(shí)行公開(kāi)公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶管理辦法，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展“打大控小”的專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。要加強(qiáng)研究，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)，要查明本地區(qū)卷煙零售大戶的身份情況判斷其是否屬于違規(guī)經(jīng)營(yíng)比例較高的家族式關(guān)聯(lián)戶。分析卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)情況，比較成本利益，判斷零售大戶經(jīng)營(yíng)行為是否異常。注重對(duì)本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地?zé)煵菔袌?chǎng)變化的關(guān)系，判斷本地零售市場(chǎng)各類業(yè)態(tài)及規(guī)模的合理分布。建立零售大戶的檔案資料，密切關(guān)注零售大戶的變化情況。

（三）要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要注重收集卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的線索，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方法，著力提高市場(chǎng)檢查效率，制定專門(mén)的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優(yōu)化檢查方式，對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)不正常的大戶要長(zhǎng)期盯守。要嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)借、出租許可證行為。對(duì)兩類卷煙大戶要重點(diǎn)監(jiān)控：一是非本地常住居民租賃場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)卷煙，特別是家族式的或有關(guān)聯(lián)的零售大戶。二是以卷煙零售為主營(yíng)業(yè)務(wù)的煙酒店。

（四）嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售大戶的違法行為要依法嚴(yán)肅處理，出現(xiàn)重要情形違規(guī)零售大戶，要堅(jiān)決取消其從事煙草零售業(yè)務(wù)的資格。要協(xié)調(diào)工商、公安等政府職能部門(mén)，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法既可以由煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)處罰、也可以由其他部門(mén)處罰的案件，要交由法定處罰標(biāo)準(zhǔn)較重的部門(mén)處理。違法情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，必須及時(shí)移交有關(guān)司法部門(mén)處理。

（五）專賣(mài)執(zhí)法人員要采取“彈性工作制”。專賣(mài)執(zhí)法人員不能因循守舊，在工作方法上要進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要打破常規(guī)，要讓零售大戶摸不到檢查頻率。可以改變固定的檢查路線，也可以改變固定的檢查時(shí)間。列如，可以安排串休，利用周末休息時(shí)間進(jìn)行檢查。實(shí)行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶的囂張氣焰。針對(duì)售假人員違法行為的隱蔽性，專賣(mài)執(zhí)法人員要對(duì)癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報(bào)信息對(duì)破案至關(guān)重要，是破獲大要案的前提和基礎(chǔ)。

（六）要強(qiáng)化內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)卷煙經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步規(guī)范。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，防止行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員利用卷煙零售大戶倒賣(mài)卷煙，尤其要堅(jiān)決制止為了完成銷售任務(wù)，向零售大戶集中投放卷煙行為。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究制度有效運(yùn)行。明確工作目標(biāo)和任務(wù)，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范卷煙市場(chǎng)落實(shí)零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，并將對(duì)卷煙零售大戶的管理作為市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)零售市場(chǎng)檢查專賣(mài)管理人員要將轄區(qū)內(nèi)的零售大戶列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強(qiáng)管理。對(duì)違反規(guī)定與零售大戶內(nèi)外勾結(jié)，幫助其不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)人員和徇私舞弊掩護(hù)零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的專賣(mài)管理人員，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（八）要根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)檢查的戶數(shù)指標(biāo)進(jìn)行量化。在保證檢查頻率的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶培訓(xùn)班，對(duì)新辦證戶進(jìn)行事前教育，防患于未然。與零售大戶 “約法三章”，簽訂《雙向承諾協(xié)議書(shū)》，增強(qiáng)卷煙零售大戶的誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

卷煙市場(chǎng)管理好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是廣大卷煙零售大戶能否自覺(jué)遵守《煙草專賣(mài)法》，能否自覺(jué)抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場(chǎng)管理。專賣(mài)管理習(xí)慣于查和堵，習(xí)慣于舉報(bào)，還沒(méi)有將主要精力集中到利用網(wǎng)絡(luò)管理市場(chǎng)上來(lái)，專賣(mài)管理“重外輕內(nèi)”的現(xiàn)象仍然比較普遍。因此，專賣(mài)管理既要為銷售 “保駕護(hù)航”，更要從嚴(yán)治內(nèi)部違法行為，監(jiān)督有方，同時(shí)積極推進(jìn)對(duì)零售大戶的誠(chéng)信分類管理，不斷深化卷煙市場(chǎng)監(jiān)督管理工作。總之，做好卷煙零售零售大戶監(jiān)管工作，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈，持之以恒地努力抓好，維護(hù)好規(guī)范有序的卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)秩序。只有充分發(fā)揮對(duì)零售大戶的有效監(jiān)管，在實(shí)際工作中多出主意，想辦法，積極探索對(duì)零售大戶監(jiān)管的新途徑，才能確保轄區(qū)卷煙零售大戶規(guī)范、有序、穩(wěn)定。要把卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為作為市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)工作和維護(hù)卷煙零售市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為不斷規(guī)范，提高對(duì)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)控能力，確保行業(yè)發(fā)展有一個(gè)規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境，使行業(yè)發(fā)展建立在扎實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家煙草專賣(mài)制度。

第四篇：卷煙銷售大戶管理制度

卷煙銷售大戶管理制度

第一條 以卷煙零售均銷量的3-5倍為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定卷煙銷售大戶，大戶比例不得超過(guò)各單位客戶月平總客戶數(shù)的10%，大戶的數(shù)量按照季度上報(bào)省局備案。

第二條 大戶具備條件：規(guī)范經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格執(zhí)行卷煙零售指導(dǎo)價(jià)格、無(wú)無(wú)證批發(fā)行為、經(jīng)營(yíng)形象良好、卷煙零售業(yè)績(jī)良好、專賣(mài)營(yíng)銷配合度高等方面。

第三條 審批程序：對(duì)于銷售大戶的商定量，必須完善卷煙零售客戶增加銷量審批手續(xù)，由客戶申報(bào)、客戶經(jīng)理、市管員、營(yíng)銷部經(jīng)理和縣（區(qū)）專賣(mài)局長(zhǎng)簽署意見(jiàn)后報(bào)地市級(jí)公司營(yíng)銷部門(mén)和分管領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)，報(bào)內(nèi)管部門(mén)備案。

第四條 日常監(jiān)管：專賣(mài)部門(mén)每月要根據(jù)營(yíng)銷部門(mén)提報(bào)的相關(guān)資料對(duì)大戶進(jìn)行監(jiān)管，詳細(xì)掌握其銷售去向、銷售價(jià)格、銷售方式、有無(wú)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象等，并及時(shí)與營(yíng)銷部門(mén)溝通。

專賣(mài)、營(yíng)銷、督查三個(gè)部門(mén)共同審核，如確實(shí)存在經(jīng)營(yíng)不規(guī)范行為，應(yīng)在次月取消其銷售大戶資格。

第五條特色服務(wù)：營(yíng)銷部對(duì)大戶提供特色服務(wù)，如主銷卷煙供應(yīng)、公司活動(dòng)優(yōu)先參與、終端建設(shè)優(yōu)先考慮等方面。

第五篇：大戶監(jiān)管文件

開(kāi)展依法嚴(yán)管違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶

專項(xiàng)整治工作方案

根據(jù)《C省B市煙草專賣(mài)局關(guān)于印發(fā)開(kāi)展依法嚴(yán)管違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶專項(xiàng)整治工作方案的通知》（贛市煙專?2017?16號(hào)），為全面規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)卷煙市場(chǎng)的正常秩序，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶專項(xiàng)整治工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)全省煙草專賣(mài)管理工作會(huì)和全市系統(tǒng)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省、市局關(guān)于高度重視規(guī)范大戶賣(mài)煙行為的一系列工作部署，依法嚴(yán)管“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”的賣(mài)煙大戶，通過(guò)整治違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶，打好市場(chǎng)管理硬仗的攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)肅查處“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”的行業(yè)內(nèi)部單位和個(gè)人，建立健全依法嚴(yán)管大戶的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)零售大戶管控，為打好翻身仗、開(kāi)創(chuàng)新局面做出的更大貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

A市局（分公司）成立全市依法嚴(yán)管違法違規(guī)賣(mài)煙大戶專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)：市局（分公司）主要領(lǐng)導(dǎo)。

副組長(zhǎng)：市局（分公司）專賣(mài)、營(yíng)銷分管領(lǐng)導(dǎo)。成 員：市局（分公司）專賣(mài)辦、內(nèi)管派駐組、營(yíng)銷部和各稽查中隊(duì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在專賣(mài)辦，由市局專賣(mài)辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的計(jì)劃安排、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。

三、工作重點(diǎn)

相關(guān)職能部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)省、市局嚴(yán)管違法違規(guī)賣(mài)煙大戶的工作部署，全面清查、落實(shí)整改、防治并舉，主要抓好以下工作：

（一）突出清理，全面排查。要嚴(yán)格按照“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”這一定性標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理轄區(qū)經(jīng)營(yíng)戶，集中力量整治經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、輻射能力較強(qiáng)，并具有以下特征的卷煙經(jīng)營(yíng)戶：一是位于批發(fā)市場(chǎng)、繁華商圈或交通樞紐等重點(diǎn)地區(qū)的煙酒商店、特產(chǎn)店等重點(diǎn)業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)戶；二是持有多個(gè)許可證，具有家族式、團(tuán)伙化經(jīng)營(yíng)特征的經(jīng)營(yíng)戶；三是近期訂貨量波動(dòng)較大，存銷比異常的經(jīng)營(yíng)戶；四是真煙外流次數(shù)較多、數(shù)量較大的經(jīng)營(yíng)戶；五是被查獲無(wú)證批發(fā)50條以上的經(jīng)營(yíng)戶；六是單次被查獲違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙5萬(wàn)支或價(jià)值5萬(wàn)元以上的經(jīng)營(yíng)戶；七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、輻射能力較強(qiáng)且在一年內(nèi)違規(guī)2次以上的經(jīng)營(yíng)戶。要按照以上標(biāo)準(zhǔn)（上述情形存在多種行為的以主要行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，不重復(fù)計(jì)算），結(jié)合自身實(shí)際，確定大戶具體名單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，全面掌握大戶違法違規(guī)賣(mài)煙問(wèn)題的具體情況，實(shí)施精確打擊。

（二）突出宣傳，形成震懾。通過(guò)上門(mén)走訪、聯(lián)合約談、發(fā)放宣傳單等方式向每一位卷煙經(jīng)營(yíng)大戶講清楚法律法規(guī)規(guī)定、規(guī)范經(jīng)營(yíng)要求，講清楚違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序造成的嚴(yán)重破壞和專賣(mài)部門(mén)即將采取的強(qiáng)硬措施，教育引導(dǎo)他們自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，停止向無(wú)證戶和中小戶供貨，停止從外地非法購(gòu)進(jìn)卷煙，停止經(jīng)營(yíng)假私非卷煙，維護(hù)正常的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；充分利用報(bào)紙、廣播電臺(tái)、內(nèi)外部網(wǎng)站、行業(yè)報(bào)刊雜志等加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)大戶專項(xiàng)治理、打擊非法大戶政策要求的宣傳報(bào)道，對(duì)整治期間查獲的典型案例、判例及時(shí)進(jìn)行媒體曝光，營(yíng)造全市系統(tǒng)打擊非法大戶的高壓氛圍。組織開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)專題討論，凝聚全局上下齊心協(xié)力打擊非法大戶的共識(shí)。

（三）突出監(jiān)管，綜合整治。加大對(duì)違規(guī)大戶的檢查執(zhí)法頻次，綜合采取聯(lián)合執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查、走訪、約談、行政處罰、限制或停止供貨、責(zé)令停業(yè)整頓等貼身緊逼措施，全面實(shí)施違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶治理工作，取締一批拒不整改的非法大戶，轉(zhuǎn)化一批非法大戶為守法大戶，震懾教育其他零售戶，管控好卷煙市場(chǎng)。要強(qiáng)化營(yíng)銷措施和專賣(mài)打擊手段互動(dòng)，對(duì)存在套購(gòu)倒賣(mài)卷煙、批發(fā)分銷卷煙、低價(jià)傾銷卷煙的大戶堅(jiān)決采取停供、降級(jí)等措施；要始終堅(jiān)持對(duì)違法大戶停業(yè)整頓，堅(jiān)決杜絕停業(yè)不停貨、停業(yè)不停賣(mài)等虛假停業(yè)；要切斷大戶供貨下線。盯住重點(diǎn)大戶供貨的無(wú)證戶、下線零售戶，切斷大戶的供貨下線渠道，最大限度萎縮其接收違法卷煙的頻次和數(shù)量，減少非法卷煙的動(dòng)銷率；要加強(qiáng)對(duì)主犯刑事打擊力度。對(duì)整治期間查獲的違法違規(guī)大戶案件，一律依法從嚴(yán)懲處，同時(shí)要雙向發(fā)力，向上追溯源頭，向下查明流向，斬?cái)啻髴羯舷掠畏欠ń?jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

（四）突出自查，落實(shí)責(zé)任。對(duì)2016年以來(lái)卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐筆進(jìn)行清理，查找是否存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)內(nèi)部人員勾結(jié)、利用、縱容大戶違規(guī)經(jīng)營(yíng)的行為，發(fā)現(xiàn)一起、通報(bào)一起、處理一起，絕不姑息。對(duì)非煙流通嚴(yán)重、大戶查處不力、整改效果不佳的，特別是在上級(jí)抽查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。市局（分公司）將把查處大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件、取締違法違規(guī)大戶、查實(shí)存在“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”問(wèn)題等情況納入對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的目標(biāo)考核。

四、工作安排

按照國(guó)家、省局總體部署，市局對(duì)專項(xiàng)整治階段工作進(jìn)行細(xì)化安排，分成三個(gè)階段：

（一）自查整改階段（2017年5月-7月）。

自查整改是本次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，相關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)抓好自查整改工作，徹底清查以下兩類問(wèn)題。1．查清轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)賣(mài)煙大戶及其“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”問(wèn)題的具體情況。一是查明違法違規(guī)賣(mài)煙大戶身份。結(jié)合2017年1-2月外流到省外或市外單次單規(guī)格50條以上零售戶，查找其所涉案件在信息系統(tǒng)的案件錄入號(hào)。根據(jù)許可證號(hào)和涉案信息查明涉及的零售戶是組織套購(gòu)和倒賣(mài)卷煙的大戶、還是受大戶控制和被冒用賬號(hào)訂購(gòu)卷煙的小戶，進(jìn)而查明大戶的真實(shí)身份；二是查明大戶卷煙經(jīng)營(yíng)及外流情況。查明在外流卷煙的訂貨周期所訂購(gòu)卷煙的規(guī)格、數(shù)量以及外流數(shù)量，是什么人組織、怎么收購(gòu)的，去年以來(lái)是否存在其他因違規(guī)經(jīng)營(yíng)被查處的情形；三是查明外流卷煙貨源組織和供應(yīng)的有關(guān)情況，查明外流卷煙品種在本地市場(chǎng)價(jià)格、適銷對(duì)路情況，該品種具體的貨源供應(yīng)策略，有無(wú)集中時(shí)間、區(qū)域、線路投放情況，有關(guān)零售戶所在檔位，是否按策略供應(yīng)貨源，有無(wú)因大戶違規(guī)經(jīng)營(yíng)調(diào)整其卷煙供應(yīng)的情形。

2．查清系統(tǒng)內(nèi)部單位和個(gè)人勾結(jié)、利用、縱容大戶甚至“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙問(wèn)題的具體情況。要對(duì)照《國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)于認(rèn)定真煙違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的通知》（國(guó)煙專?2014?194號(hào)），對(duì)2016年以來(lái)卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐筆進(jìn)行清理。查明外流卷煙所涉及內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營(yíng)的情況。查清外流卷煙有關(guān)的訂單采集、資金結(jié)算、卷煙配送和集中發(fā)運(yùn)的過(guò)程中是否有系統(tǒng)內(nèi)部人員參與，是否存在“內(nèi)外勾結(jié)、主觀故意、組織參與”違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙行為。

（二）復(fù)查考核階段（2017年8月）。

整治期間，省、市局將適時(shí)對(duì)專項(xiàng)整治進(jìn)行及時(shí)督導(dǎo)。8月起，省、市局將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各單位本次專項(xiàng)整治開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，主要檢查專項(xiàng)整治是否扎實(shí)開(kāi)展，存在的問(wèn)題有沒(méi)有徹底查清、有沒(méi)有得到有效解決，長(zhǎng)效機(jī)制有沒(méi)有建立健全并有效發(fā)揮作用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)整治開(kāi)展不力、問(wèn)題突出的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。相關(guān)職能部門(mén)對(duì)省、市局抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要立即整改，并于9月前整改完畢，上報(bào)整改報(bào)告。

（三）迎檢備檢階段（2017年9月-12月）。專項(xiàng)整治活動(dòng)結(jié)束后，相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)專項(xiàng)整治認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)將整治情況和制度建設(shè)情況匯總整理，國(guó)家局將從9月起組織開(kāi)展對(duì)有關(guān)單位的實(shí)地檢查，主要檢查專項(xiàng)整治是否扎實(shí)開(kāi)展、存在的問(wèn)題有沒(méi)有徹底查清、有沒(méi)有得到有效解決、長(zhǎng)效機(jī)制有沒(méi)有建立健全并有效發(fā)揮作用等內(nèi)容。對(duì)國(guó)家局、省、市局檢查中發(fā)現(xiàn)的工作不扎實(shí)、走過(guò)場(chǎng)的，頂風(fēng)違紀(jì)與大戶勾結(jié)的，發(fā)生重大真煙外流問(wèn)題的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面部署。違法違規(guī)賣(mài)煙大戶“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”的行為，嚴(yán)重破壞了卷煙市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重影響了正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成為卷煙市場(chǎng)整治的根源性難題。各部門(mén)要引起高度重視，將此項(xiàng)工作作為當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要抓手，發(fā)揚(yáng)“啃硬骨頭”的精神，打好市場(chǎng)管理硬仗的攻堅(jiān)戰(zhàn)。以高度的責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)工作的堅(jiān)定性、主動(dòng)性，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治深入開(kāi)展，努力實(shí)現(xiàn)卷煙市場(chǎng)秩序根本性好轉(zhuǎn)。

（二）全面整改，務(wù)求實(shí)效。按照國(guó)家局和省、市局統(tǒng)一部署，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決做到“四個(gè)不放過(guò)”，即問(wèn)題沒(méi)有徹底查清不放過(guò)、沒(méi)有整改到位不放過(guò)、長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立健全并有效發(fā)揮作用不放過(guò)、市場(chǎng)秩序沒(méi)有根本性好轉(zhuǎn)不放過(guò)。對(duì)自查出的問(wèn)題進(jìn)行深入反思，認(rèn)真剖析原因，并逐項(xiàng)提出整改措施、整改時(shí)限、整改責(zé)任人，并對(duì)問(wèn)題清單，大戶名單及內(nèi)部問(wèn)題等重點(diǎn)情況形成形成整改報(bào)告。專賣(mài)、內(nèi)管、營(yíng)銷等部門(mén)要明確責(zé)任分工，結(jié)合工作職責(zé)，分別建立嚴(yán)管違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶工作制度。

（三）認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)上報(bào)。按照國(guó)家局和省、市局工作步驟安排，抓好整治動(dòng)員部署、自查自糾、專項(xiàng)整治檢查、制度建設(shè)以及總結(jié)工作，及時(shí)收集上報(bào)資料，并統(tǒng)一按照以下時(shí)間節(jié)點(diǎn)將相關(guān)工作情況分別報(bào)市局專賣(mài)辦、內(nèi)管科。

1．2017年5月30日前，上報(bào)包括清查出的問(wèn)題清單、違法違規(guī)賣(mài)煙大戶名單、系統(tǒng)內(nèi)部單位和個(gè)人違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的具體情況等內(nèi)容的自查報(bào)告。

2．2017年7月10日前，上報(bào)要求包括對(duì)違法違規(guī)賣(mài)煙大戶問(wèn)題的原因反思、對(duì)已清查出的問(wèn)題逐條逐項(xiàng)的解決情況、目前轄區(qū)的市場(chǎng)是否還存在違法違規(guī)賣(mài)煙大戶“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”問(wèn)題等內(nèi)容的整改報(bào)告。

3．2017年9月10日前，要求上報(bào)營(yíng)銷、專賣(mài)、內(nèi)管等部門(mén)嚴(yán)管違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶的工作制度機(jī)制等。

4．自2017年5月起，每月1日前，要求填報(bào)國(guó)家局相關(guān)表格（見(jiàn)附件1、2、3）和全市違法違規(guī)賣(mài)煙大戶治理工作情況匯總表（見(jiàn)附件4）。

5．對(duì)于重要情況和重點(diǎn)典型案件的查處實(shí)行即查即報(bào)。

A市煙草專賣(mài)局 2017年5月4日