第一篇：淺談解決當前鄉鎮卷煙銷售大戶問題的對策

淺談解決當前鄉鎮卷煙銷售大戶問題的對策

摘 要：xx鄉鎮卷煙銷售大戶的違規經營，已極大地影響了農村卷煙市場的穩定和控制力的提升；為了規范農村卷煙市場秩序，促進xx卷煙銷售網絡的全面發展與提升，必須探討解決“大戶”的問題。本文從分析“大戶”的成因、特點及影響切入，提出了科學統籌、合理規劃、統一平臺、商流物流分離、委托代送、沿伸銷售網絡等措施，以解決當前xx鄉鎮卷煙銷

售大戶問題。

關鍵詞：解決大戶 委托代送 沿伸網絡

近年來，提起卷煙銷售大戶，業內人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復生”的頑強和與煙草專賣管理部門捉“迷藏”的狡詐，已逐步發展成為干擾xx卷煙市場、危及煙草專賣的頑疾。在xx卷煙市場日趨規范，卷煙銷售網絡建設日漸完善的過程中，鄉鎮卷煙銷售大戶的大量存在已極大地影響了農村卷煙市場的穩定和控制力的提升。為了探討解決當前xx鄉鎮卷煙銷售大戶問題的對策，今年4月21-28日，省煙草學會一行5人，先后赴澄邁、臨高、白沙、瓊中、五指山、樂東、三亞、陵水、瓊海等9個市縣，對卷煙銷售大戶的情況進行了調研，通過走訪客戶、市場調研，召開座談會、查看有關材料等形式，著重探討解決當前xx鄉鎮卷煙銷售大戶問題的對策。

一、當前xx鄉鎮卷煙銷售大戶的成因、主要特點及活動范圍

（一）xx鄉鎮卷煙銷售大戶存在的原因

xx煙草鄉鎮卷煙銷售大戶形成有主客觀方面的原因：客觀上，由于受自然條件制約，xx農村地區特別是樂東、瓊中、白沙、五指山等山區一些鄉鎮農村交通不便，使卷煙銷售過程中，不同程度地存在著卷煙配送成本過高、難度較大、安全難以保障的問題；而在這些鄉鎮中的一些規模較大的副食品批發店，他們持有合法的卷煙零售許可證，在向眾多零售戶銷售批發商品的同時，也長期按批發價甚至低于批發價格把卷煙直接銷售給零售戶或消費者，久而久之，這樣的交易形式便成了習慣，這些副食品批發店便成為當地的卷煙銷售大戶。主觀上，一方面是由于煙草部門對卷煙零售戶的布局進行調整，原鄉鎮銷量小、結構低的部分卷煙零售戶被取消零售許可資格，但由于市場需求，這些被取締的零售戶仍然繼續經營卷煙，成為無證經營戶，游離于煙草公司的網絡之外；另一方面，一些市縣煙草部門對農村卷煙市場的重視還不夠，對農網建設的重要性認識不足，造成對農村卷煙市場的控制力降低，給卷煙銷售大戶留下了成長的空間，加上當前在分配制度上，報酬與卷煙銷售量沒有掛鉤，賣多賣少一個樣的“大鍋飯”現象依然存在，一些卷煙配送人員怕苦怕累，不愿給邊遠農村配送卷煙，這就進一步促使了這些卷煙銷售大戶的生意愈發興隆。

（二）xx鄉鎮卷煙銷售大戶主要特點及活動范圍

xx鄉鎮卷煙銷售大戶輻射范圍相對固定，主要靠卷煙帶動其副食品的銷售。主體一般為偏僻鄉鎮規模較大的副食品批發店，銷量較大，主要有3種銷售類型：按零售價格直接銷售給消費者；按批發價格直接銷售給盲區零售戶(緊俏貨源可能加價)；以比批發價格略高，比零售價格略低的價格直接銷售給消費者。卷煙銷售大戶在交通條件較差的鄉鎮普遍存在已是一個不爭的事實，在繁華熱鬧的縣城也有，但其影響卻不小。其違規行為，已影響了xx煙草卷煙銷售網絡的安全。

二、xx鄉鎮卷煙銷售大戶造成的影響

鄉鎮卷煙銷售大戶的存在與泛濫，影響了xx鄉鎮卷煙市場的穩定秩序，削弱了煙草部門對農村卷煙市場的控制力，制約著卷煙銷售網絡的整體發展與全面提升，具體表現為：

（一）擾亂卷煙市場價格

卷煙銷售大戶對一般大銷路品牌按煙草公司批發價格或稍高于批發價搭配副食品銷售，同時用低價競銷辦法壟斷市場，牽制零售價格的態勢正在形成，造成無序競爭，導致農村中小卷煙經營戶利潤微薄，因此，鄉鎮零售戶銷售正規渠道卷煙積極性不高，對煙草公司忠誠度低，存在從非法渠道進貨和經銷假煙現象。

（二）影響卷煙市場控制力

由于這些大戶長期輻射、低價銷售卷煙，自然使長期在此購買卷煙的經營戶、消費者產生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯覺，這類大戶的存在使得我們部分銷售人員有意無意把其當作一個補貨點而產生依賴性、惰性，容易造成企業經營不規范，這也是影響煙草公司農村市場控制力的主要原因之一。

（三）加大了農村卷煙市場管理難度

由于他們在當地都是比較有經濟實力和勢力的雜批店，門路廣，在現在的市場管理條件下，容易成為“假、非、私”卷煙的制造者和銷售者，使得管理難度加大及管理成本明顯增加。

三、切實采取有效措施，著力解決大戶問題

xx煙草卷煙業務流程再造后，商物流的分離運作，實行集中電話訂貨、集中配送、集中結算，使得海口、三亞、瓊海、儋州子公司作為卷煙經營主體的經營能力得到加強，卷煙經營逐漸規范、有序，但原來一直存在的卷煙銷售大戶問題暴露得更加明顯，需

要下定決心，采取有效措施徹底解決。

（一）科學統籌，合理規劃，解決好農村零售戶布局問題

全省煙草網外無證卷煙零售戶的大量存在是造成大戶滋生的土壤，由于受到合理布局的硬性規定制約，全省煙草各市縣局取消了許多原鄉鎮持證的卷煙經營戶。因為市場需求的存在，這些被取消卷煙零售許可證的經營戶仍在經營卷煙，但已經游離于我們的

卷煙配送服務網絡之外了。這些鄉鎮卷煙經營戶大部分也是副食品零售戶，他們在購進副食品的時候，往往也順便從“卷煙大戶”處購進卷煙。要解決好鄉鎮卷煙經營大戶問題，就要合理規劃，解決好鄉鎮農村零售戶布局問題。我國卷煙消費者3.5億，其中有2億多在廣大農村，比重達到60％；而xx卷煙消費者約224萬人，其中約134人在廣大農村。廣大消費群體在農村，零售經營戶在農村，對鄉鎮農村市場辦證不能拘泥原來規定的硬性條件，要從鄉鎮農村的實際出發，從方便消費者購買的角度出發，不要人為地設置偏遠地區和農村經營戶的控制比率，要以方便農村消費者購買為前提，凡是符合條件的都應該給予辦證，不要將農村市場游離在我們的網絡之外。今年以來，全省煙草行業已采取有力措施，加大農村零售戶的發證工作，有效地緩解了農村無證經營卷煙的現象，進一步優化了網絡布局，這就為加大網絡覆蓋面、提高網絡服務水平提供了保障。

（二）深入市場，摸清家底，使卷煙銷售資源盡歸網絡

要解決好xx鄉鎮卷煙銷售大戶問題，首先要樹立這樣的意識，所有的卷煙零售戶、所有的消費者都是我們的衣食父母。解決鄉鎮卷煙大戶問題，需要斬斷鄉鎮大戶的下線，把其下線全部納入我們的網絡內，但前提是要摸清家底，雖然我們每年都搞調查，自以為掌握了大戶網絡，但我們做得不實、不細，并沒有真正弄清轄區網絡資源。摸清鄉鎮大戶的所有下線，是一件非常艱苦的調查工作，首先是自然交通條件惡劣，其次是農村無證戶擔心受到處罰不配合。解決好摸底排查工作，需要扎實的工作作風和一定的人力、物力和財力保證，更需要創造性的思維，廣泛發動社會各方面力量，形成合力，做好工作，最有效的莫過于借助鄉鎮基層政府的支持和幫助來開展卷煙零售戶的普查，取得政府基層部門的理解、支持與配合。各市縣局要通過客戶經理、配送員和卷煙銷售網絡掌握卷煙市場最基礎、最全面、最翔實的第一手資料，為解決鄉鎮卷煙大戶問題做好基礎工作。

（三）采取商流、物流分離掌控方法，盡量堵住大戶的下線

一是在商流上將只要具備電話訂貨條件的零售戶統統納入我們的電訪范圍，對電信公司已經設置服務站，但由于零售戶沒有電話機造成無法電話訂貨的，可采取煙草公司、電信、零售戶三方合作的辦法，想方設法為其配置電話；對無電信服務又無法正常通車的零售戶，采取多種形式來解決卷煙貨源，可以指定專人代訂，也可以事先約定由送貨員在送貨到鄉鎮時進行訂單收集。二是在物流上可以不拘一格，有效解決好邊遠地區的卷煙配送問題，可采取多種配送形式相結合的方法，如指定代送、流動送貨、代存發貨等等。三是加強邊遠地區零售戶的服務和管理問題，在距離市區或縣城較遠的鄉鎮可以適當設置客戶服務站，考慮到邊遠地區的交通環境和企業運營成本，應根據農村的實際情況，采取多種服務形式，如電話營銷和上門拜訪相結合，專賣管理檢查與客戶服務相結合等。

（四）按客戶訂單組織貨源，跟蹤了解大戶的真正需求

按照客戶訂單組織貨源，能更客觀地反映卷煙零售客戶的需求，更貼近市場，更有利于卷煙品牌資源的整合，有利于全省煙草行業的宏觀調控。要解決鄉鎮銷售大戶問題，需要了解大戶的真正需求，要弄清大戶的真實需求，首先要切實摸清鄉鎮大戶銷量的情況。據調查，目前，鄉鎮大戶銷售卷煙的方式主要有：按批發價(緊俏貨源可能加價)供應給其下線、以零售價格直接銷售給消費者和以略高于批發價、略低于零售價整條直接銷售給消費者。其次，要弄清這三部分的銷量，并以零售指導價銷售的銷量為基準，根據其經營變化情況，對其訂單進行跟蹤監管，界定哪一種銷售方式是合法、合理的，哪一種則是違規的，最后再通過綜合分析，按其實際需求為其供貨。

目前，在實施按客戶訂單組織貨源試點中，存在著品牌結構的矛盾，少數品種特別是低檔煙供應不足，在客戶上報需求時，對緊銷煙要貨量增大，使千條以上大戶有增加的趨勢。專賣部門有必要加強對千條以上大戶的跟蹤監管，一方面，可通過業務部門進行有計劃的控制；另一方面，專賣部門要加強對其銷售渠道的監控，看看是否按規定價格在本地零售，有無向無證戶供貨以及有無低價傾銷或以煙帶動其他副食品銷售的情況。要采用逆向調查的方法，先從大戶的供應對象查起，順藤摸瓜，查找疑點。只有對大戶實行全程控制，才能保證按客戶訂單組織貨源工作的順利進行。

在按訂單組織貨源過程中，不容忽視這樣的一個問題，即由于煙草公司貨源供應的差異性，或者由于貨源分配制度欠科學性，部分卷煙品牌供應只限于鄉鎮一級，邊遠地區農村長期無法得到貨源供應的同等待遇，部分邊遠地區的零售戶只好到鄉鎮大戶處采購，長期以往便形成了習慣。因此，在品牌提供方面，必須科學設計貨源的分配制度，盡量做到統一平臺，一視同仁，使貨源分配達到公開、公平、公正。

（五）運用委托代送方式，延伸卷煙銷售網絡

“委托代送”是目前在偏遠山區試運行的一種有助于減少卷煙專賣監管盲點、延伸卷煙銷售網絡、促進卷煙銷售的行之有效的方式。樂東、瓊中、陵水等縣局在這方面都做了有益的嘗試。從今年4月開始，樂東縣卷煙營銷部就開展委托代送，在運行過程中，樂東縣經過認真調研、嚴格選點、監管和考核，在全縣鄉鎮、農場建立了一批代辦點，利用委托代送辦法，既有效解決了邊遠山區送貨難問題，又為消滅卷煙銷售網絡的肓區和杜絕地下渠道卷煙的流入，擴大卷煙市場的覆蓋面，提高市場占有率等方面積累了一些經驗，并通過規范這些零售戶的經營直接拉動了全縣的卷煙銷售，使樂東縣營銷部的經濟效益不斷得到提高。其做法是：

首先，開展調查摸底。在調查中，樂東縣局領導、中層干部以及專賣人員全部出動，他們不顧山高路陡，走遍了樂東的山山水水，將全縣所有的行政村、農場全部登記在冊，并對其開發價值進行研討。在此基礎上，把全縣適合開發代送點的區域人口、交通狀況、零售戶人數、經營的重要品種、銷量及進貨渠道等情況登記造冊，然后由營銷部領導召集有關部門人員研究，確認其是否有代送的價值。

其次，慎重選擇代送戶。對于有開發價值的村莊、農場，由客戶服務中心組織專管員、客戶經理一起上門宣傳煙草專賣法規和卷煙營銷規定，具備條件者給予發證，納入委托代送范圍。樂東縣局根據以下四個條件選擇代送戶：一是有資金、有實力；二是善經營、信譽好、誠信度高；三是有一定的文化水平，遵紀守法，遵守煙草法律法規；四是有送貨交通工具，能及時準確送貨到戶。經選擇后，由符合以上四個條件的零售戶向煙草部門提出申請，經審查合格后簽訂委托代送協議，接著指導代送點與被代送戶簽訂委托代送協議，委托代送點設置被代送戶的送貨確認簽收臺賬等資料。訂貨一律由被代送戶自己電話呼入，煙草配送中心根據訂貨情況打包后送達代送戶，代送戶付清煙款并負責幫助他們送貨，煙草公司則按件計酬。

第三，加強考核督查，不斷完善代送點的管理。每月底，樂東縣營銷部客戶中心組織專人對各代送點的運作情況進行考核，將各項考核內容與代送量結合，作為代送點評定工資的依據，假如發現代送點有違規操作行為，或不能發揮代送功能，則取消其代送資格，另選合適的零售戶實施代送。由于xx的特殊地理環境，部分地區的確存在配送成本過高、難度太大，安全得不到保障的問題，需要設立指定代送代存點以完善我們的物流體系。樂東卷煙營銷部在加強對指定代送代存點的管理方面，措施具體，可操作性強。在制度建設上多方充分考慮，與代送代存點簽訂協議，確保代送代存點本身銷售的卷煙不能非渠道轉批和低價銷售；加強代送代存點的臺帳管理，代送點必須對其負責的代送客戶建立代送客戶購進和送貨臺帳，對被代送戶每次購進和送貨情況進行登記，客戶經理要定期檢查代送臺帳和拜訪被代送客戶，核實被代送戶的購進是否與代送點的代送臺帳一致，同時對被代送戶建檔立卡，了解被代送戶的銷售情況，時時掌握商品的真實流向。樂東營銷部還在服務過程中注入了文化管理、標準化服務和關注弱勢群體等，有效地密切了與山區客戶和消費者的關系。

農村市場是個廣闊的市場，掌控好農村市場對xx煙草行業的穩步發展至關重要，而農村網絡建設與我們對農村市場的控制力密切相關；關注農村，加強對鄉鎮卷煙銷售大戶的研究，以創新的思維和務實的作風，解決好鄉鎮卷煙銷售大戶問題，將有力促進xx卷煙銷售網絡的全面發展與提升。

第二篇：卷煙銷售大戶管理制度

卷煙銷售大戶管理制度

第一條 以卷煙零售均銷量的3-5倍為標準來確定卷煙銷售大戶，大戶比例不得超過各單位客戶月平總客戶數的10%，大戶的數量按照季度上報省局備案。

第二條 大戶具備條件：規范經營、嚴格執行卷煙零售指導價格、無無證批發行為、經營形象良好、卷煙零售業績良好、專賣營銷配合度高等方面。

第三條 審批程序：對于銷售大戶的商定量，必須完善卷煙零售客戶增加銷量審批手續，由客戶申報、客戶經理、市管員、營銷部經理和縣（區）專賣局長簽署意見后報地市級公司營銷部門和分管領導審批通過，報內管部門備案。

第四條 日常監管：專賣部門每月要根據營銷部門提報的相關資料對大戶進行監管，詳細掌握其銷售去向、銷售價格、銷售方式、有無違法違規經營現象等，并及時與營銷部門溝通。

專賣、營銷、督查三個部門共同審核，如確實存在經營不規范行為，應在次月取消其銷售大戶資格。

第五條特色服務：營銷部對大戶提供特色服務，如主銷卷煙供應、公司活動優先參與、終端建設優先考慮等方面。

第三篇：卷煙銷售大戶監管舉措

淺析卷煙銷售大戶監管舉措

摘要：早期為快速完成卷煙銷售責任目標，某些煙草公司片面扶植卷煙銷售大戶。卷煙銷售大戶從萌芽狀態到發展壯大，逐漸演變成為一類特殊群體。上世紀90年代初，部分卷煙銷售大戶居功自傲，不僅以銷量為籌碼與煙草公司進行不平等談判，而且毫不避諱地大肆進行違規違法卷煙銷售活動。2016年以來，全國范圍內經濟下行、煙草市場疲軟，違規違法卷煙銷售大戶甚囂塵上：挑戰煙草專賣法規、非法操控市場、擾亂經營秩序等違法行為屢禁不止。本文主要圍繞這一主題，從卷煙銷售大戶存在的主要原因、危害和監管舉措三方面進行分析，提出了五個方面的具體對策：一是對癥下藥，具體問題具體分析，二是扭轉思想，摒棄“賣大戶”觀念；三是信息互通，發揮聯合作戰優勢；四是轉變策略，加強對中小商戶的扶持力度；五是緊盯供需，借助市場化趨向提升銷量。

關鍵詞：卷煙銷售大戶 監管舉措 正文：

一、卷煙銷售大戶存在的主要原因

卷煙銷售大戶由來已久，其萌芽、發展及壯大都有著特殊的時代背景。通過對卷煙銷售大戶的長期跟蹤調研，筆者發現，在不同的歷史時期，其存在原因不盡相同。大致來講，可從以下兩個時期進行分析：

（一）解放初期：計劃經濟體制下統購包銷盛行

新中國成立之初，我國的國民經濟正處于百廢待興、百業待舉的狀態，為快速實現國民經濟的跨越式發展，計劃經濟體制在我國全面推行開來。此時煙草行業雖然通過接收外商煙廠和公私合營等政策措施，逐步恢復了生產經營活動，但面對詭譎多變的社會環境，也不得不選擇在全國范圍內完全建立起了計劃內卷煙制品統購包銷的管理體制。統購包銷體制下，一些財力比較雄厚的經營戶，在一個區域內的購銷量通常占到絕大部分，早期的卷煙銷售大戶由此形成。文革期間，煙草行業的發展陷入了舉步維艱的困境：中國煙草工業總公司被撤銷，煙草企業全部被下放，小煙廠盲目發展，計劃外煙廠數量激增，導致行業內產銷矛盾尖銳，卷煙質量和經濟效益大幅度下滑。面對動蕩不安的國內局勢、岌岌可危的行業形勢、尚未穩固的市場基礎，和難以完成的卷煙銷售責任目標，煙草公司只能寄希望于賣煙大戶，從而不管不顧地對其進行片面扶植，導致卷煙銷售大戶以迅雷不及掩耳之勢火速壯大。

（二）新時期：市場經濟體制下功利主義泛濫

1992年以來，中共十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標。實行市場經濟體制，意味著企業可以直接根據市場需求和價格變化，決定產品生產和經營情況。與此同時，卷煙銷售大戶的弊端也日益顯露，因此國家煙草專賣局陸續出臺了一系列政策方針，要求在全國范圍內開展卷煙銷售大戶專項治理行動，嚴厲打擊賣煙大戶“二次批發、左右價格、擾亂市場”等違法違規經營行為。在國家局、省局、和地方煙草專賣局的不懈努力下，大戶治理工作已初見成效。但是個別煙草企業為創效益達目標，個別卷煙營銷人員為謀取個人私利仍無視國家局規定，鋌而走險對卷煙銷售大戶的違法違規操作行為采取睜一只眼閉一只眼的縱容態度。因此，新時期下卷煙銷售大戶的發展態勢有增無減。

二、違法違規卷煙大戶的危害

要實現煙草行業穩中向好發展，就必須有一個公平法制、和諧穩定、監管到位的市場環境。但“違法違規卷煙大戶”的存在，滋生了許多棘手問題，嚴重擾亂了卷煙市場秩序，其危害主要有:

（一）客大欺主，煙草公司喪失主動權

早期，部分煙草企業為經營效益放棄經營底線，對卷煙銷售大戶的無理訴求和過分行為，聽之任之，任由其胡作非為，進而逐步陷入被大戶牽制的被動局面。煙草企業為此付出的代價是慘痛的：近些年來，區域卷煙銷售大戶抱團聯合，以銷量為籌碼與煙草公司進行談判，要求煙草公司接受不公平條約的案例時有發生。在主動權喪失的情形下，品牌培育和市場監管工作無法順利開展，市場基礎得不到有效夯實，市場競爭力得不到很好的提升，煙草企業的發展前景令人堪憂。

（二）一家獨大，卷煙市場動蕩不安

卷煙銷售大戶違法違規操作活動屢禁不止，除了使煙草企業喪失主動權外，同樣也給卷煙零售市場帶來了巨大的沖擊：肆意進行低價促銷、二次批發，導致卷煙零售毛利潤偏低，致使部分中小商戶陷入賣煙不賺錢的困境，極大的挫傷了其從事卷煙經營的積極性；將真品卷煙倒賣至外地賺取差價，引發了大量真煙外流事件，給當地煙草企業帶來了諸多麻煩和困擾；勾結外地倒煙大戶，通過非法途徑將“假私非”煙投入本地市場，導致區域內卷煙經營秩序混亂不堪，嚴重的損害了消費者的合法權益。

三、卷煙大戶監管的具體對策

實踐證明，只要銷量不要規范的道路是行不通的。但目前我們面臨的困境是，卷煙銷售大戶在區域內的進銷占比非常重，且通常財力雄厚，社會關系網盤根錯節，一旦對其采取處罰、取締等強制手段，勢必會給卷煙市場帶來極大的波動，因此大戶治理工作推行起來困難極大。筆者認為，可從以下五方面著手，推進大戶治理工作：

（一）對癥下藥，具體問題具體分析

大戶不能一概而論，“全盤打壓，限制供貨”眉毛胡子一把抓的盲目舉措明顯是有失公允和不明智的。大戶治理工作也應切實做到“守法卷煙銷售大戶”與“違法卷煙銷售大戶”區別對待，對癥下藥，確保實效。對于守法經營的大戶要繼續扶持、合理培育，發揮其在卷煙銷售、品牌培育、市場開發等方面的積極示范作用；同時也要防患于未然，做好教育引導和法律政策宣傳工作，提防其參與“二次批發、左右價格、擾亂市場”等非法經營活動。對于違法卷煙銷售大戶，必須嚴管嚴控、嚴密監視其一舉一動，密切關注其的進貨量、銷售量、銷售價格、貨源流向等信息，認真排查是否存在套購倒賣卷煙、搞二次批發、分銷假私非煙等問題。一經發現大戶參與違法銷售卷煙的活動，必須要對其嚴厲打擊、嚴肅處理。對于屢教不改不聽規勸、或違法情節嚴重者可依法對其采取限制供貨、停業整頓、甚至取消其經營資格等強制手段。

（二）扭轉思想，摒棄“賣大戶”觀念

大戶治理難，很大一部分原因出在煙草企業內部。長期以來形成的“靠大戶、賣大戶”的操作模式，使得卷煙客戶經理一旦銷量完不成，就立馬去找大戶幫忙，從而被大戶操控，甚至與其內外勾結，為其違法、違規經營活動提供便利。與此同時，部分煙草企業領導、專賣監管部門以及內管監察部門同樣無法扭轉“背靠大戶好賣煙”的錯誤心態，對卷煙客戶經理的違法操作行為充耳不聞，置之不理。煙草企業的放任和退讓，進一步助長了違法違規銷售大戶的囂張氣焰。因此，要想根除大戶問題，煙草企業上下必須要扭轉觀念；要充分認識大戶問題對企業和行業持續健康發展的嚴重危害，從思想上根除對大戶的依賴；要堅決杜絕利用職務之便執法犯法，縱容大戶甚至“主觀故意、組織參與、內外勾結”違法違規經營卷煙的錯誤行為。

（三）信息互通，發揮聯合作戰優勢

規范大戶經營行為，需要卷煙營銷、專賣監管、內管監督等職能部門既要各司其職，又要精誠協作切做到信息互通，真正發揮出聯合作戰的優勢。卷煙客戶經理在日常工作中，要密切關注卷煙銷售大戶的卷煙訂購、銷售和庫存情況，要有敏銳的嗅覺，一旦發現卷煙銷售大戶有丁點風吹草動，必須及時將信息傳達給專賣監管和內管監督部門。專賣監管部門要對卷煙客戶經理提供的信息要進行及時的跟蹤排查，不給違法違規經營大戶任何可乘之機。內管監督部門要充分發揮職能作用，加大對企業內部督查力度，要從卷煙購進、貨源分配及市場監管等方面對卷煙和專賣部門進行嚴格把關，一旦發現員工參與了為大戶組織貨源提供便利等違法違規經營行為，必須按照有關規定對其進行嚴肅處理，絕不姑息。

（四）轉變策略，加強對中小商戶的扶持力度

煙草企業要想夯實網建基礎，維護煙草市場秩序和諧穩定，在進行大戶治理的同時，還必須采取有效措施來扶持廣大中小戶。一方面，卷煙零售市場是由大戶和中小戶共同構成的，而中小戶在全體零售客戶中占絕對的數量優勢。只要煙草企業肯花心思下功夫對其加以培養，中小戶也完完全全有可能成為卷煙銷售的中堅力量。另一方面，權利失衡帶來的諸多問題我們有目共睹。偌大一個卷煙零售市場，不可能一直由少數大戶把持，因此回歸中小戶將是我們的必然選擇。加大對中小戶的政策支持，滿足其合理的貨源需求，能夠增強其對煙草企業的支持和配合度；加強對中小戶的服務引導，幫助其提升卷煙銷售能力，能夠提升零售客戶卷煙經營的整體實力。中小戶發展壯大起來了，便能夠和大戶之間形成相互制約的良好態勢，從而使違法違規銷售大戶失去賴以生存的土壤。

（五）緊盯供需，借助市場化趨向提升銷量

低價傾銷、二次批發等“大戶問題”的發生，根源在于貨源分配不合理。從某種意義上講，誰掌握了大量貨源，誰就掌握了零售市場的操控權。因此“大戶治理”工作的前提，就是要解決好貨源分配問題。新形勢、新常態下，煙草公司在進行貨源分配時必須要堅持公平、公開、公正的原則，堅持以市場需求為依據進行合理的貨源分配，杜絕賣人情煙、關系煙。煙草企業必須要將滿足消費者真實需求作為營銷工作的出發點和落腳點；必須要學會甄別零售客戶的訂單需求是否脫離了實際；必須要以卷煙價格、商戶庫存、市場走向等指標來預判和調控貨源投放狀態，使營銷工作真正回歸到研究市場、培育品牌、提升省產煙銷量的正確軌道上來。雖然由于種種客觀條件的限制，貨源投放情況尚無法完全與市場需求相吻合。但是在對緊俏貨源分配上，煙草企業必須要做到政策公開透明、操作公平公正；必須要制訂科學的貨源限量供應方案，嚴格控制緊俏貨源和敏感牌號卷煙投放；盡最大可能從貨源投放上這一源頭上鏟除“大戶”隱患。

總而言之，違法違規卷煙銷售大戶的治理工作任重而道遠。但筆者始終堅信：“道阻且長，行則將至”，只要煙草企業緊跟國家局、省局步伐，認真落實國家局、省局關于大戶治理的方針政策，把規范意識記在心中、抓在手中、落實到行動中，對大戶違規違法行為加強引導、嚴肅查處、嚴厲問責。就一定能夠進一步規范大戶卷煙銷售行為，就一定能夠有效遏制大戶違規經營現象；就一定能夠適應新常態下煙草行業發展的新要求；就一定能夠促進卷煙營銷水平和銷量的穩步提升；就一定能夠實現煙草行業的長足健康發展！

第四篇：淺談當前農村計生問題及解決對策

向波:淺談當前農村計生問題及解決對策

［ 作者：向波來源：中國鄉村發現網(作者授權發布)點擊數：1105時間：2011-3-7錄入：王慧敏 ］淺談當前農村計劃生育存在的問題及解決對策

摘要：計劃生育是依據我國的人口現狀制定的人口戰略政策，作為一項我國的基本國策實施已經多年。在這么些年來，取得了很好的成績，我國人口自然增長率得到了控制，人口增長速度明顯減慢。但隨著時間的推移和經濟的發展，在基層中部分干群的生育觀念和計生意識開始有所淡化，一些新的問題逐漸出現在基層計生工作中，文章就此進行分析研究，并提出自己的一些建議和解決對策。

主題詞：計劃生育 基層計生工作

我國近些年來由于計劃生育這一基本國策的實施，從一定程度上控制了人口的增長速度，而在新的時期和環境下，我們發現人口與計劃生育的工作難點在與基層、重點在基層、關鍵也在于基層。要實現穩定低生育水平、統籌解決人口問題的戰略目標，必須將目前的工作重心下移，以科學發展觀為統領，狠抓基層打穩基礎，努力實現基層計劃生育工作更快更好發展。

雖然基層計劃生育工作在整體水平有了很大的提升，并在一定程度上取得了顯著的成效，但受自身整體經濟水平及一些落后的婚育觀念的影響，外加上基層計生工作在很多地方還未能很好的落實到位，基層計生工作還存在著一些比較突出的問題。

一、當前基層計生工作存在的問題

（一）低生育水平不穩定

（1）觀念尚未完全轉變。目前農村社會保障體系還不健全，群眾的文化素質也普遍還不高生育觀念并沒能很好的跟上時代的進步發展，“養兒防老”、“兒多光榮，無兒可憐”的封建思

潮在農村依舊還十分盛行，在近年來的實際工作中甚至還發現了多起因此前幾胎次全是女孩而超生多胎的案例。（2）生活水平有了一定的提高。因為近幾年來，各項惠農政策得到了很好的落實，再加上更多的外出務工人員，農民生活水平有了一定的提高，很多家庭認為自己具備了撫養多個小孩的能力，導致原本只要一個小孩的，現在又想生育第二個，出現二孩生育積壓，二孩出生人數占出生總人數的近40%，這是導致低生育水平反彈的重要因素。（3）整體上農村經濟依舊落后。我們會發現城市和經濟發達地區的生育率降低，但是在農村特別是中西部地區農村生育水平還比較高，計劃生育工作的難度還很大，不少貧困地區“越窮越生、越生越窮”的狀況還沒有得到根本扭轉。

（二）流動人口管理難

當前經濟飛速發展，由于勞動力的大量轉移，農村外出務工人員呈逐年遞增趨勢。大量的勞務輸出提高了農民的經濟收入，但對于一個基層計生工作者來說，就會發現，大量的流動人口涌入城市，在日常的計生工作中出現了新的問題和矛盾。

在工作中，因為育齡婦女戶口的頻繁變動，這樣就很難準確的掌握她們的婚育政策，從而也無法提供相應的服務。流出的育齡婦女如果流入地并沒能及時的監管到位，本地計生部門就無法與流入地建立相應的工作聯系，這些流出的育齡婦女就將會成了計生隱患。甚至還會出現很多育齡婦女借外出務工之名，刻意逃避本地計生部門，繼而達到違法生育的目的。

雖然目前個鄉鎮都在使用“流動人口信息管理平臺”，但流動人口的流動性極強，流入地也很難對他們進行一一全面的管理登記，造就了流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決的局面。

（三）計生檢查

有基層計生工作經驗的人都會發現其實一年的很多工作全是在迎接各級檢查，在一個計生工

作中，大大小小的檢查都會有好幾次，檢查的內容過多而且過細，很多工作在實際中具體中可操作性并不強。一項看上去很簡單的檢查項目，在實際工作中卻要耗費大量的人力、物力、財力。

在嚴格的考核指標面前，基層計生人員更多的則是在軟件業務上做足表面文章，浪費了從事重點工作的大量時間和精力。加上各級鄉鎮黨委政府也將人口數量出生作為考核工作的一項重要指標，很多計生工作者會因為所負責區域出現計外出生被否決自身幸苦工作而失去工作積極性

（四）基層計劃生育隊伍素質

目前不少地方仍然主要還是依靠行政強制手段來推動當地的計生工作，計生隊伍還不能很好的適應在新形勢和新任務下的要求，往往在面對群眾不斷增長的需要求時，不能很好的及時的給予解決，還尚未樹立優質服務的觀念。在面對基層計生的諸多問題時，不少基層的黨政領導和計生干部存在著消極畏難的情緒。

很多計生工作尚未能很好的轉變計生觀念，不能很好的對新政策進行透徹的了了解和把握工作方式陳舊而且不能取得效果。當前基層工作者待遇普遍較低，在崗位中干勁不足。

（二）解決對策和措施

（一）加大計劃生育政策在基層的宣傳力度

搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。在工作中創新宣傳思路與宣傳方式，以計生法制宣傳為重點，著力營造濃厚的法律輿論氛圍。對于一些群眾并不是很了解的計生法律、法規，依據不同的情況，采用群眾喜聞樂見的形勢，積極開展多種活動大力宣傳計生法律法規。

以黑板報、公示欄、宣傳窗等方式，定期更新計生法制常識；將人口計生法律法規中深奧難懂的部分，可以編制成通俗易懂的法制宣傳資料發放個群眾；基層計生工作人員多多深入群眾提供相關法律知識；確定以流動人口為重點宣傳對象。

（二）加強流動人口管理

充分利用省流動人口信息交流平臺和WINS系統,加強流動人口戶籍地和現居地的網上信息交換聯系，彌補信息管理中出現的漏缺；嚴格好證件管理，對于流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地應加大對證件的驗證力度；完善“以現居地為主”的流動人口管理體制明確流出地和流入地的責任，認真執行協議管理、協查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作；部門合作，齊抓共管。計生、公安、工商、勞動等部門相互配合，重點摸清流動人口底數，主動為流入人口提供優質服務，做到跟蹤到人，隨訪到人。

（三）加強基層計生隊伍建設

選拔任用一批素質高、責任心強的年輕計生專干隊伍對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調整；減少計生專干從事其他事情的時間，讓其專致于計生工作；待遇上的提高，計生工作人員工作量大、責任重，應該給予適當的補貼；減少政治壓力，目前計生工作者往往成了所有計生工作的承包人，一旦出現什么情況甚至會出現丟掉工作的可能，往往畏首畏腳、提心吊膽的在工作。

（四）精簡上級檢查考核項目

在每的計生檢查工作中，上級檢查機關應當明確檢查重點，對于很多內容并不需要過多過細，避免基層計生工作人員在花費了大量的人力、財力、物力致力于關系整個計生大局的重點工作后，還要在軟件業務上大做表面文章。

（五）完善利益導向機制

認真將各項獎勵扶助政策落實到位，地方各級黨委政府要根據各地實際情況，制定一些符合本地實際的優惠政策，讓這些遵守計劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺遵守計劃生育政策。在落實獎扶政策過程中要做到公平、公正、公開，認真調查。

財政部門落實農村部分計生家庭獎勵扶助制度、城鎮獨生子女父母獎勵政策和特別家庭救助政策；民政、衛生等部門，對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉最低生活保障、醫療救助、特困戶生活救助等制度予以幫助，對其中的獨生子女戶和雙女戶給予優先照顧；

作者單位：洪江市灣溪鄉計生服務所

第五篇：淺談當前農村卷煙市場存在的問題及對策

2005年7月，國家局副局長何澤華在全國卷煙商業企業服務營銷研討會特別強調：“必須從長遠發展和戰略上解決好農村市場問題”。全國3億多煙民，2億多在農村；400多萬戶卷煙零售戶，近300萬戶在農村。農村市場至關重要，農村市場需求的滿足，對于穩定銷量、穩步提高銷售結構、穩定市場經營秩序、加強專賣管理、保持行業平穩發展，有著非常重要的意義，中國煙草今后的發展很大程度上取決于農村市場。筆者通過近幾年的市場調查和管理實踐發現，農村卷煙市場發展潛力巨大，農村市場監管矛盾相對突出。為此，我們應當從“兩個維護”的高度出發認真剖析農村卷煙市場現狀，把好脈搏，探索規律，研究對策。

當前農村卷煙市場存在的主要問題

當前農村卷煙市場主要存在的共性問題是總體消費水平比較低，差異比較大；農村人口流動性大，市場消費季節性強；農村零售戶數量雖大，但入網比例小、銷售數量少、采購檔次低、經營實力弱、經營能力差、市場秩序不夠規范。與此同時，隨著農村發展步伐的加快，農民生活的不斷改善，也引發了一些矛盾和問題，主要表現在：

1、農民自主經營能力提高，無證經營戶呈蔓延趨勢。農村物質生活改善，富余資金增多，消費檔次上升，卷煙的需求量逐年增長。以鹽城地區為例，去年1-9月農村市場卷煙銷售量同比增長了2.5%，累計毛利增長了19.9%。本市各類工業園區的陸續建成，農村土地逐年遞減，農民富余勞動力增多，轉而走小本經營的多。2003年鹽城本級區域還有不少集體性質的鄉鎮商場及供銷合作社，如今已被大量的由個體創辦的營業面積在50平方米以下的小超市、便利店和食雜店所替代。農村經營戶持證經營率不高，造成這種情況的主要原因：一是和煙草專賣主管部門控制發證有關；二是卷煙在農村經營者的經營項目中占有分量不重，辦證所付出的精力及支出費用與收益不成正比，由此造成大量無證戶出現；三是工商部門無力從事經常性整治行動，煙草專賣行政部門單獨查處的法律支撐不力。

2、農村零售戶自律守法意識淡漠，理性消費自保意識不強。農民對卷煙的質量要求不高，對吸食假冒卷煙可能給人體造成的傷害認識不足，對身體健康的關注和保護意識不強。農村消費維權難，遇到假冒偽劣商品，由于大家是鄉里鄉鄰，拋不開面子，拉不下臉，投訴無門，只好吃“啞巴”虧。一些不法經營戶正是利用農村消費者的這一心理，唯利是圖，公開擺賣非法卷煙，甚至真假卷煙全部出樣，一樣一價。有的認為農村賣違規卷煙，檔次不高，薄利多銷，犯不了法。

3、新生代農民急功近利思想嚴重，制銷販假牟利行為增多。新生代農民是指70年代末、80年代初在農村出生的農民，本身無一技之長，且不安于農村辛苦勞作，一部分農民通過外出打工增長了見識，豐富了視野，但受到社會不良思潮的影響后，妄想一本萬利，崇尚一夜暴富，轉而投身能夠快速“致富”的行業，甚至會誤入歧路，走上制銷販假卷煙這一行當。從近年來，全國制假販假涉煙案件查處情況可見，大多數從事這一行當的都是新生代農民，其制假藏假窩點都在偏遠農村地區。最近，鹽城市和東臺市查獲的兩起案值超百萬的假煙網絡大案，最終搗毀的窩點都在農村。

4、知識型農民自我維權意識增強，“秋菊打官司”式人物不時出現。這部分農民，大多受過一定文化教育，懂得運用法律知識為自己維權，當某種因素危急到自身利益時會迅速反應，或到處投訴，或憤憤不平，采取極端的方式與執法人員對抗。但有時這種強烈的維權意識與淡薄的法制觀念之間形成了對比，不少人對抗法行為的法律后果知之甚少。如果執法人員態度不善，方法不到位，很可能會刺激他們產生不理智的行為，甚至產生暴力抗法的事情。今年以來，省、市局投訴中心受理處理的鹽城農村經營戶的投訴明顯增多，約占投訴受理總數的89.4%。以管轄農村市場為主的鹽都稽查大隊受到這一類型農民的阻礙執法，甚至暴力抗法現象增多。

5、農村卷煙市場拓展潛力巨大，不法煙販向農村市場滲透步伐加快。近年來，一些不法煙販利用農村專賣執法的空白點多，農民文化水平偏低，法律意識較淡薄，經營主體不規范、無證經營戶不同程度的存在等情況；利用農民對卷煙真假、法律知識的了解有限，喜歡貪圖小利的心理；利用長期滲透得來的“群眾基礎”和相對穩定的“客源”，大肆把假冒劣質卷煙由城市轉移到農村，并逐步形成了龐大的利益共生體。

由于大多不法煙販是本地人，人員關系復雜，有些人甚至是當地“有頭有臉的人物”，他們利用人情關系作為保護傘逃避檢查和打擊，做到公正執法就難免會得罪一些人。

6、執法部門思想觀念守舊，市場管理方式方法亟待改進。少數專賣稽查人員觀念保守、思維僵化，方法簡單，粗放式地管理市場，生硬對待零售戶，矛盾激化后就束手無策。有的認為農村人老實厚道，見識少，沒什么文化，容易被嚇住，如果有違規行為只要稍加批評和教育就可以解決問題。顯然這種簡單粗糙的工作方法已不合時宜，不利于化解矛盾和解決問題。

7、卷煙營銷策略城鄉差異大，對農村市場的服務急需加強。一是經營策略上的原因，對小戶的扶持不夠到位。由于農村經濟發展不平衡，經營規模又太小，農村經營戶在卷煙的銷售上也存在很大的差異，小戶的銷售量有時還不及大戶的零頭，沒有較為豐厚的資金來囤積貨物，采取隨買隨賣的經營方式。如果我們的服務人員在走訪市場時，對小戶關心不夠，對大戶“關照有加”，長此以往，大戶就可能通過雄厚資金囤積貨物，逐步控制市場，使小戶陷入被動局面。二是近年來由于廠家對低檔卷煙的銷售策略在不斷調整之中，加上生產廠家的聯合重組力度很大，低檔卷煙的品牌不斷變化調整，使以低檔卷煙為主的農村市場無法迅速適應，不法煙販乘虛而入。從目前打假情況看，非法卷煙在農村市場的出現都集中在低檔卷煙上。低檔煙短缺，市場供貨不足（實際原因是對品牌的變化無法迅速適應），已經成了不少違規戶為其違規行為辯護的主要借口。農村零售戶對低檔卷煙的斷貨反應之強烈，也從一個側面證明了零售戶對煙草公司貨源的依賴程度。因此深入了解卷煙市場特別是農村卷煙市場的需求，合理安排低檔卷煙的計劃和供應，對煙草公司而言應當是重中之重。三是統一零售限價零售戶執行不到位。當前農村在執行零售指導價上處于較為混亂的局面，不正當競爭屢見不鮮，如果任其發展，就會擾亂卷煙市場的正常經濟秩序。

解決農村卷煙市場問題的對策

研究并處理好農村市場問題，關鍵取決于我們的專賣營銷人員要切實把維護農村客戶和農村消費者利益作為自我價值取向，從履行行業社會責任的高度，切實加強對農村市場的有效管理和服務，解決農村客戶密度小、進網比例低、銷量小、經營能力相對較弱的問題。當前尤其要解決農村市場低檔卷煙緊缺和假煙比較突出的問題。

1、重拳出擊——始終保持對農村制假販假團伙的高壓態勢。最直接的對策是“抓兩頭，促中間”，引導農村卷煙零售戶自覺誠信守法經營。“兩頭”是指：重大違法戶和一般違規戶。重大違法戶是農村涉嫌倒賣卷煙的重點大戶，制假銷假的案值巨大，甚至形成家族團伙集體違法。對此要堅決打擊，發現一起，打擊一起，絕不妥協手軟。涉嫌犯罪的要及時移交公安部門立案偵查，能判刑的要判刑。必要時要采取“堵源頭，打大戶，端窩點，破網絡”的辦法，聯合工商、公安等執法部門一起行動，要有目標，有聲勢，有效果，對屢教不改、影響極壞的違法經營戶和為他們提供保護傘的人員進行嚴厲打擊，起到打擊一個，影響一片的作用。對一般違規戶，我們要堅持以“教育為主，打擊為輔”的方針，現場檢查要暫扣卷煙，沒收假冒及非法生產卷煙，但在處罰時要靈活處置，或從輕處理或批評教育，讓他們接收教訓，達到懲罰目的。通過抓兩頭，再結合煙草“四員”有側重的宣傳，帶動中間的那些持觀望態度，介于守法但不是很誠信的那部分經營戶，引導他們走上良性發展軌道，誠信守法經營。

2、清理遏制——有效整治和清理無證經營戶。無證戶進貨渠道通常有兩種：一是在有證戶店內拿貨；二是在煙販手中拿貨。無證戶在沒有得到正常的進貨渠道，也沒有受到正規的卷煙銷售宣傳和指導的情況下，認為只要有煙就行，不管好壞，真偽包攬，極大地危害了消費者的利益，擾亂了正常的市場經營秩序。解決的方法是：一是排查，組織專銷兩網人員清查轄區內無證戶的數量、分布情況、進貨渠道、卷煙銷量、違規情況等等；二是打擊。與工商部門聯合清理和打擊以經營卷煙為幌子進行違法活動的無證戶；三是監控。業務、專賣、配送三個部門全力協作，從供貨源頭上進行調控，市場檢查中進行調查，客戶走訪時進行宣傳，有效控制大戶，防止其成為“二道販子”；四是整合。對那些想辦證，想守法經營的我們要適當放寬辦證門檻，納入一部分入網監管。通過清理一批、打擊一批、拉攏一批、遏制一批的辦法，努力把無證戶控制在可掌握范圍內。

3、巧借外力——有效解決農村市場監管盲區多的問題。農村地廣，人口居住分散，而專賣執法力量相對薄弱，容易形成市場監管盲區。只有借助外力，才能化解矛盾。一是與基層派出所、工商所、質檢所，取得聯系，請兄弟執法部門配合，共同打擊不法分子。二是借助農村基層組織，如村委會、居委會，想方設法讓專賣執法溶進基層組織，請他們協助查處案件，提供線索，幫助我們做好工作，化解執法矛盾。三是培養重點零售戶，成為卷煙銷售的誠信戶，專賣執法的“線人”、“耳目”，法規宣傳的“小喇叭”。四是要發揮消費者投訴舉報的作用。要利用卷煙零售戶協會，農村自律性組織，把農村的消費者權益保護的組織網絡建立完善起來，保證消費者和煙草部門順暢溝通。綜上所述，就是巧借外力化解執法矛盾，以民治民解決監管盲點。

4、宣傳引導——促使農村經營戶誠信守法經營。要強化法規宣傳，積極推行農村普法教育。一是發揮專賣營銷一線員工的作用，利用市場檢查、客戶服務、送貨上門等時機面對面向廣大零售戶，宣傳煙草政策法規，提醒他們應該做什么，不應該做什么，盡量化解問題和矛盾。二是采取農民喜聞樂見的方式進行法律宣傳。如在農村鄉鎮人口密集地段，農村人流量大的公路，設置戶外廣告牌，直截了當進行警示性法律宣傳。利用送文化下鄉等活動巧搭虹橋進行宣傳，或者把法律法規、真偽卷煙識別方法、卷煙營銷知識提煉成簡明扼要，通俗易懂的小知識、小常識，印刷成小卡片的形式發給零售戶和消費者。三是要對農村消費者進行指導，適當進行真偽卷煙現場指導培訓，引導他們加強自我保護，杜絕假煙侵害。四是適時地對一些典型的案例進行曝光，通過新聞輿論監督的方式加大對農村制售偽劣卷煙行為的震懾力度。

5、搞好培訓——提高一線員工的工作能力和服務水平。加大培訓力度，引導一線員工樹立正確的職業道德觀，學會農村工作的方法技巧，促使員工能夠在市場服務中尊重農民、理解農民。在執法過程中，充分尊重執法對象的權利，在日常管理與查處違法活動的執法過程中，既要依法辦事、嚴格執法，又要善于執法、文明執法，在執法中貫穿服務的理念。在政策許可的情況下力所能及地解決經營者碰到的問題和困難，技巧性地化解執法中相對人產生的對立情緒，使經營者在人性化執法的環境中受到感化，由違法經營轉化為自覺守法經營。在日常市場執法檢查過程中，要注重與零售客戶的溝通，并注意檢查的頻率，對相對守法者應減少檢查次數；對違法情節輕微的初犯者，應該在罰款幅度上給予較輕的處罰；在查處“弱勢群體”違法時，做到情、理、法并重，多做宣傳解釋工作，做到教育在先、處罰在后，努力做到由查處型向服務型轉變，由打擊型向教育型轉變。

6、謀求雙贏——通過有效的服務刺激農村卷煙市場良性發展。開拓農村卷煙消費市場，根本出路就是要千方百計增加農村卷煙經營戶收入。“煙草讓利、農民得利、實現互利、達到雙贏”，讓利不是指煙草公司降價讓利，而是針對農村市場適當增加營運成本、管理成本和服務投入，最大程度讓農村經營戶得到實惠，進一步加快卷煙市場建設，優化卷煙消費環境，增加農村卷煙經營戶收入。一是要以市場為導向，調整和優化經營商品結構，注重特色，形成品牌。二是要積極組織適銷對路的卷煙，最大限度地滿足市場需求。三是要長期穩定卷煙經營環境，加強卷煙品牌的培育，提高農村卷煙經營戶收入水平。“控制大戶，扶持小戶”。對農村零售戶以市場需求和零售戶的實際銷售能力為前提，制定公平、公正、公開、合理的貨源分配標準，切實維護廣大零售客戶尤其是中小零售客戶的利益，取信于廣大零售戶。突出解決低檔卷煙貨源供應問題，要在保本微利的基礎上積極開拓農村低檔煙市場，以滿足農村市場需求，把占領并穩固農村低檔卷煙市場、激活農村卷煙市場活力看成是行業實施“大企業、大市場、大品牌、大流通”戰略和實現“三個滿意”的必然要求，大幅度增加適應農村市場需求的低檔卷煙投放量，不斷提高煙草行業的市場占有率和控制力。