第一篇：卷煙零售大戶(hù)管理辦法1

現(xiàn)將《XXX卷煙零售大戶(hù)管理辦法》下發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各單位要充分認(rèn)識(shí)卷煙零售大戶(hù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的重要意義，確實(shí)加強(qiáng)對(duì)卷煙零售大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管，提供對(duì)卷煙零售市場(chǎng)的管控能力是行業(yè)發(fā)展建立在扎實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)之上。

二、本辦法下發(fā)后，各單位要整章建制，及時(shí)規(guī)范工作流程，落實(shí)責(zé)任制，并對(duì)本地市場(chǎng)卷煙零售大戶(hù)情況全面審定，為確保卷煙銷(xiāo)量平穩(wěn)，卷煙零售大戶(hù)較多的單位，要根據(jù)本地實(shí)際分步組織實(shí)施，在一段時(shí)間內(nèi)，可以按照月銷(xiāo)量為當(dāng)月卷煙零售戶(hù)平均銷(xiāo)量3、4、5倍以上的標(biāo)準(zhǔn)逐步推進(jìn)。

三、7月1日以前完成清理核查工作并上報(bào)省局清理核查情況。各單位卷煙零售大戶(hù)的管理情況每季度進(jìn)行一次匯總分析，報(bào)省局（公司）銷(xiāo)售處、專(zhuān)賣(mài)處備案。

XXX卷煙零售大戶(hù)管理辦法

總則

為進(jìn)一步規(guī)范卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)卷煙零售市場(chǎng)秩序，為“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于規(guī)范卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照“分類(lèi)治理、梳堵并舉”的原則，制定本辦法。

管理部門(mén)與職責(zé)要求

對(duì)卷煙零售大戶(hù)的管理實(shí)行省、市兩級(jí)管理，市級(jí)局（公司）

為管理主體。

省級(jí)局（公司）負(fù)責(zé)制定全省統(tǒng)一的卷煙零售大戶(hù)管理辦法，明確指導(dǎo)思想和工作規(guī)范，對(duì)市級(jí)局（公司）卷煙零售大戶(hù)的管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

市級(jí)局（公司）根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定卷煙零售大戶(hù)相關(guān)管理制度，確定工作目標(biāo)、流程、標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)和考核依據(jù)，具體對(duì)本地區(qū)卷煙零售大戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并接受省級(jí)局（公司）的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)信息的匯總分析、對(duì)卷煙零售大戶(hù)的資格審查認(rèn)定、實(shí)行貨源分配調(diào)控等，并指導(dǎo)、監(jiān)督和考核市場(chǎng)部（包括縣級(jí)分公司客服分部，下同）及客戶(hù)經(jīng)理工作。市場(chǎng)部及客戶(hù)經(jīng)理負(fù)責(zé)本轄區(qū)卷煙零售大戶(hù)的資格的申報(bào)、真實(shí)銷(xiāo)量的核定、建立大戶(hù)檔案、跟蹤管理大戶(hù)及其他日常管理工作，并及時(shí)報(bào)告卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)狀況。

物流配送部門(mén)協(xié)助市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)、專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)抓好卷煙零售戶(hù)的規(guī)范管理工作。

專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)負(fù)責(zé)卷煙零售大戶(hù)的監(jiān)管和相關(guān)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理。專(zhuān)賣(mài)稽查員負(fù)責(zé)對(duì)卷煙零售大戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)向?qū)Ｙu(mài)內(nèi)管員報(bào)送涉及卷煙零售大戶(hù)的專(zhuān)賣(mài)違法案件案情信息、涉案真品卷煙碼段信息。專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管員負(fù)責(zé)對(duì)客戶(hù)卷煙經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、專(zhuān)賣(mài)違法案件案情信息、涉案真品卷煙碼段信息審核匯總分析，確定市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)及時(shí)通告市管員，并將卷煙零售大戶(hù)違法違規(guī)經(jīng)

營(yíng)問(wèn)題報(bào)送市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)。

卷煙零售大戶(hù)的界定與控制

根據(jù)我省實(shí)際，卷煙零售大戶(hù)是指依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，月銷(xiāo)售卷煙千條以上或月銷(xiāo)量為當(dāng)月卷煙零售戶(hù)平均銷(xiāo)量3倍以上的經(jīng)營(yíng)戶(hù)。

全省統(tǒng)一實(shí)行卷煙零售大戶(hù)比例控制，各市州卷煙零售大戶(hù)戶(hù)數(shù)占在網(wǎng)運(yùn)行零售戶(hù)總數(shù)不得超過(guò)3%。如有超出，需報(bào)省局（公司）銷(xiāo)售處、專(zhuān)賣(mài)處審批備案。

申報(bào)審批程序

大戶(hù)資格的提報(bào)：市場(chǎng)部及客戶(hù)經(jīng)理每月對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)信息匯總分析，客戶(hù)經(jīng)理根據(jù)客戶(hù)實(shí)際銷(xiāo)售情況、遵從客戶(hù)本人意愿，組織相關(guān)調(diào)查，初步確認(rèn)大戶(hù)資格，形成專(zhuān)題報(bào)告提出大戶(hù)資格申請(qǐng)上報(bào)市場(chǎng)部。調(diào)查報(bào)告內(nèi)容包括：客戶(hù)基礎(chǔ)管理信息、實(shí)際銷(xiāo)量、預(yù)測(cè)銷(xiāo)量、盈利水平、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)情況及綜合評(píng)價(jià)等。

大戶(hù)資格的復(fù)核：市場(chǎng)部對(duì)客戶(hù)經(jīng)理提交的調(diào)查報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，組織或指定客戶(hù)經(jīng)理核實(shí)該卷煙零售大戶(hù)實(shí)際銷(xiāo)量，并簽署意見(jiàn)，提請(qǐng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)進(jìn)行審批備案。

大戶(hù)資格的審批：市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)接到市場(chǎng)部的復(fù)核意見(jiàn)后，每月統(tǒng)一審批，并報(bào)送專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)備案。

經(jīng)營(yíng)管理及貨源調(diào)控

各市州局（公司）要按照“平等互利、公平公正、公開(kāi)透明” 的原則，規(guī)范與零售客戶(hù)的關(guān)系，提高服務(wù)水平和客戶(hù)滿(mǎn)意度。要嚴(yán)格按照《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范卷煙訂單采集和貨源供應(yīng)工作的意見(jiàn)》（國(guó)煙辦【2008】20號(hào)）要求和省局統(tǒng)一的客戶(hù)評(píng)價(jià)體系，規(guī)范訂單采集流程，規(guī)范貨源分配政策。在大力提高貨源組織能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際，實(shí)行總量浮動(dòng)管理，合理限量緊俏品牌，順?shù)N品牌基本滿(mǎn)足，實(shí)現(xiàn)貨源自動(dòng)分配。

在對(duì)卷煙品牌（規(guī)格）、市場(chǎng)環(huán)境、客戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力等因素進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的、合理的貨源供應(yīng)政策和分配辦法。要向零售客戶(hù)公開(kāi)可供貨源情況、緊俏卷煙供應(yīng)政策、客戶(hù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受客戶(hù)監(jiān)督。

建立卷煙零售大戶(hù)管理檔案。內(nèi)容包括：一是基本信息。記錄大戶(hù)市場(chǎng)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、地理位置等客戶(hù)基礎(chǔ)管理信息；二是卷煙經(jīng)營(yíng)情況。記錄各訪銷(xiāo)批次貨源購(gòu)進(jìn)、日常銷(xiāo)售動(dòng)態(tài)及卷煙實(shí)際流向，客戶(hù)盈利水平等；三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況；四是客戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)情況。記載客戶(hù)涉案違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)情況和所售卷煙無(wú)序流動(dòng)記錄。卷煙零售大戶(hù)管理檔案相關(guān)內(nèi)容由客戶(hù)經(jīng)理和專(zhuān)賣(mài)管理員每月定期維護(hù)，前三條由客戶(hù)經(jīng)理維護(hù)，第四條由專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)指定人員維護(hù)，每月市場(chǎng)部及客戶(hù)經(jīng)理對(duì)卷煙零售大戶(hù)進(jìn)行綜合評(píng)估，報(bào)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)和專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)審查。

要加強(qiáng)對(duì)卷煙零售大戶(hù)貨源分配和規(guī)范經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的管理，適時(shí)調(diào)控、制約。客戶(hù)經(jīng)理對(duì)所轄區(qū)域的大戶(hù)以“坐店記實(shí)”方式實(shí)地核查每個(gè)大戶(hù)的實(shí)際銷(xiāo)量，準(zhǔn)確核定其供貨量（商場(chǎng)超

市類(lèi)等內(nèi)部核算規(guī)范的零售大戶(hù)可以采取定期抽查的方式核查）。客戶(hù)經(jīng)理要針對(duì)大戶(hù)異常經(jīng)營(yíng)情況，提出貨源調(diào)整建議，及時(shí)反饋給市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真分析、采納客戶(hù)經(jīng)理建議，針對(duì)卷煙零售大戶(hù)超實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力，套購(gòu)、收購(gòu)、倒賣(mài)卷煙問(wèn)題，及時(shí)采取限級(jí)控量措施。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整客戶(hù)評(píng)價(jià)體系中守法經(jīng)營(yíng)部分的分值導(dǎo)向，以促進(jìn)客戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。

要以保障和維護(hù)卷煙零售客戶(hù)合理收入水平為前提，堅(jiān)持“控制大戶(hù)、培育中戶(hù)、扶持小戶(hù)”的原則，認(rèn)真分析卷煙零售大戶(hù)及其它零售業(yè)態(tài)發(fā)展變化的趨勢(shì)，加強(qiáng)調(diào)研，提高零售網(wǎng)點(diǎn)布局瞻前性，正確對(duì)待歷史發(fā)展時(shí)期零售許可證發(fā)放遺留問(wèn)題，不斷優(yōu)化調(diào)整零售網(wǎng)點(diǎn)布局，依法組織實(shí)施行政許可，有效控制大戶(hù)數(shù)量，確保零售網(wǎng)點(diǎn)布局及客戶(hù)結(jié)構(gòu)更加合理。

市場(chǎng)部及客戶(hù)經(jīng)理要嚴(yán)格按照《煙草商業(yè)企業(yè)卷煙零售客戶(hù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（中煙銷(xiāo)網(wǎng)【2006】12號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范卷煙零售客戶(hù)分類(lèi)工作的通知》（中煙銷(xiāo)網(wǎng)【2008】52號(hào)），逐一核實(shí)，規(guī)范客戶(hù)分類(lèi)。

市場(chǎng)部及客戶(hù)經(jīng)理、電話(huà)訪銷(xiāo)員要及時(shí)了解客戶(hù)的停、歇業(yè)狀況和結(jié)算賬戶(hù)、訪銷(xiāo)電話(huà)及備案號(hào)碼等信息變化情況，及時(shí)報(bào)告市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)和專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)，經(jīng)審批后，及時(shí)處理和維護(hù)。

物流管理部門(mén)要與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)、專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)建立溝通協(xié)作機(jī)制，把握市場(chǎng)一線情況。物流配送人員要結(jié)合其工作特性，主動(dòng)了解掌握卷煙零售戶(hù)身份及其經(jīng)營(yíng)狀況，如發(fā)現(xiàn)有人證不符、證址不

一、賬戶(hù)不對(duì)、甲貨乙收、收購(gòu)甩賣(mài)等異常情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)組織調(diào)查處理。

市場(chǎng)監(jiān)管及內(nèi)部監(jiān)督

各市州局要組織開(kāi)展廣泛的社會(huì)調(diào)查，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)卷煙零售戶(hù)實(shí)行分類(lèi)管理。結(jié)合市場(chǎng)消費(fèi)、零售網(wǎng)點(diǎn)布局、卷煙貨源投放、“假非私”煙公開(kāi)擺賣(mài)、真品卷煙無(wú)序流動(dòng)、制售假煙情況以及專(zhuān)賣(mài)違法案件查辦情況，分析市場(chǎng)管理狀況，細(xì)分區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)，確定專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管重點(diǎn)市場(chǎng)、區(qū)域和地段。了解本地?zé)煵菔袌?chǎng)和卷煙零售大戶(hù)歷史變化情況，分析零售市場(chǎng)各類(lèi)業(yè)態(tài)及規(guī)模的布局狀況，采取市場(chǎng)暗訪、重大線源摸排以及零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目成本收益比較、身份辨別等辦法，掌握本地市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙動(dòng)向，確定市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象。

名煙名酒店、商場(chǎng)超市類(lèi)、連鎖店以及重點(diǎn)市場(chǎng)、區(qū)域、地段的卷煙零售大戶(hù)，浙江、江西籍貫等非本地常住居民的卷煙零售大戶(hù)要列為市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象。

采取集中查、交叉查、錯(cuò)時(shí)查相結(jié)合的方式，加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象的檢查頻率。對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)異常的卷煙零售大戶(hù)，要長(zhǎng)期盯守。對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、區(qū)域、地段及名煙名酒店、商場(chǎng)超市、連鎖店、代送戶(hù)和存在公開(kāi)收購(gòu)、倒賣(mài)、擺賣(mài)卷煙現(xiàn)象的重點(diǎn)市場(chǎng)、區(qū)域、地段，適時(shí)組織集中整治行動(dòng)。

全省建立涉煙案件涉案人員信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，對(duì)卷煙零售

戶(hù)跨地區(qū)收購(gòu)、倒賣(mài)卷煙，販銷(xiāo)假煙行為予以清查。加強(qiáng)行政許可后續(xù)監(jiān)管，全面清查卷煙零售戶(hù)基礎(chǔ)管理信息維護(hù)情況，嚴(yán)格清查買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)許可證行為，對(duì)出現(xiàn)《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》（發(fā)改委第51號(hào)令）第四十五條所列情形的，依據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》，依法取消其從事煙草專(zhuān)賣(mài)零售業(yè)務(wù)資格。定期開(kāi)展行政許可評(píng)查活動(dòng)，評(píng)查結(jié)果納入對(duì)專(zhuān)賣(mài)稽查員、客戶(hù)經(jīng)理、物流配送人員的工作目標(biāo)考核范疇。

充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制作用，嚴(yán)厲打擊以名煙名酒店為依托，以家族、老鄉(xiāng)為團(tuán)伙，串聯(lián)經(jīng)營(yíng)、跨區(qū)倒賣(mài)的涉煙非法經(jīng)營(yíng)和販銷(xiāo)假煙網(wǎng)絡(luò)。高度關(guān)注卷煙運(yùn)輸環(huán)節(jié)及貨運(yùn)、物流集散地、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、鐵路、航空、郵政等領(lǐng)域，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，注重線源培植，嚴(yán)肅查處無(wú)證運(yùn)輸卷煙和販銷(xiāo)假煙行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩高”司法解釋?zhuān)哟笮淌麓驌袅Χ龋袑?shí)做好大要案件的查處、移交、偵查、起訴、審判等工作。

要把對(duì)卷煙零售大戶(hù)的監(jiān)管延伸到社區(qū)、街道，與派出所、工商所、城市綜合治理部門(mén)建立基層聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力構(gòu)建專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法、社區(qū)監(jiān)管、綜合治理相結(jié)合的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。人口流動(dòng)少的地區(qū)要加強(qiáng)與社區(qū)、街道的協(xié)作，流動(dòng)人口較大的地區(qū)主要依靠基層執(zhí)法部門(mén)和城市綜合治理部門(mén)的力量。

合理布局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)，依法組織實(shí)施行政許可。因勢(shì)利導(dǎo)，兼顧社會(huì)弱勢(shì)群體，加強(qiáng)與工商行政主管部門(mén)的協(xié)作，綜合治理

無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，使無(wú)證經(jīng)營(yíng)明顯減少，截?cái)嗑頍熈闶鄞髴?hù)向無(wú)證戶(hù)供貨渠道。

各單位卷煙營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)與專(zhuān)賣(mài)管理系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。辦證即入網(wǎng)，專(zhuān)銷(xiāo)系統(tǒng)零售客戶(hù)行政許可與在網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)應(yīng)一致。專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管員要適時(shí)對(duì)比分析零售客戶(hù)訂單，及時(shí)掌握其經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，對(duì)于異常情況及時(shí)通報(bào)市管員實(shí)行監(jiān)管。

建立專(zhuān)賣(mài)稽查員對(duì)客戶(hù)經(jīng)理一對(duì)一的監(jiān)管機(jī)制。專(zhuān)賣(mài)稽查員要適時(shí)掌握卷煙零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，核實(shí)行政許可等基礎(chǔ)管理信息，對(duì)卷煙零售大戶(hù)的實(shí)際銷(xiāo)售情況核查，對(duì)客戶(hù)經(jīng)理的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、訂單采集、銷(xiāo)量審定等工作進(jìn)行評(píng)估。專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管員定期對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)對(duì)卷煙零售大戶(hù)的貨源分配情況進(jìn)行評(píng)審。確保訂單真實(shí)、客觀，防止片面追求銷(xiāo)量和結(jié)構(gòu)提升而違規(guī)操作，評(píng)審和評(píng)估結(jié)果納入部門(mén)和員工目標(biāo)管理考核范疇。

加強(qiáng)對(duì)涉案真品卷煙案件案情信息及碼段信息的統(tǒng)計(jì)上報(bào)分析追查工作力度，認(rèn)真排查涉案真品卷煙來(lái)源，確保工作質(zhì)量水平。專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管員要根據(jù)涉案卷煙碼段信息，查找相關(guān)訂單，將所涉及卷煙零售大戶(hù)的品牌、規(guī)格、數(shù)量、配送日期等信息及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)。

卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范

卷煙零售大戶(hù)零售卷煙只能從當(dāng)?shù)責(zé)煵莨救〉秘浽矗瑖?yán)禁亂渠道進(jìn)貨、無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證組織運(yùn)輸卷煙、擅自批發(fā)、在市場(chǎng)上收購(gòu)倒賣(mài)卷煙，并接收當(dāng)?shù)責(zé)煵轃煵菪姓鞴懿块T(mén)的管理監(jiān)督。

要執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得違背煙草公司零售指導(dǎo)價(jià)低價(jià)傾銷(xiāo)卷煙。不得為他人代訂貨源，向其他零售戶(hù)供貨，向無(wú)證戶(hù)供貨。

卷煙零售大戶(hù)不得銷(xiāo)售假冒、偽劣、假冒注冊(cè)商標(biāo)卷煙。卷煙零售大戶(hù)必須一店一證、一店一卡，訂貨為一店一訂。

管理考核及責(zé)任追究

各市州局（公司）對(duì)卷煙零售大戶(hù)的管理工作納入省局年度專(zhuān)賣(mài)管理目標(biāo)考核重要內(nèi)容。卷煙零售大戶(hù)納入省局市場(chǎng)暗訪對(duì)象。

各市州局（公司）要將卷煙零售大戶(hù)的管理作為經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)，建立對(duì)卷煙零售大戶(hù)管理的運(yùn)行機(jī)制，修訂完善相關(guān)管理制度和辦法。建立健全對(duì)卷煙零售大戶(hù)管理的目標(biāo)管理考核考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)過(guò)程管理，對(duì)卷煙零售大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)管理及市場(chǎng)監(jiān)管要責(zé)任到人，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。加強(qiáng)對(duì)大戶(hù)銷(xiāo)量核定工作的目標(biāo)管理考核，卷煙零售大戶(hù)的卷煙每被查獲一條，扣減該轄區(qū)市場(chǎng)部及客戶(hù)經(jīng)理已完成的銷(xiāo)量任務(wù)100條。

加強(qiáng)宣傳教育，建立客戶(hù)經(jīng)理、市管員管區(qū)輪換制度，防止發(fā)生徇私舞弊現(xiàn)象。

對(duì)在組織大要案件查辦，真品卷煙案件案情信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)分析追查工作中，行政不作為、虛報(bào)瞞報(bào)、相互串通、敷衍了事的，實(shí)行年度專(zhuān)賣(mài)管理目標(biāo)考核一票否決制。

對(duì)不認(rèn)真履責(zé)、知情不報(bào)、工作失職失察、內(nèi)外勾結(jié)、包庇縱容卷煙零售大戶(hù)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的卷煙營(yíng)銷(xiāo)人員、物流配送人 9

員、專(zhuān)賣(mài)管理人員及單位、部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人，按照行業(yè)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，由XXX煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶(hù)

淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶(hù) ⅩⅩ縣煙草專(zhuān)賣(mài)局（分公司）

論文摘要

本文主要從現(xiàn)卷煙零售大戶(hù)目前現(xiàn)狀：第一、卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。第二、部分零售大戶(hù)“大而不強(qiáng)”。第三、部分零售大戶(hù)“大而不從”。第四、部分零售大戶(hù)“大而不法”。影響：第一、擾亂市場(chǎng)價(jià)格。第二、影響卷煙市場(chǎng)控制力。第三、卷煙市場(chǎng)管理難度大。監(jiān)管辦法措施：第一、全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公開(kāi)、公平、公正分配貨源。第二、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。第三、嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶(hù)的違法違規(guī)行為。第四、要強(qiáng)化內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督等。闡述個(gè)人對(duì)現(xiàn)階段卷煙零售大戶(hù)現(xiàn)狀、影響、及如何監(jiān)管卷煙零售大戶(hù)的粗淺看法。關(guān)鍵詞：如何；監(jiān)管；卷煙零售大戶(hù)

近年來(lái)，提起卷煙零售大戶(hù)，業(yè)內(nèi)人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復(fù)生”的頑強(qiáng)和煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)捉“迷藏”的狡詐，已逐步發(fā)展成為干擾卷煙市場(chǎng)，危及煙草專(zhuān)賣(mài)的管理。在煙草市場(chǎng)日趨規(guī)范，卷煙銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日漸完善的過(guò)程中，卷煙零售戶(hù)直接面向消費(fèi)者，是卷煙銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的終端環(huán)節(jié)，零售市場(chǎng)的穩(wěn)定直接關(guān)系到行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。卷煙零售大戶(hù)是指、月銷(xiāo)售量卷煙1000條以上或者超過(guò)本地區(qū)零售戶(hù)月銷(xiāo)量5倍以上說(shuō)的持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的卷煙零售戶(hù)。卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否對(duì)卷煙市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。

一、目前卷煙零售大戶(hù)的現(xiàn)狀

（一）卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。多年來(lái)的專(zhuān)賣(mài)管理實(shí)踐表明，卷煙零售大戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)，則零售市場(chǎng)秩序總體平穩(wěn)。卷煙零售大戶(hù)違法抬頭，則零售市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)。卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否，還將影響行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)。通過(guò)外部環(huán)境治理，規(guī)范卷煙零售大戶(hù)，使行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)失去外部配合，有利于消除不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的外部條件。卷煙零售大戶(hù)輻射范圍相對(duì)固定，主要靠卷煙帶動(dòng)其副食品的銷(xiāo)售，主體一般為規(guī)模較大的副食品批發(fā)部及專(zhuān)業(yè)煙酒店，銷(xiāo)量較大，主要有3種銷(xiāo)售銷(xiāo)售類(lèi)型：按零售價(jià)格直接銷(xiāo)售給消費(fèi)者，按批發(fā)價(jià)格直接銷(xiāo)售給盲區(qū)分銷(xiāo)點(diǎn)，比批發(fā)價(jià)略高，比零售價(jià)略低的價(jià)格直接銷(xiāo)售給消費(fèi)者。

（二）部分零售大戶(hù)“大而不強(qiáng)”這里的“強(qiáng)”是指銷(xiāo)售能力強(qiáng)。一些銷(xiāo)售大戶(hù)一般店容店貌比較有研究，占地規(guī)模也相對(duì)比較大，每月每季度的卷煙銷(xiāo)量也比較大，但是從銷(xiāo)售能力上看，卻是不強(qiáng)的。因?yàn)橐匆粋€(gè)商店的銷(xiāo)售能力強(qiáng)與否，不能夠只單看銷(xiāo)售量，而應(yīng)該看卷煙銷(xiāo)售明細(xì)，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷(xiāo)卷煙、有多少是培育的新牌號(hào)和重點(diǎn)牌號(hào)等等，或者看該客戶(hù)銷(xiāo)售的卷煙的品種數(shù)量占該區(qū)域總投放的卷煙品牌數(shù)量的百分比大小。如果大多數(shù)是一些計(jì)劃安排的緊俏卷煙，那么這個(gè)客戶(hù)的銷(xiāo)售能力是不強(qiáng)的。

（三）部分零售大戶(hù)“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶(hù)自以為“大”，自以為有背景、有來(lái)頭、人

脈廣長(zhǎng)有點(diǎn)忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對(duì)于煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員經(jīng)常性愛(ài)理不理，表現(xiàn)在我們?cè)谛麄鳠煵輰?zhuān)賣(mài)法、政策、制度規(guī)定、等等他們常常“忘記”或者沒(méi)有執(zhí)行。對(duì)于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復(fù)的態(tài)度來(lái)應(yīng)付。對(duì)于要求訂購(gòu)、出樣、銷(xiāo)售的重點(diǎn)和新牌號(hào)卷煙也采取種種借口加以拒絕，對(duì)于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專(zhuān)賣(mài)工作人員的工作指導(dǎo)。

（四）部分零售大戶(hù)“大而不法”。這里的“法”是指守法。當(dāng)一些零售大戶(hù)大到一定程度的時(shí)候的，在逐利心態(tài)的驅(qū)使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經(jīng)營(yíng)于是就應(yīng)運(yùn)而生了。因?yàn)樵诖藭r(shí)，他們銷(xiāo)量大、路子廣、手法多、關(guān)系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出現(xiàn)也就不奇怪了。事實(shí)上從目前煙草專(zhuān)賣(mài)查獲的案情情況來(lái)看就知道違法案件的絕大多數(shù)都與零售大戶(hù)息息相關(guān)。

二、卷煙零售大戶(hù)造成的影響

卷煙零售大戶(hù)的存在與泛濫、違法經(jīng)營(yíng)影響了卷煙市場(chǎng)秩序，削弱了煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)對(duì)卷煙市場(chǎng)的控制力，制約著卷煙市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展與全面提升，具體表現(xiàn)為：

（一）擾亂市場(chǎng)價(jià)格

卷煙零售大戶(hù)對(duì)一般大銷(xiāo)路品牌按煙草公司批發(fā)價(jià)格或稍高于批發(fā)價(jià)格搭配副食品銷(xiāo)售，同時(shí)用低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)辦法壟斷市場(chǎng)，牽制零售價(jià)格的態(tài)勢(shì)正在形成，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中小卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)利潤(rùn)微薄，因此零售大戶(hù)銷(xiāo)售正規(guī)渠道卷煙積極性不高，對(duì)煙草公司忠誠(chéng)度低，存在非法渠道進(jìn)貨和經(jīng)銷(xiāo)售假煙現(xiàn)象。

（二）影響卷煙市場(chǎng)控制力

由于這些大戶(hù)長(zhǎng)期輻射、低價(jià)位銷(xiāo)售卷煙，自然使長(zhǎng)期在購(gòu)買(mǎi)卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)，消費(fèi)者產(chǎn)生這些大戶(hù)就是“第二煙草公司”的錯(cuò)覺(jué)，這類(lèi)大戶(hù)的存在使得我們部分煙草專(zhuān)賣(mài)工作人員有意無(wú)意把其當(dāng)作一個(gè)補(bǔ)貨點(diǎn)而產(chǎn)生依賴(lài)、惰性，容易造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，這也是影響煙草公司卷煙市場(chǎng)控制力的主要原因之一。

（三）卷煙市場(chǎng)監(jiān)管難度大

1、由于他們?cè)诋?dāng)?shù)囟际潜容^有實(shí)力和勢(shì)力的雜批店，門(mén)路光，在現(xiàn)在的市場(chǎng)管理?xiàng)l件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷(xiāo)售者，使得專(zhuān)賣(mài)管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)方式具有特殊性，復(fù)雜性，隱蔽性。隨著監(jiān)管力度的加大，不法經(jīng)營(yíng)零售大戶(hù)銷(xiāo)售假煙的方式越來(lái)越隱蔽，存放假煙地場(chǎng)所與銷(xiāo)售假煙的場(chǎng)所分離，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場(chǎng)所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣(mài)給熟人，不認(rèn)識(shí)的人不賣(mài)。

2、在專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法人員有時(shí)會(huì)受到時(shí)間和空間限制。特別是農(nóng)村地域廣闊，卷煙零售大戶(hù)分布極其分散。在一個(gè)檢查周期內(nèi)，執(zhí)法人員如果按部就班，按照固定的時(shí)間和固定的線路進(jìn)行檢查，機(jī)動(dòng)性和靈活性就會(huì)受到影響。售假分子就會(huì)摸清執(zhí)法人員的檢查規(guī)律，鉆空子，打時(shí)間差，甚至利用執(zhí)法人員的休息時(shí)間進(jìn)行售假活動(dòng)。

三、要采取有效監(jiān)管措施，大力規(guī)范卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為，提高煙

草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)現(xiàn)代日常監(jiān)管措施：

（一）全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公開(kāi)、公平、公正分配貨源。嚴(yán)格控制卷煙零售大戶(hù)規(guī)模和比例。要堅(jiān)持“控制大戶(hù)、培育中戶(hù)、扶持小戶(hù)”的原則，實(shí)行公開(kāi)公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶(hù)管理辦法，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展“打大控小”的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶(hù)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。要加強(qiáng)研究，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)，要查明本地區(qū)卷煙零售大戶(hù)的身份情況判斷其是否屬于違規(guī)經(jīng)營(yíng)比例較高的家族式關(guān)聯(lián)戶(hù)。分析卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)情況，比較成本利益，判斷零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為是否異常。注重對(duì)本地卷煙零售大戶(hù)歷史變化情況的研究，分析零售大戶(hù)與本地?zé)煵菔袌?chǎng)變化的關(guān)系，判斷本地零售市場(chǎng)各類(lèi)業(yè)態(tài)及規(guī)模的合理分布。建立零售大戶(hù)的檔案資料，密切關(guān)注零售大戶(hù)的變化情況。

（三）要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要注重收集卷煙零售大戶(hù)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的線索，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方法，著力提高市場(chǎng)檢查效率，制定專(zhuān)門(mén)的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優(yōu)化檢查方式，對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)不正常的大戶(hù)要長(zhǎng)期盯守。要嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)借、出租許可證行為。對(duì)兩類(lèi)卷煙大戶(hù)要重點(diǎn)監(jiān)控：一是非本地常住居民租賃場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)卷煙，特別是家族式的或有關(guān)聯(lián)的零售大戶(hù)。二是以卷煙零售為主營(yíng)業(yè)務(wù)的煙酒店。

（四）嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶(hù)的違法違規(guī)行為。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售大戶(hù)的違法行為要依法嚴(yán)肅處理，出現(xiàn)重要情形違規(guī)零售

大戶(hù)，要堅(jiān)決取消其從事煙草零售業(yè)務(wù)的資格。要協(xié)調(diào)工商、公安等政府職能部門(mén)，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法既可以由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)處罰、也可以由其他部門(mén)處罰的案件，要交由法定處罰標(biāo)準(zhǔn)較重的部門(mén)處理。違法情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，必須及時(shí)移交有關(guān)司法部門(mén)處理。

（五）專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員要采取“彈性工作制”。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員不能因循守舊，在工作方法上要進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要打破常規(guī)，要讓零售大戶(hù)摸不到檢查頻率。可以改變固定的檢查路線，也可以改變固定的檢查時(shí)間。列如，可以安排串休，利用周末休息時(shí)間進(jìn)行檢查。實(shí)行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶(hù)的囂張氣焰。針對(duì)售假人員違法行為的隱蔽性，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員要對(duì)癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報(bào)信息對(duì)破案至關(guān)重要，是破獲大要案的前提和基礎(chǔ)。

（六）要強(qiáng)化內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)卷煙經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步規(guī)范。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，防止行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員利用卷煙零售大戶(hù)倒賣(mài)卷煙，尤其要堅(jiān)決制止為了完成銷(xiāo)售任務(wù)，向零售大戶(hù)集中投放卷煙行為。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究制度有效運(yùn)行。明確工作目標(biāo)和任務(wù)，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范卷煙市場(chǎng)落實(shí)零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為，并將對(duì)卷煙零售大戶(hù)的管理作為市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)零售市場(chǎng)檢查專(zhuān)賣(mài)管理人員要將轄區(qū)內(nèi)的零售大戶(hù)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強(qiáng)管理。

對(duì)違反規(guī)定與零售大戶(hù)內(nèi)外勾結(jié)，幫助其不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)人員和徇私舞弊掩護(hù)零售大戶(hù)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)賣(mài)管理人員，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（八）要根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)檢查的戶(hù)數(shù)指標(biāo)進(jìn)行量化。在保證檢查頻率的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶(hù)培訓(xùn)班，對(duì)新辦證戶(hù)進(jìn)行事前教育，防患于未然。與零售大戶(hù) “約法三章”，簽訂《雙向承諾協(xié)議書(shū)》，增強(qiáng)卷煙零售大戶(hù)的誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

卷煙市場(chǎng)管理好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是廣大卷煙零售大戶(hù)能否自覺(jué)遵守《煙草專(zhuān)賣(mài)法》，能否自覺(jué)抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場(chǎng)管理。專(zhuān)賣(mài)管理習(xí)慣于查和堵，習(xí)慣于舉報(bào)，還沒(méi)有將主要精力集中到利用網(wǎng)絡(luò)管理市場(chǎng)上來(lái)，專(zhuān)賣(mài)管理“重外輕內(nèi)”的現(xiàn)象仍然比較普遍。因此，專(zhuān)賣(mài)管理既要為銷(xiāo)售 “保駕護(hù)航”，更要從嚴(yán)治內(nèi)部違法行為，監(jiān)督有方，同時(shí)積極推進(jìn)對(duì)零售大戶(hù)的誠(chéng)信分類(lèi)管理，不斷深化卷煙市場(chǎng)監(jiān)督管理工作。總之，做好卷煙零售零售大戶(hù)監(jiān)管工作，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈，持之以恒地努力抓好，維護(hù)好規(guī)范有序的卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)秩序。只有充分發(fā)揮對(duì)零售大戶(hù)的有效監(jiān)管，在實(shí)際工作中多出主意，想辦法，積極探索對(duì)零售大戶(hù)監(jiān)管的新途徑，才能確保轄區(qū)卷煙零售大戶(hù)規(guī)范、有序、穩(wěn)定。要把卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為作為市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)工作和維護(hù)卷煙零售市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)秩序

持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為不斷規(guī)范，提高對(duì)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)控能力，確保行業(yè)發(fā)展有一個(gè)規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境，使行業(yè)發(fā)展建立在扎實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度。

第三篇：淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶(hù)

淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶(hù)

陳夢(mèng)

大邑縣煙草專(zhuān)賣(mài)局（分公司）

論文摘要

本文主要從現(xiàn)卷煙零售大戶(hù)目前現(xiàn)狀：第一、卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。第二、部分零售大戶(hù)“大而不強(qiáng)”。第三、部分零售大戶(hù)“大而不從”。第四、部分零售大戶(hù)“大而不法”。影響：第一、擾亂市場(chǎng)價(jià)格。第二、影響卷煙市場(chǎng)控制力。第三、卷煙市場(chǎng)管理難度大。監(jiān)管辦法措施：第一、全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公開(kāi)、公平、公正分配貨源。第二、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。第三、嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶(hù)的違法違規(guī)行為。第四、要強(qiáng)化內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督等。闡述個(gè)人對(duì)現(xiàn)階段卷煙零售大戶(hù)現(xiàn)狀、影響、及如何監(jiān)管卷煙零售大戶(hù)的粗淺看法。

關(guān)鍵詞：如何；監(jiān)管；卷煙零售大戶(hù)

近年來(lái)，提起卷煙零售大戶(hù)，業(yè)內(nèi)人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復(fù)生”的頑強(qiáng)和煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)捉“迷藏”的狡詐，已逐步發(fā)展成為干擾卷煙市場(chǎng)，危及煙草專(zhuān)賣(mài)的管理。在煙草市場(chǎng)日趨規(guī)范，卷煙銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日漸完善的過(guò)程中，卷煙零售戶(hù)直接面向消費(fèi)者，是卷煙銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的終端環(huán)節(jié)，零售市場(chǎng)的穩(wěn)定直接關(guān)系到行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。卷煙零售大戶(hù)是指、月銷(xiāo)售量卷煙1000條以上或者超過(guò)本地區(qū)零售戶(hù)月銷(xiāo)量5倍以上說(shuō)的持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的卷煙零售戶(hù)。卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否對(duì)卷煙市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。

一、目前卷煙零售大戶(hù)的現(xiàn)狀

（一）卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。多年來(lái)的專(zhuān)賣(mài)管理實(shí)踐表明，卷煙零售大戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)，則零售市場(chǎng)秩序總體平穩(wěn)。卷煙零售大戶(hù)違法抬頭，則零售市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)。卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否，還將影響行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)。通過(guò)外部環(huán)境治理，規(guī)范卷煙零售大戶(hù)，使行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)失去外部配合，有利于消除不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的外部條件。卷煙零售大戶(hù)輻射范圍相對(duì)固定，主要靠卷煙帶動(dòng)其副食品的銷(xiāo)售，主體一般為規(guī)模較大的副食品批發(fā)部及專(zhuān)業(yè)煙酒店，銷(xiāo)量較大，主要有3種銷(xiāo)售銷(xiāo)售類(lèi)型：按零售價(jià)格直接銷(xiāo)售給消費(fèi)者，按批發(fā)價(jià)格直接銷(xiāo)售給盲區(qū)分銷(xiāo)點(diǎn)，比批發(fā)價(jià)略高，比零售價(jià)略低的價(jià)格直接銷(xiāo)售給消費(fèi)者。

（二）部分零售大戶(hù)“大而不強(qiáng)”這里的“強(qiáng)”是指銷(xiāo)售能力強(qiáng)。一些銷(xiāo)售大戶(hù)一般店容店貌比較有研究，占地規(guī)模也相對(duì)比較大，每月每季度的卷煙銷(xiāo)量也比較大，但是從銷(xiāo)售能力上看，卻是不強(qiáng)的。因?yàn)橐匆粋€(gè)商店的銷(xiāo)售能力強(qiáng)與否，不能夠只單看銷(xiāo)售量，而應(yīng)該看卷煙銷(xiāo)售明細(xì)，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷(xiāo)卷煙、有多少是培育的新牌號(hào)和重點(diǎn)牌號(hào)等等，或者看該客戶(hù)銷(xiāo)售的卷煙的品種數(shù)量占該區(qū)域總投放的卷煙品牌數(shù)量的百分比大小。如果大多數(shù)是一些計(jì)劃安排的緊俏卷煙，那么這個(gè)客戶(hù)的銷(xiāo)售能力是不強(qiáng)的。

（三）部分零售大戶(hù)“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶(hù)自以為“大”，自以為有背景、有來(lái)頭、人脈廣長(zhǎng)有點(diǎn)忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對(duì)于煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員經(jīng)常性愛(ài)理不理，表現(xiàn)在我們?cè)谛麄鳠煵輰?zhuān)賣(mài)法、政策、制度規(guī)定、等等他們常常“忘記”或者沒(méi)有執(zhí)行。對(duì)于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復(fù)的態(tài)度來(lái)應(yīng)付。對(duì)于要求訂購(gòu)、出樣、銷(xiāo)售的重點(diǎn)和新牌號(hào)卷煙也采取種種借口加以拒絕，對(duì)于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專(zhuān)賣(mài)工作人員的工作指導(dǎo)。

（四）部分零售大戶(hù)“大而不法”。這里的“法”是指守法。當(dāng)一些零售大戶(hù)大到一定

程度的時(shí)候的，在逐利心態(tài)的驅(qū)使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經(jīng)營(yíng)于是就應(yīng)運(yùn)而生了。因?yàn)樵诖藭r(shí)，他們銷(xiāo)量大、路子廣、手法多、關(guān)系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出現(xiàn)也就不奇怪了。事實(shí)上從目前煙草專(zhuān)賣(mài)查獲的案情情況來(lái)看就知道違法案件的絕大多數(shù)都與零售大戶(hù)息息相關(guān)。

二、卷煙零售大戶(hù)造成的影響

卷煙零售大戶(hù)的存在與泛濫、違法經(jīng)營(yíng)影響了卷煙市場(chǎng)秩序，削弱了煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)對(duì)卷煙市場(chǎng)的控制力，制約著卷煙市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展與全面提升，具體表現(xiàn)為：

（一）擾亂市場(chǎng)價(jià)格

卷煙零售大戶(hù)對(duì)一般大銷(xiāo)路品牌按煙草公司批發(fā)價(jià)格或稍高于批發(fā)價(jià)格搭配副食品銷(xiāo)售，同時(shí)用低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)辦法壟斷市場(chǎng)，牽制零售價(jià)格的態(tài)勢(shì)正在形成，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中小卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)利潤(rùn)微薄，因此零售大戶(hù)銷(xiāo)售正規(guī)渠道卷煙積極性不高，對(duì)煙草公司忠誠(chéng)度低，存在非法渠道進(jìn)貨和經(jīng)銷(xiāo)售假煙現(xiàn)象。

（二）影響卷煙市場(chǎng)控制力

由于這些大戶(hù)長(zhǎng)期輻射、低價(jià)位銷(xiāo)售卷煙，自然使長(zhǎng)期在購(gòu)買(mǎi)卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)，消費(fèi)者產(chǎn)生這些大戶(hù)就是“第二煙草公司”的錯(cuò)覺(jué)，這類(lèi)大戶(hù)的存在使得我們部分煙草專(zhuān)賣(mài)工作人員有意無(wú)意把其當(dāng)作一個(gè)補(bǔ)貨點(diǎn)而產(chǎn)生依賴(lài)、惰性，容易造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，這也是影響煙草公司卷煙市場(chǎng)控制力的主要原因之一。

（三）卷煙市場(chǎng)監(jiān)管難度大

1、由于他們?cè)诋?dāng)?shù)囟际潜容^有實(shí)力和勢(shì)力的雜批店，門(mén)路光，在現(xiàn)在的市場(chǎng)管理?xiàng)l件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷(xiāo)售者，使得專(zhuān)賣(mài)管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)方式具有特殊性，復(fù)雜性，隱蔽性。隨著監(jiān)管力度的加大，不法經(jīng)營(yíng)零售大戶(hù)銷(xiāo)售假煙的方式越來(lái)越隱蔽，存放假煙地場(chǎng)所與銷(xiāo)售假煙的場(chǎng)所分離，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場(chǎng)所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣(mài)給熟人，不認(rèn)識(shí)的人不賣(mài)。

2、在專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法人員有時(shí)會(huì)受到時(shí)間和空間限制。特別是農(nóng)村地域廣闊，卷煙零售大戶(hù)分布極其分散。在一個(gè)檢查周期內(nèi)，執(zhí)法人員如果按部就班，按照固定的時(shí)間和固定的線路進(jìn)行檢查，機(jī)動(dòng)性和靈活性就會(huì)受到影響。售假分子就會(huì)摸清執(zhí)法人員的檢查規(guī)律，鉆空子，打時(shí)間差，甚至利用執(zhí)法人員的休息時(shí)間進(jìn)行售假活動(dòng)。

三、要采取有效監(jiān)管措施，大力規(guī)范卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為，提高煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)現(xiàn)代日常監(jiān)管措施：

（一）全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公開(kāi)、公平、公正分配貨源。嚴(yán)格控制卷煙零售大戶(hù)規(guī)模和比例。要堅(jiān)持“控制大戶(hù)、培育中戶(hù)、扶持小戶(hù)”的原則，實(shí)行公開(kāi)公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶(hù)管理辦法，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展“打大控小”的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶(hù)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。要加強(qiáng)研究，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)，要查明本地區(qū)卷煙零售大戶(hù)的身份情況判斷其是否屬于違規(guī)經(jīng)營(yíng)比例較高的家族式關(guān)聯(lián)戶(hù)。分析卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)情況，比較成本利益，判斷零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為是否異常。注重對(duì)本地卷煙零售大戶(hù)歷史變化情況的研究，分析零售大戶(hù)與本地?zé)煵菔袌?chǎng)變化的關(guān)系，判斷本地零售市場(chǎng)各類(lèi)業(yè)態(tài)及規(guī)模的合理分布。建立零售大戶(hù)的檔案資料，密切關(guān)注零售大戶(hù)的變化情況。

（三）要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要注重收集卷煙零售大戶(hù)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的線索，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方法，著力提高市場(chǎng)檢查效率，制定專(zhuān)門(mén)的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優(yōu)化檢查方式，對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)不正常的大戶(hù)要長(zhǎng)期盯守。要嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)借、出租許可證行為。對(duì)兩類(lèi)卷煙大戶(hù)要重點(diǎn)監(jiān)控：一是非本地常住居民租賃場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)卷煙，特別是家族式的或有關(guān)聯(lián)的零售大戶(hù)。二是以卷煙零售為主營(yíng)業(yè)務(wù)的煙酒店。

（四）嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶(hù)的違法違規(guī)行為。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售大戶(hù)的違法行為要依法嚴(yán)肅處理，出現(xiàn)重要情形違規(guī)零售大戶(hù)，要堅(jiān)決取消其從事煙草零售業(yè)務(wù)的資格。要協(xié)調(diào)工商、公安等政府職能部門(mén)，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法既可以由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)處罰、也可以由其他部門(mén)處罰的案件，要交由法定處罰標(biāo)準(zhǔn)較重的部門(mén)處理。違法情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，必須及時(shí)移交有關(guān)司法部門(mén)處理。

（五）專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員要采取“彈性工作制”。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員不能因循守舊，在工作方法上要進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要打破常規(guī)，要讓零售大戶(hù)摸不到檢查頻率。可以改變固定的檢查路線，也可以改變固定的檢查時(shí)間。列如，可以安排串休，利用周末休息時(shí)間進(jìn)行檢查。實(shí)行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶(hù)的囂張氣焰。針對(duì)售假人員違法行為的隱蔽性，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員要對(duì)癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報(bào)信息對(duì)破案至關(guān)重要，是破獲大要案的前提和基礎(chǔ)。

（六）要強(qiáng)化內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)卷煙經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步規(guī)范。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，防止行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員利用卷煙零售大戶(hù)倒賣(mài)卷煙，尤其要堅(jiān)決制止為了完成銷(xiāo)售任務(wù)，向零售大戶(hù)集中投放卷煙行為。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究制度有效運(yùn)行。明確工作目標(biāo)和任務(wù)，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范卷煙市場(chǎng)落實(shí)零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為，并將對(duì)卷煙零售大戶(hù)的管理作為市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)零售市場(chǎng)檢查專(zhuān)賣(mài)管理人員要將轄區(qū)內(nèi)的零售大戶(hù)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強(qiáng)管理。對(duì)違反規(guī)定與零售大戶(hù)內(nèi)外勾結(jié)，幫助其不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)人員和徇私舞弊掩護(hù)零售大戶(hù)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)賣(mài)管理人員，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（八）要根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)檢查的戶(hù)數(shù)指標(biāo)進(jìn)行量化。在保證檢查頻率的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶(hù)培訓(xùn)班，對(duì)新辦證戶(hù)進(jìn)行事前教育，防患于未然。與零售大戶(hù) “約法三章”，簽訂《雙向承諾協(xié)議書(shū)》，增強(qiáng)卷煙零售大戶(hù)的誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

卷煙市場(chǎng)管理好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是廣大卷煙零售大戶(hù)能否自覺(jué)遵守《煙草專(zhuān)賣(mài)法》，能否自覺(jué)抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場(chǎng)管理。專(zhuān)賣(mài)管理習(xí)慣于查和堵，習(xí)慣于舉報(bào)，還沒(méi)有將主要精力集中到利用網(wǎng)絡(luò)管理市場(chǎng)上來(lái)，專(zhuān)賣(mài)管理“重外輕內(nèi)”的現(xiàn)象仍然比較普遍。因此，專(zhuān)賣(mài)管理既要為銷(xiāo)售 “保駕護(hù)航”，更要從嚴(yán)治內(nèi)部違法行為，監(jiān)督有方，同時(shí)積極推進(jìn)對(duì)零售大戶(hù)的誠(chéng)信分類(lèi)管理，不斷深化卷煙市場(chǎng)監(jiān)督管理工作。總之，做好卷煙零售零售大戶(hù)監(jiān)管工作，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈，持之以恒地努力抓好，維護(hù)好規(guī)范有序的卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)秩序。只有充分發(fā)揮對(duì)零售大戶(hù)的有效監(jiān)管，在實(shí)際工作中多出主意，想辦法，積極探索對(duì)零售大戶(hù)監(jiān)管的新途徑，才能確保轄區(qū)卷煙零售大戶(hù)規(guī)范、有序、穩(wěn)定。要把卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為作為市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)工作和維護(hù)卷煙零售市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為不斷規(guī)范，提高對(duì)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)控能力，確保行業(yè)發(fā)展有一個(gè)規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境，使行業(yè)發(fā)展建立在扎實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度。

第四篇：關(guān)于規(guī)范卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局文件

國(guó)煙專(zhuān)〔2010〕448號(hào)

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于規(guī)范卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省級(jí)局（公司）：

為規(guī)范卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步維護(hù)卷煙零售市場(chǎng)秩序，為“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)的順利實(shí)施提供良好的外部環(huán)境，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為的重要意義

卷煙零售戶(hù)直接面向消費(fèi)者，是卷煙銷(xiāo)售的終端環(huán)節(jié)，零售市場(chǎng)的穩(wěn)定直接關(guān)系到行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。卷煙零售大戶(hù)是指月銷(xiāo)售卷煙千條以上或月銷(xiāo)量超過(guò)本地區(qū)零售戶(hù)平均月銷(xiāo)量5倍以上的持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的卷煙零售戶(hù)。卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否對(duì)卷煙市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。多年來(lái)的專(zhuān)賣(mài)管理實(shí)踐表明，卷煙零售大戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)，則零售市場(chǎng)秩序總體平穩(wěn)；卷煙零售大戶(hù)違法抬頭，則零售市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)。卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否，還將影響行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)。通過(guò)外部環(huán)境治理，規(guī)范卷煙零售大戶(hù)，使行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)失去外部配合，有利于消除不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的外部條件。

各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)卷煙零售大戶(hù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的重要意義，把規(guī)范零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為作為市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)工作和維護(hù)卷煙零售市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，提高對(duì)卷煙零售市場(chǎng)管控能力，確保行業(yè)發(fā)展有一個(gè)規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境，使行業(yè)發(fā)展建立在扎實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度。

二、規(guī)范卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：

規(guī)范卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞行業(yè)“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)，通過(guò)規(guī)范卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為不斷規(guī)范，為行業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)：

1．通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，使卷煙零售大戶(hù)非法批發(fā)、售假販私等違法違規(guī)行為明顯減少，市場(chǎng)檢查、暗訪中零售大戶(hù)的違法違規(guī)率明顯下降。

2．加強(qiáng)對(duì)煙酒店的監(jiān)管，重點(diǎn)打擊以合法身份為掩護(hù)，暗中違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的煙酒店，使煙酒店在各類(lèi)業(yè)態(tài)中保持合理比例。

— 1 — 3．卷煙零售大戶(hù)數(shù)量在客戶(hù)總量中比例偏高的地區(qū)，要通過(guò)綜合治理，使其在零售客戶(hù)總量中保持合理比例。

三、規(guī)范卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為的主要措施

（一）規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公平分配貨源，嚴(yán)格控制卷煙零售大戶(hù)規(guī)模和比例。各級(jí)卷煙經(jīng)營(yíng)部門(mén)要堅(jiān)持“控制大戶(hù)、培育中戶(hù)、扶持小戶(hù)”的原則，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范卷煙訂單采集和貨源供應(yīng)工作的意見(jiàn)》（國(guó)煙辦[2008]20號(hào)）的要求，實(shí)行公開(kāi)公平公正的貨源分配政策，研究制訂卷煙零售大戶(hù)管理辦法，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

（二）抓好許可證發(fā)放，綜合治理無(wú)證經(jīng)營(yíng)，努力避免卷煙零售大戶(hù)向無(wú)證戶(hù)供貨現(xiàn)象。1．依法進(jìn)行零售許可證的發(fā)放審核，糾正申領(lǐng)零售許可證條件過(guò)于嚴(yán)苛的傾向。各級(jí)專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)及行政許可的法律法規(guī)規(guī)定，正確行使行政許可權(quán)，不得將配送成本、結(jié)算方式等非法定條件作為核發(fā)許可證的前提。正確認(rèn)識(shí)合理布局，堅(jiān)持網(wǎng)建城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一運(yùn)行的原則，努力擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村卷煙零售戶(hù)服務(wù)和管理。

2．綜合治理無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。各級(jí)專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)要按照《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)煙專(zhuān)[2010]234號(hào)）要求，對(duì)符合辦證條件的無(wú)證戶(hù)核發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體，可放寬辦證條件；對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)資格的，會(huì)同當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)予以取締，使無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)量明顯減少，切實(shí)解決卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，堵住卷煙零售大戶(hù)向無(wú)證戶(hù)供貨的渠道。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

1．加強(qiáng)研究，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)。各級(jí)專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)要查明本地區(qū)卷煙零售大戶(hù)的身份情況，判斷其是否屬于違規(guī)經(jīng)營(yíng)比例較高的家族式關(guān)聯(lián)戶(hù);分析卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)情況，比較成本收益，判斷零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為是否異常；注重對(duì)本地卷煙零售大戶(hù)歷史變化情況的研究，分析零售大戶(hù)與本地?zé)煵菔袌?chǎng)變化的關(guān)系，判斷本地零售市場(chǎng)各類(lèi)業(yè)態(tài)及規(guī)模的合理分布。建立零售大戶(hù)的基本檔案，密切關(guān)注零售大戶(hù)的變化情況。

2．加強(qiáng)日常監(jiān)管。各級(jí)專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)要注重收集卷煙零售大戶(hù)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的線索，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方法，著力提高市場(chǎng)檢查效率，制訂專(zhuān)門(mén)的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優(yōu)化檢查方式，對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)不正常的大戶(hù)要長(zhǎng)期盯守。嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)借、出租許可證行為，對(duì)兩類(lèi)卷煙零售大戶(hù)要重點(diǎn)監(jiān)控：一是非本地常住居民租賃場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)卷煙，特別是家族式的或有關(guān)聯(lián)關(guān)系的零售大戶(hù)；二是以卷煙零售為主營(yíng)業(yè)務(wù)的煙酒店。

3．嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶(hù)的違法違規(guī)行為。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售大戶(hù)違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅處理。出現(xiàn)《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》（發(fā)展改革委令第51號(hào)）第四十五條所列情形的卷煙零售大戶(hù)，要堅(jiān)決取消其從事煙草零售業(yè)務(wù)的資格。要協(xié)調(diào)工商、公安等人民政府職能部門(mén)，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法既可以由煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)處罰、也可以由其他部門(mén)處罰的案 — 2 — 件，要交由法定處罰標(biāo)準(zhǔn)較重的部門(mén)處理。違法情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，必須及時(shí)移交有關(guān)司法部門(mén)處理。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)卷煙經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步規(guī)范。

1．切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管。各級(jí)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，防止行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員利用卷煙零售大戶(hù)倒賣(mài)卷煙，尤其要堅(jiān)決制止為了完成銷(xiāo)售任務(wù)，向零售大戶(hù)集中投放卷煙的行為。各省級(jí)局（公司）要在信息系統(tǒng)中建立轄區(qū)零售戶(hù)的整體分析模塊，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)營(yíng)銷(xiāo)管理系統(tǒng)與專(zhuān)賣(mài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享，完善卷煙零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析功能，使專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管人員能及時(shí)掌握零售戶(hù)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。通過(guò)對(duì)比分析零售戶(hù)的訂單數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)利用卷煙零售大戶(hù)甩賣(mài)卷煙的行為并嚴(yán)肅查處、及時(shí)通報(bào)、監(jiān)督整改。

2．充分利用涉案真品卷煙條碼信息，認(rèn)真排查涉案真品卷煙的來(lái)源，敦促有關(guān)單位整改，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。各省級(jí)局要及時(shí)收集整理涉案真品卷煙的情況，抄錄32位條煙碼，每月進(jìn)行一次匯總分析，通報(bào)情況并將具體的品牌、數(shù)量及條煙碼等信息發(fā)回卷煙流出地的地市級(jí)局（公司）。各地市級(jí)局專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管部門(mén)要根據(jù)反饋的條煙碼信息，查找相關(guān)訂單，將所涉卷煙零售大戶(hù)的卷煙品牌、數(shù)量、配送日期等信息及時(shí)通報(bào)給營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)，由營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)調(diào)整貨源供貨，使其無(wú)煙可倒。對(duì)內(nèi)部違法違規(guī)的線索，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制

各省級(jí)局（公司）要按照本意見(jiàn)的要求，認(rèn)真指導(dǎo)所屬單位抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，抓緊制訂、完善相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)管理制度，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范卷煙零售大戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為，并將對(duì)卷煙零售大戶(hù)的管理作為市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)工作，納入專(zhuān)賣(mài)工作考核范疇。要加強(qiáng)教育并建立崗位輪換制度，防止出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象。對(duì)違反規(guī)定與零售大戶(hù)內(nèi)外勾結(jié)、幫助其不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)人員和徇私舞弊掩護(hù)零售大戶(hù)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)賣(mài)管理人員，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)相關(guān)工作；負(fù)責(zé)零售市場(chǎng)檢查的專(zhuān)賣(mài)管理人員要將轄區(qū)內(nèi)的零售大戶(hù)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強(qiáng)管理。對(duì)轄區(qū)存在嚴(yán)重問(wèn)題，但卻不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的專(zhuān)賣(mài)管理人員，要追究其責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所屬地區(qū)零售市場(chǎng)的暗訪檢查，將卷煙零售大戶(hù)作為暗訪的重點(diǎn)對(duì)象，單獨(dú)記錄對(duì)其檢查的情況。要密切關(guān)注卷煙零售大戶(hù)的數(shù)量比例和銷(xiāo)量份額，每月統(tǒng)計(jì)卷煙零售大戶(hù)數(shù)量和銷(xiāo)量比例，由各省級(jí)局專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)匯總后報(bào)國(guó)家局。各省級(jí)局要及時(shí)通報(bào)本地區(qū)卷煙零售大戶(hù)的有關(guān)情況，對(duì)存在問(wèn)題較多、工作不力的單位要通報(bào)批評(píng)并監(jiān)督整改。

二○一○年十二月二十七日

第五篇：卷煙銷(xiāo)售大戶(hù)管理制度

卷煙銷(xiāo)售大戶(hù)管理制度

第一條 以卷煙零售均銷(xiāo)量的3-5倍為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定卷煙銷(xiāo)售大戶(hù)，大戶(hù)比例不得超過(guò)各單位客戶(hù)月平總客戶(hù)數(shù)的10%，大戶(hù)的數(shù)量按照季度上報(bào)省局備案。

第二條 大戶(hù)具備條件：規(guī)范經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格執(zhí)行卷煙零售指導(dǎo)價(jià)格、無(wú)無(wú)證批發(fā)行為、經(jīng)營(yíng)形象良好、卷煙零售業(yè)績(jī)良好、專(zhuān)賣(mài)營(yíng)銷(xiāo)配合度高等方面。

第三條 審批程序：對(duì)于銷(xiāo)售大戶(hù)的商定量，必須完善卷煙零售客戶(hù)增加銷(xiāo)量審批手續(xù)，由客戶(hù)申報(bào)、客戶(hù)經(jīng)理、市管員、營(yíng)銷(xiāo)部經(jīng)理和縣（區(qū)）專(zhuān)賣(mài)局長(zhǎng)簽署意見(jiàn)后報(bào)地市級(jí)公司營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)和分管領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)，報(bào)內(nèi)管部門(mén)備案。

第四條 日常監(jiān)管：專(zhuān)賣(mài)部門(mén)每月要根據(jù)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)提報(bào)的相關(guān)資料對(duì)大戶(hù)進(jìn)行監(jiān)管，詳細(xì)掌握其銷(xiāo)售去向、銷(xiāo)售價(jià)格、銷(xiāo)售方式、有無(wú)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象等，并及時(shí)與營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)溝通。

專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、督查三個(gè)部門(mén)共同審核，如確實(shí)存在經(jīng)營(yíng)不規(guī)范行為，應(yīng)在次月取消其銷(xiāo)售大戶(hù)資格。

第五條特色服務(wù)：營(yíng)銷(xiāo)部對(duì)大戶(hù)提供特色服務(wù)，如主銷(xiāo)卷煙供應(yīng)、公司活動(dòng)優(yōu)先參與、終端建設(shè)優(yōu)先考慮等方面。