第一篇：卷煙零售戶分類監管制度

卷煙零售戶分類監管制度 為更好的監管轄區市場，保持卷煙市場凈化率穩定，根據市場現有狀況,將轄區卷煙零售戶進行等級分類，以此開展市場監管工作，特制定如下制度：

一、轄區零售戶主要分為正常持證戶、重點監管持證戶、無證戶、重點監管無證戶、卷煙銷售大戶五大類。

二、年初對整個轄區和轄區中所有零售戶檢查一遍，詳細登記出無證戶數量和基本情況，并結合以往檢查記錄從所有零售戶中篩選出重點監管持證戶和無證戶作為全年的檢查重點。根據零售戶分布情況把轄區分為一般監管區域和重點監管區域，重點監管區域作為全年的檢查重點。

三、正常持證戶主要為卷煙經營較好且遵紀守法的零售戶，在走訪檢查頻率方面確定為每半年一次，主要為正常的檢查走訪，了解其對煙草服務營銷方面的良好建議。

四、重點監管持證戶和重點監管無證戶主要為以往違規現象較多、屢查屢犯且不配合專賣執法檢查的零售戶。該類零售戶屬于重點監管對象，要加大檢查力度，增加檢查頻次，每月至少檢查兩次，在檢查卷煙柜臺的同時，要對其倉庫進行重點檢查。

五、對營銷部門和內管部門篩選出的卷煙大戶，應每月檢查一次，檢查過程中密切關注其卷煙經營、銷售動態及庫存情況，防止其出現無證批發、向無證戶供貨等問題。

六、對重點區域的零售戶，在檢查頻次上確定為每月檢查一遍，并做好煙草專賣相關法律法規的宣傳工作。

第二篇：卷煙經營零售戶分類監管辦法

新榮區煙草專賣局

卷煙經營零售戶分類監管辦法

一、本辦法適用于新榮區煙草專賣局轄區內持有煙草專賣零售許可證的卷煙經營零售戶。

二、新榮區煙草專賣局對本轄區內的卷煙零售戶實施分類管理。對違反《中華人民共和國煙草專賣法》及《實施條例》和《煙草專賣許可證管理辦法》及相關法律、法規、規定的卷煙零售戶予以分類管理。分類管理不影響法律、法規及規章的執行。

三、卷煙經營零售戶要依據其經營違法、違規的程度、情節，分為守法客戶、輕微違規客戶、嚴重違規客戶三類客戶。

四、各種類型客戶監管辦法

（一）守法客戶監管辦法

1、對于遵守《煙草專賣法》《煙草專賣法實施條例》《煙草專賣證許可證管理辦法》及相關法律、法規的卷煙經營客戶，市場監管員按照客戶巡查流程開展工作。

2、在巡查走訪過程中及時收集卷煙經營客戶的意見及合理化建議，并向專賣管理監督股或相關部門進行反饋并加以解決，不斷增強守法客戶對清徐煙草的信賴度，不斷增強守法客戶對清徐煙草的滿意度。

3、在巡查過程中發現客戶存在違法、違規的情況，根據客戶的違規、違法程度、情節，轉入輕微違規客戶或嚴重違規客戶服務監管程序。

（二）輕微違規客戶監管辦法

1、輕微違規客戶是指在卷煙經營客戶在卷煙經營過程中，存在銷售未在當地煙草批發企業進貨卷煙、銷售非法生產卷煙的違法、違規行為。

2、法律依據

煙草專賣法實施條例第25條第二款規定：取得煙草專賣零售許可證的企業或個人，應當在當地煙草專賣批發企業進貨，并接受煙草專賣許可證發證機關的監督管理。

煙草專賣法實施條例第60條規定：取得煙草專賣零售許可證的企業或個人，未在當地煙草批發企業進貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進貨總額20%以上50%以下的罰款。

煙草專賣法實施條例第27條規定：任何單位或者個人不得銷售非法生產的煙草制品。

煙草專賣法實施條例第62條規定：銷售非法生產的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款，并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。

3、輕微違規客戶監管的具體辦法及步驟

（1）稽查隊按照法律、法規及程序進行先行登記保存。填寫《現場勘驗筆錄》《先行登記保存書》，通知市管員開始至少2個月跟蹤服務監管，每月市場監管員走訪4次。

（2）宣傳法律法規，使客戶明白的這種行為是違反煙草專賣法行為，告知客戶需要承擔的后果及法律責任；對該客戶進行服務監管期間，每周進行不定時抽查，查看是否存在違規經營行為。

（3）市管員要進行實地調查，并形成書面報告，報告內容包括詳細了解客戶違規的原因，客戶的銷售能力及庫存情況，征求客戶意見，稽查隊復核后，交于稽查大隊長。

（4）市管員對輕微違規客戶的經營情況，每月形成書面性質的報告，報告內容包括：客戶思想態度的變化、客戶卷煙經營情況、庫存情況及實際經營能力；對周邊消費者進行調查的情況；是否存在違規經營行為；

（5）對于經營能力較強的客戶，市管員、客戶經理經過服務監管，客戶在2個月之內無違法、違規記錄的，卷煙經營水平整體比較穩定的，根據其的經營能力適當加大貨源投放。反之，在跟蹤轉化過程中在2個月跟蹤轉化期間，發現一次客戶違法、違規經營，延續服務監管1個月，同時稽查隊進行介入管理。期間每周市管員、稽查隊進行不定時抽查，查看是否存在違規經營行為。（6）在延續跟蹤服務的期間，再次發生違法違規經營的，自動轉入嚴重違規客戶服務監管程序。

（三）嚴重違規客戶監管辦法

1、嚴重違規客戶是指在卷煙經營客戶在卷煙經營過程中，存在銷售未在當地煙草批發企業進貨卷煙、銷售非法生產卷煙、轉讓證件、無證批發、無證運輸的違法、違規行為。

2、法律依據

煙草專賣證管理辦法第42條規定：任何企業或者個人不得涂改、偽造、變造煙草專賣許可證；不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證。

煙草專賣證管理辦法第45條第二款規定：買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的，發證機關可以責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業務資格。

煙草專賣法第33條規定：無煙草專賣批發企業許可證經營卷煙制品批發業務的，由煙草專賣行政主管部門責令關閉或者停止經營煙草制品批發業務，沒收違法所得，并處罰款。

煙草專賣法實施條例第57條規定：無煙草專賣批發企業許可證經營卷煙制品批發業務的，由煙草專賣行政主管部門責令關閉或者停止經營煙草制品批發業務，沒收違法所得，處以違法批發煙草制品價值50%以上一倍以下的罰款。煙草專賣證管理辦法第45條第三款規定：因違法生產經營煙草專賣品一年內被煙草專賣行政主管部門或者其他執法機關處罰兩次以上的；第四款規定：被煙草專賣行政主官部門或者其他執法機關一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；第五款規定：因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的；第六款規定：不執行煙草專賣行政處罰決定的；發證機關均可以責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業務資格。

3、嚴重違規客戶監管的具體辦法及步驟

（1）稽查大隊按照法律、法規及程序進行先行登記保存。填寫《現場勘驗筆錄》《先行登記保存書》。繼續深挖和詢問，客戶是否存在多次銷售非法生產卷煙行為。專賣管理監督部門依據相關法律、法規進行行政處罰。

（2）宣傳法律法規，使客戶明白的這種行為是違反煙草專賣法行為，告知客戶需要承擔的后果及法律責任。情節嚴重的按照法律、法規規定由稽查大隊下達《責令整頓通知書》或強行暫停煙草經營業務，由稽查大隊對客戶進行嚴重警告，由稽查大隊責成市管員、稽查隊組成服務監管小組，進行為期3個月的服務監管工作，每月市場監管員走訪8次。

（3）在整頓和強行暫停煙草經營業務之前，對客戶的基本情況進行認真詳細的統計和備案。主要內容客戶違法、違規的原因、事實及思想態度、客戶經營情況、庫存情況。（4）每個月市管員和稽查隊一起至少與客戶進行談話兩次以上，每周不定時抽查客戶經營情況，統計客戶的庫存和經營利潤，查看是否存在違規經營行為。每個月由市管員與稽查隊形成書面報告填寫《客戶服務監管報表》交于稽查大隊長進行審核，稽查大隊長連續3個月審核通過之后，結束服務監管工作。反之，在大隊長的安排下繼續進行轉化工作。

（5）在服務監管過程中如再次發現違規經營情況，由稽查大隊長親自與客戶進行談話并明確如再次發生違規經營情況的，報請分管領導，取消客戶卷煙經營的資格。

（6）在稽查大隊長親自談話后，繼續違規經營的情況且情節嚴重的，由轄區稽查大隊向新榮區煙草專賣局提出申請，取消其從事煙草專賣業務資格，注銷煙草專賣零售許可證。

此辦法最終解釋權歸新榮區煙草專賣局所有，自發布之日起實行。

第三篇：卷煙零售戶演講稿

卷煙零售戶演講稿：煙草,我致富的貼心人

尊敬的各位領導：

我叫***，是***縣的卷煙零售戶，很高興領導能給我 這次與大家一起交流的機會，我也很珍惜這次機會。因為是煙草給了我開啟致富之門的鑰匙，使我擺脫了貧困，讓我插上了騰飛的翅膀，在我心中煙草就是我致富的貼心人。

98年從企業下崗后，我的生活十分貧困，沒有別的生活出路，后來在親友的幫助下開了個小賣店，由于資金有限加之沒有經營經驗，小賣店干的帶死不活。煙草專賣的同志們到我的店來檢查的時候，發現我的店里居然沒有煙，便詢問原因，我把一切如實相告后，他們問了我的身份事項后，只說了一句：“我們回去和領導反映一下”便走了。當時，我也沒在意。第二天，專賣的同志們就給我送來了卷煙零售許可證，并帶來了暢銷的幾個品種煙。看著我驚呆的樣子，專賣的同志們就笑著和我說“這是我們自己湊的錢給你辦的，等本回來了可要還我們啊！”我和他們約定，一年以后還錢。正是憑著這500多元的煙，我開始了卷煙經銷生涯，在不斷增加煙的品種的同時，我還把在煙上獲得的利潤用于增加其它商品的品種，買賣越做越紅火，現在我已經擁有了規模較大的綜合商店，徹底擺脫了貧困。當時那500元錢，現在來看算不了什么，可當時對我來講那可是雪中送炭啊！沒有專賣同志的援助，我可能很難迅速擺脫慘淡經營的局面；沒有專賣同志的援助，就不可能激起我創業的雄心；沒有專賣同志的援助，我可能和其它小賣店一樣只能滿足于維持生計。我很高興能遇到這么好的人這么熱心的幫助我，我也為煙草行業有這么好的同志感到自豪！原創文章，盡在網絡絡.com網。

在假煙泛濫的那段時間里，我猶豫不決：賣假煙吧，對不起對我那么好的專賣同志；不賣吧，又失去了那可觀的利潤。后來，在煙販子的蠱惑下我進了1000多元錢的假煙。當時我還心想，我的起步是煙草專賣的同志們幫我的，要是出了事怎么也不得給我點面子？況且我現在仍然很困難，就是從同情的角度他們也不能處理我。抱著這種念頭，我開始偷偷摸摸地賣起了假煙。可惜，好景不長，沒賣幾天就讓專賣的同志們給我查獲了，不管我怎么說，他們堅持要沒收我的假煙，那可是接近1000元的煙啊，萬般無奈的情況下，我耍起了無賴：你們把煙拿走吧，就讓我窮死好了！沒想到他們根本沒吃我這一套，義正辭嚴地對我說：“我們扶持你，是讓你正當經營，你經營假冒卷煙，不僅對消費者不負責任，更是對你自己不負責任，你可能暫時獲得點利潤，但你失去的消費者對你的信任！”一席話驚醒了我，不誠實守信，不合法經營，我以后的買賣還怎么做？我今后靠什么生活？于是我接受了處罰，這也是我為自己的非法經營交的“學費”！從此以后，我杜絕了假冒偽劣卷煙，并能自覺地同煙

販子作斗爭，一次慘痛的非法經營經歷，讓我幡然醒悟，讓我步入了守法經營的正軌。從那個時候開始，無論是卷煙銷售，還是經營其它商品，我都誠字當頭，以信為本，這也是我的店做的越來越大、越來越紅火的原因，我也連續幾年我被評為“合法經營信得過單位”。這一榮譽的取得，傾注著煙草人的隆情厚意，凝聚著煙草人的無私幫助！

我親身經歷了煙草從自己進煙到送貨上門的經營理念的轉變，感受到了專賣執法的日趨理性化和人性化，這不正是“兩個至上”、“兩個維護”根植于煙草行業的真實體現嗎？

最后，我再次感謝煙草人多年來，對我的關懷和支持！煙草--永遠是我致富的貼心人！謝謝大家！

第四篇：淺談如何監管卷煙零售大戶

淺談如何監管卷煙零售大戶 ⅩⅩ縣煙草專賣局（分公司）

論文摘要

本文主要從現卷煙零售大戶目前現狀：第一、卷煙零售大戶經營能力強，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標，有很強的示范作用。第二、部分零售大戶“大而不強”。第三、部分零售大戶“大而不從”。第四、部分零售大戶“大而不法”。影響：第一、擾亂市場價格。第二、影響卷煙市場控制力。第三、卷煙市場管理難度大。監管辦法措施：第一、全面規范行業內部經營行為，公開、公平、公正分配貨源。第二、加強市場監管。第三、嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規行為。第四、要強化內部專賣管理監督等。闡述個人對現階段卷煙零售大戶現狀、影響、及如何監管卷煙零售大戶的粗淺看法。關鍵詞：如何；監管；卷煙零售大戶

近年來，提起卷煙零售大戶，業內人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復生”的頑強和煙草專賣管理部門捉“迷藏”的狡詐，已逐步發展成為干擾卷煙市場，危及煙草專賣的管理。在煙草市場日趨規范，卷煙銷售網絡建設日漸完善的過程中，卷煙零售戶直接面向消費者，是卷煙銷售環節的終端環節，零售市場的穩定直接關系到行業的長遠健康發展。卷煙零售大戶是指、月銷售量卷煙1000條以上或者超過本地區零售戶月銷量5倍以上說的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經營行為規范與否對卷煙市場秩序至關重要。

一、目前卷煙零售大戶的現狀

（一）卷煙零售大戶經營能力強，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標，有很強的示范作用。多年來的專賣管理實踐表明，卷煙零售大戶守法經營，則零售市場秩序總體平穩。卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場出現波動。卷煙零售大戶經營行為規范與否，還將影響行業內部規范經營。通過外部環境治理，規范卷煙零售大戶，使行業不規范經營失去外部配合，有利于消除不規范經營的外部條件。卷煙零售大戶輻射范圍相對固定，主要靠卷煙帶動其副食品的銷售，主體一般為規模較大的副食品批發部及專業煙酒店，銷量較大，主要有3種銷售銷售類型：按零售價格直接銷售給消費者，按批發價格直接銷售給盲區分銷點，比批發價略高，比零售價略低的價格直接銷售給消費者。

（二）部分零售大戶“大而不強”這里的“強”是指銷售能力強。一些銷售大戶一般店容店貌比較有研究，占地規模也相對比較大，每月每季度的卷煙銷量也比較大，但是從銷售能力上看，卻是不強的。因為要看一個商店的銷售能力強與否，不能夠只單看銷售量，而應該看卷煙銷售明細，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷卷煙、有多少是培育的新牌號和重點牌號等等，或者看該客戶銷售的卷煙的品種數量占該區域總投放的卷煙品牌數量的百分比大小。如果大多數是一些計劃安排的緊俏卷煙，那么這個客戶的銷售能力是不強的。

（三）部分零售大戶“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶自以為“大”，自以為有背景、有來頭、人

脈廣長有點忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對于煙草專賣管理人員經常性愛理不理，表現在我們在宣傳煙草專賣法、政策、制度規定、等等他們常常“忘記”或者沒有執行。對于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復的態度來應付。對于要求訂購、出樣、銷售的重點和新牌號卷煙也采取種種借口加以拒絕，對于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專賣工作人員的工作指導。

（四）部分零售大戶“大而不法”。這里的“法”是指守法。當一些零售大戶大到一定程度的時候的，在逐利心態的驅使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經營于是就應運而生了。因為在此時，他們銷量大、路子廣、手法多、關系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經營活動的出現也就不奇怪了。事實上從目前煙草專賣查獲的案情情況來看就知道違法案件的絕大多數都與零售大戶息息相關。

二、卷煙零售大戶造成的影響

卷煙零售大戶的存在與泛濫、違法經營影響了卷煙市場秩序，削弱了煙草專賣部門對卷煙市場的控制力，制約著卷煙市場銷售網絡的整體發展與全面提升，具體表現為：

（一）擾亂市場價格

卷煙零售大戶對一般大銷路品牌按煙草公司批發價格或稍高于批發價格搭配副食品銷售，同時用低價競銷辦法壟斷市場，牽制零售價格的態勢正在形成，造成無序競爭，導致中小卷煙經營戶利潤微薄，因此零售大戶銷售正規渠道卷煙積極性不高，對煙草公司忠誠度低，存在非法渠道進貨和經銷售假煙現象。

（二）影響卷煙市場控制力

由于這些大戶長期輻射、低價位銷售卷煙，自然使長期在購買卷煙經營戶，消費者產生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯覺，這類大戶的存在使得我們部分煙草專賣工作人員有意無意把其當作一個補貨點而產生依賴、惰性，容易造成企業經營不規范，這也是影響煙草公司卷煙市場控制力的主要原因之一。

（三）卷煙市場監管難度大

1、由于他們在當地都是比較有實力和勢力的雜批店，門路光，在現在的市場管理條件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷售者，使得專賣管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶經營方式具有特殊性，復雜性，隱蔽性。隨著監管力度的加大，不法經營零售大戶銷售假煙的方式越來越隱蔽，存放假煙地場所與銷售假煙的場所分離，經營場所內擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣給熟人，不認識的人不賣。

2、在專賣執法的過程中，執法人員有時會受到時間和空間限制。特別是農村地域廣闊，卷煙零售大戶分布極其分散。在一個檢查周期內，執法人員如果按部就班，按照固定的時間和固定的線路進行檢查，機動性和靈活性就會受到影響。售假分子就會摸清執法人員的檢查規律，鉆空子，打時間差，甚至利用執法人員的休息時間進行售假活動。

三、要采取有效監管措施，大力規范卷煙零售大戶經營行為，提高煙

草專賣市場現代日常監管措施：

（一）全面規范行業內部經營行為，公開、公平、公正分配貨源。嚴格控制卷煙零售大戶規模和比例。要堅持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，實行公開公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶管理辦法，切實規范經營行為。

（二）加強市場監管，開展“打大控小”的專項整治行動，嚴厲打擊卷煙零售大戶違法違規經營行為。要加強研究，夯實市場監管基礎，要查明本地區卷煙零售大戶的身份情況判斷其是否屬于違規經營比例較高的家族式關聯戶。分析卷煙零售大戶經營情況，比較成本利益，判斷零售大戶經營行為是否異常。注重對本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地煙草市場變化的關系，判斷本地零售市場各類業態及規模的合理分布。建立零售大戶的檔案資料，密切關注零售大戶的變化情況。

（三）要加強日常監管。要注重收集卷煙零售大戶違法違規經營活動的線索，進一步創新監管方法，著力提高市場檢查效率，制定專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優化檢查方式，對個別經營不正常的大戶要長期盯守。要嚴肅查處轉借、出租許可證行為。對兩類卷煙大戶要重點監控：一是非本地常住居民租賃場所經營卷煙，特別是家族式的或有關聯的零售大戶。二是以卷煙零售為主營業務的煙酒店。

（四）嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規行為。對于監管中發現的卷煙零售大戶的違法行為要依法嚴肅處理，出現重要情形違規零售

大戶，要堅決取消其從事煙草零售業務的資格。要協調工商、公安等政府職能部門，形成聯合執法機制，依法既可以由煙草專賣行政主管部門處罰、也可以由其他部門處罰的案件，要交由法定處罰標準較重的部門處理。違法情節嚴重，應當追究刑事責任的案件，必須及時移交有關司法部門處理。

（五）專賣執法人員要采取“彈性工作制”。專賣執法人員不能因循守舊，在工作方法上要進行創新，實行動態管理。要打破常規，要讓零售大戶摸不到檢查頻率。可以改變固定的檢查路線，也可以改變固定的檢查時間。列如，可以安排串休，利用周末休息時間進行檢查。實行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶的囂張氣焰。針對售假人員違法行為的隱蔽性，專賣執法人員要對癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報信息對破案至關重要，是破獲大要案的前提和基礎。

（六）要強化內部專賣管理監督，促進行業內卷煙經營進一步規范。要進一步加強對卷煙經營業務的日常監管，防止行業內從業人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，尤其要堅決制止為了完成銷售任務，向零售大戶集中投放卷煙行為。

（七）加強組織領導。落實責任，實現監督檢查機制和責任追究制度有效運行。明確工作目標和任務，采取有效措施，切實規范卷煙市場落實零售大戶經營行為，并將對卷煙零售大戶的管理作為市場監管的重點工作，負責零售市場檢查專賣管理人員要將轄區內的零售大戶列為重點監管對象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強管理。

對違反規定與零售大戶內外勾結，幫助其不規范經營的行業內業務人員和徇私舞弊掩護零售大戶違法違規經營的專賣管理人員，要按照規定嚴肅處理。

（八）要根據轄區的實際情況，對檢查的戶數指標進行量化。在保證檢查頻率的同時，還要創新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶培訓班，對新辦證戶進行事前教育，防患于未然。與零售大戶 “約法三章”，簽訂《雙向承諾協議書》，增強卷煙零售大戶的誠信意識和自律意識。

四、結束語

卷煙市場管理好壞的重要標準之一是廣大卷煙零售大戶能否自覺遵守《煙草專賣法》，能否自覺抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場管理。專賣管理習慣于查和堵，習慣于舉報，還沒有將主要精力集中到利用網絡管理市場上來，專賣管理“重外輕內”的現象仍然比較普遍。因此，專賣管理既要為銷售 “保駕護航”，更要從嚴治內部違法行為，監督有方，同時積極推進對零售大戶的誠信分類管理，不斷深化卷煙市場監督管理工作。總之，做好卷煙零售零售大戶監管工作，是行業持續健康發展的基礎，是一項長期任務，必須堅持不懈，持之以恒地努力抓好，維護好規范有序的卷煙零售大戶經營秩序。只有充分發揮對零售大戶的有效監管，在實際工作中多出主意，想辦法，積極探索對零售大戶監管的新途徑，才能確保轄區卷煙零售大戶規范、有序、穩定。要把卷煙零售大戶經營行為作為市場監管重點工作和維護卷煙零售市場秩序的關鍵環節，加強監管，促進卷煙零售市場秩序

持續好轉，促進行業內部經營行為不斷規范，提高對卷煙零售市場監控能力，確保行業發展有一個規范、有序的市場環境，使行業發展建立在扎實的市場基礎之上，進一步維護國家煙草專賣制度。

第五篇：淺談如何監管卷煙零售大戶

淺談如何監管卷煙零售大戶

陳夢

大邑縣煙草專賣局（分公司）

論文摘要

本文主要從現卷煙零售大戶目前現狀：第一、卷煙零售大戶經營能力強，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標，有很強的示范作用。第二、部分零售大戶“大而不強”。第三、部分零售大戶“大而不從”。第四、部分零售大戶“大而不法”。影響：第一、擾亂市場價格。第二、影響卷煙市場控制力。第三、卷煙市場管理難度大。監管辦法措施：第一、全面規范行業內部經營行為，公開、公平、公正分配貨源。第二、加強市場監管。第三、嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規行為。第四、要強化內部專賣管理監督等。闡述個人對現階段卷煙零售大戶現狀、影響、及如何監管卷煙零售大戶的粗淺看法。

關鍵詞：如何；監管；卷煙零售大戶

近年來，提起卷煙零售大戶，業內人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復生”的頑強和煙草專賣管理部門捉“迷藏”的狡詐，已逐步發展成為干擾卷煙市場，危及煙草專賣的管理。在煙草市場日趨規范，卷煙銷售網絡建設日漸完善的過程中，卷煙零售戶直接面向消費者，是卷煙銷售環節的終端環節，零售市場的穩定直接關系到行業的長遠健康發展。卷煙零售大戶是指、月銷售量卷煙1000條以上或者超過本地區零售戶月銷量5倍以上說的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經營行為規范與否對卷煙市場秩序至關重要。

一、目前卷煙零售大戶的現狀

（一）卷煙零售大戶經營能力強，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標，有很強的示范作用。多年來的專賣管理實踐表明，卷煙零售大戶守法經營，則零售市場秩序總體平穩。卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場出現波動。卷煙零售大戶經營行為規范與否，還將影響行業內部規范經營。通過外部環境治理，規范卷煙零售大戶，使行業不規范經營失去外部配合，有利于消除不規范經營的外部條件。卷煙零售大戶輻射范圍相對固定，主要靠卷煙帶動其副食品的銷售，主體一般為規模較大的副食品批發部及專業煙酒店，銷量較大，主要有3種銷售銷售類型：按零售價格直接銷售給消費者，按批發價格直接銷售給盲區分銷點，比批發價略高，比零售價略低的價格直接銷售給消費者。

（二）部分零售大戶“大而不強”這里的“強”是指銷售能力強。一些銷售大戶一般店容店貌比較有研究，占地規模也相對比較大，每月每季度的卷煙銷量也比較大，但是從銷售能力上看，卻是不強的。因為要看一個商店的銷售能力強與否，不能夠只單看銷售量，而應該看卷煙銷售明細，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷卷煙、有多少是培育的新牌號和重點牌號等等，或者看該客戶銷售的卷煙的品種數量占該區域總投放的卷煙品牌數量的百分比大小。如果大多數是一些計劃安排的緊俏卷煙，那么這個客戶的銷售能力是不強的。

（三）部分零售大戶“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶自以為“大”，自以為有背景、有來頭、人脈廣長有點忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對于煙草專賣管理人員經常性愛理不理，表現在我們在宣傳煙草專賣法、政策、制度規定、等等他們常常“忘記”或者沒有執行。對于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復的態度來應付。對于要求訂購、出樣、銷售的重點和新牌號卷煙也采取種種借口加以拒絕，對于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專賣工作人員的工作指導。

（四）部分零售大戶“大而不法”。這里的“法”是指守法。當一些零售大戶大到一定

程度的時候的，在逐利心態的驅使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經營于是就應運而生了。因為在此時，他們銷量大、路子廣、手法多、關系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經營活動的出現也就不奇怪了。事實上從目前煙草專賣查獲的案情情況來看就知道違法案件的絕大多數都與零售大戶息息相關。

二、卷煙零售大戶造成的影響

卷煙零售大戶的存在與泛濫、違法經營影響了卷煙市場秩序，削弱了煙草專賣部門對卷煙市場的控制力，制約著卷煙市場銷售網絡的整體發展與全面提升，具體表現為：

（一）擾亂市場價格

卷煙零售大戶對一般大銷路品牌按煙草公司批發價格或稍高于批發價格搭配副食品銷售，同時用低價競銷辦法壟斷市場，牽制零售價格的態勢正在形成，造成無序競爭，導致中小卷煙經營戶利潤微薄，因此零售大戶銷售正規渠道卷煙積極性不高，對煙草公司忠誠度低，存在非法渠道進貨和經銷售假煙現象。

（二）影響卷煙市場控制力

由于這些大戶長期輻射、低價位銷售卷煙，自然使長期在購買卷煙經營戶，消費者產生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯覺，這類大戶的存在使得我們部分煙草專賣工作人員有意無意把其當作一個補貨點而產生依賴、惰性，容易造成企業經營不規范，這也是影響煙草公司卷煙市場控制力的主要原因之一。

（三）卷煙市場監管難度大

1、由于他們在當地都是比較有實力和勢力的雜批店，門路光，在現在的市場管理條件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷售者，使得專賣管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶經營方式具有特殊性，復雜性，隱蔽性。隨著監管力度的加大，不法經營零售大戶銷售假煙的方式越來越隱蔽，存放假煙地場所與銷售假煙的場所分離，經營場所內擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣給熟人，不認識的人不賣。

2、在專賣執法的過程中，執法人員有時會受到時間和空間限制。特別是農村地域廣闊，卷煙零售大戶分布極其分散。在一個檢查周期內，執法人員如果按部就班，按照固定的時間和固定的線路進行檢查，機動性和靈活性就會受到影響。售假分子就會摸清執法人員的檢查規律，鉆空子，打時間差，甚至利用執法人員的休息時間進行售假活動。

三、要采取有效監管措施，大力規范卷煙零售大戶經營行為，提高煙草專賣市場現代日常監管措施：

（一）全面規范行業內部經營行為，公開、公平、公正分配貨源。嚴格控制卷煙零售大戶規模和比例。要堅持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，實行公開公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶管理辦法，切實規范經營行為。

（二）加強市場監管，開展“打大控小”的專項整治行動，嚴厲打擊卷煙零售大戶違法違規經營行為。要加強研究，夯實市場監管基礎，要查明本地區卷煙零售大戶的身份情況判斷其是否屬于違規經營比例較高的家族式關聯戶。分析卷煙零售大戶經營情況，比較成本利益，判斷零售大戶經營行為是否異常。注重對本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地煙草市場變化的關系，判斷本地零售市場各類業態及規模的合理分布。建立零售大戶的檔案資料，密切關注零售大戶的變化情況。

（三）要加強日常監管。要注重收集卷煙零售大戶違法違規經營活動的線索，進一步創新監管方法，著力提高市場檢查效率，制定專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優化檢查方式，對個別經營不正常的大戶要長期盯守。要嚴肅查處轉借、出租許可證行為。對兩類卷煙大戶要重點監控：一是非本地常住居民租賃場所經營卷煙，特別是家族式的或有關聯的零售大戶。二是以卷煙零售為主營業務的煙酒店。

（四）嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規行為。對于監管中發現的卷煙零售大戶的違法行為要依法嚴肅處理，出現重要情形違規零售大戶，要堅決取消其從事煙草零售業務的資格。要協調工商、公安等政府職能部門，形成聯合執法機制，依法既可以由煙草專賣行政主管部門處罰、也可以由其他部門處罰的案件，要交由法定處罰標準較重的部門處理。違法情節嚴重，應當追究刑事責任的案件，必須及時移交有關司法部門處理。

（五）專賣執法人員要采取“彈性工作制”。專賣執法人員不能因循守舊，在工作方法上要進行創新，實行動態管理。要打破常規，要讓零售大戶摸不到檢查頻率。可以改變固定的檢查路線，也可以改變固定的檢查時間。列如，可以安排串休，利用周末休息時間進行檢查。實行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶的囂張氣焰。針對售假人員違法行為的隱蔽性，專賣執法人員要對癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報信息對破案至關重要，是破獲大要案的前提和基礎。

（六）要強化內部專賣管理監督，促進行業內卷煙經營進一步規范。要進一步加強對卷煙經營業務的日常監管，防止行業內從業人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，尤其要堅決制止為了完成銷售任務，向零售大戶集中投放卷煙行為。

（七）加強組織領導。落實責任，實現監督檢查機制和責任追究制度有效運行。明確工作目標和任務，采取有效措施，切實規范卷煙市場落實零售大戶經營行為，并將對卷煙零售大戶的管理作為市場監管的重點工作，負責零售市場檢查專賣管理人員要將轄區內的零售大戶列為重點監管對象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強管理。對違反規定與零售大戶內外勾結，幫助其不規范經營的行業內業務人員和徇私舞弊掩護零售大戶違法違規經營的專賣管理人員，要按照規定嚴肅處理。

（八）要根據轄區的實際情況，對檢查的戶數指標進行量化。在保證檢查頻率的同時，還要創新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶培訓班，對新辦證戶進行事前教育，防患于未然。與零售大戶 “約法三章”，簽訂《雙向承諾協議書》，增強卷煙零售大戶的誠信意識和自律意識。

四、結束語

卷煙市場管理好壞的重要標準之一是廣大卷煙零售大戶能否自覺遵守《煙草專賣法》，能否自覺抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場管理。專賣管理習慣于查和堵，習慣于舉報，還沒有將主要精力集中到利用網絡管理市場上來，專賣管理“重外輕內”的現象仍然比較普遍。因此，專賣管理既要為銷售 “保駕護航”，更要從嚴治內部違法行為，監督有方，同時積極推進對零售大戶的誠信分類管理，不斷深化卷煙市場監督管理工作。總之，做好卷煙零售零售大戶監管工作，是行業持續健康發展的基礎，是一項長期任務，必須堅持不懈，持之以恒地努力抓好，維護好規范有序的卷煙零售大戶經營秩序。只有充分發揮對零售大戶的有效監管，在實際工作中多出主意，想辦法，積極探索對零售大戶監管的新途徑，才能確保轄區卷煙零售大戶規范、有序、穩定。要把卷煙零售大戶經營行為作為市場監管重點工作和維護卷煙零售市場秩序的關鍵環節，加強監管，促進卷煙零售市場秩序持續好轉，促進行業內部經營行為不斷規范，提高對卷煙零售市場監控能力，確保行業發展有一個規范、有序的市場環境，使行業發展建立在扎實的市場基礎之上，進一步維護國家煙草專賣制度。