第一篇：代表和全國政協委員的地位和作用發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

淺論香港特區全國人大代表和全國政協委員的地位和作用

緒言

香港基本法實施，至今已有三年。在基本法的實施過程中，港區全國人大代表和全國政協委員起著一定的作用，即參預特區行政長官的選舉和基本法的修改。1 除此而外，盡管他們中的多數人在香港有一定的社會地位或政治影響，但在遵循“一國兩制”原則的前提下，他們通常又必須恪守不干涉香港特區事務、不得請求中央政府干預香港事務的義務。那么，港區人大代表和政協委員到底具有什么憲法地位、他們的憲法作用何在呢?本文擬在基本法現有規范之外，主要從人大代表和政協委員的一般性質、港人擔任人大代表和政協委員的歷史及他們在不同歷史時期所發揮的政治作用等方面入手，就其憲法地位和作用的問題作一個初步探討。不過，有關香港的政治和法律著作中很少有專門部分論及這方面的問題，可供借鑒的材料也不甚豐，故使人難于深窺此一問題之竅要，作者在此只想以拋磚引玉之誠心，求證于諸位大家。

一、全國人大代表和全國政協委員的一般憲法地位

根據代議機關組成的一般原理，我國人民代表大會制建立在三項原則之上：代表的廣泛性原則、代表可以兼職原則和一般代表原則。

我國各級人民代表大會是由代表組成的，在本質上屬于我國的人民代議機構，反映民意是其根本的任務與職責。通過代議機關反映大多數居民的意志，是近代民主制的基本要求。然而，根據國家的任務、歷史傳統及社會制度的不同，實現這種代議制民主的方式，主要有兩種表現：一種是以一國或一個地區成年公民即選民的自由意志為基礎，通過自由選舉產生代表或議員，在議會中代表人民，實現國家的統治，這就是西方國家包括香港等地區所普遍采用的代議制民主方式;另一種則是以集合意義上的國家意志為基

礎，將居民按其階級、階層、職業、利益、集團、民族等的不同，劃分為不同的選舉集體，也通過某種形式的普選產生各集體的代表，在代議機構中代表人民，這就是民主集中制的方式。2 這兩種形式的選舉之間的主要區別，就在于民意代表產生的方式的不同，但無論其出發點及實際效果如何，理論上它們所要達至的目的卻是基本相同的，即希望藉此使議會或代表機關能代表最廣泛的選民的意志。3 我國人民代表大會制實行的，就是后一種代表產生原則，在此權且稱之為代表廣泛性原則。所謂代表廣泛性，就是指代表構成上能夠容納最廣泛的社會集團的代表人物，作為各種社會利益的代言人，因而，我國各級人民代表大會、其中主要是全國人民代表大會(以下簡稱“全國人大”)的代表，實質上來自于各種各類的社會集團。香港是中國領土的一部分，但無論在其回歸前還是回歸后，都是一個特殊的一部分，故而其人民理應被視作既是普通地域的人民，亦應被視作一個特殊的社會集團，所以，在全國人大中就必須有他們的代表的席位。這是香港全國人大代表的基本憲法地位。

香港代表與內地代表的產生在廣泛性原則上是一致的。在1997年八屆全國人大第五次會議上，全國人大常委會秘書長曹志在對《香港特區選舉第九屆全國人民代表大會代表的辦法(草案)》所作的說明中指出，“考慮到香港特區第一屆政府推選委員會委員具有廣泛的代表性”，選舉港區人大代表的選舉會議主要以推委會委員中的中國公民為基礎組成。4 這里的“廣泛的代表性”，在1999年九屆全國人大第二次會議關于《澳門特區全國人大代表產生辦法草案》的說明中表述得更為明確：“澳門特別行政區第一屆政府推選委員會，將由工商、金融界人士，文化、教育、專業等界人士，勞工、社會服務、宗教等界人士，以及澳門原政界人士、澳門地區全國人大代表和澳門地區全國政協委員的代表組成，包括了澳門各階層、各界別、各方面的人士，具有廣泛的代表性，選舉會議以澳門特別行政區第一屆政府推選委員會委員中的中國公民為基礎組成，是適當的”。5 可見，人大代表的產生是充分考慮其所具有的社會集團背景的，特別是在香港和澳門地區更其如此。

所謂代表兼職原則，通常是指代議機關代表可以同時兼任其它領取國家薪金的職位，主要是指代表可以兼任行政和司法職位。我國人大代表可以來自于社會各行各業，既可以來自于民間，也可以來自于政府和司法機構。香港的人大代表也是如此，可以來自于大陸駐港機構，也可以來自于香港一般居民，甚至可

以來自于香港政府中的某些部門。不過，從現實情況看，香港政府人員在全國人大的代表，只能兼任香港立法會議員。在“一國兩制”原則下，香港行政部門的人員，甚至包括行政會議成員，作為行使高度自治權的主要人員，不宜于在中央政府中擔任任何職務;在司法獨立的原則下，香港司法部門的人員也不具有在中央政府中任職或做代表的資格。

第三項原則是目前世界上絕大多數國家議會所普遍實行的一般代表原則。它是指代表在代議機關中行使職權或履行職責時，應按照他們個人的良心判斷所指示的全民利益參與國家的決策過程，在發言和表決投票時不受自己的選民或選舉單位的指示。也就是說，這些代表與原選舉單位的聯系不是必然的，一經選出，他們就具有獨立的職責，工作中不受任何個人的控制。狄驥把這種一般代表原則稱為“代議制委任”，認為“主權并不會在國民成員中或在指定議員的各個選區中分配;它更不會在國會成員中分配。而國會卻形成一個法人，它將受委任權并完全以國民的名義行使這種主權”，明確地說，就是“議員并非是產生他的選區的受委任人，??并且議員也不受其選區選民約束”。6 我國《代表法》第2條第3款規定：各級人大代表應“代表人民的利益和意志”。這一規定體現的正是一般代表原則。從香港特區產生的人大代表在履行職務時，同樣遵循這一原則。在后文中我們將看到，這是理解港區人大代表憲法作用的關鍵所在，也是解決目前存在的爭議問題的出發點。

港區人大代表首先是香港人民在最高國家權力機關中的代言人，在全國人大中反映香港人民的意志和利益;同時他們又是最高國家權力機關的組成人員，在反映民意時不受香港居民意志的左右。這種憲法地位與內地的一般人大代表沒有本質的區別。

在全國解放前后，中國人民政治協商會議曾一度作為實際的臨時最高國家權力機關，起著建立、組織新中國中央人民政府以及通過國家法律的作用。7 由人民政協產生的全國委員會(以下簡稱“全國政協”)則是處理人民政協日常事務的機構。但是，根據人民主權原則和代議制原則，現代國家不允許沒有經過普選產生的任何機構以人民的名義掌握國家權力。8 所以，1954年選舉產生的全國人大召開后，政協便不再是行使國家權力的主體了，憲法上它失去了在國家權力架構中的權力中心的地位。1954年以后的人民政協

及其全國委員會，在憲法地位上已與國家權力的產生、行使均無直接關系，變成一個集中全國各黨派、各人民團體政治家參政議政的統一戰線組織。這時的全國政協，失去的是直接進行國家決策的職能，但保留了對決策過程的影響力;同時，由于其組成上容納不同階級的代表這一特性，又起著代表人民民主專政條件下的特殊少數的作用，而這方面的民意代表，全國人大是無能為力的;這時政協存在的價值，主要在于它的政治協商和政治監督作用。9 1954年以后，特別是1975年憲法公布實施以后，原資產階級人士和其它進步民主人士雖然仍能在新政權下獲得政治生存保障，但不能允許他們參預國家決策，只能保留一定的政治影響，有時甚至是重要的政治影響;他們的政治要求不能直接實現，但他們的政治經驗或許于人民有用。10 1982年憲法通過后，特別是在1993年在憲法序言中寫入“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”后，各民主黨派和民主愛國人士的參政議政能力得到了憲法的確認。全國政協正是他們發揮積極性的一個主要場所。

全國政協的這種性質，在一定意義上卻使其成員獲得了一種“超然物外”的憲法地位：他們可以在廣泛的領域內運用其政治智能，在國家政治生活中發揮有份量的政治影響。對于政協委員的這種超然地位，應理解為是他們的政治優勢：他們不用像全國人大代表那樣去遵守必要的政治紀律和游戲規則，因為他們本身就在政治游戲之外。香港的政協委員當然也具有這種地位和作用，可以就國家的大政方針發表自己的看法。這是理解港區政協委員作用的基礎。

二、港人進入全國人大和全國政協的歷史回顧

1.香港與內地交往關系的歷史演變

自從香港于1842年正式割讓給英國之后，香港的政治、經濟、法律和文化等制度深受英國影響，逐漸形成了與內地迥然不同的社會政治制度。但兩地人民在歷史、血緣和社會上的聯系是割不斷的，百多年來，民間的社會交往一直不斷，香港人民始終認為自己是中國人。因此，直至1961年，香港與內地人民的關系是非常直接的和密切的，這表現在三個方面：第一，人民的自由往返，兩地的法律均不禁止具有中

國國籍的人自由進出香港;第二，內地人士通常不能擔任港英政府內的任何職務;第三，香港人士可以在內地擔任某些政府職務。

對于香港和內地兩地中國人之間的親情關系，英國殖民主義者自占領香港以后，也沒有予以否認。英國當局在香港最早發布的正式法律文件-1841年2月1日的《赤柱村布告》-中認可所有華商與中國船舶赴港貿易一律特許免納任何費用賦稅，在以后的《廣州和約》、《南京條約》和《北京條約》等文件中，也均沒有限制內地中國人赴港工作、居住及民間交往的條款。111961年以前，港英當局并不限制內地中國人進入香港工作、學習和居住。12內地與香港的這種人員聯系，不僅使香港在過去得以成為中國革命的一個避難所，也使內地人民與香港人民之間維系著千絲萬縷的聯系，為日后的回歸奠定了情感方面的基礎。在這種社會聯系中包括在政治上的聯系，絕大多數香港居民在政治上心向祖國，關心國家政治的發展。即使在港英政府采取限制措施后，這種聯系亦未中斷，為港人進入作為最高國家權力機關的全國人大奠定了社會的和法律的基礎。

在英國政府的管制下，為殖民統治的利益，港英當局通常不允許內地人在其政府中工作。所有在港英政府中任職的中國人，必須是香港本地居民。但是，出于相反的考慮，中國政府則認為香港是中國領土的一部分，香港的中國人是中國公民，因此，香港人士可以在全國性政府機構中擔任職務。例如，港英政府中第一個華人行政局議員周壽臣，出生于香港，任清政府官吏多年，1922年任香港立法局議員，1926年任行政局議員，抗日戰爭期間出任“救國公債香港分會”主任，當時的國民政府還授予他以三等采玉勛章。13在港英政府中擔任一定職務的香港居民，還有可能在內地兼任中央政府顧問等職，如中國近代史上著名的外交官伍廷芳在1879年任署理律政司，1880年就任香港開埠后的首位立法局議員，后任李鴻章的幕僚。14又如現任行政長官董建華先生在任港英末代行政局議員的同時，還在1992年受聘為我國中央人民政府的港事顧問。15

港人與內地的密切聯系，以及港人擔任中央政府職務，并不是說兩地在政治制度及政治事務上可以互通有無，互相配合。這一事實僅僅表明，香港屬于中國不可分割的一部分，港人進入中央政府機構任職是

國家統一的一種象征。然而，在“一國兩制”方針確定以前，港人在中央政府中任職究竟處于一種什么樣的憲法地位，究竟起何憲法作用，并不是十分明確的，問題只能在香港回歸后的實踐中得到解決。

2.港人進入全國政協和全國人大的歷史

建國前后，香港是各方面政治人物聚集之處，許多著名的民主黨派和無黨派政治家們都是從這里啟程到北京參加第一屆人民政協會議的。但是，在政協會議45個單位、662名代表中，香港本地可以說并無人參與其中，至少沒有專門的香港地區代表。16迨至1978年第五屆全國政協時，第二部《政協章程》明確寫入了政協是團結廣大知識分子和其它勞動群眾，團結愛國民主黨派、愛國人士、臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞的革命統一戰線。17不過，這時港澳委員還被列為廣東省委員。自1983年第六屆政協起，港澳委員始從廣東省委員中分離出來，單獨組成了“港澳委員”小組，而且委員數量大大增加。18從第八屆政協起，港澳委員又分解為“香港同胞”和“澳門同胞”兩個小組。1998年第九屆全國政協將二者分別定名為“特邀香港人士”和“特邀澳門人士”，以符合“一國兩制”原則的要求及容納可能產生的港澳外籍人士。目前，九屆政協共有114名特邀香港人士。19從現在使用的“特邀”二字詞義中還可以看出，香港政協委員的產生和出席會議的特殊性：第一，香港政協委員全部是經政協全國委員會邀請而獲得委員身份的，是純粹的委任委員;第二，香港政協委員全部是以個人名義參加政協工作，與大多數內地委員分屬各個界別不同，香港委員互相之間沒有組織聯系。20

1954年第一屆全國人大召開時，與全國政協一樣，也沒有特定的來自香港的人大代表，因為當時中英關系的狀況還不允許香港的愛國人士參預國家事務的決策。直到1975年第四屆全國人大召開時，港澳代表才隨廣東省代表團一起進入最高國家權力機關。21可以說，第四屆全國人大是一個分水嶺，標志著人大制度的一個發展：港澳臺作為中國的一部分，應當在最高國家權力機關中有代表席位，以表明實現國家統一的決心，象征著國家統一的前景;并且，這還可以使港澳臺地區人民的呼聲為中央和全國所知。回歸以后，在1998年召開的第九屆全國人大上，香港代表從廣東省代表團中正式分離出來，依照《中華人民共

和國香港特別行政區選舉第九屆全國人民代表大會代表的辦法》的規定，單獨組成了一個36人的代表團，享有了獨立的提案權。

三、港區人大代表和政協委員的憲法地位與作用

一方面，港區人大代表是根據基本法第21條第2款之規定、按照全國人大確定的選舉程序，由香港特區居民中的中國公民22 選舉產生的;政協委員則是以特邀方式選任的。另一方面，無論是港區的人大代表或是政協委員，又都居住在香港地區，必須遵守香港法律，其中包括遵守基本法，因此其言論和行動都不能有損于“一國兩制”、“高度自治”方針的實現。這是港區人大代表和政協委員與內地同行們的不同之處，具有雙重憲法身份和地位，從而導致其政治作用的發揮有著更為復雜的特性。

1.港區人大代表的地位與作用

在中國憲法的意義上，港區人大代表是香港在全國的代表，其性質是發揮在最高國家權力機關中代表香港民意的作用。根據官方解釋，香港人大代表的作用應當是：第一，在全國人大會議期間，出席大會，審議列入大會議程的各項議案和報告，依法提出議案、建議和意見，參加各項選舉等。第二，在全國人大閉會期間，參加全國人大常委會組織的活動，聯系群眾、聽取意見，向全國人大常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見等。第三，香港的人大代表還可以依照香港基本法第159條第2款的規定，依法提出修改基本法的議案，依照基本法第21條和附件一的規定參加選舉行政長官和立法會部分議員。第四，香港代表要在香港社會事務中發揮積極作用，但作為全國人大代表，不干預香港政府的工作，不干預高度自治范圍內的事務。23

在這里，第4點的說明對于理解港區人大代表的地位與作用有至關重要的意義。在全國人大代表的角色中，根據《代表法》的規定，他們有權利在人大發表任何負責任的言論;同時又有義務為香港人民的正當利益向國家最高當局提出陳請，參預國家管理活動。而另一方面，在香港基本法的意義上，港區人大代表又是香港居民，不僅需模范地遵守香港基本法，而且還負有督促基本法實施的職責，因為人大代表的職

位就表明他們應是愛港建港的積極分子，即應作為特殊的普通市民“發揮積極作用”。基本法所體現的基本精神就是堅持“一國兩制”的原則，中央不得干預香港特區按基本法規定所享有的高度自治權。香港人大代表作為中央機構的組成人員，當然也負有不得干預香港特區事務的責任。這就是所謂的雙重地位或雙重角色問題。不過，在談到具體的角色作用前，必須明確一點：港區人大代表的言行涉及香港問題與否，還取決于全國人大本身活動的內容。當全國人大會議中專門討論到有關香港的問題時，港區代表義不容辭地應當發表自己的意見。因而，下面所闡明的，只是香港代表在全國人大會議議程不涉及香港專題時所應有的表現。

港區人大代表既是中央國家機關的組成人員，同時又是香港地區的居民。這兩方面的角色，在一定程度上是互相沖突的和矛盾的。問題的關鍵在于兩種角色在具體的環境下，哪種角色起著決定性的作用?這實際上可分為兩種情況四種表現：

第一種情況的第一種表現是：當港區人大代表進入內地履行代表職責時，他們的角色應是最高國家權力機關的一員，其一言一行均有國家因素在內，屬于中央代表機構的言行的一部分，因而自然與內地人大代表一樣，在正常情況下負有不干涉香港內部事務的責任。這種不干涉的責任應大于他們向中央反映原選舉單位的要求和意見的責任。因為即使他們中的多數人具有香港永久性居民的身份，但他們在最高國家權力機關中的言行并不是基于香港永久性居民的身份或者香港特區居民中的中國公民身份做出的，而是基于代表的身份做出的，故而其行為必須首先符合他們的代表身份，而不是永久性居民的身份。或者有人會認為，代表不是抽象的，而是具體的，港區人大代表事實上是“香港(在中央)的人大代表”，因而言行必須與香港有關，否則便不能稱其為“香港代表”。對此，我們首先應明確，這里的“香港代表”是在代表民意的法律意義上使用的，不是一般政治學涵義上的代表。其次，應從一般代表的原則出發，來理解這一問題，也即人大代表雖來自于全國各地，但如前所述，他們在進行代表行為時，均需以人民全體的利益為出發點，不受原選舉單位的約束，這是一般代表原則的強制性要求;他們在反映原選舉單位的利益和要求時，完全應出于自愿原則，而自愿原則必須服從于強制性要求。第三，最重要的是，在香港沒有發生任何基本法第18條第4款所說的緊急狀態的情況下，一般代表原則所說的“人民全體的利益”不能一般地包括人

大代表個人所理解的香港人民的利益;從邏輯上說，“香港人民的利益”絕對不能等同于“人民全體的利益”，這是不證自明的;在“一國兩制”原則的要求下，正常情況下必須對香港人民利益與全國人民利益作出嚴格區分。所以，在香港高度自治權意義上，政治和法律兩方面對港區人大代表的要求應比對其它內地人大代表的要求更為嚴格，否則便無所謂“一國兩制”了。

當然，這里有一個復雜問題須予回答：即這是在“正常情況下”港區人大代表所負責任。但在“非正常情況下”呢?且什么是“非正常情況”呢?對此有兩個判斷標準：一是法律上的，如香港出現基本法第18條第4款所說的情況，港區人大代表有權向中央反映情況的嚴重程度、有權根據香港人民的根本利益向中央提出基本法所允許的請求。這時，基本法規定的國家統一和安全的利益無疑高于香港“高度自治”的要求。24 另一個標準是是政治上的，如香港出現政治上與中央的對抗，則可能會引起港區人大代表責任重心的轉移，以國家整體利益或香港整體利益為基點依法提出處理意見。例如，在回歸前，由于末代港督提出了“三違反”的政改方案，1994年以鄭耀棠為首的32名代表向全國人大常委會提出了一項有關議案，全國人大常委會據此作出決定，由籌委會成立臨時立法會。不過，在回歸后，香港出現類似情況的可能性微乎其微，如果出現，港區人大代表的明智之舉是必須十分慎重，充分發揮妥協的精神。

第一種情況的第二種表現就是香港代表在內地以普通香港人的身份進行活動時，除不得做出有損于“一國兩制”原則的言行外，還要遵守《代表法》第3條的規定，在自己的活動中“協助憲法和法律的實施”。也就是說，他們在內地的普通活動要遵守內地的法律。

第二種情況的第一種表現是，當港區人大代表在香港時，作為人大代表，除依據基本法第21條和附件一在2007年以前參與香港行政長官的推選和立法會議員的選舉以及依據基本法第159條在修改基本法的提案程序中發揮作用外，沒有任何實際的憲法和法律地位，對香港政府的運作亦無任何正式的影響與作用。2007年后他們在政府產生問題上的作用，有賴于香港的一般民意和全國人大常委會對選舉辦法的批準。港區人大代表在香港不能以全國人大代表的身份或名義對香港政府管理的事務發表看法，因為他們的人大

代表身份在香港毫無意義，基本法并未授予他們以影響香港事務的權能。即使他們參與香港政治，也是以其它合乎基本法的身份進行的。

但是，作為香港市民，他們與其它市民一樣，也享有基本法所保障的表達自由，可以自由地批評政府或向政府提出建議。或者說，即使他們發表某些言論，也應理解為是作為一般市民對香港政府的態度，無論此種言論于港府是順耳抑或逆耳。對于市民權利，任何方面均無權進行限制。這就是第二種情況的第二種表現。

2.港區政協委員的地位與作用

港區全國政協委員的地位取決于全國政協的憲法地位。人民政協作為愛國統一戰線的組織，由于其歷史地位和構成的特殊性，在憲法上它是一個特殊的社會團體-一個相當政治化的社會團體。歷史上人民政協曾作為最高國家權力機關而發揮過建立中央人民政府的作用;它主要由各民主黨派和各種愛國人士構成，而他們在政協的責任就是處理參政、議政方面的問題。因此，政協委員的活動自然就具有了政治意義。然而，與一般的政協委員不同，來自于香港的政協委員是作為“特邀”人士而出席政協會議和委員會會議的。這意味著，第一，香港政協委員不是經過推選產生的，而是由任命產生的;第二，他們只能議政，而不能參政。由任命產生使香港政協委員在全國性事務上的發言權較之其它委員發言權小，份量也不如內地委員重，如同英國上議院一樣，這是由任命的任職形式決定的。香港委員作為香港居民，通常不能像其它民主黨派的人士一樣，被任命或選舉為國家機關的負責人，否則便失去了“香港人士”的身份。所以，香港委員可以議政，但不能參政。

然而，港區政協委員與人大代表有一個重要區別：香港委員在言行上或說議政能力上享有比香港代表更大的自由度。這個區別亦緣于他們的雙重憲法地位。一方面，法律上全國政協是一個社會團體，所以理論上它的成員有權對國家的和香港的任何事務發表意見和看法，不受干涉。另一方面，香港委員在內地作為委員進行活動時，他們對于內地事務的看法和意見可以形成中央政府的決策和政策，因為他們這時的身份是內地性的;他們對于香港事務的看法和意見礙于“一國兩制”的方針，不能形成中央對香港的決策，或曰中央不能直接依據他們的意見和建議作出針對香港的決策，否則有可能造成中央決策失誤的后果。事實上，雖然從憲法地位上看，似乎政協委員言論的重要性較人大代表小，而真實情況是，他們的言論的平均重要性要大于人大代表。幾乎所有的香港委員，不是在香港知名，就是對香港做出過很大貢獻，所以，在實際政治地位上似是更高一些。因而，他們言行的影響力就大多了。有的港區九屆全國政協委員曾謙虛地說：“我很同意葉選平報告中關于政協參政議政角色的闡述。一是要當好參謀。作為一個委員，??是可以提出許多題目供中央領導參考研究的。我們是個人被委任的委員，在香港并不存在政協的機構，所以我們一定要把自己的位置定好，我們是為中央為國家做參謀，而不是為特區政府”。25 在此情況下，如果言行沒有受到重視，自然無話可說;一旦受到重視，無非會有兩種結果：一是中央據此對香港事務作出了正確的決策，一是發生決策失誤。實踐中，似乎政協委員的言談很少有“人微言輕”的時候。另外，港區委員不是特區政府的參謀，這一點也是非常明確的。

同理，港區政協委員在香港的活動，也享有較大的自由度。理論上說，香港委員主要具有“民間”性，可以以香港居民的身份，亦可以政協委員的身份對香港政府事務發表自己的看法，無人能指責他們干涉香港政府在基本法下的自治權利。實踐中香港委員較少以全國政協委員的身份對香港事務進行品評，并非他們不可，而是他們不能，即他們僅有議論權，而沒有實際干涉權。相反，人大代表不僅不可，抑且不能。

3.對港區人大代表和政協委員地位與作用的理論分析

為全面認識港區政協委員的作用，必須對香港委員與香港代表的地位作進一步的比較。全國人大本身是社會主義國家的政權組織形式，作為它的代表，在履行代表職務時，其活動是與社會主義國家的建設與發展密切相聯的。香港居民如要成為人大代表，也須符合擁護社會主義的政治要求;而一旦成為代表，在香港事務上也不能在職務言行上違背“一國兩制”原則。在擁護社會主義與遵循“一國兩制”方針之間，原則上應以前者為根本要求，那么，假使發表的言論涉及香港，就極有可能損害香港的利益。另一方面，代表的職務言行具有國家權力的屬性，也容易造成中央政府干預香港內部事務的情況。

全國政協自1954年起就已成為純粹的統一戰線的政治組織，且自建國之初，便已是國家各地區、各階級階層、各社會集團利益的吁請者，法律上不是“社會主義國家政權”的組成部分，也不具備“國家政治權力”的決策能力。因而其成員發表意見、請求權利保護的能力不受政權因素的限制。進一步說，正因為它的成員并非基于選票而獲得職位，一定程度上不用考慮特定選民的利益要求，可以處于一種較為公正的立場上思考問題，“仗義執言”。即使是在“一國兩制”原則下，政協委員的民間性也可使其較少受到限制。

四、前

瞻

全國政協主席李瑞環曾對政協委員的作用作出了一個高度抽象的概括：“盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實而不表面”。26 事實上，這三句話不僅對政協委員適用，而且對港區人大代表來說，也可以說是行動的箴言。

無論港區人大代表和政協委員是否可以對港府展開批評，關鍵在于中央政府對基本法的認識和它的自律能力。只要中央政府堅持來自港區人大代表和政協委員的職務聲音不能成為正常情況下制定香港政策的直接依據，就不會違反“一國兩制”方針和基本法的規定。中央政府的自律能力當然不能僅靠自覺，來自各方面的監督是最根本的保障。

自1998年發生“港臺”事件后，中央頒布了港區人大代表和政協委員的紀律守則，限制他們在全國人大和全國政協會議上議論香港事務的能力。這個守則初步明確了香港人大代表和政協委員的憲法地位和作用，是“一國兩制”方針實施的又一重要保障，是我國憲政建設的一個重要發展。不過，這個守則并沒有區分人大代表與政協委員，同時也沒有明確中央政府有關機構的責任。從守則看，它基本上是一個消極性的限制措施。應當看到，在將來政治實踐的發展中，香港代表和委員不可能在香港政治生活中完全無所作為、無所事事。所以，必須制定出比較詳盡的規則，把“一國兩制”方針的實施推向一個新的階段。

第二篇：河北民營企業地位作用與發展策略

目錄

摘要…………………………………………………………………………………………2 關鍵詞………………………………………………………………………………………2 一：河北民營企業的地位作用……………………………………………………………3 二：河北民營企業發展對策………………………………………………………………3

（一）對民營企業實行梯度扶持和重點培育……………………………………………4

（二）從發展空間上大力扶持民營企業發展……………………………………………4

（三）運用多種金融手段加大對民營企業融資的扶持力度……………………………4

（四）鼓勵民營企業開展自主創新和實施名牌戰略……………………………………5

(五)為民營企業提供優質高效服務……………………………………………………5 參考文獻……………………………………………………………………………………6

［摘要］全省認定的高技術企業中,民營企業占90%以上。從產品結構看,全省民營企業有7個產品被評為中國名牌產品;有5個品牌被評為中國馳名商標,占全省總數的39%。民營企業已經無可爭議地成為社會主義市場經濟的重要組成部分。2001年至2010年河北省RD/GDP比重在全國的排名一直處于全國31個省市的第20-23位。總體看來,近幾年河北省RD投入無論是在總量上、強度上還是在增長速度方面都與全國平均水平存在著較大差距。要解決河北省經濟社會發展中存在的不全面、不協調、不平衡的問題，就必須大力開展全民創業，釋放一切創業潛能，堅持走百姓創家業、能人創企業、干部創事業的創新崛起之路，從而實現河北的跨越式發展。全民創業作為河北省經濟和社會發展的現實選擇，就必然會對原有的產業結構、現行的社會管理體制、行業內的政策法規等方面提出改革和優化的要求，而政府作為社會公共利益的代表，與生俱有的行政職能，使它成為市場經濟運行的組織者、調控者和市場作用的補缺者，因而政府在推動和促進全民創業的過程中承擔著必然的不可替代的作用。

［關鍵字］扶強助弱服務機制；民營企業用地；公共信息服務平臺；民營企業配套設施；銀企溝通平臺

河北民營企業的地位作用與發展對策

改革開放以來，我國取得的經濟成就與民營企業的發展密不可分，民營企業已經成為國民經濟的重要組成部分。據統計,全國已有3200多萬戶個體私營企業,解決了8000萬人的就業問題,我國民營企業總戶數已達800萬家，分別占全國企業總數99%、工業產值60%、工業增加值40%、實現利稅77%、出口額60%、城鎮就業機會的75%，民營企業的年產值增長率一直保持在30%左右，遠遠高于同期國民經濟增長速度。民營企業在國民經濟中的重要地位是顯而易見的，它對國民經濟和社會發展特別是擴大城鄉就業發揮了重要作用。

一、河北民營企業的地位作用

2008年河北民營經濟實現增加值8565.6億元，比上年增長12.1%，比同期全省生產總值增速快2.0個百分點；占全省生產總值的比重為52.9％，同比提高1.0個百分點；民營經濟實繳稅金997.9億元，增長33.4%，占全省全部財政收入的比重為54.8%，同比提高5.8個百分點；民營經濟擁有從業人員1327.7萬人，增長3.8％，占全社會二、三產業從業人員的比重為59.2％。2009上半年，全省民營經濟實現增加值3933.4億元，同比增長10.2%，比同期全省生產總值增速快1.5個百分點，增速同比回落3.3個百分點；占全省生產總值的比重為52.4％，同比提高0.1個百分點。民營經濟實繳稅金507.2億元，同比下降5.5%，占全省全部財政收入的比重為48.9%，同比減少4.3個百分點。民營經濟吸納從業人員1378.3萬人，增長3.9%，占全社會二、三產業從業人員的比重為61.0％。民營企業已成為是生產力當中最活躍的因素,民營企業具有解決具有重大戰略意義人才問題的重要功能。民營經濟吸納就業人員現已占全省二、三產業從業人員的50%以上,其中安置國有企業下崗失業人員25.3萬人。從全省產業結構來看,民營經濟已從傳統勞動密集型產品生產拓展到高科技產業、現代制造業和新興服務業,目前全省認定的高技術企業中,民營企業占90%以上。從產品結構看,全省民營企業有7個產品被評為中國名牌產品;有5個品牌被評為中國馳名商標,占全省總數的39%。

民營企業已經無可爭議地成為社會主義市場經濟的重要組成部分。首先,民營企業在經濟社會發展中,表現出了公有經濟所不可替代的作用。充分調動了生產者的積極性,促進了生產力的發展,吸收了大量的城鄉就業人員,減輕了社會的壓力。其次,社會主義市場經濟體制的建立也離不開民營企業的發展。民營企業作為非公有制經濟,它與市場經濟天然相容,互為發展條件,其一切生產經營活動都必須通過市場去實現。

二、河北民營企業發展對策

2001年至2010年河北省RD/GDP比重在全國的排名一直處于全國31個省市的第20-23位。總體看來,近幾年河北省RD投入無論是在總量上、強度上還是在增長速度方面都與全國平均水平存在著較大差距,這與河北省經濟大省的地位不太相稱,表明經濟發展與科技投入出現了背離現象,不符合“科教興冀”的戰略,理應受到決策部門的關注。事實表明：要解決河北省經濟社會發展中存在的不全面、不協調、不平衡的問題，就必須大力開展全民創業，釋放一切創業潛能，堅持走百姓創家業、能人創

企業、干部創事業的創新崛起之路，從而實現河北的跨越式發展。全民創業作為河北省經濟和社會發展的現實選擇，就必然會對原有的產業結構、現行的社會管理體制、行業內的政策法規等方面提出改革和優化的要求，而政府作為社會公共利益的代表，與生俱有的行政職能，使它成為市場經濟運行的組織者、調控者和市場作用的補缺者，因而政府在推動和促進全民創業的過程中承擔著必然的不可替代的作用。

切實解決我省民營經濟在發展中面臨的問題與困難，鼓勵民營企業大力實施自主創新及循環經濟發展戰略，強力推進民營經濟持續快速健康發展，增強建設和諧河北效益河北，特提出以下建議：

（一）對民營企業實行梯度扶持和重點培育

1.對民營骨干企業實行重點扶持 建立民營領軍骨干企業庫，實行動態滾動管理，重點扶持。

2.建立科學的階梯式扶強助弱服務機制 按照“分類指導，突出重點，梯度扶持”的原則，優化政府資源配置，引導培育民營企業做強做大。

（二）從發展空間上大力扶持民營企業發展

1.每年拿出一定比例的供地，用于解決民營企業用地問題

2.構建公共信息服務平臺，及時為民營企業提供房地信息 建立健全企業用地供需信息平臺，及時公布全省新供用地的規模、區位、產業引導要求等信息，加強規范化管理，優化資源配置，降低民營企業廠房租賃的交易成本。

3.升級改造舊工業區 加快實施廠房再造、產業置換，對省內具備區位和設施配套條件的舊工業區，通過政府統一規劃引導，對舊廠房進行修繕或改建，提升園區的整體品質，鼓勵處于創業期的研發、設計、創意型民營企業在園區內孵化成長；建成一定數量的“廉租廠房”，滿足從孵化創業階段走向快速發展階段的中小型民營企業對擴大生產空間的需求。

4.依托高新技術產業帶和產業集聚基地，為民營企業提供集群發展空間

5.針對民營企業配套設施需求，改善工業園區的配套服務環境 對鄰近城市生活區的工業園區，進一步加強市政交通設施的建設，提高園區工作人員生活環境質量和交通可達性；對遠離城市生活服務區的園區，加強園區內部和周邊的生活居住配套，加大園區內集中廉租房等服務設施的建設力度；對無條件或近期難以解決有關配套設施的園區，適當鼓勵和引導利用非農建設用地和征地返還地，為產業發展提供必需的生活配套設施。

（三）運用多種金融手段加大對民營企業融資的扶持力度

1.加大專項資金對民營企業的扶持力度 擴大專項資金的使用范圍，加強對民營領軍骨干企業的扶持力度，進一步發揮專項資金在融資擔保、社會化服務體系建設中的作用。

2.健全民營及中小企業信用擔保體系 加大對政府設立的政策性擔保機構的扶持力度，提高政策性擔保機構的信用擔保比例，發揮政策性信用擔保機構的示范引導作用，構建全省中小企業信用再擔保體系，推動擔保機構做大做強。

3.搭建銀企溝通平臺 充分發揮各行業協會、信用協會的服務功能，舉辦多層面、多種形式的銀行和民營企業融資服務洽談會，銀行展示金融產品和服務項目，企業展

示有良好發展前景的項目，實現金融產品和項目之間的對接和銀企間的良性互動。

4.引導民營企業規范經營，提高民營企業融資能力 把規范經營作為民營企業獲得政府資金扶持的考核條件，推動民營企業建立健全各項現代管理制度，提高民營企業融資成功率。

（四）鼓勵民營企業開展自主創新和實施名牌戰略

1.鼓勵民營科技企業開展應用研究與技術開發活動 省科技研發資金對民營科技企業的研發投入提供資助，降低企業研發成本；

2.鼓勵民營企業建立自主研發機構 加大對民營企業自主研發的投入，鼓勵民營企業與國內外高等院校和科研機構共建自主研發機構，優先將民營企業開發的新產品列入市新產品開發計劃，享受有關財政補貼。

3.加快公共技術服務平臺和科技創新支撐平臺建設 繼續投入政府資金建設公共技術服務平臺，建立大型儀器設備共享和科技資源保障平臺，支持和鼓勵有條件的投資者和相關機構建立公共技術服務平臺和檢測服務平臺，搭建科技合作交流咨詢培訓平臺。

4.支持民營企業提高產品設計能力 打造民營及中小企業設計創新公共服務平臺，進一步完善產品設計創新服務鏈，鼓勵民營企業和設計創新機構提升產品設計創新能力，促進設計創新產業與制造業協作配套能力的有效提高。

5.對民營企業的自主創新和循環經濟產品及服務實行政府采購扶持 省財政部門在擬訂政府集中采購目錄時，要結合我省民營領軍骨干企業庫情況，將民營企業自主創新和循環經濟產品及服務納入政府采購目錄，并實行動態管理。優化政府采購評標方法，對民營領軍骨干企業及產品給予扶持。

(五)為民營企業提供優質高效服務

1.對民營經濟進行監測和運行分析 建立完善民營企業統計分析體系和統計核算制度及民營領軍骨干企業聯系制度，全面準確掌握全省民營經濟發展情況與面臨困難。

2.建立多渠道的政企對話溝通制度 規范完善網上政企對話欄目、加強省政府及有關部門與民營領軍骨干企業家的對話溝通；為企業家約見省領導和有關部門領導提供便利，為企業家遭遇緊急事態提供應對與救助服務；啟動并完善企業家對外聯系機制，建立健全民營企業家服務工作網絡。

3.大力開展民營企業人才培訓工程 實施“企業家培訓工程”，為企業家提供較高層次的專業培訓；實施“緊缺人才培育計劃”，每年為成長型中小民營企業定向培育一批緊缺人才；舉辦改制、國內外上市政策法律法規解讀等專題培訓，培育企業資本運作專門人才。

認真抓好貫徹落實工作。我省各級政府和各有關部門要加強調查研究，依照本措施，結合本地區本部門實際，抓緊制訂完善加快民營經濟發展的具體措施和配套辦法，認真解決民營經濟發展中遇到的新問題，確保有關政策措施落實到位，促進民營經濟持續快速健康發展。

［參考文獻］

［1］河北統計局 《關于2008年全省設區市及縣（市）民營經濟主要指標的通報》 ,冀統外經字﹝2009﹞41號

［2］河北統計局 《關于2009年上半年全省設區市及縣（市）民營經濟主指標的通報》, 冀統外經字﹝2009﹞79號

［3］河北省人民政府 《河北省人民政府關于進一步加快民營經濟發展的意見》，2010-12-1 ［4］全哲洙、黃孟復 《中國民營經濟發展報告》,社會科學文獻出版社，(2011-01出版)

［5］陳佳貴 《領導干部決策大參考：中國民營經濟發展報告》，社會科學文獻出版社，(2008-11出版)

第三篇：教材地位與作用

高中數學說課稿：《正弦定理》優勢說課稿范文

教材地位與作用：

本節知識是必修五第一章《解三角形》的第一節內容，與初中學習的三角形的邊和角的基本關系有密切的聯系與判定三角形的全等也有密切聯系，在日常生活和工業生產中也時常有解三角形的問題，而且解三角形和三角函數聯系在高考當中也時常考一些解答題。因此，正弦定理的知識非常重要。

學情分析：

作為高一學生，同學們已經掌握了基本的三角函數，特別是在一些特殊三角形中，而學生們在解決任意三角形的邊與角問題，就比較困難。

教學重點：正弦定理的內容，正弦定理的證明及基本應用。

教學難點：正弦定理的探索及證明，已知兩邊和其中一邊的對角解三角形時判斷解的個數。

（根據我的教學內容與學情分析以及教學重難點，我制定了如下幾點教學目標）

教學目標分析：

知識目標：理解并掌握正弦定理的證明，運用正弦定理解三角形。

能力目標：探索正弦定理的證明過程，用歸納法得出結論。

情感目標：通過推導得出正弦定理，讓學生感受數學公式的整潔對稱美和數學的實際應用價值。

教法學法分析：

教法：采用探究式課堂教學模式，在教師的啟發引導下，以學生獨立自主和合作交流為前提，以“正弦定理的發現”為基本探究內容，以生活實際為參照對象，讓學生的思維由問題開始，到猜想的得出，猜想的探究，定理的推導，并逐步得到深化。

學法：指導學生掌握“觀察——猜想——證明——應用”這一思維方法，采取個人、小組、集體等多種解難釋疑的嘗試活動，將自己所學知識應用于對任意三角形性質的探究。讓學生在問題情景中學習，觀察，類比，思考，探究，動手嘗試相結合，增強學生由特殊到一般的數學思維能力，鍥而不舍的求學精神。

教學過程

（一）創設情境，布疑激趣

“興趣是最好的老師”，如果一節課有個好的開頭，那就意味著成功了一半，本節課由一個實際問題引入，“工人師傅的一個三角形的模型壞了，只剩下如右圖所示的部分，∠A=47°,∠B=53°,AB長為1m,想修好這個零件，但他不知道AC和BC的長度是多少好去截料，你能幫師傅這個忙嗎？”激發學生幫助別人的熱情和學習的興趣，從而進入今天的學習課題。

（二）探尋特例，提出猜想

1．激發學生思維，從自身熟悉的特例（直角三角形）入手進行研究，發現正弦定理。

2．那結論對任意三角形都適用嗎？指導學生分小組用刻度尺、量角器、計算器等工具對一般三角形進行驗證。

3．讓學生總結實驗結果，得出猜想：

在三角形中，角與所對的邊滿足關系

這為下一步證明樹立信心，不斷的使學生對結論的認識從感性逐步上升到理性。

（三）邏輯推理，證明猜想

1．強調將猜想轉化為定理，需要嚴格的理論證明。

2．鼓勵學生通過作高轉化為熟悉的直角三角形進行證明。

3．提示學生思考哪些知識能把長度和三角函數聯系起來，繼而思考向量分析層面，用數量積作為工具證明定理，體現了數形結合的數學思想。

4．思考是否還有其他的方法來證明正弦定理，布置課后練習，提示，做三角形的外接圓構造直角三角形，或用坐標法來證明

（四）歸納總結，簡單應用

1．讓學生用文字敘述正弦定理，引導學生發現定理具有對稱和諧美，提升對數學美的享受。

2．正弦定理的內容，討論可以解決哪幾類有關三角形的問題。

3．運用正弦定理求解本節課引入的三角形零件邊長的問題。自己參與實際問題的解決，能激發學生知識后用于實際的價值觀。

（五）講解例題，鞏固定理

1．例1。在△ABC中，已知A=32°,B=81.8°,a=42.9cm.解三角形.例1簡單，結果為唯一解，如果已知三角形兩角兩角所夾的邊，以及已知兩角和其中一角的對邊，都可利用正弦定理來解三角形。

2．例2.在△ABC中,已知a=20cm,b=28cm,A=40°,解三角形.例2較難，使學生明確，利用正弦定理求角有兩種可能。要求學生熟悉掌握已知兩邊和其中一邊的對角時解三角形的各種情形。完了把時間交給學生。

（六）課堂練習，提高鞏固

1.在△ABC中,已知下列條件,解三角形.(1)A=45°,C=30°,c=10cm(2)A=60°,B=45°,c=20cm

2.在△ABC中,已知下列條件,解三角形.(1)a=20cm,b=11cm,B=30°(2)c=54cm,b=39cm,C=115°學生板演，老師巡視，及時發現問題，并解答。

（七）小結反思，提高認識

通過以上的研究過程，同學們主要學到了那些知識和方法？你對此有何體會？

1．用向量證明了正弦定理，體現了數形結合的數學思想。

2．它表述了三角形的邊與對角的正弦值的關系。

3．定理證明分別從直角、銳角、鈍角出發，運用分類討論的思想。

（從實際問題出發，通過猜想、實驗、歸納等思維方法，最后得到了推導出正弦定理。我們研究問題的突出特點是從特殊到一般，我們不僅收獲著結論，而且整個探索過程我們也掌握了研究問題的一般方法。在強調研究性學習方法，注重學生的主體地位，調動學生積極性，使數學教學成為數學活動的教學。）

（八）任務后延，自主探究

如果已知一個三角形的兩邊及其夾角，要求第三邊，怎么辦？發現正弦定理不適用了，那么自然過渡到下一節內容，余弦定理。布置作業，預習下一節內容。

（九）作業布置

P10習題1.1A組習題1。

第四篇：試論代表辭職制度發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

試論代表辭職制度

本文所指的代表辭職制度，是指那些因工作需要指定提名而當選的人大代表，又因工作需要調離原工作崗位時，雖未調離本行政區域，但需要辭去代表職務的制度。

對于這樣一項制度，一種觀點認為，這是違反法律的強加于人的做法。因為這些代表是經過合法的途徑依法選舉產生，雖崗位變了，職務變了，但未調離本行政區域，其代表資格應該繼續有效，任何組織無權要求其自動辭去代表職務。另一種觀點則認為，這些代表是因“工作需要”指定安排提名而當選的，現“工作需要”這個前提不存在了，理應要求辭去代表職務，使繼任的領導干部能依法及時補選為人大代表。筆者執后一種觀點。

一、支持代表辭職制度的主要理由

(一)代表辭職制度，符合代表結構合理安排的本意。

代表要具有廣泛性、代表性、合理性。在代表名額分配上，就要體現這“三性”。那些因工作需要指定提名的代表候選人，是各級組織保證當選的重點，也是代表選舉是否成功的主要標準之一。原因是什么?就是因為“工作需要”。現“工作需要”這個前提不存在了，理應辭去代表職務，讓那些繼任的領導干部又能因“工作需要”依法及時補選為人大代表，為履行相關職責提供前提條件，讓“工作需要”原則貫徹始終，而不是一選定終生，一定要到任滿屆為止，不管代表結構是否合理，是否真正需要。不可否認，若

不實行代表辭職制度，到一屆任期的后幾年，很可能出現一個部門或單位出現幾個代表，而另外一大行業甚至一大系統沒有一名代表的現象，而代表辭職制度的有效實施，符合代表合理安排的初衷，也是代表布局合理的延續。

(二)代表辭職制度，是法律精神的真實體現。

人大代表作為國家權力機關的組成人員，是一種職務，不僅代表榮譽，更是責任。人大代表既要履行好職權，還要履行好義務。代表法第四條規定，“代表應當與原選區或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。”選舉法第四十三條和代表法第五條都規定，全國和地方各級人大代表受原選區或者原選舉單位的監督。選舉法第四十九條規定，各級人大代表都可以向相關的人大常委會或人民代表大會書面提出辭職。法律雖未明確哪些代表屬應該辭職的范圍，但明確了辭職程序和對人大代表的基本要求，說明有需要辭職的情況存在，只要符合法定程序，可以有辭職制度的存在。

這里，也許有人會說，縣級黨政主要領導和人大常委會組成人員的代表職務也是分到各基層單位選舉產生的，他們也不能說能與原選區保持密切聯系或受到原選區選民的監督。但要指出的是，這些代表名額分下去時的本來用意就是如此，未發生變化，而需要辭去代表職務的人脫離原工作崗位后，代表名額分配時的初衷目標達不到了。簡言之，是因為某崗位安排代表而當選，而不是因某具體的人安排代表而當選。筆者認為，代表法和選舉法的基本規定，已經為代表辭職制度的合法性提供了較為充足的法律依據。代表辭職制度沒有突破現有的法律框架，它不是對現行法律的否定和棄置，恰恰相反，它是對選舉法和代表法中有關代表辭職方面的細化，使法制更加完備，讓一些原本模糊的地方更加清晰，更便于操作，以應對現實中存在的各種情況和問題。

(三)代表辭職制度，是人大工作所需。

因縣鄉人大換屆的不同步和干部人事調整等原因，不可避免地會出現干部因工作需要指定提名而當選的代表調離原工作崗位的情形，而且在5年一屆的過程中，這種調整的人員比例還很高。

以浦江縣為例，上一屆人大代表到召開第五次人代會時，原先17個鄉鎮領導干部中指定提名而當選的31名縣人大代表中，仍在鄉鎮工作還應安排代表職務的僅剩下4名，其余27名代表都調離原工作崗位，而新崗位不指定安排代表職務，且新崗位大多是政府部門，造成自己監督自己的尷尬局面，影響人大工作的有效開展。全縣15個鄉鎮、街道(注：區劃調整后，原先17個鄉鎮改為12個鄉鎮3個街道)中，在第五次人代會上，僅有2個街道的主要領導是代表，其余13個鄉鎮、街道的黨政主要領導都座在列席位置上，6個代表團中的12名正副團長中僅有4名是鄉鎮領導，其余都是部門領導且大部分是政府部門領導，給人大工作帶來很大的被動。

再以該縣新一屆人大代表來說，換屆至今不過半年多一點，原來因工作需要而指定安排代表職務而當選的27名鄉鎮、街道主要領導代表中，已有8名調離原工作崗位。可見，代表辭職制度，不僅需要，而且迫在眉睫，刻不容緩。

二、需要辭去代表職務的主要類型

(一)提拔任用型。這類人主要是鄉鎮、街道的主要領導干部提拔到黨委、政府部門任職。

(二)平行調動型。這類人即使對新崗位不是很滿意，但因畢竟有官職在身，有制度在前，組織上又有要求，不管從大局出發還是領導干部的一般要求出發，也能接受。

(三)因犯錯誤被處理型。

(四)自動辭職型。這類人因本身健康或其他原因，長期不能履行代表職務，自愿申請辭去代表職務的。

(五)退居二線型。這類人因年齡或身體等原因被動退居二線，不再擔任原領導職務，按工作需要也應辭去代表職務。

三、有效實施代表辭職制度的主要對策

代表辭職制度是一項符合民主法制建設新形勢要求的創新工作，是一項需要全社會理解、支持的創新工程，是一項需要在實踐中不斷規范完善的制度。為使代表辭職制度有效實施，筆者認為應堅持以下原則，逐步完善、規范。

(一)堅持和依靠黨委的領導。這是代表辭職制度有效實施的前提。在干部崗位調動時，黨委也應把代表辭職手續當作一項干部調動過程中的必備手續來辦，在調動談話時，把需要辭職的代表的辭職報告一并完成。

(二)實施要堅決，對事不對人。人大工作要嚴格依照法律法規來做，代表辭職制度的最大難題是遇到不愿辭職的人怎么辦?筆者認為，大多數領導干部應該是顧大局、識大體的，只要工作到位，做過細的思想工作，且在制度面前人人平等，對事不對人，應該是能夠說得通的。執行制度應嚴肅認真、不打折扣，不能遇到一點難題，就縮手縮腳，底氣不足。實在不行，必要時運用黨員干部的組織紀律手段。

(三)發揮人大立法優勢，規范代表辭職制度。代表辭職制度不能有效實施，很大程度上是由于法律規定的不完善，只規定人大常委會可以接受辭職，而沒有規定哪些情況下應該辭職。為保持代表隊伍的代表性、合理性、廣泛性，建議能像《黨政領導干部選拔任用工作條例》一樣，具體明確規定因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職，使代表辭職制度走上法定化、程序化和規范化軌道。

第五篇：教師的地位與作用

論文題目：教師的地位與作用

【內容提要】

二〇一一年四月

教師是人類靈魂的工程師，教師職業是太陽底下最光輝的職業，這兩句話曾讓許多師范生為之自豪。但是當教師面對調皮的學生茫然失措，當教師的教學受到指責的時候，當教師在工資待遇方面不如他人的時候，人們對此就產生了懷疑與動搖。曾幾何時，教師工作被比喻為蠟燭、春蠶，教師的形象被描繪為羸弱的身體，早生的華發，讓我們的師范生躲閃不及。教師職業到底是什么？能否給教師職業以合理的定位？

教師這一社會職業，有著悠久的歷史。“如果說國家是教育的基石，那么教師就是基石的奠基者。”由此可見，教師一定的社會地位和作用的，在歷史的不斷發展中，教師的地位和作用也在不斷地發生著改變。

【關鍵詞】教師 學生 學校

教師的地位與作用

教師是人類靈魂的工程師，教師職業是太陽底下最光輝的職業，這兩句是大家都耳熟能詳的關于教師的評價了，這兩句話也曾讓許多師范生為之自豪。教師職業到底是什么呢？

首先說說教師的概念，從廣義看，教師與教育者是同一個詞；從狹義看，教師指學校的專職工作人員，是一種專門的職業。從這一意義上看，教師是受社會委托在教育機構中對學生身心施加特定影響的專門人員。

教師的地位與作用等最終都是通過教師的職業角色和具體勞動反映出來的，我們先來了解一下教師的具體勞動特點與教師的角色。教師所從事的是一種復雜的腦力勞動，它既不同于物質生產勞動，也不同于一般的精神生產勞動。因為教師的勞動對象是學生，勞動的手段是自己的知識、才能、品德和智慧，并且是在教師和勞動對象共同參與的活動中完成的。因此，教師則扮演著學習指導者、行為的榜樣、心靈培育者、學生的朋友以及教育研究者這多方面的角色。

教師的角色和具體勞動體現了其地位與作用。教師職業的社會作用指教師職業對社會發展所產生的實際影響，它是教師社會地位的客觀基礎。一般說來，某一職業社會影響的大小與其社會地位高低成正相關。首先，教師是人類文化知識的傳遞著，在傳遞人類文化知識的過程中進行著文化知識的再生產，豐富著文化知識；其次，教師是社會精神財富的創造者，通過理論建構、活化和創新知識、品德示范咨詢宣傳等工作直接參與精神文明的建設；再次，教師是人才生產的主要承擔者，擔負著培養年輕一代的重任，在學生發展中起著引導作用。教師的社會地位則體現為教師的經濟地位、政治地位、專業地位和職業聲望四個方面。

（1）經濟地位 教師的經濟地位指教師工作所獲得的物質報酬，包括工資、獎金、醫療、保險退休金福利待遇，它是教師社會地位最直接最基礎的指標。包括兩方面：①按時足額獲取工資報酬。教師享有按時足額獲取工資報酬的權利。各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高，建立正常晉級增薪制度。②享受國家規定的福利待遇。教師享受國家規定的福利待遇。具體表現為：寒暑假期帶薪休假。享受教齡津貼和其他法律規定的津貼。地方各級人民政府對到少數民族地區和邊遠貧困地區從事教育教學工作的教師，予以補貼。地方各級人民政府和國務院有關部門，對城市教師住房的建設、租賃、出售實行優先、優惠。縣、鄉兩級人民政府應當為農村中小學教師解決住房提供方便。教師的醫療同當地國家公務員享受同等的待遇。定期對教師進行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進行休養。醫療機構應當對當地教師的醫療提供方針。教師退休或者退職后，享受國家規定的退休或者退職待遇。縣級以上地方人民政府可以適當提高長期從事教育教學工作的中小學退休教師的退休金比例。

自古以來，我國普通教師的經濟待遇一直低下，俗話說“家有一斗糧，不當孩子王。”現代社會雖然重視教育，但是不同的國家，仍然存在著三種不同類型的教師經濟地位，即相對于其他職業的工資報酬有高于型、持平型和低于型。我國屬于低于型，在國民經濟12個主要行業一直排倒數第幾位，目前略有提高。

（2）政治地位 教師的政治地位指教師行業在國家政治生活中所處的地位和所起的作用，表現為教師的政治身份獲得、自治組織的建立、政治參與度、政治影響力等。《教師法》第三條明確規定教師是“履行教育教學職責的專業人員”。這一規定，實質上是確立了教師在國家中的政治地位，使教師既不同于傳統的自由職業者，也有別于國家公務員。同時，1985年1月21日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過國務院關于提請審議建立“教師節”的議案，決定9月10日為教師節，這一規定寫進了《教師法》第六條。教師節的建立進一步提高了教師的政治地位，使教師職業成為全社會最受人尊敬的職業之一，成為“太陽底下最光輝的事業。”教師政治地位的提高教師職業社會地位的前提。

古代社會，教師由官吏或神職人員兼職，政治地位較高。在公共教育制度完善后，西方的教師與政治集團和教會逐漸分離，職業特征明顯，政治色彩減弱。但是一些國家又開始致力于提高教師的正孩子地位，如德國公立學校教師是國家公務員；日本國立學校教師是國家公務員，公立學校教師是地方公務員；英、法兩國學校教師都是國家公職人員。在這些國家，教授享有較高的政治待遇。

建國后，盡管我國教師一直被定為公家干部，但是政治地位長期比較低下。“文化大革命”中，教師被誣蔑為“臭老九”，將教師推到了人民的對立面。黨的十一屆三中全會后，知識分子政策得以落實，教師政治地位才開始恢復。1985年第六屆全國人大常委會第九次會議審議通過了關于建立“教師節”的議案，以法律形式明確了教師的節日。特別是1993年10月《中華人民共和國教師法》的頒布和實施，為維護和提高教師政治地位奠定了法律基礎。

（3）專業地位

專業地位指教師職業的專門性問題。職業是根據人們參與社會勞動的性質、內容、形式等標準劃分的社會勞動者群體。社會學者根據職業的本質、特征將其劃分為專門職業和普通職業。所謂“專業”是“專門職業”的簡稱，即區別于一般職業并具有不可替代性的專門職業。專門職業有三個基本特征：一是影響能力，需要專門技術和特殊智力，任職前必須接受過專門的教育；二是奉獻精神，提供專門的社會服務具有較高的職業道德和社會責任感；三是專業權利，擁有專業自主權或控制權，如對從業人員的聘任、解職等方面的權限屬于專業內部，對這些問題的處理權利，不受專業外因素的控制，專業內部設有資格評價標準（資格證書、職稱級別）、專業行規和工作體系等。

教師的專業地位表現于教師享有的教育教學權、科研發展權、考核評價權、民主參與權等基本權利之中。

①教育教學權。教師有權進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗。這是教師專業地位的基礎。教師有權進行教學內容安排、選擇教學方法、教學手段等。教師的教育教學權既是教師的權利，也是教師必須忠誠于人民教育事業的義務，該項權利不可放棄，它是教師之所以為教師的基礎。

②科研發展權。教師可以從事科學研究、學術交流，參加專業的學術團體，在學術活動中充分發表意見，參加進修或者其他方式的培訓。專業發展權是教師專業地位的核心，也是教師專業化發展的法律保證。教師離開專業發展就只能充當“教書匠”，而不能發展成為“教研家”。這樣，教師自身既不能得到提高，也不能適應教育事業發展的需要。科研發展權包括兩項權能，一是教師有自主科研的權利，二是教師有尋求進修、培訓的權利。

③考核評價權。教師有指導學生的學習和發展，評定學生的品行和學業成績的權利。這項權利體現了教師在教育教學活動中的主導地位。具體包括：教師有權對學生因材施教，針對學生的特長、就業升學等方面的發展給予指導；教師有權對學生的品行和學業成績給予及時客觀公正的評價；教師有權運用正確的指導思想和科學的管理方法使學生的個性和能力得到充分發展。

④民主參與權。教師有權對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理。在教育民主化的推動下，校本管理發展迅速，教師民主參與權能夠得到更好的發揮。教師的民主參與不僅有利于學校決策的科學民主，而且對教師專業發展也是極大的推動，也有利于學校民主文化的生成。

中國古代，教師職業沒有確定的從業標準，是教師社會地位低下的重要原因之一。見過后由于教育發展快，教師短缺，大量補充民辦教師、代課教師，曾經一度達到5800000人，嚴重影響了我國教師職業專門化的發展。近些年來，我國師范教育發展很快，為中小學輸送了大量具有合格學歷的教師，并且對學歷未達標的教師進行了補償教育。但是，從教師專業化角度衡量，我國中小學教師總體的專業素質仍有待于提高，所以，我國教師專業化是一個需要不斷發展和深化的過程。

（4）職業聲望

教師的職業聲望是指社會對教師的職業評價及認可程度。教師職業聲望反映了交換四行業在人們心中的地位和相應的價值判斷。1985年，我國就“國民的職業評價與職業選擇”問題，對76000多人進行了一次較大規模的問卷調查，中小學教師被公認經濟收入處于低層（僅位于待業青年之前，在真正意義的職業中屬最后一位），但在職業選擇時卻位居第五，高于工人、商業服務人員、個體戶、民辦企業人員與農民。1989年6月20日《報刊文摘》報道：1989年，中國科技促進發展研究中心與中國社會調查所對北京市民進行了一次民意調查，結果發現中國21種全民所有制職業中，教師形象最佳，排位第一。從總體上看，我國教師的職業聲望一直是比較高的。當然，職業聲望與真實的社會地位仍有一定的差距，并且有時職業聲望可能只是反映人們對傳統價值觀念的向往和懷念，并不能預測職業發展前景。

在教師職業的社會地位不斷得到提高和保障的同時，教師的作用發揮程度不僅能夠反映教師工作的內在價值，而且對教師地位也有重要的影響。教師地位最終取決于教師職業的社會價值表現程度，只有充分發揮了教師的作用，教師的地位才能夠得到保障。我們分別從校長與教師的關系、教師與學校的關系和教師與學生的關系三個角度分析教師的作用。（1）從校長與教師的關系看教師的作用

傳統的學校管理理念認為，校長與教師的關系是管理與被管理的關系，是命令與服從的關系，具有上下級的關系。這種主張的前提預設是校長是教師公益的代言人，為履行這樣的職責校長應當具備與之相適應的權力，這是科層領導權威的典型表現。這樣的領導理念需要改進。它要求校長不能簡單地套用科層制理論管理學校，要看到學校具有的特殊性。要避免科層權威的駕馭，因為教師作為專業人士，教師的專業發展需要學習型組織環境，而這樣一種環境在科層權威領導下的學校是無法實現的，更多的需要專業權威、道德權威和心理權威型領導來駕馭。要防止校長絕對權力的滋生。社會常識告訴我們，校長并不總是能夠完全代表教師的利益，甚至是學校的利益。由于學校管理監督機制的薄弱，校長的權力有時還表現于“絕對的權力”，而已有原理表述“絕對會產生腐敗”。

因此，我們需要更新學校管理者的教育管理理念，重新審視校長與教師的關系，重新認識教師的作用。盡快轉變校長的角色需要，為教師工作提供更好的服務，不斷改善和提高為教師服務的水平。

教師是校長的智慧源泉。組織是基于對公共事務管理而產生的。學校作為學習型的組織，校長要通過一定的措施，領導組織成員實現組織目標，并不斷修正組織目標、確立新的發展目標。組織并不是僅僅由管理者組成，組織目標的實現需要組織全體成員的積極參與。參與式管理20世紀60年代確立于美國，目的在于最大程度地滿足員工的社會需要和工作技術要求，以期提高員工對組織的認同并積極參與組織的建設。有學者認為，參與式管理是世界教育改革的重要趨勢，是學校成功的關鍵。參與式管理之所以對學校發展作用重大，主要的是基于教師智慧的價值以及組織文化對教師發展的促進作用。可以說，教師具有智慧這是無疑的，但是只有組織文化具有凝聚力、創造精神、公正平等等特征，教師才能夠樂于在組織中發展，組織才能夠更好地發掘教師的潛力。

①

學校建立參與式管理需要有相應的資源支持：第一，權力下移。特別是涉及教師專業發展的事項，校長權力的介入應當謹慎。但應當清楚的是權力與責任是同在的，權力下移同時意味著對權力的行使要充分負責。第二，教師要有必要的知識與信息。這是教師進行參與的關鍵，教師要有必要的參與組織管理的能力。第三，獎懲要公平公正。無論是物質獎懲還是精神獎懲，只有組織在利益關系分配方面做到公平公正，組織才能保持良好的發展氛圍。

教師是校長工作的監督者。《教師法》規定，教師可以對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理。校長工作是教師參與民主監督的重要方面。在校長負責制的實施尚存在問題的情況下，校長作為專業人員應當在工作中推動依法治校的進程，同時也要增強自身的專業素養。因此，校長應當樂于接受教師的監督，對教師的民主監督應從制度層面予以保障。（2）從教師與學校的關系看教師的作用

教師對學校的重要意義毋庸置疑，然而教師對學校的重要作用從未向今天這樣重要。世界范圍內都在致力于提高學校的教育質量，國家對教育的改革可謂深入，教育與市場的結合表現出教育放權、學生擇校、校本管理等等改革模式。但是，這些改革歸根結底都是為了提高教育質量，而提高教育質量的核心依舊是教師的專業發展。因此學校發展賦予了教師新的時代作用。

教師是學校的重要組成部分。人類歷史上自從學校產生以來，無論是我國的“庠、序、校”，還是古希臘的智者學園，都是因為有師才有校，教師先于學校出現。學校是知識社會化傳承、生產的需要。教師與學生是相伴而生的概念，“教師是學校的重要組成部分”是學校存在的應有之意。

教師是學校的核心競爭力。學校作為開放的社會系統，影響學校發展的因素是多元的，反映在學校競爭力方面也是多元的，學校的社會評價可以反映學校的競爭力。SWOT分析技術就是分析學校自身實力常用的技術，它通過對學校的優勢、劣勢、機會和威脅進行全面系統分析，再將這四項指標進行不同的排列組合，綜合評定學校的狀況，為學校進一步的發展規劃提供依據。影響學校發展的因素既有學校內部的因素也有來自外部的因素。外部因素如政治法律背景因素、學校所處的社會文化因素、學校的經濟支援因素以及時代的科技因素等等。學校的內部因素包括學校成員的素質、學校組織系統運作能力、學校文化、學校戰略等。其中最終對學校發展起到核心作用的仍是人的因素，在學校教職工當中無疑又是教師，教師是學校發展的中堅力量。名校具有強大的競爭力，盡管不是所有的學校都能成為名校，但是畢竟沒有名師理想就不會有學校教育質量的持續改善，更不會使學校的競爭力得到提升。正如霍姆林斯所說：“他精通他所教的科目據以建立的那門科學，熱愛那門科學，并了解他的發展情況——最新的發現，正在進行的研究以及最近取得的成果。除此之外，本人若能熱心于本門科學正在探討的問題，并具備進行獨立研究的能力，這樣的教師則可稱為學校的驕傲。”②

教師是學校文化的縮影。學校文化日漸得到重視與認同。學校文化是廣義的，它有物質的因素、有精神的因素，有制度的因素。學校文化主要通過學校中人的精神、行為習慣、思維方式、理想信念等表現出來，其中學校的制度因素是學校文化的重要載體，學校辦學理念是學校文化的濃縮。人是文化的承載者，教師就是學校文化的主要承載者。學校教師群體是學校文化最好的代言人，教師是學校樹立品牌最好的也是最為真實的媒介。教師的文化代言作用之所以重要，乃是因為教師對學生發展的巨大作用。教師和學生理想信念、行為模式、思維、習慣都再現了一個社會細胞的特點。

教師是學校辦學理念的踐行者。辦學理念是學校文化的重要表現。它是學校文化經過長期積淀提煉生成的，它是學校的辦學目標，凝聚了學校發展史上許多人的努力，是學校巨大 的精神財富。辦學理念不應當是空穴來風的口號標語，它是學校的宣言、誓言，辦學理念更重要的價值在于在精神層面用道德的力量去約束組織內的成員，并不在于對外公示。一些著名學校的校訓都反映了學校的深刻文化內涵以及特色。如哈佛大學的校訓“我愛吾師，我更愛真理”，清華大學的校訓“自強不息，厚德載物”，北京大學的校訓“愛國 進步 民主 科學”，北京師范大學的校訓“學為人師 行為世范”，等等。人大附中的校訓也較有特色，其校訓是：“尊重個性 挖掘潛力 一切為了學生的發展 一切為了祖國的騰飛”。這則校訓突出反映了學校以人為本、以人的個性為本的辦學思想。“尊重個性 挖掘潛力 一切為了學生的發展”針對學校的每一個人，所有的教職工和學生，其中學生是主角。“一切為了祖國的騰飛”反映的是社會本位的思想。學校對人的價值給予了最高的重視，表達了教育的終極價值。學校對社會的關注也表明了學校堅定的辦學方向。在這一基礎上學校確立了“全面發展＋突出特長＋創新精神＋高尚道德”的培養目標。

這些名校的辦學理念之所以得到世人的認可，重要的乃是他們踐行了自己的辦學理念，他們培養的人才得到認可，教育的價值得以實現。其中蘊涵著教師踐行學校辦學理念的貢獻。

（3）從教師與學生的關系看教師的作用

教師是學生的施教者。一個教師不管其本人是否意識到，他都在自覺地不自覺地給學生進行著師范。正如德國教育家第斯多惠所說：“教師本人是學校里最重要的師表，是最直觀的最有教益的模范，是學生最活生生的榜樣。”

③

“師者，傳道授業解惑也”是教師作為施教者，履行教育教學職責的表達。教師的教育職責與教學職責相得益彰，傳授知識只是教師教育職責的一部分，教師的育人職責亦不應忽視。正如著名教育家凱洛夫所言：“沒有無教育的教學”一樣，教師對學生身心發展的影響是多方面的，特別是在道德情操、健康人格形成方面的作用不應當忽視。

教師是學生的平等交流者。教師作為交流者是以教師能夠平等對待學生為前提的，這需要教師在思想觀念上認識到學生的平等人格價值。在此基礎上，師生交往才會有良好的氛圍。教師與學生的平等交流主要表現于兩個方面：

第一，人格平等。教師與學生都是獨立的個體，無論學生是否具備完全行為能力，從人本身的意義而言，學生與教師是平等的，這也是《憲法》確立的人人平等地位的體現。作為個體的學生具有獨立的人格尊嚴，無論其年齡、智力、認識判斷能力發展水平如何，人格尊嚴都是獨立存在的。教師只有真正認識到與學生的平等關系，才可能從根本上杜絕時有發生的教師體罰、變相體罰學生事件的發生。認識這一點教師也需要重新審視我國傳統的“家文化”思想。我國有“一日為師，終生為父”的傳統思想，它反映了社會對教師的尊重，對教師地位的認可，但是這一思想在法治背景下也有其負面影響。因為，我們的文化有將子女視為父母或其他監護人附屬物的傾向，認為子女是父母的私有財產，任由其如何處置，濫用家庭教育權。在這樣的家庭文化背景下，將教師視為父母，也意味著他們自然習得了父母的教育權。教師作為這種“家文化”氛圍中的一分子，則可能無視學生的獨立性尊嚴，對其隨意施教。因此，在“都是為學生好”掩蓋下的種種無視學生尊嚴，扼殺學生個性的做法，應當引起教師以及教育管理者的充分重視。例如，安徽宿州二中教師張穎，因班級紀律差，于是就讓全班同學投票評選上課搗亂的學生，結果張穎把排在后五名學生的名字寫在了黑板上，甚至要求家長將孩子領走。此后，這五名同學經常被停課、罰站。她還辱罵一名女學生，險些導致學生自殺。教師的這種行為是對師生關系的踐踏。在這種情況下，師生之間不僅不可能進行正常的交流，就連教師最基本的教書育人職責也沒有履行。

第二，知識面前平等。《師說》曰“弟子不必不如師，師不必賢于弟子，聞道有先后，術業有專攻，如是而已”。亞理士多德說：“吾愛吾師，吾更愛真理”。這都在強調師生在知識面前是人人平等的。隨著信息化時代的到來，學生在多方面都表現出了聞道在先的特點，教

師對這樣的時代變革應當欣然接受。

教師是教育教學的主導者。賦予學生以平等的地位，我們也應當充分注意到學生成長中不成熟的一面，需要教師的引導與幫助。師生關系平等并不意味著學生有無限自由，教師處于無為的地位。恰恰相反，教師要根據學生的群體特點和個別特點展開教育。教師在教育教學過程中始終處于主導的地位。

教師是關愛學生的保護者。教師的教育教學工作同時應當關注學生的身心健康。教師要給予學生關心愛護，并對學生進行必要的安全教育，不僅要使學生掌握安全技術，而且還要教育學生具有安全意識。在培養學生心靈方面，教師是第一線的“指戰員”，是“最有利于培養真誠、善良、美好心靈的職業”。

教師是評價學生的“執法”者。教師有對學生的發展情況進行考核評價的權利，如教師在學生成績操行評定、評獎評優等方面具有一定的“執法權”，同時對學生進行考核評價也是教師的義務。近年來，受社會不良風氣的影響，也出現了一些教師不能公平、公正評價學生的不良行為。為此，有的學校甚至打出了教師要“廉潔從教”的標語。教師公平、公正地考核評價學生不僅是教師教育教學權利和義務的要求，也是不斷提高教師社會地位的有效行動。

“教師的世界觀，他的品行，他的生活，他對每一現象的態度都這樣或那樣地影響著全體學生。”所以教師的作用更是不言而喻了。

教師的價值決定了教師的地位，而只有將教師的作用充分發揮，才能將其價值充分體現，從而決定教師的地位。教師的地位與作用是相輔相成的，兩者的聯系是密不可分的。

⑤

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注釋：

① 董澤芳.教育社會學.武漢：華中師范大學出版社.1990.313 ② [蘇]蘇霍姆林斯基.帕夫雷什中學.北京教育科學出版社,1983.44 ③ [德]第斯多惠.教育文選.莫斯科.1956.203 ④ 魏書生文選（第一卷）：教育改革的回顧與前瞻（代序）.漓江出版社,1996.5 ⑤ [蘇]加里寧著.陳昌浩，沈穎譯.論共產主義教育和教學.北京：人民教育出版社，1981.157

參考文獻：

1、《學校教育學》 張中華、張典兵 青島海洋大學出版社，2001

2、《教師角色與教師發展新探》 葉瀾 教育科學出版社，2001

3、《當代教育學》 袁振國 教育科學出版社，2001

4、《現代教育學》 扈中平高等教育出版社，20002

5、《現代教育原理》

馮建軍南京師范大學出版社，2001

指導教師評語：

評閱教師評語：

答辯小組意見：

成績：

指導教師（簽字）：

評閱教師（簽字）：

組長（簽字）：

教學負責人（簽字）：

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