第一篇：當前檢察院辦理環境資源類案件的問題與對策

當前檢察院辦理環境資源類案件的問題與對策

根據省市院關于在連云港地區開展行政案件相對集中管轄試點工作的要求,江蘇省連云港市海州區檢察院自2014年9月1日起開始承擔灌云縣、灌南縣、東海縣以及連云區范圍內環境資源案件的集中審查起訴工作。

環境資源類案件屬于新類型的案件,在很多理論問題上還沒有形成一致意見,對于具體案件的辦理也處在探索階段,加之可供借鑒參考的經驗不多,使得此類案件的審查起訴工作面臨一些問題和困難。筆者試以海州區檢察院對環境資源類案件的辦理情況以及辦案過程中遇到的具體問題為藍本,談一談如何應對。

一、辦理環境資源類案件的現狀

2014年9月1日至今,海州區檢察院共受理環境資源類案件16件34人,分別為非法占用農用地2件2人、非法采礦4件7人、濫伐林木4件15人、污染環境6件10人。目前,已提起公訴11件12人,同意公安機關撤回1件3人,收到判決4件8人,其他均為未結案件。

由于集中辦理連云港市轄區內三縣兩區的環境資源類案件,2015年至今,海州區檢察院的案件受理數遠遠超過了歷年各轄區分別受理的案件總數,但受理案件未結件數、人數分別占57.1%和60%,反映出了對環境資源類案件的辦理進度慢、效率低。

二、環境資源類案件在司法辦案中遇到的困境

一是立案取證難。跨縣區管轄導致司法機關與其他縣區的行政執法部門的協作不夠通暢,如偵查部門對補充偵查案件難以迅速地進行證據的有效補充。此外,破壞環境資源類犯罪專業性較強,相關鑒別和鑒定程序復雜,執法人員及偵查人員的專業知識及法律知識欠缺,對證據的收集與固定、罪與非罪認定把握不準,導致定案證據不足,案件難以突破。如該院受理的顏某、江某污染環境一案中,某化工廠負責人顏某、江某指使員工私設藍色暗管將生產過程中產生的含有丙烯腈成分的廢水偷排至該公司圍墻外側的園區明溝內。但偵查人員未提取、檢測廢水,未保存樣本,導致該項證據不能使用。

二是證據鑒定難。2013年出臺的《兩高關于辦理環境污染刑事案件司法解釋》第十一條規定,對案件所涉環境污染專門性問題難以確定的,由司法鑒定機構出具鑒定意見,或者由國務院環境保護部門指定的機構出具檢驗報告。縣級以上環境保護部門及其所屬檢測機構出具的檢測數據,經省級以上環境保護部門認可的,可以作為證據使用。然而江蘇省內有權出具鑒定意見的司法鑒定機構少,且鑒定周期漫長、費用高昂,甚至一個案件需花費數月時間、幾十萬元鑒定費,導致司法成本過高,訴訟效率過低。如楊某環境污染案中,有資質鑒定污染物苯甲醛的機構,全國僅在上海有3家,鑒定費用均在20至40萬元之間。而鑒定報告需要通過江蘇省科學學會進行認定轉化才能作為證據使用,此項費用又高達19萬元。

三是事實認定難。刑法規定的環境資源類犯罪一般要求產生嚴重的危害結果,并需證明此后果與破壞環境資源行為之間存在因果關系。對于危害結果,只有通過司法機關予以量化后才能作為評斷依據,但目前并不明確這項工作由哪個有權部門負責,且產生的費用由誰承擔。司法機關負有證明危害結果與不法行為之間具有因果關系的責任,但在認定上也面臨難題。如排放污水、廢氣等長期持續行為造成的危害,很顯然不是在短時間內、以較為明確的方式就可見的,因此如何證明環境的污染與上述行為有關聯,就顯得尤為困難。另外,在因果認定方面還存在其他問題,如環保專項資金沒有按規定專款專用,而是用于建辦公樓、購置車輛等行政支出的行為應如何定性;由于環保部門工作人員監管不到位,致使相關單位沒有將環保專項資金用于環保項目,而是用于生產經營等其他用途的,是否可以認定為直接經濟損失;犯罪嫌疑人造成的“公私財產損失”如何認定等。

四是法律適用難。我國關于環境資源類犯罪的立法偏向于對受損權益的保護,未將修復受損環境狀態作為立法保護的核心,沒有規定對受損的環境資源予以恢復或補救的內容。此外,刑法之間、刑法與其他行政法之間、各領域行政法之間對有些問題的規定不能銜接,甚至互相矛盾。刑法中有些規定可操作性不高,實際運用中自由裁量權過高。如劉某非法采礦案涉案金額238萬余元,按照刑法第三百四十三條規定,違法礦產資源法的規定,未取得采礦許可證擅自采礦,擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦,或者擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。該案界定為情節嚴重還是情節特別嚴重,沒有相關的司法解釋予以規定。

五是裁判認定難。除了上述幾個難題以外,實踐中還廣泛存在著各地判決不一的現狀。由于沒有統一的審判量刑依據,各法院在辦理此類案件時還處于摸著石頭過河的階段。如類似案件,在并處罰金一項,連云港市內不同法院可能做出罰金60萬元或罰金100萬元這兩種區別較大的處罰。對類似案件,判處實刑或緩刑也存在著差異,“同案不同判”在法律實踐中仍有發生。

三、解決辦理環境資源類案件困境的對策分析

1、建立跨部門聯動機制。一是建立行政執法部門聯動機制,環境資源類案件往往涉及到多個行政執法部門,僅由某一個行政主體難以從根本上解決環境資源的問題。因此要加強林業、農業、環保、國土等多部門之間的協作,建立聯動機制,在案件線索、行政處罰結果、法律文件、數據統計等方面信息共享,定期通報行政處罰、案件移送、立案偵查和逮捕、起訴、判決等有關情況。二是建立司法機關與行政主體之間協作機制,完善“兩法銜接”平臺,就證據收集、固定、罪名認定、罪與非罪、專業環保知識等方面信息互通,司法機關與有關部門建立相關行政調查案件的通報機制,及時了解和掌握相關部門調查處理的破壞生態環境資源的案件情況,對嚴重破壞生態環境資源的案件,及時介入行政調查,把行政調查和刑事偵查有機結合起來,形成工作合力。三是建議設立市級層面的環境資源類案件綜合協調機構,由市委政法委牽頭,形成各縣區橫向的行政執法部門之間、司法機關與行政主體之間綜合聯絡機制。

2、加強環境資源司法保護意識。一是司法機關會同環保部門開展生態環境保護專項宣傳行動,強化司法機關的社會責任,針對普通民眾將普法宣傳和法制教育相結合,通過對常見典型案例進行媒體宣傳、送法下鄉等手段,使得環境資源類案件的辦理不僅具有法律效果,更有社會效果;二是環保部門召集轄區內企業負責人開展保護環境相關知識專題培訓班,明確環境資源保護的有權主體、責任主體,并細化企業在相關行業的保護生態環境的責任和義務,簽訂責任書,強化企業環保責任意識和法制理念,自覺守法、依法、廉潔辦事,三是建立環保監督網絡平臺,方便民眾舉報線索、行政執法部門和司法機關依法監督,構建普通民眾、行政執法部門、司法機關互聯互通的環保監督體系。

3、加強對公益訴訟的有益探索。環境資源類案件存在無特定受害主體的情況,或者受害主體為國家和社會的公共利益。對此,檢察機關應當充分利用法律賦予的權力,本著有限參與的原則、最后與最佳救濟原則,把握訴與不訴的尺度,通過提起公益訴訟的方式,在環境保護領域合理行使法律監督權,有效維護環境資源類案件受害群體利益。對司法辦案中出現的諸如司法鑒定復雜、訴訟成本高、事實認定難等問題,建議上級院加強對基層院的指導和幫助,切實提高訴訟質效。

4、完善細化相關規定。建議地方人大結合本地實際出臺法律適用方面的實施辦法,或授權有關部門處理環境資源案件辦理中遇到的實際問題。一是側重于對環境資源的保護、對犯罪行為的懲處、對受損后果的恢復,明確罰金的標準和數額。二是增設履行社區勞動、清除污染物、恢復環境原狀、撤銷從事某項活動執照、公開犯罪記錄等方式,不僅起到了懲罰犯罪的作用,還有效的彌補損失,強化了法制教育。三是提高生態環境資源違法成本,在法律法規范圍內細化執行執法處罰力度,并呼吁適當提高該類刑事案件量刑幅度,增強刑法威懾力。

5、加強專業人才隊伍建設。一是相關行政執法部門應加大專業人才的投資,加強執法手段的創新,以更專業、更有效、更迅速的方式加大執法力度,并夯實行政管理階段的證據基礎,以排除進入司法程序后原始證據滅失的處境。二是司法部門應加強專業人才培養。公檢法三單位均應加大人才培養力度,加強專業領域知識的學習。環境資源案件本身具有很高的專業性和科學性,常常涉及到化學、生物、物理等自然科學分析認定,而這些卻又正是很多司法人員辦案的“盲點”。環境資源案件的的多學科性特征應該也必然促使司法人員不斷探索環境與資源保護法學,以環境資源的專業知識促進司法認定的準確性。

第二篇：淺談我國當前環境問題及對策

淺談我國當前環境問題及對策

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摘要：環境問題是全世界面臨的一個重大時代問題。我國在經濟社會發展過程中也遇到了環境惡化這個難題。本文在對環境問題的產生和我國環境問題的現狀及其原因進行了認真細致的分析；并根據我國環境問題形成原因的特殊性，對解決我國環境問題的對策進行了探討。

關鍵詞：環境保護、環境問題、法制建設、政府干預、環境保護產業化

前言：

環境保護就是通過采取行政的、法律的、經濟的、科學技術等多方面的措施，保護人類生存的環境不受污染和破壞；還要依據人類的意愿，保護和改善環境，使它更好地適合于人類勞動和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破壞環境并危及人類生活和生存的不利因素。隨著改革開放的深入發展與經濟的快速增長，中國環境資源問題達到觸目驚心的程度。目前，我國以城市為中心的環境污染 不斷加劇，并正向農村蔓延，在一些經濟發達、人口稠密地區，環境污染尤為突出。環境惡化己嚴重制約著我國的經濟發展，威脅著中華民族的生存空間。因此，深刻認識我國所面臨的環境形勢，深入探索切實有效的環境保護措施，對于促進我國經濟社會可持續發展，具有極其重要的意義。

一、我國環境面臨的主要問題 1.1環境問題的產生

環境，是一個含義非常豐富的概念。它不僅被單獨使用，也常和其他詞組合成復 合詞，如人文環境、生活環境、投資環境、地理環境等。不同的學科對其涵義有不同的界定。本文所研的環境，“是指影響人類生存和發展的各種天然的和經 過 人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村。”(中華人 民共和國環境保護法)環境問題是隨著社會生產力的發展而產生發展的，不同的歷史時期其環境問題也不相同，依據歷史時期的不同，我們可以把環境問題分為兩種，一種是傳統意義的環境問題，這主要是指在工業革命以前人們對自然資源的不合理開發、利用所導致的環境破壞和資源浪費，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物資源日益減少，旱澇災害頻繁等等。另一種就是現代意義上的環境問題，它是指在工業革命之后，隨著工農業迅速發展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農藥污染等更加嚴重的環境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發的大量的“環境公害”事件（也稱環境公眾受害，指人們對生活環境和生態環境所造成的社會性危害，包括環境破壞）。

1.2我國環境問題的現狀

我國是一個人均物質資源相對缺乏的發展中國家，隨著與全球化的經濟體系“接軌”的步伐加快，生態環境與經濟增長的矛盾日益激烈化和外顯化，尤其是環境污染十分突出。我國的環境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環境污染和生態破壞日益成為我國經濟和社會發展的重要制約因素，我國環境保護工作雖然取得多項進展，但形勢仍然非常嚴峻。主要分為以下幾個方面：

1.2.1大氣污染十分嚴重

在我國能源結構中，一次能源中煤占70%以上，燃煤產生的煙塵，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大氣污染物都將增加。我國已成為繼歐洲、北美之后的第三大酸雨沉降重點地區之一。全球空氣污染最嚴重的10大城市中，我國占7個。全國600多座城市中，空氣質量符合國家一級標準的為數很少。此外，汽車尾氣污染突出。汽車排放的氮氧化物，一氧化碳等已經成為我國大城市的重要流動污染源。

1.2.2水體污染形勢嚴峻

由于任意排放工業廢水和污染物使得江河湖庫水域普遍受到不同程度的污 染，造成水質惡化。七大水系中，1/3以上的河段的水質不能達到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染。我國符合飲用水衛生標準的水僅占10 ％，基本符合標準的占20％，不符合飲用水標準的達 70％。以地下水為飲水的城市，90％以上的地下水受到不同程度的污染，而且污染逐年加重。

1.2.3土壤狀況不斷惡化

目前，我國水土流失面積達365萬平方公里。水土流失不僅使我國失去了大 片寶貴的土地，還使河床升高，湖泊、水庫淤積，因而洪澇災害頻繁，使人民的生命財產安全受到了嚴峻的威脅。建國以來，我國沙漠面積已由15 億畝擴大到 2 5億畝，全國已有66．7萬公頃耕地、235萬公頃草地和639萬公頃林地變成流沙。荒漠化年均擴展速率達4％以上。

1.2.4噪聲和固體廢物加劇

全國有2/3的城市居民生活在超標的噪聲環境中。又由于我國對固體廢棄物的處理處置率均較低，多數垃圾只是露天放置。不僅占用大量土地，還污染了耕地及地表水和地下水。工業固體廢物和生活垃圾已累積7O億噸，垃圾“圍城”現象十分普遍，受污染耕地達1．5億畝以上。危險廢物大多未得到有效處置，隨意堆放形成重大環境隱患。

1.2.5植被破壞更加嚴峻

森林是生態系統的重要支柱。一個良性生態系統要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風沙危害。

二、我國環境問題的原因分析

改革開放以來，我國傳統的中央型計劃經濟逐步向市場經濟過渡，社會政治、經濟和文化生活日益多樣化、復雜化。在此過程中，各種市場主體在追求自身效用最大化的同時所呈現的矛盾也愈發加劇。由于政府(環境治理的供給者)和生產廠商(環境治理的消費者)目標函數的差異以及預期收益——成本大小的不同，決定了環境治理與經濟社會發展之間存在著一定的矛盾。我國環境問題固然有其國情、歷史、技術、倫理等方面的原因，但造成我國目前環境狀況不斷惡化的原因主要有：

2.1經濟快速增長的原因

目前，我國經濟正處于從傳統的計劃經濟向市場經濟轉軌的時期，同時也是我國經濟高速增長的時期，從發達國家經濟發展的歷史來看，這個階段正是環境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態環境壓力會更為沉重。

第一，經濟發展引起的環境問題惡化。我國的經濟體制改革是對社會生產力的極大解放，這種解放刺激了國民經濟的高速增長，但與此同時，對資源開發利用規模和各行業污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經濟尚處在粗放型向集約型轉變的轉型時期，人們只關注于經濟增長的數字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發造成環境的極大破壞；我國近年來的生態環境問題呈幾何級數增長。

第二，經濟利益與環境保護的沖突。市場經濟發展所追求的是高額利潤，是相對少數人的利益，而環境保護則是多數人的利益，二者是對立狀態，法律對這種顯性沖突的社會關系，比較容易做出規范。而我國經濟是以公有制為主體，經濟利益的主體和環境利益的主體具有統一性。但近年來，我國農村環境惡化尤為明顯，一些鄉鎮企業的農民為“脫貧致富”，寧肯容忍環境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施關閉“十五小”企業。但在一定意義上，政府既是沖突調解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執行的難度極大。

2.2 環境立法的滯后

我國的環境立法大多產生于20世紀80年代，立法指導思想多少在促進經濟發展的前提下兼顧環境保護，基本上是建立在適應計劃經濟體制要求的基礎上, 90 年代開始注重適應市場經濟體制要求，但并未從根本上發生轉變。環境立法的指導思想由于受計劃經濟的影響而長期遵循“成熟一條制定一條”的原則，這一原則使環境立法只注重經驗性而忽視先導性，許多條款明顯滯后，甚至與現實脫節，使得市場經濟帶來的大量新情況、新問題、新措施無法可依。同時，我國環境法律制度創設時間短，且是在經濟社會轉型過程的不穩定因素大量存在的條件下產生的：一是尚未經過、也未有成熟的市場考驗；二是有些制度援引或借鑒西方法律體系的內容，很難在短時期完全吻合我國特定社會經濟的現實條件。

2.3 環保部門執法監督職能不到位

在現行體制下，環保法律幾乎未授予環保部門任何直接強制執行權力，尤其是無工商、稅務等部門所擁有的查封、凍結、扣押、沒收、強制劃撥等手段，使得環保部門對層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無策，難以有效地進行監督管理。環保部門只能通過申請人民法院強制執行的方式迫使不履行環保法律義務的相對人履行義務。在實際工作中，環保部門普遍感到缺乏必要的直接強制執行權力來保證執法的權威性、嚴肅性。這就決定了環保執法目前在很大程度上呈現軟弱的狀態，它不僅影響了執法部門的執法積極性，降低了執法效率，同時在一定程度上助長了環境違法行為的滋生。

2.4政府干預的失靈

在我國趕超式的經濟發展模式下，各級地方政府無論是從地方利益還是政治前途出發都會選擇經濟利益至上的戰略，甚至為此犧牲環境利益。原因很簡單, 環境質量的改善通常要很長一段時間才可以顯現，而經濟增長帶來的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短，在此前提下，忽視環境而發展經濟就成為地方政府的一種理性的選擇。再者,地方政府與其所轄的污染企業之間存在著千絲萬縷的利益關系，使得地方政府往往維護企業的發展，在制定和執行污染控制任務時敷衍、搪塞；況且，環境質量具有很強的外溢效應，不僅表現在一個地區對公共環境的污染會損害相鄰地區的利益，而且一個地區政府治理本地區環境的好處肯定會被其他地區所獲得，這就削弱了地方進行環保投資的積極性。這種政府負責環境治理與發展經濟的矛盾存在是導致我國環境污染惡化的一個重要原因。

三、我國環境保護的主要對策

面對日益嚴重的環境污染，我國政府十分重視環境保護工作，在全國范圍內初步建立起環境保護部門監督管理。各有關部門分工負責的環境管理體系以及 相應的環境監測、監理、統計、科研、宣傳、教育體系，環境保護已經從末端治理轉變到源頭控制。但是，冰凍三尺，非一日之寒。解決生態環境問題不可能一蹴而就，它是一個系統工程，需要長期、艱苦的努力。因此，必須尋找與所有者利益兼容的治理機制，實現生態環境的宏觀治理，建立并健全干預機制，才能使生態環境的治理長期、有效地開展。

3.1 加強教育，提高公眾環境保護意識

我國環境保護的開展，環境保護法律的執行需要全國的共同參與與支持。因此，要充分發揮輿論的宣傳、監督作用，廣泛普及和宣傳環境科學知識和法律知識，切實增強全民族的環境意識和法制觀念，促進全社會形成自覺愛護環境、遵守環境法律法規的良好風尚。特別是要加強環境保護執法人員的教育，以提高環保執法水平。

3.2 強化法律手段，切實落實環境保護

我國雖然已建立起比較完整的環境保護的法律體系，但是，在法律的執行中問題題還很多，“有法不依，執法不嚴，違法不究”的現象還很普遍。特別是隨著社會主義市場經濟體制的建立和可持續發展戰略的提出，在實行市場經濟體制和可 持續發展的大背景下，環境保護法律制度在很多方面已不能適應經濟發展和環境 保護的客觀需要。因此，環境保護要進一步強化法律手段，修訂與市場經濟和可持續發展不相符合的法律、法規；要努力填補環境法領域的空白，盡早出臺放射性污染防治法、有毒化學品管理法以及與單行法相配套的實施細則：加強地方 環境資源立法，使國家和地方的法律法規相互配套，使法律對環境的保護更具有 針對性和可操作性；進一步理順和明確我國的環境執法體制及各執法機構的職責。避免由于執法機構的職責不清、多頭執法而影響執法效力的問題。

3.3 改變發展模式，走可持續發展之路

要使環境有利于經濟可持續發展，必須走出環境保護與經濟發展相分離的誤區，確立環境保護和經濟發展不可分的理念。我們再也不能沿襲過去通過高消耗追求經濟數量型增長和“先污染后治理”的傳統發展模式，而必須努力尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調，既能滿足當代人的需求，又不對滿足后代人需求的能力構成危害的可持續發展的道路；要將經濟建設與環境保護協調起來，從傳統的發展模式改變為可持續發展的模式，即從資源消耗型的發展轉變為 資源節約型，從破壞環境型的發展轉變為環境友好型，從技術落后型轉變為技 術先進型，從管理粗放型轉變為管理科學型；要突破傳統體制的束縛，建立環境保護市場化機制，運用市場和科技的力量，大力推進環境保護產業化發展。

3.4 推進環境保護產業化

加強環境保護，必須發展環保產業，使之成為我國國民經濟的支柱產業之一。發展環保產業，要通過觀念更新，創造環保產業的需求。要在決策體系中增加和突出環保評價程序，依法采取環境評價一票否決制，從而確立環保在經濟活動中 的根本地位和權威，由此創造環境保護產業的需求。

要通過體制創新，引進環保市場化機制，大力推進環保產業化。要通過調節稅收政策。優化推進環保產業化的政策體制；要通過轉化和應用環保科技成果，提升環保產業的科技含量與水平；要加大對生態建設的財力投入，積極探索多元 化的投融資機制，采取政府引導、社會投入的方式，鼓勵企業、社會和民間資金投入生態建設。

四、結語

進入21世紀，人類對自身的不良活動及不良后果的認識更加深刻，大氣的污染、環境的破壞、地球的升溫等一系列突出的生存危機問題，已擺在人類的面前，人類如何實現真正意義上的科學發展，又好又快發展，好是前提，把發展放在好的基礎上前進，已經成為人們的共識。今天困擾我們的各種環境問題如果不好好解決將會遺留給我們的子孫后代，雖然今天在我們的努力后環境得到了一定的改善，但是這樣的進度是遠遠不夠的，是一個長遠的問題，正所謂任重道遠。只要我們真正認清環境形勢，采取切實可行的保護環境的措施，全社會共同努力，就一定能夠遏制住我國的環境污染問題，使我們的經濟建設走上可持續發展的軌道。

參考文獻：

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第三篇：經濟學類-環境資源與發展經濟學專業

中國特級教師高考報考方法指導〈專業報考版〉

環境資源與發展經濟學專業

就業方向

畢業生將能勝任在政府部門、大中型企業、跨國公司、科研機構、高等院校及國際組織等的管理與研究工作。

開設院校

北京大學 山東財政學院

中國教育開發網

第四篇：當前社會組織管理問題與對策

當前社會組織管理問題與對策

我國社會組織培育發展已邁入快速發展時期，取得了積極成效，但與促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理等方面的目標要求相比，還存在較大差距，需要引起重視并認真加以解決。

一、問題與困難

（一）思想認識不夠到位。

部分地區和部門尚未認清社會組織對于創新基層社會治理的重要意義，還存在“寧肯不干事，也不要出事”的觀念；有的認為社會組織是群眾自娛自樂的組織，主動愿意轉移給社會組織購買的服務項目不多；有的將社會組織當作政府職能轉移的“二傳手”，指定社會組織承接政府轉移的職能，影響了公平競爭；有的忽視社會組織黨建工作力量的培育，在日常監管中，未能及時督促推動社會組織成立黨組織，開展黨建工作。

（二）政策法規不夠健全。

在行業協會脫鉤、領導兼職、黨建工作、稅收優惠、執法監管等領域的政策還沒有形成統一規范，執行政策的自由裁量空間較大。政府購買服務機制尚未有效建立，對承接的單位、方式等還缺乏具體規范；社區、服務對象和社會組織缺少直接參與需求項目制定的途徑；社會組織退出操作性法規有待完善；社會組織從業人員保障制度還需完善。

（三）資金扶持力度不足。

現有發展資金扶持社會組織發展的范圍和深度有限，社會組織可持續的乏力。政府購買社會組織服務項目時，還存在輕視草根社會組織的現象，影響了公平競爭環境和草根社會組織發展。部分地區和部門對現有扶持資金還缺乏統籌合理的利用，資金要素保障作用發揮不明顯。有的鼓勵和引導社會力量支持社會組織發展的辦法舉措不多，社會組織培育發展的“資金瓶頸”有待下大力氣突破。

（四）平臺建設仍需規范。

各地在社會組織孵化器建設中，普遍存在重“推廣”、輕“評估”的現象，盲目宣傳推廣，缺乏對實體孵化器運營狀況的評估，孵化器“空殼化”問題較為突出，功能作用發揮不理想。孵化基地建設運行標準還需加快進度出臺，政府、孵化器和入駐社會組織之間關系還需進一步理順，社會組織“行政化”傾向比較明顯。

（五）監管評估還需完善。

監管評估的主體力量還需加強，沒有充分調動整合社會公眾、捐贈方、組織內部、服務對象以及媒體等社會力量參與監管評估，監管評估“面窄”“量小”，效果不明顯。監管評估方式單一，只注重傳統做法，忽視了對監管評估的探索創新，日常監管工作量大、人少，疲于應付，致使有的問題無法進行有效及時解決，對非法社會組織和社會組織的違規行為的查處比較困難。

（六）結構類別有待優化。

從領域看，在已注冊登記的社會組織中，從事教科文衛體及經濟行業性的多，社會治理服務專業性組織的少；從規模看，人數和業務量小、影響力小的社會組織多，規模并富有特色專業能力的社會組織少；從活動看，扶貧濟困、互幫互助等普遍化服務多，高層次、人性化、本土性的服務少。

二、對策與建議

（一）加強制度體系，完善規劃布局。

社會組織培育發展工作涉及面廣，具有很強的系統性、規范性和前瞻性。要進一步完善工作網絡，加強協調配合，加快建立“統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管”的現代社會組織管理體制。要盡快編制社會組織培育發展總體規劃，形成“短、中、長”詳細規劃，明確各階段重點，確保社會組織培育發展工作持續健康推進。

（二）加強監管評估，引導規范發展。

要堅持以評促建，進一步健全完善科學規范、多元主體參與的監管評估體系，堅持第三方評估機制。要嚴格年檢、年報、項目抽查審計等監管環節，要充分發揮監管評估和退出機制的倒逼作用，積極鼓勵行業組織制定行業自律措施，促進社會組織自覺規范內部管理，完善組織機構和制度章程，實現自主、自律、自強發展。

（三）抓好隊伍建設，提升保障能力。

要加強登記管理機關人才隊伍建設，優化人員配置，把懂專業、想干事、作風好的同志充實到隊伍中去，配齊配強工作力量。要積極引導和規范專業社工人才隊伍建設，加強宣傳報道，提高社會對社工的知曉度和認可度，努力提高社工的薪酬待遇和福利。要建立社工能力提升動態可持續機制，開展常態化的實務培訓，提升能力，更好服務群眾。要改進社工選拔錄用機制，給予基層政府更多自主權，最大限度滿足社區工作需求。

（四）規范平臺建設，強化功能定位。

要加快出臺社會組織孵化基地建設運行標準，明確孵化器功能定位及運行評估等規范，理順政府、孵化器和社會組織之間關系，有效解決入駐社會組織過度依賴政府資源，自身業務技能建設缺少動力等問題，增強社會組織自主性。要創新孵化器運營模式，積極引導民間力量參與孵化器建設和運營評估監管，努力形成政府主導，社會力量廣泛參與的運營評估監管新模式，不斷釋放各類孵化平臺生機活力，持續激發社會組織內生動力。

（五）加大資金扶持，拓展籌資渠道。

要規范政府購買服務規則，尊重市場規律，完善購買競爭機制，實現資源供需有效對接，及時落實購買服務資金。要積極探索公益創投引入市場機制，建立企業的社會責任、金融信貸、公益組織之間聯動合作機制，增強社會組織造血功能。要大力引導社會力量支持社會組織發展，鼓勵社會組織通過聯合勸募等方式拓寬籌資渠道。

（六）加強黨建工作，發揮核心作用。

要充分認識社會組織黨建工作的重要性和緊迫性，建立由組織、登記管理和業務主管等部門組成的“三位一體”黨建工作格局，建立黨建指導員制度，健全黨建工作網絡，實現社會組織黨建工作全覆蓋，不斷提升社會組織自我管理和服務群眾的能力。

第五篇：淺析當前中學生心理問題與對策

淺析當前中學生心理問題與對策

河南省羅山縣高店一中 曹輝

世界衛生組織宣言近年一再明確指出：“健康不僅僅是沒有軀體疾病、不體弱，而是一種軀體、心理和社會功能均臻良好的狀態。處于青春發育時期的中學生受到的心理困攏十分明顯，心理矛盾尤其突出，據有關心理咨詢機構統計，青少年學生隨著年齡的增長，心理不健康或出現心理障礙的比例呈上升趨勢。從近年來調查研究活動中了解，主要的問題有以下幾類：

（一）厭學是目前學習活動中比較突出的問題，不僅是學習差的同學不愿學習，就連成績很好的同學也有這種傾向。我所在的中學為一所農村中學，學校的大部分學生為“留守生”（父母在外務工，學生寄宿在親戚家中）他們缺乏應有的家庭教育環境，監護人大多是學生的祖輩，文化層次不高，根本沒有時間和精力去教育自已的后代，許多的家長認為他們不在家沒有給孩子們應有的愛，認為讓子女穿好吃好就行，用金錢來彌補對子女的愛，結果適得其反，縱容學生亂花錢的習慣，同學的攀比嚴重，購買MP3，MP4等，上網，打游戲等不良的惡習。在調查過程中有許多學生以學校或老師征收費用為由向家長索要錢財。一位同學說我在過生日的時候發了300多元請同學們吃喝，不過我收到許多同學的禮物，我有好多的好朋友，家長從沒有給我過個生日……另外單親家庭中的子女他們的心理問題高于其它同學,加之現在農村的家長文化素質不高,許多學生輟學下海,形成“上學無用論”說什么“就是考上大學，也找不到好工作，我們村的一個沒上個學的在南方打工收入也不菲，并且上大學要發費一大批錢”這樣造成許多家長有個錯誤的導向，不支持自已的孩子上學，讓其自流，學不好就下來去打工，現在農村的輟學率遠高于城市。

（二）自私狹隘，虛榮心強。在應試教育的指揮棒下，“兩耳不聞窗外事，一心只讀高考書“，造成學生思想認識上的封閉與狹隘。學生愛好被抺殺，足球只能放在墻角，明星照只能藏在書柜的最底層，電視也不能看。一些學生，缺乏包容開放意識，學習上生活上只能聽恭維，不能聽批評，只能比別人強，不能讓別人超過自己，對強于自己的人，常常犯”紅眼病“，當面冷嘲熱諷，背后挖苦打擊。對有小錯或有負于自己的人，常常斤斤計較，甚至懷有報復心理。

（三）心理承受能力弱。風險和挫折是人生中難免的事，敢冒風險和戰勝挫折，這才是人生應有的品格。可是，由于青少年學生特有的天真幼稚，使他們對復雜艱難的現實生活缺乏心理準備，一旦遇上風險和挫折，心理堤防容易崩潰，情緒容易低落，產生失望感甚至信念危機。

（四）缺少意志、毅力。愛因斯坦說：”優秀的性格和鋼鐵般的意志比智慧和博學更為重要。”現在，中學生獨生子女多，有的從小過著“眾星捧月”式的“小皇帝”“小公主”生活，有的讀書學習缺乏毅力，善始而難以善終，遇到困難與失敗，表現為意志軟弱，缺少戰勝困難和挫折的勇氣和決心。

（五）情緒易波動，自控能力差。心理學家一致認為，在決定成功的諸因素中，智商只起20%的作用，80%的作用來自于其他因素，其中包括“情商”等非智力因素（“情商”即“情緒商數”的簡稱，它是由美國哈佛大學心理教授丹尼爾.戈爾曼提出的）。情商，它包括了人在任何情況下都應具有健康穩定的情緒及抑制沖動、延遲滿足的克制力，也包括了如何理解他人、1接納他人和被他人理解和接納而建立良好的人際關系。現在，有的中學生智商高、能力強，但脾氣環（情緒反應強烈）、情商低，表現為急躁、沖動，缺乏忍耐性，面對一點不順心、一點委屈，就大動肝火，怒氣沖天，與人相處，常常只想讓別人來適應自己，而自己卻很少考慮應該適應別人，與自己的生活學習環境難以和諧，導致人際關系緊張，有時甚至由于一次突如其來的打擊而神經失常，或走上輕生的道路。

（六）學生精神壓力大，目前，學校課業任務繁重，競爭激烈，父母的期望值過高，使得學生精神壓力越來越大。雖然素質教育的程度進一步加強，但在農村中學或者落后的山區，仍然是“唯分至上”經常的收到同學給我寫信說“我這多年第一次感到自已的無能和痛苦，老師我的壓力太大了，每當看到父母期望的目光，就非常難過，不知如何做才能達到父母的要求，如今，苦悶、煩惱、憂愁、氣憤充滿頭腦，看見書就又恨又怕，真想把它扔出去。”

（七）人際關系問題這也是困擾中學生的問題之一，這些問題中學生反映問題也比較多。主要包括：

１、與教師的關系問題。主要集中在由于教師對學生的不理解。過多干涉學生的業余生活和正常交往而引起的困感和煩惱。有位中學生談到，一次他向一位同班女生詢問功課，被老師看到后受到了苛刻的指責，并把這事作為一條小辮子抓在手里，動輒就揪出來“示眾”一番，“你以為我不知道你嗎……”嚴重地刺傷了他的自尊心，導致他對教師的反感，對立，老師指東他偏向西，而內心又十分矛盾，甚至影響了對學業的業趣。另有一位學生干部來訪談到，現在做班干部真難，兩頭受氣，不管事，教師批評你不負責任，要管事，又難免與一些同學發生爭執，若一旦吵起來，老師首先要批評班干部，故而覺得十分委屈。生老師的氣又不敢頂撞；想不干了又怕失去老師的信任，左右為難十分矛盾，不知到底該怎么辦。此外，還有一些其他想法，諸如：認為老師“嫌貧愛富”的，認為老師“處事不公正”的，認為老師“輕視自己”的……都反映出學校中師生關系的問題．

２、與同學的關系問題。主要集中在交友方面，因處理不好朋友之間的關系而苦惱。有位學生講到，他的一位好朋友總是對他不信任，懷疑他對朋友的友誼，認為他為朋友的付出不夠多，使他十分苦惱，不知怎樣做才能消除朋友的懷疑。還有一位女生因兩個要好的朋友發生了矛盾，她夾在中間十分為難，與甲交往怕乙不高興，與乙交往又怕甲不理解，最后干脆兩位朋友都不再交往，可內心又十分孤獨，寂寞，想恢復與朋友的關系又不知該怎樣去做。此外，尚有個別學生因初中升到高中朋友越來越少，而懷疑世上沒有真正的友誼，也交不到真正的朋友，進而想離世隱居的。

３、與父母關系的問題。主要是因父母與子女之間缺乏相互理解和溝通，或家庭關系不和學生造成的心靈傷害。例如，有位學生談到“我經常和媽媽鬧矛盾，聽到她的罵聲就心煩，有時真想一走子之再也不回來了，可看到她瘦倦的面容，花白的頭發又覺得于心不忍，每天就生活在這種內心矛盾之中，真不知該怎么辦。父母行為的不良，帶給子女的不僅僅是厭惡、鄙視、而是更深的內心創傷。

（八）情感類問題也是困擾當今中學生的問題，青年時期是花的季節，在這一階段人的第二性征漸漸發育，性意識也慢慢成熟。此時，情緒較為敏感，易沖動，對異性充滿了好奇與向往，當然也會伴隨著出現許多情感的困感。如初戀的興奮，失戀的沮喪，單戀的煩惱等等。

面對學生如此復雜的心理情況，作為一名教育工作者，我感到了深深的憂患，也更加明確了在中學開展心理健康教育的意義，該如何從事這項工作呢？具體做法我以為有以下幾點：

（一）在中學開設專門的心理健康教育課程，幫助學生了解心理科學知識，掌握一定的心理調節技術。可以分為兩部分：一部分為知識理論課，如心理衛生常識講座，心理調節問題答疑，焦點問題討論等，在心理知識的學習中明確認識、矯正觀念，以積極的態度去對待自己的心理沖突。另一部分為活動訓練課，這是在中學生開展心理健康教育最為有效的方法。活動內容包括：小品表演，角色模擬游戲，互訪互問，以及其他活動形式，在活動中學生不僅可以學習介紹自己、了解別人，與人交社的社交技能，還可以掌握一些諸如：轉移情緒、宣泄痛苦、發泄憤怒的心理調節手段，防患于未然。

（二）在常規的教育活動中滲入心理輔導的內容。實際上各科教學本身都包括有心理教育的內容，只要備課時加入心理教育的導向，就可以使授課內容深入一層，如，語文課就包含有許多情感教育的因素；勞動課、體育課又可安排挫折教育，增加學生的挫折隨力、鍛煉意志力。最佳的做法是在各門學科的教學目的中加入心理教育的分節目標，使教育模式由知識教育向素質教育、心理教育轉化。

（三）在中學里建立心理咨詢與調節室，除了一般的咨詢談心外，還可采用一些心理治療的簡易方法對癥下藥。如在大考之前，總會有一些學生產生考試焦慮，表現出緊張、失眠等癥狀。心理輔導員就可集中為學生做一些放松治療。幫助他們緩解緊張情緒，調整應考動機以取得好的成績。學校中的心理咨詢與調節不同于社會上一般的咨詢門診，做法亦要考慮學生的心理特點，具體實施：

１、引導學生合理發泄不良情緒。由于青少年發育尚未成熟，情緒不太穩定。遇到情感挫折時發泄常常不能自控。咨詢者應理解這一特點，為他們創設合理發泄的渠道，防止不當的發泄。較好的方法：一是讓他們盡情傾訴。二是引導情緒轉移，用積極情緒代替消極情緒，三是音樂撫慰，用優美、輕柔的音樂調節情緒。

２、淡化被動受教，培養自助能力，青少年自主的能力尚在發育之中，對成伯依賴性較強，因此，輔導與咨詢時應特別注意助其形成自助能力。在咨詢過程中側重于引導，鼓勵，在幫助他分析問題的基礎上自己找到解決的對策。

３、注意行為訓練，養成學生良好的行為習慣。中學生的自理性、自制性都還不夠成熟，許多心理障礙表現都與不良的行為習慣有關。如失眠，除了心理性原因外，很重要的影響就是不良的作息習慣。因此，對其進行調節時特別要注意行為的訓練，最好是助其設計出訓練方案，按行為治療的原則與做法助其一步步達到改正不良行為、養成良好習慣的目的。

４、注意自身形象，增加學生信任感。由于中學生還處在偶象崇拜階段，接受建議的過程也受到“光環效應”的影響，因此，咨詢者在他們心目中的形象將直接影響咨詢的效果。有益的做法有二：一是增強個人修養，注意日常生活的表帥作用，避免在學生心中形成不良形象，二是真誠關注，設身處地的感受學生面臨的心理困惑，并以此為基礎共同尋找解決的策略，切忌以旁觀者的身份濫施同情，使學生自尊心受損，導致咨詢失效。

綜上所述，我們可以看到，中學生的心理健康現狀是不容忽視的，它為我們亮起了警告信號，作為教育工作者有責任挑起這付擔子不能僅僅把工作停留在了解問題，分析問題的水平上，而是要著手嘗試去解決這些問題，使心理健康教育具有實際的意義。