第一篇：殯葬行業的環境問題與對策

殯葬行業的環境問題與對策

環境是人類賴以生存的基礎，殯葬離不開自然環境。中國是環境和資源大國，也是人口和殯葬大國，殯葬環境問題復雜而嚴重。葬前、葬中和葬后都存在許多環境污染和環境破壞問題，迫使我們不得不對此進行系統的探索并采取相應的對策。

一、殯葬環境問題

1．殯葬對自然環境的污染

人作為自然環境發展到一定歷史階段的產物，最終要回歸大自然。人在生命終止的瞬間，就發生了質變，從寶貴的人力資源變成了污染環境的特種有毒有害固體廢棄物。本行業的一切環境問題都是圍繞著如何處置這種固體廢棄物——尸體而產生的。尸體是超級的化學污染源，地球表面上所有的有毒有害元素和化合物幾乎都能通過水體、空氣、動植物食物鏈、煙草、化學制品、藥劑等進入人體，隨著年齡的增長和自然環境污染的加劇而逐年積累富集，在死亡時達到最高峰值。如正常人體骨胳中平均含氟量10歲時為310ppm,50歲時為450ppm, 80歲時882ppm, 70年間富集系數高達2.85。這種富集例證，舉不勝舉。由此可見，一具具尸體就是一個個緩慢積蓄起來的毒品庫，處理不當，“毒品庫”中的各種各樣毒品就會紛紛外溢，污染環境、危害人類。

尸體又是超級的生物污染源，危害人類的各種細菌、病毒、病原性寄生蟲等都滋生寄存其中。僅腸道菌科埃氏大腸菌類的沙門氏桿菌就高達1000多個菌種，其中有許多種為強致病菌。據文獻記載，尸體中細菌、病毒、病原性寄生蟲等種類，幾乎到多得整理不過來的程度。從環境醫學角度看，尸體又是一個“病菌庫”。假如在中心城市任尸體曝于街頭，那后果將不堪設想。地震后的瘟疫就是最有力的例證。

我國每年死亡人口760萬，如以每人60公斤計，全國每年就有45.6萬噸遺體需要妥善處理，采用原始的殯葬方式根本無法避免尸體本身的化學污染和生物污染，只有采取科學的殯葬手段，才能減少或消除其潛在的危害。盡管殯葬具體方式不下幾十種，但現階段我國絕大多數地區均以土葬和火葬為主，所以我們重點探討這兩種最基本的殯葬方式對自然環境的污染。

(1)對大氣的污染：無論采用何種殯葬方式都將產生大氣污染。葬前的停尸、運尸、吊喪、殯儀活動，尸體不同程度地暴露于大氣中，大多數非防腐尸體在各種發酵菌和水解酶的綜合作用下將發生腐敗變質現象，釋放出氨氣、硫化氫、尸胺、吲哚、硫醚等化學物質；即使對尸體作防腐處理，防腐藥劑的揮發也能帶來醛類有害氣體的污染問題。現代科學表明，停喪期間所謂“黑煞”打人，重者死輕者暈的現象就是由尸體存放時散發的劇毒尸胺被守靈人吸人中毒引起的。葬中是大氣污染的重點。土葬是任尸體自然氧化分解、腐敗發臭的緩慢過程，對大氣環境存在長期的惡臭污染，主要污染物除少量的無機氣體外，大多為脂肪、蛋白質等生物降解產生的小分子有機氣態污染物。火葬是將尸體在高溫給氧條件下快速焚化的過程，雖然能消除細菌病毒等生物污染，但會產生嚴重的大氣污染。尸體、火化燃料、隨葬品及遺體包裝物等燃燒都能產生大量的煙塵、二氧化硫、氮氧化物、硫化氫、氨氣、一氧化碳等主要大氣污染物，還能產生苯并a蓖等強致癌、致畸、致突變物質。我國現階段火化及消煙除臭設備還比較落后，普遍存在火化機與凈化設備不配套等問題。所以多數殯儀館火化廢氣的污染還相當嚴重，直接危害殯儀職工的身體健康并污染外環境。葬后的祭悼活動也給大氣環境帶來了一系列污染。近幾年，在全國范圍內，焚香燒紙等封建迷信活動又死灰復燃。據統計僅哈爾濱市在清明節前三四天內，就有2萬噸黃表紙被付之一炬，其污染和浪費都是非常驚人的。燃香、點蠟、燒花圈、放鞭炮、焚遺物、化紙錢等陳規陋習，在污染大氣環境的同時，又易引起火災，并給下一代造成精神污染。(2)水環境污染：土葬后的尸體在微生物作用下分解，尸體內有毒重金屬元素會隨降水的地下滲透作用溶入地下水。火化后露天存入的骨灰在降水的溶淋作用下，不但能溶出重金屬污染地下水，還能隨地表徑流污染地表水。迄今為止，該問題還沒有引起人們足夠的重視。據行檢考察，有的縣級殯儀館在飲水井30米范圍內亂堆骨灰，不符合飲用水衛生標準，直接危及職工身心健康。尸體在防腐過程中的引流、洗滌或濕法處理火化廢氣都能產生高濃度的有毒有害廢水，污染殯儀館周圍水質。

(3)噪聲污染：噪聲污染主要來自于火葬過程中的機電等設備。鼓引風機、電機、骨灰粉碎機都是噪聲和振動的固定污染源；殯儀車、送葬車輛是噪聲的流動污染源；哭喪的人群、燃放的鞭炮也能產生噪聲污染，把本該寧靜的殯儀場所變成了轟鳴喧鬧的地方。

(4)廢渣污染：尸體火化后的骨灰和土葬尸解后剩余的殘渣均屬于有害廢渣。一個個骨灰堆放場、一座座骨灰寄存堂、一排排墳墓、一道道骨灰墻都是這些殯葬廢渣污染的見證。殯葬廢渣中有害化學物質在一定條件下可遷移到水體和土壤中，產生水體和土壤污染。

(5)土壤污染：土壤污染不僅來自于殯葬廢渣，也來自于殯葬廢水和廢氣。廢水要流經并滲入土壤，廢氣中有害物質最終要以干沉淀或濕沉降的形式歸于地面。但是，殯葬引起的土壤問題還沒有大氣污染嚴重。

(6）生物污染：生物污染分直接和間接兩種。直接污染來自于尸體本身向環境散發出的細菌、病毒乃至病原性寄生蟲等，直接危害人們。間接污染則在于已受殯葬活動污染了的各環境要素對生物的不良影響。有些地方用骨灰種花、種草、種樹，還有的地方用骨灰種果、種菜、種糧，這方面的環境生物學影響及利弊關系，還有待于我們在科研與實踐的過程中去深入地探討。

2．殯葬對生態環境的破壞

濫建公墓，亂埋墳丘，置棺木而砍伐樹木，豎碑林而亂開山石，占用耕地破壞植被資源，凡此種種，都是殯葬行業比較突出的生態環境破壞問題。全國每年死亡760萬人，如按其中500萬人用棺木土葬計算，每年至少要200多萬立方米木材，該砍倒多少棵樹木？這760萬死人都與活人爭地的話，每年至少用地2萬畝，又該破壞多少植被資源呢？長此下去，用以防風固沙、保持水土、凈化空氣、制造氧氣、蓄水增肥、維系生態平衡的森林等植被資源將遭不可恢復性破壞，將罪在當代，禍及子孫。

二、殯葬環境對策

殯葬行業的環境對策也要和其他行業一樣，納入《中國21世紀議程——人口、環境與發展白皮書》中規定的固體廢物無害化處理和保護大氣層的整體行動。結合行業特點，應采取如下10項措施：

1．認真貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，制定具體實施細則，建立健全全國殯葬行業環保法規、政策和標準體系，把殯葬環保工作納入法制軌道。

2．開展行業污染源調查評價工作，弄清殯葬行業污染源的種類、性質、數量等污染現狀，在此基礎上編制污染報告書；建立動態污染源檔案；制定行業環保發展規劃；

3．堅定不移地執行環保“三同時”，排污收費、環境影響評價、環保目標責任制、綜合整治定量考核、排污許可、限期治理、污染集中控制等8項環保制度和措施；

4．搞好等級殯儀館評定和殯儀設備及用品中環保指標或環保產品的技術監督和質量檢定工作，促進行業環保產業的技術進步；

5．積極開展殯葬行業污染物生成機理及其遷移轉化規律的基礎研究； 6．大力開發清潔焚尸技術，把行業污染治理工作提高到一個新水平； 7．加強行業環境監測和監理，為環境管理工作服務； 8．積極尋求國際合作，引進國外先進的環境保護技術；

9．制止亂埋亂葬、濫建公墓、毀林棺葬現象，保護態環境，使科學殯葬與經濟建設、社會發展相協調。

10．加強殯葬環保宣傳和教育工作，增強全民科學殯葬、保護環境意識，大力推行火葬，取締危害環境的喪葬陳規陋習等封建迷信活動，努力創造出一種文明、健康、科學的嶄新風貌。

在采取上述10項措施的同時，要堅持殯葬改革的方向，一靠科技，二靠管理。肩負起歷史和社會賦予我們的不可推卸的光榮而神圣的職責，闖出一條獨具中國特色的殯葬環保新路。

第二篇：關于殯葬改革存在的問題與對策建議

關于當前殯葬改革存在的問題與對策建議

近年來，在各級領導的重視下，全縣殯葬事業取得了長足發展,殯葬服務設施不斷完善，殯葬服務水平和服務質量不斷提高，全縣火化率一直保持較高水平，有力地推動了全縣“兩個文明”建設，為落實科學發展觀、構建和諧社會發揮了積極的作用。但隨著形勢的發展，殯葬業面臨著許多亟待解決的問題，需要進一步改革和完善。

一、殯葬改革的現狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，各鄉鎮不斷加快殯葬改革步伐，加強基礎設施建設和專業隊伍建設，加大執法宣傳力度，搞好優質服務，使廣大群眾傳統的殯葬觀念進一步得到轉變，火化意識不斷提高，全縣的火化率逐步上升，但由于綜合原因，這項工作一直得不到很好落實。分析起來有以下問題：

（一）思想觀念陳舊。封建迷信等陳規陋習根深蒂固、對群眾思想影響深遠，目前，特別是農村封建迷信活動、認為人死了用火燒了就是壞了八輩子的霉，對祖宗的不尊重，而是應該完好無損的埋在地下，這樣才能對得起上輩。

（二）私葬亂葬現象時有發生。個別喪主采取隱瞞、偷埋等手段實行土葬，縣、鄉民政部門每年都接到有群眾舉報案件，這種現象雖然只是少數，但影響極大，如不及時查處，就會造成其他群眾相互仿效，給殯葬工作帶來不利影響。

（三）殯葬特權依然存在。部分領導干部濫用手中職權，帶頭違反殯改政策，在親屬去世后實行土葬，大操大辦喪事，還有的熱衷于辦喪事時唱大戲、大辦宴席，個別人還借機斂財。這些現象不僅引起相互攀比，增加群眾負擔，也敗壞了社會風氣。

（四）喪葬負擔費過高。政府推行殯葬改革的主要目的是節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。而實際上卻是遺體火化后，骨灰再裝棺土葬，大操大辦。喪家不僅沒有從殯改中得到實惠，反而，加重了負擔，增加了麻煩，所以群眾對殯葬改革產生了抵觸情緒。

二、殯改工作存在問題的主要原因

（一）基層認識不高，工作不到位。特別是鄉、村兩級認為此項工作難度大、不好抓，積極性不高，不能把殯改工作列入重要議事日程，切實加強領導，沒有建立諸如紅白理事會等一些群眾自治組織，個別村甚至處于放任自流狀態，有的村干部還參與婚喪事大操大辦之中。

（二）殯改政策宣傳不夠，傳統觀念根深蒂固。雖然全縣近年來采取多種形式開展了對殯改法律法規宣傳教育活動，但由于沒有開展經常的、系統化的殯葬法規知識的宣傳，致使個別干部群眾對殯葬法律法規知識了解不夠，傳統的殯葬風俗習慣還沒有從根本上得到改變，還不能自覺地做到移風易俗，革故鼎新。

（三）執法稽查力度不強，管理工作不到位。鄉鎮每年集中開展多次殯葬工作督察活動，特別是在清明節前后，把殯葬工作做為一項中心工作來抓，但由于殯改執法隊伍薄弱，不能做到常抓不懈，持之以恒，形成了民不告，官不究狀況。造成違反殯葬法規的人和事難以得到及時查處，長此以往，一定程度加大了推行殯葬改革的難度。

（四）公墓等基礎設施的不健全使土葬、火葬沒有本質區別。殯改執行初期，雖然部分行政村建立了公墓，但也是出于應付檢查的需要。目前，全縣14個鄉鎮設有公墓的寥寥無幾，即使有也形同虛設。偷埋土葬的現象依然比較嚴重，被迫活化的也二次裝棺土葬，不僅沒有達到節約耕地的目的，也加重了喪家的經濟負擔，所以大部分群眾寧愿選擇偷埋土葬，也不愿意光明正大的實行火葬。

三、進一步做好殯葬工作的意見與建議

（一）切實加強領導，把殯改工作做為構建和諧社會的一項重要內容來抓。鄉、村兩級要把殯改工作做為建設社會主義新農村的一件大事來抓。建立組織、制定措施、定期研究、明確責任，及時解決殯改工作中出現的各種問題。職能部門要積極配合鄉黨委、政府做好殯改工作，特別是派出所、民政所、工商等部門要協調聯動，相互配合，形成齊抓共管的殯改工作大格局。

（二）大力宣傳殯改政策，切實轉變群眾的傳統觀念。采取多種形式，堅持長期地宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規知識，引導群眾節儉辦喪事。倡導文明節儉的喪葬新風，引導群眾文明治喪。逐步引導農村建立“紅白理事會”，制訂文明規范的鄉規民約，自覺創造以講排場搞攀比做婚喪為恥，以儉樸文明辦婚喪為榮的良好風氣。教育引導廣大農民轉變舊觀念，提倡厚養薄葬。把精力和金錢用在學科學技術、用在發展生產上。農村各級領導干部、農村中共產黨員和共青團員要帶頭剎住殯葬攀比之風，首先從自己做起，勇做文明節儉辦婚喪事的先鋒模范，進一步促進社會主義新農村建設。

（三）加大殯改執法督查力度，確保各項殯改政策落到實處。一是要建立健全殯改督察檢查工作的各項制度，組織專業執法人員，對殯改工作進行定期巡查檢查，使這項工作做到經常化、制度化；二是對違犯殯改政策的各種案件，及時有效地依法查處，特別是對一些私葬亂葬現象要處理到位，做到有法必依、違法必究。要抓住一些正反面典型，大張旗鼓地進行公開宣傳和處理，起到教育震懾作用；三是加大處罰力度，對違法殯改政策的案件，在政策法規規定范圍內依法從重從嚴處理，對參與違紀的有關領導干部給予黨紀政紀處分；四是建議上級制定殯改工作中具體問題的處理辦法和細則，使基層單位在執法中便于操作。

（四）研究制定優惠政策，調動群眾積極性。鑒于目前農民群眾對殯改政策的認識程度和減輕農民負擔的實際需要，建議在執行和落實殯改政策中制定一些優惠政策和激勵機制，以調動廣大群眾自覺執行殯改政策的積極性。如減免農民群眾的運尸費、火化費等，特別是困難群眾的所有火化費用應有政府買單；對合法經營喪葬用品的商戶應減免有關稅費；積極鼓勵社會化興辦各種殯葬設施；對農村紅白理事會等群眾自治組織在政策和資金上予以支持；對模范執行殯改政策的單位和個人給予適當的表彰和獎勵。

（五）加大資金投入，完善設施建設。一是建議各級政府加大殯改事業的資金投入；二是積極爭取上級資金扶持，鄉鎮建設一座規模較大的公益性公墓，每個村要建立一個公益性公墓或安息堂，積極引導群眾在公墓安放逝者骨灰，以達到節約土地的目的。

第三篇：論述環境問題的成因與對策

1、論述環境問題的成因與對策。

成因：從自然科學層面考察，環境問題產生的根本原因是人地關系惡化。而從人類社會制度結構層面考察，政治和經濟學家則普遍認為，當決定使用環境資源的決策人物忽視或低估環境破壞給社會造成的代價時就會出現環境問題。市場失靈、政策失誤、科學不確定性和國際貿易的影響是環境問題產生的具體原因。對策：

1、關于環境問題對人類社會發展的影響達成了共識。

2、形成了環境保護的可行措施：a.以經濟手段推進市場對環境價值的認識，以成本效益分析方法判斷環境政策的效果。b.以行政手段推進環境管理政策，控制環境污染和自然資源的開發利用。c.以法律手段規范人類行為，確立公民的環境權益和企業的環境責任，保障環境保護的經濟、行政措施得以有效實施。d.以科學技術的進步為基礎，提高自然資源和能量的利用率，減少污染物的產生。

3、確立了環境保護的基本理念：可持續發展的思想和戰略。

2、試論述改革開放以來我國環境與資源保護法律體系的形成。1、1979年制定的<環境保護法（試行）>是新中國第一部關于保護環境和自然資源、防治污染和其他公害的綜合性法律，標志著我國環境與資源保護法律體系開始建立。

2、從1989年修改頒布《環境保護法》到1999年修改頒布《海洋環境保護法》，是我國環境資源保護法的改革完善時期。期間在水土保持、固體廢物污染防治、環境噪聲污染防治等方面制定了新的法律并修改了《大氣污染防治法》、《礦產資源法》、《森林法》、《水污染防治法》、《海洋環境保護法》、《土地管理法》等法律。

3、從2000年修改頒布《大氣污染防治法》至今，是我國環境資源保護法的強化時期。期間制定了《環境影響評價法》、《防沙治沙法》、《放射性污染防治法》、《海域管理使用法》、《可再生能源法》等。

3、試述環境與資源保護法的內涵。

環境與資源保護法是指以保護和改善環境、預防和治理人為環境侵害為目的，調整人類環境與資源利用關系（也稱環境利用關系）的法律關系總稱。這一定義包含如下內涵：

1、環境與資源保護法的調整對象是人類在從事環境利用行為中形成的環境利用關系。

2、環境與資源保護法的目的是保護和改善人類賴以生存的環境與資源，預防和治理人為環境破壞。

3、環境與資源保護法的范疇既包含直接確立合理開發利用和保護環境與資源行為準則的法律規范，也包括其他部門法中有關環境與資源保護的法律規范。

4、環境與資源保護法所要控制的是可實現預見的人為原因導致的環境污染或生態破壞。

4、試述環境與資源保護法與民法的關系。環境與資源保護法和民法的聯系表現在三個方面：

1、在專門的環境污染防治法出現之前，環境污染問題主要依靠民事侵權救濟制度加以解決。

2、民法中有關民事權利的規定如人身權、財產權是環境污染受害人尋求救濟的權利依據。

3、民法物權制度、相鄰權制度對自然環境要素的保護、公眾環境權益的維護也起到了一定的作用。區別：

1、公私法屬性不同。民法對環境的保護屬于私法的保護，環境與資源保護法則更多地運用公法的手段對環境加以保護。

2、民法對環境的保護包括事前、事中和事后三個階段，并且更側重與事前預防。

3、民法對環境受害者的救濟是個案救濟，側重于對個人利益或者私益的維護；環境與資源保護法對污染的預防和治理則更傾向于對環境整體的保護，側重于對環境公共利益的維護。

5、試述“三同時”制度的內容。

“三同時”制度的主要內容包括三個方面：

1、同時設計，即在對有關建設項目的主體工程進行設計時，設計單位必須按照國家規定的設計程序進行，執行環境影響報告書的編審制度，并且環境保護的設施必須與主體工程同時進行設計。

2、同時施工，即建設項目中有關環境保護的設施必須與主體工程同時進行施工。

3、同時投產并使用，即建設項目在正式投產或使用前，建設單位必須向負責審批的環保部門提交環境保護設施竣工驗收申請，經驗收合格并發給相應的合格證后方可正式投產使用。正式投產使用后，非經審批部門的許可，該環境保護設施不得停止運營。

6、環境與資源保護法上的治理、恢復與補救措施的主要內容是什么？突發環境事件應急運行機制的主要能容是什么？ ① 治理特指對造成嚴重環境污染或生態破壞者，由政府及其行政主管部門根據環境利用行為的實際狀況制定專門的治理計劃并設定一定治理期限，命令環境利用行為人在該期限內完成治理事項、達到治理目標的行政強制措施。治理措施主要分為環境污染治理和生態破壞整治兩大類。②環境與資源保護法上的恢復、補救和拯救措施，主要適用于因來發利用規劃的失誤或者違法開發利用自然資源而導致自然資源而導致自然資源受到破壞或者自然環境可能遭受損失的區域，主要包括恢復原狀與補救或拯救兩種措施。③關于突發環境事件應急運行機制，《國家突發環境事件應急預案》規定了預防和預警、應急響應、應急保障、后期處置以及責任追究等五項機制。

7、試述“環境噪聲”與“環境噪聲污染”的概念、主要區別和區分二者的意義。① 環境噪聲是指在工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產生的干擾周圍生活環境聲音。環境噪聲污染是指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。②他們的主要區別是，所產生的環境噪聲是否超過環境噪聲排放標準不同。③區分環境噪聲與環境噪聲污染的意義在于，對構成環境噪聲污染的行為，環保部門或者其他行政主管部門可以依據《環境噪聲污染防治法》的規定進行查處。對環境噪聲排放并未超標，但事實上又影響他人正常生活、工作和學習的，應當分不同情況由環保部門或者其他主管機關作出相應的處理，以維護鄰里之間良好的相鄰關系。

8、試述我國環境污染防治的法律制度。① 環境污染防治法律制度的核心目標是控制污染物的排放，而控制污染物排放的方法主要有濃度控制與總量控制兩種。前者僅通過限制排污口所排放的污染物濃度的方式進行污染控制，后者通過限制一定時期內特定區域污染物排放總量的方式驚醒污染控制。②濃度控制操作簡單，但是濃度控制方法存在較大缺陷：一方面，濃度控制無法為企業提供額外的動力來更新生產技術、減少排污總量；另一方面，濃度控制無法有效實現污染控制目標，即使所有排污者均遵守排放標準，排入環境的污染物總量依然可能超過環境的自凈能力并導致環境污染。③目前，我國的環境污染防治法尚未規定排污交易制度。

9、試述我國固體廢物管理原則。

①“三化”管理原則。即減量化、資源化和無害化。②全過程管理化原則，固體廢物的全過程管理是指，對固體廢物從生產、收集、貯存、運輸、利用直到最終處置的全部過程實行一體化管理。對于可能成為固體廢物的產品的管理，規定應當采用易回收利用、易處置或者在環境中易消納的包裝物。③分類管理原則。我國《固體廢物污染環境防治法》將固體廢物分為工業固體廢物、生活垃圾以及危險廢物三類，其中對危險廢物采取更為嚴格的管理措施。

10、試述我國《野生動物保護法》關于

控制野生動物獵捕的主要規定。① 禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物。

因科研，馴養繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級和二級保護野生動物的，必須向有關野生動物主管部門申請特許獵捕證。②獵捕非國家重點保護野生動物的，必須取得狩獵證。③規定狩獵期、狩獵區和禁止使用的工具、方法。禁止在自然保護區、禁獵區、禁獵期內獵捕野生動物和進行其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。

11、論述環境侵權糾紛行政處理的本

質及其相較于民事訴訟的優點。環境侵權糾紛的行政處理，本質上乃是基于福利國家、給付行政之理想和傳統民事責任，通過行政權力的作用，避免訴訟程序的煩瑣和延遲，盡早實現損害的賠償，已收保護受害人之效，從而在相當程度上以行政力量之長克服司法作用之短，盡量避免或減輕傳統“私法自治”原則對環境受害人產生不利的影響。與民事訴訟程序相比，行政處理機制在解決環境侵權糾紛方面具有顯著意義：①行政處理制度能夠正視當事人間因社會的、經濟的地位差異性產生的能力差異所造成的實質不平等現象，保障當事人權利的公平性。②糾紛行政處理程序所需費用主要由國庫負擔，減輕了當事人負擔。③行政糾紛處理程序通常較為簡便，有利于迅速而妥善的解決環境侵權糾紛。

12、論述國際海洋保護的主要國際組織。

海洋環境保護的國際組織主要包括三個：國際海事組織，聯合國環境規劃署，聯合國糧農組織。

13、共同但有區別責任原則的主要內容是什么？

答：共同但有區別的責任是指，各國應當共同承擔保護和改善全球環境的責任，但各國承擔的責任份額是有區別的。①各國都應當共同承擔責任。保護和改善全球環境是全人類的共同利益所在，必須依靠國際社會的共同努力，進行充分的國際合作，因此各國都應當共同承擔責任這種共同承擔責任主要體現在三個方面：第一，各國都應當采取措施保護和改善其管轄范圍內的環境，并防止對管轄范圍以外環境造成損害；第二，各國都應當廣泛參與有關的國際合作；第三，各國都應當在環境方面相互合作和支持。②有區別的責任。這是對共同責任的具體化和對共同責任的再分配，即發達國家對環境問題承擔主要責任，而發展中國家則承擔次要的責任。此外，允許發展中國家采取與發達國家不同的差別化環境標準也是區別責任的一種表現方式，而且差別標準也越來越多地出現在國際環境條約當中。

14、試述預防原則

預防原則也稱環境損害預防原則，是指針對一切可能影響環境的活動和行為，事先采取經濟、技術、法律、行政等手段和措施，防止環境污染和生態破壞等損害結果發生。該原則的內涵包括三個方面：①預防的對象是環境損害，這種損害是科學上確定的、形成共識的。②預防的目的是避免或者減少環境損害。③預防的性質屬于事先積極控制。預防原則的意義：采取預防措施可以用較低成本獲得較大環境利益，有利于扭轉我國環境

保護的被動面。

15、論述我國海洋污染防治的監督管

理體制

①國務院環保部門主管全國海洋環境的保護工作；沿海省、自治區、直轄市環保部門負責組織協調、監督檢查本行政區內的海洋環境保護工作，并主管防止海岸工程和陸源污染物污染損害海洋環境的環境保護工作。②國家海洋行政主管部門負責海洋環境的監督管理，組織海洋環境的調查、監測、監視、評價和科學研究，負責全國防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢物對海洋污染損害的環境保護工作。③國家海事行政主管部門負責所管轄港區水域內非軍事船舶和港區水域外非魚業、非軍事船舶污染海洋環境的監督管理，并負責污染事故的調查處理；對在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。④國家漁業行政主管部門負責漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業船舶污染海洋環境的監督管理，負責保護漁業水域生態環境工作，并調查處理前款規定的污染事故以外的漁業污染事故。⑤軍隊環境保護部門負責軍事船舶污染海洋環境的監督管理及污染事故的調查處理。

16、國際環境法的淵源

國際環境法的淵源一般是指國際環境法的形式淵源，即它的表現形式。國際法的法律淵源具有碎片化和零散的特點，各個領域都沒有明確和清晰的國際法典。目前國際環境法的淵源包括：①國際環境條約。國際環境條約是國際環境法最主要的淵源。它是指國際法主體之間訂立的，明確各主體權利和義務內容、以環境保護或生態保護為直接目的的國際協議。②國際環境習慣。在國際環境法中，國際習慣與條約相比處于次要地位。國際環境習慣是指國際法主體在彼此交往過程中形成、發展起來的作為通例被各國所接受的，以環境保護或生態保護為直接目的的國際習慣。③一般法律原則。一般法律原則的作用在于填補相關國際法淵源的空白。④輔助性淵源。輔助性淵源主要包括司法判例和公法學家學說，這兩者不是獨立的國際私法淵源，但可以作為確定某項國際法原則或規則存在的證據。⑤“軟法”。在國際環境法領域，許多有國際組織和國際會議通過的書面文件的法律效力不十分明確，通常將這些書面文件稱為“軟法”。

17、試述實施公共參與原則的制度措施

①環境評價中的公眾參與制度。《環境影響評價法》是我國將在推動我國公共參與原則制度化的第一部環境保護立法，它在推動我國公眾參與環境保護方面功不可沒。②環境行政許可和環境行政處罰中的公眾參與制度。為了保證公眾參與，推動環境行政決策的科學性和民主性，國務院環保部門還根據《行政許可法》、《行政處罰法》制定了《環境保護行政許可聽證暫行辦法》等規章，對環境行政許可聽證與環境行政處罰過程中的公眾參與進行了規定。③建立環境信息公開與披露制度。為了推動公眾參與環境保護，政府環保部門應當主動公開環境保護規劃，環境質量狀況，主要污染物排放總量指標分配及落實情況。④鼓勵各類非政府環保組織代表公眾參與環境決策。⑤建立公眾參與的司法保障制度。

18、試述我國《水法》規定的水資源保護的法律制度。

①保護水量及生態用水。在制定水資源開發利用規劃和調度水資源時，應當注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維持水體的自然凈化能力。②水功能區劃制度。水功能區劃制度是水功能區實行有效管理和保證水功能區水質目標的重要手段。③飲用水水源保護區制度。④地下水禁限制度。在地下水超采地區，縣級以上地方人民政府應當采取措施，嚴格控制開采地下水。

19、簡述我國關于耕地保護的法律規定

①耕地占補制度。國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。②耕地總量動態平衡制度。省自治區直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃采取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少。③基本農田保護制度。基本農田保護區

以鄉為單位進行劃區定界，由縣級人民政府土地主管部門會同同級農業主管部門組織實施。④耕地使用管制。非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地，不得占用耕地。⑤開發未利用土地及三荒土地管理。⑥鼓勵土地整理，提高耕地質量。⑦土地復耕制度。

第四篇：xx鄉殯葬改革存在的問題與對策建議

xx鄉殯葬改革存在的問題與對策建議

近年來，xx鄉殯葬事業取得了長足發展，殯葬服務設施不斷完善，殯葬服務水平和服務質量不斷提高，全鄉火化率一直保持較高水平，有力地推動了全鄉“兩個文明”建設，為落實科學發展觀、構建和諧社會發揮了積極的作用。但隨著形勢的發展，殯葬業面臨著許多亟待解決的問題，需要進一步改革和完善。

一、xx鄉殯葬行業的現狀

xx鄉共轄x個行政村，總人口x萬，總面積x平方公里，近幾年來，xx鄉不斷加快殯葬改革步伐，加強基礎設施建設和專業隊伍建設，加大執法宣傳力度，搞好優質服務，使廣大群眾傳統的殯葬觀念進一步得到轉變，火化意識不斷提高，全鄉的火化率逐步上升。雖然近幾年xx鄉的殯葬工作取得了一定的成績，但仍存在一些問題。

（一）私葬亂葬現象時有發生。個別喪主采取隱瞞、偷埋等手段實行土葬，縣民政局每年都接到數期群眾舉報案件，這種現象雖然只是少數，但影響極大，如不及時查處，就會造成其他群眾相互仿效，給殯葬工作帶來不利影響。

（二）部分領導干部濫用手中職權，帶頭違反殯改政策，在親屬親屬去世后實行土葬，大操大辦喪事，還有的熱衷于辦喪事時唱大戲、大辦宴席，個別人還借機斂財。這些現象不僅引起相互攀比，增加群眾負擔，也敗壞了社會風氣。

（三）加重了喪家經濟負擔，造成二次浪費。政府推行殯葬改革的主要目的是節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。而實際上卻是遺體火化后，骨灰再裝棺土葬，大操大辦。喪家不僅沒有從殯改中得到實惠，反而，加重了負擔，增加了麻煩，所以群眾對殯葬改革產生了抵觸情緒。

（四）封建迷信等陳規陋習根深蒂固、對群眾思想影響深遠。目前，特別是農村封建迷信活動、大操大辦現象突出，喇叭班子低俗演出不但污染了社會風氣，而且費用比較高，每班六、七百元，有的二、三班，但是群眾攀比現象嚴重，部分群眾為了面子，不的不承擔起高額的喪葬費用。

二、殯改工作存在問題的主要原因

（一）基層認識不高，工作不到位。特別是鄉、村兩級認為此項工作難度大、不好抓，積極性不高，不能把殯改工作列入重要議事日程，切實加強領導，沒有建立諸如紅白理事會等一些群眾自治組織，個別村甚至處于放任自流狀態，有的村干部還參與婚喪事大操大辦之中。

（二）殯改政策宣傳不夠，傳統觀念根深蒂固。雖然xx鄉多年來采取多種形式開展了對殯改法律法規宣傳教育活動，但由于沒有開展經常的、系統化的殯葬法規知識的宣傳，致使個別干部群眾對殯葬法律法規知識了解不夠，傳統的殯葬風俗習慣還沒有從根本上得到改變，還不能自覺地做到移風易俗，革故鼎新。

（三）執法稽查力度不強，管理工作不到位。xx鄉每年集中開展兩次殯葬工作督察活動，特別是在清明節前后，把殯葬工作做為一項中心工作來抓，但由于殯改執法隊伍薄弱，不能做到常抓不懈，持之以恒，形成了民不告，官不究狀況。造成違反殯葬法規的人和事難以得到及時查處，長此以往，一定程度加大了推行殯葬改革的難度。

（四）公墓等基礎設施的不健全使土葬、火葬沒有本質區別。殯改執行初期，雖然部分行政村建立了公墓，但也是出于應付檢查的需要。目前，全鄉x個行政村設有公墓的寥寥無幾，即使有也形同虛設。偷埋土葬的現象依然比較嚴重，被迫活化的也二次裝棺土葬，不僅沒有達到節約耕地的目的，也加重了喪家的經濟負擔，所以大部分群眾寧愿選擇偷埋土葬，也不愿意光明正大的實行火葬。

三、進一步做好殯葬工作的意見與建議

（一）切實加強領導，把殯改工作做為構建和諧社會的一項重要內容來抓。鄉、村兩級要把殯改工作做為建設社會主義新農村的一件大事來抓。建立組織、制定措施、定期研究、明確責任，及時解決殯改工作中出現的各種問題。鄉直有關單位要積極配合鄉黨委、政府做好殯改工作，特別是派出所、民政所、工商等部門要協調聯動，相互配合，形成齊抓共管的殯改工作大格局。

（二）大力宣傳殯改政策，切實轉變群眾的傳統觀念。采取多種形式，堅持長期地宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規知識，引導群

眾節儉辦喪事。倡導文明節儉的喪葬新風，引導群眾文明治喪。逐步引導農村建立“紅白理事會”，制訂文明規范的鄉規民約，自覺創造以講排場搞攀比做婚喪為恥，以儉樸文明辦婚喪為榮的良好風氣。教育引導廣大農民轉變舊觀念，提倡厚養薄葬。把精力和金錢用在學科學技術、用在發展生產上。農村各級領導干部、農村中共產黨員和共青團員要帶頭剎住殯葬攀比之風，首先從自己做起，勇做文明節儉辦婚喪事的先鋒模范，進一步促進社會主義新農村建設。

（三）加大殯改執法督查力度，確保各項殯改政策落到實處。一是要建立健全殯改督察檢查工作的各項制度，組織專業執法人員，對殯改工作進行定期巡查檢查，使這項工作做到經常化、制度化；二是對違犯殯改政策的各種案件，及時有效地依法查處，特別是對一些私葬亂葬現象要處理到位，做到有法必依、違法必究。要抓住一些正反面典型，大張旗鼓地進行公開宣傳和處理，起到教育震懾作用；三是加大處罰力度，對違法殯改政策的案件，在政策法規規定范圍內依法從重從嚴處理，對參與違紀的有關領導干部給予黨紀政紀處分；四是建議上級制定殯改工作中具體問題的處理辦法和細則，使基層單位在執法中便于操作。

（四）研究制定優惠政策，調動群眾積極性。鑒于目前農民群眾對殯改政策的認識程度和減輕農民負擔的實際需要，建議在執行和落實殯改政策中制定一些優惠政策和激勵機制，以調動廣大群眾自覺執行殯改政策的積極性。如減免農民群眾的運尸費、火化費等，特別是困難群眾的所有火化費用應有政府買單；對合法經營喪葬用品的商戶應減免有關稅費；積極鼓勵社會化興辦各種殯葬設施；對農村紅白理事會等群眾自治組織在政策和資金上予以支持；對模范執行殯改政策的單位和個人給予適當的表彰和獎勵。

（五）加大資金投入，完善設施建設。一是建議各級政府加大殯改事業的資金投入；二是積極爭取上級資金扶持，鄉鎮建設一座規模較大的公益性公墓，每個村要建立一個公益性公墓或安息堂，積極引導群眾在公墓安放逝者骨灰，以達到節約土地的目的。

第五篇：我國環境問題現狀及對策

我國環境問題現狀及對策

環境，《中華人民共和國環境保護法》將其定義為“影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等”。環境問題則是由于人類活動作用于環境所引起的環境質量不利于人類生產、生活，甚至危及人類的生存和發展的問題。環境資源問題繼續惡化，將嚴重影響我國經濟社會的可持續發展和國家生態環境安全。我們應該認識到，防治環境污染和生態破壞已成為十分緊迫的任務。下面是本人對我國環境資源問題作一些探討，并就如何改善我國環境資源狀況提出幾點建議。

一、我國環境問題的現狀

2012年6月的《2011年中國環境狀況公報》，2011年的監測結果表明，全國環境質量狀況總體保持平穩，但形勢依然嚴峻，面臨許多困難和挑戰。

《公報》用一組組數據，展現了中國環境狀況和環保進展中的積極變化，也反映了中國環境和環保中存在的問題。

令人欣喜的是，“十一五”期間，在能源消費和國民經濟年均分別增長6.6%和11.2％，均超過規劃預期的情況下，二氧化硫排放量、城市和工業領域化學需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％。2011年化學需氧量排放總量為2499.9萬噸，比上年下降2.04％；二氧化硫排放總量為2217.9萬噸，比上年下降2.21％。看似微小的數據，卻有著重大的意義——這表明，我國局部地區環境質量持續好轉，環境保護優化經濟發展的作用逐步顯現。與之相伴的有更多讓人欣喜的消息：全國城市聲環境質量總體較好。77.9％的城市區域噪聲總體水平為一級和二級，環境保護重點城市區域噪聲總體水平為一級和二級的占76.1％。《公報》顯示，全國輻射環境質量總體良好。環境電離輻射水平保持穩定，核設施、核技術利用項目周圍環境電離輻射水平總體未見明顯變化；環境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射發射設施周圍環境電磁輻射水平總體未見明顯變化。同時，我國生態建設進展較好。截至2011年底，全國已建立各種類型、不同級別的自然保護區2640個，總面積約14971萬公頃，其中陸域面積14333萬公頃，占國土面積的14.9％。

喜中有憂，透過《公報》，我們清醒地看到，中國環境依然面臨許多困難和挑戰。全國地表水水質總體為輕度污染，湖泊富營養化問題突出。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和內陸諸河等十大水系469個國家控斷面中，Ⅰ至Ⅲ類、Ⅳ至Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為61％、25.3％和13.7％。在監測的200個城市4727個地下水監測點位中，優良—良好—較好水質的監測點比例為45％，較差—極差水質的監測點比例為55％。農村環境問題日益顯現。2011年對全國364個村莊的監測試點結果表明，環境空氣質量達標的村莊占81.9％；農村地表水為輕度污染；農村土壤樣品超標率為21.5％,垃圾場周邊、農田、菜地和企業周邊土壤污染較重。

二、我國環境問題的原因分析

中國環保任重道遠，環境問題在我依舊嚴重，究其原因應該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經濟、人文社會等因素，下面將分別進行一下具體的闡述。

(1)經濟因素

目前，我國經濟正處于從傳統的計劃經濟向市場經濟轉軌的時期，同時也是我國經濟高速增長的時期，從發達國家經濟發展的歷史來看，這個階段正是生態環境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態環境壓力會更為沉重。

第一，經濟發展引起的環境問題惡化。我國的經濟體制改革是對社會生產力的極大解放，這種解放刺激了國民經濟的高速增長，但與此同時，對資源開發利用規模和各行業污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經濟尚處在粗放型向集約型轉變的轉型時期，人們只關注于經濟增長的數字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發造成環境的極大破壞；我國近年來的生態環境問題呈幾何級數增長。

第二，經濟利益與環境保護的沖突。市場經濟發展所追求的是高額利潤，是相對少數人的利益，而環境保護則是多數人的利益，二者是對立狀態，法律對這種顯性沖突的社會關系，比較容易做出規范。而我國經濟是以公有制為主體，經濟利益的主體和環境利益的主體具有統一性。但近年來，我國農村環境惡化尤為明顯，一些鄉鎮企業的農民為“脫貧致富”，寧肯容忍環境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施關閉“十五小”企業。但在一定意義上，政府既是沖突調解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執行的難度極大。

(2)人文社會因素

“生態學作為一門科學，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類社會’結下了不解之緣，如果說前期的生態學更多地顯示了自然屬性的話，那么現代的生態學，則更強烈地顯示了它的社會屬性這一面。”

第一，我國人口眾多，環境的資源壓力大，環境問題與人口有著密切的互為因果的聯系。在一定社會發展階段，一定地理環境和生產力水平的條件下，人口增長應有一個適當比例，人口問題與環境問題是當代中國發展面臨的重大挑戰，龐大的人口數量及快的增長，引發了一系列的社會經濟問題，對環境造成了巨大的沖擊。可以這樣說，我國的人口問題是短時期內很難扭轉的最大社會問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現了對資源的無節制開發的現象，這種現象伴隨著驚人的浪費，給我們經濟的可持續發展戰略的實施造成了極大的壓力。

第二，公眾環保意識普遍較差。“所謂環保意識，是指人們在認知環境狀況和了解環保規則的基礎上，根據自己的基本價值觀念而發生的參與環境保護的自覺性，它最終體現在有利于環境保護的行為上。”目前我們國家的大多數人對于

環境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，據調查，國民對于環境狀況的判斷大多是態度中庸，無敏感性，對許多根本性的環境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環境知識。2000年“世界環境日”前后，國家環境保護總局和教育部聯合進行的對全國公眾環境意識的調查報告得出的結果是，我國公眾的環境意識和知識水平還都處理較低的水平，環境道德較弱，我國公眾環境意識中具有很強的依賴政府型的特征，政府對于強化公眾環境意識具有決定性的作用。從這些大量的調查中，我們可以看到，我國的國民的環保意識是有多么的差。一國的國民的環保意識如此的差，可以想象這個國家的環境問題又是怎樣的一個狀況了。

第三，環境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環的趨勢。環境問題在當今世界各國有著不同的表現形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點，富國的環境問題主要是與污染物相關的環境污染，而窮國環境問題主要是與自然資源相關的環境破壞，前者比較容易得到防治和恢復，而后者的防治和恢復則要困難的多。我國的環境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經濟發達的地區，環境問題主要以環境污染為主，如今經過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區，環境破壞引起的生態環境惡化十分嚴重，且日益呈現出環境問題與貧困同步深化，形成惡性循環的趨勢。

三、加強環境保護的對策措施

加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，必須用科學發展觀統領環境保護工作，依靠科技進步，發展循環經濟，完善監督體制，建立長效機制，在發展中解決環境問題。

（1）完善立法,健全法律法規體系

隨著可持續發展戰略的實施, 必然引起傳統的環境保護觀念的轉變。必須樹立可持續發展的價值理念, 在污染治理方面應當反對先污染后治理的思想, 法律的制定要確立預防為主的理念, 在環境資源法律保護方面,應樹立整體環境資源觀, 用整體觀點去看待自然資源各個要素之間的關系。

在加強環境保護執法和司法的力度方面，要健全環境執法責任制,理順各個執法部門之間的關系, 明確各部門的執法責任和權限。對于法律有明確規定而執法不力的, 應該由有關機關予以監督。盡可能地防止行政權力缺位、越位現象的發生。做到執法必嚴, 違法必究。

（2）優化能源結構以提高能效

提高能效和開發利用清潔、可持續能源的根本在于科技進步，既要繼續擴大技術引進的力度，又要提高我國的技術創新水平。在環保事業蓬勃發展的今天，我國環保科技的發展與發達國家有較大差距。發達國家的經驗證明,對循環經濟關鍵技術的投入,提高了資源的有效利用率.因此政府可以鼓勵開發和應用有普遍推廣意義的資源節約和替代技術,如潔凈煤、煤層氣利用，綠色照明、再制造等。

因此我們可以效仿，加強環保科技的投入，加速環保產業的發展，不僅得強化環保科技內容，提出可操作的政策措施，還大力培養環保科技人才，滿足對環保產業發展和執法隊伍人員的需求。

（3）增強全社會環境意識

在推進中國環境保護的法律制度政策等工作的同時，還需充分認識到公眾在解決環保問題上的力量。首先，要通過各種宣傳手段，提高公眾的環保意識，只有提高了意識，手法，間頓，環保，參與才能變成一種自覺的行動；其次，鼓勵公眾與新聞媒體輿論對政府、工業污染大戶等監督，施以壓力才能使環保政策切實。尤其要指出的是一些環保民間組織的興起開始影響到政府決策的形成與實施，并在引導環保節能社會風氣的形成中發揮重要作用。

參考文獻

[1]《中華人民共和國環境保護法》，1989年12月

[2]《2011年中國環境狀況公報》，2012年6月

[3] 《為什么要強調加快轉變經濟增長方式》，經濟日報，2004年12月

[4] 《環境問題與環境意識》，華夏出版社，2002年