第一篇：推進殯葬改革,提升城鄉環境

推進殯葬改革，提升城鄉新貌

——灞橋區民政局殯葬改革工作經驗介紹材料

灞橋區位于西安東部，距市中心5公里，全區總面積332平方公里，轄9個街道辦事處，36個社區，224個行政村，人口59.5萬，其中農業人口26萬。近年全區人口平均年死亡率達5‰，火化率均達90%以上。按照《西安市殯葬管理實施辦法》第四條規定，現我區除狄寨街道和洪慶街道部分村外，其余被劃定為火化區。從我區農業人口和年平均死亡率計算來看，我區今后50年農業人口骨灰數達6.5萬具，同時，全區現有老墳10.5萬余座，其中因征地需要遷移2.6萬余座，為了我區經濟發展，創建文明和諧的社會環境和生態環境，加快新農村建設步伐，做好骨灰紀念堂建設工作勢在必行。現就我區殯改事業發展的一些做法同大家做一交流：

一、具體做法

（一）平墳還耕工作成效顯著

1、領導高度重視，成立組織機構。我區領導高度重視殯葬改革工作，充分認識到殯葬改革工作能否落實對新農村建設的重要意義。為了搞好這項工作，區上成立了“西安市灞橋區殯葬改革工作領導小組”，組長由主管民政工作的副區長擔任，副組長由區民政局局長擔任，公安、工商、衛生、交通、市容、土地等部門的負責人為領導小組成員。領導小組在區民政局下設辦公室，辦公室主任由區殯改辦主任擔任，辦公室成員由區殯改辦工作人員、全區各街道辦殯改員和各村殯改聯絡員組成，負責日常具體工作，并定期召開殯改專題會議，商議和協調解決各轄區內存在的問題。

2、健全三級殯管機制，實現殯葬管理目標。為準確、及時地掌握和了解殯葬動向，確保實現“土葬一具、起尸一具、火化一具”的殯葬管理目標，我們建立了區、街道、村三級殯葬管理機制：一是區殯改辦全體工作人員分片包街道，通過定期走訪、明查暗訪等形式掌握殯葬工作的第一手資料；二是各街道社事辦指定一名殯改員，對本轄區的殯葬工作情況進行反饋和梳理；三是在各村設立殯改聯絡員，及時上報喪戶信息。同時，我們還設立了殯改舉報電話和舉報箱，方便群眾對違規土葬等問題進行舉報和監督。

3、加大宣傳力度，提高群眾認知。殯葬政策宣傳工作的力度直接影響到殯改工作能否順利開展、新農村建設工作能否順利進行，近年來，我們積極開展形式多樣的殯葬改革政策法規宣傳活動。今年上半年，集中組織蹲點宣傳14次（其中在新合街道宣傳3次，新筑街道宣傳2次、洪慶街道宣傳2次，狄寨街道宣傳2次，其余各街道各宣傳了一次），懸掛橫幅標語92條、設立宣傳車6個、張貼宣傳畫1000余張和發放宣傳單3000余份的方式對殯改政策進行宣傳。為 了普及我區火化率，努力達到全區無土葬區，我們還組織人員深入洪慶街道和狄寨街道的非火化區進行宣講。通過我們的努力，加深了我區大多數群眾對火化喪葬的了解，轉變了傳統“入土為安”思想，同時此舉簡化了喪事的大操大辦，降低了群眾喪葬費用，進一步推進了新農村的各項建設。

4、加強監督執法，落實殯改法規。為了進一步加強我區殯葬管理，提高各殯改部門的責任意識，我們專門成立了殯葬改革執法隊，定期和不定期對各轄區進行檢查，對殯改法規政策落實不到位的部門，追究其相關負責人的責任，并責令其限期整改。三月初，我們執法隊對全區平墳還耕工作進行了一次大檢查。檢查過程中，新合街道班家村、東陽村，席王街道地曹堡村和紅旗街道常家灣村、馬家溝村共發現13座新墳頭，我們通過實地核查，確認屬于“入棺土葬”。根據我區殯葬改革領導小組意見，我們對相關街道殯改工作負責人和事發村村民代表進行了誡勉談話，并下發了起尸火化通知書，要求限期對新墳頭起尸火化，且設立專人對此事跟蹤監督。在大家的共同努力下，13座墳已全部給予了起尸火化處理，并將處理結果在全區給予通報。4月中旬，區殯改辦接到狄寨街道車西村和席王街道馬家灣村群眾舉報，發現亂埋亂葬現象共兩起，通過深入調查核實，根據《西安市殯葬管理實施辦法》相關處罰條例和區殯葬改革工作領導小組的意見給予了嚴肅處理。這兩起事件的解決，得到了很好的 社會效應，體現了我區殯改工作的執法力度，強化了執法人員的責任心。今年以來，我區共挖棺起尸12例，平毀墓碑230座，截止5月底，全區火化率達95%，比2010年增長了兩個百分點。

（二）公益性紀念堂管理和規劃情況

1、現有公益性紀念堂的使用和管理

多年以來，我區大力推進以革除喪葬陋習、建設公益性紀念堂為重點的殯葬改革活動，將農村公益性紀念堂建設納入新農村建設的總體規劃。現就已投入使用的紀念堂現狀和管理情況介紹如下：

我區最早的骨灰紀念堂建于1994年，位于十里鋪街道尹家街村，目前因建設用地有償征用而停止使用。其余6個均為2005年以后建成并投入使用，分別位于灞橋街道灞橋街村和西渠村、新筑街道北舍村和南吳村、十里鋪街道十里鋪村和董家門村。占地面積最小的約1350平方米，最大的約1600平方米，可存放骨灰共2.9萬余具，現存骨灰3200多具，建筑結構屬磚混平房式，以莊重古樸的建筑風格為主，田園風格為輔，采用多村聯建的方式節約了土地和建設資金。各紀念堂都設有專門的露天焚紙樓和祭奠臺，為了加強紀念堂的管理，我們為各紀念堂設立公益性崗位，定期組織培訓，確保了專項管理，做到了制度健全、責任明確、服務到位、檔案齊全。

2、公益性紀念堂建設規劃

由于農村“入土為安”的傳統觀念根深蒂固，火化后的骨灰經二次土葬必然導致大量亂埋、亂葬現象的出現，這將嚴重影響我區“平墳還耕”的工作成效，給城鄉規劃建設帶來巨大壓力。目前，我區正處在經濟社會快速發展的關鍵時期，但殯葬基礎設施薄弱，公益性紀念堂建設相對滯后，在一定程度上影響了我區“建設西安國際化大都市東部新城”發展目標的整體布局。公益性紀念堂的建設作為一項“惠民工程”，是政府為百姓辦實事、辦好事的“民心工程”、“德政工程”，既改善了殯葬服務條件，令逝者有安穩歸宿，又解決了我區城市規劃中遇到的實際問題，保障了我區社會經濟的長足發展。根據區人大《關于嚴禁新建經營性墓園及擴建現有經營性墓園的決定》（灞人發【2009】25號）文件精神，經過實地考察調研，合理布局，我們初步選定在我區北部、中部、南部和東部，即國際港務區、浐灞生態區、灞橋科技工業園區、紡織城綜合發展區和洪慶街道新建5個公益性紀念堂，以上五處公益性紀念堂建成后將對我區224個行政村實現全覆蓋。在紀念堂建設上我們做到了嚴格把關、確保質量、加強管理、強化服務、不斷改善的原則。通過一年的努力，在規劃范圍內的洪慶街道惠西村公益性紀念堂已經投入使用，其它紀念堂建設事宜正在積極商洽中。

3、建立骨灰管理制度，形成長效管理機制 我區建設的紀念堂均免費為全區農業死亡人口提供骨灰寄存，屬公益性質，但由于紀念堂管理及維修等需要，每 具骨灰寄存收取少額保管費，這樣就保證了紀念堂的長期有效管理。為了做好各紀念堂的規范化管理，我們為每個紀念堂配備兩個公益性崗位和一臺電腦，健全各項規章制度，建立骨灰寄存和去向登記等相關管理檔案。認真落實紀念堂管理人員的值班責任制，實行跟蹤管理，防止因工作不到位而造成的骨灰外流亂葬。凡發現骨灰丟失、骨灰被掉包、為喪事承辦人出具虛假證明或擅自將骨灰給喪事承辦人帶回土葬的，要追究所在紀念堂管理人員相關責任。紀念堂管理人員定期向區殯改辦報告骨灰寄存情況，同時，殯改辦也會對其進行隨時的抽查。為了進一步落實和細化各項制度，我局已將殯改工作納入各街辦年終目標考核，并與各街辦簽訂了《街道辦推行殯葬改革全面實行火化責任書》，對于未完成任務的單位給予經濟處罰，并視其情況進行通報批評。對于完成較好的單位給予獎勵和書面表彰。2010年，新筑街道辦和席王街道辦在推行殯葬改革全面實行火化工作中被評為先進單位。

二、取得的成效

（一）節約了社會資源，減輕了群眾負擔。通過整改，完成紀念堂建設的村為我區累計節約土地500余畝。同時，按照以前傳統的做法，農村一次喪事費用不少于3000元，多則超過5000元。推行殯葬改革后，每例較原來平均節約2000余元。

（二）促進了一方和諧，維護了社會穩定。長期以來，在區轄各村，尤其是洪慶和十里鋪等部分土地偏少的村莊，經常因修墳立碑引發矛盾糾紛，造成街坊鄰里不和，進而影響社會穩定。自建立紀念堂后，這一矛盾悄然化解。

（三）改善生態環境，打造綠色殯葬。殯葬改革工作的開展，減少了喪事大操大辦及亂埋亂葬行為對生態環境的污染，同時確保了荒坡植被不被破壞，維持了生態平衡。營造了綠色殯葬良好氛圍，為我區經濟發展創造文明生態新環境。

三、存在問題及今后打算

由于我區正處于全面建設開發階段，原有部分紀念堂地址被規劃到其它建設用地中，紀念堂用地相對緊張；此外，我區農業人口比例較大，現有的紀念堂覆蓋尚有局限性，按照全區統一規劃布局，建立一個紀念堂需求資金量較大，政府的幫扶、獎勵和群眾集資遠遠不夠，這是目前我區紀念堂建設的另一大難題。為了解決這些難題，并進一步做好我區殯葬改革工作，推動我區新農村建設步伐，按照區人大文件要求，我們走訪調研、實地勘察，已將圍繞四區一街道建設紀念堂的具體地址確定，現就資金問題我們將通過區政府、街道辦和各開發區共同協商爭取解決。

推進殯葬改革，提升城鄉新貌，我們將倍加努力，加強領導，加大執法力度，加快紀念堂建設步伐，普及全區火化，提升火化率向100%邁進。

謝謝大家！

第二篇：殯葬改革 如何推進

殯葬改革 如何推進

殯葬改革是一項移風易俗的社會改革，是社會文明進步的重要標志。殯葬改革的目的是節約殯葬用地，革除傳統喪葬陋俗，保護環境，提倡文明節儉辦喪事。如果火化骨灰再裝棺入葬、留大墳頭，不但不節約土地，不節省財物，反而增加干部群眾的負擔，必然會引起干部群眾對殯葬改革的不滿，形成一定阻力。

一、織金殯葬改革現狀

我縣殯葬改革工作從2013年4月開始運行，先是在縣城建設殯儀館集中治喪，然后成立殯葬管理局、殯葬服務中心（殯儀館、火葬場、公墓三位一體），由殯葬管理局統一管理。為推行殯葬改革，縣人民政府先后出臺（。。文件政策）等一系列殯葬管理工作制度及規范性文件。對重點優撫、農村五保、孤兒、“三無人員”、低保對象實行了殯葬服務收費部分減免政策。

（一）土葬、變相土葬盛行

我國是典型的農耕文明，無論城鄉居民，在骨子里都依然將土地視為生存的最終依托。對土地的這種深厚感情，表現在殯葬上則是將土葬視為生命的最后歸宿。盡管國家推行火葬已五十多年，但目前大部分人對死者遺體根深蒂固的處臵方式依然是傳統土葬，而在經濟較發達地區從傳統土葬到火葬的改革中，花錢買土葬、花錢買他人尸體頂替已故親人去火化的殯葬怪事屢有發生，火化后的骨灰二次裝棺土葬現象也極為嚴重。

（二）封建迷信活動猖獗

由于儒家禮制是以孝道為核心理念來維系血緣親情的，在不少地方物質生活水平提高后，精神生活的荒漠化卻促使市場經濟條件下的傳統“孝道”開始異化，隆喪厚葬的陋俗重新抬頭，封建迷信活動猖獗。具體表現為：一是葬前分禮隆重喧鬧。辦喪事都要在堂屋搭設靈堂哭喪停尸，遺體停放幾天就會喧鬧幾天，嚴重地影響了周圍居民正常的工作和休息。二是葬禮神秘詭異。從眾心態和“規矩”使得在選擇墓地時都要看風水，遺體停放時間長短要算所有后人的生辰八字，如有沖突，下葬時間必須延后，以至有些老人的遺體在家里要停放幾個月甚至半年以上。下葬時辰、方位都有考究。三是葬后祭祀隆重荒謬。受傳統的鬼文化影響，“事死如生”、“視亡如存”觀念根深蒂固。親人死后都要做七個“七”，一日三餐供奉，七七四十九天后要做道場，燒小洋房、洋車、美女、美鈔，甚至出現配陰婚現象，臆想死者在另一個世界也能過上幸福的家庭生活。此外，不少人不惜花費幾萬元購買墓地、建墳樹碑、翻修祖墳的現象也十分普遍。

(三)攀比浪費現象驚人

厚葬是我國喪葬民俗的主流，儒家的“人世”思想和等級觀念使得人很在乎“生貴死榮”。喪事不僅僅是死者的事，更多的則是活人的事，這樣，市場經濟對人的價值金錢化的強化和“孝道”的異化結合，使得居民在辦喪事時互相攀比，許多人把辦喪事當成了炫耀財富、權力、地位、家庭勢力和社會關系的機遇，喪事異化了。“活著不孝，死了胡鬧”、“活著孝，死了鬧”就是真實的寫照。據臨汾市堯都區調查，在堯都區農村，人死后遺體一般要存放3至5天，喪葬、伙食、禮品和娛樂四大類喪葬活動的開支至少在3萬元左右：在城市，以上開支還要翻番。這還是最一般最普通的標準。

（四）執法力量薄弱。

目前，推行殯葬改革、移風易俗的任務日趨繁重，必須保證殯葬執法強有力的行政執法手段。但在實際工作中，我縣的殯葬執法力量十分有限。整個城區只有市殯葬執法監察大隊8名執法人員在進行執法，力量十分單薄。同時，考慮到以人為本、構建和諧社會這一大環境，缺乏必要的行政強制手段，執法單一，不少居民對火葬有著極大的抵觸情緒，通常采取辱罵、敷衍和逃避等手段，千方百計逃脫殯葬執法，這也是造成目前執法難的一個重要因素。

二、殯葬改革存在的主要問題

近年來，我縣殯葬改革工作堅持積極、有步驟地推行火化、改革土葬、節約殯葬用地、革除喪葬陋俗、提倡文明節儉辦喪事，殯葬改革工作取得了明顯成效，但也存在不少問題。

（一）火化成本與減輕群眾負擔矛盾。現在的火化設備一般都要數十萬元一套，由于環保、節能的要求，設備價格一時難以下降，還有上漲的趨勢，單具遺體油耗如果實行人性化操作，不翻動遺體的情況下需40-50升，再加上設備大修、日常維修、電耗、人員工資、管理成本、廠房折舊等費用，火化成本費一般在400元/具左右，這還未預計將來油價上漲、工資上漲的情況。喪主還要請殯儀車、客車（親友送葬乘坐），一般火化一具遺體，喪主最基本的直接開支火化費、車輛運費在1000元以上，這還不算骨灰盒的費用。由于中國人的面子觀念重，幾十元的骨灰盒少有人問津，多數喪主購買的是二、三百以上的，這還是內地不發達地區的消費水平。而農民種一畝糧食一年的純收入尚不足千元，許多人口稠密的地區人均耕地不足一畝。城市中的貧困階層一年也可能沒有1000元的節余。火化政策在火葬區是強制推行的，部分群眾本就受傳統觀念影響不愿火化。其火化費用還要群眾自己買單消費，當然會引起這部分群眾的不滿和抵觸，他們認為火化不如土葬省錢。這是從經濟方面講，另外從喪主家到火葬場往返需數小時（含火化時間），在有些群眾眼里是勞命傷財。

同時火化耗油，并造成一定成度的空氣污染，至少增加了二氧化碳及氧化硫的排放。從節能環保的角度看，火化政策的推廣并非完美。部分群眾就認為：“如果推廣火化是為了節約耕地、節約木材，那么將遺體深埋，并用紙棺或其他符合可降低材料的棺材下葬同樣可以達到上述目的”。城市居民則不同，因為他們自身無地，只能買公墓。因此火葬政策的推廣在廣大農村會遇到時相當的阻力，即便群眾在政府的強力推行下勉強接受，可他們心里是不滿的、有抵觸的、處理不好不利于和諧社會的建設。

（二）政府重視不夠、投入不足。殯葬改革的深化惠及千秋萬代，這一事業要發展要得到人民群眾的認可和贊同，那么它的公益性特質就不能喪失，并且還要更加突出。殯葬事業單位的使命決定了它不能以利潤最大化為其終極目的，只能以良好社會效益為其追求的最高目標。

近年來由于城市的發展、環保法規的要求，政府財政拮據，無錢投入或投入不足，致使殯儀館無力更新設備，而殯儀館需要經營，這樣一來就勢必迫使殯葬事業單位不斷的在喪主身上挖“錢”,增加群眾負擔。殯儀館本來就是以追求利潤最大化為目的，更是會不遺余力的在喪主身上打主意，最終的結果只是與深化殯葬改革的宏偉目標背道而弛。使殯葬行業在群眾心中的形象負面化，弱化殯葬改革的意義。殯葬行業是個特殊的消費行業，其消費對象的數量在一段時間內相對固化，即每年的死亡人數在一定年限內大致持平，不可能大幅增長，也就是說殯葬行業不可能靠擴大消費者數量的模式來增加收入，也就不能做到“薄利多銷”，因為薄利并不一定能“多銷”。即便完全放開市場，引入充分的競爭機制也不能使這一行業做到薄利化。

殯葬行業正常利潤的取得最終只能靠提供更多的服務項目，延伸服務鏈，殯儀形式多樣化，提高服務水平，滿足不同消費層次的需要，以自愿選擇的方式來實現高利潤，而不是靠強制消費和低價策略。

（三）殯葬法規不完善，殯葬事業單位定位不明確，職責不清晰，體制僵化，人員素質低，服務水平不高。至今為止我縣尚無一部殯葬法。殯葬事務管理涉及多個行業、多個環節，即常常缺乏明確的法律條文進行規范界定，對違法行為和事件缺乏明確的處罰措施和強制手段。如違反土葬如何強制執行，是強行起棺火化還是就地焚毀？前者往往下葬時間長，遺體高度腐爛而不現實，后者則不符合人性化操作的要求。特別是少年兒童的遺體土葬后更不好強制執行。如果以罰代“化”的話，那么遇到特困群眾違法如何辦？無形中土葬成了有錢人的特權。又如；殯儀運輸市場如何規范，個體民營資本能否從業？有何資質要求，如何審批從業資格？對非法運營的車輛如何處罰和取締，如何強制執行？個體或民間從事遺體收殮、殯儀主持等服務項目如何規范？如何管理？如何取締非法從業者？如何申領從業執照等？對喪葬用品的生產、銷售如何規范管理？如何取締非法生產、銷售？如何處罰、如何強制執行或收繳？對非法從事遺體冷凍、冷藏的單位和個人如何處理？如何取締？如何強制執行等一系列問題都有待明確。

上述說了這么多“非法”“違法”，其實是無“法”可依，無“法” 可究。

再者就是缺乏一個明確的殯葬管理執法主體，大中城市一般還有一個殯葬管理處，中小城市往往是殯葬管理局、殯儀館、火葬場三位一體，而按照殯葬管理條例規定它又不是名正言順的管理和執法主體，各地民政局才是。而民政局由于自身工作繁雜，工作量大，人員配備緊張，往往將管理和執法職能下放委托給殯葬管理局，然而由于殯葬管理執法對象具有面廣、分散、突發性強、處理難度高，執行難的特點，對管理執法人員的政策法律水平、工作能力、法制意識要求高，尤其是近年來人民群眾的法制意識大為提高，這樣更要求我們必須有一個專門的管理機構，建立一支專業的高水平的管理和執法隊伍，不能再讓廣大的人民群眾指責我們是既當運動員又當裁判員，將管理者和經營者的角色渾為一身。

（四）對道士從業行為管理不到位。個別鄉鎮的道士從業人員不自覺維護全縣殯葬工作大局，不接受鄉鎮社會事務辦的監督管理和指導，有的道士誘導喪家做5天以上道場借機斂財，還將骨灰裝棺，在棺內擺上幾件衣服，把骨灰撒在棺內的衣物上，然后孝子破手指頭滴血用朱砂白酒點在骨灰上，說什么血脈相通，再蓋棺入葬等現象，嚴重違反了織金縣殯葬管理辦法。

三、殯改工作存在問題的主要原因

（一）殯改政策宣傳不夠，傳統觀念根深蒂固。雖然我縣采取多種形式開展了殯改法律法規宣傳教育活動，但由于沒有開展經常的、系統化的殯葬法規知識的宣傳，致使個別干部群眾對殯葬法律法規知識了解不夠，傳統的殯葬風俗習慣還沒有從根本上得到改變，還不能自覺地做到移風易俗，革故鼎新。一是部分群眾傳統觀念深厚，一時難以轉變，政府職能部門和媒體對殯葬改革的意義和作用宣傳不夠、倡導不力，沒有形成一種積極向上的良好的殯葬文化氛圍。而一些媒體近幾年來為吸引讀者眼球，抓眼球效應，對殯葬行業中部分經營項目的所謂暴利問題緊抓不放，大力渲染，許多報道未經深入調查以偏概全，有失客觀公正，在群眾中造成了一定的負面影響，也對殯葬改革的深化產生了一定的阻礙。二是政府職能管理部門所依據的法規不健全、不配套、執行中協調難度大，可操作性不強。其管理職能涉及民政、建設、土地、工商、城管、交通等多個部門。民政部門作為主管部門常常感到心有余而力不足。就拿殯葬執法來說，它往往面對的不僅是某個具體人，而是他（她）所代表的數個家族或整個宗族，還有就是殯葬法規中許多規定要求民政部門需會同建設、土地、工商等行政部門共同處理，而這些部門包括法院（因行政執法強制執行權在法院）往往感到難度大、出力不討好，因而積極性不高。因此殯葬執法存在著執法程序周期長，協調難，執行難，不能及時處理，效果差的問題，減弱了殯葬法規的公信力，增加了殯葬改革深化的難度。三是加強殯葬管理、深化殯葬改革在各級政府部門和各級領導的諸多工作中難以引起重視，難以提上重要的議事日程。原因很明顯：“抓經濟工作可以增加稅收、擴大就業、提升GDP。抓社會保障、抓環保、抓市政建設、抓治安等工作可以得民心、顯政績”。而殯葬改革的深化涉及面廣、難度大，相當部分群眾還有抵觸，是項費力不討好的工作，自然難以得到領導們的重視。

（二）基層認識不高，工作不到位。特別是鄉、村兩級認為此項工作難度大、不好抓，積極性不高，不能把殯改工作列入重要議事日程、切實加強領導，沒有建立諸如紅白理事會等一些群眾自治組織，個別村甚至處于放任自流狀態，有的村干部還參與婚喪事大操大辦之中。

（三）執法稽查力度不強，管理工作不到位。織金縣每年集中開展兩次殯葬工作督察活動，特別是在清明節前后，把殯葬工作做為縣委、縣政府一項中心工作來抓，但由于殯改執法隊伍薄弱，不能做到常抓不懈，持之以恒，形成了民不告，官不究狀況。造成違反殯葬法規的人和事難以得到及時查處，長此以往，一定程度加大了推行殯葬改革的難度。

（四）人員素質需要加強，服務水平期待提高。由于受傳統觀念影響，殯葬業受社會歧視，從業人員普遍文化素質不高，積極進取之心不足，對事物的認識落后，不能理解和滿足顧客日益發展的多種精神消費需求，不能跟上形勢的發展，缺乏進取心。加上各級很少組織對殯葬工作人員進行業務培訓，造成專業工作人員在工作技能、服務水平等方面不能完全到達群眾滿意。

四、推進我縣殯葬改革的對策

（一）強化宣傳，營造濃厚氛圍。

殯葬改革的核心是保護土地資源和生態環境，造福子孫后代，改革的目標，就是要引導社會人員特別農村百姓崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立科學的喪葬觀念。必須加大宣傳力度，充分利用報紙、電視、有線廣播、宣傳車、通告、動員會、板報、標語等多種宣傳形式，在轄區范圍內營造濃厚的殯改工作氛圍。適時組織召開全體黨員干部會、各村居村民代表會，講明殯葬改革的重要意義。印發殯改工作通告、明白紙，廣泛張貼。鄉鎮廣播站增加開播時間，在固定時段反復播送。組織宣傳車，深入各村巡回宣傳，擴大基層教育面。

深入宣傳殯葬改革的意義和政策，積極引導干部群眾普及科學知識，破除封建迷信，移風易俗，積極倡導文明節儉辦喪事的新風尚，通過宣傳教育使廣大干部群眾思想觀念上有較大的轉變。特別要解決三個層面的思想認識問題，首先要解決好領導層面的認識，這是做好殯改的基礎，因為領導是殯改的決策者和制定者，這一層面的思想認識和行為直接影響干部、群眾層面的思想和行為；其次是解決好一般干部思想認識，這一層面一般是殯改政策的執行者，是政策宣傳的主力軍，也是做好殯改工作中堅力量，這一層面人的思想最活躍，仿校能力最強；最后是解決好群眾的思想認識，群眾的思想認識往往受領導、干部的影響很大，一般來說需要通過強大的宣傳教育和執法手段才能達到目的，但從目前調查的情況來看，只要領導、干部對殯改認識解決了，群眾這一層的問題是可以解決的。

（二）嚴明獎懲，強力推進入軌。建立信息報告制度。各村居殯改工作信息員每月將本村殯葬工作相關信息向鎮殯改辦報告，匯總后統一報縣殯改辦，遇重大信息及時報告；建立責任追究制度。對不按時報送信息的分別給予批評通報、罰款和組織紀律處分處理；建立考核獎懲制度。實行月考核、月通報，年底算總帳。落實目標管理，鎮政府年初與各村居簽訂目標管理責任狀，把殯改工作作為一項重要工作內容嚴格考核。建立有獎舉報制度。鼓勵群眾舉報監督，凡舉報查實的，給予舉報人適當獎勵。

（三）嚴明紀律，加大懲處力度。各鄉鎮、村居黨支部要加強對黨員干部的教育引導，嚴格遵守殯葬管理的規定。做到“三個帶頭，四個嚴禁”，“三個帶頭”即凡是要求遷墳平墳范圍內涉及黨員、干部的，要帶頭完成墳墓的遷移、平毀、治理工作；共產黨員、國家工作人員的直系親屬去世后，要帶頭火葬，帶頭革除喪葬陋習，不大操大辦或在喪事中搞封建迷信活動；堅持“四個嚴禁”即嚴禁政令不暢，在殯改工作中消極應付黨委、政府的各項規定；嚴禁陽奉陰違，散播不利殯改工作的言論；嚴禁令行不止，阻撓和妨礙殯改工作；嚴禁弄虛作假，參與任何抵制殯改工作的違法活動。對黨員干部有違反殯改政策、規定的行為，根據情節輕重，按照黨紀政紀規定追究責任，嚴肅查處。

（四）轉變工作作風，提高殯葬服務水平。一是樹立 “喪戶至上，服務第一”的思想，以優質服務贏得良好的信譽，解決服務中存在的“生、冷、硬、頂、推”等不文明行為，形成著裝整齊、掛牌服務、儀容端莊的規范行為。努力做到詢問有回答聲、誤會有解釋聲、過失有道歉聲、要求有答復聲，使群眾在辦理喪事過程中切實感受到不是親人勝似親人的服務；二是尊重群眾的風俗習慣，在服務程序上，滿足群眾的需要，如接尸時間、行車路線、骨灰送達等方面做到準確及時；三是服務項目、辦事程序、收費價格做到公開、透明；四是聘請縣人大代表、政協委員和行風評議員對殯改工作予以監督；五是建立和完善工作人員責任制，嚴格獎懲制度，使殯改各項工作做到制度化、規范化，使服務水平不斷登上新臺階。

（五）政府要加大對殯葬改革的投入。一是要投入資金建好村級公墓；二是要將特困戶、困難戶喪葬費用列入財政預算；三是要配備殯葬改革交通運輸等相關設備；四是要將殯葬改革的辦公經費列入各級財政預算。

(六)制訂措施，加強管理。制訂強有力的措施，加強對全縣 “道士先生”、“風水先生”、“陰陽先生” 的管理。

最后，如何加快推進我縣當前殯葬改革工作？我認為，務必充分認識殯葬改革工作對織金經濟社會發展全局中的重要作用，既要保障民生需求、又要維護逝者尊嚴；既要保護生態環境、又要節約集約用地；既要拓展城市空間，又要完善城市功能；既要延續歷史文明，又要弘揚文明新風。

第三篇：鄉鎮推進殯葬改革實施方案

***鄉關于進一步推進殯葬改革工作 的實施意見

各行政村、鄉直各單位：

為進一步推進殯葬改革工作，根據《殯葬管理條例》（國務院令第2 2 5號）、《河南省殯葬管理辦法》、《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》（民發[2009] 170號）和市、縣文件精神，結合我鄉實際，提出如下實施意見：

一、推進殯葬改革的重要意義、指導思想、基本原則和主要目標

（一）重要意義。殯葬改革是黨和政府一貫倡導的社會改革，是建設中原經濟區、實現我鄉富民強鄉目標的需要，是促進社會主義精神文明建設、加強和創新社會管理的需要，是建設資源節約型社會、實現人與自然和諧相處、樹立文明節儉移風易俗新風尚的需要。通過文明、健康、生態的現代殯葬服務，對群眾的喪葬方式和喪葬行為進行規范、引導，轉變廣大群眾傳統喪葬觀念，對于優化我鄉外部形象和投資環境具有積極促進作用。各行政村和鄉直各相關部門要深刻理解殯葬改革的長期性、艱巨性、復雜性，充分認識殯葬改革對于促進我鄉經濟、社會、文化、生態建設的重要性，統一思想，明確方向，扎實做好殯葬改革工作。

（二）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”，重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，強化政府責任和投入，堅定不移地推進殯葬改革，完善殯葬服務體系，樹立殯葬改 革新風，加強殯葬行業監管，發揮殯葬改革在促進我鄉經濟社會全面協調可持續發展中的重要作用。

（三）基本原則。堅持提升公益性公墓建設水平與提高火化率相結合的原則，堅持依法行政與提高群眾殯葬改革積極性相結合的原則，堅持履行政府責任與保障群眾根本利益相結合的原則，堅持殯葬事業發晨與經濟社會發展相結合的原則。

（四）主要目標。公益性公墓建設完善，今年7月1日前實現全鄉農村公益性公墓全覆蓋；火化率達到100%；徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺現象，確保不再出現新墳頭，逐步取消舊墳頭，推進平墳復耕；落實殯葬惠民政策，干部職工城鄉居民火化基本服務費用由政府承擔；殯葬配套服務設施進一步完善，殯葬服務管理水平明顯提高，形成文明節儉治喪新風，推動殯葬事業科學發展。

二、主要措施

（五）完善基礎設施。各行政村在規定時間內對每完成一處農村公益性公墓建設的，獎勵行政村8000元。切實解決農村公益性公墓建設與管理、基礎火化設施、殯葬執法交通工具等實際問題。要緊密聯系人口、耕地、環境實際，以行政村或行政村連片為單位，因地制宜、統籌規劃、科學選址，按每千人1畝地的標準，今年7月1日前完成全鄉農村公益性公墓建設任務，實現農村公益性公墓全覆蓋。在公益性公墓建設期間，對尚未建成公益性墓的地方，死亡人員公骨灰暫由鄉殯儀館免費存放保管，費用由鄉財政負擔，待公益性公墓建成后．自愿繼續存放在鄉殯儀館的費用自理，或遷移至本村公益性公墓。公益性公墓要實現“四有一通”的建設標準，即有標志牌、有明顯的界限、有統一的規劃、有綠化花草樹木，道路通暢。行政村公益性公墓的規劃方案報鄉民政所審查，鄉民政所報縣民政局和有關部門負責驗收和審批。

（六）建立執法隊伍，加大執法力度。切實加強殯葬執法隊伍建設，鄉、村兩級民政部門要建立殯葬執法機構和專業執法隊伍，統一列編。依法行使殯葬管理職責，規范執法程序，轉變執法方式，注重執法效果。實行殯葬執法工作責任追究，杜絕不作為、亂作為、玩忽職守、消極懈怠的現象發生。嚴肅查處阻撓、妨礙殯葬執法或打擊報復執法人員行 為。

（七）落實惠民政策，維護群眾權益。按照保基本、全覆蓋、可持續發展的原則，自今年1月1日起在全鄉范圍內實行殯葬惠民政策，遺體接送、火化費用每具600元由政府公共財政負擔。

（八）推進平墳復耕，逐步取消舊墳。全鄉基本農田內現有墳頭約30多萬個，占用耕地約3000多畝，平墳復耕已經到了刻不容緩的地步。各行政村要高度重視，采取得力措施，因地制宜，強力推進平墳復耕。在今年5月1日前完成現有墳頭的清查登記工作，以行政村為單位繪制平面圖，登記冊和平面圖一式三份，村留1份，其余上報鄉鎮（辦事處）和縣民政局備案，確保不再增加新墳頭。要與新型農村社區建設、農村土地流轉和農業高標準農田示范工程項目、中低產田改造項目相結合，把區域內沒有墳頭作為申報農業高標準農田示范工程項目、中低產田改造項目的重要條件。各級領導干部、廣大黨員和國家工作人員要發揮表率作用，積極配合平墳復耕工作。

（九）進行試點示范，發揮引導作用。全鄉先選1-2個行政村作為試點，然后全面鋪開。探索路子，總結經驗，推動全鄉殯葬改革平墳復耕工作深入開展。

（十）建立獎勵機制，推進工作開展。為切實做好全鄉殯葬改革工作，調動行政村積極性，今年年底，鄉政府對完成主要目標任務的鄉鎮（辦事處）綜合考核后給予獎勵。

三、加強領導，堅定不移地推進殯葬改革 ’

各行政村要把殯葬改革工作列入重要議事日程進行考慮，理清思路，明確目標，統籌規劃，采取得力措施，確保貫徹落實好各項目標任務。

（十一）加強宣傳教育。通過懸掛條幅、張貼標語、召開廣播會等形式，廣泛宣傳殯葬法律法規政策以及開展殯葬改革的重大意義，達到家喻戶曉，人人皆知，進一步增強人民群眾參與殯葬改革的自覺性和主動性。

（十二）強化組織領導。調整、充實鄉殯葬改革工作領導小組，領導協調全鄉殯葬改革工作。將殯葬改革納入政府目標考核，實行“一把手”負責制和“一票否決制”。黨政主要領導要高度重視，親自過問，協調工作的開展；分管領導要盡職盡責，加強督導，深入基層，靠前指揮，認真解決工作中遇到的各種矛盾問題，確保工作有序推進。村民紅白理事會等社會組織要充分發揮作用，推動移風易俗。

（十三）健全工作機制。殯葬改革工作是一項復雜的系統工程。要進一步明確各相關部門在殯葬改革工作中的職責，形成黨委政府統一領導、各有關部門齊抓共管的工作機制。民政部門負責本轄區內殯葬管理工作，對違反《國資院殯葬管理條例》和有關法規行為，責令限期改正；拒不改正的，可依法強制執行。公安機關對聚眾鬧事、阻礙干擾殯葬管理人員依法執行公務，違反治安管理處罰法的，依法予以治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。鄉農業服務中心、國土所、城建中心等部門在農村土地流轉過程中，對金鄉公益性公墓建設用地進行合理規劃。財政所、人力資源社會保障所門及當事人所在單位對違及殯葬法規的當事人拒付喪葬費撫恤金和喪事造成的困難補助費。紀檢監察和人力資源社保障部門對違反殯葬有關規定的黨員干部、公務員或參照公務員制度管理的事業單位人員，視情節輕重給予相應的黨政紀處分。衛生院要加強對在各級醫療機構內去世人員的遺體管理，未經殯葬管理機構同意擅自允許運走遺體的，依照有關規定嚴肅處理。工商、林業管理部門要依法取締棺 木市場，加強對喪葬用品流通、銷售市場的管理。

（十四）完善各級殯葬改革聯席會議制度。建立健全督導督查機制，對殯葬改革工作開展專項督導，建立定期督查通報制度，協調殯葬改革綜合執法，及時解決殯葬改革工作中的突出問題。

***鄉人民政府 2012年3月12日

第四篇：關于推進殯葬改革的村規民約

關于推進殯葬改革的村規民約

為破除舊的風俗習慣，提倡文明殯葬，根據國務院《殯葬管理條例》和《四川省殯葬管理辦法》精神，現將我村有關殯葬改革的規定規約如下：

一、我村屬火化區域，今后凡屬我村戶籍的村民去世后，全部實行火葬。因建設用地需遷墳的，對尸骨進行火化。

二、成立村治喪理事會，負責承辦村民去世后的火化事宜。

三、制造、銷售喪葬用品的單位和個人，須按照國家有關規定到當地工商行政管理部門辦理注冊登記手續。嚴禁制造、銷售冥幣、社火等封建迷信喪葬用品和棺木，違反規定的，由民政部門和工商行政管理部門依

四、禁止在街道、居民住宅區等公共場所擺放花圈、社火、搭設靈棚、吹嗩吶；禁止拋撒焚燒冥幣、紙錢等封建迷信用品。違反規定的，由所在村兩委會進行勸阻和制止，不聽勸阻者，由民政、公安、城管等部門給予處罰

五、凡違反上述規定的，取消在本村的分配資格和福利待遇。并由相關部門處于嚴厲處罰。

七、望廣大村民相互轉告，積極配合，共同做好殯葬改革工作。

二0一0年三月三十日

第五篇：殯葬改革推進會議講話

同志們: 經縣委、縣政府同意，今天在這里召開全縣全面推進殯葬改革工作會議。今天會議的主要內容有兩項，一是總結近一年來的殯改工作，分析成敗得失；二是堅定信心、扎實工作，確保第三階段殯改工作順利推進。剛才，周天佑局長對我縣殯改工作進行了回顧和部署，之前啟動殯改工作的8個鄉鎮分別作了交流發言，希望大家認真貫徹落實會議精神，學習先進，做好殯改啟動工作的相關準備。下面，我講幾點意見：

一、正視成績，查找不足，堅定做好殯葬改革工作的信心近一年來，我縣殯葬改革工作克服了各種困難，扎實有效推進，保持了良好的發展勢頭。2012年5月1日起分階段、分區域推行殯改以來，殯改區遺體火化率、集中治喪率、集中安葬率均達到100%，建成經營性公墓1座，基本規范試用了的農村公益性公墓**座。殯葬設施建設不斷完善，殯葬服務水平逐步提升，喪葬習俗進一步轉變，通過推行遺體火化、集中安葬和城區集中治喪,積極倡導科學文明節儉的殯葬新風，亂埋濫葬、喪事大操大辦、城區占道治喪、喪事擾民等突出問題得到有效遏制，得到了各級各部門和廣大人民群眾的肯定。省民政廳主要領導和分管領導及多個兄弟縣市到我縣考察調研殯改工作開展情況。

建設。殯葬改革是一項充滿多重困難的風俗革命，是現代文明與傳統習俗的交鋒，既是一項長期的社會工程，又是一場思想意識領域革命，因此，如何順利推進此項工作，我們必須有充分的思想準備、堅定的意志力、科學的群眾工作方法。因此，廣大黨員干部要對完成任務的艱巨性，對面臨的困難要有足夠的認識，要有足夠的思想準備，按照克志書記“十破十立”的要求，必須進一步解放思想，提高認識。一要突破畏難情緒。樹立全縣上下攻堅破難、全力以赴實現遺體火化率和集中安葬率均為100%的殯改工作目標的信心和決心。殯改工作不同于普通工作，90%最終可能導致的結果是0%。因此，必須要堅定信心，敢于承認困難、正視困難、克服困難，相信只要宣傳到位，工作到位，措施到位，就一定能夠做好殯改工作。

二要突破依賴思想。樹立全縣上下齊抓共管、協同作戰的觀念。推行殯葬改革是社會民生工程，既是有關職能部門的職責，也是其他有關部門、鄉鎮、村（居、社區）乃至全社會的共同職責，需要全縣上下各級各部門的共同參與、共同管理、共同監督。

三要突破傳統思想，樹立文明喪葬新風。傳統喪事葬禮中的大操大辦、互相攀比，既加重了生者的經濟負擔，也嚴重庸化了社會風氣。實施殯葬改革，摒棄數千年的傳統舊俗，倡導厚養薄葬新風，既有利于形成尊老愛老的良好風氣，又有利于杜絕各種攀比歪風，奢浮之風；既有利于提高人民的思想道德素養，又有利于促進社會文明程度的進步。

三、廣泛動員，周密部署，打響全民參與的殯葬改革攻堅戰

從推行殯葬改革以來，我縣干部群眾思想覺悟進一步得到提高，實行遺體火化、集中安葬的思想基礎和工作條件已趨于成熟，從第一、二階段推行的８個鄉鎮來看，只要宣傳到位，工作到位，措施到位，絕大部分群眾是理解和支持殯改工作的。因此，下一步的工作關鍵是看第三階段啟動的18個鄉鎮是否重視，措施是否得力，具體來講，要做好三個方面的工作。一要加大宣傳力度。殯改工作涉及千家萬戶，群眾是通過宣傳知道我們的政策，了解我們的工作，要通過深入細致的宣傳教育，促進群眾觀念有效轉變。只有什么時候將群眾抵觸的、被動的行為，轉變成自覺的行動和新的風尚，我們殯改工作的宣傳教育才算取得實效。要有聲有勢，鄉鎮、部門要在掀起遺體火化宣傳高潮的基礎上，充分利用各種宣傳媒體和宣傳途徑，持續、廣泛地開展宣傳，切實加強殯葬政策法規的宣傳，把有關政策規定向廣大群眾講清、講明、講透，做到家喻戶曉、深入人心。要典型引路，既要大力宣傳革除喪葬陋俗、禁止喪事擾民、推行殯改中涌現的先進典型事例，又要曝光嚴重違反殯改政策和不服管理的人和事，不斷引導廣大群眾樹立現代文明殯葬新觀念，提高群眾實行殯葬改革的自覺性。二要強化管理到位。第三階段推行殯改的區域啟動后，要充分發揮村（居、社區）干部和信息員的職責，對亡故人員家屬要緊盯不放，做細思想動員工作，制定工作預案，采取一切必要的措施，確保在規定時限內火化和安葬，要讓群眾從中看出黨委、政府全面推行殯葬改革工作的決心和力度。要嚴格執行“一刀切”，遺體火化和集中安葬沒有特殊情況和條件可講，對隨意土葬、亂埋亂葬行為決不姑息遷就，該起棺火化就起棺火化，該“曝光”就予以堅決“曝光”，該依據法律規定處置的就堅決從嚴處置和打擊。

三要加強服務保障。縣殯儀服務中心要進一步提升服務水平，加快基礎設施建設和投入，配套完善服務體系。各鄉鎮要盡快完成農村公益性公墓的規劃和建設，盡最大努力幫助喪屬解決實際困難和問題，積極研究項目遷墳等方面的規范管理。同時要通過召開座談會、簽訂承諾書等舉措，把殯葬行業從業人員的行為規范到殯改工作的要求上來，為喪屬做好服務。

四、加強領導，形成合力，確保殯葬改革工作取得實效

要進一步加強領導，把殯改工作列入政府目標考核管理，納入經濟社會發展總體規劃、生態文明建設規劃和當前的美麗鄉村建設內容，列入為民辦實事的具體工程，認真組織實施，形成政府牽頭、部門協作、上下聯動、齊抓共管的工作局面。一要加強領導，強力推進。各鄉鎮、相關部門主要領導要親自抓、負總責，分管領導具體抓，各村（居、社區）具體落實，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面，長抓不懈，抓出成效。