第一篇：推進殯葬改革,實行殯葬救助 專題策劃

推進殯葬改革，實行殯葬救助

—“殯葬管理工作”節目策劃

一、節目主持人：待定

二、時間：2013年4月28日下午

三、地點：城鎮第四社區

四、參加人員：

郝玉林 副局長 劉 華 社區書記

石學松 社會事務辦辦主任

（三）群眾嘉賓（10名）

（1）城鄉鄉低保對象、社區居民、城市“三無”對象至少五名；

（2）每個社區民政干事及協管員各一名；

五、工作人員

（1）電視臺記者若干名；（2）民政局服務人員若干名。（3）社區服務人員若干名。

六、幾點要求

（1）所有不同類別群眾代表由社區民政干事負責召集，社會事務辦辦主任要與1-2名群眾提前溝通、設計好所提問題，做到心中有數；

（2）發言人員必須熟悉各自發言內容。（3）提前布置好會場。

七、節目次序安排

（一）主持人開篇介紹此次節目的目的和意義；

（二）主持人介紹在場的嘉賓；

（三）由主持人點題引出郝玉林局長，作近一段時期殯葬服務開展情況的匯報。（時間3-5分鐘）

（四）現場觀眾提問

推進殯葬改革，實行殯葬救助

—“殯葬管理工作”節目策劃 主持人：大家好！

今天，參加我們節目的參與單位是察布查爾縣民政局，主題是 “推進殯葬改革、實行殯葬救助 ”。今天來到節目現場的嘉賓有民政局的郝玉林副局長、城鎮第四社區書記劉華，社會事務辦辦的石學松主任，大家歡迎！首先我們有請郝局長向大家介紹一下殯葬管理工作情況：

郝局長：主持人好，各位觀眾朋友們好！很高興能通過這個機會與各位朋友們交流，感謝大家對民政工作的理解和支持。借此機會，我代表縣民政局全體干部職工，對全縣各級領導、社會各界對民政工作的關注、關心、理解和支持，表示衷心的感謝！做好民政工作，是民政部門義不容辭的責任，民政人要以困難群眾需求為第一信號、解決群眾困難為第一要務、讓困難群眾滿意為第一標準，及時解決他們的實際困難。

近幾年國家在殯葬管理上出臺了很多新政策，縣上也做了很多相關工作。比如說，對全縣公墓進行清理整頓，開展殯儀館建設，提供殯儀服務，并出臺了《察布查爾錫伯自治縣特殊困難群眾殯葬救助辦法（試行）》等等。目的就是為了給咱們困難群眾提供便利的殯葬服務。今天呢，我們就將殯葬服務上的有關政策向大家做一些介紹。

主持人：郝局長，我還有個問題向您請教一下，就是目前國家和自治區出臺殯葬法規政策有哪些？

郝局長：國家和自治區出臺殯葬政策法規有三個，即國務院的《殯葬管理條例》，民政部的《公墓管理暫行規定》，自治區的《新疆維吾爾自治區關于執行“殯葬管理條例”若干規定》。比如說自治縣按照2012年12月自治區民政廳和財政廳關于開展殯葬救助的通知要求，我們及時出臺了葬救助辦法，并且對自治區殯葬救助資金做了提高。

《殯葬管理條列》有關規定：

第三條 國務院民政部門負責全國的殯葬管理工作?？h級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內的殯葬管理工作。

第八條 建設殯儀館、火葬場，由縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的民政部門提出方案，報本級人民政府審批，建設殯服務站、骨灰堂、由縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的民政部門審批；建設公墓，經縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報省、自治區、直轄市人民政府民政部門審批。農村為村民設置公益性墓地，經鄉級人民政府審核同意后，報縣級人民政府民政部門審批。

公墓管理暫行辦法有關規定：

第三條 公墓是為城鄉居民提供安葬骨灰和遺體的公共設施。公墓分為公益性公墓和經營性公墓。公益性公墓是為農村村民提供遺體或骨灰安葬服務的公共墓地。經營性公墓 4

是為城鎮居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服務的公共墓地，屬于第三產業。

第五條 公益性公墓由村民委員會建立。經營性公墓由殯葬事業單位建立。

新疆維吾爾自治區實施《殯葬管理條例》若干規定

第十三條 正常死亡者的遺體火化，應當憑死者單位、醫療機構、街道辦事處或者村（居）民委員會出具的死亡證明。

非正常死亡者的遺體火化，憑所在地縣級以上公安機關出具的死亡證明。

第十六條 土葬區的縣（市、區）、城鎮所在地應當分別建立民、漢公墓；鄉、村應當分別建立民、漢公益性墓地。

公墓由殯葬管理機構建設和管理，禁止以任何形式轉讓、承包；公益性墓地由鄉人民政府或者村民委員會建設和管理，公益性墓地，不得從事經營活動。

第十八條 土葬遺體單穴占地面積不得超過6平方米，雙穴占地面積不得超過8平方米；骨灰墓單穴占地面積不得超過1平方米，雙穴占地面積不得超過1.5平方米。

主持人：我想向社會事務辦的石主任了解一下，我縣在殯葬管理上主要做了哪些具體工作呢？

石主任：近幾年來自治縣各級黨委、政府的正確領導

下，縣、鄉民政部門認真貫徹落實國務院《殯葬管理條例》和自治區的有關規定，在推行火葬，治理亂埋亂葬，強化殯葬管理等方面做了大量的工作，并取得了明顯的成效。

規范公墓建設，對自治縣公墓進行清理整頓。2009年對全縣公墓進行清理整頓，整頓后全縣有61個公墓，其中民族公墓41個、漢族公墓20個。按公墓性質劃分，察布查爾鎮2個公墓屬經營性公墓，其余59個公墓屬農村公益性公墓。

主持人：石主任，我們縣的殯儀館已經建成使用了是嗎？

石主任：是的，察布查爾縣殯儀館于2011年4月開工建設，2012年8月竣工，11月投入使用。殯儀館位于察布查爾鎮扎普善街南端，察布查爾鎮漢族公墓東側，占地60畝，工程主體1358.8平方米，工程招標價位242萬元，實際投入 萬元。完善配套附屬設施，改善殯儀館外部環境，種植綠化風景樹1300棵，鐵藝圍欄165米，停車場三個7000平方，停車位150個。

殯儀館內部設施由2個遺體告別廳、三個守靈間、休息室組成。同時開展特困群眾殯葬救助，即對低保戶在殯儀館辦理喪葬提供免費服務。目前我們能夠提供守靈、冰棺、殯葬用品服務、休息室等業務，今后逐步完善后續配套服務，為社會全力打造一個良好的殯儀服務環境。

服務收費我們將嚴格執行自治區新價非字【1999】22號文件，絕不發生亂收費現象。

主持人：通過石主任的講解，我們知道我縣在殯葬管理

上確實做了不少工作啊。那么新出臺的殯葬救助辦法是如何實施的呢？這個問題請郝局長講解一下好嗎。

郝局長： 好的。2013年3月21日，自治縣制定出臺了《察布查爾錫伯自治縣特殊困難群眾殯葬救助辦法（試行）》。

一、辦法規定救助對象：

1、城、鄉低保對象中的亡故人員；

2、農村五保對象中的亡故人員；

3、城市“三無”對象中的亡故人員。

二、辦法規定救助標準：

1、對符合救助對象的特困群眾亡故后，在縣殯儀館辦理喪葬事宜的由殯儀館提供免費基本殯葬服務（守靈間租賃費、恒溫棺租賃費、休息室租賃費、防腐袋、衛生費、停車費、尸體消毒，共950元）。

2、對城、鄉低保對象和農村“五?！睂ο笸龉屎?，不在殯儀館辦理喪事宜的，一次性發給殯葬救助800元；

3、對符合上述救助對象的特困群眾亡故后火化的再救助500元。

4、對無名尸體、亡故的農村“五?！睂ο?、城市“三無”對象所產生的基本殯葬服務費用由民政局承擔。

三、實施時間為2013年3月21日

主持人：新的殯葬政策的出臺確實對困難群眾辦理喪葬事宜方面給予了很大幫助。請石主任講講殯葬救助的實例好嗎。

石主任：自3月21日殯葬救助政策出臺以來，低保戶和五保戶死亡13人，其中五保戶2人。薛章輝是城鎮二區低保戶，病逝后因為沒有地方辦理喪事，其家屬到民政局來申請辦理了殯葬救助，殯儀館就為他提供了免費殯儀服務，也就是在殯儀館免費提供三天服務。服務后我還專門征求他家屬的意見，他們對實行免費殯儀服務很是滿意。其他低保戶死亡家庭正在申請殯葬救助，每戶可以申請800元的殯葬救助。

主持人：如果有人要辦理殯葬救助，手續是怎么辦理的？有請石主任講解一下好嗎。

石主任：救助對象亡故后，其家庭成員或承擔監護義務的單位、社區、村委會向當地民政部門提交以下材料：

1、醫院或居委會、村委會、公安部門出具的死亡證明；

2、死亡救助對象的戶口本、身份證；

3、死亡救助對象的城鄉居（村）民最低生活保障證等合法有效證件；

4、殯葬管理所出具的安葬證明和遺體火化證明。

民政局審核以上證明材料后，按救助標準發給殯葬救助金。

主持人：剛才聽了郝局長和石主任的講解，我深深感到這幾年全縣殯葬管理工作確實取得了很大的成績，當然這些成績這與自治縣縣委和政府的高度 重視分不開，更與民政部門的辛勤努力分不開，我相信自治縣殯葬管理事業隨著和諧察布查爾的建設會一步步走向前進，為自治縣三個文明建設注入新的活力。

第二篇：殯葬改革 如何推進

殯葬改革 如何推進

殯葬改革是一項移風易俗的社會改革，是社會文明進步的重要標志。殯葬改革的目的是節約殯葬用地，革除傳統喪葬陋俗，保護環境，提倡文明節儉辦喪事。如果火化骨灰再裝棺入葬、留大墳頭，不但不節約土地，不節省財物，反而增加干部群眾的負擔，必然會引起干部群眾對殯葬改革的不滿，形成一定阻力。

一、織金殯葬改革現狀

我縣殯葬改革工作從2013年4月開始運行，先是在縣城建設殯儀館集中治喪，然后成立殯葬管理局、殯葬服務中心（殯儀館、火葬場、公墓三位一體），由殯葬管理局統一管理。為推行殯葬改革，縣人民政府先后出臺（。。文件政策）等一系列殯葬管理工作制度及規范性文件。對重點優撫、農村五保、孤兒、“三無人員”、低保對象實行了殯葬服務收費部分減免政策。

（一）土葬、變相土葬盛行

我國是典型的農耕文明，無論城鄉居民，在骨子里都依然將土地視為生存的最終依托。對土地的這種深厚感情，表現在殯葬上則是將土葬視為生命的最后歸宿。盡管國家推行火葬已五十多年，但目前大部分人對死者遺體根深蒂固的處臵方式依然是傳統土葬，而在經濟較發達地區從傳統土葬到火葬的改革中，花錢買土葬、花錢買他人尸體頂替已故親人去火化的殯葬怪事屢有發生，火化后的骨灰二次裝棺土葬現象也極為嚴重。

（二）封建迷信活動猖獗

由于儒家禮制是以孝道為核心理念來維系血緣親情的，在不少地方物質生活水平提高后，精神生活的荒漠化卻促使市場經濟條件下的傳統“孝道”開始異化，隆喪厚葬的陋俗重新抬頭，封建迷信活動猖獗。具體表現為：一是葬前分禮隆重喧鬧。辦喪事都要在堂屋搭設靈堂哭喪停尸，遺體停放幾天就會喧鬧幾天，嚴重地影響了周圍居民正常的工作和休息。二是葬禮神秘詭異。從眾心態和“規矩”使得在選擇墓地時都要看風水，遺體停放時間長短要算所有后人的生辰八字，如有沖突，下葬時間必須延后，以至有些老人的遺體在家里要停放幾個月甚至半年以上。下葬時辰、方位都有考究。三是葬后祭祀隆重荒謬。受傳統的鬼文化影響，“事死如生”、“視亡如存”觀念根深蒂固。親人死后都要做七個“七”，一日三餐供奉，七七四十九天后要做道場，燒小洋房、洋車、美女、美鈔，甚至出現配陰婚現象，臆想死者在另一個世界也能過上幸福的家庭生活。此外，不少人不惜花費幾萬元購買墓地、建墳樹碑、翻修祖墳的現象也十分普遍。

(三)攀比浪費現象驚人

厚葬是我國喪葬民俗的主流，儒家的“人世”思想和等級觀念使得人很在乎“生貴死榮”。喪事不僅僅是死者的事，更多的則是活人的事，這樣，市場經濟對人的價值金錢化的強化和“孝道”的異化結合，使得居民在辦喪事時互相攀比，許多人把辦喪事當成了炫耀財富、權力、地位、家庭勢力和社會關系的機遇，喪事異化了?！盎钪恍?，死了胡鬧”、“活著孝，死了鬧”就是真實的寫照。據臨汾市堯都區調查，在堯都區農村，人死后遺體一般要存放3至5天，喪葬、伙食、禮品和娛樂四大類喪葬活動的開支至少在3萬元左右：在城市，以上開支還要翻番。這還是最一般最普通的標準。

（四）執法力量薄弱。

目前，推行殯葬改革、移風易俗的任務日趨繁重，必須保證殯葬執法強有力的行政執法手段。但在實際工作中，我縣的殯葬執法力量十分有限。整個城區只有市殯葬執法監察大隊8名執法人員在進行執法，力量十分單薄。同時，考慮到以人為本、構建和諧社會這一大環境，缺乏必要的行政強制手段，執法單一，不少居民對火葬有著極大的抵觸情緒，通常采取辱罵、敷衍和逃避等手段，千方百計逃脫殯葬執法，這也是造成目前執法難的一個重要因素。

二、殯葬改革存在的主要問題

近年來，我縣殯葬改革工作堅持積極、有步驟地推行火化、改革土葬、節約殯葬用地、革除喪葬陋俗、提倡文明節儉辦喪事，殯葬改革工作取得了明顯成效，但也存在不少問題。

（一）火化成本與減輕群眾負擔矛盾?，F在的火化設備一般都要數十萬元一套，由于環保、節能的要求，設備價格一時難以下降，還有上漲的趨勢，單具遺體油耗如果實行人性化操作，不翻動遺體的情況下需40-50升，再加上設備大修、日常維修、電耗、人員工資、管理成本、廠房折舊等費用，火化成本費一般在400元/具左右，這還未預計將來油價上漲、工資上漲的情況。喪主還要請殯儀車、客車（親友送葬乘坐），一般火化一具遺體，喪主最基本的直接開支火化費、車輛運費在1000元以上，這還不算骨灰盒的費用。由于中國人的面子觀念重，幾十元的骨灰盒少有人問津，多數喪主購買的是二、三百以上的，這還是內地不發達地區的消費水平。而農民種一畝糧食一年的純收入尚不足千元，許多人口稠密的地區人均耕地不足一畝。城市中的貧困階層一年也可能沒有1000元的節余。火化政策在火葬區是強制推行的，部分群眾本就受傳統觀念影響不愿火化。其火化費用還要群眾自己買單消費，當然會引起這部分群眾的不滿和抵觸，他們認為火化不如土葬省錢。這是從經濟方面講，另外從喪主家到火葬場往返需數小時（含火化時間），在有些群眾眼里是勞命傷財。

同時火化耗油，并造成一定成度的空氣污染，至少增加了二氧化碳及氧化硫的排放。從節能環保的角度看，火化政策的推廣并非完美。部分群眾就認為：“如果推廣火化是為了節約耕地、節約木材，那么將遺體深埋，并用紙棺或其他符合可降低材料的棺材下葬同樣可以達到上述目的”。城市居民則不同，因為他們自身無地，只能買公墓。因此火葬政策的推廣在廣大農村會遇到時相當的阻力，即便群眾在政府的強力推行下勉強接受，可他們心里是不滿的、有抵觸的、處理不好不利于和諧社會的建設。

（二）政府重視不夠、投入不足。殯葬改革的深化惠及千秋萬代，這一事業要發展要得到人民群眾的認可和贊同，那么它的公益性特質就不能喪失，并且還要更加突出。殯葬事業單位的使命決定了它不能以利潤最大化為其終極目的，只能以良好社會效益為其追求的最高目標。

近年來由于城市的發展、環保法規的要求，政府財政拮據，無錢投入或投入不足，致使殯儀館無力更新設備，而殯儀館需要經營，這樣一來就勢必迫使殯葬事業單位不斷的在喪主身上挖“錢”,增加群眾負擔。殯儀館本來就是以追求利潤最大化為目的，更是會不遺余力的在喪主身上打主意，最終的結果只是與深化殯葬改革的宏偉目標背道而弛。使殯葬行業在群眾心中的形象負面化，弱化殯葬改革的意義。殯葬行業是個特殊的消費行業，其消費對象的數量在一段時間內相對固化，即每年的死亡人數在一定年限內大致持平，不可能大幅增長，也就是說殯葬行業不可能靠擴大消費者數量的模式來增加收入，也就不能做到“薄利多銷”，因為薄利并不一定能“多銷”。即便完全放開市場，引入充分的競爭機制也不能使這一行業做到薄利化。

殯葬行業正常利潤的取得最終只能靠提供更多的服務項目，延伸服務鏈，殯儀形式多樣化，提高服務水平，滿足不同消費層次的需要，以自愿選擇的方式來實現高利潤，而不是靠強制消費和低價策略。

（三）殯葬法規不完善，殯葬事業單位定位不明確，職責不清晰，體制僵化，人員素質低，服務水平不高。至今為止我縣尚無一部殯葬法。殯葬事務管理涉及多個行業、多個環節，即常常缺乏明確的法律條文進行規范界定，對違法行為和事件缺乏明確的處罰措施和強制手段。如違反土葬如何強制執行，是強行起棺火化還是就地焚毀？前者往往下葬時間長，遺體高度腐爛而不現實，后者則不符合人性化操作的要求。特別是少年兒童的遺體土葬后更不好強制執行。如果以罰代“化”的話，那么遇到特困群眾違法如何辦？無形中土葬成了有錢人的特權。又如；殯儀運輸市場如何規范，個體民營資本能否從業？有何資質要求，如何審批從業資格？對非法運營的車輛如何處罰和取締，如何強制執行？個體或民間從事遺體收殮、殯儀主持等服務項目如何規范？如何管理？如何取締非法從業者？如何申領從業執照等？對喪葬用品的生產、銷售如何規范管理？如何取締非法生產、銷售？如何處罰、如何強制執行或收繳？對非法從事遺體冷凍、冷藏的單位和個人如何處理？如何取締？如何強制執行等一系列問題都有待明確。

上述說了這么多“非法”“違法”，其實是無“法”可依，無“法” 可究。

再者就是缺乏一個明確的殯葬管理執法主體，大中城市一般還有一個殯葬管理處，中小城市往往是殯葬管理局、殯儀館、火葬場三位一體，而按照殯葬管理條例規定它又不是名正言順的管理和執法主體，各地民政局才是。而民政局由于自身工作繁雜，工作量大，人員配備緊張，往往將管理和執法職能下放委托給殯葬管理局，然而由于殯葬管理執法對象具有面廣、分散、突發性強、處理難度高，執行難的特點，對管理執法人員的政策法律水平、工作能力、法制意識要求高，尤其是近年來人民群眾的法制意識大為提高，這樣更要求我們必須有一個專門的管理機構，建立一支專業的高水平的管理和執法隊伍，不能再讓廣大的人民群眾指責我們是既當運動員又當裁判員，將管理者和經營者的角色渾為一身。

（四）對道士從業行為管理不到位。個別鄉鎮的道士從業人員不自覺維護全縣殯葬工作大局，不接受鄉鎮社會事務辦的監督管理和指導，有的道士誘導喪家做5天以上道場借機斂財，還將骨灰裝棺，在棺內擺上幾件衣服，把骨灰撒在棺內的衣物上，然后孝子破手指頭滴血用朱砂白酒點在骨灰上，說什么血脈相通，再蓋棺入葬等現象，嚴重違反了織金縣殯葬管理辦法。

三、殯改工作存在問題的主要原因

（一）殯改政策宣傳不夠，傳統觀念根深蒂固。雖然我縣采取多種形式開展了殯改法律法規宣傳教育活動，但由于沒有開展經常的、系統化的殯葬法規知識的宣傳，致使個別干部群眾對殯葬法律法規知識了解不夠，傳統的殯葬風俗習慣還沒有從根本上得到改變，還不能自覺地做到移風易俗，革故鼎新。一是部分群眾傳統觀念深厚，一時難以轉變，政府職能部門和媒體對殯葬改革的意義和作用宣傳不夠、倡導不力，沒有形成一種積極向上的良好的殯葬文化氛圍。而一些媒體近幾年來為吸引讀者眼球，抓眼球效應，對殯葬行業中部分經營項目的所謂暴利問題緊抓不放，大力渲染，許多報道未經深入調查以偏概全，有失客觀公正，在群眾中造成了一定的負面影響，也對殯葬改革的深化產生了一定的阻礙。二是政府職能管理部門所依據的法規不健全、不配套、執行中協調難度大，可操作性不強。其管理職能涉及民政、建設、土地、工商、城管、交通等多個部門。民政部門作為主管部門常常感到心有余而力不足。就拿殯葬執法來說，它往往面對的不僅是某個具體人，而是他（她）所代表的數個家族或整個宗族，還有就是殯葬法規中許多規定要求民政部門需會同建設、土地、工商等行政部門共同處理，而這些部門包括法院（因行政執法強制執行權在法院）往往感到難度大、出力不討好，因而積極性不高。因此殯葬執法存在著執法程序周期長，協調難，執行難，不能及時處理，效果差的問題，減弱了殯葬法規的公信力，增加了殯葬改革深化的難度。三是加強殯葬管理、深化殯葬改革在各級政府部門和各級領導的諸多工作中難以引起重視，難以提上重要的議事日程。原因很明顯：“抓經濟工作可以增加稅收、擴大就業、提升GDP。抓社會保障、抓環保、抓市政建設、抓治安等工作可以得民心、顯政績”。而殯葬改革的深化涉及面廣、難度大，相當部分群眾還有抵觸，是項費力不討好的工作，自然難以得到領導們的重視。

（二）基層認識不高，工作不到位。特別是鄉、村兩級認為此項工作難度大、不好抓，積極性不高，不能把殯改工作列入重要議事日程、切實加強領導，沒有建立諸如紅白理事會等一些群眾自治組織，個別村甚至處于放任自流狀態，有的村干部還參與婚喪事大操大辦之中。

（三）執法稽查力度不強，管理工作不到位?？椊鹂h每年集中開展兩次殯葬工作督察活動，特別是在清明節前后，把殯葬工作做為縣委、縣政府一項中心工作來抓，但由于殯改執法隊伍薄弱，不能做到常抓不懈，持之以恒，形成了民不告，官不究狀況。造成違反殯葬法規的人和事難以得到及時查處，長此以往，一定程度加大了推行殯葬改革的難度。

（四）人員素質需要加強，服務水平期待提高。由于受傳統觀念影響，殯葬業受社會歧視，從業人員普遍文化素質不高，積極進取之心不足，對事物的認識落后，不能理解和滿足顧客日益發展的多種精神消費需求，不能跟上形勢的發展，缺乏進取心。加上各級很少組織對殯葬工作人員進行業務培訓，造成專業工作人員在工作技能、服務水平等方面不能完全到達群眾滿意。

四、推進我縣殯葬改革的對策

（一）強化宣傳，營造濃厚氛圍。

殯葬改革的核心是保護土地資源和生態環境，造福子孫后代，改革的目標，就是要引導社會人員特別農村百姓崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立科學的喪葬觀念。必須加大宣傳力度，充分利用報紙、電視、有線廣播、宣傳車、通告、動員會、板報、標語等多種宣傳形式，在轄區范圍內營造濃厚的殯改工作氛圍。適時組織召開全體黨員干部會、各村居村民代表會，講明殯葬改革的重要意義。印發殯改工作通告、明白紙，廣泛張貼。鄉鎮廣播站增加開播時間，在固定時段反復播送。組織宣傳車，深入各村巡回宣傳，擴大基層教育面。

深入宣傳殯葬改革的意義和政策，積極引導干部群眾普及科學知識，破除封建迷信，移風易俗，積極倡導文明節儉辦喪事的新風尚，通過宣傳教育使廣大干部群眾思想觀念上有較大的轉變。特別要解決三個層面的思想認識問題，首先要解決好領導層面的認識，這是做好殯改的基礎，因為領導是殯改的決策者和制定者，這一層面的思想認識和行為直接影響干部、群眾層面的思想和行為；其次是解決好一般干部思想認識，這一層面一般是殯改政策的執行者，是政策宣傳的主力軍，也是做好殯改工作中堅力量，這一層面人的思想最活躍，仿校能力最強；最后是解決好群眾的思想認識，群眾的思想認識往往受領導、干部的影響很大，一般來說需要通過強大的宣傳教育和執法手段才能達到目的，但從目前調查的情況來看，只要領導、干部對殯改認識解決了，群眾這一層的問題是可以解決的。

（二）嚴明獎懲，強力推進入軌。建立信息報告制度。各村居殯改工作信息員每月將本村殯葬工作相關信息向鎮殯改辦報告，匯總后統一報縣殯改辦，遇重大信息及時報告；建立責任追究制度。對不按時報送信息的分別給予批評通報、罰款和組織紀律處分處理；建立考核獎懲制度。實行月考核、月通報，年底算總帳。落實目標管理，鎮政府年初與各村居簽訂目標管理責任狀，把殯改工作作為一項重要工作內容嚴格考核。建立有獎舉報制度。鼓勵群眾舉報監督，凡舉報查實的，給予舉報人適當獎勵。

（三）嚴明紀律，加大懲處力度。各鄉鎮、村居黨支部要加強對黨員干部的教育引導，嚴格遵守殯葬管理的規定。做到“三個帶頭，四個嚴禁”，“三個帶頭”即凡是要求遷墳平墳范圍內涉及黨員、干部的，要帶頭完成墳墓的遷移、平毀、治理工作；共產黨員、國家工作人員的直系親屬去世后，要帶頭火葬，帶頭革除喪葬陋習，不大操大辦或在喪事中搞封建迷信活動；堅持“四個嚴禁”即嚴禁政令不暢，在殯改工作中消極應付黨委、政府的各項規定；嚴禁陽奉陰違，散播不利殯改工作的言論；嚴禁令行不止，阻撓和妨礙殯改工作；嚴禁弄虛作假，參與任何抵制殯改工作的違法活動。對黨員干部有違反殯改政策、規定的行為，根據情節輕重，按照黨紀政紀規定追究責任，嚴肅查處。

（四）轉變工作作風，提高殯葬服務水平。一是樹立 “喪戶至上，服務第一”的思想，以優質服務贏得良好的信譽，解決服務中存在的“生、冷、硬、頂、推”等不文明行為，形成著裝整齊、掛牌服務、儀容端莊的規范行為。努力做到詢問有回答聲、誤會有解釋聲、過失有道歉聲、要求有答復聲，使群眾在辦理喪事過程中切實感受到不是親人勝似親人的服務；二是尊重群眾的風俗習慣，在服務程序上，滿足群眾的需要，如接尸時間、行車路線、骨灰送達等方面做到準確及時；三是服務項目、辦事程序、收費價格做到公開、透明；四是聘請縣人大代表、政協委員和行風評議員對殯改工作予以監督；五是建立和完善工作人員責任制，嚴格獎懲制度，使殯改各項工作做到制度化、規范化，使服務水平不斷登上新臺階。

（五）政府要加大對殯葬改革的投入。一是要投入資金建好村級公墓；二是要將特困戶、困難戶喪葬費用列入財政預算；三是要配備殯葬改革交通運輸等相關設備；四是要將殯葬改革的辦公經費列入各級財政預算。

(六)制訂措施，加強管理。制訂強有力的措施，加強對全縣 “道士先生”、“風水先生”、“陰陽先生” 的管理。

最后，如何加快推進我縣當前殯葬改革工作？我認為，務必充分認識殯葬改革工作對織金經濟社會發展全局中的重要作用，既要保障民生需求、又要維護逝者尊嚴；既要保護生態環境、又要節約集約用地；既要拓展城市空間，又要完善城市功能；既要延續歷史文明，又要弘揚文明新風。

第三篇：殯葬改革

對加強和改進河南農村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習俗和殯葬文化源遠流長，數萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習俗和傳統。這種喪葬觀念在當前河南農村仍具有廣泛的社會基礎。殯葬改革是喪葬習俗領域的一場革命，在農村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰，是社會發展的必然結果，是社會進步和文明的標志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮居民的喪葬方式已經實現了從土葬到火葬的轉變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農村。農村殯葬改革的進程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農村更為顯著。我們必須重新審視當前殯葬改革的實施效果及今后的發展趨勢。

一、河南農村殯葬改革工作要與時俱進，邁上新臺階

1999年以來，河南省農村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩步推行下，逐步進入到健康發展的軌道?；鸹视辛溯^大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達到歷史最高水平。目前，在全省廣大農村全面推行殯葬改革的條件已經具備，時機已經成熟，只要宣傳發動到位，管理措施到位，服務到位，充分調動廣大農民群眾的積極性，農村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導厚養薄葬，文明節儉辦喪事的新風尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習俗?！逗幽鲜浽峁芾磙k法》明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事”。從這些法律規定而可以看出，殯葬改革的主要內容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節約土地，保護土地資源；后者是為了革除傳統習俗中的喪葬陋習，促進精神文明建設。但是，從十多年的殯葬改革實踐來看，并沒有達到最初的改革設計。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節約土地，也沒有改變傳統喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農村落實科學發展觀，走可持續發展，節省耕地的必由之路

當前河南省農村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現有耕地的流失。農民沒了土地，農村經濟就失去了賴以發展的物質基礎。2011年國務院出臺了《關于河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，這意味著中原經濟區建設已提升為國家戰略，人口和農業大省河南將迎來跨越式發展的重大機遇。河南省是人口大省、糧食和農業生產大省、新興工業大省，解決好工業化、城鎮化和農業現代化協調發展問題具有典型性和代表性。國務院要求河南省積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子。要嚴格耕地保護和城鄉節約用地。嚴守耕地紅線，嚴格保護耕地特別是基本農田，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。要落實國務院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農業的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業用地和農村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執法時的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區，政府與殯葬管理機構單純追求火化率，執法中的“以罰代法”，對于已經執行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導致喪戶在火化后二次裝棺現象開始在農村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權的操作有很大關系。在很大程度上，不同地區喪葬模式之間的差異主要是由當地基層民政部門的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實殯葬管理條例，所以傳統的喪葬儀式依然在繼續。調查發現，實行土葬最主要的理論依據就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們仍然會“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責任。由于二次裝棺火化導致喪戶多花費近千元。喪家既承擔火化費用又要購置棺木進行安葬，既花費了大量的人力、財力，加重了經濟負擔，又違背了節約喪葬用地、節儉辦喪事的殯葬管理工作方針?；鶎诱摹耙粤P代法”不僅嚴重影響了殯葬改革的實施效果，而且導致了農民的極大不滿。一些農民誤認為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。

二、對河南農村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實推進農村殯葬改革，首先就必須完善農村殯葬基礎設施建設，出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

1、加快農村公益性墓地和村級骨灰堂基礎設施建設。我省很多地方只強調火化率的提高，把工作重點放在強迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關的配套政策和殯葬基礎設施建設明顯不足。南陽市絕大多數鄉鎮沒有規劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農村地區殯葬改革的推進。隨著殯改工作的全面推進、火化率的穩步提高，解決好農村群眾骨灰安放、切實減輕群眾辦喪事的經濟和精神負擔等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉高平房村一喪戶的骨灰被安放進了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農民骨灰放進骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個，預計能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費在此存放骨灰，一人安葬費用就可節省資金5000余元。農村公益性骨灰堂、公共墓地是推進農村殯葬改革的重要物質基礎，由于其在規劃、建設以及服務對象，都面向農村、農民。再者，城鄉群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強調公益性是必須堅持的原則。

河南省鄭州市站在關注民生、保護土地、科學發展的高度，加大對殯葬事業發展的投入，把為群眾辦實事，解難題，得實惠落到實處。2007年8月鄭州市民政局、財政局等部門密切協助，縣鄉政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎上，在新鄭市、中牟縣多個鄉村，先后完成了建設公益性骨灰堂、公墓的試點工作，并擬定了《關于加快農村殯葬設施建設工作的實施意見》，用三年的時間，實現村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標。并出臺了詳細的規劃方案。公益性骨灰堂建設指導標準：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設指導標準：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝?？偼顿Y均為1.8萬元。資金安排規定：按照分級負擔辦法，由市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級財政各承擔三分之一的比例列入本級財政預算，給予資金資助。市本級資助標準平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實行先建后補，建成一批，驗收一批，獎補一批。截止2010年9月，鄭州市財政累計下撥資助資金2996.1萬元。同時，縣（市、區）級財政匹配了相應的資金；部分鄉（鎮）匹配資金也已到位。三級財政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數目前已占全市村委總數的58%，加上2006年前各村自建數，基本上實現了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標，為農村群眾的骨灰安放創造了良好的條件，為全面深化農村殯葬改革工作夯實了堅實的基礎。

2、出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財政支付力度，但是對殯葬事業的財政支持不足。就連本是全額撥款事業單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發展、環保法規的要求，許多地方的殯葬事業單位都面臨著場館搬遷和設備更新的問題，許昌市還有兩個縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財政拮據，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設備，要么借債為之，負債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎設施、設備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務。新建的方城、淅川、內鄉、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有42臺運尸車輛，總投資366.09萬元，財政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財政無任何投入，資金主要靠當地民政部門籌措。新野、鄧州、南召、鎮平等縣市的殯儀館建設年代久遠，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴重，基本處于維持使用狀態。殯儀館火葬場的建設是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業，因此說，火葬場、殯儀館的建設沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設成本最終將轉嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業的不作為，是對殯葬事業單位公益性質的否定。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應實行火化費補貼制度，特別是廣大農村地區，這樣可減輕群眾因實行火化而增加的負擔。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負擔，強力推進殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運尸費（200元-400元）、火化費（280元），這部分過去由喪戶自己負擔的殯葬費用現在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農村農民的喪葬補貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉二元結構，形成了巨大的城鄉差距。近年來，黨中央、國務院高度重視三農問題，著力縮小城鄉差別。逐步建立新型農村醫療保險制度，加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系。進一步調整公共財政資源的分配格局，加大對“三農”的投入，逐步實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳《關于調整企業職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調整為按所在省轄市上企業離退休人員３個月人均基本養老金標準發給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按職工死亡當月本企業養老保險人均繳費工資２０個月的標準發給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按其生前最后一個月基本養老金２０個月的標準發給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。這種制度強化了城鄉差別，是新時期對農民的政治和經濟歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補助費待遇的城鄉居民，去世時均可享受每人5000元標準的一次性定額喪葬補貼。它意味著北京將在全國率先實現喪葬補助待遇城鄉同標準、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農民一定的喪葬補貼，它將會作為一個強有力的調節手段，加速推進農村殯葬改革。

（三）當前和今后河南省農村殯葬改革的重點和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內探索新的喪葬形式。2001年民政部發布了《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區人多地少，耕地銳減，應以自然村建設骨灰堂為主；丘陵、山區等非火化區則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環境，同時也有可供后人祭奠的標志。

1、建議在農村推行“生態葬”法。“生態葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或實行“自然葬”等不占地或少占土地處理遺體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態葬”。即將骨灰裝入環保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發展“生態墓園”行業。農村應當以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區統一規劃，按順序安葬，骨灰實行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區必須嚴加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項長期的任務，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關法規政策，又要尊重農村的傳統習俗、尊重農民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎上找出一條既不傷害農民感情又能保證改革順利實施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第四篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點、目標是什么

答：一積極倡導，宣傳教育。二從實際出發，逐步推進。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預，依法管理。五興建殯葬服務設施，促進殯葬事業的發展。六堅持少數民族、港澳臺同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標是建立適應中國國情的殯葬改革制度和喪葬習俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護耕地和環境的原則。

3、殯葬改革的成績

一、堅持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學發展，堅持城鄉統籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務體系日益形成，管理和服務水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關注環境，倡導“綠色殯葬”，公墓建設和管理工作取得成績。

六、依法建設，加強殯葬法制建設，殯葬工作基本實現規范化。

七、關注人才，教育培訓形成體系，職工隊伍素質明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環保和可持續發展成為共識。

九、注重文化，重視殯葬設備用品研制生產，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強國際交流與合作，發展民間組織的獨特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發揮政府職能部門的領導作用。

二、正視根深蒂固的陳規陋習，耐心細致地做好思想觀念的轉化工作。

三、推動殯葬改革走向規范化、可持續道路，加強殯葬法制化建設。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事業變為人民自覺的行動。

五、堅持從實際出發，尊重客觀規律，因地，穩步推進。

六、以喪葬服務為示范窗口，推動殯葬改革的快速發展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經驗？

一、殯葬改革服從于國家發展的中心任務。

二、領導重視，齊抓共管。

三、克服傳統阻力，提高思想認識。

四、依法行政，規范管理。

五、創新服務項目，滿足消費需求。

第三章

殯葬管理任務和機構

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關部門運用行政的、法律的、經濟的等多種手段，對人們的殯葬活動和行為實施的指導、監督和規范。

殯葬管理的主體是各級人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會事務管理的一項。殯葬管理的客體是參與殯葬活動和實施行為的當事人。殯葬管理的方法是運用行政的、法律的、經濟的等多種手段。殯葬管理的出發點和落腳點是使殯葬有利于國家和社會，有利于人民群眾，有利于經濟社會可持續發展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過加強殯葬管理，規范殯葬行為，推進殯葬改革，促進人與自然和諧，推動經濟社會協調發展，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設及和諧社會建設。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋習，提倡節儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務

傳統意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習。

四、發展殯葬事業。

五、加快殯葬設備與喪葬用品的科研與生產。

現代意義上的：

一、殯葬設施規劃管理。

二、殯葬服務許可管理。

三、殯葬服務管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。

第五篇：鄉鎮推進殯葬改革實施方案

***鄉關于進一步推進殯葬改革工作 的實施意見

各行政村、鄉直各單位：

為進一步推進殯葬改革工作，根據《殯葬管理條例》（國務院令第2 2 5號）、《河南省殯葬管理辦法》、《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》（民發[2009] 170號）和市、縣文件精神，結合我鄉實際，提出如下實施意見：

一、推進殯葬改革的重要意義、指導思想、基本原則和主要目標

（一）重要意義。殯葬改革是黨和政府一貫倡導的社會改革，是建設中原經濟區、實現我鄉富民強鄉目標的需要，是促進社會主義精神文明建設、加強和創新社會管理的需要，是建設資源節約型社會、實現人與自然和諧相處、樹立文明節儉移風易俗新風尚的需要。通過文明、健康、生態的現代殯葬服務，對群眾的喪葬方式和喪葬行為進行規范、引導，轉變廣大群眾傳統喪葬觀念，對于優化我鄉外部形象和投資環境具有積極促進作用。各行政村和鄉直各相關部門要深刻理解殯葬改革的長期性、艱巨性、復雜性，充分認識殯葬改革對于促進我鄉經濟、社會、文化、生態建設的重要性，統一思想，明確方向，扎實做好殯葬改革工作。

（二）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”，重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，強化政府責任和投入，堅定不移地推進殯葬改革，完善殯葬服務體系，樹立殯葬改 革新風，加強殯葬行業監管，發揮殯葬改革在促進我鄉經濟社會全面協調可持續發展中的重要作用。

（三）基本原則。堅持提升公益性公墓建設水平與提高火化率相結合的原則，堅持依法行政與提高群眾殯葬改革積極性相結合的原則，堅持履行政府責任與保障群眾根本利益相結合的原則，堅持殯葬事業發晨與經濟社會發展相結合的原則。

（四）主要目標。公益性公墓建設完善，今年7月1日前實現全鄉農村公益性公墓全覆蓋；火化率達到100%；徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺現象，確保不再出現新墳頭，逐步取消舊墳頭，推進平墳復耕；落實殯葬惠民政策，干部職工城鄉居民火化基本服務費用由政府承擔；殯葬配套服務設施進一步完善，殯葬服務管理水平明顯提高，形成文明節儉治喪新風，推動殯葬事業科學發展。

二、主要措施

（五）完善基礎設施。各行政村在規定時間內對每完成一處農村公益性公墓建設的，獎勵行政村8000元。切實解決農村公益性公墓建設與管理、基礎火化設施、殯葬執法交通工具等實際問題。要緊密聯系人口、耕地、環境實際，以行政村或行政村連片為單位，因地制宜、統籌規劃、科學選址，按每千人1畝地的標準，今年7月1日前完成全鄉農村公益性公墓建設任務，實現農村公益性公墓全覆蓋。在公益性公墓建設期間，對尚未建成公益性墓的地方，死亡人員公骨灰暫由鄉殯儀館免費存放保管，費用由鄉財政負擔，待公益性公墓建成后．自愿繼續存放在鄉殯儀館的費用自理，或遷移至本村公益性公墓。公益性公墓要實現“四有一通”的建設標準，即有標志牌、有明顯的界限、有統一的規劃、有綠化花草樹木，道路通暢。行政村公益性公墓的規劃方案報鄉民政所審查，鄉民政所報縣民政局和有關部門負責驗收和審批。

（六）建立執法隊伍，加大執法力度。切實加強殯葬執法隊伍建設，鄉、村兩級民政部門要建立殯葬執法機構和專業執法隊伍，統一列編。依法行使殯葬管理職責，規范執法程序，轉變執法方式，注重執法效果。實行殯葬執法工作責任追究，杜絕不作為、亂作為、玩忽職守、消極懈怠的現象發生。嚴肅查處阻撓、妨礙殯葬執法或打擊報復執法人員行 為。

（七）落實惠民政策，維護群眾權益。按照保基本、全覆蓋、可持續發展的原則，自今年1月1日起在全鄉范圍內實行殯葬惠民政策，遺體接送、火化費用每具600元由政府公共財政負擔。

（八）推進平墳復耕，逐步取消舊墳。全鄉基本農田內現有墳頭約30多萬個，占用耕地約3000多畝，平墳復耕已經到了刻不容緩的地步。各行政村要高度重視，采取得力措施，因地制宜，強力推進平墳復耕。在今年5月1日前完成現有墳頭的清查登記工作，以行政村為單位繪制平面圖，登記冊和平面圖一式三份，村留1份，其余上報鄉鎮（辦事處）和縣民政局備案，確保不再增加新墳頭。要與新型農村社區建設、農村土地流轉和農業高標準農田示范工程項目、中低產田改造項目相結合，把區域內沒有墳頭作為申報農業高標準農田示范工程項目、中低產田改造項目的重要條件。各級領導干部、廣大黨員和國家工作人員要發揮表率作用，積極配合平墳復耕工作。

（九）進行試點示范，發揮引導作用。全鄉先選1-2個行政村作為試點，然后全面鋪開。探索路子，總結經驗，推動全鄉殯葬改革平墳復耕工作深入開展。

（十）建立獎勵機制，推進工作開展。為切實做好全鄉殯葬改革工作，調動行政村積極性，今年年底，鄉政府對完成主要目標任務的鄉鎮（辦事處）綜合考核后給予獎勵。

三、加強領導，堅定不移地推進殯葬改革 ’

各行政村要把殯葬改革工作列入重要議事日程進行考慮，理清思路，明確目標，統籌規劃，采取得力措施，確保貫徹落實好各項目標任務。

（十一）加強宣傳教育。通過懸掛條幅、張貼標語、召開廣播會等形式，廣泛宣傳殯葬法律法規政策以及開展殯葬改革的重大意義，達到家喻戶曉，人人皆知，進一步增強人民群眾參與殯葬改革的自覺性和主動性。

（十二）強化組織領導。調整、充實鄉殯葬改革工作領導小組，領導協調全鄉殯葬改革工作。將殯葬改革納入政府目標考核，實行“一把手”負責制和“一票否決制”。黨政主要領導要高度重視，親自過問，協調工作的開展；分管領導要盡職盡責，加強督導，深入基層，靠前指揮，認真解決工作中遇到的各種矛盾問題，確保工作有序推進。村民紅白理事會等社會組織要充分發揮作用，推動移風易俗。

（十三）健全工作機制。殯葬改革工作是一項復雜的系統工程。要進一步明確各相關部門在殯葬改革工作中的職責，形成黨委政府統一領導、各有關部門齊抓共管的工作機制。民政部門負責本轄區內殯葬管理工作，對違反《國資院殯葬管理條例》和有關法規行為，責令限期改正；拒不改正的，可依法強制執行。公安機關對聚眾鬧事、阻礙干擾殯葬管理人員依法執行公務，違反治安管理處罰法的，依法予以治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。鄉農業服務中心、國土所、城建中心等部門在農村土地流轉過程中，對金鄉公益性公墓建設用地進行合理規劃。財政所、人力資源社會保障所門及當事人所在單位對違及殯葬法規的當事人拒付喪葬費撫恤金和喪事造成的困難補助費。紀檢監察和人力資源社保障部門對違反殯葬有關規定的黨員干部、公務員或參照公務員制度管理的事業單位人員，視情節輕重給予相應的黨政紀處分。衛生院要加強對在各級醫療機構內去世人員的遺體管理，未經殯葬管理機構同意擅自允許運走遺體的，依照有關規定嚴肅處理。工商、林業管理部門要依法取締棺 木市場，加強對喪葬用品流通、銷售市場的管理。

（十四）完善各級殯葬改革聯席會議制度。建立健全督導督查機制，對殯葬改革工作開展專項督導，建立定期督查通報制度，協調殯葬改革綜合執法，及時解決殯葬改革工作中的突出問題。

***鄉人民政府 2012年3月12日