第一篇：煤礦區主要環境地質問題與對策研究

煤礦區主要環境地質問題與對策研究

---以大同煤礦地區為例

摘要：本文以山西大同地區為研究區，通過對大同地區礦山開發地質環境背景、礦山開發現狀及現有地質問題等分析，得出大同地區最主要的礦山地質環境問題是以煤礦開采引發的煤礦區地面塌陷。分析環境地質問題的成因，研究大同市地質災害恢復治理的方法，使該地區礦產資源得以可持續開發利用，也為防災減災提供科學依據。

關鍵字大同市環境地質煤礦區

正文

近兩年來，能源需求不斷加大，使得礦山建設引發的地質災害也不斷增多。大同市位于山西省北部大同盆地的中心，黃土高原東北邊緣，是我國著名的煤都，區內礦產資源豐富,其中煤炭儲量豐富。石墨、石灰巖、大理石、花崗巖、長石、沸石、云母、膨潤土、高嶺土等儲量也十分可觀。近年來，隨著礦產資源的不斷開發，生態環境遭到破壞，尤其以煤礦開采引發的塌陷最為嚴重。針對大同地區礦山現狀，本文以大同煤礦區為對象，分析由煤礦開采引起的一系列環境地質問題，有效的進行礦山環境保護工作和規劃實施礦山環境問題防治工程，實現礦產的可持續開采利用，為其他的煤礦區開發提供依據。

1.大同市礦產資源概況

1.1 礦產資源概況

大同地區礦產資源非常豐富，是一個典型的資源型城市，以煤炭為主的礦產資源采掘業是全市的支柱產業，另外還有金、銀、銅、鐵、鉛、鋅、錳、鎵、鍺、硫鐵礦、白云巖、磷、普通螢石、耐火粘土、石墨、石棉、沸石、水泥用灰巖、水泥配料用粘土、飾面用花崗巖、珍珠巖、飾面用大理石、地熱水等資源。

該區煤田儲量豐富、煤質優良、埋藏較淺。煤層主要賦存于兩套煤系地層中：上煤系屬侏羅紀，下煤系屬石炭紀，整個煤田屬雙紀煤田。煤層主要賦存于石炭系上統太原組和山西組中，厚度由北向南逐漸變薄。煤質特征：石炭紀各層煤變質程度低，煤種單一，屬于氣煤是省內重要的煉焦煤基地之一；侏羅紀各層煤，變質程度也很低，煤質變化小，絕大部分屬于半亮型弱粘結煤。大型煤礦以露天開采方式為主，小型煤礦開采以硐采方式為主。

1.2 煤礦資源開發現狀

大同煤礦區現有 38 個礦，48 對井，分布在山西省北部大同、忻州、朔州3個地區2 個煤田。按地區劃分：大同地區23 個礦，忻州地區8 個礦，朔州地區7 個礦；按煤田劃分：大同煤田30 個礦，寧武煤田8 個礦；按開采煤系劃分：開采侏羅系煤炭資源的22 個礦，開采石炭系資源的16 個礦。

大同礦區分別分布在忻州、朔州、大同三個地區，開采侏羅系、石炭系兩個時代的煤炭

資源。忻州地區有石門礦、榆樹底礦、石湖礦、陳家溝礦，朔州地區有王坪礦、小峪礦、焦煤礦、南陽坡礦、增子坊礦、新峪礦、官溝礦，大同地區有青磁窯礦、姜家灣礦、杏兒溝礦、東州窯礦、馬口礦。

2.礦山開采引起的環境地質問題

研究區內因采礦引起的主要礦山環境問題包括：礦區土地資源的占用或破壞、對地表生態破壞、對水資源的影響、地質災害等。據調查分析，礦區最主要地質環境問題是煤礦開采引起的地面塌陷。

2.1 地質災害

礦區井田內存在的地質災害主要是由于采煤活動引發的,主要有地面塌陷、地裂縫以及由此引發居民房屋破壞，由于地裂縫導通采空區，使采空區自燃的CO等有毒氣體沿裂縫大量泄出，以及由于開采引發的水資源破壞等。據不完全統計，大同礦區地表采煤沉陷區總面積達450km2。

2.1.1 地面塌陷

大同重點區塌陷坑數量達 146 個，主要分布在左云縣、大同南郊區和平魯區。塌陷坑毀壞土地面積2.92 公頃。寧武關鍵區塌陷坑集中分布在薛家洼附近的李家梁煤礦和大石煤礦礦區。塌陷坑數量達125個，毀壞土地面積2.5 公頃。塌陷坑直徑一般為5－10m不等，大的達十幾米，坑深2－3m，最大體積達到800m2，個別塌陷坑附近的煤礦還有煤田自燃現象存在。其影響和破壞主要涉及到地面地下建(構)筑物、地表水資源、地下水資源、土地資源、生態環境、地質環境等方面。不僅使礦山地質環境嚴重惡化，而且對礦區居民生活質量下降，給礦區居民財產和生命安全構成極大威脅。

2.1.2 地表裂縫

地表裂縫是煤礦開采帶來的最普遍的一種地質災害類型，其主要危害是影響礦井通風和地面建筑物的安全，在溝谷地帶地表裂縫是礦井補給水的良好通道，對礦井安全造成較大威脅。據記載，地表裂縫有長有短，有寬有窄，短的幾十米，最長可達四、五百米，寬度一般在0.1—0.5m，最寬可達2m 多，各礦每年都要抽調一定人力物力對地表裂縫進行充填。

2.1.3 采煤沉陷引發山體開裂、滑坡隱患

大同礦區所有煤炭開采企業的工業廣場和居住區只能順延狹窄的山溝布置，開山造地，依山靠崖建造了各式住宅。采煤沉陷和礦震、自然的風化和剝蝕等作用，使得這些區域的坡體巖石裸露、懸掛，崩塌和滑移的危險。如永定莊礦黃崖底東部、大南灣南部南山居民區，由于山坡植被稀少，大多數為黃土覆蓋，有發生滑坡的威脅。王村礦黑流水街自建居民區地基下沉，墻體開裂，路面裂縫。大斗溝礦北山坡因山體開裂、巖塊懸空而有可能導致崩塌，對過往行人、車輛造成威脅。

2.2 環境破壞

2.2.1 礦區土地資源的占用或破壞

工作區礦山開發占地總面積為 5517.22 公頃，其中因煤礦開采活動壓占、破壞的土地面積約5215.43 公頃，占礦山開發占地總面積的94.53%。中轉場地占地面積達2630.04 公頃，占總面積的47.67%，固體廢棄物占地面積達1486.87 公頃，因采礦引發地面塌陷面積5.42 公頃。堆煤場在平原區占地面積很大，大同重點區平原區堆煤場主要沿公路分布，數量達421 個，幾乎全部占用耕地，占地面積達1230.73 公頃，占大同重點區中轉場地的48.68％。而將近一半的堆煤場已經停止使用，但未進行復墾。寧武關鍵區有堆煤場145 個，占地面積達101.76 公頃，主要沿公路分布。礦山開發占用了大量土地，包括相關的各類占地(如堆煤場、洗煤場等)，不僅嚴重破壞了礦山生態環境，造成難以自然恢復的礦山環境失衡，同時，堆煤場廢棄后長期得不到復墾，造成了土地資源的極大浪費。

2.2.2 生態環境的破壞

大同礦產的開采，對生態環境都會有一定的破壞作用，造成局部水資源短缺，草地面積退化，質量持續下降，導致草地生態承載力降低，草地生態功能下降。據調查統計，九十年代末，草地退化面積已達380000 公頃，占草地總面積的85.07%，重度退化的草地，地表呈裸露、半裸露狀態，使其護土、涵養水源功能減弱。

2.2.3 水環境的影響

從目前各煤礦的水文地質條件和排水現狀分析,采煤對水環境的影響主要表現在:一是煤礦長期排水,多數煤礦未加以綜合利用,造成水資源浪費。因礦井水及礦區各類污水直接排放于兩河中,河水污染明顯,已不能作為礦區供水水源。,使礦區地下水資源更趨緊張；二是煤礦開拓過程中,穿透含煤地層向下部礦井滲漏,使上部含水層的水量減少,水位下降,進而造成當地居民的用水困難；三是由于長期排水形成以礦井排水為中心的降落漏斗,使采區水位下降,井泉水量減少或局部斷流,河流徑流量減少,進而影響河流下游的水量正常補給。

2.2.4 固體廢棄物的污染

礦區開采過程產生大量的固體廢物。固體廢物在大同礦區主要是指煤矸石，據統計，大同煤礦自成立到現在，累計生產原煤11 億噸，同時產生了大量的煤矸石，目前統計煤矸石總量7000 多萬噸，現在每年的煤矸石產量約500 萬噸。大量的矸石排放不僅占用了土地，由于矸石山自燃發火，空氣中的CO、SO2濃度大大超過了國家大氣環境質量標準，嚴重影響了周圍居民的生活環境。另外，矸石山由于降雨淋濾入滲至地下水中，還會污染地下水環境。

3.大同市煤礦山地質環境問題的產生原因

3.1 自然原因

（1）大同煤田煤層埋深淺,經開采后形成的近地表采空區易發生塌陷；大同礦區煤柱具

有煤層多,煤層間距小,煤層埋深淺,煤層厚、薄不均,個別煤柱相對較小等特點,并且由于煤層頂板巖石強度大,很少產生局部落頂，致使采空區內預留煤柱在長期承載的過程中,因某些必然或偶然因素(如地形、風化、地震、人工爆破、降雨、地下水、下層采動、煤柱自燃等)的單一或共同作用的結果,局部某一煤柱的應力一旦超過其允許強度,該煤柱首先遭到破壞而失去支撐能力。造成地面沉陷。

（2）該區雨季集中于7-9月，多以突發性暴雨形式出現。礦山集中排放于山溝中的矸石、廢石堆為泥石流提供了物源，易于形成泥石流隱患。

（3）大同地處內蒙古高原與華北平原的過渡地帶，東北西南走向的山脈構成了大同市的地貌骨架，山川相間，斷層發育，丘陵起伏，溝壑縱橫。使礦產在開采過程中出現不穩定的狀況。

3.2 人為因素

(1)超設計能力開采

煤田煤層埋藏淺，煤層厚，利于大型機械化綜采，在實現高產的同時，易造成集中連片的采空區、塌陷區，加快了對地質環境的破壞。

(2)治理不力

煤田開發以來，長期作為國家主要煤炭開采區，由于企業隸屬關系等因素，地方管理部門對企業用于生態治理的育林基金、生態建設資金和土地復墾費等項資金使用無法實施監督等等，在很大程度上影響了礦區生態環境的治理。

4.礦山環境地質問題的防治

礦山環境地質問題的防治是個系統工程，這不僅是礦山采、選、冶的事，也關系到礦山建設之前的地質勘探工作的全面性和準確性，且主要的是社會和人為因素。

4．1 礦山建設前的地質勘探工作質量好壞是決定礦山地質災害發生的一個前提條件

礦床地質勘探工作的成果是礦山設計的基本依據。它的質量的好壞是決定礦山地質災害發生的一個前提條件。地質勘探工作不僅要查明確切的礦石儲量、礦床的地質構造背景、新構造運動的條件，還要查明礦床周圍的地球環境、生態環境和水文地質條件。礦床地質勘探報告的評定審查，必須要根據規范，嚴格進行。

4．2 礦山采、選、冶設計和生產要立足于長遠，把環境保護放在首位，力爭可持續發展

采、選、冶過程中的三廢治理，對廢氣治理，要著重改進窯爐的生產工藝，在回收和污染處理上狠下工夫；對廢水處理，要改革工藝，更新設備，減少廢水和污染物的排放，提高水的重復利用率。對廢渣處理，要著眼于綜合利用，變廢為寶。例如，煤矸石既可用作建筑

材料，又可用于筑路，還可用于回填采空區。

4.3 加強監督管理，監測預報

煤礦區發生地質災害主要是由開采引起的，是生產過程中變形、破壞和環境惡化的積累和延續，利用現有的理論對監測結果進行預測，對可能引起災害的破壞，提前采取相應措施。這樣就可根據經濟效益、社會效益和環境效益綜合考慮，提前規劃，超前研究。在總結歷年來各個大中型煤礦生產過程中發生災害的基礎上。究其原因，尋其根源，為以后研究相關災害提供依據，處理好社會穩定、經濟發展、技術能力、環境保護、生態恢復等因素之間的協調關系。

4.4 兼顧生產，綜合治理

正在生產中的大中型礦山，應邊生產、邊治理。特別是與環境和生態有關的治理工程，如采礦塌陷、地面沉降、水體污染、煤矸石污染、地下水位下降(枯竭)、水土流失、礦區地震等。發生災害大多是由開采特別是不合理的開采引起的，因此合理的開采程序和安全措施是減少災害發生的一個重要手段。生產過程中誘發的環境災害要及時治理，如矸石山的綠化等。綜合利用，將矸石、粉煤灰等合理利用，走治理與利用相結合的道路。

5.結語

大同煤礦是中國最大的煤礦，但是由于人們急功近利，不合理的開發利用，造成了礦區地質環境問題，嚴重影響著人們的生產生活。中國是世界上礦山環境地質問題多發的國家之一，其他地區在礦產資源開采中應以本區為鑒，加強煤礦環境地質工作，才能預測、控制、防止、減少煤礦生產過程中人類對環境的影響。

參考文獻

[1] 劉紅梅,劉欽甫.山西大同煤田太原組高嶺巖地質特征[J].北京工業職業技術學院學報,2008.[2] 易錦俊.山西地塹系活動斷裂與地震_地裂縫災害研究[D].西安：長安大學，2008.[3] 謝先軍,大同盆地淺層地下水環境中砷的來源與遷移轉化規律研究[D].北京:中國地質大學,2008.[4] 趙慧玲.大同煤田巖溶地下水的水文地質特征分析[J].中國煤田地質，2004.[5] 馮 蕊.礦區總體規劃的環境影響評價——以大同礦區總體規劃環境影響評價為例

[J].科技情報開發與經濟，2008.[6] 煤礦開采對大同礦區水資源的影響[J].山西煤炭管理干部學院學報，2004.[7] 梁立國.采煤引起的地質災害問題探討[J].科技情報開發與經濟,2009.

第二篇：礦區地質環境治理論文

1綜合治理的目標及原則

1.1治理目標

礦區位于活雞兔煤礦邊角位置。由于采空區的存在，造成地面裂縫、地面塌陷、殘留煤自燃、地下巷道積水，釋放大量有毒、有害氣體，形成地下污染水體等地質災害。為了徹底解決采空區帶來的一系列地質災害問題，貫徹政府有關能源開采的方針政策，使區內經濟持續、穩定、和諧發展，在治理采空區時回收部分殘煤，抵補治理費用，同時剩余的資金可以改善當地村民的基礎設施，提高生活質量。本次采空區塌陷地質災害治理方案本著“以防為主、防治結合、因地制宜、突出重點、綜合治理、標本兼治”的原則，其治理目標就是消除地下采空區，回收殘煤，避免殘煤在地下繼續自燃、裂縫漏水、塌陷等災害的產生，復土造田，保護環境，恢復生態環境。

1.2綜合治理原則

綜合治理以保護和恢復自然生態環境為出發點，以建設社會主義新農村，改善當地生產生活條件為目標，促進經濟與環境的協調發展。在遵守環境保護法、土地管理和建設社會主義新農村總體要求的同時，根據綜合治理工程建設特點，提出以下應遵循的原則。

(1)綜合治理與社會主義新農村建設相結合。

(2)山水田林路綜合治理原則。

(3)生態優先原則。

(4)與主體工程相銜接的原則。

(5)堅持經濟可行的原則。

(6)有序實施原則。

2礦區地質環境治理方法

2.1治理方法的確定

根據區域地形地貌，塌陷區分布特征、煤層埋藏特征以及開采現狀，設計可采用3個治理方案,分別為鉆探注灌法方案、充填裂縫法方案及露天剝挖治理方案。方案一：“鉆探灌注”水泥砂漿或粉煤灰砂漿的治理方案在治理區域采用地面水泥砂漿或粉煤灰砂漿注漿法充填采空區、隔離井下火區。地面采用深孔鉆機向采空區打鈷孔,采用水泥砂漿或粉煤灰砂漿注漿充填，填實滅火隔離區下部采空區，阻止火區自燃蔓延，消除自燃造成的安全隱患。根據充填所需砂源和井下采空區位置，在地面設移動式充填站。該系統特點是將大量的充填材料，利用水力沿管路輸送到治理區的采空區。方案二：采用“充填裂縫”法治理區地貌類型大體分為溝壑型、丘陵型及川地型3種地貌類型。對于因井工開采引起的地表沉降、移動、裂縫破壞等現象，依不同的類型分別采用自然恢復、種草及復土等措施。本區由于松散層厚度較薄、地表為丘陵，對采煤引起的塌陷坑及裂縫應采用機械、人工法推高填低，并盡可能地利用電廠粉煤灰充填塌陷坑及裂縫，以達到利于種草植樹之目的。此方法需長期重復實施。方案三：對塌陷區殘留煤層露天剝挖治理方案采空區內煤層覆蓋層較薄，露天剝挖方案就是在采空區范圍內自上而下分臺階開挖，露出采空區殘留的煤炭后，挖除殘留的煤炭，后期用黃土覆蓋煤層露頭，用開挖的剝離物回填采空區。最后回填開挖坑，平整及再覆蓋黃土,并綠化復墾。由于塌陷裂縫區裂隙發育，采用鉆探注漿法滅火難度較大，成本較高，只能采用自燃煤層挖除法進行滅火。

2.2治理方法對比

根據活雞兔煤礦礦區的實際情況,方案一雖然可以治理，但投資大,全部采用本方案企業無法承擔，沒有產出，沒有經濟效益，且采空區上部的土地仍然沒有得到治理。由于治理區內沒有沙源，需另行尋找沙源地，這樣雖然治理了老采空區，但又會形成新的生態環境問題。方案二,在下部已無自燃煤層或潛在的自燃煤層時，本方案投資少，見效快，若有自燃煤層或潛在的自燃煤層,如果只采用本方案是不能根治的，隨著時間的延續，丨日的塌陷區填平了，新的塌陷區又出現，因而只能作為一種輔助方案。而方案三不需要國家投資，利用回收的殘煤價值，補償滅火施工費用，略有盈余，且治理徹底，覆土造田效果好。顯而易見，設計建議根據情況不同采用不同方案，對有殘留煤炭資源且煤層正在自燃區采用露天剝挖的方式進行采空區及滅火治理，是最合理的方法。剝挖方法的特點是采空區治理效果徹底，但施工工藝較復雜，前期投資大，適用于采空區距地表近、開挖深度不大、四周有臨時堆放剝離物場地的采空區。此種方法可回收部分煤炭資源，以抵補項目投資。礦區采空塌陷區及煤層自燃區特別適宜于利用剝挖的治理方式，其覆存的有利條件有以下幾方面。

(1)煤層厚度大、覆蓋層薄。2_2煤層在本煤礦內埋藏深15,37?57.27m。煤層平均厚度約4.65m,煤層厚度變化不大，覆蓋層薄，規律性明顯，結構簡單，含一層夾矸，夾矸巖性以泥巖為主，屬穩定型煤層。原有的采煤方式落后，小煤礦采用“房柱式”開采，并且開采時間短，煤炭回采率低，可回收的資源量大。

(2)生產剝采比小《在治理塌陷區內，殘留煤的平均剝采比約6.0m3/t，剝采比小于10m3/t,也符合國家有關的露采煤炭技術開采條件。

(3)具備外排的條件。在南側為山坡地形，東南高，西北低,是初始臨時外排的良好外排棄場。

(4)水文地質條件簡單。本區主要含水層有第四系全新統沖積層孔隙潛水含水層；侏羅系延安組砂巖裂隙潛水和承壓含水層，由于煤炭，現已無水。

(5)工程地質條件好。礦區位于鄂爾多斯臺向斜東翼陜北斜坡上，礦區基本構造形態為北西傾斜的單斜構造，產狀較平緩，傾角在1°左右，區內未見大的斷裂及褶曲構造,工程地質條件好。

2.3治理主要工序

地表塌陷的主要原因是：煤礦的采空區及火燒區的存在如果只單純填平塌陷區是不能根治的，隨著時間的延續，丨日的塌陷區填平了，新的塌陷區又出現，長期重復作業。根本治理方法只能是通過把采空區上部的覆蓋層全部挖出，重新回填、壓實。為達到根本治理的目標，防止殘留邊角煤自燃，實行“分層剝離、交錯回填”的辦法，在把采空區上部的覆蓋層全部挖出，重新回填、壓實的過程中，要清理出殘留的邊角煤。這樣才能徹底避免地表塌陷和殘留煤在地下自燃造成對環境的污染。具體方法可歸納出如下步驟。清除表土一剝挖煤層上的巖石一采出殘煤一巖石回填一平整壓實一表土回填一復墾一生態恢復一社會主義新農村建設。消除表土：就是在開始治理初期，先將治理區地表以下5m的表土取出，單獨堆放以備將來復墾時使用。剝挖煤層上的巖石：表土清除以后，剝挖至煤層上部巖石,剝挖初期選好臨時外排土場推放，后實現回填。采出殘煤:煤層上部巖石挖走以后，收集殘余煤柱，運往臨時煤場堆放。巖石回填：殘余煤量收集完成以后，將最先剝離的巖石回填，平整，壓實,使用推土機與壓路機共同作業，防止沉降與水土流失。表土回填:巖石回填結束以后,將移走的表土重新均勻平鋪在原地表，表土厚度約500cm，以備日后復墾。復墾、綠化：表土回填以后，在回填范圍內修筑水渠、堤壩、道路，為復墾做好準備，對其進行種草綠化。社會主義新農村建設：生態環境基本恢復后，山水林田路統一規劃，建設日光溫室、蔬菜大棚、苗圃、農田，并為治理區農民提供宅基地,建設住宅和公共活動設施。

3治理效果

活雞兔煤礦治理區總面積為607畝，經過復墾治理后，已經形成防護林71畝，新修蓄水池（人工湖）55畝，新修農業生態園為86畝，新建復墾基本農田245畝，李家畔住宅用地面積55畝,新修公路用地49畝，河道治理136畝。

第三篇：礦區地質環境承載力評價體系研究論文

摘要：通過了解區域礦山地質環境條件及其變化，結合地質環境承載能力應用理論，分析礦山開采活動對區域地質環境因子的影響和變化，選定對區域環境質量影響大且敏感的人類活動因子和環境因子進行敏感性分析，確定地質環境承載力評價指標，建立科學合理的礦山地質環境承載力評價體系。

關鍵詞：礦山地質環境；承載力；評價體系

1.承載力的發展

承載力來源于力學，指物體在不產生任何破壞時的最大荷載，后應用于工程地質領域，指地基的強度對建筑物負重的能力，目前承載力逐漸具體化的衡量人類經濟社會活動與自然環境之間相互關系的概念（張林波，2009），應用于諸多領域，如種群承載力、土地資源承載力、環境承載力等。國內對礦山地質環境承載力的研究興起于近十余年，這個新興的概念和研究領域隨著時間的推移、研究的深入和理解的轉變，其概念的內涵和外延也在逐步地豐富和完善。礦山地質環境承載力主要是指在可預見的時期內，受礦產資源開發活動影響的區域，在保障地質環境系統結構穩定、功能正常或朝著人類社會經濟活動可持續發展的前提和目標下，礦業活動對地質環境的最大擾動強度，或地質環境所能承受礦產資源開發強度的最大值。礦山地質環境承載力反映的是礦山地質環境系統結構與區域礦業經濟活動的適宜程度。

地質環境承載力研究的難點主要有：

①地質環境承載力作為一個客觀存在的事實，缺乏一個適合的表征量，即用什么方式來量化和表征地質環境承載力；

②在承載力評價方面應用較多的量化指標有人口數量、用地面積、經濟效益，但該類指標無法從整體上權衡礦山地質環境承載力，并且該類指標均牽涉到許多地質環境自然屬性以外的經濟或社會屬性。

目前國內外對礦山地質環境承載力評價進行系統分析的研究成果還較為有限，相關研究中存在的有待加強的地方表現在：

①礦山地質環境承載力評價研究集中于單要素研究，綜合要素承載力評價研究欠缺；

②礦山地質環境承載力研究不夠深入，尚未形成完善的理論體系；

③礦山地質環境承載力評價的概念及量化方法有待深入探討。

2.承載力指標選取準則

構建和制定礦區礦山地質環境承載力評價體系的過程中，必須要在全面了解礦區礦山環境地質問題的基礎上，通過深入的解析，以系統論、決策論等數學知識為基礎，以地質學、采礦工程學、生態學和環境學等多學科理論為支撐，以可持續發展、綠色礦業理論為指導，確定影響礦山環境地質問題的主要因子，主要遵循以下幾個準則：

（1）綜合化構建礦山地質環境承載力體系。進行礦山地質環境承載力評價就是要把礦產資源、礦山環境放到國民社會系統中進行分析考慮，不能簡單、孤立地看待礦產資源的開發和利用，因此在進行礦山地質環境承載力優劣評價時，需要綜合考慮其開發效應，如對區域社會經濟發展的帶動作用、國民經濟對礦產資源的需求程度，同時需要考慮可持續發展的問題，礦山開發活動引起的環境污染問題等，不能片面、簡單地進行評價。評價受到不同層次、不同方面的影響，因此有必要利用地質資料、經濟數據、礦山信息進行綜合評價。

（2）評價要素定量化計算。礦山地質環境承載力評價涉及學科廣，不僅要求運用地質學科、地理學科等知識，而且要求合理應用經濟學和統計學等知識，其評價要素層涉及地形地貌、區域規劃、開采方式等十大類，評價以項目調查和統計提供的數據資料為基礎，堅持所用數據的可靠性原則，對收集的資料進行分析檢驗，對資料的統計指標、統計時間、指標核算方法等逐項復查，并做出必要的調整，同時克服定性分析無法準確判別礦山地質環境承載力的劣勢，采用以定量化為基礎，保證評價結果明確、可靠。

（3）評價因子最優化選擇。選擇最優的評價因子是決定評價結果優劣的重要部分，設計選取與自然社會、基礎地質、資源壓力、環境污染等作為因子，彼此之間相互聯系、相互制約。因為各種因素所起的作用和程度各不相同，它能夠從某個方面反映承載力優劣，所以在評價方法的應用上，采用環境評價和社會效益評價相結合、實地驗證和計算機模擬相結合的思路和方法，將地形地貌、氣象水文、植被、社會經濟、基礎地質、礦產資源壓力、礦產開發壓力、水資源壓力、土地資源壓力、水土污染等評價要素和指標結合起來，合理地進行礦山地質環境承載力的綜合評價。

3.礦山地質環境影響因子的敏感性分析

礦山地質環境承載力是礦區地質作用和人為礦業活動共同作用的結果，礦山地質環境問題誘發機理復雜，影響因素眾多，有自然背景條件（地貌類型、年降雨量、礦區年徑流量、植被類型、植被覆蓋率、土地利用類型）、地質背景條件（水文地質條件、工程地質條件、環境地質條件）、社會經濟條件（常住居民數及土地面積、礦區GDP值）、礦山地質環境條件（礦區面積、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、露天開采、井工開采、能源、金屬、非金屬、礦山數量、土地占用破壞面積、土地恢復治理面積、地貌景觀影響程度、固廢堆積量、水資源總量、水資源消耗量、含水層破壞影響面積、土壤重金屬污染面積、水質污染面積）。例如，不同礦產資源以不同開發方式、在不同環境地質背景區內所產生、誘發和加劇的礦山地質環境問題種類、表現形式、嚴重程度有較大差異。礦業開發條件下，各種因子的共同影響必表現在：

（1）礦區的土地利用類型部分發生改變，如采坑、排土場、廢渣堆等工礦用地的出現；

（2）礦區植被覆蓋率減少，如采坑、排土場、堆渣場、尾礦庫、工業廣場、礦區道路等破壞原有的植被，而局部的礦山地質環境恢復治理又增加了植被覆蓋；

（3）礦區產生崩滑流、地面塌陷、地裂縫等地質災害及隱患，破壞原有的地質結構，危害周邊的生產生活；

（4）礦區開采疏干排水造成了區域水資源的減少和浪費；

（5）部分礦區礦坑水、尾礦水、選冶廢水的直接排放或不達標排放，造成了附近區域的地表水、地下水污染；

（6）廢渣堆、排土場、堆料場等在雨水淋濾和風吹擴散的作用下造成了附近區域的土壤重金屬元素污染。礦區的地質環境承載力應以承載礦區及附近的人類生產生活為主體。

4.評價指標體系構建

本次選擇礦區地質災害易發程度、礦區土地利用現狀、礦區人口密度、礦區植被覆蓋率、礦坑排水強度、礦區水土污染程度、礦區土地占用破壞面積比這七個因素可表現出礦區的地質環境現狀，確定利用這七個因子構建礦區地質環境承載力評價體系，它們分別反映了礦業開發活動可能對礦區地質災害、礦區土地資源、礦區人口、礦區生態環境、礦區水資源以及礦區水土質量所造成的影響。這些指標的變化共同作用影響著礦區的礦山地質環境承載力等級。礦山地質環境承載力評價指標體系見圖1。

5.結語

該指標體系由礦區地質災害易發程度、礦區土地利用現狀、礦區人口密度、礦區植被覆蓋率、礦坑排水強度、礦區水土污染程度、礦區土地占用破壞面積比這七個指標構成，它們是自然背景條件（地貌類型、年降雨量、礦區年徑流量、植被類型、植被覆蓋率、土地利用類型）、地質背景條件（水文地質條件、工程地質條件、環境地質條件）、社會經濟條件（常住居民數及土地面積、礦區GDP值）、礦山地質環境條件（礦區面積、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、露天開采、井工開采、能源、金屬、非金屬、礦山數量、土地占用破壞面積、土地恢復治理面積、地貌景觀影響程度、固廢堆積量、水資源總量、水資源消耗量、含水層破壞影響面積、土壤重金屬污染面積、水質污染面積）對于礦區整體地質環境的集中體現。這些指標的變化反映了礦區的礦山地質環境承載能力的變化，可以作為礦山地質環境承載力評價體系建立所需要的指標因子。

參考文獻：

［1］郭珊.環境承載力在規劃環境影響評價中的應用研究[D].河北師范大學，2009.［2］郭秀銳，毛顯強，冉圣宏.國內環境承載力研究進展[J].中國人口資源與環境，2000（s1）：29-31.［3］關英斌，許道軍，郭嬋妤.邯鄲礦區礦山地質環境承載力評價[J].遼寧工程技術大學學報，2012，31（4）：474-478.［4］吳良興.大型煤礦礦區的資源環境承載力研究[D].西北大學，2009.［5］張林波，李文華，劉孝富，等.承載力理論的起源、發展與展望[J].生態學報，2009，29（2）：878-888.［6］曾維華，楊月梅，陳榮昌，等.環境承載力理論在區域規劃環境影響評價中的應用[J].中國人口資源與環境，2007，17（6）：27-31.

第四篇：礦山環境地質問題及其治理和研究現狀報告

礦山環境地質問題及其治理和研究現狀

專業：資源勘查

學號：2010118512145 姓名：姜定學

班級：資堪1011 完成日期：2012年4月7

日

【摘要】：隨著礦山環境的破壞和污染越來越嚴重,礦山地質環境保護與治理恢復迫在眉睫。依據礦種所進行的礦山環境地質問題類型劃分方案,雖然較為詳細具體,但有些問題是相互重復的;依據礦山開發階段所進行的劃分方案,雖然刻畫了礦山開發演變整個歷史過程中所面臨的不同問題,但較為宏觀簡單;對中國目前的礦山地質環境現狀做了簡單的介紹,并提出了實際工作中遇到的一些問題,針對目前我國礦山地質環境現狀及管理情況有直觀的了解。

【關鍵詞】：礦山地質環境;三廢問題礦山開發;礦山治理和保護；礦山預測。

我國是一個礦業大國,煤炭、鋼鐵、有色金屬等產量均排于世界前列。隨著工業的不斷發展,礦產資源的需求和消耗越來越大,而采掘業的發展使礦產資源的開發力度、廣度和深度也越來越大。目前品位較富、埋藏較淺,易采易選、交通方便的礦床已優先開采。但是目前，人類從地表和地表深處開采出巨大數額的礦石和圍巖，改變和破壞了地球表面和巖石圈的自然平衡，使地質環境不斷地改變和惡化，給生產建設和人民生活帶來了很大的危害。

礦山環境地質問題類型劃分是環境地質學和礦床水文地質學理論的重要組成部分,是現代環境地質學的一個重要研究課題。對眾多復雜的礦山環境地質問題實施科學的分類研究,不僅使現代環境地質學論基礎上得以進一步完善和發展,更重要的是可有效地指導礦山地質環境調查、評估評價、預測預報和保護與復坑治理等工作。

一、礦山地質環境的現狀問題 1、“三廢”問題

礦山環境地質的“三廢”問題包括固相廢棄物、液相廢棄物和氣相廢棄物。(1)固相廢棄固相廢棄物堆積是礦山地質環境面臨的一個主要問題,它一般包括煤矸石、粉煤灰、剝離廢棄物、廢石(渣)、尾礦庫和含放射性物質等固相廢料。固相廢棄物堆積一般具有占地、邊坡穩定、淋濾污染、風化揚塵污染四大環境效應。但鈾礦等廢棄物除四大環境效應外,還具有放射性污染效應;在我國相廢棄物堆積中具有典型代表性意義的煤矸石山還具有自燃環境效應。(2)液相廢棄物 礦山液相廢棄物一般是指在礦山勘探、開采、采后和洗選過程中所產生的廢水。如按污染水所含的污染物性質來劃分,液相廢棄物可劃分為無機無毒水、無機毒水、有機無毒水和有機有毒水4 大類型。無機無毒液相廢棄物主要包括酸性水、高硬度水、高混濁水和含氮磷的富營養化水等;無機有毒液相廢棄物主要包括重金屬污染水(汞、鎘、鉛、鋅、鉻等)、氰化物污染水和氟化物污染水等;有機無毒液相廢棄物主要包括含碳水化合物或脂肪污染水;有機有毒液相廢棄物主要包括含多氯聯苯或有機氯污染水等如按污染水類型來劃分, 礦山液相廢棄物又可劃分為酸性水、高硬度水、高混濁水、重金屬污染水、有毒有害元素污染水、放射性污染水和有機污染水等。(3)氣相廢棄物 根據氣相廢棄物的類型, 可將其劃分為煤層、矸石、富含黃鐵礦成份的鐵礦廢石自燃產生的廢氣、沙漠化導致的揚塵、采場或排土場的風化揚塵、井下粉塵、天然氣或煤層氣自燃以及二氧化碳氣田產生的廢氣等。氣相廢棄物對大氣環境質量的影響主要包括總懸浮顆粒(TSP)、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物和碳氫化合物等。2 地面變形問題

(1)開采沉陷 煤等有用礦產資源被采出后, 開采區域周圍巖體的原始地應力平衡遭到破壞, 隨著開采工程活動進行, 地應力將重新分布并達到新的平衡。在此過程中, 礦體周圍巖層或地表將經歷一個連續移動、變形和非連續破壞(開裂、冒落等)的復雜過程。這種現象稱為“開采沉陷”。開采沉陷可劃分為冒落式、沉陷式和地塹式三種類型。煤炭是重要的層狀用礦物, 它的井工開采必然會引起巖層或地表的下沉, 導致大量土地的沉陷, 我們將這種現象稱之為“采煤沉陷”, 形成的沉陷區(土地)稱之為“采煤沉陷區(土地)”。開采沉陷作一種外生地質災害, 破壞耕地, 損壞地面建筑物, 給工農業生產帶來嚴重威脅, 并嚴重影響著生態環境, 產生了十分突出的社會經濟矛盾。更嚴重的是它不僅表現為近期的經濟損失與危害, 由此引起地貌改造和地質作用過程所導致的環境問題將影響到子孫后代, 目前已成為環境工程學和環境巖土分布有巖溶空間, 加之現代地下水的不斷溶蝕, 常形成不同規模被水或部分松散物充填的排水前相對平衡穩定的隱含空隙。在這些地區的礦產資源開發中, 對威脅礦山安全生產的巖溶充水含水層一般均需疏排水, 將其地下水位疏降到安全開采標高以下, 以確保礦井安全生產, 達到消除水患威脅的目的。巖溶充水含水層地下水位的大幅度下降, 使得覆蓋型巖溶地區上覆的松散含水層與其巖溶充水含水層的地下水位差逐漸拉大, 松散含水層地下水將補給下伏低水壓的巖溶含水層, 同時松散含水層中一些細顆粒物質也隨補給速度的逐漸增大, 而運移至下伏含水層的隱含空隙中。久而久之, 隨著這種潛蝕作用的不斷增強, 隱含空隙將逐漸向地面發育擴大, 當空隙發育到地表時,就產生了地面巖溶塌陷, 這就是巖溶塌陷機理的潛蝕說。當然, 地面巖溶塌陷機理十分復雜, 其形成還有其它的成因假說, 如真空吸蝕說、重力說、震動說、沖暴說等。(2)地面巖溶塌陷 在覆蓋型巖溶表面, 一般多分布有巖溶空間, 加之現代地下水的不斷溶蝕, 常形成不同規模被水或部分松散物充填的排水前相對平衡穩定的隱含空隙。在這些地區的礦產資源開發中, 對威脅礦山安全生產的巖溶充水含水層一般均需疏排水, 將其地下水位疏降到安全開采標高以下, 以確保礦井安全生產, 達到消除水患威脅的目的。巖溶充水含水層地下水位的大幅度下降, 使得覆蓋型巖溶地區上覆的松散含水層與其巖溶充水含水層的地下水位差逐漸拉大, 松散含水層地下水將補給下伏低水壓的巖溶含水層, 同時松散含水層中一些細顆粒物質也隨補給速度的逐漸增大, 而運移至下伏含水層的隱含空隙中。(3)地面沉降 一般地說, 液相礦產資源包括石油、鹵水、熱水和地下水等, 氣相礦產資源包括天然氣、煤層氣和二氧化碳氣田等。在對液相或氣相礦產資源開采過程中, 由于液相或氣相壓力不斷降低, 根據力學平衡原理, 賦存液相或氣相礦產資源的多孔介質有效應力將必然增大, 使地層固結壓縮, 導致地力重新分布, 從而造成地面沉降。(4)邊坡 礦山環境地質的邊坡問題除了固體廢棄物堆積邊坡外, 還包括露天采坑邊坡、排土(巖)場邊坡、尾礦庫邊坡和礦山邊坡。(6)崩塌 在采礦過程中, 由于礦體本身性質惡劣或必要撐砌條件跟不上, 很易誘發崩塌。另外在礦區由提升到地表的廢礦矸石堆積引起的崩塌問題也時常發生。崩塌既可在礦區地表出現, 如鄂西宜昌地區鹽池河磷礦山崩塌造成巨大災難, 長江西陵峽鏈子崖山體開裂(裂縫寬達6 米多), 新灘地段不斷崩塌,除與區域構造活動有關外, 也與小規模開采崖下二疊系煤層有一定關系;崩塌也可在地下井巷中出現, 如地下采掘導致地面傾斜、山體開裂和崩塌等。(7)泥石流 與礦山開采有關的泥石流, 除礦床開采之前即以天然狀態形成的以外, 主要是由于采礦產生的廢石礦渣不合理堆放(即人類工程活動)而引起的, 特別在丘陵山區地帶的礦山開發過程中, 極易發生泥石流問題。礦山泥石流形成除與開山采礦、廢石礦渣堆放等采礦工程活動有關外, 地形、地質、水文、氣象條件和人為濫砍山林等也是其重要影響因素。

二、礦山地質環境保護與治理恢復原則

（一）、根據我國有關法律法規，礦山地質環境保護與治理恢復堅持以下原則：

1、預防為主，防治結合

通過礦業規劃及各種礦業管理手段，采取防范性措施，防治破壞礦山地質環境問題的發生，盡量避免礦山地質環境破壞或者將其消除于礦山生產過程中，做到防患于未然；對不可能避免的礦山地質環境污染和破壞，則通過各種凈化和恢復治理措施，達到礦山地質環境保護的要求。

2、在保護中開發，在開發中保護

在保護環境的前提下開采礦產資源；在礦山建設和生產過程中首先力求消除產生負面影響的各種因素或降低影響程度：對產生的負面影響，通過治理措施達到國家規定的環境質量指標。

3、依靠科技進步，發展循環經濟，建設綠色礦業

發展綠色開采技術，實現礦區生態環境無損或受損最小；發展干法或節水的工藝技術，減少水的使用量；發展無廢或少廢的工藝技術，最大限度地減少廢棄物的產生；礦山廢物按照先利用能源，再選擇用于建材或其它用途，最后進行無害化處理處置的技術原則。

4、因地制宜、邊開采邊治理 礦山地質環境保護與治理恢復一般要采取邊開采邊治理的原則進行，同時要根據各地的實際情況，因地制宜，設計出最符合當地實際的治理方案。

（二）、礦山地質環境保護與治理恢復目標和任務

1、礦山地質環境保護與治理恢復的目標

礦山地質環境保護與治理恢復應在礦山地質環境調查的基礎上，以采礦原因引發的崩塌、滑坡地質災害為重點，開展礦山地質環境保護與治理恢復，確保礦山安全生產，延長礦山服務年限，改善、恢復礦山生態環境。具體應達到如下治理目標：

（1）、采礦引發的采坑邊坡崩塌、采坑邊坡滑坡地質災害得到有效治理，確保礦山安全、正常生產。

（2）、對這次采礦造成的地形地貌破壞進行恢復或治理，實施植樹造林，恢復植被，恢復礦區生態環境。

（3）、對2004年以前當地村民亂采區采礦造成的地形地貌破壞進行恢復或治理，實施植樹造林，恢復植被，恢復礦區生態環境。

2、礦山地質環境保護與治理恢復的任務

（1）、礦山開采過程中，對引發的采坑邊坡崩塌、采坑邊坡滑坡應及時處理，盡量減少地質災害對施工人員、施工設備的危害。（2）、采礦完成后，對采坑進行回填，對采礦區植被破壞區應及時進行綠化，綠化率達到100%。

（3）、對2004年以前當地村民亂采區采礦造成的采坑進行重點監測，并對發生的地質災害進行重點防治。

（三）次重點防治區治理

1、崩塌、滑坡地質災害防治措施

采礦過程中須對潛在地質災害如小型崩塌、滑坡進行及時處理，盡量減少地質災害對施工人員、施工設備的危害。

閉坑后，要對崩塌、滑坡地質災害隱患進行排查，及時處理。對于潛在的崩塌、滑坡體，清除崩塌、滑坡體(主要針對有無向上及兩側發展可能的小型崩塌、滑坡體)；排水(采取整平地表、填塞裂縫、夯實松動地面、修筑排水溝)；護面、刷坡；支撐加固等措施。必要時設立警示標志牌。做好邊坡護坡工作，保持邊坡穩定。

2、采坑回填工程

采礦結束后，利用礦區的廢渣、廢土對采坑進行回填填方約19700m3。

按照當地價格水平，利用本礦山的廢棄物直接回填，每方5元。

3、礦區綠化工程

對次重點防治區（采坑和排渣場）和植被破壞區進行種草綠化（面積約0.006km2，約合10畝），恢復生態環境。

按照當地價格水平，每棵柏樹25元，其中包括人工費、材料費、其它費用及現場經費等。柏樹間距3m×3m。

（四）一般防治區治理

1、崩塌、滑坡地質災害防治措施 閉坑后，要對2004年以前當地村民亂采區崩塌、滑坡地質災害隱患進行排查，及時處理。對于潛在的崩塌、滑坡體，清除崩塌、滑坡體主要針對有無向上及兩側發展可能的小型崩塌、滑坡體)；排水(采取整平地表、填塞裂縫、夯實松動地面、修筑排水溝)；護面、刷坡；支撐加固等措施。必要時設立警示標志牌。做好邊坡護坡工作，保持邊坡穩定。

2、亂采區覆土工程

對2004年以前當地村民亂采區運輸、覆土15000 m3（面積約0.15km2覆土厚約10cm）。

按照當地價格水平，在礦區運輸、覆土，每立方米5元。

3、亂采區綠化工程

對亂采區進行種草綠化（面積約0.15km2），恢復生態環境。按照當地價格水平，在礦區種草綠化，每平方米0.36元。2）地裂縫治理：根據地裂縫的規模和危害程度采取不同的措施。規模和危害程度較小的，采用土石填充并夯實，防滲處理等措施；規模和危害程度較大的，可采取填充、灌漿等措施。3）崩塌、滑坡治理：已經發生過的崩塌或滑坡災害，可采用清理廢土石和危巖以恢復場地，或者修筑攔擋工程和排水工程防止形成新的地質災害隱患；潛在的崩塌、滑坡災害，可采用削坡減荷、錨固、抗滑、支擋、排水、截水等工程措施進行邊坡加固，消除地質災害隱患。4）泥石流治理：已經發生過的泥石流災害，可采用清理泥土石以恢復場地，或者修筑攔擋工程防止形成新的泥石流物源；

三、我國礦山環境治理的前景展望

我國已進入全面建設小康社會新階段，經濟持續健康穩定，發展態勢良好，GDP每年增長速度一直保持在10%左右，礦業經濟也隨之增長。嚴峻的形勢要求我們必須貫徹可持續發展戰略，全面實施全國礦山環境治理規劃，加大人力、物力、財力投入力度，則礦預測評估表明，預測采礦區引發采坑邊坡崩塌、采坑邊坡滑坡地質災害對礦山地質環境影響程度為較嚴重，其它地區引發采坑邊坡崩塌、采坑邊坡滑坡地質災害對礦山地質環境影響程度為較輕；預測采礦活動對地下含水層的影響程度為一般；預測采礦區采礦活動對地形地貌景觀的影響和破壞程度為較嚴重，評估區內其他地區預測采礦活動對地形地貌景觀的影響和破壞程度為一般；預測采礦活動對土地資源的影響和破壞程度為較嚴重。

（4）本方案將評估區劃分為兩個礦山地質環境保護與治理恢復區，露天采場及堆渣場為地質環境次重點防治區，評估區內其它地區劃分為一般防治區，其中次重點防治區需按照防治措施進行治理。

（5）采礦過程中采坑邊坡崩塌、采坑邊坡滑坡地質災害防治和地質環境監測隨著礦山開采同步進行。其他礦山地質環境保護與治理恢復工程在礦山停采以后進行。業開發與生態環境的矛盾有可能緩和，生態文明的目標可逐步實現。

四、礦山地質環境監測工程

1、監測內容

監測對象包括亂采區、排渣場和露天采場。監測內容包括崩塌、滑坡、危巖體等隱患；排渣場堆放情況。

2、礦山地質環境監測點布設

在亂采區、露天采場、排渣場共設置5個地質環境監測點，在采礦的過程中進行動態監測。

在亂采區東西南北四個方向，分別布置4個地質環境監測點，主要監測崩塌、滑坡、危巖體等隱患。礦區排渣場設置1個，主要監測礦渣堆放情況，如堆放數量、渣堆的穩定性等。

地質環境監測點每日監測1次。露天采場，降雨季節要加密監測。礦山停產期間可適當減少監測次數。

3、礦山地質環境監測方法

方法包括人工觀測法。監測結果要做好記錄。發現異常情況，要及時向主管領導匯報。

4、礦山地質環境監測機構設置

礦山企業成立設礦山地質環境監測小組。設組長1人，專職或兼職監測人員2人。監測人員必須經過技術培訓，能夠熟練掌握監測方法、熟練使用監測儀器。

結語

(1)礦山環境地質問題分類研究, 不僅在基礎理論上進一步補充和完善了現代環境地質學, 而且在實踐應用中可有效指導礦山地質環境調查、評價預測和保護與復坑治理等工作, 具重要的理論指導意義和實用價值。

[參考文獻] [1]礦山地質環境現狀分析冊.[2]礦山地質環境保護與治理恢復方案.

第五篇：中國環境稅制現狀、問題及對策研究

中國環境稅制現狀、問題及對策研究（上）

李慧鳳（北京聯合大學）

摘 要：環境污染已經成為當今世界面臨的共同問題，制約著經濟的發展，威脅著人類的生存。實施環境稅則是解決這一問題的有效措施之一。本文介紹了環境稅的理論基礎，分析了中國環境稅制度現狀及存在的問題，認為中國現行有關環境保護的稅費政策，由于存在缺少以保護環境為目的的專門稅種、現有涉及環保的稅種中有關環保的規定不健全、考慮環境保護因素的稅收優惠單一等問題，其力度和系統性不足以形成對環境的保護。并對中國環境稅制度建設對策進行了探討，提出了在將部分排污費改為環境污染稅，征水污染稅、二氧化硫稅和垃圾稅，使其成為中國環境稅的主體稅種的基礎上，調整現行資源稅和消費稅，構建中國環境稅收體系的對策。

關鍵詞：環境稅，環境稅制，稅收體系，環境保護

一、引言

隨著人類經濟活動的不斷擴大和深入，環境污染已經成為當今世界面臨的共同問題，制約著經濟的發展，威脅著人類的生存。環境污染是市場機制外部不經濟的典型表現，為了克服這一市場機制的缺陷，各國都在積極探索一條協調生存與可持續發展的有效途徑。政府環境保護的政策措施主要包括管制措施和經濟措施兩種類型，近年來，隨著環境問題的愈演愈烈，傳統的“命令—控制”式管制手段因無法約束日益市場化和分散化的經濟個體的行為以及可能帶來的高成本與低效率等問題正日益暴露其弊端。在這樣的背景下，環境稅作為一種基于市場的經濟措施，具有使污染者承擔環境污染責任，使其外部效應內部化，從而限制對環境有損害的經濟活動，矯正市場失靈的效果正受到越來越多國家的關注。越來越多的國家通過建立環境稅收體系調節經濟運行。全球面臨的環境問題，中國也不例外，中國在環境稅方面的立法非常薄弱。在全球掀起低碳經濟浪潮的今天，研究中國環境稅制度現狀、問題及建設對策，對于保護中國脆弱的環境和生態，促進社會經濟可持續發展具有重要的現實意義。

二、環境稅及其理論基礎

環境稅是國家為了保護環境與資源，對一切開發利用環境資源的單位和個人，按照其開發、利用自然資源的程度或污染破壞環境的程度征收的一種稅。大致分為三類：一是以污染物排出量為標準的直接課稅，如排污稅，該稅具有征稅成本低、控制污染有針對性等優點，但因其只針對某一污染物，因而不利于同時解決連帶性的環境間題。二是對商品和服務的間接課稅，這是指通過改變營業稅、增值稅等間接稅的稅率來防止環境污染。三是環境減免稅，這是指政府對某些有利于環保的行為或環保設施進行的稅收減免。

環境稅的思想來源是“庇古稅”（Pigou Taxes）。

英國現代經濟學家阿瑟·庇古早在1920年出版的《福利經濟學》中主張對污染者按排污量征收一定的稅，使之等于邊際社會成本與邊際私人成本之差。污染制造者在庇古稅的刺激下可以從兩方面控制污染量：一是采取污染治理技術，降低單位活動的排污量；二是減少制造污染的活動總量。污染者將根據自己的成本和利潤函數作出對自己最優的選擇，同時達到對社會的最優。庇古的外部性理論，是環境稅最初的理論來源。

現代經濟學認為，市場自由交易可以實現私人物品的有效生產，但環境等公共物品則應該由政府提供。環境稅設立的最初目的是為市場提供其不能生產的公共物品。在環保領域中，個人的最優選擇與社會利益往往相背離，所以，在環境保護領域僅強調市場的作用是不夠的，單純的市場作用很難保證生態環境得到有效保護，有必要通過征收環境稅的方式校正市場失靈，并利用稅收收入治理污染，保護環境，實現經濟與環境的協調、可持續發展。

三、環境稅國內外研究現狀

環境稅作為解決環境污染問題的有效措施之一，得到了國內外學者的普遍關注，國內外環境稅研究進展歸納、總結如下：

1.國外環境稅研究進展

庇古稅是環境稅思想產生的第一個里程碑，20世紀70年代末，環境稅思想開始得到拓展和深化，主要集中在三個方面：

（1）環境稅實施的可接受性研究。為保證政府和公眾對環境稅政策的接納，尤其是要慎選稅基和稅率。對環境稅費標準的確定，庇古以一般均衡模型導出，對單位污染所征的稅費應等于污染所造成的邊際社會損失。該理論的確立為減少稅收扭曲、實現資源的有效配置提供了理論基石。到1990年，Bovenberg A.L和Goulder L.H也利用一般均衡模型，分析在經濟系統存在扭曲稅種時，最優環境稅率的標準問題，并指出最優排放率往往低于庇古稅稅率，且其他稅種造成的扭曲越大，最優稅率越低。該標準的提出，拓寬了稅率確定的約束條件，也更為接近經濟制度起作用的現實基礎。

（2）環境稅的分配影響研究。環境稅會產生較大的分配影響，即增加了不公平分配稅收支付負擔的可能性，這種影響包括環境稅對不同收人群體、不同類型家庭、以及企業與家庭之間的分配影響等。以歐美為代表的一些經濟學家在承認環境稅費環保作用的基礎上，提出了環境稅可以通過減少扭曲性稅收的方式使人們在非環境方面受益。Tullock G認為，利用從環境稅得到的收入，可以減少原有的扭曲性稅收，從而減少稅收的額外負擔。Ballared和Medema還應用數學仿真模型分析了減少污染而采取征稅和補貼方式對福利所產生的影響，并得出征稅比補貼更為有效的結論。

（3）環境稅的“雙重紅利”效應研究。庇古稅以及之后的環境稅研究主要集中在環境稅的負外部性的糾正作用，而實際上，環境稅不僅能夠促進環境質量的改善，而且能夠通過收人返還來削減具有扭曲效應的稅收負擔，減少效率損失，甚至提高就業水平，這就是環境稅的“雙重紅利”效應。“雙重紅利”效應最初是由美國著名環境經濟學家Pearce提出。而Goulder并不認同“雙重紅利”假說，認為環境稅加重而不是減輕了已經存在的稅收扭曲。

總的說來，國外環境稅研究是以發達國家，尤其是以OECD國家的情況為背景進行的，對于發展中國家的情況考慮較少，但其研究方法及思路對于中國環境稅問題的研究是有借鑒意義的。

2.國內環境稅研究進展

（1）環境稅征收依據研究。沈滿洪對外部性理論的內涵及意義加以分析，在指出科斯理論局限性的基礎上論述了環境稅的征收依據；楊林則從市場失靈與政府失靈兩個角度，包括環境的公共性、市場機制對外部效應無法內化、環境資源產權虛置、環境市場不充分、環境信息不對稱、政策制定不當、政府調節手段有限、政府目標偏離等方面對環境稅征收依據進行了系統論證，該研究豐富了環境稅開征的基礎理論。

（2）環境稅“雙重紅利”效應實證研究。李洪心等利用CEG模型模擬了中國稅收改革政策對生產、消費和政府收入所產生的一系列影響，模擬結果顯示對不同行業根據污染強度設置不同的稅率按產值征稅，可以在控制污染行業產量、保護環境的同時，促進整體稅制改革，減輕企業和居民的所得稅負擔，增加政府收入，從而驗證了環境稅的“雙重紅利”效果。

（3）環境稅國際實踐介紹和借鑒研究。武亞軍、王志文、陳少強、魏珣等、李伯濤等對實施環境稅制較成功的國家，如荷蘭、瑞典、丹麥以及美國等進行了介紹和評價，并且結合我國社會、經濟、環境與稅制特點對我國環境稅稅種的設立、稅基的確定、稅率的選擇等方面提出了政策建議。

縱觀中國國內有關環境稅的相關研究，可以概括為以下兩個方面的特征：

其一，對環境稅基礎理論的研究。主要是在翻譯、介紹國外有關環境稅的理論、制度和實施經驗的基礎上，環境稅的特點和功能、環境稅概念界定、環境稅與中國可持續發展研究等。

其二，關于中國環境稅具體實施政策研究。主要是以國外環境稅的制度經驗為借鑒，來構想中國的環境稅制度，從環境稅稅種的設立、稅基的確定、稅率的選擇等方面提出了政策建議，而深層次考察分析中國國情、立足于中國實際，對中國現行稅制中與環境有關的稅種存在的主要問題、改革方向缺乏深入的分析。因此，梳理、總結中國環境稅制度現狀，深入分析中國現行環境稅費存在的主要問題，完善現有稅收制度，是中國環境稅制度建設面臨的一個重要課題。

四、中國現行稅制中與環境有關的稅種及存在的問題

1.中國現行稅制中與環境有關的稅種

中國在環境稅方面的立法非常薄弱，在環保方面采取的稅收措施很少。中國目前尚缺少以保護環境為目的的專門稅種，中國現行稅制中與環境保護有著直接或間接聯系的稅種主要有：

（1）資源稅。現行資源稅于1994年1月1日開始實施。該稅種征收的主要目的是抑制對礦產資源的濫采濫挖和掠奪性開采，保護礦產資源，促進合理開發和有效利用。

（2）消費稅。這是1994年稅制改革在流轉稅中新設置的一個稅種，國家將高能耗、不可再生以及不利于環境保護的消費品如鞭炮、焰火、汽油、柴油等商品納入消費稅的征稅范圍，目的在于限制損害環境產品的生產和消費。

（3）城鎮土地使用稅。該稅于1988年11月1日起對在中國境內使用土地資源的單位和個人，就其實際占用的土地面積定額征收的一種稅。征收目的主要在于加強對土地的管理，促進合理使用城鎮土地。

（4）耕地占用稅。于1987年開始征收，是對在中國境內占用耕地建房或者從事其他非農業建設的單位和個人，按其實際占用的耕地面積征收的一種稅。其目的是為了約束和調節納稅人占用耕地的行為，加強土地管理。

（5）城市建設維護稅。該稅于1985年開征，成為環境保護融資的一種“專項稅”。

（6）車船使用稅。本身并不具有能源、環境方面的意義。但由于車船的使用與能源消費直接相關，對抑制能源消費有一定的作用。

（7）增值稅。在增值稅中，對一般納稅人生產以自己采掘的沙、土、石或其他礦物連續生產的磚、石灰，以及在原料中摻有煤矸石、石煤、粉煤灰、爐底渣等的建材產品，實行按簡易辦法征收。

另外，營業稅、所得稅、房產稅等稅種，也為環境保護和資源綜合利用提供了稅收政策上的激勵。