第一篇：山西省軒煤礦區低保群體的社會救助問題研究

山西省軒煤礦區低保群體的社會救助問題研究

【摘要】：社會救助在社會保障體系中處于最基礎性的地位，是社會保障這個安全網的最后一道防線，它對維持人們最基本的生存需要、維護社會穩定和諧發揮著不可替代的作用。對城鎮低保群體的社會救助，體現了以人為本的理念。本文從對軒煤礦區低保群體社會救助的現狀進行了全面分析，揭示了存在的問題，提出了建議和措施，期望以軒煤礦區低保群體的社會救助為例，對我國社會救助體系的建設有幫助借鑒的作用。本文第一部分闡述了選題背景及意義，并回顧了國內外歷年來對低保群體的社會救助作出的貢獻；第二部分就貧困和社會救助的相關理論進行簡要概括；第三部分對山西省軒煤礦區低保群體的現狀做了評估和分析，突出了社會救助的工作中存在的問題；第四部分闡述了影響軒煤礦區社會救助的因素；第五部分提出了加強軒煤礦區社會救助建設方面的建議和措施；第六部分是通過研究軒煤礦區低保群體的社會救助，得出對我國低保群體的社會救助建設方面的啟示。本文采用的研究方法有三種：第一種是文獻研究法，通過對前人的研究進行分析整理，找出值得借鑒的方法；第二種是實證分析和規范分析結合，通過對山西省軒煤礦區低保群體的社會救助的分析，找出了該地區存在的問題，并提出了改進的建議和措施；第三種是實地采集數據調查研究法，通過走訪、調查，得出真實的數據，使文章更具實際意義。本文得出的結論如下：1軒煤礦區對低保群體的社會救助雖然有了很大程度的發展，但依然存在一些問題:群眾對低保政

策認識的不全面、不正確性；低保救助的水平偏低，難以保障低保群體的生活；低保申請人的收入及真實情況很難得到精確測定；部分低保戶未實現再就業；社區從事低保工作人員的專業素養較低等2影響軒煤礦區低保群體社會救助的主要因素：社會救助方式相對單一；社會救助的資金分散；傳統的價值觀阻礙社會救助改革的發展；社會救助的水平偏低；社會救助管理缺乏統籌規劃和安排等。3加強軒煤礦區低保群體社會救助工作的建議和措施：給低保對象規定期限，真正做到政策落實的透明準確；幫助低保群體就業和再就業；拓寬社會救助資金來源，實現社會救助主體的多元化；大力發展慈善事業；加強社會工作力量，提高管理水平；把專項救助和社會救助結合起來，從各個方面保障低保群體的生活等。4軒煤礦區低保群體社會救助對我國社會救助制度建設的啟示：以供其他地區參考。如：做好社會救助工作才能構建和諧社會；單一的社會救助框架應該向系統的社會救助框架轉變；我國社會救助制度的立法需要不斷完善；社會救助應該從微觀層面走向宏觀層面；社會救助不應是排他性的，還要具有融合性?！娟P鍵詞】：低保群體社會救助建議措施啟示 【學位授予單位】：山西財經大學 【學位級別】：碩士 【學位授予年份】：2012 【分類號】：D632.1 【目錄】：摘要6-8Abstract8-121前言12-211.1選題依據12-141.1.1選題背景12-131.1.2選題意義13-141.2國內外研究綜述14-171.2.1國

內研究綜述14-161.2.2國外研究綜述16-171.3研究方法17-181.3.1文獻研究法171.3.2實證分析和規范分析結合17-181.3.3實地采集數據調查研究法181.4論文框架結構與主要創新點18-211.4.1論文框架結構18-191.4.2主要創新點19-212貧困及社會救助的相關理論21-262.1貧困的基本含義212.2貧困原因的主要理論21-232.3社會救助的特點及其對貧困的緩解作用23-263山西省軒煤礦區低保群體社會救助的現狀與評估26-333.1低保群體的界定263.2軒煤公司的基本情況概述26-273.3軒煤礦區低保群體的總體情況分析27-293.4軒煤礦區低保群體社會救助面臨的主要問題29-333.4.1社會救助的水平偏低29-303.4.2對低保申請人的實際收入的精確測定難度較大303.4.3部分低保戶未實現再就業，低保管理與勞動就業脫節303.4.4社區從事低保工作的人員效率低下，業務素質也普遍不高30-313.4.5部分社區干部對低保政策認識不足，對低保戶的資格確認把關不嚴313.4.6在吸引人才、留住人才方面較為困難31-334山西省軒煤礦區低保群體社會救助影響因素33-374.1社會救助方式單一，弱化了社會救助的效果334.2社會救助資金管理分散，不利于不同社會救助體系項目的銜接33-344.3社會救助理念落后，制約了社會救助的改革發展和實施34-354.4社會救助管理缺乏統籌規劃和安排，管理不協調354.5社會救助資金缺口較大，救助仍然不到位35-375完善山西省軒煤礦區低保群體社會救助的措施及建議37-465.1完善山西省軒煤礦區低保群體社會救助應遵循的原則37-395.1.1社會救助的覆蓋面要廣泛的原則375.1.2社會救助的保障基本的原則37-385.1.3社會救助的標準應該

與當地經濟水平相適應的原則385.1.4社會救助和家庭救助相輔相成的原則385.1.5綜合救助的原則38-395.1.6物資救助和服務救助相結合的原則395.2完善山西省軒煤礦區低保群體社會救助的建議和措施39-465.2.1合理分類，給低保對象規定期限，真正做到政策落實透明準確40-415.2.2把低保救助同脫貧致富信息相結合，幫助有能力的低保困難戶進行再創業41-425.2.3整合社會資源，拓寬社會救助資金來源，實現社會救助的主體多元化425.2.4大力發展慈善事業，緩解社會的壓力，激勵捐助42-435.2.5加強社區工作力量，努力提高管理水平，真正服務于民43-445.2.6把各種專項救助同社會救助結合起來，從各個方面保障低保群體的生活445.2.7解決軒煤礦區低保群體生活困難的最有效方法和途徑就是建立臨時救助制度44-466軒煤礦區低保群體社會救助制度建設對我國社會救助制度建設的啟示46-526.1做好社會救助工作，是構建和諧礦區的基礎466.2單一的社會救助框架應該向系統的社會救助框架轉變46-476.3我國社會救助制度的立法需要不斷地完善47-486.4社會救助應該從微觀層面走向宏觀層面48-496.5社會救助不是排他性的，還應具有融合性，接納社會工作的理念與方法496.6社會救助工作的專業化是現代社會救助工作的發展方向49-506.7權利和義務是對等的，被救助者不能只享受義務而回避其應當承擔的責任50-52結論52-53參考文獻53-55致謝55-56攻讀碩士學位期間發表的論文56-57

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第二篇：關于農村低保邊緣群體救助問題的思考

關于農村低保邊緣群體救助問題的思考

作為社會弱勢群體中的最困難部分，農村低保人群正受到前所未有的關注。近年來，政府不斷采取措施提高補助水平，而且積極出臺配套的幫扶政策，社會各界也是廣獻愛心，使農村低保人群越來越多地感受到了公平與關愛的陽光。而游走在他們不遠處的另一部分人群---農村低保邊緣群體，卻與這縷“陽光”失之交臂。農村低保邊緣群體是指年人均收入高于農村最低生活保障線標準，但仍在農村低保線邊緣徘徊的這部分群體，我們不妨簡稱之為農村低保“邊緣戶”。這部分人的生存環境其實與低保人群一樣脆弱，收入相對較低，自我發展能力和抵御各種風險的能力都較弱，但他們卻較少得到機制上的幫扶和救助。由于當前的農村低保政策以測算家庭收入為基礎，未考慮農村家庭支出，這些“邊緣戶”家庭一旦出現收入未增加，但支出卻大幅增加的情況，如遭遇災害、重病以及子女非義務教育階段投入等問題，他們的實際生活可能會比農村低保人群更艱難。關心社會弱勢群體，完善社會救助體系，一方面需要鞏固現有低保覆蓋面和保障水平，做好農村低保工作；另一方面也亟需對農村低保邊緣人群予以關注?；诖?，本文僅以南平市情況為例，作一些初步探討。

一、農村低保邊緣群體的現狀

截止目前，南平市低于農村居民最低生活保障線(年人均收入1000元)的人口有89688人，占全市農業人口4.43%，已全部納入農村低保的保障范圍；據南平市扶貧辦統計，處于農村低保邊緣(即年人均收入在1001-1500元之間)的人口還有12.58萬人，占全市農業人口6.21%，這是一個比農村低保對象更加龐大的群體。綜合分析農村低?！斑吘墤簟钡纳顮顩r可以看出，造成他們生活窘迫的原因復雜多樣，既有社會層面的原因，也有自然環境和自身條件等諸多方面的因素。

1、文化素質低、生產效益差。調查中發現，在農村低保邊緣人口中，勞動力文化水平在高中以上的只占5%，“缺乏知識和技能”已成為他們掙不到錢的重要原因之一。因而，絕大部分農村低保邊緣人群仍維持著傳統的小農經濟模式，留守在農村以從事傳統農業生產為主業，除了種糧，別無所長。但目前傳統農業的效益仍然過低，即使在豐收之年，也會出現“增產不增收”的現象，導致生活水平低下。

2、“看病難、看病貴”問題突出。據初步統計，在南平市農村低保邊緣人群中，因病致貧人口占38%。目前新型農村合作醫療尚未全面實施。在廣大農村，衛生資源嚴重不足，條件差、設備少、水平低，農村缺醫少藥的局面還沒有根本扭轉，農民患病在當地難以得到有效治療，要到外地、到大醫院就診，不僅造成了看病困難，也增加了農民的經濟負擔。據國務院發展研究中心的統計數據顯示，目前在中國，一旦得了大病，平均花銷在7000多元錢，而農村低?！斑吘墤簟钡哪耆司兪杖胱罡卟贿^1500元，可以說一場大病就會讓一個農村低?！斑吘墤簟奔彝S為特困戶，“大病拖、小病頂”已成普遍現象。

3、子女教育花費負擔重。據零點調查與指標數據共同發布的《2005年中國居民生活質量指數形容報告》指出，在2004年10月-2005年10月，在擁有就學階段孩子的農村家庭，子女的教育花費占家庭收入比重達到了32.6%。對于農村低保“邊緣戶”來說，就更是一個不小的壓力，小學收費他們尚可承受，上初中就覺著困難，高中、大學的費用對于他們來說，就已不是“沉重”兩個字可以形容。于是他們往往就讓子女綴學，從而又造成了下一代“走不出去”、發展能力弱的問題，形成了一種“越窮---智力投資越少---越窮”的惡性循環。

4、常常受到各種自然災害的侵襲。農村是自然災害頻發地區。從閩北近521年的洪澇歷史資料看：平均9年發生一次大洪災，3年一次較大洪災。1998年至2004年，災害發生頻率明顯上升，發生了5次全局性較大、特大洪澇災害和旱災。2005年更是陸續遭受雪災、低溫凍害、風雹、臺風、暴雨、洪澇等十余次局部或全局性自然災害襲擊。由于農村低?！斑吘墤簟币话愣季幼≡谄h山村，居住狀況往往也極為惡劣，因而也是最容易受災的一部分群體，反復多次受災給農村低保邊緣人群恢復生活造成極大困難。每次災害發生后，各級政府雖然全力救助，但最終仍主要靠自力更生、生產自救，而農村低保“邊緣戶”恢復生產能力弱，即使遇上大的災害，政府對他們的救助也只是“杯水車薪”。自然災害已成為農村低?！斑吘墤簟敝仑毞地毜囊粋€重要原因。

二、農村低保邊緣群體救助的缺失

近年來，政府和社會已經開始對低收入人群給予充分的關注和幫扶，社會救助工作也從單項制度的建立實施逐步向制度的體系化方向發展，為民解困的長效保障機制正在形成。但目前，幫扶的對象主要還集中在低保線以下的那一部分人群，而處于低保邊緣、隨時可能“跌進”低保線的人群在客觀上存在著被忽視的狀況。

1、低保邊緣人群游離于各類專項救助之外。根據“單項突破、系統完善”的推進思路，近年來，針對農民普遍反映強烈的教育、醫療等民生問題所建立的各項專項救助，形成了與農村低保相配套的農村社會救助體系。然而這些專項救助制度都是以農村低保制度為基礎，如農村醫療救助制度的救助對象為“享受農村居民最低生活保障的對象(含“五?！睂ο?、在鄉重點優撫對象(含革命“五老”人員)”，農村教育救助制度的救助對象為“享受農村低保家庭子女、依法由社會福利機構監護的未成年人及革命烈士子女”。在目前，凡低保對象就可以自動享受醫療、教育等專項救助，經過多層面的“減負”，使他們重新樹立走出貧困、戰勝貧困的信心。而處于農村低保邊緣的這部分困難群體，他們的生存狀態仍然惡劣，在面臨看病難、看病貴和教育經費負擔重等問題時，卻得不到實際需要的救濟，導致他們的實際生活水平往往還大大地低于低保戶在享受各種優惠政策后的生活水平，出現了一種“有了低保什么都有，沒了低保什么都沒有”的現象，這也在一定程度上增加了農村低保核定的壓力。

2、體制性的專項救濟杯水車薪。當前，從民政救濟渠道而言，國家體制性的專項救濟主要有針對自然災害的緊急轉移安置補助、冬令春荒救濟、災后災民住房恢復重建補助。從用途上看，這些救濟和補助主要是針對受災群眾而實施的, 緊急轉移安置只是解決災民臨時衣、食、住、醫等生活困難，一般以實物形式予以救濟；災后恢復重建補助用于因災倒房戶的恢復重建補助。這兩類專項救濟，“邊緣戶”只有在受災的情況下才能得到。在現實工作中，只有冬令春荒救濟補助中可列支部分用于解決“邊緣戶”中一些長期貧困戶的生活困難問題。然而，春荒、冬令救濟資金總量有限，并且主要是解決口糧問題，實際分到每戶的救助資金極少，只能暫時緩解一小部分群眾的生活困難問題，救助效果有限。以南平市2004年冬令救濟情況為例，共投入資金490萬元，救濟68973人，人均只有71元。同理，災區民房恢復重建補助也極為有限，在南平市要建一座磚混結構、100平方米的二層農村居民住房，每平方米建筑造價約為550-600元(不含土地征用和“三通一平”等費用)，建成約需5.5至6萬元，而上級對重建補助資金設置了具體測算標準：每間以20平方米計算，每間給予100至300元的補助，平均每戶給補3000元左右，僅占重建費用的1/20。同時，受災地區的建材價格受往往供不應求的市場制約突升，再加上物價指數上升等因素，國家給予的重建補助往往還不夠補貼建材漲價等因素?！斑吘墤簟笔転暮笠亟覉@，又將背負沉重債務。

近年來，國家在實施災害救濟時，充分考慮了重點扶持的原則，對受災特困戶(主要指農村低保戶)予以傾斜，如在南平市2005年“6.17”特大洪災的災后恢復重建過程中，省財政在原來補助的基礎上，給予重建戶中的低保對象每戶1.5萬元的再次救助，極大地緩解了低保對象的重建壓力。而處于農村低保外的“邊緣戶”這部分群體，因為政策原因，享受不到這一政策，他們自救能力普遍較弱，一旦受災后，往往幾年都無法恢復到災前的生活水平。

3、臨時救助制度日趨消退。在農村最低生活保障制度建立前的很長一段時期內，臨時救助面對的主要是農村特困人群，由于救濟面廣、救濟人數多，曾經成為我國的一種主要救濟形式，為解決農村特困家庭的實際困難發揮了積極作用。但隨著農村低保制度的建立，低于農村低保保障線標準的最困難群體已全部被納入了保障范圍。從當前農村低保的實際運作情況看，還難以做到隨時性的入保退保。無論是上級政府的農村低保資金補助，還是基層財政配套，對農村低保資金都只能是一年一定，列入預算。加上農村低保對象的家庭收入測算、評價、公示等，點多面廣、工作量大，無法出現一個核定一個估。因此，即使一些農戶在當年因病、受災等因素致貧、返貧，也要年終經過核定后，符合條件的，次年納入農村低保的保障范圍。然而，隨著近年來各項救濟機制的規范化、制度化，臨時救助制度由于保障水平低、工作隨意性大以及救助資金來源的不確定性等問題，臨時救助機制作為社會救助一個必要的輔助性措施，功能正在逐漸弱化，農村低保邊緣人群可以從中獲得的救助極低。

三、農村低保邊緣人群救助問題的思考

沒有完善的農村社會救濟工作，就沒有完善的農村社會保障體系。只有協調好不同群體的利益關系，解決不同層面的困難群眾多方面的特殊困難，才能逐步建立規范的農村社會保障體系，才能推進社會主義和諧社會的順利進行，保證全面建設小康社會目標的實現。因而，政府在加大對農村低保對象扶持力度的同時，也應該從鞏固低保工作成果、保障社會穩定的戰略高度出發，重視對農村低保邊緣人群的幫扶，努力在低保線之上為他們再構筑一道新的防線，使我們的社會保障工作更加具有主動性和積極性。

1、建立農村低保邊緣人群數據庫。以南平為例，將收入在1001-1500元之間的農村低保邊緣人群，通過嚴格的家庭收入調查和計算，由相關部門和村(居)委會派專人負責采集每個家庭的家庭人口、貧困原因、勞動力狀況、文化水平等基本信息，進行梳理分類并逐一登記造冊，以街道、鄉鎮為主要平臺設立社會救助管理網絡，建立農村低保邊緣人群數據庫。以便及時、準確、動態地匯集農村各類困難群眾的基本信息，形成一個能夠反映貧困現狀的貧困監測網絡，完善幫扶“預警”機制，為有針對性地做好各類農村貧困人群的社會救助工作提供基本依據和技術保障。

2、擴大專項救助政策的覆蓋面。隨著農村社會救助體系的逐步建立，“農村低?！边@個身份所帶來的附加補助收益越來越多，使農村低保邊緣群體獲取這種身份的欲望越來越強烈，有的甚至采取隱瞞、虛報家庭收入等各種各樣的手段想方設法擠進低保隊伍。而農村種養業收入的不確定性、在外打工者收入的不可知性，給基層工作增添了難度，時有一些不該保的對象也享受低保。這種現象的存在與農村低保要嚴格把握保障標準、合理確定保障人數的精神存在差距，對農村低保制度的順利開展造成了壓力，容易引發新的矛盾，不利于農村社會穩定。從整個農村來看，農村低保只是救助手段之一，低保對象在獲得低保救助后，在基本生活方面已與“邊緣戶”沒有太大差別，但在就學、就醫等方面卻優于農村低保“邊緣戶”。因此，在建立各項專項救助制度應當考慮逐步向農村低保邊緣群體擴展，做到“缺什么補什么”，逐步形成斜坡式的救助體系，改變目前所有救助幫困政策高度聚焦低保群體的“懸崖效應”。

3、加大專項救濟投入水平。救災資金投入應與國民經濟發展水平相適應，隨經濟發展水平的提高，救災資金總量也應有所增加，按照“以人為本”和“為民解困”的要求，真正保障災民的生活權益。因此，建議提高緊急轉移安置、冬令春荒救濟、災后恢復重建等專項救濟補助標準，增加補助資金總量，以適應新的物價水平和經濟發展水平，充分體現黨和國家對受災群眾的關懷。同時，在制定災害補助標準時要綜合考慮重點扶持原則，對農村低?！斑吘墤簟币矐枰赃m當傾斜，以最大限度地實現救災資金的社會效益。

4、健全和完善臨時救助制度。臨時救助作為一種定期、專項救助的補充，必須進一步規范和完善，通過建立健全各項機制，使其充分發揮社會效益。一是要保證臨時救助的資金來源。民政部門是代表政府拾遺補缺的部門，也代表政府關心、關注社會弱勢群體。長期以來，基層群眾遇到生活困難找民政已成習慣，但往往民政部門因手中無“米”，對求助群眾愛莫能助。因此，各級政府要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構的調整力度，通過合理測算所需資金，將臨時救助所需資金列入財政預算，確保臨時救助資金的落實。對經濟發展落后的困難地區，中央和省級財政要予以統籌，通過轉移支付渠道幫助解決。同時，建立臨時救助資金補助機制，在各縣級財政合理費用超過預算時，可向省、市適當申請資金補助。二是要明確臨時救助的救助范圍和救助標準。臨時救助制度應成為低保制度的有益補充，專門為遭遇突發困難的低收入群體“救急”。如因患急重病造成生活出現暫時較大困難，經其他各種救助措施后，個人自負醫療費仍難以維持家庭基本生活的；因自然災害或遇到突發性、不可抗拒因素導致家庭生活發生困難的；其他特殊情況造成家庭生活特別困難的，都應納入臨時救助范圍。同時，根據當地經濟發展水平，合理設置救助標準。三是要嚴格申請審批程序。凡申請臨時救助待遇的，需以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區居（村）民委員會提出書面申請。居（村）民委員會接到救助申請并進行公示后，及時提交村民評議小組或村民代表會議民主評議，對符合救助條件的，可根據救助對象的實際情況，提出救助意見，報送街道辦事處或鄉鎮人民政府審核。街道辦事處或鄉鎮人民政府核實申請人家庭情況，確認其符合救助條件后，應及時對村委會提出的救助意見進行復核，最后將審核意見報送縣級民政局批準。

5、設立扶貧濟困基金。在國外，民間的救助組織非常發達，通過各種慈善基金會募集資金后，可以幫助那些身處困境的人們，而我們的民間卻缺乏這樣的慈善基金。我國是發展中國家，貧困人口眾多，政府財力卻相對不足，而社會各界卻有著相當豐富的可供開發資源。因此，政府要制定相關的政策，如通過建立捐贈激勵機制，對捐贈者在稅收方面給予減免，在信譽方面給予保證等等，激發社會力量參加捐贈的熱情。通過鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，設立扶貧濟困基金，作為臨時救濟機制的一項重要補充，使農村低保邊緣人群在遭受災害、重大疾病、子女就學等特殊困難時，在獲得國家的臨時救助外，還可以通過扶貧濟困基金及時得到幫助，為農村低保邊緣人群構筑起又一道防線。

此外，還應積極實施“開發式扶貧”，即根據農村低保邊緣人群自我發展技能差、抗風險能力弱的特點，積極開展農村科普和農業科技推廣、“一戶一就業”的就業援助以及建立黨員、干部包扶低保邊緣人群活動等，從而多渠道地關心、關注低保邊緣人群，使之增強“抗弱”能力，獲得相對穩定的收入，遠離低保標準線

第三篇：煤礦區主要環境地質問題與對策研究

煤礦區主要環境地質問題與對策研究

---以大同煤礦地區為例

摘要：本文以山西大同地區為研究區，通過對大同地區礦山開發地質環境背景、礦山開發現狀及現有地質問題等分析，得出大同地區最主要的礦山地質環境問題是以煤礦開采引發的煤礦區地面塌陷。分析環境地質問題的成因，研究大同市地質災害恢復治理的方法，使該地區礦產資源得以可持續開發利用，也為防災減災提供科學依據。

關鍵字大同市環境地質煤礦區

正文

近兩年來，能源需求不斷加大，使得礦山建設引發的地質災害也不斷增多。大同市位于山西省北部大同盆地的中心，黃土高原東北邊緣，是我國著名的煤都，區內礦產資源豐富,其中煤炭儲量豐富。石墨、石灰巖、大理石、花崗巖、長石、沸石、云母、膨潤土、高嶺土等儲量也十分可觀。近年來，隨著礦產資源的不斷開發，生態環境遭到破壞，尤其以煤礦開采引發的塌陷最為嚴重。針對大同地區礦山現狀，本文以大同煤礦區為對象，分析由煤礦開采引起的一系列環境地質問題，有效的進行礦山環境保護工作和規劃實施礦山環境問題防治工程，實現礦產的可持續開采利用，為其他的煤礦區開發提供依據。

1.大同市礦產資源概況

1.1 礦產資源概況

大同地區礦產資源非常豐富，是一個典型的資源型城市，以煤炭為主的礦產資源采掘業是全市的支柱產業，另外還有金、銀、銅、鐵、鉛、鋅、錳、鎵、鍺、硫鐵礦、白云巖、磷、普通螢石、耐火粘土、石墨、石棉、沸石、水泥用灰巖、水泥配料用粘土、飾面用花崗巖、珍珠巖、飾面用大理石、地熱水等資源。

該區煤田儲量豐富、煤質優良、埋藏較淺。煤層主要賦存于兩套煤系地層中：上煤系屬侏羅紀，下煤系屬石炭紀，整個煤田屬雙紀煤田。煤層主要賦存于石炭系上統太原組和山西組中，厚度由北向南逐漸變薄。煤質特征：石炭紀各層煤變質程度低，煤種單一，屬于氣煤是省內重要的煉焦煤基地之一；侏羅紀各層煤，變質程度也很低，煤質變化小，絕大部分屬于半亮型弱粘結煤。大型煤礦以露天開采方式為主，小型煤礦開采以硐采方式為主。

1.2 煤礦資源開發現狀

大同煤礦區現有 38 個礦，48 對井，分布在山西省北部大同、忻州、朔州3個地區2 個煤田。按地區劃分：大同地區23 個礦，忻州地區8 個礦，朔州地區7 個礦；按煤田劃分：大同煤田30 個礦，寧武煤田8 個礦；按開采煤系劃分：開采侏羅系煤炭資源的22 個礦，開采石炭系資源的16 個礦。

大同礦區分別分布在忻州、朔州、大同三個地區，開采侏羅系、石炭系兩個時代的煤炭

資源。忻州地區有石門礦、榆樹底礦、石湖礦、陳家溝礦，朔州地區有王坪礦、小峪礦、焦煤礦、南陽坡礦、增子坊礦、新峪礦、官溝礦，大同地區有青磁窯礦、姜家灣礦、杏兒溝礦、東州窯礦、馬口礦。

2.礦山開采引起的環境地質問題

研究區內因采礦引起的主要礦山環境問題包括：礦區土地資源的占用或破壞、對地表生態破壞、對水資源的影響、地質災害等。據調查分析，礦區最主要地質環境問題是煤礦開采引起的地面塌陷。

2.1 地質災害

礦區井田內存在的地質災害主要是由于采煤活動引發的,主要有地面塌陷、地裂縫以及由此引發居民房屋破壞，由于地裂縫導通采空區，使采空區自燃的CO等有毒氣體沿裂縫大量泄出，以及由于開采引發的水資源破壞等。據不完全統計，大同礦區地表采煤沉陷區總面積達450km2。

2.1.1 地面塌陷

大同重點區塌陷坑數量達 146 個，主要分布在左云縣、大同南郊區和平魯區。塌陷坑毀壞土地面積2.92 公頃。寧武關鍵區塌陷坑集中分布在薛家洼附近的李家梁煤礦和大石煤礦礦區。塌陷坑數量達125個，毀壞土地面積2.5 公頃。塌陷坑直徑一般為5－10m不等，大的達十幾米，坑深2－3m，最大體積達到800m2，個別塌陷坑附近的煤礦還有煤田自燃現象存在。其影響和破壞主要涉及到地面地下建(構)筑物、地表水資源、地下水資源、土地資源、生態環境、地質環境等方面。不僅使礦山地質環境嚴重惡化，而且對礦區居民生活質量下降，給礦區居民財產和生命安全構成極大威脅。

2.1.2 地表裂縫

地表裂縫是煤礦開采帶來的最普遍的一種地質災害類型，其主要危害是影響礦井通風和地面建筑物的安全，在溝谷地帶地表裂縫是礦井補給水的良好通道，對礦井安全造成較大威脅。據記載，地表裂縫有長有短，有寬有窄，短的幾十米，最長可達四、五百米，寬度一般在0.1—0.5m，最寬可達2m 多，各礦每年都要抽調一定人力物力對地表裂縫進行充填。

2.1.3 采煤沉陷引發山體開裂、滑坡隱患

大同礦區所有煤炭開采企業的工業廣場和居住區只能順延狹窄的山溝布置，開山造地，依山靠崖建造了各式住宅。采煤沉陷和礦震、自然的風化和剝蝕等作用，使得這些區域的坡體巖石裸露、懸掛，崩塌和滑移的危險。如永定莊礦黃崖底東部、大南灣南部南山居民區，由于山坡植被稀少，大多數為黃土覆蓋，有發生滑坡的威脅。王村礦黑流水街自建居民區地基下沉，墻體開裂，路面裂縫。大斗溝礦北山坡因山體開裂、巖塊懸空而有可能導致崩塌，對過往行人、車輛造成威脅。

2.2 環境破壞

2.2.1 礦區土地資源的占用或破壞

工作區礦山開發占地總面積為 5517.22 公頃，其中因煤礦開采活動壓占、破壞的土地面積約5215.43 公頃，占礦山開發占地總面積的94.53%。中轉場地占地面積達2630.04 公頃，占總面積的47.67%，固體廢棄物占地面積達1486.87 公頃，因采礦引發地面塌陷面積5.42 公頃。堆煤場在平原區占地面積很大，大同重點區平原區堆煤場主要沿公路分布，數量達421 個，幾乎全部占用耕地，占地面積達1230.73 公頃，占大同重點區中轉場地的48.68％。而將近一半的堆煤場已經停止使用，但未進行復墾。寧武關鍵區有堆煤場145 個，占地面積達101.76 公頃，主要沿公路分布。礦山開發占用了大量土地，包括相關的各類占地(如堆煤場、洗煤場等)，不僅嚴重破壞了礦山生態環境，造成難以自然恢復的礦山環境失衡，同時，堆煤場廢棄后長期得不到復墾，造成了土地資源的極大浪費。

2.2.2 生態環境的破壞

大同礦產的開采，對生態環境都會有一定的破壞作用，造成局部水資源短缺，草地面積退化，質量持續下降，導致草地生態承載力降低，草地生態功能下降。據調查統計，九十年代末，草地退化面積已達380000 公頃，占草地總面積的85.07%，重度退化的草地，地表呈裸露、半裸露狀態，使其護土、涵養水源功能減弱。

2.2.3 水環境的影響

從目前各煤礦的水文地質條件和排水現狀分析,采煤對水環境的影響主要表現在:一是煤礦長期排水,多數煤礦未加以綜合利用,造成水資源浪費。因礦井水及礦區各類污水直接排放于兩河中,河水污染明顯,已不能作為礦區供水水源。,使礦區地下水資源更趨緊張；二是煤礦開拓過程中,穿透含煤地層向下部礦井滲漏,使上部含水層的水量減少,水位下降,進而造成當地居民的用水困難；三是由于長期排水形成以礦井排水為中心的降落漏斗,使采區水位下降,井泉水量減少或局部斷流,河流徑流量減少,進而影響河流下游的水量正常補給。

2.2.4 固體廢棄物的污染

礦區開采過程產生大量的固體廢物。固體廢物在大同礦區主要是指煤矸石，據統計，大同煤礦自成立到現在，累計生產原煤11 億噸，同時產生了大量的煤矸石，目前統計煤矸石總量7000 多萬噸，現在每年的煤矸石產量約500 萬噸。大量的矸石排放不僅占用了土地，由于矸石山自燃發火，空氣中的CO、SO2濃度大大超過了國家大氣環境質量標準，嚴重影響了周圍居民的生活環境。另外，矸石山由于降雨淋濾入滲至地下水中，還會污染地下水環境。

3.大同市煤礦山地質環境問題的產生原因

3.1 自然原因

（1）大同煤田煤層埋深淺,經開采后形成的近地表采空區易發生塌陷；大同礦區煤柱具

有煤層多,煤層間距小,煤層埋深淺,煤層厚、薄不均,個別煤柱相對較小等特點,并且由于煤層頂板巖石強度大,很少產生局部落頂，致使采空區內預留煤柱在長期承載的過程中,因某些必然或偶然因素(如地形、風化、地震、人工爆破、降雨、地下水、下層采動、煤柱自燃等)的單一或共同作用的結果,局部某一煤柱的應力一旦超過其允許強度,該煤柱首先遭到破壞而失去支撐能力。造成地面沉陷。

（2）該區雨季集中于7-9月，多以突發性暴雨形式出現。礦山集中排放于山溝中的矸石、廢石堆為泥石流提供了物源，易于形成泥石流隱患。

（3）大同地處內蒙古高原與華北平原的過渡地帶，東北西南走向的山脈構成了大同市的地貌骨架，山川相間，斷層發育，丘陵起伏，溝壑縱橫。使礦產在開采過程中出現不穩定的狀況。

3.2 人為因素

(1)超設計能力開采

煤田煤層埋藏淺，煤層厚，利于大型機械化綜采，在實現高產的同時，易造成集中連片的采空區、塌陷區，加快了對地質環境的破壞。

(2)治理不力

煤田開發以來，長期作為國家主要煤炭開采區，由于企業隸屬關系等因素，地方管理部門對企業用于生態治理的育林基金、生態建設資金和土地復墾費等項資金使用無法實施監督等等，在很大程度上影響了礦區生態環境的治理。

4.礦山環境地質問題的防治

礦山環境地質問題的防治是個系統工程，這不僅是礦山采、選、冶的事，也關系到礦山建設之前的地質勘探工作的全面性和準確性，且主要的是社會和人為因素。

4．1 礦山建設前的地質勘探工作質量好壞是決定礦山地質災害發生的一個前提條件

礦床地質勘探工作的成果是礦山設計的基本依據。它的質量的好壞是決定礦山地質災害發生的一個前提條件。地質勘探工作不僅要查明確切的礦石儲量、礦床的地質構造背景、新構造運動的條件，還要查明礦床周圍的地球環境、生態環境和水文地質條件。礦床地質勘探報告的評定審查，必須要根據規范，嚴格進行。

4．2 礦山采、選、冶設計和生產要立足于長遠，把環境保護放在首位，力爭可持續發展

采、選、冶過程中的三廢治理，對廢氣治理，要著重改進窯爐的生產工藝，在回收和污染處理上狠下工夫；對廢水處理，要改革工藝，更新設備，減少廢水和污染物的排放，提高水的重復利用率。對廢渣處理，要著眼于綜合利用，變廢為寶。例如，煤矸石既可用作建筑

材料，又可用于筑路，還可用于回填采空區。

4.3 加強監督管理，監測預報

煤礦區發生地質災害主要是由開采引起的，是生產過程中變形、破壞和環境惡化的積累和延續，利用現有的理論對監測結果進行預測，對可能引起災害的破壞，提前采取相應措施。這樣就可根據經濟效益、社會效益和環境效益綜合考慮，提前規劃，超前研究。在總結歷年來各個大中型煤礦生產過程中發生災害的基礎上。究其原因，尋其根源，為以后研究相關災害提供依據，處理好社會穩定、經濟發展、技術能力、環境保護、生態恢復等因素之間的協調關系。

4.4 兼顧生產，綜合治理

正在生產中的大中型礦山，應邊生產、邊治理。特別是與環境和生態有關的治理工程，如采礦塌陷、地面沉降、水體污染、煤矸石污染、地下水位下降(枯竭)、水土流失、礦區地震等。發生災害大多是由開采特別是不合理的開采引起的，因此合理的開采程序和安全措施是減少災害發生的一個重要手段。生產過程中誘發的環境災害要及時治理，如矸石山的綠化等。綜合利用，將矸石、粉煤灰等合理利用，走治理與利用相結合的道路。

5.結語

大同煤礦是中國最大的煤礦，但是由于人們急功近利，不合理的開發利用，造成了礦區地質環境問題，嚴重影響著人們的生產生活。中國是世界上礦山環境地質問題多發的國家之一，其他地區在礦產資源開采中應以本區為鑒，加強煤礦環境地質工作，才能預測、控制、防止、減少煤礦生產過程中人類對環境的影響。

參考文獻

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[J].科技情報開發與經濟，2008.[6] 煤礦開采對大同礦區水資源的影響[J].山西煤炭管理干部學院學報，2004.[7] 梁立國.采煤引起的地質災害問題探討[J].科技情報開發與經濟,2009.

第四篇：80后農民工群體社會保障制度建設問題研究

80后農民工群體社會保障制度建設問題研究

摘要：農民工是我國城市化進程中出現的具有“農村人”和“城市人”雙重身份的特殊群體.雖然他們離開農村到城市工作和生活,但沒有被城市所承認,更沒有被城市現行的社會保障體系所吸納.伴隨身份差別導致的待遇差別、社會福利差別、社會活動權利差別等,使得農民工成為勞動力市場上的弱勢群體、城市社會的“邊緣人”。

農民工社會保障問題是經濟社會發展中的關鍵問題之一，妥善解決農民工社會保障問題是構建和諧社會和可持續發展的需要，也是維護農民工權益，鞏固執政基礎的政治任務。

作為邊緣人口的農民工,他們既被城鎮社會保障體系所排斥,又與傳統意義上的農民存在著隔閡,其生活狀況令人擔憂.要保障農民工的基本生活權益,必須建立一套既針對農民工自身特點,又與城鎮社會保障體系相聯系的過渡性社會保障制度,以便為將來建立全國統一的社會保障體系提供實踐經驗.關鍵詞：農民工； 社會保障； 社會保險制度。

前言： 隨著工業化、城市化進程的加快，農民工隊伍不斷壯大。他們一方面離開了傳統的農業經營，導致土地的保障功能大大減弱；另一方面加入現代產業，又使其面臨著比傳統產業更多的社會風險。雖然客觀上他們強烈需要受到現代社會保障制度的覆蓋，但是由于傳統的二元社會體制等原因導致他們幾乎處于沒有任何社會保障的境地。因此，農民工社會保障問題也越來越引起人們的重視。尤其是從國家“十一五”規劃中首次明確提出要“認真解決進城務工人員社會保障問題”可以看出，農民工社會保障問題的已經提上議事日程。

正文：

農民工社會保障現狀

(一)背景

目前，全國外出務工的農民工總量規模巨大。據原勞動和社會保障部快速調查和分析，2005年5月我國農村勞動力外出務工的規模約為1．2億人，進城農民工約為l億，跨省流動就業的農民工約為6000萬(按照外出務工的農村勞動力80％進入城鎮、50％跨省流動的假設估算)。

農民工最顯著的特點是流動性大，不僅往返流動于城鄉之間，并在單位之間、城鎮之間頻繁地變動工作崗位，而且外出的人群每年都在不斷變動，新老農民工進行著代際更替。農民工總量一直保持不斷擴大的趨勢，從農民工就業類型看，有的屬于正規就業，相當部分已成為企業生產技術骨干，這些農民工有明顯的城市化傾向，渴望長期留在城鎮工作和生活，但現在的城鎮公共服務系統仍不能做到平等對待；有的屬于靈活就業，工作極不穩定，隨時可能返鄉。從就業的行業分布看，據原勞動和社會保障部統計，在第二產業中農民工占全部從業人員的58％，其中在加工制造業中占68％，在建筑業中接近80％；第三產業中的批發、零售、餐飲業中，農民工占到52％以上。顯而易見，農民工已成為我國產業工人的主力軍。

(二)現行社會保險制度沒有排斥正規就業的農民工

對于在用人單位正規就業的農民工參加社會保障問題，雖然國家尚未為其建立專門的制度，但在《勞動法》實施后，進入城鎮用人單位的農民工原則上也同樣適用該法，應當參加法定的基本養老、醫療、失業、工傷等社會保險?？梢哉f，現行城鎮職工基本社會保險制度在制度層面并不排斥正規就業的農民工，這部分人員參加各險種的通道是敞開的。

(三)農民工參保率普遍偏低

《勞動法》和1997年《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，以及2001年勞動保障部《關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知》，對農民合同制工人參加基本養老保險作出了明確規定。目前，農民工參加養老保險的總體參保率為15％左右。部分地區如廣東、大連參保率也僅達到20％左右。

存在的主要問題及分析

(一)農民工就業狀態不穩定導致參保困難

在城鎮就業的大多數農民工沒有穩定工作。據原勞動和社會保障部調查，農民工在一個單位工作以上的只占20％～30％。由于技能不高，又面對工資低、勞動強度大，且受到不平等對待，為尋找更好工作機會，多數人頻繁流動。這一方面使經辦的工作量倍增；另一方面，在農民工社保關系不便轉移的情況下，增加了管理難度，凸現現有的信息系統不能適應需要；此外，高流動性還導致單位和本人都缺乏參保積極性，也給勞動保障部門繳費基數核定及監察執法等工作帶來困難。

(二)農民工、用人單位和地方政府各有顧慮

農民工對現行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受養老待遇心存疑慮和擔心。由于現行養老保險制度規定按月享受基本養老金的最低繳費年限為15年，而農民工流動頻繁，如果不能實現轉移接續，多數很難達到該年限標準。有的地方還規定退休前5年必須到該地參保，這實際上把農民工的養老問題排除在外。所以農民工在離開參保地時普遍不愿將錢放在社保機構，一般都選擇退保。這實際反映出農民工對現行社會保險制度的不了解和不信任。農民工所在單位多為民營企業、外資企業、鄉鎮企業以及個體工商戶，主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的勞動密集型行業。這些用人單位為追求利潤，千方百計減少人工成本，主觀上也不愿為農民工參加社會保險，強調企業技術含量低，產品附加值不高，只能維持低成本競爭，如果按照城鎮企業社會保險辦法為農民工繳納社會保險費，單位負擔過重，擔心會因此影響本企業的市場競爭力和經濟效益。

(三)社保制度門檻高、轉移難，導致農民工權益難以保障

1.費率過高。由于承擔國有企業歷史遺留問題的負擔，企業繳納的基本養老、醫療和失業三項保險費平均為工資總額的28％，個人繳費為11％，企業和農民工個人普遍感到負擔太重。

2.社會保險關系接續難。養老和醫療等主要的社會保險制度被分割在2000多個統籌單位(多為縣市級統籌)內運行，各統籌單位之間政策不統一，難以互聯互通，養老保險關系無法轉移接續。現行轉移政策以及管理手段不適應農民頻繁流動的需要。農民工流動性大，不僅在同一個城市頻繁地變動工作崗位，而且還經?？绲赜蛄鲃?，以及階段性轉入非農領域就業。由于外來農民工一般來自不發達地區，其戶口所在地的農村社會養老保險制度一般沒有建立，已經建立的也還很不健全。一旦他們離開原工作的城市，其養老保險個人賬戶難以轉回原籍，農民工的社保關系轉移困難。

3.退保實際上損害了農民工權益。由于現行政策允許農民工退保，結果導致農民工流動時反復參保、退保，有的甚至在同一地區更換工作單位時也先退保、再參保。廣東省有的地區農民工退保率達95％以上。退保使農民工只參保、不受惠，不僅直接損害了農民工享受社會保障的對等權益，而且反過來又影響了用人單位的參保積極性。這種狀況也影響了政府的形象。

農民工社會保障的基本思路

(一)基本原則

1.適應城鎮化、老齡化和國家長遠發展的需要，將農民工納入社會保險。將農民工納入社會保障體系，一方面是由社會保障的公平屬性所決定的。我國憲法規定了公民的社會保障權利，勞動法規定勞動者享有社會保障權利，農民工在用人單位與其他職工同樣勞動，作為

勞動者也必然應依法享有同樣的社會保障法定權利。另一方面，農民工社會保障又不單純是保障問題，還涉及我國城鎮化和“三農”問題。如果農民工長期游離于社會保障體系之外，根本不可能在城鎮穩定下來，勢必影響城鎮化進程及其質量，也不利于農村人口向城鎮轉移和促進“三農”問題的解決。此外，隨著獨生子女政策的廣泛實行和農村年輕一代向城鎮的遷移，農村人口的老齡化和農民的老年生活風險明顯，農民亟須相應的保障措施化解老年風險。將農民工納入社會保險也有利于提升企業人力資本競爭力，穩定生產技術骨干，確保人力資源的可持續供給。

2.保護農民工利益，適應流動的需要。目前，農民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到保障有直接關系。深層次的問題在于，由于農民工頻繁流動，單位和農民工參保繳費后，社會保險關系難以轉移和接續。因此，要吸引和促進農民工參保，制度設計必須適應農民工的高流動性。

3.根據農民工的保障需求與現實可能逐步推進。在越來越多的農民工脫離土地的情況下，他們在年老或生病后面臨喪失生活來源的風險，也面臨工傷、職業病以及其他疾病等風險，與其他職工同樣需要規避各種職業和社會風險。

(二)制度選擇

1.進入現行城鎮社會保險制度。進入現行制度的好處是企業之間、群體之間公平性較好；也有利于農民向城鎮轉移，促進城鎮化進程；同時，還有利于在全國范圍內建立基本統一的社會保障制度。

2.單獨建立農民工個人賬戶制度。為農民工專門建立過渡性的個人賬戶制度，優點是為農民工提供了低費率的保障平臺，由于繳費較低，易為用人單位和農民工本人所接受；賬戶權益可累計計算，農民工看得見、摸得著，有利于調動其參保積極性；便于跨地區轉移，適應農民工頻繁流動需要不斷轉移和接續社會保險關系的情況；待遇依據個人賬戶儲存額確定，政府只承擔有限責任。

3.傾向性意見。農民工社會保險模式選擇是一個錯綜復雜的問題。在養老保險尚未實行全國統籌的情況下，很難用一種制度安排將所有的農民工全部覆蓋進來。鑒此，農民工社會保險制度選擇應充分考慮其群體細分情況，根據亞群體的不同就業狀況選擇相應的保障制度。

(三)農民工社會保障目標

1.對穩定就業農民工的保障目標。對穩定就業的農民工，結合完善現行城鎮職工社會保險制度，其社會保障制度建設的目標是：

(1)通過強化征繳擴大覆蓋面，努力實現應保盡保。

(2)完善社會保險關系轉移接續辦法。目前，由于養老、醫療保險統籌層次低，接近退休年齡的人在工作變動之后，轉入地不愿接受其社會保險關系，需要對此作出全國統一的規定。

(3)降低社會保險繳費水平。目前的社會保險繳費，特別是養老保險繳費門檻偏高，有必要結合基礎養老金的全國統籌，在更大范圍內均衡用人單位負擔，適當降低繳費比例，同時將基本養老金替代率水平控制在一定水平以內，收支缺口作為國家對歷史債務的責任由中央財政支付。

2.對不穩定就業農民工的保障目標。

(1)制度建設目標——建立適應不穩定就業農民工特點的低門檻的過渡性保障制度。養老保險為可方便轉移和攜帶保險關系的個人賬戶制度，以便進可向城鎮職工養老保險制度靠攏，退可向農村社會養老保險制度轉移；工傷保險進入現行制度；醫療保險則在現行城鎮職工基本制度框架內適當變通，只參加住院保險，采取低費率、雇主繳費、保當期的辦法予以解決。

(2)工作推進目標——本著分類指導、逐步推進的原則，用3年時間將農民工全部納入工傷保險；在5年內將農民工基本納入大病醫療保險；考慮到養老保險成本較高，制度建立的難度相對較大，用5～10年的時間逐步解決農民工養老保險問題。

政策建議

(一)按《工傷保險條例》為農民工參加工傷保險

所有用人單位都要按《工傷保險條例》規定為農民工參加工傷保險，原已參加商業保險的有關行業要轉為參加工傷保險。為進一步保障農民工權益，要努力擴大覆蓋面，進一步推進農民工集中的礦山、建筑等高風險企業和農民工參加工傷保險，促進農民工依法享受工傷保險待遇。要進一步完善高風險行業和企業參加工傷保險的政策。要強化工傷預防工作，探索適合我國國情的工傷預防工作模式和工作機制，從源頭上遏制工傷事故和職業病的發生。

(二)為不穩定就業農民工建立大病醫療保險

在現行城鎮職工醫療保障制度框架內，針對農民工流動性強、收人水平低的特點，開展農民工大病醫療保險，著重保當期住院醫療；同時，為切實降低用人單位和農民工本人的負擔，農民工大病醫療保險單獨管理，根據農民工大病發病率實行低費率，費率一般控制在2％以下，農民工本人可不繳費。同時，要根據農民工的實際情況，適當調整醫保的起付線、等待期、住院押金、個人支付比例、護理等方面的政策。農民工凡已參加城鎮職工大病醫療保險的，原則上不再同時參加新型農村合作醫療。如本人不愿或無能力在城市治療的，應制定相應的措施，將大病醫療保險關系和資金轉入農村合作醫療。

(三)依法為穩定就業農民工參加城鎮職工社會保險

穩定就業的農民工與城鎮職工一樣參加養老、失業、醫療、工傷等社會保險。已參保城鎮職工社會保險的，要繼續參保，不得退保，并確保其享受同等待遇。用人單位要依法為農民工繳納社會保險費。勞動保障部門要強化社會保險費征繳，督促用人單位為穩定就業的農民工繳納養老、失業、醫療、工傷等社會保險費，努力擴大社會保險覆蓋面，切實保障農民工的合法社會保險權益。

(四)積極探索、建立健全農村社會保障制度

雖然我國城鎮社會保障體系建設已粗具規模，但農村社會保障制度建設進展緩慢。隨著農村人口老齡化和工業化、城市化進程的加快，農民養老和其他社會保障問題日漸突出，迫切需要構建與農村經濟發展水平相適應的城鄉統籌的社會保障體系。為此，應建立由國家、集體、農民三方負擔的養老、醫療等社會保障制度，并在經濟發展快的地區推進城鄉協調的社會保險制度，實現農村社會保險與城鎮職工社會保險制度的接軌和社會保險關系的接續。

(五)建立農民工應急救助機制

農民工在城鎮缺乏生活基礎，是城市中最困難的群體之一。為保障其基本生活和權益，應建立農民工應急救助機制。一是通過政府和有關民間機構維護農民工權益，開展針對農民工的法律援助；二是對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農民工，由當地民政部門給予臨時性的應急援助。

參考文獻：田萱 《人口學刊》 2004 第4期 ；孫超 《內蒙古農業科技》 2007 第6期；新華網《工人日報》。

學號：110304223

姓名：穆昆鵬

第五篇：當代中國老齡群體社會管理問題研究

當代中國老齡群體社會管理問題研究

中國人口老齡化的特點是老年人口規模大、老齡化速度快、社會經濟發展水平嚴重滯后，未富先老。由中國人口老齡化的特殊性決定，社會養老保障制度的運行面臨一系列困難。應對挑戰的出路在于鞏固和加強家庭在養老保障中的地位，及早采取有效措施，解決社會養老有效需求不足問題。

中國人口的年齡結構特征是兩頭小中間大。但是從趨勢上看，人口年齡結構快速向人口倒金字塔形發展。形成這一結果的直接原因，一是由于年齡金字塔底部少兒人口規模增長持續減慢；二是由于年齡金字塔頂部的老年人口規模大速度增長，即出現了人口學所謂的由底部老齡化到頂部老齡化的演變。發達國家的這一演變過程經歷了幾十年甚至上百年，而在我國，由于計劃生育政策和人口預期壽命延長的雙重影響，底部老齡化與頂部老齡化對人口年齡結構形成“夾擊”之勢，人口老齡化的形勢越發嚴峻。早在1999年2月，全國60歲以上的老年人口就已經超過10%，2000年65歲以上的老年人口超過7%。這標志著我國人口老齡化對社會經濟發展所形成的壓力是極為嚴重的。在這樣的背景下，研究當代中國老齡群體的社會管理問題，具有重要的現實意義。

一、老齡人口的結構特點與社會經濟發展的關系

人力老齡化是社會進步的重要標志，但其對社會經濟發展的影響，尤其是對社會保障制度建設的影響，也是極為嚴重的。

我國人口老齡化對社會經濟發展的負面影響是：

第一，大幅度減少經濟活動人口，供養率提高。人口年齡結構預測表明，1990年我國經濟活動人口對老人贍養比為13.7%，2000年上升為15.6%，預計到2025年將上升到29.46%，2050年將上升到48.49%。如果再加上對幼年子女的撫養，經濟活動人口的總撫養比將上升更快，2025年可達到59.5%，2050年可達到76.8%。人口老齡化將使經濟活動人口的經濟負擔日益沉重，甚至會使未來經濟活動人口的基本生活和創造能力受到較大程度的影響。

第二，影響投資、消費、儲蓄和稅收等主要生產活動。積累基金和消費基金從來都是此消彼長的關系，在大多數情況下，非經濟活動人口無力儲蓄，人口老齡化使經濟活動人口急劇減少，使未成年人口和老年人口成為單純消費人口，成 1

為經濟活動人口即納稅人的贍養人口。其結果是縮小了稅基，減少了稅收，儲蓄率下降，投資率比例降低，純消費增加。這種情況雖然可以在近期內促進消費增長，擴大內需，進而促進生產，但我國經濟發展的條件決定了必須不斷擴大積累，增加生產資金投入，否則就難以供養日益龐大的非經濟活動人口。

第三，加大財政支出，加重政府負擔。國內外經驗表明，國家的財政支出結構對經濟建設至關重要。由于人口老齡化的程度不斷加深，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務的支出不斷增加。財政支出的增加，無疑會使包括社會保障在內的公共支出減少，影響社會保障水平的提高和社會成員分享社會經濟發展成果。

第四，改變家庭結構和家庭的贍養功能，使居家養老這一能夠有效減輕社會養老負擔的養老組織形式受到破壞。隨著生活的改善和醫療衛生條件的提高，高齡老人日益增多，三世同堂的家庭比例很大，家庭“少子化”標志著家庭養老功能的弱化，而彌補家庭養老功能不足的前提條件，即實行社會化養老，建立社會養老保障制度，但目前我們還不具備充分的條件。

第五，影響脫貧計劃的順利完成。毫無疑問，老年人口是收入少、疾病多、社會資源貧乏的弱勢群體。而未富先老加重了養老負擔，擴大了財政支出，因而影響了有效脫貧。

第六，造成大批高危家庭，影響社會和諧?！耙惶セ钡拈L期實行早就了成千上萬的獨生子女家庭。在現代社會，各種社會風險極為普遍，一旦獨生子女出現不測，當事家庭將無法承受打擊，影響社會和諧和穩定，進而對社會協調構成一定負面效應。

二、當代中國老年社會問題

老年社會問題的狀態和趨勢是老年社會管理的重要依據，解決好老年管理問題，必須弄清楚老年社會問題，找到出現問題的原因，對癥下藥。

1、老年貧困問題

（1）問題描述及社會后果

我國老年貧困的基本類型可以劃分為三種：環境惡化造成的環境型貧困、經濟轉型形成的貧困、因病因殘形成的生理型貧困，這三種貧困大多具有不可逆轉

性，解決起來難度相當大。

無論是發生在城市里的老年貧困，還是發生在農村中的老年貧困，都會影響社會穩定，也影響社會穩定和老人的生活質量。其后果主要有二：第一，家庭養老功能減弱，影響精神文明建設；第二，導致敬老愛老意識淡化，家庭養老功能喪失，影響代際關系和社會穩定，阻礙社會的可持續發展。

（2）解決對策

第一，努力發展經濟，為貧困老人拜托困境提供積極支撐；第二，彌補社會養老資源不足，充分發揮家庭在社會養老保障中的作用；第三，建立必要的養老機構；第四，減少分配不公，縮小貧富差距。

2、老年犯罪問題

（1）問題描述

由于社會的、個人的、環境的原因，老年犯罪已經成為我國城鄉比較嚴重的社會現象。老年犯罪的原因主要有：法制觀念淡??；受西方腐朽思想影響嚴重；思想空虛，心理比那臺，需求畸形發展而引起犯罪。

（2）預防對策

第一，進一步完善老年人的社會福利制度，切實保護老年人的合法權益；第二，加強法制宣傳，提高全社會的法制觀念；第三，采取多種形式教育青少年尊老愛老，大力弘揚社會主義道德風尚；第四，努力締造健康文明的人際關系，改善老年人的生活環境，提高老年人的生活質量；第五，保護老年人的合法權益，努力促進社會和諧。

3、老年心理障礙問題

（1）問題描述

老年人隨著生理上的衰老，生活自理能力和思維能力不斷下降，心理危機也就越來越明顯。老年人若產生了不良心理，對家庭、對社會、對自身的健康都將產生消極影響。老年人的心理障礙及其成因較為復雜，總結起來主要有：憂郁心態；孤寂心理；狂躁心態；悲觀心態；多疑心態和牽掛心態。

（2）解決對策

克服老年心理障礙必須處理好一下幾個關系：第一，處理好老有所為與身心衰老的矛盾；第二，處理好角色轉變與社會適應的矛盾；第三，處理好安度晚年

與意外刺激的矛盾；第四，正確處理社會保障條件不充分與老有所養的矛盾。

三、社會養老保障政策的回應度與制度設計

老年人是社會養老保障制度成效信息的直接感受者，老齡群體對社會養老政策的滿意度和支持率應該成為衡量社會養老制度運行質量的主要標準，作為社會養老制度設計的重要依據。根據我國國情，應屆人口老齡化高峰，實現社會養老制度可持續發展的重要途徑是利用有限的社會養老資源，保持適度的社會養老待遇水平。因此，提高社會養老的政策回應度、減少養老資源浪費、保證養老待遇的適度性和有效性，對于我國安全度過人口老齡化高峰，保持社會的協調與穩定無疑是一種明智選擇。

針對提高我國社會養老政策回應度，可提出以下幾點建議：

首先，進一步健全我國醫療保障體系。目前我國醫療保障制度改革不盡如人意，醫療保險市場化受到了來自社會各界的質疑和挑戰。

其次，進一步挖掘養老資源，建立穩定的資金來源渠道。建議政府采取強制和吸引相結合的政策，擴大社會養老參保覆蓋面，積極向非公企事業單位征繳社會養老保障金，通過實施代際養老解決問題，創造代際公平和代內平衡的實現條件，協調代際關系。

再次，以社區服務體系為依托，滿足老齡人口各方面的生活需要。在社區服務體系建設過程中，要特別注意建立以居家養老為主、社區照料為輔的養老制度，努力實現居家養老和社會機構養老的有機結合。

此外，還應該加強對青少年一代的尊老愛老教育，鞏固和強化家庭養老制度，解決老年人所需要的精神慰藉需要，創造迎接老齡化高峰更大沖擊的人力資源條件。