第一篇：貧困失獨家庭生存困境與社會救助問題研究

貧困失獨家庭生存困境與社會救助問題研究

“失獨家庭”指獨生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。失獨者年齡大都在50開外，經(jīng)歷了“老來喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力。2013年人口學(xué)家預(yù)計，中國失獨家庭未來將達(dá)到一千萬，民政部表示，失獨老人將參照三無老人的標(biāo)準(zhǔn)，由政府來供養(yǎng)。中國計生協(xié)針對獨生子女死亡家庭(失獨家庭)開展的“計劃生育特殊家庭幫扶模式探索”項目，2013年將把項目試點擴(kuò)大到全國49個地市。

摘要：自實施計生政策以來，獨生子女家庭已成我國城鎮(zhèn)普遍的家庭形式。該政策在取得抑制人口過快增長成效同時，也引發(fā)一些值得關(guān)注的社會問題，如部分家庭因自然災(zāi)害、交通事故、公共疾病等原因失去子女。隨著年齡增長，貧困失獨家庭面臨著生活醫(yī)療、養(yǎng)老、人際交往等困境。失獨問題是一項關(guān)乎社會安定與彰顯人道的重大民生問題，完善失獨家庭社會救助體系，維護(hù)好貧困失獨家庭切身利益。

關(guān)鍵詞：貧困失獨家庭;社會救助

一、問題提出

自上世紀(jì)80年代實行計生政策以來，我國逐漸形成一個龐大的獨生子女家庭群體。與此同時，家中唯一的子女在成長過程中可能出現(xiàn)各種風(fēng)險，便衍生出失獨家庭這一特殊群體。據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，及衛(wèi)生部發(fā)布《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》，中國現(xiàn)有獨生子女?dāng)?shù)量已達(dá)2.18億，每年獨生子女死亡人數(shù)不少于7.6萬人。截至2012年，失獨家庭總數(shù)累計已突破100萬的大關(guān)。失獨家庭表面是孤立家庭事件，但實際反映計生政策所包含的高風(fēng)險因素，失獨問題更多是社會問題，解決失獨問題已到了刻不容緩地步。

本研究關(guān)注的“貧困失獨家庭”，指響應(yīng)國家計生政策家庭，其獨生子女在成長過程中因交通事故、疾病傳染和自殺等原因去世，這些父母大都超過50歲，已無再生育能力，且生活水平處國家貧困線以下。

二、研究目的、對象及方法

2.1 研究目的

通過調(diào)查武漢市失獨家庭生存現(xiàn)狀與困境，探索當(dāng)前社會救助現(xiàn)狀與未來利益訴求間的失效領(lǐng)域，進(jìn)而完善失獨家庭社會救助制度，為其探索一條行之有效地安享晚年之路。

2.2 研究對象

以具代表性地武漢市為調(diào)研區(qū)域，戶籍人口837萬人，其中獨生子女家庭113萬戶，一孩家庭積存率達(dá)68%。全國百萬失獨家庭中，武漢市有5000個左右失獨家庭，大約0.44%的計生家庭不幸成為失獨家庭，且未來有增加趨勢。2007年9月在青山區(qū)婦聯(lián)、青山高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心支持下，會長李銘蘭成立連心家園聯(lián)誼會，成為武漢市唯一一個正式注冊、專門幫扶失獨家庭的民間公益組織，至今有300多戶失獨家庭加入。

2.3 研究方法

(1)訪談法。調(diào)研團(tuán)隊于2014年7月16日至7月20日對連心家園進(jìn)行實地走訪。調(diào)研團(tuán)隊通過對會長及部分失獨者深入訪談、失獨者網(wǎng)絡(luò)交流平臺等渠道，了解貧困失獨家庭數(shù)量、經(jīng)濟(jì)來源等概況。

(2)文獻(xiàn)查閱法。查閱國內(nèi)外有關(guān)失獨問題文獻(xiàn)研究，掌握該領(lǐng)域最新動態(tài);搜集失獨家庭相關(guān)文件與法律條文，為論文提供基本法律依據(jù);整理連心家園官方資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為完善失獨家庭社會救助體系提供豐富資料。

三、貧困失獨家庭的生存困境

3.1 經(jīng)濟(jì)窘迫

由于社保制度不健全，兒女養(yǎng)老傳統(tǒng)養(yǎng)老方式不可替代。子女一旦遭遇不測，老人生存境況就可能惡化。具體表現(xiàn)為：失獨家庭微薄收入來源無法滿足未來支出。孟澤楠、朱迪、王霞輝(2013)調(diào)查到失獨者收入來源主要是領(lǐng)取退休金和農(nóng)村低保兩部分，各占415%和29.4%。連心家園成員中一半以上家庭月收入在1200元以下，約20%成員靠低保生活。

3.2 疾病纏身

連心家園中，患高血壓、心臟病等慢性疾病的占近50%，患不同程度抑郁癥的占60%以上。身患多種疾病，導(dǎo)致看病次數(shù)頻繁，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)重，而我國現(xiàn)行住院和門診報銷比例遠(yuǎn)不能滿足其醫(yī)療需求。

3.3 老無所依

目前，我國無論公辦或民辦養(yǎng)老院，現(xiàn)有條款硬性規(guī)定老年人需與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂一份入住協(xié)議，且需擔(dān)保人簽字。實際操作中，社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多以簽字無監(jiān)護(hù)人、繳費(fèi)無人擔(dān)保、后事無人負(fù)責(zé)等理由將他們拒之門外。

3.4 心理創(chuàng)傷

連心家園中，患不同程度抑郁癥的占60%以上。他們怕被揭傷疤而自我封閉，情感無依托，又無專業(yè)心理疏導(dǎo)，受盡精神折磨與心靈摧殘，這也反映當(dāng)前心理救助機(jī)制不完善。

3.5 婚姻不穩(wěn)，對女方形成二次傷害

子女是父母生活軸心，失獨后，精神支柱也隨之倒塌，甚至影響婚姻關(guān)系。連心家園中，家中只剩母親的占30%-40%，其中失獨父母離異占總數(shù)的30%。主要原因如下：一是孩子去世后，丈夫也不幸去世;二是受子嗣延續(xù)傳統(tǒng)觀念影響，而女方育齡期限短，45歲內(nèi)男性成員多選擇離婚重新結(jié)婚生子;三是悲痛情緒無法排解，失獨父母相互埋怨而感情破裂。

3.6 權(quán)益訴求渠道不暢

當(dāng)前針對失獨問題無明確部門負(fù)責(zé)，失獨父母維權(quán)無法律依據(jù)，處于被邊緣化的尷尬境地。各部門相互推諉，將其訴求拋之腦后。連心家園中子女去世留有第三代的有5、6戶，而涉及第三代撫養(yǎng)和財產(chǎn)糾紛方面缺乏專業(yè)性法律援助。

四、貧困失獨家庭的社會救助現(xiàn)狀與存在的缺陷

4.1 政府出臺對貧困失獨家庭經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策及法規(guī)不盡合理

4.1.1 政策執(zhí)行力不夠

現(xiàn)有針對失獨家庭社會救助制度，較高法律規(guī)范是2001年頒布《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條規(guī)定“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)給予必要幫助”。“給予必要幫助”概念模糊，并未對補(bǔ)助金額、年齡等作明確規(guī)定。目前，失獨家庭參照“三無”老人標(biāo)準(zhǔn)給予救助。因缺乏中央統(tǒng)籌規(guī)劃和硬性規(guī)制，關(guān)于失獨家庭如何入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、如何享受政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療報銷比例等涉及失獨家庭生存和生活關(guān)鍵領(lǐng)域，政策并未詳細(xì)規(guī)定。因此政策執(zhí)行中，地方政府依自身需要調(diào)整政策，伸縮性大。

4.1.2 救助標(biāo)準(zhǔn)低

國家衛(wèi)計委、民政部、財政部、人社部、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，規(guī)定自2014年起，女方年滿49周歲獨生子女死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元。然而，連心家園諸多成員因子女疾病支付醫(yī)療費(fèi)而債臺高筑，也有不少成員因子女離世患抑郁癥、癌癥等。毋庸置疑，上述經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助僅杯水車薪。

4.2 社會組織力量不足

4.2.1 失獨社會組織數(shù)量少

當(dāng)前越來越多的社會各界團(tuán)體紛紛關(guān)注并幫助貧困失獨家庭，如中國婦女發(fā)展基金會推出失獨母親幫扶計劃、上海市失獨家庭自發(fā)組成星星港。就全國而言，失獨民間組織數(shù)量仍屈指可數(shù)。而紅十字會、志愿者協(xié)會等公益組織因事務(wù)涉及范圍廣、服務(wù)對象不確定等，間接導(dǎo)致對失獨人群關(guān)注度不夠。

4.2.2 資金來源有限

社會組織運(yùn)營資金多源于政府扶持、社會募捐和運(yùn)營收入。連心家園會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月10元，單親家庭減半(低保家庭免交)，微薄會費(fèi)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)日常聚會、旅游等活動開支。

4.2.3 缺乏長效化心理干預(yù)機(jī)制

民間組織具自發(fā)性，志愿者工作開展具階段性與隨機(jī)性，未能給貧困失獨群體提供持續(xù)性精神慰藉，造成心靈上巨大落差感。民間組織及志愿者服務(wù)素質(zhì)也參差不齊，不能深入洞悉其內(nèi)心苦楚訴求，失獨家庭更傾向與有相似經(jīng)歷人群抱團(tuán)取暖。

五、完善貧困失獨家庭的社會救助體系的對策建議

當(dāng)前政府、社會、個人應(yīng)形成合力，提供切實可行的社會救助長效化機(jī)制，幫助失獨家庭早日走出陰霾重見陽光。

5.1 明確政府在貧困失獨家庭紓困中的主導(dǎo)責(zé)任

在失獨家庭社會救助體系中，政府應(yīng)協(xié)調(diào)財政、民政、計生等部門，從制度設(shè)計、政策引導(dǎo)、資金扶持等方面設(shè)身處地滿足其利益訴求，逐步建立長效幫扶救助機(jī)制。

5.1.1 制度設(shè)計

(1)建立失獨家庭數(shù)據(jù)庫。從宏觀上掌握失獨家庭數(shù)量、特征等基本信息，打造動態(tài)化信息交互機(jī)制，為社會救助制度頂層設(shè)計提供科學(xué)合理依據(jù)。

(2)健全失獨風(fēng)險機(jī)制。從源頭上降低獨生子女死亡率，計生家庭可考慮冷凍卵子、精子技術(shù);開展安全教育增強(qiáng)子女規(guī)避風(fēng)險意識和心理抵御能力;建議用計生罰款建立失獨基金，讓失獨者有尊嚴(yán)和體面生活同時，又減輕政府財政壓力。

(3)完善救助法律法規(guī)。計生部門適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)援助鼓勵有意愿、有能力失獨家庭再生育，并免費(fèi)為其開展生理檢查、孕檢等各種優(yōu)撫服務(wù);已無生育能力、有領(lǐng)養(yǎng)意愿家庭，民政部門做好領(lǐng)養(yǎng)銜接工作。面向全國適度放開二胎政策，為貧困失獨父母提供第三代子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)房產(chǎn)問題的法律援助。

5.1.2 政策引導(dǎo)

(1)醫(yī)療方面。利用失獨家庭數(shù)據(jù)庫建立個人健康檔案，民政部門統(tǒng)一頒發(fā)“失獨優(yōu)撫證”，可享受免掛號、提高門診與住院報銷比例、特殊病種救助等綠色通道;優(yōu)先為年老體弱失獨老人免費(fèi)安裝一鍵通緊急救助通道等。

(2)養(yǎng)老方面。為失獨家庭投保涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、意外等綜合性保險。對以居家養(yǎng)老為主家庭，政府應(yīng)探索社區(qū)上門服務(wù)和購買服務(wù);對傾向機(jī)構(gòu)養(yǎng)老家庭，建議由政府出資、以廉租房或老年公寓形式集中養(yǎng)老，這樣既能解決入住養(yǎng)老院需監(jiān)護(hù)人缺位窘境，同時又避免見他人闔家歡樂而觸景傷情。

5.1.3 資金扶持

依據(jù)國家財政狀況、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及物價漲幅，動態(tài)化制定扶助標(biāo)準(zhǔn)。建議武漢市民政局結(jié)合當(dāng)?shù)啬昃べY水平與生活水平給予失獨家庭一次性補(bǔ)助，并參照武漢市城鎮(zhèn)每人每月約600元、農(nóng)村低保每人每月300元低保標(biāo)準(zhǔn)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 發(fā)動社會力量

5.2.1 呼吁社會關(guān)注失獨問題

借助網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑廣泛宣傳，提高失獨家庭社會關(guān)注度。民政部門給予政策支持鼓勵民間組織效仿連心家園抱團(tuán)取暖，以失獨家庭同樣經(jīng)歷促進(jìn)彼此心理認(rèn)同和訴求表達(dá)。

5.2.2 營造關(guān)愛的社會氛圍

弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)互助傳統(tǒng)美德，為貧困失獨家庭營造社區(qū)關(guān)愛的和諧氛圍，從經(jīng)濟(jì)扶助、精神撫慰、生活照料等方面給予特殊關(guān)愛。

5.2.3 提高民間組織和志愿者服務(wù)水平

經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，提高志愿者疏導(dǎo)水平。有效整合社會資源，如連心家園可在政府扶持下與青山區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、武漢科技大學(xué)心理咨詢室和志愿者團(tuán)隊簽訂服務(wù)合作協(xié)議，確保失獨家庭有一對一的全科醫(yī)生、心理咨詢師、志愿者為其提供健康保障、生活照料與精神幫扶。

5.3 提高自助能力

外界力量有限，貧困失獨者能否走出陰霾，關(guān)鍵得自助。首先，學(xué)會自我疏導(dǎo)，調(diào)整不良情緒。通過燃燒生命余熱重整旗鼓，如做義工，傳遞愛的溫暖。其次，搭建交流平臺，如失獨QQ群，與同病相憐者互訴衷腸，實現(xiàn)情感交流，彼此相互慰藉與勉勵。

>參考文獻(xiàn)：

[1]衛(wèi)生部.2010年中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒[EB/OL].全國人口與計生輿情周報，2012，(42).[2]武漢人大常委會.撫慰“失獨家庭”之痛[Z].20130523.[3]孟澤楠，朱迪，王霞輝.重慶“失獨”家庭養(yǎng)老保障模式調(diào)查分析[J].法制與社會，2013，(6).[4]王夢婕，張昢昢.失獨家庭生存狀況調(diào)查――我們的晚年何處安放[N].中國青年報，20130122.[5]黃建.失獨家庭社會救助問題研究[J].理論探索，2013，(6).[6]2014失獨家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最新政策[N].新華社，20140428.[7]王丹.失獨老人養(yǎng)老問題及對策研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2014，(4).[8]2014年最新武漢低保標(biāo)準(zhǔn)[N].湖北日報，20140820.五、社區(qū)體育養(yǎng)老與新媒體結(jié)合的意義

5.1 為老人和子女之間搭建起即時溝通的信息通道

在為老人提供社區(qū)體育養(yǎng)老服務(wù)的過程中，每天為老人的身體健康狀況做簡單的檢查并及時記錄，通過新媒體平臺，定期為老人子女發(fā)送老人的身體健康信息;通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓老人的日常生活(特別是健康狀況和出行安全)能被子女遠(yuǎn)程查看。

5.2 為相關(guān)部門提供較為準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

通過社區(qū)工作者及時、準(zhǔn)確記錄社區(qū)老人身體鍛煉及身體狀況等的相關(guān)信息，建立老年人健康檔案和數(shù)據(jù)庫，可實現(xiàn)對老年人身體鍛煉及身體狀況信息動態(tài)的實時掌握與管理，有利于居家養(yǎng)老服務(wù)體系和醫(yī)療體系的建設(shè)。

5.3 為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交流開辟專門的平臺

通過新媒體建立專業(yè)的行業(yè)數(shù)據(jù)庫和消費(fèi)者信息數(shù)據(jù)庫，了解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀和老年人的消費(fèi)習(xí)慣，隨時把握市場動向，制訂個性化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和推廣方案，讓各種養(yǎng)老行業(yè)能夠自由地進(jìn)行自主整合，順應(yīng)市場需求，實現(xiàn)良性發(fā)展。

六、結(jié)論

“家家都有老人，人人都會老。”如何實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”是現(xiàn)在和將來我們必須認(rèn)真思考和對待的問題。

>參考文獻(xiàn)：

[1]伍海霞.“人口老齡化與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會綜述[J].中國人口科學(xué)，2015(4)：121.[2]朱佳.夕陽無限好：明天我們該如何養(yǎng)老[M].杭州：浙江工商大學(xué)出版社，2012.[3]程必忠.淺析新媒體在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用[J].新聞研究導(dǎo)刊，2014(4).[4]方媛，季瀏.我國老年人體育鍛煉動機(jī)研究述評[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2003，26(2)：184.[5]謝綺珊.85歲以上1/4有老年癡呆[N].廣州日報，2012-10-11(A16).[6]方媛，季瀏.我國老年人體育鍛煉動機(jī)研究述評[J]//白莉.16 省市區(qū)老年體育鍛煉者心理狀態(tài)透視[C].第六屆全國體育科學(xué)學(xué)會文論文集，2000：169.[7]曹展，陳亞平，丁儉.試析當(dāng)今我國老年人體育健身需要及其特征[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報，2008，29(7)：245.[8]黎文普，龔正偉.“文化養(yǎng)老”視域下社區(qū)體育文化養(yǎng)老路徑探析[J].體育學(xué)刊，2014，21(4).

第二篇：失獨家庭困境分析與社會救助對策研究

失獨家庭困境分析與社會救助對策研究

作者簡介：許悄然，衡高強(qiáng)，南京郵電大學(xué)，專業(yè)：公共管理。

摘要：失獨父母已經(jīng)成為社會最弱勢、最需要社會支持的群體之一。怎樣使失獨者這一龐大的群體能夠老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所依、老有所終是一個嚴(yán)峻并且迫切需要解決的家庭和社會問題。本文通過關(guān)于對失獨家庭現(xiàn)狀、面臨的困境等相關(guān)研究，進(jìn)一步健全失獨家庭救助體系，加大對失獨家庭的扶助力度，提供有針對性的社會服務(wù)和支持，幫助失獨家庭擺脫困境，重建生活自信。

關(guān)鍵詞：失獨家庭；社會救助；問題；對策

一、研究背景

我國著名人口學(xué)專家易富賢在其研究領(lǐng)域依據(jù)一些研究資料和人口普查數(shù)據(jù)推斷，一些年后的中國將增至1000多萬個失獨家庭。失獨群體為中國的計劃生育事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，其養(yǎng)老問題應(yīng)由國家、社會承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。從改革開放初期到2012年底，中國大部分城市和地區(qū)提高了對失獨家庭的扶助標(biāo)準(zhǔn)。重慶市規(guī)定失獨家庭可獲得每人每月260元的扶助金，河南省的規(guī)定為每人每年6000元的補(bǔ)助。其中，陜西省的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼最高，農(nóng)村失獨家庭和城市失獨家庭除了可以一次性得到20000元與30000元的扶助金補(bǔ)貼外，一年每人的扶助金標(biāo)準(zhǔn)也分別提高到了9600元和12000元。但人口專家、學(xué)者、部分失獨家庭認(rèn)為社會救助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不足以解決失獨家庭在養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)、情感等方面的困境。我國《老年人權(quán)益保障法》在實行了長達(dá)了16年之后于2012年6月首次迎來了第一修正案，然而，這份規(guī)模龐大的修訂草案雖然在表面上重新做出了政府關(guān)于對老年人養(yǎng)老問題的部分界定，但是它并沒有對失獨老人的相關(guān)保障做出具體說明。

失獨家庭帶來的問題逐漸引起了社會學(xué)者的廣泛關(guān)注。趙仲杰（2009）認(rèn)為獨生子女的去世是家庭解體和婚姻破裂的主要原因。李蘭永、王秀銀（2009）提出政府和社會不應(yīng)只關(guān)注失獨家庭經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上的救助，心理上的慰藉也不能忽視。吳敬東、王藝穎（2013）強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)、心理、養(yǎng)老機(jī)制三方面的重要性。黃建（2013）認(rèn)為政府部門應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任主體的角色，構(gòu)建社會保障網(wǎng)，幫助失獨家庭實現(xiàn)自我救助。方曙光（2013）通過對合肥市失獨老人社會支持現(xiàn)狀的分析研究，發(fā)現(xiàn)失獨老人有相當(dāng)一部分在主觀支持（自身心理因素）、客觀支持（經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)狀況）和支持利用度（政府、社區(qū)、失獨父母）等方面存在不同程度的缺失[6]。孫煒紅（2014）認(rèn)為健全和完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、放寬生養(yǎng)、收養(yǎng)政策等一系列措施緩和失獨家庭面臨的養(yǎng)老困境損失。

二、我國失獨家庭現(xiàn)狀分析

1.家庭結(jié)構(gòu)缺失，生活缺乏保障

根據(jù)我國計劃生育委員會的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國的失獨家庭的數(shù)量每年大約新增7.6萬個。而據(jù)專家推測，目前，中國的失獨家庭實際已經(jīng)超過了百萬，其數(shù)目仍在持續(xù)增加。孩子是構(gòu)成獨生子女家庭三角結(jié)構(gòu)穩(wěn)定平衡的重要基礎(chǔ)，由于獨生子女的突然性亡故使得原本穩(wěn)固的內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)破裂，因此從根本上動搖了家庭三角結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性甚至瀕臨瓦解。由于大部分失獨者已喪失再生育功能，80%以上的失獨者自身也認(rèn)為再無精力與體力撫養(yǎng)孩子，家庭撫育贍養(yǎng)功能也由此缺失。另一方面，養(yǎng)老院門檻過高，超過一半的失獨者對養(yǎng)老院的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、人際問題表示擔(dān)憂，最終被迫處于老無所養(yǎng)的狀態(tài)。家庭結(jié)構(gòu)缺失的同時，后續(xù)的日常生活成為又一大難題。據(jù)有關(guān)資料顯示，58.2%的老年人在生活上不能自理，需要接受外來的幫助，衣食起居缺乏保障。實證調(diào)查中發(fā)現(xiàn)失獨老人年齡段在54-63歲超過樣本總體的67%，失獨群體中慢性病的發(fā)病率超過60%。失獨老人醫(yī)療費(fèi)用支出較高，政府給予的扶助金顯得杯水車薪，失獨家庭面臨醫(yī)療和生活的窘境。

2.經(jīng)濟(jì)困窘，狀況堪憂

我國的養(yǎng)老體制仍不健全，截止2010年，在我國老年人口中，24.1%的老年人將退休金作為主要生活來源，40.7%的老人不能自給自足，需依靠家庭其他成員的贍養(yǎng)。在失獨老人中很大一部分是農(nóng)村人口，其生活主要來源是來自獨生子女的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。子女亡故后，有相當(dāng)一部分人處于沒有經(jīng)濟(jì)來源的窘境之中，城市的政府扶助金普遍比農(nóng)村高。以南京市為例，2014年南京市失獨者每人每月可領(lǐng)取500元的政府扶助金，但相對于日益高漲的物價水平，政府的扶助金微不足道，不足以維持正常的生活開銷。城市失獨家庭主要依靠退休金維持日常開銷，在退休后生活貧困現(xiàn)象較為突出。實證調(diào)查發(fā)現(xiàn)失獨家庭大都以養(yǎng)老金和特別扶助金為主要收入來源，其中58%將養(yǎng)老金作為主要收入來源。特別扶助金占35.7%，僅有4.3%的家庭選擇了低保金，在社會保險方面，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險所需繳納費(fèi)用相對較高，失獨家庭繳納比例較低。16.7%的失獨者表示在子女亡故后仍有負(fù)債，生活比較艱辛。不論是城市還是農(nóng)村，失獨家庭生活的基本開銷得不到保障，其經(jīng)濟(jì)狀況堪憂，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)困境更為嚴(yán)重。

3.心理遭受創(chuàng)傷，飽受精神折磨

獨生子女在亡故后，“心理受損”成為失獨父母面臨最為嚴(yán)重的問題，在失獨后的很長一段時間內(nèi)會產(chǎn)生頭痛、失眠、焦慮、情緒壓抑等現(xiàn)象，也普遍存在著孤獨、自卑、抑郁等較嚴(yán)重的心理問題，長時間不能走出失去子女的陰影。在湖北省對三百多位失獨父母調(diào)查中，76.9%的調(diào)查者表明患有心理抑郁癥，心理呈現(xiàn)正常狀態(tài)的人群僅占總體的11.4%。實證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，22%的失獨父母至今仍在極度悲痛中，難以擺脫。56%的父母現(xiàn)接受現(xiàn)實，仍有隱痛。僅約11.1%的失獨者可以走出失獨的陰影。獨生子女的意外去世（特別是較大年齡獨生子女的亡故）使得這部分家庭從此以后永久地進(jìn)入了空巢期，父母精神受到沉重打擊，內(nèi)心創(chuàng)傷無法愈合，長時期處于悲傷絕望之中。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，71.9%的失獨家庭認(rèn)為他們面臨的最艱難的是“如何解決因子女亡故導(dǎo)致長期處于情緒低落”的問題，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有61.1%的受訪者表明在逢年過節(jié)時心里最失落與痛苦，失獨者面臨著精神崩潰的風(fēng)險。

4.社會融入困難，喪失自我價值

獨生子女亡故后，其父母的心態(tài)普遍比較自卑，因害怕看到社會上異樣的眼光而選擇拒絕與其他人交往和聯(lián)系，長期以往，越來越缺乏與社會的溝通。實證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有87.5%的失獨老人表示“不愿意出門”，66.2%表示“不愿意與以前認(rèn)識的人打招呼”，主要害怕談?wù)撋婕坝嘘P(guān)子女的話題[11]。22.2%的受訪者在除原有的社會關(guān)系外表示不愿再拓寬交往圈，只愿與親朋好友來往其他一概拒絕。33.3%的受訪者表明在失獨后害怕社會交往，已經(jīng)不和任何人來往，甚至已經(jīng)搬家。在情感能量的角度上，獨生子女家庭在失獨后會經(jīng)歷原有交往互動鏈條斷裂、社區(qū)逃離到加入組織并參與其中和原有社會關(guān)系重構(gòu)的過程，但情感能量相對較低的失獨家庭可能面臨邊緣化，甚至與社會脫離的風(fēng)險。在難以再次融入社會的同時，失獨者本身自我價值感大幅度降低甚至喪失，一半以上的受訪者表示生活無意義，對于再融入社會的難度也因此加大。

三、建立失獨家庭社會救助體制的對策與建議

失獨家庭為我國計劃生育政策做出了重要貢獻(xiàn)，當(dāng)他們在中老年遭遇失獨風(fēng)險、生計變得不可持續(xù)時，政府有責(zé)任和義務(wù)分擔(dān)失獨家庭的風(fēng)險，為失獨家庭建立可持續(xù)的應(yīng)對失獨風(fēng)險的社會救助制度。

1.明確政府角色，發(fā)揮主導(dǎo)作用

失獨家庭面臨老無所依的養(yǎng)老風(fēng)險，失去了子女的經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰籍，經(jīng)濟(jì)狀況較差，生產(chǎn)和生活出現(xiàn)困難。國家應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，為他們養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)和心理提供長期幫扶制度。政府須從制度上完善并清晰明確政府對失獨家庭的救助責(zé)任，另一方面，需從立法層次上對失獨家庭的救助實現(xiàn)具體化、公開化、可操作化，做到在實際生活中對失獨家庭扶助的制度化和法律化。

2.依托社區(qū)資源，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢

以社區(qū)服務(wù)為主要依托，致力于重新構(gòu)建失獨家庭的精神家園。積極利用現(xiàn)有政策、資金等優(yōu)勢，在社區(qū)養(yǎng)老的體系之上，推進(jìn)社區(qū)功能的發(fā)揮，以社區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)的友好扶助以及院舍服務(wù)，為失獨家庭提供社區(qū)救助服務(wù)。動員親朋、鄰里乃至志愿者等各種社會力量幫扶失獨老人，讓失獨者可以心有所依；依托居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步完善與失獨者的親情聯(lián)系、牽手服務(wù)等制度，有效進(jìn)入并參與社會互動。

3.發(fā)揮非政府組織的專業(yè)作用，建立社會支持體系

（1）建立心理救助機(jī)制。

以民間團(tuán)體為依托，形成社會支持力量。民間社會組織既是連接政府與公民的橋梁，又是公共服務(wù)生產(chǎn)的核心主體。民間組織具有靈活性和專業(yè)性的特點，他們可以根據(jù)老人們的特殊需求，開展有針對性的心理疏導(dǎo)，義務(wù)巡診、免費(fèi)體檢、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)，幫助失獨者打破自我封閉的枷鎖，重新回歸社會。

（2）健全社會支持網(wǎng)絡(luò)。

社會網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，社會支持網(wǎng)絡(luò)具有緩和壓力、全面保護(hù)兩大功能，是補(bǔ)足日常社會服務(wù)的一種有效的支持模式（戴維?A?哈德凱瑟等，2008）。社會工作者一般采取互助網(wǎng)絡(luò)、自愿聯(lián)盟策略、個人網(wǎng)絡(luò)策略、鄰里援助網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)授權(quán)等方法幫助失獨群體解決實際困難。因此，社會網(wǎng)絡(luò)理論的重視及采納對失獨群體的社會工作發(fā)揮著積極地作用，它能夠系統(tǒng)而專業(yè)的分析個人與個人、個人與群體之間的聯(lián)系，拉近失獨者與社會大眾、失獨者與失獨者、失獨者與社會工作者之間的相互溝通及理解。

4.失獨家庭自我救助，提高自身養(yǎng)老能力

動員失獨家庭建立互惠互助的支持機(jī)制，實現(xiàn)自我救助。親朋好友，社區(qū)以及社會力量的廣泛參與和深度介入，對于失獨群體而言是非常重要的，但是這些都是外因條件，并不能從本質(zhì)上解決問題。在幫扶的過程中，最重要的內(nèi)部條件還在于失獨者自己的努力和自我救贖，在這一過程中，只有失獨家庭做到自我釋然，才算真正意義的自我救贖。所以，作為失獨家庭本身應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)，心理，生理等多個方面進(jìn)行自我救助。（作者單位：南京郵電大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院公共管理系）

參考文獻(xiàn)：

[1]趙仲杰，城市獨生子女傷殘、死亡給其父母帶來的困境及對策――以北京市宣武區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)[J]，南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報，2009，（4）

[2]李蘭永，王秀銀.重視獨生子女意外死亡家庭的精神慰藉需求[J].人口與發(fā)展，2009，14（6）

[3]吳敬東，王藝穎.失去獨生子女家庭問題現(xiàn)狀、原因和對策探析――以湖南省為例[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報，2013，（7）

[4]胡疊泉，邢啟順.失獨家庭養(yǎng)老的社會保障體系建構(gòu)[J].三峽論壇，2013，（1）

[5]黃建.失獨家庭社會救助問題研究[J].理論探索，2013，（6）

[6]方曙光，社會支持理論視域下失獨老人的社會生活重建[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2013（4）

第三篇：關(guān)于中國失獨家庭社會保障問題的研究報告范文

關(guān)于中國失獨家庭社會保障問題的研究報告

201

3級社會工作 謝曉彤

自20世紀(jì)70年代初至今，計劃生育已推行近40年，雖然在一定程度上緩解了我國的人口壓力，但是也造成失獨家庭日益增多的困境。全國第六次人口普查數(shù)據(jù)和衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》顯示，中國現(xiàn)有獨生子女2.18億，每年的獨生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬人，由此帶來的是每年增加7.6萬個失獨家庭。失獨家庭是中國自實施計劃生育政策以來逐漸形成并日益凸顯的一個重要的社會現(xiàn)象。而人口學(xué)專家、《大國空巢》作者易富賢則根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：中國現(xiàn)有的2.18億獨生子女，會有1009萬人在或?qū)⒃?5歲之前離世。這意味著不久之后的中國，將會有1000萬家庭成為失獨家庭。

全國老齡辦發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》顯示，我國空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關(guān)。在空巢家庭中，無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于執(zhí)行計劃生育政策的一代陸續(xù)開始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險事件的發(fā)生等因素，無子女老年人越來越多。因而由失獨家庭帶來的各種社會問題也不容忽視，面對失獨家庭，尤其要加強(qiáng)社會保障方面的措施。雖然我國在許多地區(qū)針對失獨家庭的社會保障采取了一系列的措施，但是仍然存在一些問題。例如，盡管目前政府擁有針對失獨家庭的扶助金政策，但是，在物價高、看病貴的當(dāng)下社會，少許的扶助金多少就顯得有些杯水車薪了。另外，計劃生育的特別扶助制度覆蓋范圍小，而且政府相應(yīng)部門的執(zhí)行力度不夠，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。盡管2012年中國計生協(xié)啟動了15個項目試點，指導(dǎo)各地從實際出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、生活幫扶、心理疏導(dǎo)、養(yǎng)老關(guān)懷等方面出臺了系列措施。但是沒有具體指明該怎么去做，只是有一個大概的方向。比如說對生活要怎么幫扶，在養(yǎng)老關(guān)懷方面該怎么做，都沒有明確的表示。所以關(guān)于失獨家庭社會保障的社會問題仍然嚴(yán)峻，需要從法律制度、政府措施、社會各界等各方面進(jìn)行一系列的研究改革。

失獨家庭數(shù)量的日益龐大、在社會保障方面日益凸顯的各種問題要求我們必須把目光集中在這個特殊群體上。除卻失獨家庭面臨的社會保障的客觀窘境之外，他們同樣面臨著家庭生活方面的各種困境，這同樣加劇了關(guān)于失獨家庭社會保障這個社會問題的重視和研究改革。關(guān)于面臨的家庭生活方面的困境，主要有以下幾個方面：

（一）失獨父母精神需求得不到滿足，心理狀況令人擔(dān)憂

有研究表明，老年人的主觀幸福感與他們的社會功能有關(guān)。在社會網(wǎng)絡(luò)方面，社會網(wǎng)絡(luò)相對完整的老年人比社會網(wǎng)絡(luò)受限制的老年人有更好的情緒。在社會支持方面，老年人的社會支持度越高，他們的生活滿意度和主觀幸福感也越高。在社會參與方面，參與生產(chǎn)性活動和志愿活動都能提高老年參與者的主觀幸福感。老年人總體生活滿意度與子女狀況、事件、體育活動顯著相關(guān)，即子女現(xiàn)在生活狀況好、不良生活事件少、體育活動多者，總體生活滿意度就高。老年群體本身較容易發(fā)生心理疾病，很多失獨者經(jīng)歷了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的悲痛之后不再愿意接觸社會，心理變得脆弱和敏感，甚至選擇自我封閉，難以面對別人的兒孫繞膝、天倫之樂。從而出現(xiàn)了不同程度的心理健康問題。據(jù)調(diào)查，60％以上的失獨父母患有不同程度的抑郁癥，其中一半以上曾有過自殺傾向。

（二）失獨家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)難以保障，生活壓力巨大

首先，從“失獨家庭”的現(xiàn)狀來看，政府雖然在持續(xù)推進(jìn)對這個群體的關(guān)注，但卻一直停留在只對具體的經(jīng)濟(jì)政策做一些細(xì)枝末節(jié)的修改，始終難以徹底解決失獨群體目前面臨的多重生活問題；針對“失獨家庭”物質(zhì)上的救助，國家立法和各項獎勵扶助制度還不夠完善，而且獎勵數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)都較為微小，解決不了根本性問題；而社會上給予的救助卻都是自發(fā)的、不成體系的，也同樣是杯水車薪。其次，家庭對兒女的養(yǎng)育投資高。據(jù)調(diào)查，在我國0～16歲孩子的撫養(yǎng)總成本達(dá)25萬元；到子女上高等院校，則高達(dá)48萬元；30歲前的未婚不在讀子女的撫養(yǎng)總成本達(dá)到49萬元。其次，獨生子女發(fā)生意外事故或者生病住院，即使最后醫(yī)治無效，父母也會盡全力為他們治療，高額的醫(yī)療費(fèi)用往往耗去家庭所有的積蓄，甚至還會留下高額外債。再次，獨生子女如果發(fā)生意外去世，失獨父母如果沒有超過法律規(guī)定的年齡，是無法從肇事者方獲得大額賠償?shù)模荒塬@得稍多的精神撫慰金。如果獨生子女是死于工傷，即使生前有參加工傷保險，但是失獨父母享有工傷保險待遇（包括喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金）的仍然只是少數(shù)。這結(jié)果是受我國工傷保險參保率低影響的：2011年全國工傷保險參保人數(shù)有1.7億人。失獨者獲得工傷保險人數(shù)少，必然影響到失獨家庭的生活。老年人是一個發(fā)病率較高的群體，生病費(fèi)用支出很高，但由于失獨老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)難以保障，又缺乏子女的照顧，較大影響了他們的晚年生活。

（三）失獨家庭社會地位受到歧視，嚴(yán)重者惡化為弱勢群體

三角形狀的中國獨生子女家庭結(jié)構(gòu)，本身支點就太過集中，失獨現(xiàn)象一旦產(chǎn)生，就會造成家庭整體的結(jié)構(gòu)性瓦解。部分喪子家庭的夫妻，遇到情感刺激的時候，會互相抱怨，導(dǎo)致婚姻解體的情況不在少數(shù)。在中國廣大農(nóng)村地區(qū)，如果獨生子女意外亡故，就把“克子”的名號扣到父母身上。傳統(tǒng)觀念壓得他們抬不起頭，失獨家庭也逐漸被社會歧視。老年人在社會發(fā)展中本來就處于相對弱勢的地位，加上失獨帶來的社會歧視，久而久之他們就被社會邊緣化，甚至還會惡化為社會弱勢群體，從而加劇了他們的精神和經(jīng)濟(jì)多重壓力。

多方面看來，關(guān)于失獨家庭社會保障的問題研究具有重要的意義和價值。通過對失獨家庭社會保障制度的各種追溯，能夠較好的揭示在法律、政府、社會等多方面仍然存在的問題和困境，從而能夠推進(jìn)措施的改進(jìn)和制度的改革，不斷加強(qiáng)對失獨家庭這個特殊群體的保護(hù)保障，從而能夠更好的保護(hù)他們的社會互動和發(fā)展。通過關(guān)于此問題的一系列研究討論，在揭示問題的基礎(chǔ)上形成相應(yīng)的改善方式方法，進(jìn)而形成調(diào)查報告和學(xué)術(shù)論文，從而能夠推動政府推出相應(yīng)的科學(xué)的綜合的全面的解決方法措施，切實改善這一社會問題。

關(guān)于更好的得出此項社會問題的研究結(jié)論，必須要在研究實施的過程中配以合理科學(xué)的研究過程和研究方法。關(guān)于研究過程的設(shè)計：

第一是研究準(zhǔn)備階段：（1）系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究型分析方法，初步掌握社會研究方法體系（研究方法、研究技術(shù)）。（2）準(zhǔn)備調(diào)查工具，翻閱相關(guān)資料文獻(xiàn)，了解相關(guān)法律法規(guī)、社會制度等制定實施的相關(guān)動向（書籍、文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)）。（3）制定研究方案、確定研究課題、分析研究課題。（4）開展初步社會調(diào)查（口頭交流方式），并設(shè)計調(diào)查問卷。

第二是調(diào)查分析階段：（1）通過閱讀大量文獻(xiàn)資料，已掌握了此項目研究的基本方法及注意事項后，先就相關(guān)問題向指導(dǎo)老師請教，熟悉有關(guān)調(diào)查方面的技能。（2）進(jìn)行社會調(diào)研，將各方調(diào)研信息整理，并做分析，整理成調(diào)研報告，為后續(xù)的工作做好準(zhǔn)備。（3）展開研究方案設(shè)計、構(gòu)思、討論，并不斷進(jìn)行修改和完善構(gòu)思（4）最終形成設(shè)計方案、深化方案，通過調(diào)查報告、數(shù)據(jù)分析等綜合表達(dá)方案；

第三是研究總結(jié)階段：（1）結(jié)合調(diào)查與分析結(jié)果對本項目進(jìn)行總結(jié)概括。（2）進(jìn)行文獻(xiàn)、材料及數(shù)據(jù)的總結(jié)。（3）組織科技論文結(jié)構(gòu)體系、學(xué)習(xí)體系組織方法、寫作方法。（4）撰寫科技論文。

在對失獨家庭的社會保障問題進(jìn)行研究和探討之后，發(fā)現(xiàn)在相關(guān)的現(xiàn)實制度方面確實存在著很多的問題和缺陷：

（一）生育政策安排缺陷

我國目前的養(yǎng)老體系碎片化，養(yǎng)老基金缺口嚴(yán)重，國家無法完全承擔(dān)起所有老年人的養(yǎng)老問題；而且家庭養(yǎng)老能夠滿足老年人對精神慰藉的需要，因此，家庭養(yǎng)老保障仍然在養(yǎng)老保障體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。

我國《計劃生育法》第十八條規(guī)定“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女。”公民為響應(yīng)國家的號召只生育一個子女，但是這就把養(yǎng)老風(fēng)險集中在一個子女身上。如果這唯一的子女意外亡故，失獨家庭的家庭養(yǎng)老功能就基本弱化甚至完全喪失。因為，他們無法獲得子女經(jīng)濟(jì)上的支持，也無法得到子女的精神贍養(yǎng)。

（二）失獨家庭扶助制度安排缺陷

1．補(bǔ)助定義模糊且標(biāo)準(zhǔn)低。2007年8月31日，國家人口計生委、財政部印發(fā)的《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》）中規(guī)定“獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止”。首先，補(bǔ)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)定義模糊；其次，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。

2．獲取補(bǔ)助門檻高。《試點方案》規(guī)定，扶助對象必須同時符合以下條件：“第一，1933年1月1日以后出生；第二，女方年滿49周歲；第三，只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；第四，現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級以上）”才能領(lǐng)取政府扶助金。但是這四個條件卻抬高了失獨家庭獲取扶助金的門檻。

首先，年齡限制失獨家庭獲取補(bǔ)助。條件二規(guī)定當(dāng)失獨家庭的女方年滿49周歲才能領(lǐng)取扶助金，這在年齡上對失獨家庭造成一定的限制。

其次，中止領(lǐng)取補(bǔ)助規(guī)定非人性化。《試點方案》中規(guī)定“扶助對象再生育或合法收養(yǎng)子女后，中止領(lǐng)取扶助金”。這說明當(dāng)失獨家庭再生育或合法收養(yǎng)子女后就無法獲取補(bǔ)助，但是失獨父母已經(jīng)逐漸步入老年，收入越來越少，已經(jīng)沒法過正常的生活，若中止領(lǐng)取扶助金又何來收入維持生活。更嚴(yán)重的問題是，現(xiàn)在一個家庭培養(yǎng)孩子的成本高，失獨家庭再生育或者合法收養(yǎng)子女，如果中止領(lǐng)取扶助金，經(jīng)濟(jì)上將會影響培養(yǎng)和教育子女。

（三）入住養(yǎng)老院簽字的缺陷

失獨父母隨著年齡的增長，疾病發(fā)生率越來越高，這個時候最需要有人照顧，因為他們沒有子女，所以往往想住進(jìn)養(yǎng)老院，得到照顧。我國發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目的也是為老人服務(wù)，讓他們“老有所養(yǎng)，老有所樂”。但是我國目前對于老年人人住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的具體管理制度中存在著非人性化的管理制度。

第一，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均需子女簽字。老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一般都要子女在保證書上面簽字。簽訂保證書的目的在于：其一，當(dāng)老年人突發(fā)疾病需要緊急救治時，擔(dān)保人必須在醫(yī)生給出的診療意見上簽字，以保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老年人出現(xiàn)意外時，可以免除風(fēng)險；其二，當(dāng)老年人的住院費(fèi)用、醫(yī)藥費(fèi)用、手術(shù)費(fèi)用等各項支出超過他們支付給養(yǎng)老院的錢數(shù)時，擔(dān)保人需要支付這一差額以進(jìn)行資金補(bǔ)充，從而減少風(fēng)險負(fù)擔(dān)。因此各地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均有規(guī)定年紀(jì)大一些的父母入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，均需子女簽字，比如入住福利院，必須簽訂協(xié)議書，一式三份，必須有代理、擔(dān)保人簽名，以保證履行代理、擔(dān)保人職責(zé)，共同執(zhí)行協(xié)議，維護(hù)老人權(quán)益。

第二，親屬或關(guān)系密切的人不愿承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第二十六條規(guī)定“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。”這條規(guī)定雖然在理論上是解決了失獨父母人住養(yǎng)老院擔(dān)保書簽字的問題，但是失獨父母人住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及到了諸多經(jīng)濟(jì)問題，親屬或者關(guān)系密切的人根本不愿意擔(dān)任他們的監(jiān)護(hù)人。顯然，這條規(guī)定對于失獨家庭人住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)起不到作用。

第三，街道或單位缺乏承擔(dān)責(zé)任部門。既然失獨父母人住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有子女簽字，親屬或者關(guān)系密切的人也不愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)人責(zé)任，所以有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)定沒有子女的失獨家庭可以由所在街道或工作單位提供相關(guān)證明，但是實際上，街道或者工作單位都沒有承擔(dān)此項責(zé)任的部門。這使失獨家庭人住養(yǎng)老院陷入尷尬的困境。

在對失獨家庭的社會保障出現(xiàn)的問題和缺陷進(jìn)行分析研究之后，可以形成此社會問題的合理解決方案，幫助失獨家庭走出困境。要破解失獨老人的生活困境，應(yīng)該拓寬思路

（一）提高并明確對失獨家庭的扶助標(biāo)準(zhǔn)

雖然《試點方案》中規(guī)定“獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止”。但是不低于100元的扶助金定義上不明確，所以各個地方的扶助金也只是每個月100元，即使是北京，每個月的扶助標(biāo)準(zhǔn)也才200元。

扶助標(biāo)準(zhǔn)定義的模糊性和扶助標(biāo)準(zhǔn)過低，使得失獨家庭喪失勞動能力，沒有收人來源后的晚年生活漸入窘境。各地政府應(yīng)該根據(jù)各地實際情況，在100元扶助金的基礎(chǔ)上相應(yīng)提高扶助標(biāo)準(zhǔn)，保證失獨家庭基本生活水平。首先，應(yīng)該變不低于100元為確定的數(shù)字；其次，適當(dāng)提高扶助金的標(biāo)準(zhǔn)，建議應(yīng)該和當(dāng)?shù)氐淖畹蜕钏较喈?dāng)；最后，各省市可根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)情況作相應(yīng)調(diào)整。

（二）為失獨家庭設(shè)立專項養(yǎng)老基金

應(yīng)該為失獨家庭設(shè)立專項養(yǎng)老基金，用以支付失獨家庭養(yǎng)老、醫(yī)療等生活保障費(fèi)用。失獨家庭專項基金可由違反計劃生育的人所繳納的“社會撫養(yǎng)費(fèi)”來建立。雖然“社會撫養(yǎng)費(fèi)”與失獨家庭沒有關(guān)系，但是失獨家庭為計劃生育政策做出了貢獻(xiàn)，從道義上來說，計劃生育政策應(yīng)該為失獨家庭的養(yǎng)老問題承擔(dān)起責(zé)任。而且“社會撫養(yǎng)費(fèi)”每年在全國31個內(nèi)陸省市總征收規(guī)模超過200億。設(shè)立失獨專項養(yǎng)老基金既有了資金來源，又有了建立專項基金的理由和意義。建立失獨家庭專項養(yǎng)老基金體現(xiàn)了我國政府對失獨家庭的養(yǎng)老問題的關(guān)心，并且也可以發(fā)揮數(shù)額眾多的“社會撫養(yǎng)費(fèi)”征收的意義。

（三）實行公立養(yǎng)老院零門檻

目前，各地養(yǎng)老院對于失獨老人入住均需擔(dān)保人簽字，而失獨家庭一沒子女，二親戚朋友或者所在社區(qū)或單位不愿承擔(dān)簽字責(zé)任，導(dǎo)致想到養(yǎng)老院養(yǎng)老的城鎮(zhèn)失獨家庭總是被養(yǎng)老院拒絕。為了改變這種尷尬事情發(fā)生，各地養(yǎng)老院應(yīng)該采取“特事特辦”原則，改變原本不人性的管理制度，對失獨家庭實行零門檻入住，免去簽字等擔(dān)保程序。

各地養(yǎng)老院接受失獨家庭入住需要擔(dān)保人簽字這一必要條件，是得到民政部門允許的。其目的無非是想免去一些不必要的風(fēng)險和責(zé)任。所以，各地民政部門應(yīng)該出臺相關(guān)規(guī)定，讓失獨家庭零門檻入住養(yǎng)老院。同時，對接受失獨家庭的養(yǎng)老院應(yīng)該實行優(yōu)惠措施，如給予資金補(bǔ)貼，更新設(shè)備等，減少養(yǎng)老院對失獨家庭費(fèi)用的顧慮等問題。

失獨家庭是由于我國曾經(jīng)實施的計劃生育政策的產(chǎn)物，此特殊群體的出現(xiàn)和不斷地擴(kuò)大也帶來了相應(yīng)的社會保障問題，面對此社會問題我們必須要把研究和探討目光轉(zhuǎn)移到他們身上。在對此特殊群體社會保障現(xiàn)狀進(jìn)行綜合研究分析之后，從而揭示出此問題在法律制度、政府措施、社會各界等方面的問題缺陷，并且要針對這一系列的問題缺陷進(jìn)行分析從而提出相關(guān)的修正措施和改革方案，從而能夠切實推進(jìn)失獨家庭的社會保障現(xiàn)狀的良好發(fā)展，真正保護(hù)此群體的權(quán)益權(quán)力，使失獨家庭能夠像正常家庭一樣良好健康的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李海峰，陳天勇．老年社會功能與主觀幸福感[J]．心理科學(xué)發(fā)展，2009（4）:762-763.[2]徐安琪．孩子的經(jīng)濟(jì)成本：轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)變化和優(yōu)化[J]．青年研究，2004（12）:1-8.[3]工傷保險參保人數(shù)達(dá)17696萬人[EB/OL].2012（6）.[4]李巖．我國農(nóng)民工工傷保險參保人數(shù)達(dá)6555萬人[J]．勞動保障世界，2011（9）:7.[5]李榮蓮，沈強(qiáng)．淺析家庭養(yǎng)老保障的重要意義[J]．現(xiàn)代交際，2011（6）:20.[6]傳遞給失獨者“正能量”[J]．科技生活，2012（27）:33.[7]失獨老人被擋在養(yǎng)老院門外[N]．北京晚報，2013-02-25（5）.[8]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文發(fā)布[EB/OL].（2013-11-16）.[9] 失獨家庭簡介 ．中國網(wǎng)[引用日期2012-08-27]．

[10] 關(guān)于對失獨家庭進(jìn)一步綜合關(guān)懷的建議 ．中國杭州[引用日期2013-03-8]． [11] 中國老年人口增長現(xiàn)高峰 空巢、失獨老人增多 ．新華網(wǎng)[引用日期2013-03-8]．

[12] 中國失獨家庭超100萬個 民主黨派建議立法補(bǔ)助 ．新華網(wǎng)[引用日期2013-03-2]．

[13] 中國老年人口增長現(xiàn)高峰 空巢、失獨老人增多 ．新華網(wǎng)[引用日期2013-03-8]．

第四篇：“城市失獨家庭的保障體系建設(shè)研究”問卷

“城市失獨家庭的保障體系建設(shè)研究”調(diào)查問卷

您好！

我們是“城市失獨家庭的保障體系建設(shè)研究”課題研究組，問卷旨在了解當(dāng)前城市失獨家庭的需求和期望，為政府的相關(guān)決策提供參考。調(diào)查不記名，調(diào)查結(jié)果僅供研究之用，請放心填寫。謝謝您的合作！

你的年齡：你的性別： A、男B、女

你的職業(yè)：A、政府機(jī)關(guān)B、事業(yè)單位C、國有、民營企業(yè)D、個體E、其它

1、失去獨生子女以來，你最大的變化是下列哪個方面：

A、精神B、心理C、社交D、身體

2、你在精神方面的變化主要有以下哪些：（可多選）

A、精神壓抑B、意志消沉C、情緒波動大D、孤獨寂寞E、無助絕望

3、你在心理方面的變化主要有以下哪些？（可多選）

A、敏感B、焦慮C、脆弱D、恐懼E、自閉F、挫敗感G、自卑

4、你目前最主要的需求是下列哪些方面？（可多選）

A、物質(zhì)支持B、精神支持C、養(yǎng)老保障D、醫(yī)療照顧E、社區(qū)服務(wù)F、生活照顧

5、你以后最擔(dān)心的問題是下列哪些方面？（可多選）

B、物質(zhì)支持B、精神支持C、養(yǎng)老保障D、醫(yī)療照顧E、社區(qū)服務(wù)F、生活照顧

6、除了工作以外，你現(xiàn)在經(jīng)常去以下哪些地方？（可多選）

A、自己家里 B、親朋好友家里 C、社區(qū)活動中心 D、商場 E、公園 F、電影院 G、其它

7、你現(xiàn)在是否害怕與親朋好友一起談?wù)摵⒆樱?/p>

A、是B、否

8、如果有生育的可能和條件，你會考慮再次生育嗎？

A、是B、否C、說不清

9、如果有收養(yǎng)孩子的機(jī)會和條件，你愿意嗎？

A、愿意B、不愿意C、沒想過

10、你希望獲得以下哪些組織或人士的幫助？（可多選）

A、政府部門B、社區(qū)干部C、親朋好友D、志愿者E、社會工作者F、心理工作者G、非政府組織H、自發(fā)互助組織I都不希望

11、你認(rèn)為政府應(yīng)該在以下哪些方面做出努力？（可多選）

A、提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償B、調(diào)整計劃生育政策C、完善社會保障體系D、建立專門救助機(jī)制E、發(fā)動社會力量關(guān)注F、加強(qiáng)對失獨家庭的分類指導(dǎo)G、其它

12、你是否希望自己被媒體宣傳報道？

A、是B、否C、無所謂

13、你或者配偶是否患有慢性疾病？

A、是B、否C、不知道

14、你認(rèn)為是否有必要建立專門面向失獨家庭的獨立養(yǎng)老院？

A、是B、否C、說不清

15、你是否了解并愿意加入一些失獨家庭自發(fā)成立的QQ群等民間互助性組織？

A、是B、否C、不知道

16、請談?wù)勀銓ψ约骸⒓彝ァ⒄蜕鐣钠渌捶ā⑾敕ǖ取?/p>

第五篇：城市貧困與社會救助調(diào)查研究

課程論文設(shè)計 城市貧困與社會救助調(diào)查研究

潘利社工092班3091201239指導(dǎo)老師：黃海燕

摘要：上個世紀(jì)九十年代初期，我國的貧困問題一直都被視為一種農(nóng)村現(xiàn)象，因為當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城市發(fā)展較快，城市貧困人口相較于農(nóng)村是微不足道的。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及改革開放等的影響，城市經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，城市居民收入增加。但收入差距也隨之加大，也就是說城市貧困人口從以前的下降趨勢逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯仙内厔荨２⑶?隨著時間推移，城市貧困問題逐漸顯現(xiàn)，城市貧困狀態(tài)更加嚴(yán)重，失業(yè)和下崗職工數(shù)量急速增加，而社會保障體系并不完善。本文主要對城市貧困狀況進(jìn)行了基本的調(diào)查，并分析現(xiàn)在針對城市貧困的社會救助體系，有沒有發(fā)揮一定的作用，對解決城市貧困問題是否起到實質(zhì)性的作用。

關(guān)鍵詞：城市貧困社會保障社會救助

上學(xué)期，我與班上同學(xué)在金老師帶領(lǐng)下，在南瑞社區(qū)進(jìn)行了一次社會實踐活動，活動內(nèi)容是進(jìn)入到該社區(qū)中低保戶家中進(jìn)行入戶訪談，了解申請低保需要滿足的條件以及申請的程序、標(biāo)準(zhǔn)等。通過與低保戶進(jìn)行面對面的交談，讓我對“低保”有了更多的認(rèn)識。“低保”即城市最低生活保障制度，是對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?/p>

標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口，實行差額補(bǔ)助的一種社會救濟(jì)制度，是在我國經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是深化國有企業(yè)改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的背景下，對傳統(tǒng)社會救助制度進(jìn)行改革的產(chǎn)物。

城市最低生活保障制度是政府制定的一項為解決城市貧困問題的制度，屬于社會保障體系中最核心的一部分，也是最基本的或最低層次的社會保障。通過這項制度的出臺，可以看出，城市中不禁存在著貧困人口，并且數(shù)量不小。貧困一直是當(dāng)今中國突出的社會問題，但以往的研究注重于農(nóng)村的貧困，即“老貧困人口”。但是隨著改革的不斷推進(jìn)，城市中的“新貧困”，問題已經(jīng)越來越成為社會矛盾的焦點。據(jù)統(tǒng)計，截至2003年6月，北京市享受城市居民最低生活保障的貧困家庭有66967戶、149498人。而與此同時，城市居民最低生活保障制度的出臺，則為中國艱難曲折的社會保障制度改革增添了一道亮麗的風(fēng)景線。

城市給人的印象應(yīng)該沒有太多貧困人口，不應(yīng)該會出現(xiàn)貧困的問題，但當(dāng)代社會中龐大數(shù)量的貧困人口是如何產(chǎn)生的呢？長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元格局非常明顯，農(nóng)村和城市發(fā)展水平、生活方式等各方面存在一定的差距。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，城市中比較完善的社會保障制度保證了城市居民的基本生活，絕大多數(shù)城市居民都?xì)w屬于特定的單位，單位保障制度給他們提供了就業(yè)、收入、醫(yī)療、住房、子女上學(xué)等方方面面的保障。城市中存在少數(shù)游離于單位之外的人口也能夠通過社會救助的方式解決基本生活問題。再加上當(dāng)時在分配制度方面

實行的平均主義做法，城市居民收入差距不大，生活水平普遍不高，所以沒有太大的心理落差。20世紀(jì)90年代之前，我國主要關(guān)注的農(nóng)村貧困問題，1978到2000年經(jīng)過改革推動扶貧階段，大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段和扶貧攻堅階段，我國農(nóng)村扶貧取得重大成效，農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口由2.5億減少到30002萬人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7%下降到3%左右。

隨著改革開放的深入，特別是國有企業(yè)改革的深入，我國城市中出現(xiàn)一大批下崗工人，由于種種原因，他們中很多人未能重返工作崗位，他們及他們的家人因此而陷入生活困境之中。根據(jù)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計年報，1998年和1999年，城鎮(zhèn)下崗職工人數(shù)分別為892萬人和937萬人。2000年下半年，下崗人數(shù)高達(dá)677萬人，加上失業(yè)人員其總數(shù)超過1600萬人。這還未計城鎮(zhèn)企業(yè)中停產(chǎn)、半停產(chǎn)或破產(chǎn)企業(yè)和待崗職工，及進(jìn)城農(nóng)民工中的失業(yè)人員。有專家認(rèn)為，下崗、待崗和失業(yè)人口為200萬人，實際失業(yè)率為11%左右。

在城市貧困初期，中國政府并沒有考慮到創(chuàng)建一種制度性社會政策作為長久的措施。而傳統(tǒng)的社會救濟(jì)制度至少有以下幾個方面的缺陷：

1、救濟(jì)范圍極其有限。在實行最低生活保障制度前的1992年，中國得到國家定期定量的城鎮(zhèn)困難戶人數(shù)只有192萬人，占城鎮(zhèn)人口比重為0.06%。

2、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以為生。中國社會救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)一貫偏低。1992年，用于城鎮(zhèn)困難戶的定期定量救濟(jì)經(jīng)費(fèi)是8740萬元，救濟(jì)對象人均月救濟(jì)金額為38元，僅為城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)的25%。

3、救

濟(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)過低的直接原因是救濟(jì)經(jīng)費(fèi)不足。1992年，全國城鎮(zhèn)社會救濟(jì)費(fèi)用（包括臨時救濟(jì)）總共只有1.2億元，僅占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.05%，不到國家財政收入的0.03%。所以，要使社會救助制度真正成為與市場經(jīng)濟(jì)配套的最后的安全網(wǎng)，還必須動大手術(shù)進(jìn)行制度改革與創(chuàng)新。

這項制度改革經(jīng)歷一個漫長而艱難的階段。從1993年在上海初創(chuàng)迄今，大致分成3個階段：第一階段，1993年6月—1995年5月，試點階段。1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度，拉開了城市社會救濟(jì)制度改革的序幕。第二階段，1995年5月—1997年8月，推廣階段。到1997年5月，全國有206個城市建立了這項制度。第三階段，1997年8月—1999年底，普及階段。1997年9月，國務(wù)院召開會議，要求到1999年年底，全國所有城市和縣政府所在的鎮(zhèn)都要建立這項制度。1999年9月底，全國668個城市和1638個縣政府所在地的城鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起最低生活保障制度。到10月底，最低生活保障對象增加到281萬人。

通過進(jìn)到低保戶家庭中進(jìn)行入戶訪談，我們了解到現(xiàn)在城市居民最低生活保障制度的發(fā)展，現(xiàn)在低保制度存在的問題和特點等。這些申請低保的家庭都有著一下相似的特點，這些人絕大部分文化素質(zhì)偏低，大部分是小學(xué)中學(xué)的學(xué)歷，還有一小部分是文盲;其次技術(shù)能力不高，缺乏優(yōu)勢，大部分都是下崗職工和無業(yè)人員。還有的是家庭成員普遍較多，家庭成員中有突發(fā)狀況，如工傷致殘致傷，以及突患重

病，這些因素使家庭開支過多，而收入甚少甚至無收入來源，負(fù)擔(dān)過重，不得不申請低保。他們普遍反映低保制度仍存在著一些缺陷和不足。

1、申請低保的程序繁瑣、復(fù)雜。低保戶申請低保須先向所在的居委會送交申請表，居委會還要入戶調(diào)查，走訪申請者的鄰居等，防止出現(xiàn)騙保行為，最后還要將調(diào)查情況和申請表遞交到民政部門，民政部分再審核、批準(zhǔn)等一系列成。所以在申請的過程中會遇到很多的麻煩等，且等待時間太長。

2、最低生活保障對象生活依然困難。即使申請到了低保，享受了最低生活保障金，低保戶的生活依然困難，就對蕪湖的居民調(diào)查，他們的低保金每人每月只有一百多塊錢，一家三四口人也只有五百多元。在現(xiàn)在物價水平較高的時代，這些低保金只夠糊口，并不能改善低保戶家庭中貧困的狀況。更無法根本解決這下低保戶的貧困問題。通過他們的反映可以看出，我國城市局最低生活保障制度依然有待完善。

除了低保制度以外，解決城市貧困問題，還要依靠其他更加行之有效的手段，通過法律保障，建立社會救助制度。我國針對城市貧困的社會救助制度主要包括最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災(zāi)害救助制度等。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解決當(dāng)前貧困問題發(fā)揮了巨大作用，解決了我國大量下崗失業(yè)人員的基本生活問題。但同時這項制度在實踐中也暴露了一些問題，需要我們進(jìn)一步思考，以此進(jìn)一步完善我國社會救助制度，更好地解決我國城市貧困問題，更好地建設(shè)社會主義和諧

社會，維護(hù)社會穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]李彥昌.城市貧困與社會救助研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004

[2]祝建華.城市最低生活保障制度的評估與重構(gòu)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2011

[3]鄭功成.社會保障學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，2000

[4]賈楠，郭強(qiáng).中國社會救助報告NO.1[R].北京:中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2009