第一篇：關(guān)于關(guān)注“失獨家庭”的社會養(yǎng)老保障刻不容緩的提案

關(guān)于關(guān)注“失獨家庭”的社會養(yǎng)老保障刻不容緩的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第1628號

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_ 案 由:關(guān)于關(guān)注“失獨家庭”的社會養(yǎng)老保障刻不容緩的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家人口計生委會同衛(wèi)生部,民政部,財政部辦理 提 案 人：林方略

主 題 詞：計劃生育政策,養(yǎng)老 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

我國實行計劃生育30多年少生4億人口，對經(jīng)濟社會的發(fā)展起著不可估量的作用，也對世界的人口環(huán)境做出了巨大貢獻。然而，現(xiàn)階段關(guān)注“失獨”也刻不容緩。隨著“失獨家庭”的逐漸增多，“失獨家庭”關(guān)愛工程也越來越成為社會各界關(guān)注的熱點與難點問題。特別是擺在政府人口計生部門面前的一個亟待解決的社會問題。

一、“失獨家庭”的現(xiàn)狀及帶來的社會問題

（一）“失獨家庭”的現(xiàn)狀

“失獨家庭”，是指失去了家中唯一的獨生子女的家庭，尤其是指49歲以上夫婦組成的已經(jīng)沒有生育可能的家庭。

在中國，“失獨家庭”有多少？尚缺乏準確數(shù)據(jù)。有些機構(gòu)做了樣本統(tǒng)計：目前中國15歲至30歲的獨生子女總?cè)藬?shù)約有1.9億人，這一年齡段的年死亡率為萬分之四，因此每年約產(chǎn)生7.6萬個“失獨家庭”。按此估算，目前中國的“失獨家庭”可能已達百萬。

以海南省為例，目前據(jù)不完全統(tǒng)計“失獨家庭”約有200多個。可見，不但全國甚至象海南這樣人口相對少的省份，“失獨家庭”也在逐漸增多，所產(chǎn)生的社會問題正逐漸凸顯。因此，關(guān)愛“失獨家庭”是政府和社會及公民個人的責(zé)任所在。

（二）“失獨家庭”面臨的實際困難

主要表現(xiàn)為精神方面和物質(zhì)方面。精神方面，失獨之痛，一般人難以想象。當別人都兒孫滿堂享受天倫之樂時，他們卻可能在回憶中加劇痛苦。我們每個人都會扮演子女和父母的雙重角色，而失獨者受到失去唯一子女的嚴重精神打擊，不僅身心健康遭受摧殘，而且年老又無子女贍養(yǎng)精神備受折磨。

物質(zhì)方面，失獨者沒有走出心理陰影，家庭的生產(chǎn)荒蕪、經(jīng)濟收入減少，以至生活和養(yǎng)老困難。在我國目前的失獨父母，年齡大都在50開外，進行再次創(chuàng)業(yè)的能力和機會已經(jīng)很少，因此，往往在失去唯一的獨生子女后，家庭經(jīng)濟情況也每況愈下。

（三）“失獨家庭”存在的社會問題

1.精神慰藉難度大：很多失獨者經(jīng)歷了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的悲楚，不再愿意接觸社會，心里變得脆弱和敏感，甚至選擇自我封閉。

2.物質(zhì)救助力度小：從“失獨家庭”的現(xiàn)狀來看，政府雖然在持續(xù)推進對這個群體的關(guān)注，卻一直停留在對具體的經(jīng)濟政策做一些細枝末節(jié)的修改，始終難以徹底解決失獨群體目前面臨的多重生活問題。針對“失獨家庭”物質(zhì)上的救助，國家立法和各項獎勵扶助制度都還是不夠完善，而且獎勵數(shù)額和標準都較為微小，解決不了根本性的大問題。而社會上給予的救助卻都是自發(fā)的、不成體系的，也同樣是杯水車薪。

3.導(dǎo)致婚姻家庭不穩(wěn)定：三角形狀的中國獨生子女家庭結(jié)構(gòu)，本身支點就太過集中，失獨現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，就會造成家庭整體的結(jié)構(gòu)性瓦解。部分喪子家庭的夫妻，遇到情感刺激的時候，產(chǎn)生互相抱怨，導(dǎo)致婚姻解體的情況不在少數(shù)。

4.社會對計生政策的誤解：我國人口計劃生育工作，隨著時代的發(fā)展，其主要任務(wù)發(fā)生了根本性的變化，由單純的控制人口數(shù)量增長到“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，全面提高人口素質(zhì)”。但是隨著“失獨家庭”的增多，帶來了一系列的社會問題。“失獨家庭”日益的增加使社會上部分的群眾會認為這是實行計劃生育造成的。因此失獨問題不妥善解決，勢必會構(gòu)成不穩(wěn)定因素，不能不引起足夠的重視。

二、目前關(guān)愛“失獨家庭”的基本狀況

2001年12月份國家出臺的《人口與計劃生育法》第27條規(guī)定：獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當給予必要的幫助。據(jù)此，全國各省市的地方性法規(guī)也相應(yīng)地作了一些相關(guān)規(guī)定。

2007年，國家人口計生委、財政部聯(lián)合發(fā)出通知，決定從當年開始，在全國開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。以后逐年全面鋪開。根據(jù)這一通知，獨生子女傷殘死亡后未再生或合法收養(yǎng)子女的夫妻，符合相應(yīng)條件的，由政府給予每人每月不低于110元和135元的扶助金，直至子女康復(fù)或本人亡故為止。到目前，北京市、浙江省、河南省等一些地方政府，逐步提高標準，但也限于每人每月300元-400元之間。海南省對“失獨家庭”進行扶助，目前扶助標準為每人每月135元，擬從2013年起提高標準為每人每月140元。另外，從2010年起，在全省實施的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度中規(guī)定，由各級政府為城鄉(xiāng)“失獨家庭”參保人員按每人每年100元代繳養(yǎng)老保險費。這些都與真正建立起讓“失獨家庭”穩(wěn)固的社會保障體系差距頗大。

三、給予“失獨家庭”經(jīng)濟救助及社會養(yǎng)老保障的建議

中國社會正在快步進入“老齡社會”，從傳統(tǒng)來看，家庭養(yǎng)老一直是中國最主要的養(yǎng)老方式，但是對于“失獨家庭”來說，這“最主要”的養(yǎng)老方式失去之后，他們就只能依賴國家和社會。這不僅對社會管理提出了新的要求，更對人口政策、養(yǎng)老機制提出了重大挑戰(zhàn)。為減輕因獨生子女死亡或傷殘給家庭帶來的經(jīng)濟負擔，提高獨生子女家庭抵御風(fēng)險能力，應(yīng)當在經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老保障、精神支持等方面給予“失獨家庭”幫助，建議如下：

（一）加大經(jīng)濟救助

1.為獨生子女辦理保險。可以由國家及地方政府出資免費為獨生子女辦理保險，一旦獨生子女因意外發(fā)生傷殘、死亡事故，父母可以獲得相應(yīng)的賠償，這樣就能使“失獨家庭”得到多一份的經(jīng)濟保障。

2.成立專門的“失獨家庭”救助基金。一方面，國家及地方財政每年撥出足夠數(shù)額的專項資金，作為“失獨家庭”扶助基金的專項經(jīng)費注入“失獨家庭”基金賬戶；另一方面，人口計生、民政等部門可動員社會各界向“失獨家庭”基金捐資，作為“失獨家庭”基金的有益補充，在“失獨家庭”遇到經(jīng)濟困難時，可得到及時的救助和幫扶。3.提高特別扶助制度的扶助金標準。針對“失獨家庭”，現(xiàn)行的國家計生特別扶助標準過低，每人每月一至兩百元，這對“失獨家庭”面臨的困難只是杯水車薪。因此，國家在條件許可時動態(tài)增加特別扶助金標準。

（二）強化養(yǎng)老保障

對于“失獨家庭”來說，最關(guān)鍵的問題是養(yǎng)老。從目前情況而言，無非是社會養(yǎng)老或是居家養(yǎng)老兩種。在社會養(yǎng)老上，應(yīng)當對“失獨家庭”實行優(yōu)惠照顧，比如在就醫(yī)時，床位優(yōu)先供給，要減免部分醫(yī)藥費。在居家養(yǎng)老上，各地政府部門對“失獨家庭”增加生活補貼。

組織“失獨家庭”關(guān)愛志愿者服務(wù)隊。人員可由有慈善愛心人士，包括學(xué)者、心理專家、醫(yī)護人員、文藝工作者及大中專學(xué)生等社區(qū)服務(wù)人員組成。志愿者服務(wù)隊可定期不定期地為“失獨家庭”提供生產(chǎn)、生活等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以解決“失獨家庭”困難的需要。

（三）有效心理慰藉

成立“失獨家庭”的心理咨詢機構(gòu)，可由計生、衛(wèi)生、民政等部門組織心理專家對“失獨家庭”成員進行心理輔導(dǎo)，幫助其逐漸走出失獨陰影，將心理撫慰納入社會保障。一旦有“失獨家庭”出現(xiàn)，除了接受心理咨詢機構(gòu)心理輔導(dǎo)外，基層組織主動了解，聯(lián)系專業(yè)人員免費一對一地進行心理干預(yù)，幫助他們調(diào)整認知、優(yōu)化環(huán)境、改變行為。定期組織“失獨家庭”參加有益身心健康的文娛等社會活動，為“失獨家庭”釋放精神上的壓力提供一個有利的交流渠道。

（四）適當調(diào)整政策

在立法中增加對“失獨家庭”的保障制度規(guī)定，明確對獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡群體的贍養(yǎng)保障條款，明確計劃生育管理部門的法定監(jiān)護義務(wù)。有關(guān)部門對我國進入老齡化社會的人口政策加強宏觀研究，有效應(yīng)對面臨的局勢和問題。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：失獨家庭

創(chuàng)意：

在人們的身邊生存著這樣一個特殊的群體。他們年齡大都在50開外，疾病或意外卻讓他們遭遇獨子夭折的厄運。在經(jīng)歷了“老來喪子”的人生大悲之后，只能獨自承擔養(yǎng)老壓力和精神空虛。全國“失獨家庭”已超100萬！“獨苗”夭折，步入暮年的他們有著怎樣的生存狀況？

現(xiàn)如今，政府已經(jīng)意識到了將由此產(chǎn)生的貧困與贍養(yǎng)問題，并試點一些生活補貼項目。但物質(zhì)上的補貼，是無法彌補心靈上的創(chuàng)痛。因此，我團隊將以石家莊為實施地區(qū)，開展一系列的關(guān)愛“失獨家庭”的公益活動：

1、積極與本地政府民政部門、街道社區(qū)、居委會等聯(lián)系，尋求指導(dǎo)，獲得較為全面的本地“失獨家庭”信息。

2、在本地高校招募志愿者，組織相關(guān)的慰問、懇談、文體交流活動，并開展一系列的家政服務(wù)、體檢醫(yī)療、郊游出行等關(guān)愛活動。

3、對“失獨家庭”進行相關(guān)的問卷調(diào)查，訪談?wù){(diào)查與觀察調(diào)查，并將此次公益活動過程與效果以詳細文字的形式反映給民政部門、街道社區(qū)、居委會。

4、高校志愿者成立組織，建議并協(xié)助街道組織家園，為關(guān)愛“失獨家庭”活動提供活動陣地，使得該公益活動得以長期長效的開展 創(chuàng)意亮點：

失獨家庭，這是一個特殊的群體，對這個群體的關(guān)注、理解與幫扶應(yīng)該引起政府和社會更多的重視。本項目立足于時代發(fā)展的特殊階段，積極發(fā)現(xiàn)容易被忽略的社會問題，并在大學(xué)生的能力范圍內(nèi)，尋求解決辦法與公益措施，讓公益真正“益暖中華”

第三篇：失獨家庭倡議書

倡議書

大家好！

過去四十年，國家計劃生育政策的實施，對于緩解人口增長壓力，穩(wěn)定社會發(fā)展起到了決定性的作用。

但與此同時，因為積極響應(yīng)計劃生育政策，有一部分社會群體將承擔計劃生育政策帶來的負面影響，他們就是失獨困難家庭——因為失去獨生子女而導(dǎo)致自身養(yǎng)老問題得不到有效解決的困難家庭。

那么，我們這些國家政策的正常受益者，是不是應(yīng)該盡我們的一份力量去關(guān)注、去支持這些失獨困難家庭呢？

因此，我們倡議，大家為了失獨困難家庭的養(yǎng)老問題貢獻自己的一份力量！同時，我們建議，大家不要把失獨困難家庭歸于弱勢群體而去捐錢捐物，而應(yīng)該視他們?yōu)樯鐣M成的一部分，通過社會創(chuàng)新的模式把他們納入社會的大家庭之中。

拋磚引玉：

我們可以依托社區(qū)發(fā)展“有機產(chǎn)品合作社”，一方面可以邀請有社會責(zé)任感的有機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)作為供應(yīng)商并提供各種優(yōu)惠，一方面可以通過失獨家庭的社區(qū)關(guān)系來為合作社銷售的產(chǎn)品提供信任保證，而合作社的利潤則用于支持社區(qū)失獨困難家庭的養(yǎng)老補助。

這樣有機產(chǎn)品企業(yè)可以獲得品牌美譽度，社區(qū)居民可以購買到放心的產(chǎn)品，而失獨困難家庭可以通過自己的努力獲得持續(xù)的養(yǎng)老補助，同時更可以通過為社區(qū)居民服務(wù)而更好地融入社會大家庭。

同時，這個模式依托社區(qū)來展開，很容易啟動。根據(jù)我們的估算，五萬元就可以啟動一個社區(qū)合作社，如果能夠得到社區(qū)、婦聯(lián)及其他機構(gòu)支持的話，每個社會合作社正常運營的話可以滿足二十個以上失獨困難家庭的養(yǎng)老需求。

社區(qū)合作社期待您的支持！您可以出錢，也可以在您所在的社區(qū)參與合作社的建設(shè)，也可以推薦優(yōu)秀的有機產(chǎn)品企業(yè)，或者幫助對接其他社會資源。

同時，期待大家有更多的模式創(chuàng)新，一起讓失獨困難家庭不再困難、不再孤單！謝謝！

“失獨困難家庭支持計劃”籌備委員會

2014年5月22日

第四篇：路口鎮(zhèn)失獨家庭養(yǎng)老調(diào)研報告2012

路口鎮(zhèn)失獨家庭養(yǎng)老調(diào)研報告

在人們的身邊生存著這樣一個特殊的群體。他們年齡大都在50開外，疾病或意外卻讓他們遭遇獨子夭折的厄運。在經(jīng)歷了“老來喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力，只能獨自承擔養(yǎng)老壓力和精神空虛。他們都曾不惜犧牲個人利益，為國家計生事業(yè)做出貢獻，而今卻面臨老無所依的困境。本人作為一名從事基層計生工作二十八年的計生干部，一直對這一群起深感同情和關(guān)注，平時下村入戶了解民情時重點關(guān)注這一特殊群體的生活狀況，現(xiàn)將我鎮(zhèn)失獨家庭面臨的養(yǎng)老困境進行調(diào)研分析，并提出了相關(guān)建議。

一、路口鎮(zhèn)失獨家庭生存現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)共有13戶失獨家庭，其中3戶入住敬老院由政府撫養(yǎng)，1戶住精神病院接受精神病治療，其余7戶散住在家自食其力，生活質(zhì)量低下。失獨家庭的生活狀況可以歸納為四類，第一類是能較好的融入社會，生活比較和諧樂觀家庭。這類型家庭以上杉市村馮正坤為代表，他們的特點是性格開朗，本人精明能干，有較強的勞動能力，有穩(wěn)定的收入，年齡在60-70歲時間，子女在多年前就意外死亡，隨著時間的消磨，已撫平了喪子之疼，重拾了生活的信心。第二類是喪失勞動能力，養(yǎng)老堪憂家庭。他們的共同點是，年齡70歲以上，基本沒有勞動能力，要么住敬老院，要么住精神病院，極個別不愿住敬老院的獨自在家艱難生活。其中長春村唐小紅因喪子打擊而精神備受刺激，導(dǎo)致嚴重精神疾病，現(xiàn)有政府送精神病院接受治療。第三類是中、晚年喪子，一直沒有走出悲痛陰影的家庭。他們的共同特點是年齡在45-60歲之間，基本都是子女成年后意外死亡，一直沒有走出喪子之痛的陰影，他們認為“失去父母的孩子可以長大，但失去孩子的父母是怎么都過不去的。”比如萬年橋村的文再國，原來是一個樂觀開朗的人，兒子二十三歲意外死亡后，其丈夫在喪子不久后就因病離世，其本人因害怕農(nóng)村克子克夫的閑言蜚語和睹物思人的痛苦，獨自一人漂泊在外，再不與熟人往來，生活極度痛苦。又如花橋村王再容家庭，原本經(jīng)商有道，家境富裕，是一個鄰里羨慕的三口幸福家庭，但其子意外死亡后，其夫?qū)ι钍バ判模员┳詶墸踔翆ζ浔┝ο嘞颍潭處啄陼r間原本富裕的家庭成了貧困家庭，王再容百般無奈下只能獨自一人漂泊在外打工生存，生活凄慘。第四類是自暴自棄，對社會充滿仇恨的家庭。這類家庭一般是因迫于當年嚴厲的計生政策而只生育一孩，獨子死亡后又喪失了再生育能力，無法再育，因農(nóng)村“絕子絕孫即為不孝”傳統(tǒng)觀念較強，導(dǎo)致其對社會充滿仇恨，成為社會極不穩(wěn)定因素。失獨群體的產(chǎn)生是計劃生育政策必然產(chǎn)生的結(jié)果，我們應(yīng)該善待他們。在人生步入中老年的時候，孩子卻不幸離開了他們??他們一天天地老去，不僅失去了生命的傳承，更失去了生活的依靠，和最基本的贍養(yǎng)保障。國家、政府以及全社會都應(yīng)該正視這個群體的存在。如何幫助他們，用什么樣的態(tài)度對待他們，真正關(guān)乎社會穩(wěn)定，也真正考量一個國家的文明。作為一名多年從事計生工作的同志，我建議政府從以下途徑多關(guān)愛失獨家庭。

二、全方位關(guān)愛失獨家庭

1、營造人人尊重失獨家庭的社會氛圍。一位失獨者母親說“我最大的心愿就是能夠有尊嚴的活著，有尊嚴的離開這個世界，不要在醫(yī)院做手術(shù)時沒有人來給我簽字??”。失獨者心理往往會變的脆弱和敏感，常常選擇自我封閉，不愿再接觸社會，這讓他們精神上痛苦不堪。政府和各種民間組織應(yīng)該努力營造尊重失獨者的社會氛圍，消除社會對他們的誤解與歧視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治部門要成立專為這一群體維權(quán)的維權(quán)機構(gòu)，保障這一群體的合法權(quán)益和人格尊嚴。

2、成立志愿者服務(wù)隊關(guān)愛失獨家庭。失獨家庭在生活中往往會面臨諸多正常家庭無法想象的困難，也這是這一群體心靈脆弱的主要原因。我建議計生、婦聯(lián)等部門要聯(lián)合社會公眾成立一支志愿者服務(wù)隊伍。婦聯(lián)要組織社會力量對居住敬老院失獨老人提供志愿服務(wù)。計生協(xié)會的要發(fā)動失獨家庭的鄰里為散居在村、社區(qū)的失獨老人提供志愿服務(wù)，政府應(yīng)預(yù)算部分經(jīng)費保障志愿者的報酬。針對失獨者家庭應(yīng)制定特殊的志愿者服務(wù)制度，失獨者的心理極度脆弱和敏感，因此這些志愿者只有接受嚴格的培訓(xùn)后，才可在對其進行志愿者服務(wù)活動中起到良好的效果，否則很可能適得其反。服務(wù)失獨者家庭的志愿者中應(yīng)有適量的心理輔導(dǎo)人員，志愿者除了為失獨者家庭做義工、獻愛心外，在失獨者主動要求或愿意接受的情況下，還應(yīng)對失獨者進行適當?shù)男睦磔o導(dǎo)，盡可能幫其緩解精神抑郁、疏導(dǎo)心理障礙、解開自閉心結(jié)，因此需要招募適量的專業(yè)心理輔導(dǎo)人員加入到志愿者活動中。

3、政府要加大獎扶力度確保失獨家庭養(yǎng)老無憂。對于失獨家庭，政府每年都會給予一定的獎扶資金援助，但對喪失勞動能力的失獨老人來說這點援助遠不足以維持其政策生活。我建議政府要從征收超生家庭的社會撫養(yǎng)費中明確一定比例用于為失獨家庭購買足額養(yǎng)老保險、意外傷害和大病醫(yī)療保險等，讓這一群體生存養(yǎng)老都有保障。同時政府民政部門、計生協(xié)會、紅十字協(xié)會要對這一群體的困難救助和惠民政策優(yōu)先給予照顧。

如何建立一種可以為社會所分享的人性關(guān)懷體系，可能是需要長久探索的社會課題。目前“失獨家庭”的精神關(guān)懷，主要由民間自發(fā)的互助團體來承擔。但這些團體的發(fā)起和延續(xù)，都有一定的隨機性與不穩(wěn)定性。解決“失獨家庭”問題、關(guān)愛“失獨父母”，也只有多方面共同襄助，才可能打破失獨家庭所陷入的痛苦內(nèi)循環(huán)，從根本上給予“失獨家庭”經(jīng)濟支撐和精神寄托。國家民政部門和慈善機構(gòu)在這方面其實大有可為。各地計生、民政部門應(yīng)該盡早建立失獨家庭的數(shù)據(jù)庫，并為失獨互助組織提供必要幫助。

第五篇：2015國家公務(wù)員考試申論熱點：關(guān)注“失獨家庭”

增城中公教育

【背景鏈接】

“失獨父母”指的是失去獨生子女的父母。從中國傳統(tǒng)來看，中國人最主要的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老。但是對于“失獨父母”而言，這“最主要”的養(yǎng)老方式化為泡影之后，加之年齡偏大，已失去再生育能力，他們的未來充滿了諸多不確定因素。據(jù)調(diào)查，由于中國社會老齡化不斷加劇，失獨引起的養(yǎng)老、精神孤獨等問題也愈顯突出，迫切需要完善對“失獨父母”的扶助機制。

2014年4月21日，來自全國的240余名“失獨父母”代表進京，向國家衛(wèi)生和計劃生育委員會咨詢政策、表達訴求。日前，衛(wèi)計委發(fā)布答復(fù)意見書，針對失獨者提出“給予獨生子女死亡家庭國家行政補償”的要求，答復(fù)意見書中稱“對獨生子女死亡家庭給予國家行政補償沒有法律依據(jù)”。

[失獨家庭和國家責(zé)任]

正確認識失獨家庭問題，首先必須講清楚一個最基本的道理———失獨父母當年響應(yīng)國家號召，為國家控制人口增長、實現(xiàn)人口資源的優(yōu)化配置作出了重要貢獻;如今他們因失獨陷入人生困境，按照責(zé)任與權(quán)利對等的原則，他們理當享有獲得國家保障救濟的權(quán)利，國家負有為失獨父母提供保障救濟特別是物質(zhì)保障的責(zé)任。

從另一個角度說，國家如果在某方面限制公民的自由，就應(yīng)當為公民提供相應(yīng)的保障，以彌補公民因自由受限導(dǎo)致的損失。計劃生育政策限制了公民生育多胎的自由，原本就應(yīng)當為公民提供完善的社會保障，對那些客觀上為計劃生育政策付出了巨大犧牲的失獨家庭，提供更加全面、完善的社會保障。

【標準表述】

[存在問題]

一是專門針對失獨家庭的救助還未上升到國家和制度層面，缺乏法律的支撐。

二是救助與現(xiàn)實生活有脫節(jié)之嫌，突出表現(xiàn)在救助標準過低，多數(shù)地方的標準多年來始終徘徊在兩百元左右，而這點補助“在當今日益高漲的物價面前只是杯水車薪”。

[影響]

其一，失獨父母心靈空虛，精神接近崩潰。獨生子女去世后，父母容易陷入自行封閉的狀況，精神瀕臨崩潰;對于大部分老一輩人，舊時代的生活本身缺少多元化的選擇，使得大部分人都把生活的希望寄托在子女的身上，子女不僅是養(yǎng)老的依靠，更是心靈滿足的寄托。對于上一代的父母，孩子的生活幸福就是生命唯一的希望教育版權(quán)。當獨生子女先行去世，生活上的孤單、經(jīng)濟上的匱乏和心靈世界的空虛一齊涌來，成為一種折磨。相比生活上的困難，更令失獨老人畏懼的是精神空虛，甚至有的人寄托于宗教，在寺院中度過余生。其二，失獨老人沒有子女，也無法進入養(yǎng)老院。失獨老人的養(yǎng)老是個大難題，如今各地的養(yǎng)老院大多不接收生活不能自理的老人，因為目前我國福利性質(zhì)的養(yǎng)老院極少，根本無法滿足日趨嚴重的老齡化社會需求教育版權(quán)，多數(shù)養(yǎng)老院都是盈利性質(zhì)的，一切都是向錢看，不以人性關(guān)懷為主旨。而且入住養(yǎng)老院都要有子女簽署委托手續(xù)，目的也是為了規(guī)避風(fēng)險，這樣“失獨”老人自然將被所有這一切苛刻的條件規(guī)則拒之門外，無依無靠，衰老失能，其命運之凄涼可想而知。正如有的失獨父母所憂慮的，我們這群人最后甚至可能面臨的就是沒有人為我們簽字而無法火化的慘狀——這不是危言聳聽，近年來老年人生病孤獨死在家中無人問津的事件多有發(fā)生已不再是新聞。

[意義]

一是有利于促進計劃生育工作順利開展。現(xiàn)階段養(yǎng)老問題上，多子女的成本效應(yīng)明顯超過了遵守計劃生育政策的獨生子女家庭。失獨老人是響應(yīng)國家號召遵守國家計劃生育政策的光榮群體，是為國家中長期利益作出較大犧牲的先進群體，只有從制度上為其提供有力保護，免除其養(yǎng)老的后顧之憂，才能夠提高計劃生育的自覺性，保證計劃生育政策的順利實施。二是保障失獨老人老有所養(yǎng)，有利于加快推進和諧社會建設(shè)。失獨老人因失去子女，生活失去依靠，情感挫落，容易產(chǎn)生外出乞討、上訪等現(xiàn)象，分散政府精力，極易給社會和諧帶來不穩(wěn)定因素。關(guān)注失獨家庭能更好地體現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定。此外還有利于增進失獨群體的社會認同，凝聚發(fā)展活力。給予處在困難狀態(tài)的失獨群體必要的物質(zhì)幫助和精神慰藉，使之能夠共享社會發(fā)展成果，有利于消除失獨群體與其他社會成員之間的隔閡，增強他們對社會的普遍認同和相互信任，可以有效地減少失獨群體的顧慮，使他們具備正常的發(fā)展能力，為社會向前發(fā)展開發(fā)潛能、凝聚活力。

[措施]

建立“以人為本”的多重關(guān)懷機制

首先是物質(zhì)幫助。有些失獨者面臨嚴峻的生活挑戰(zhàn)，應(yīng)該得到制度性的幫助。國家層面出臺政策，建立失獨家庭關(guān)懷基金及建立失獨養(yǎng)老院，幫助失獨者解決實際困難，真正深入到他們身邊，了解他們的所求所需，提供更多幫助。讓失獨者不孤獨，考量著國家文明和國家責(zé)任。頂層設(shè)計和底層自覺互動，失獨者的孤獨才能得以撫慰。“失獨”已經(jīng)不僅僅是哪

一項政策的問題，而是個社會問題。整個社會要去關(guān)注、了解這個特殊的群體，給他們營造一個充滿關(guān)愛的社會環(huán)境，才能讓這個悲傷的群體走出陰霾，重獲陽光。

其次是精神關(guān)懷。很多失獨者的心理變得脆弱和敏感，不愿意再接觸社會，甚至選擇自我封閉。因此，一是要對基層社區(qū)工作者進行培訓(xùn)，對失獨者進行科學(xué)的心理干預(yù)，比如開展心理輔導(dǎo)、義務(wù)巡診、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)。二是充分發(fā)揮民政部門的優(yōu)勢。從北京、大連等地的實踐看，目前失獨家庭的精神關(guān)懷，主要由民間自發(fā)的互助團體來承擔，但這些團體的發(fā)起和延續(xù)，有一定的隨機性與不穩(wěn)定性。所以，各地民政部門應(yīng)盡早建立失獨家庭數(shù)據(jù)庫，為失獨互助組織提供必要幫助。在沒有民間救助團體的地方，慈善機構(gòu)應(yīng)該協(xié)助成立民間社團，在運行經(jīng)費、活動場所和精神支持等方面提供社會資源。三是開展親情撫慰活動，幫助失獨者建立與社會的正常聯(lián)系，特別是組織失獨者與失獨者之間的聯(lián)系，讓他們相互取暖。四是著手構(gòu)建失獨老人養(yǎng)老社會支持網(wǎng)絡(luò)，使失獨父母通過這個平臺，互相開導(dǎo)，共同面對困難，如建立“全國失獨家庭QQ聊天群”。

再次，制度保障，即完善社會保障制度。失獨并非少數(shù)人固有的、特殊的不幸命運，而是多數(shù)家庭都可能面臨的潛在風(fēng)險。因此，政府更有責(zé)任及時采取措施，完善社會化養(yǎng)老和救助機制，幫助他們在社會的關(guān)愛中找到心靈的慰藉，從根本上逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，實現(xiàn)真正的社會化養(yǎng)老。2007年8月，中國正式出臺的計劃生育家庭特別扶助制度，其中含有相關(guān)幫扶規(guī)定，但不夠完善，應(yīng)針對失獨父母設(shè)立專門的養(yǎng)老保險制度，由國家承擔這一特殊群體的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，由政府出資送他們進入養(yǎng)老院和敬老院。

最后，開發(fā)利用社會資源。一方面，重視在社區(qū)中展開工作。社區(qū)不僅可以提供其他單位所不可超越的以歸屬感為表現(xiàn)形式的心理支持，從而降低“失獨”者的精神風(fēng)險，而且能通過社區(qū)的支持網(wǎng)絡(luò)完成社會養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，降低“失獨”者的生存風(fēng)險;另一方面，借助社會力量。強大的社會力量是社會養(yǎng)老的基礎(chǔ)，其中社會組織又是重要的一環(huán)，幫助“失獨”家庭的社會組織即是其中的一個部分。逐步放寬社會組織登記管理條件，讓非營利中介組織關(guān)注這個群體，使他們不至于成為被社會遺忘的一部分。例如北京市計劃生育協(xié)會開展以獨生子女死亡家庭為目標人群的“暖心計劃”，為其提供養(yǎng)老保險、意外傷害事故保險、意外傷害醫(yī)療保險、殘疾保險、燒傷保險以及女性重疾保險，重點解決這些家庭的養(yǎng)老和醫(yī)療困難，真正保障了這一群體老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

【申論范文】

別讓失獨家庭獨自承受生命的重擔

當前，失獨家庭的困境，正在日益成為一個越來越嚴重的社會問題，而非僅僅幾個家庭的遭遇。根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》顯示，以年齡段人口疾病死亡率來推算，15—30歲年齡段的死亡率至少為40/10萬人，由此估計，目前我國每年15-30歲獨生子女死亡人數(shù)至少7.6萬人，這也意味著每年將有約7.6萬個失獨家庭出現(xiàn)。另據(jù)專家的推測，目前中國的失獨家庭實際上已經(jīng)超過了100萬個。

借助媒體的披露，失獨家庭的境況正在被越來越多的人所知悉。更讓人憂心的是，養(yǎng)老、醫(yī)療以及貧困化等更顯得物質(zhì)化的困境，卻遠非失獨家庭所承受壓力的全部。即使失獨家庭經(jīng)濟狀況很好，可以獲得養(yǎng)老和醫(yī)療方面服務(wù)，但精神上的失落和孤寂，卻是一個不能回避的問題。在中國的文化傳統(tǒng)中，父母與孩子之間的關(guān)系并不會像西方社會，伴隨子女成年或者婚嫁，父母與其的關(guān)系會相對獨立;而中國的父母對于子女的投入和關(guān)愛，往往伴隨自己的一生，甚至毫不過分地說，有大量的父母將孩子看作自己生命意義的載體。

在我國，之所以失獨家庭的生活方向出現(xiàn)偏差，關(guān)鍵在于子女“獨苗”的弊端和缺陷日益嚴重。“他們，大多生于上世紀五六十年代，趕上八十年代首批執(zhí)行獨生子女政策，人到中年遭遇獨子夭折”。正是這樣一群響應(yīng)國家政策的“光榮一代”，卻面臨著人生旅程中的坎坷和挫折，并一直伴隨其直到生命盡頭。

可以說，失獨家庭的大量存在不僅是失獨父母的不幸，更是整個社會的不幸，暴露出了社會發(fā)展中的養(yǎng)老制度不完善和扶持政策的缺失。既然公民積極響應(yīng)國家號召，都嚴格遵循了“只生一個好”的政策，那么政府就需要為失獨家庭的物質(zhì)生活和精神生活買單。對于政府而言，要在全國范圍內(nèi)推行暖心計劃，為每位失獨老人購買涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、意外險、人壽險、女性安康險等險種在內(nèi)的綜合性保險。國家要把從計劃生育政策中所征繳到的社會撫養(yǎng)費中，拿出一定的額度來補貼失獨家庭。老年人照料要與計劃生育家庭養(yǎng)老相結(jié)合，并進一步加大對計劃生育家庭的獎勵扶助力度。

對于社會而言，要關(guān)愛失獨老人，不僅需要各種基金會成立專項基金，以彌補國家在養(yǎng)老、醫(yī)療政策上的空白，還需要成立一些幫助失獨家庭的社團，提供心理咨詢和精神安慰，通過建立一個彼此認同的群體，來修筑一條供失獨老人得以繼續(xù)生活的軌道，讓他們感受到生活可以更加豐富精彩，生命不應(yīng)該就此暗淡無光。

失獨問題，其實是老年化社會來臨的一個早期征兆，它提醒我們，建立一套人性化的反饋和應(yīng)對機制已經(jīng)比較迫切。失獨并非少數(shù)人固有的、特殊的不幸命運，而是多數(shù)家庭都可

能面臨的潛在風(fēng)險。如果沒有規(guī)避這一風(fēng)險的共同機制，則每個人的暮年都可能是裸露而無助的。