第一篇：2011公務員考試申論環境與資源問題

申論熱點三：環境與資源問題

一、淡水資源開發利用和保護問題產生的原因 1.客觀上的原因，像干旱缺水，水資源時空分布不均這些問題，是中國的自然、地理、氣象等多方面客觀條件造成的，可以說這是“天之稟賦”。這些問題，就目前科學技術的發展水平看，解決起來，能力還非常有限，只能是熟悉它、適應它，在此基礎上適當改造它。

2.主觀上的原因，像水的浪費和水的污染，許多都是人為造成的。其中，較為普遍、也最為嚴重的是，長期以來，我們的發展觀以及干部考核制度存在一些缺陷，有些政府官員，把經濟的發展，錯誤地理解為是單一的GDP的發展；把GDP的增長，看作是自己官職升遷的捷徑。有了這樣一個觀念，他們發展經濟就會產生短期行為，用他們習以為常的粗放的方式取得眼前的業績，在資源的利用上大手大腳，甚至為了取得一時的經濟增長，不惜以犧牲污染環境為代價，將成千上萬噸有害物質排泄到江河湖海。

3.發展和經濟增長方式上的原因。中國改革開放以來，經濟總量迅速增加，人口也增加了許多，在人口和經濟總量都有大量增加、而水資源總量大體不變的情況下，只有用先進的、科學的、節約的經濟增長方式，才能使它們相適應。但由于種種原因，這個問題并沒有解決好。

4.體制上的原因。長期以來，我國水資源的管理，基本上還是單一的、依靠以行政為主導的管理模式，供水和污水處理的主體，絕大多數還是靠國家財政撥款的事業單位。市場在水資源配置中的基礎性作用沒有得到發揮，水價等促進水資源節約保護的經濟手段沒有形成，水資源開發利用的主體沒有節約保護的內在動力，公眾沒有參與到水資源管理中來，使得水資源短缺、水污染等問題一直得不到有效解決。

二、淡水資源開發利用和保護的治理措施

面對水資源的嚴峻挑戰，中國的決策層和普通百姓都開始行動起來。在“十一五”規劃中我們可以看到，中國政府已經清醒地認識到中國水資源對社會經濟發展的制約和挑戰，告誡人們要增強憂患意識，并提出了樹立科學發展觀、改變經濟增長方式等非常重要的、有針對性的指導方針。值得注意的是，“十一五”規劃，第一次提出了有關水資源必須完成的具體管理指標，比如，單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5，主要污染物排放量減少10%。

1.加快南水北調工程進度。中國鬧水荒，主要是指北方。特別是近20年來的自然變化和人類活動的影響，水資源南多北少的趨勢更加嚴重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的水資源分布情況，單用軟科學的辦法是很難解決問題的。必須用硬辦法。正在進行中的南水北調工程，就是硬辦法之一。“十一五”規劃明確提出，要加快南水北調工程。2.進一步全面推進節水型社會建設。建設節水型社會，是“十五”計劃就提出的一項戰略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措，也是促進經濟增長方式轉變的重要手段和基本途徑。進入“十一五”以后，同過去相比的一個顯著特點，就是在深化節水型社會的建設中，特別強調了以科學發展觀為統領和改變經濟增長方式，不再是GDP決定一切，而是把包括節水指標、治污指標在內的綜合性指標，作為考核干部政績的依據。

3.加快水資源管理體制改革和機制創新。

①完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制。重點是合理劃分流域與區域管理的事權。加強流域取用水總量控制、水功能區監督和水量調度管理職能，探索建立流域科學決策民主管理機制。同時，加快水資源統一管理進程，對有關資源管理的職能進行歸并，強化各區域水資源監督管理的能力。鼓勵用水戶參與用水管理，通過多種形式使用水戶參與到水量分配、水價制定等水管理事務中來，促進政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制的形成。

②推進水務體制改革。重點是，建立健全政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協調的水務管理體制。在國家政策指導下，積極推進水務產業化與市場化進程，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業開發的水務良性運行機制。建立多元化、多渠道、多層次的水務投融資機制。加強政府對水務市場的監管，構建有利于水務行業市場化、產業化發展的宏觀政策環境和配套改革措施。整合水務產業，培育跨區域的大型水務集團，推進水務行業產權制度改革。

③創新水資源管理的內在機制。其中包括，充分發揮市場在水資源管理中的作用，通過經濟手段的運用，促進全社會建立節水防污的內在激勵機制；積極推進水價改革，建立科學合理、促進水資源高效利用的水價形成機制。開征中央電廠和農業用水水資源費，研究制定促進節水的水資源費收取機制。合理提高水利工程供水水價和城市供水水價。全面開征污水處理費，并調整費用水平。實行用水超計劃、超定額累進加價制度，適當拉開高耗水行業和其他行業用水差價。制定水權交易市場規則，規范水權轉讓價格，推進水權有償轉讓，實現超用加價、節約有獎、轉讓有償。據了解，到2010年，中國將初步建立起我國節水型社會的法律、行政、經濟技術政策、宣傳教育體系，萬元GDP用水量降低20％；全國農業灌溉水有效利用系數從0.45提高到0.5，全國農業灌溉用水基本實現零增長；單位工業增加值用水量降低30％；服務業用水效率接近同期國際先進水平。我們堅信，這些目標一定能夠達到。

三、建設節能型社會的措施

1.靠改革，建立有利于資源節約的體制機制。當前我國資源生產、流通、消費等各個環節存在的嚴重浪費現象，都與體制機制方面的問題有關。深化改革，大力推進體制機制創新，是加快建設節約型社會的根本措施。應重點推進礦產資源價格、水價、電價、熱價和天然氣價格等價格改革，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制；大力推廣合同能源管理等節約資源的新機制；完善有利于節約資源和保護環境的財稅政策；建立和完善資源節約法律法規體系，抓緊制定、修訂促進資源有效利用和發展循環經濟的法律法規；制定和完善節能、節材、節水、節地等各項國家標準；建立高耗能、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度，完善重點耗能產品和新建建筑市場準入制度。

2.靠管理，充分挖掘資源節約的潛力。目前，由于管理水平低、監督不力，我國在資源開采、儲運、生產、消費等各個環節都存在著大量的浪費現象，節約的潛力十分巨大。加強管理監督，是近期節約資源最直接、最有效的辦法。應建立健全各項管理制度，制訂明確的節約目標和切實有效的節約措施；建立資源節約技術服務體系，加強資源節約的統計工作和信息發布制度，為企業和各個方面節約資源提供良好的服務。

3.靠科技，建立資源節約的技術支撐體系。我國的資源生產、消費等領域的技術、工藝和裝備十分落后，這是資源利用效率低、浪費嚴重的重要原因。建設節約型社會，必須加大科技投入，加快科技進步。重點要加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，組織開發有重大推廣意義的資源節約和替代技術，努力突破技術瓶頸，大力推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。國家應重點支持一批資源節約和綜合利用的技術開發和技術改造項目。

4.靠調整，建立有利于資源節約的產業結構。近年來，我國高耗能、高耗材行業發展過快，比重偏大，這是導致能源資源消耗急劇增加的重要原因。實現資源的合理開發和有效利用，必須注重結構調整，構建節約型的產業結構。要堅持走新型工業化道路，注重發展服務業和高新技術產業，加速國民經濟信息化，用先進技術改造傳統產業，嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水產業的發展，堅決淘汰嚴重耗費資源和污染環境的落后生產能力。

5.靠宣傳教育，形成全民參與、人人節約的良好社會氛圍。應大張旗鼓地宣傳節約資源的重要性和緊迫性，在全社會樹立節約意識，建設節約文化，倡導節約文明，形成“節約光榮、浪費可恥”的良好社會風尚。加強節約資源培訓工作，廣泛開展節約資源科普教育，使廣大群眾掌握節約資源的基本知識和方式方法。應堅持政府帶頭、領導帶頭，從我做起、從現在做起、從點滴做起，使節約每滴油、每升水、每度電、每斤糧成為每個單位和每個社會成員的自覺行動。

四、怎樣理解建設資源節約型社會 資源節約型社會，是指以能源資源高效率利用的方式進行生產、以節約的方式進行消費為根本特征的社會。它不僅體現了經濟增長方式的轉變，更是一種全新的社會發展模式，要求在生產、流通、消費的各個領域，在經濟社會發展的各個方面，以節約使用能源資源和提高能源資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經濟和社會效益，從而保障經濟社會的可持續發展?！皬姳径澯?，則天不能貧?！苯ㄔO資源節約型社會，事關現代化建設進程和國家安全，事關人民群眾福祉和根本利益，事關中華民族生存和長遠發展。我們要從全局和戰略的高度，加快推進資源節約型社會的建設，促進我國經濟社會全面協調可持續發展。

五、怎樣理解建設環境友好型社會

環境友好型社會，是人與自然和諧發展的社會，通過人與自然的和諧來促進人與人、人與社會的和諧。具體說來，它是一種以人與自然和諧相處為目標，以環境承載能力為基礎，以遵循自然規律為核心，以綠色科技為動力，堅持保護優先、開發有序，合理進行功能區劃分，倡導環境文化和生態文明，追求經濟、社會、環境協調發展的社會體系?！疤斓厝撕停镂覟橐??！比耍旧硪彩亲匀唤绲囊徊糠?，沒有整個自然界的環境，人就不可能生存、繁衍。保護自然環境，也就是人的自我保護。建設環境友好型社會，既是一種環境倫理觀念的普及，也是經濟社會發展和環境保護的實踐指南，更是構建和諧社會的重要組成部分，需要我們不斷提高認識，貫徹執行，為環境的友好、自然的和諧作出更多的努力。

六、環境保護存在的問題

環境保護是指人類為解決現實的或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保障經濟社會的持續發展而采取的各種行動的總稱。存在問題如下：

（1）環境破壞在有些地方仍未得到有效遏制。近些年來，環境保護中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還比較普遍，一些地方對環境保護監管不力，有的地方不執行環境標準，違法違規批準嚴重污染環境的建設項目；有的地方對應該關閉的污染企業下不了決心，動不了手，甚至視而不見，放任自流；還有的地方環境執法受到阻礙，使一些園區和企業環境監管處于失控狀態。

（2）環境技術開發創新能力不強。企業缺少原創性的開發，缺少具有自主知識產權的技術集成。

（3）農村環境保護工作薄弱。我國大部分農村缺乏環境保護基礎設施，廢水、廢氣、固廢(含危廢)沒有相應的處理設施或管理措施，污染環境的諸多因素仍然存在。

七、環境保護存在問題的原因

1.相關部門對環境保護重視不夠。主要是沒有正確認識和處理好經濟發展與環境保護的關系、當前與長遠的關系、局部與全局的關系。一些地方重經濟發展、輕環境保護，甚至不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長；只顧當前，不計長遠，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。

2.企業技術開發投入嚴重不足，以企業為主體的環境技術開發創新體系建設進展遲緩，科研、設計力量薄弱，尚未形成擁有較強自主創新能力、擁有著名品牌、市場占有率高、能夠提供較多就業機會的優勢環保骨干企業隊伍。

3.政策體系不夠完善。引導環保產業發展的政策措施尚未健全，促進環保產業發展的管理措施、機制和手段不足。

八、應對措施

1.加強對環境執法的監督。形成群眾、政府主管部門、企業內部以及新聞媒體等多渠道的、多層次的監管機制，使監督機制真正發揮作用。

2.完善政策體系，加大投入力度。創建多元化的產業投資環境。加大各級政府對環保產業的投資力度，拓寬投資渠道，建立完善與市場機制相適應的多元化環保產業投融資機制。

3.促進環境科技創新，提升環保技術水平。推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，支持發展具有自主知識產權的環保技術。

4.做好環境保護基礎設施建設工作。建立“三廢”處理設施，進一步完善管理措施。5.做好環境宣傳教育及培訓工作，提高公眾環保意識，鼓勵公眾參與環?；顒雍捅O督工作。

九、合理利用社會資源的對策 1.合理利用能源，提高能源的使用效率

(1)政府應加強節能法的宣傳教育，提高人民的節能意識。例如北京市市民普遍提倡并付諸行動的空調節能方法值得發揚光大，使用空調夏天調高一度，冬天調低一度，效果差不多，事實上已節約了很大一部分電能。

(2)增加對先進節能技術的研發投入，并使節能技術應用于更廣泛的領域中去。如生活中節電、節水行為都會緩解能源供應緊張的狀況。

2.增加能源供應能力

增加能源供應能力，從源頭上解決能源短缺問題，國家要增加對煤炭電力行業的投資，解決煤炭生產的資金問題，增加新礦井的開工建設，加強勘探，增加工業儲備。為保證煤炭企業的穩定生產，可以建立煤炭期貨市場；加強對我國石油資源勘探，實行經濟開采，逐步建立石油戰略儲備體系，鼓勵民間增加商業儲備，增加石油供應的可靠性；同時也要考慮非石化燃料和替代能源的開發，最大限度地增加能源供給。

3.調整產業結構，加快第三產業發展，減緩第二產業對能源的過度需求 第二產業中房地產、鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業發展過快，極大地增加了對能源的需求，加劇了能源緊缺狀況，針對此情況，政府可以調整產業結構，運用經濟政策緩解投資過熱，對這些行業加以限制，堅決取締技術水平差的高耗能企業。加快發展第三產業，不僅可以吸收更多的勞動力，緩解就業壓力，而且還能改變產業結構比例，削減能源消費的增長。

4.增加煤油氣等能源的運輸能力

要加強運輸系統基礎設施建設，消除運輸瓶頸。具體來說，要增加運煤鐵路建設，石油和天然氣輸出管道建設，形成全國輸油、輸氣干線管網。在現有運輸條件下，提高煤油運輸能力可以通過一些運輸體制改革來實現，如改革公路收費制度，降低高速公路收費價格，降低社會的交通運輸成本，增加能源的運輸能力等。

5.擴大開放，充分利用外部資源解決能源短缺問題 隨著經濟全球化發展，中國與國際經濟聯系日益密切，我們應該抓住機遇，從體制上打破地區壟斷和行業壟斷，提高我國石油天然氣企業的競爭能力，擴大海外業務，實現石油進口來源多元化，利用國際國內兩個市場，增加能源供給。

第二篇：公務員考試申論：知識產權有關問題探討

知識產權有關問題的探討

一、存在問題

知識產權，概括的說，是指公民、法人或其他組織對其在科學技術和文學藝術等領域內，主要基于腦力勞動創造完成的智力成果所依法享有的專有權利。

我國知識產權工作存在如下問題：

2、缺乏自主知識產權。多數行業和企業的核心技術和關鍵設備基本上依賴國外，缺乏能夠支撐經濟結構調整和產業技術升級的技術體系，特別是缺少擁有自主知識產權的核心技術，存在著產業技術空心化的危險。

3、知識產權屢被侵犯。國內盜版音響制品、印刷品屢禁不止;許多”國家馳名商標”在國外被人搶注。

二、原 因

1、人們知識產權意識比較薄弱的狀況還沒有從根本上得到扭轉，尊重他人知識產權、維護自身合法權益的意識和能力普遍缺乏;對國際規則了解還相當貧乏，運用知識產權保護制度參與市場競爭尤其是國際市場競爭的準備和經驗不足。

2、地方保護主義，部門保護主義的嚴重影響。這既不利于改善引進外資環境、提高引進外資質量，也不利于中國擁有自主知識產權的核心技術和匹配技術的研發與產業化。

3、中介機構發育不成熟，知識產權信息的傳播與服務還不能適應中國經濟、貿易、科技、社會發展的需求。

4、中國知識產權保護的法律體系還不夠完善，對現有的法律、制度執行的力度也不夠。

三、解決辦法

1、加大相關法律法規和知識的宣傳工作。增強人民群眾維權意識;企業要重視自主創新重視知識產權工作;

2、發揮行業協會在知識產權保護中的作用。科技、經濟、文化領域的各類行業協會以及專門的知識產權社會團體和社會化服務組織，是推動知識產權法律實施、加強知識產權保護工作的一支重要力量。應大力加強其培養知識產權專業人才和對人民群眾宣傳普及知識產權保護知識的工作。

3、進一步完善有關知識產權保護的法律機制。完善國內的法律，加強執法力度，嚴厲打擊侵犯知識產權的行為。加強對知識產權法律實施的監督、檢查工作，建立日常監督和重點檢查相結合的機制。

4、建立各部門的協調配合機制。保護知識產權是一項涉及立法、司法、執法和行政管理等多方面的綜合性工作，各有關部門要互相支持，密切配合，以形成統一、協調的知識產權保護體系。

5、建立對企業自身切實有效的內部制度(比如獎勵機制保密制度等)，主要是要形成一個法律、外部強制性規范和內部管理制度相結合的體系，并要保證它是一個動態的、根據現實情況的變化不斷做出調整的體系。

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第三篇：關于公務員考試申論格式的問題

卓博教育在課程上多次接受到學員關于公務員考試申論格式的問題，在這里，我們統一的給考生講解一下申論正確的書寫格式。

首先，標點符號要占據一格或多格，很多考生習慣于將標點符號點在字的右下角，平時不是很顯眼。但公務員考試申論答題本都是有格子的，而標點符號的格式在評分標準中有明確的要求，而且計算進入字數，跟申論的評分直接掛鉤的，所以必須習慣于將標點符號也當成文字的一個獨立部分。單獨占格的標點符號一般有以下幾種：逗號、分號、冒號、問號、嘆號、句號、頓號等。需要占雙格的標點符號一般有如下幾種：破折號、省略號、引號、書名號、括號等。對于雙格標點符號，一定要注意即使是多個格子也依然要將其寫成一個整體。但如果遇到以下幾種特殊情況，則需要做特殊處理。還有除了《 “--這三種情況，其他的標點符號（包括 》”）一律不能頂格寫，如果在末格寫完文字需要除以上三種情況之外的標點符號，就在字的右下角標出；破折號和省略號需要占雙格，但如果出現在最后一個，就只需要占一格即可，不能將其分成兩個部分?！?“也只能在頂格些，不能寫在末尾個，這個要切記。對于一個兩位及以上的獨立數字來說，兩位數字占一個格子，例如2011，就是“20”一格，“11”一格；奇數位數的數字，同樣適用，最后空一個字符即可，如10000，最后一個出現一個“0”，后面空著，以此類推。但不管是哪種情況，如果此數字是作為一個整體出現的，那就必須保持其形式上的完整性，靠近寫出。

其次，標題寫中間是比較規矩的格式，不過也不用在意是否絕對中間，只要大致看起來差不多就行，而且及時你不寫中間也不會因此而扣分的，這個完全可以放心。如果有副標題，在正標題下面空兩格（正標題文字的兩格）寫破折號，起寫副標題，但是要將正副標題作為一個整體寫在中間。一般不提倡大家使用太長的標題，但如果標題過長，分兩行書寫，一般格式是上一行長一些，下一行短一些，兩兩居中對齊。對稱式的標題或者中間空一格寫成一行或分兩行書寫。

還有考生經常問到答題的時候是否要寫“答”無關緊要既不會扣分也不會加分，因為申論題本問題都是固定的，下面的格子也是固定格子，所以只要緊挨著問題答就可以了，而不必在乎寫不寫“回答”字眼。

最后卓博教育預祝考生在公務員考試取得好成績。

013年公務員考試申論公文寫作：寫作格式

公文是社會組織在處理公務過程中形成的書面文件。在申論考試中有一種題型，即根據給定資料為考生設置一定的公職角色、社會身份或情境進行作答，這種題型被稱為“公文寫作”，常見的有報告、公開信、演講稿等等通用公文，除了這些較為嚴格意義上的公文以外，申論中也出現了一些如綱要、提綱、規劃等非嚴格意義上的類公文寫作題型。嚴格的公文寫作既要考生注重內容也需要照顧格式，非嚴格意義公文類寫作題型則是以公文或類公文方式出現的常規題目的變種，其更加注重答題內容。公文寫作沒有固定的答題內容，寫的內容往往需要根據不同的公文類別來決定，即便是相同的公文類別也會根據情況和對象的不同回答不同的內容。其形式往往借鑒公文格式，需要體現一定的形式方面的要求。另外，這類題目語言風格較為多樣，表達方式靈活，因為多數考生在日常工作生活中接觸不多，所以得分難度較大。下面就為大家依次介紹公文寫作題的答題方法。公文是國家在管理活動中發布或使用的書面信息工具，它具有統一規范的標準格式?？忌鞔鸸念悓懽黝}目時需要掌握基本的公文格式，以符合題目的作答要求。

公文類型多樣，格式各異，但是申論考試通常不以考察公文形式為重點，因此考生無需將太多精力花費在格式形式的掌握方面，對于申論公文寫作題目而言，內容是更為重要的踩分點。根據有關閱卷標準，公文類題目分值一般在15分-20分之間。內容部分一般占到四分之三分值以上，形式部分占到四分之一以下。雖然分值偏少，但是公文類寫作題目格式正確，形式美觀，可以為考生爭取到更高的分數;另外，考生如果能夠掌握到更加準確規范的公文格式，那么對今后的工作也大有裨益。

公文的格式一般包括：標題、主送機關、正文、附件、發文機關(或機關用章)、發文時間、抄送單位、文件版頭、公文編號、機密等級、緊急程度、閱讀范圍等項。

1、標題。公文標題由發文機關、發文事由、公文種類三部分組成，稱為公文標題“三要素”。如：《XX局關于表彰2012先進工作者的通知》這一文件標題中，“XX局”是發文機關，“關于表彰2012先進工作者”是發文事由，“通知”是公文種類。公文標題應當準確、簡要地概括公文的主要內容。公文標題的位置在公文的開首，居于正文的上端中央。

2、主送機關。上級機關對下級機關發出指示、通知、通報等公文時，凡下屬機關都是受文機關，也就是發文的主送機關;下級機關向上級機關報告或請示時，一般只寫一個主送機關。主送機關一般寫在正文之前、標題之下、頂行寫。

3、正文。正文是敘述公文具體內容的，為公文最重要的部分。正文內容要求準確地傳達發文機關的有關方針、政策精神，寫法力求簡明扼要，條理清楚，實事求是，合乎文法，切忌冗長雜亂。請示問題應當一文一事，不要一文數事。

4、發文機關。寫在正文的下面偏右處，又稱落款。發文機關一般要寫全稱。

5、發文日期。公文必須注明發文日期，以表明公文從何時開始生效。發文日期位于公文的末尾、發文機關的下面并稍向右錯開。發文日期必須寫明發文日期的全稱，以免日后考察時間發生困難。

以上是申論公文寫作題型經常涉及到的公文格式知識。考生需要重點掌握。以下再為考生介紹嚴格意義上公文格式還需要注意的幾點內容。

6、主題詞。一般是將文件的核心內容概括成幾個詞組列在文尾發文日期下方，如“人事任免 通知”，“財務 管理 規定”等，詞組之間不使用標點符號，用醒目的黑體字標出，以便分類歸檔。

7、抄報、抄送單位，是指需要了解此公文內容的有關單位。送往單位是上級機關列為抄報，是平級或下級機關列為抄送。抄報、抄送單位名稱列于文尾，即公文末頁下端。為了整齊美觀，文尾處的抄報抄送單位、印刷機關和印發時間，一般均用上下兩條線隔開，主題詞印在第一條線上，文件份數印在第二條線下。

8、文件版頭。正式公文一般都有版頭，標明是哪個機關的公文。版頭以大紅套字印上“××××××(機關)文件”，下面加一條紅線(黨的機關在紅線中加一五角星)襯托。

9、公文編號。一般包括機關代字、年號、順序號。如：“國發〔2012〕1號”，代表的是國務院二零一二年第一號發文。“國發”是國務院的代字，“〔2012〕”是年號，年號要使用八字括號“〔〕”，“1號”是發文順序號。幾個機關聯合發文的，只注明主辦機關的發文編號。編號的位置：凡有文件版頭的，放在標題的上方紅線與文頭下面的正中位置;無文件版頭的，放在標題下的右側方。編號的作用：在于統計發文數量，便于公文的管理和查找;在引用公文時，可以作為公文的代號使用。

10、簽發人。許多文件尤其是請示或報告，需要印有簽發人名，以示對所發文件負責。簽發人應排在文頭部分，即在版頭紅線右上方，編號的右下方，字體較編號稍小。一般格式為“簽發人：×××”。

11、機密等級。機密公文應根據機密程度劃分機密等級，分別注明“絕密”、“機密”、“秘密”等字樣。機密等級由發文機關根據公文內容所涉及的機密程度來劃定，并據此確定其送遞方式，以保證機密的安全。密級的位置：通常放在公文標題的左上方醒目處。機密公文還要按份數編上號碼，印在文件版頭的左上方，以便查對、清退。

12、緊急程度。這是對公文送達和輸時限的要求，分為“急件”、“緊急”、“特急”幾種。標明緊急程度是為了引起特別注意，以保證公文的時效，確保緊急工作問題的及時處理。緊急程度的標明，通常也是放在標題左上方的明顯處。

13、閱讀范圍，根據工作需要和機密程度，有些公文還要明確其發送和閱讀范圍，通常寫在發文日期之下，抄報抄送單位之上偏左的地方，并加上括號。如：“(此件發至縣團級)”。行政性、事務性的非機密性公文，下級機關對上級機關的行文，都不需特別規定閱讀范圍。

14、附件。這是指附屬于正文的文字材料，它也是某些公文的重要組成部分。附件不是每份公文都有，它是根據需要一般作為正文的補充說明或參考材料的。公文如有附件，應當在正文之后、發文機關之前，注明附件的名稱和件數，不可只寫“附件如文”或者只寫“附件×件”。

15、其他。公文文字一般從左至可橫寫、橫排。擬寫、謄寫公文，一律用鋼筆或毛筆，嚴禁使用圓珠筆和鉛筆，也不要復寫。公文紙一般用16開，在左側裝訂。

第四篇：公務員考試申論：關于土地問題

公務員考試申論范文：關于土地問題

自古以來土地就是人民的命脈，《漢書》中的“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”這句話便是很好的印證。而到了現代社會，土地仍然是農民的命脈。它既是農民的生產資料，更是他們的生存依托。近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農民集體用地被國家征用，農民利益得不到滿足，引發了農民上訪，甚至對抗事件。與此同時，大量的農村土地沒有得到可持續利用，出現了地荒的假象。上述問題出現的原因是什么，該采取何種措施來有效解決呢？

【在本文中以命脈為題撰寫了申論范文供考生備考時參考。】

命 脈

【引述】自古以來土地就是人民的命脈，《漢書》中的“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”這句話便是很好的印證。而到了現代社會，土地仍然是農民的命脈。它既是農民的生產資料，更是他們的生存依托。近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農民集體用地被國家征用，農民利益得不到滿足，引發了農民上訪，甚至對抗事件。與此同時，大量的農村土地沒有得到可持續利用，出現了地荒的假象。

【原因】上述問題出現的原因在于：

（1）土地資源不能得到合理有效的利用，土地價值難以有效發揮。

（2）土地征用補償標準不合理，單純從短期來考慮農民以后的生活保障問題。

（3）農地征用程序不規范，置農民的利益于不顧。

【觀點】可見，問題能否妥善解決將直接影響到農民生活、農村發展、農業穩定。

【建議】各級政府要在科學發展觀的指導下，樹立正確的政績觀，規范政府行為，注重土地資源的可持續利用，采取切實有效措施，真正開發好、利用好和保護好我們的命脈——土地資源。

1.地方政府要樹立正確的政績觀，切實從人民的根本利益出發，維護好廣大農民在土地問題上的切身利益。政府除了在征地時給予農民經濟補償外，更重要的是要解決農民在失地后的“謀生問題”，要“急農民之所急，想農民之所想”，積極探索解決被征地農民社會保障和長遠生計的有效辦法，建議設立失地農民社會保障基金，專門用于失地農民的最低生活保障、養老保障、醫療保障等等。建立健全農村勞動力的培訓機制，通過職業培訓，進一步提高他們的素質、勞動技能和謀生能力，還可組織農村剩余勞動力進城務工，拓寬農民增收渠道。

2.完善相關的土地征用和管理的制度，建立健全土地征用方面的法律法規，用法律手段規范農地征用用途，以市場為導向完善農地征用補償政策，完善土地征用程序，建立一套完備的農地征用體系是眼前的當務之急。

3.堅持可持續利用土地的方針，加大投入、加強管理、提高創新，采用多種技術手段促進土地資源的循環利用。

總之，不斷吸取教訓，總結經驗，采取多種措施切實保護好土地這一關系國計民生的命脈，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。

第五篇：申論環境資源類

25、珍惜資源保護環境

地球是人類賴以生存和發展的家園，世界地球日是人類共同的節日，是呼喚人們尊重地球、保護地球和善待地球的日子，是探索如何更好的開發、利用地球資源，實現人與自然和諧發展的日子。2006年4月22日是第36個“世界地球日”，主題是：“善待地球，科學發展，構建和諧”。

隨著經濟社會的不斷發展和人口的增長，人類活動對地球系統的變化產生了巨大的影響，資源短缺、環境惡化、災害頻繁發生，日益威脅著人類的生存和發展。我市地處甘肅中部，氣候干旱，土壤相對貧瘠，資源相對匱乏，植被覆蓋率低，地質構造復雜，自然災害較多，合理利用資源，強化節約，保護和治理環境的形勢十分嚴峻、任務十分艱巨。因此，我們必須從實際出發，樹立科學的發展觀，善待地球，珍惜資源，保護環境，才能實現國土資源的永續利用和國民經濟的全面、協調和可持續發展，構建人與自然的和諧，創造美好的明天。要不斷加強對資源依法開發利用和科學管理的水平。我市土地的開發利用要落實最嚴格的耕地保護制度，堅決杜絕亂占耕地現象。要正確處理耕地保護與經濟發展的關系，確保全市耕地總量動態平衡。要強化建設用地審批管理，嚴格執行用途管制制度。要不斷完善土地資源市場，通過對土地市場宏觀調控，充分發揮市場對土地資源的優化配置作用，最大限度地為全市經濟發展和項目建設提供用地保障；礦產資源利用要按照礦產資源規劃實行有序性和保護性開采。要加大礦產資源法律法規的宣傳力度，堅持依法管理，從嚴治礦，繼續查處亂采濫挖、無證開采、破壞環境等違法行為，通過招商引資加快全市礦業經濟健康、協調、有序發展。

要不斷提高對資源節約、集約利用的水平。要尊重客觀規律、按客觀規律辦事，依靠科技創新和科技進步，推進資源合理開發與節約利用，提高國土資源對全市經濟社會可持續發展的保障能力，不斷推進資源管理從粗放型向集約型現代化管理方式轉變，努力探索“在保護中開發，在開發中保護”的資源開發利用模式。特別是對礦產資源開發利用中的招商引資項目，要著重考慮從引進先進的技術、先進的開采方式入手，不斷提高資源開發利用的水平和效率。要做好新成果的推廣應用和科普宣傳，促進資源利用水平的提高和科學、文明的資源觀念深入人心，使珍惜資源、合理利用和保護資源逐步成為全社會的共同行動。

要不斷探索資源合理開發利用與保護的有效途徑。要通過深化改革，完善和改革征地制度，保障農民權益，在強化對土地利用規劃管理的基礎上，建立有利于保障農民權益，有利于控制用地規模的征地制度，進一步健全和完善土地有償使用制度和土地產權制度，推動集體土地流轉的探索和實踐，建立農民保護耕地的有效機制；要完善礦產資源的開發、利用和保護制度，探索、培育和規范礦權市場建設，加快礦產資源“兩權”的有償出讓工作，逐步建立保護與合理利用礦產資源的激勵和約束機制。要加大對土地和礦產資源違法行為的查處力度，建立結構合理、配套科學、程序嚴密、制約有效的監督機制。

要不斷建立健全地質和生態環境保護體系。要從落實科學發展觀，建設和諧社會的高度，增強資源環境保護工作的緊迫感和責任感，認真搞好地質災害防治和礦山環境治理保護工作，最大限度地減少地質災害造成的損失，加強生態工程建設，改善地質生態環境。

17、直面嚴峻的節能形勢

GDP能耗公報給我們帶來的感覺是沉甸甸的：“十一五”規劃《綱要》提出的5年節能目標是，單位GDP能耗要降低20％左右；政府工作報告提出的今年節能目標是，單位GDP能耗要降低4％左右；而現實是，上半年能耗不降反升。雖然同比只上升O．8％，但這仍凸顯了我國節能形勢的嚴峻!

為實現節能目標，今年以來已經有不少新舉措出臺。例如，我國GDP能耗公報制度問世，并于6月首次公布了2005年分地區的單位GDP能耗情況，今天又公布了上半年全國單位GDP能耗公報；為了加強重點耗能企業節能管理，國家發改委、國家能源辦、國家統計局、國家質檢總局、國務院國資委等部門在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個重點耗能行業組織開展千家企業節能行動；有關部門編制了《“十一五”十大重點節能工程實施意見》；國家發改委安排了5.4億元國債資金支持98個重點節能項目；前不久，國家發改委還與地方及中央重點企業簽訂了45份節能目標責任書。

這一系列重大舉動，為全社會營造了節能降耗的良好氛圍。但為什么節能降耗的進展仍然不盡如人意呢?中國作為世界第二大能源消費國，單位GDP能耗數倍于發達國家，這主要是由于經濟結構的不合理造成的。目前，我國經濟增長過于依賴第二產業，而低能耗的第三產業發展滯后、比重偏低。從工業內部結構看，高耗能行業的比重大，而高技術含量、高附加值、低能耗的行業比重低。因此，節能要取得明顯成效，首先要提高第三產業以及高技術產業的比重?！氨鶅鋈叻且蝗罩?，經濟結構不是一年兩年就能形成的，其調整也必須假以時日。由此，我們要認識到，節能降耗對中國來說，任務非常艱巨，道路非常遙遠，必須持之以恒地加大工作力度，落實國務院的戰略部署和相關措施。

除了結構問題，觀念問題也應該重視。關于節能的重要性，應該說中央政府強調的很多，建設節約型社會的目標也已廣為人知。但全社會的能源憂患意識，特別是地方政府對節能問題的重視，仍有待強化。我們不難看到，目前，地方政府的發展思路還沒有完全轉移到科學發展觀上來，而企業在熱衷于投資上項目時還缺乏節能意識。雖然國家已經開始分解節能指標，并與地方簽訂落實目標的責任狀，但一時還很難看到效果和制約作用。在全民參與節能方面，健康、文明、節儉、適度的消費理念還沒有普遍建立，節約型消費模式還沒有形成。

我們必須直面嚴峻的節能形勢，我國能源利用效率與世界先進水平相比，存在很大的差距，這些差距說明我們節能的潛力很大。也就是說，通過增加投入以及推廣運用先進技術等方面的主觀的努力，節能是可以取得明顯成效的。當然，做到這些需要從法制建設、管理體制、激勵機制等方面整體推進。值得樂觀的是，黨中央、國務院對節能問題高度重視，重大舉措和政策一個接一個地推出，國務院又即將下發關于加強節能工作的決定。只要我們明確目標，堅定步伐，狠抓落實，節能工作一定會開創新局面。

3、如何解決能源危機

近年來，世界石油價格大幅上漲，盡管市場因素和人為炒作是這次油價攀升的主要原因，但開發替代能源已經是當務之急。

盡管地質勘探技術有了驚人的進步，但所探明的新的石油儲量明顯減少，因為現有石油消費量同新勘探到的石油量的比例是4：1。到2()03年，不論是發達國家還是發展中國家，最終都會面臨石油危機。

據美國石油業協會估計，地球上尚未開采的原油儲藏量已不足兩萬億桶，可供人類開采時間不超過95年。在2050年到來之前，世界經濟的發展將越來越多地依賴煤炭。其后在2250到2500年之間，煤炭也將消耗殆盡，礦物燃料供應枯竭。面對即將到來的能源危機，全世界認識到必須采取開源節流的戰略，即一方面節約能源，另一方面開發新能源。

一、節約能源，提高能源利用率。目前世界一些工業化國家都在采取節能措施，聯合熱電(又稱“同時發熱發電”)就是比較熱門的話題之一。普通發電廠的能源效率只有35％，而多達65％的能源都作為熱白白浪費掉了。聯合熱電就要將這部分熱用來發電或者為工業和家庭供熱，因此可使能源利用率提高到85％以上，大大節約了初級能源。

“原煤氣化發電”是領先于世界的清潔能源技術，世界上第一套大型煤炭氣化發電設施已于1994年在荷蘭投入試運行。這套設施將原煤經氣化和除硫后用來發電，可使效率達到43％～50％，而且基本上不污染環境。據專家們估計，原煤氣化技術可作為火力發電廠的發展方

向，目前的電廠到2()30年幾乎將全部改成煤炭氣化發電，到那時可使同樣數量的煤發的電量增加一倍。歐洲能源委員會已經決定設立專項基金用于這一新技術的推廣。

二、開發“綠色能源”是解決能源危機的重要途徑。太陽能、地熱能、風能、海洋能、核能以及生物能等存在于自然界中的能源被稱作“可再生能源”，由于這些能源對環境危害較少因此又叫做“綠色能源”。開發“綠色能源”是解決能源危機的重要途徑。近年來，面對能源危機，許多國家都在下大力氣研究和開發利用“綠色能源”的新技術新工藝，并且取得了相當可觀的成就。目前“綠色能源”在全球能源結構中的比重已達到15％～20％，今后由石油、煤炭和天然氣“老三樣”能源唱主角的局面將得到改善。

三、開發核能，從根本上解決能源危機。目前科學家正在研究開發的替代能源有核能、風能、太陽能、地熱、生物能和水力發電等。據今年7～8月份的美國《未來科學家》雜志報道，科學家預計，到2010年，風能、太陽能、地熱、生物能和水力發電將占到全部能源需求的30％。目前，最有希望的新能源是核能。核能有兩種：裂變核能和聚變核能?？砷_發的核裂變燃料資源可使用上千年，核聚變資源可使用幾億年，這能根本上解決能源危機。

5、積極有效保護水資源

建設節約型社會，合理開發、節約利用和有效保護水資源是一項艱巨任務。水是生命的源泉，是一種有限而又不可替代的寶貴的基本資源。水與經濟社會的發展及人們的日常生活息息相關。

從整體上看我國是水資源大國，但以人均水平來衡量則是水資源嚴重短缺的國家。目前，我國水資源總量2．8萬億立方米，人均水資源量2154立方米，不足世界平均水平的25％。到2030年中國人口將達到16億，人均水資源量將降到1750立方米，接近國際公認的．1700立方米“用水緊張”標準。按國際人均水資源量劃分標準，人均水資源擁有量低于1000立方米即屬于缺水區。目前，缺水是我國大多數城市的共同問題。我國城市缺水總量達60億立方米。全國有11個省、市的100多座縣級以上城市供水短缺，嚴重缺水的城市有300多個，占城市總數的56％。

我國城市缺水，許多鄉村也缺水。在我國貧困人口中，60％以上是由于缺水而貧困。全國干旱缺水地區涉及20多個省、市、自治區，面積約500萬平方公里，占全國陸地面積的52％，而缺水人口約占全國人口的45％。

我國水資源狀況不容樂觀，粗放型的經濟增長方式對水的浪費和污染更使這種困境雪上加霜。為確保水資源安全，實現良性循環和永續利用，要從三個方面來解決問題：

一是完善水資源保護體制。建立健全政府調控、市場引導、公眾參與的節水社會管理體制。堅持“合理收費，污染罰款”的原則，建立水的消費和可持續利用的新機制。鼓勵節約用水，防止地下水位的不斷降低，讓有限的水資源得到合理開發和使用。尤其要把保護好飲用水源作為水資源建設的首要任務。

二是以市場手段管理水資源。運用市場手段，形成有利于節約用水和水資源合理利用的水價形成機制。逐步取消對水的補貼，實現市場化順價經營，建立節約用水的激勵和約束機制。提高污水處理費征收標準，合理確定再生水的價格。為滿足對水資源的需求，應調動各方面對水資源的投資積極性，增加在水資源供給方面的投資。

三是發展水的開源節流和凈化技術。水產業的目標是凈化井水、河水和雨水、淡化海水、處理污水，以及建設相應的配套設備設施。要大力開發和推廣節水技術和節水器具。鼓勵水資源利用技術的創新，以減少污染，提高水資源的利用率，建設節水型社會。當然，合理開發、有效保護水資源，不斷提高用水質量，總之，保護好現有水資源，減少并根治水污染，開源節流，科學合理用水，才能確保生命之水源遠流長。

7、保護耕地刻不容緩

《十一五規劃綱要》將我國的耕地保有量確定為18億畝，這是一條不可逾越的“紅線”，必須保證。根據國土資源部發布的數字，到2005年10月底，我國耕地面積為18．31億畝。這意味著，我國耕地形勢嚴峻，保護耕地，刻不容緩。

“十一五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發期，這就意味著我國社會經濟發展與土地資源的矛盾將更加突出。但是，18億畝的耕地保有量必須守住。因為，即使保證了這個數字，我國人均耕地的占有量才僅為1.40畝。我國土地資源緊缺，人均耕地占有量只有世界平均水平的三分之一。為了保護珍貴的土地資源，我國于1986年6月25日頒布了《土地管理法》，1998年重新修訂的《土地管理法》，更是以立法的形式確定了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”。我國實施了世界上最嚴格的耕地保護制度，但是，我們的耕地保護卻一直不容樂觀，現象一直不斷，耕地面積一直在減少。

在近期的執法檢查中發現，一些城市的違法用地宗數和面積分別占新增建設用地宗數和面積的60％左右和50％，有的甚至高達90％以上?！耙宰獯鳌庇衷诟鞯卮罅孔躺?；以各種名義新建、擴建開發區的現象死灰復燃；擅自調整規劃，規避占用基本農田報國務院審批和違規下放規劃審批權、拆分項目化整為零報批用地的現象，在一些地方也很嚴重。

這些土地違法行為，一方面造成大片土地包括耕地被亂占濫用，大量國有土地資產流失，農民群眾的合法利益被侵害，剛剛好轉的土地市場秩序受到破壞；另一方面，嚴重妨礙了宏觀調控政策的貫徹落實，使發展的大局和國家的長遠利益受到嚴重影響。

最近，國土資源部就加強土地執法、嚴肅查處土地違法問題頻頻出重拳。4月中旬，對兩起土地違法案件進行了公開查處；5月29日，與監察部聯合行動，對5起嚴重土地違法案件進行公開調查；5月30日，發出了《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》。緊急通知明確指出：“制止各類土地違法行為，遏制亂占濫用耕地之風，關鍵在于嚴明法紀，處罰要到位，追究責任要到位?！?/p>

“處罰到位”，是強調要嚴格依照《土地管理法》第七章“法律責任”的有關規定對土地違法行為進行處罰，該退還的退還，該拆除的拆除，該沒收的沒收。對土地違法行為未依法處理到位即補辦建設用地手續的，這次要按非法批地處理。強調“追究責任到位”，是強調責任人的處理要到位，即嚴格依照《土地管理法》的有關規定，對土地違法行為負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，要嚴格依照《刑法》和高法《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等規定，移送司法機關，追究刑事責任。

兩個“到位”體現了我國耕地保護制度的嚴格性，愿其能從根本上遏止土地違法現象，緩解我國經濟社會發展與土地資源的矛盾，守住底線，莫使耕地再流失。