第一篇：安徽公務員考試申論：優化網絡環境

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【導讀】

阜陽中公教育http://fuyang.offcn.com/聯合安徽公務員考試網，為您提供：安徽公務員考試申論范文：優化網絡環境。歡迎加入2014年安徽公務員考試QQ群：1034634152014年安徽省公務員考試錄用專題信息匯總（含16地市）http://fuyang.offcn.com/html/2014/03/7629.html 2014年安徽省考筆試網校OAO教學，協議保障不過退費 http://edu.offcn.com/bssk/anhui

這是一篇關于網絡謠言的申論范文，通過網絡謠言的傳播途徑講述了如何治理網絡謠言。請閱讀：

優化網絡環境

網絡謠言的滋生與傳播，與一段時間以來網絡上存在的焦躁情緒有直接關系。在社會的轉型期和改革攻堅期，尚未理順的體制機制障礙，尚未解決的社會矛盾，都容易帶來急躁情緒和焦慮心態。而在身份隱蔽的虛擬空間，這種情緒極容易醞釀膨脹，掩蓋事實、爆破理性。這固然不是謠言產生的主要原因，卻能成為謠言大面積傳播的心理基礎。因此，在依法打擊、信息公開之外，還應該從更深遠的角度著眼，提供更多表達訴求的途徑，及時疏導、解決種種有代表性的社會矛盾，加快社會保障體系建設，理順基本權利義務關系，切實維護社會公平正義，為網上焦躁情緒提供現實出口。注意到深層的社會原因，進行整體性的情緒疏解，對防范此類事件發生具有重要的意義。

依法懲戒網絡謠言編造者傳播者不能手軟。如今，一些謠言編造、傳播者，越來越肆無忌憚。網絡謠言之禍患猛于虎，不但容易蒙蔽群眾，損害社會誠信，更可能造成人們認知的混亂，誤導價值倫理觀念，甚至激化社會矛盾，影響社會的穩定與和諧。一些地方發生的惡性群體事件，往往正是由于有個別人故意起哄、造謠，煽動群眾過激情緒，進而導致矛盾升級。因此，對網絡謠言編造者、惡意傳播者的打擊要堅持不懈，懲處要毫不客氣。

必須明確網站是“截謠”的第一責任人。網絡謠言防不勝防，關鍵在于網站要有社會責任感，不為利益所動，做到真防實防，才能及時將一些道聽途說的傳言、蓄意編造的謠言擋在網絡門外，以免誤導群眾、誤傷社會。因此，網站作為信息傳播的把關人，必須堅持誰辦網誰負責的原則。對“截謠”無所為甚至為搞噱頭拉人氣刻意制造、傳播謠言的網站，必須依法追究責任。

對形形色色的網絡謠言要形成全民合圍之勢。網絡謠言的恣意傳播，危害社會的誠信之基，影響人們正常的工作和生活，有的謠言主體模糊、捏造事實，容易造成人心惶惶;有的謠言則具有特定對象，會給當事人及其親屬、同事等構成直接的傷害。網絡謠言傷人害己，地址：阜陽師范學院西湖校區向東200米路北

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當我們今天以謠言傷人時，說不定明天就可能為謠言所傷。因此，每一個公民都要自覺做到不造謠、不信謠、不傳謠，更要勇于抵制謠傳，做網絡輿論環境的維護者。

加快制度法規完善優化網絡傳播生態。遏制網絡謠言的滋長和危害，關鍵要建設一個良好的網絡輿情傳播環境，不給其生成、傳播、發酵的土壤和機會。因此，微博實名制的實施，編造、傳播謠言者的責任追究，網站內部審核制度的健全，監管工作機制的完善，等等，都應該盡快走上規范化、制度化的軌道。以制度約束人們的言行，以法律法規警示人們的心理，從而發揮制度規范的長效機制，促使網絡生態積極健康發展。更多信息請訪問：

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第二篇：2016安徽公務員考試申論寶典

申論課堂60--75分之道

首先,描述現狀,也就是概括材料反映的問題.其次,分析問題.分析這和現象產生的根源.第三,解決問題.提出解決問題的方法.最后,展望未來.也就是適當拓展一下,眼光看長遠一點,不只是就事論事.大體結構是這樣,但不要搞三段論.中間兩點要分一下段,比如解決問題,一個方法一段,兩三條措施就兩三個自然段,整篇文章五六個自然段就漂亮多了.另外再強調一點,中間兩點:分析問題和解決問題是整篇文章的關鍵,可詳寫一方面,略寫一方面.比如你分析問題拿手,就重點寫分析問題,搞出三四個方面來,那么解決問題就一毛帶過,稍微提一下就行了.這樣詳略得當還更好.不然,申論試卷只有不到兩千個格字,你尾毛胡子一把抓,啥也不是.最后,字要寫漂亮點,多看一些文字,句子通順一點.要不然,給定格式你也填個狗屁不通,龍飛鳳舞,要是你閱卷你會如何評呢?

關于?申論?的一些經驗之談

幾個注意點：寫申論最好能在每個部門中，無論是問題還是解決問題都采用?一，二、三?的層次表達，顯示你的條理。

最好能夠借用一些馬克思、鄧小平和毛澤東思想中分析問題和解決問題的一些基本觀點。比如一分為二，主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主次方面、兩手抓等等。

怎樣確定申論主題

引伸原因：

1、污染事實上升到環保；

2、治安現象上升到穩定；

3、房屋拆遷上升到城建；

4、三亂現象上升到執法；

5、考試、留學上升到教育；

6、人口問題上升到計劃生育；

7、汽車堵塞上升到城市交通；

8、下崗分流上升到社會就業；0、偷稅漏稅上升到社會分配；

10、戶籍問題上升到城鎮化建設；

11、農民進城上升到三農問題。

申論范文：官員究竟應當敬畏什么

新聞主體：據《中國青年報》報道，一些地方官員的迷信現象令人吃驚，部分領導干部敬畏鬼神，身后經常出現所謂?大師?的身影。他們或因官迷心竅，求?大師?指點升官捷徑；或因做了虧心事，在反腐高壓下，祈求菩薩保佑，逢兇化吉。

迷信是一種盲目信仰和崇拜，迷信與部分官員的?親密接觸?現象令人擔憂。

官員迷信的例證在現實中可謂層出不窮。幾年前山東泰安原市委書記胡建學為了升官，經風水先生?點撥?在水庫上修了一座橋，還絞盡腦汁地命名為?岱胡大橋?。橋建成了，官不但沒有升反而因貪污受賄被判了死緩。難怪后來當地群眾將這座橋稱為?逮胡大橋?。

據觀察，癡迷于求神拜佛等迷信活動的官員大多有貪污、受賄、瀆職等腐敗之嫌，這些人將迷信作為自己的?護官符?。從這個意義上講，腐敗陰影下形形色色的官員迷信現象基本上屬于一種頗為典型的?腐敗后遺癥?。

官員們應當捫心自問：我們該對什么執著？該對什么虔誠？該對什么敬畏？人，是需要有一點敬畏之心的，否則就可能變得浮躁、庸俗甚至為所欲為。一言以蔽之，官員應當對法律敬畏，對民意敬畏，對責任敬畏。

敬畏法律，是因為法律作為限制公權力的利器，是約束官員恣意妄為、濫用行政自由裁量權的枷鎖。從一定意義上講，依法治國的精義在于依法治?官?而不是依法治?民?。依法行政、依法決策、依法領導應當是各級官員必須恪守的法治信條。將依法治國的第一要義理解為?依法治民?，是對依法治國基本方略內涵的嚴重誤讀，也是不少官員尤其是某些基層領導干部根深蒂固的思維定式。

敬畏民意，是因為民意是正義和公道的發源地。古語云：?民可載舟，亦可覆舟?、?順民者昌、逆民者亡?，可見民意的重要性。?執政為民?是全體領導干部必須牢記和努力實踐的信條。只有對民意真正持一種敬畏之心，才可能真正體察民情，才可能真正做到全心全意為人民服務。

敬畏責任，是因為擁有權力就意味著必須承擔相應的責任。責任是權力的?潛臺詞?，責任意識是?一切有權力的人?都應當具有的基本理念。責任追究機制乃是高懸于?一切有權力的人?頭上隨時可能墜落的?達摩克利斯之劍?。

官員的官德修煉應當與時俱進，不斷提升自己的道德修養和自我反省能力，不斷清除積淀于靈魂深處的陳腐觀念。這就要求官員應當?誠信?而不應?迷信?。衡量現代官員誠信與否的重要標準就是是否敬畏法律、敬畏民意、敬畏責任，而不是敬畏什么鬼神和?風水?。

申論范文：警惕金融腐敗?期權化?

在前不久國家審計署公布的2003年審計報告中，金融領域的問題十分突出。隨著金融改革力度的加大，金融領域腐敗現象又有所抬頭，并開始出現了?期權化?的不良傾向，值得有關部門及金融監管當局重視。

所謂金融腐敗?期權化?，是指金融系統個別領導干部尤其是商業銀行高管人員依規或違規為企業發放貸款、逃廢債務提供方便、謀取好處，在位時并不拿企業的好處，而與企業暗訂?君子協議?，期許在辭職或其他?方便的時候?，再到企業?打工?，通過拿高薪來獲取企業回報，有的則更為干脆要借貸單位在其退休或辭職后按貸款的一定比例給予高額回報。這是金融系統個別領導干部尤其是商業銀行高管人員權力尋租的又一新動向。

近幾年來，隨著金融競爭的加劇和銀行打破終身制，一些金融單位高管人員產生危機感，開始利用手中的權力進行尋租，為自己尋找所謂的?出路?和?退路?。盡管這一現象不是十分普遍，但可以說金融腐敗?期權化?是近年金融系統部分或個別腐敗分子被改革和反腐敗?逼?出來的新對策。它的安全性與隱蔽性，使得金融反腐更加復雜化。查存款，他沒有多余來源；查受賄，當時并沒有錢物往來。因為?期權化?交易，只有當事人雙方心明肚知，辦起事來，彼此心照不宣，就是拿到桌面上，讓眾人?監督?，也看不出個所以然，整個過程可能都是?照章辦事?，容易欺騙大家，博得好評，使人們失去了對其背后陰謀的警惕。這也是當前各家金融機構新放貸款形成不良及不良資產前清后增、不降反升的重要原因。

筆者認為，這一新出現的腐敗?期權化?現象關系到金融改革的成敗與安全，應引起國家有關部門及金融監管當局的高度關注與重視，采取有力措施，切實加以解決：一是進一步完善《金融高級管理人員準入辦法》、《金融管理人員行為規范》和有關廉政規定，特別是從法律制度上杜絕或減少公權私用、權力尋租的可能，不僅要規范在職的，還要嚴管離職的。二是削弱個人職權，增加集體把關。要讓各級金融管理人員有權，只能慎用、微用，集體阻斷個人專權。三是金融系統各級高管人員?跳槽?、?下海?必須嚴格遵守不能在信貸單位、企業的工作規定，違者從嚴依法查處。同時要注意把好干部聘任與人員分流關。四是強化永久責任追究制。金融領導干部、高管人員退職、離職和辭職后感到可疑的，可以隨時審計、復審，查出了問題，不論其離開原崗位有多長時間，也不論其走到了多遠的地方，都要追究責任。要讓搞腐敗的人知道，?期權化?并不是可靠安全港，同樣隨時會受到法律制裁。

申論范文：腐敗的車輪需剎住

據央視國際(焦點訪談)6月21日報道，為了加強黨風廉政建設，中央對于各級黨政機關干部坐的公車早就制定了嚴格標準，禁止購買豪華進口車。但云南省呈貢縣政府卻以?工作需要?為由，一下子買了五輛豐田越野車，每輛車的花費高達68萬元。

具有諷刺意義的是中國青年報昆明6月16日電文：云南省紀委6月16日派出4個檢查組，前往16個地州市，嚴查在今年前5個月波及全省、勢如泄洪的各級官員違規購車行為。

強烈的反差不容臵疑的告訴人們一個事實：?嚴查?只是面子工程而已，而這種面子工程往往又是以非常令人?贊賞?的姿勢出現，又以其必然失敗而告終，值得人們深思和玩味的是一個貧困縣農民年人均收入在3000元左右，值得人們注意的是這些錢還是來自一個重點工程項目昆洛公路。

誰給予了他們如此權利，讓他們如此為所欲為，是什么導致此種結局呢？

最根本的原因是漠視群眾的利益，個人小團體利益至上，腐化(浮華)的攀比心理作祟。車輛如此昂貴，縣區又是如此貧困，政府領導不一心將人民的利益放在頭等大事上來抓，卻只考慮購車來滿足?工作需要?，以前有領導蹬自行車去鄉村考察民情的事情已經被他們忘記。如果真的是工作需要，難道說就一定要照顧到車輛的規格品牌形象嗎？浩浩蕩蕩的豪華車隊開到鄉村，又有多少貧困的人們會相信他們真的是來體恤民情的，?縣里五套班子買了新車，縣國土局不甘落后，也買了同樣的車?足以展示小團體利益至上，腐化攀比心理做鬼的丑態。其中一個重要的原因是現在的突擊性質的監察太具有時效性的同時卻缺乏了持久性，這就給予了腐敗分子以可乘之機，類似的一些政府搞?三令五申?的?文件政策?想達到法治的目的顯然不夠客觀和實際，這正是缺乏法治的表現，歐洲國家的法律人士在中國的時候就感到十分的困惑，為什么一些地方政府老是想用?文件?來治理而不是靠長久的法律規則。

西部的發展離不開重要硬件基礎工程的建設，而他們則以其非常輕松的手段就挪用了公路建設的款項，個中原因成分說明款項監督機制的脆弱以及權利制約的失衡，當地的群眾已經達到了?敢怒不敢言?的程度，足以顯示?位微言輕?的群眾監督之力量的弱小。怎么樣給予群眾強有力的監督權力不僅僅是呈貢縣應該思索的問題，也是云南省政府的一些部門必須考慮的問題，因為事件的發生已經不折不扣的給自己以前的舉動扇了一個耳光，大張旗鼓的宣傳取得?勢如泄洪?的成就背后依然隱藏著不可低估的危機。

有分析人士將這種現象歸結為?車輪腐敗?，如果我們不能夠從中找出論腐敗的具體的根本的原委，就很難從根本上解決問題，要解決這樣的問題絕對不是需要對曾經的?功績?使勁的宣揚就可以達到對最犯法者的威懾的。腐敗的車輪需剎住！(熱冰)

根治?車輪下的腐敗?

有報道說，今年以來，云南省各級官員違規購車勢如泄洪。截至5月底，全省黨政機關、事業單位共購買超標公務車255輛，涉及金額1、26億元。這些超標車中167輛是大排量豪華越野車，最貴的一輛88萬元。

這一情況是怎么出現的？原來，去年云南省紀委有個通知，規定當年全省各級黨政機關、財政撥款的事業單位和國有虧損企業，不準購買小汽車，歷行?無車年?計劃。通知告誡各級領導干部，要增強憂患意識和責任意識，把有限的資金集中用來解決關系群眾切身利益的問題。同時，建立了嚴格的購車審批制度，非極其特殊的情況，車輛無法落戶。這樣，當時想買車的官員只好望車興嘆。進入2004年，?無車年?結束，一些官員被憋壓了365天的購車欲望終于不可遏制地爆發出來。

?無車年?后的強烈反彈，說明遏止?車輪下的腐敗?，并非是發幾個通知所能根本解決的。嚴厲的通知雖然可以把超標的公車消費暫時壓抑一下，但如同將皮球硬性按下水一樣，手一松，皮球又反彈上來了。要讓球不反彈，得將它的氣放掉。對那些熱衷于以豪華公車作享受與炫耀的官員來說，就是要放掉他們心中的極端個人主義和享樂主義的邪氣。正如云南省紀委去年通知所說，要使官員?增強憂患意識和責任意識，把有限的資金集中用來解決關系群眾切身利益的問題。?然而，現在的一些官員，如同云南省紀委副書記陳方宏所說，一面講?情為民所系，權為民所用，利為民所謀?，一面拿著人民的錢不當回事，一個人占有三部車，城里開一輛，下鄉坐一輛，晚上去玩又是一輛，?思想早就變質了?。過去有句話，叫做?嚴重的問題在于教育農民?。套用一下，現在是?嚴重的問題在于教育干部?。不把官員心中的邪氣，換成?立黨為公，執政為民?的正氣，不把那些滿身邪氣而又不思悔改的官員撤下來，?車輪下的腐敗?是難于有效遏止的。

當然，教育并非萬能，還要有制度上的保證。云南的?嚴格的購車審批制度?，當然也是一種制度，在目前的體制下也有一定積極意義，但要根本解決問題，需要改變現有用車模式，徹底進行公車改革。我國現在公車消費耗費之巨，是世界各國所少有的。據資料，20世紀90年代后期，全國350萬公車，消耗3000億人民幣。它比1999年我國教育經費和醫療經費之和還要多出600個億。全國13億人口，無論男女老少，平均每人每年為此要交納約230元。如今幾年過去了，公車不斷在增加，3000億恐怕早就不止了。公車屬于職務消費，真正的職務活動，無論如何是不會有這么多公車消費的，普遍的情況是公車私用，公車不?公?，公車消費成了一個深不可測的?黑洞?。因此，我以為，公車改革不宜在原來基礎上小修小補，而要換一種思路，做大手術。能否借鑒一些國家的做法，除少數國家高級官員外，其他干部一律不配專用小車。為保證公務用車，各地方各系統可將現有的部分公車組成公務用車出租公司，統一調配，隨叫隨到。誰用車記誰的賬，由公家報銷。人和車的專有用車權分離后，既可大大節約公車資源，又可堵塞人們側目而視的內中?黑洞?。

由于車子是在路上跑的，?車輪下的腐敗?，實際上是一種腐敗的流動廣告，對反腐倡廉的社會風氣是一種消解劑，影響是很不好的。想想看，目前云南省還有257萬絕對貧困人口，有些特困戶衣不遮體，食不果腹，一些官員卻坐著豐田陸地巡洋艦等豪華車在?扶貧?，這豈不是天大的諷刺？解決?車輪下的腐敗?可說刻不容緩，它不僅具有很大的經濟意義，更富有極大的政治意義。

申論范文：?招商熱?還須冷思考

?招商熱?還須冷思考吾真

招商引資，加快發展，已成為各地政府的共識。世界經濟正經歷深刻的結構調整，我們自應緊緊把握這一資本重組、產業轉移的大好機遇，去贏得新的區域競爭。同時，在一輪接著一輪的開發區建設中，在一浪高過一浪的招商引資熱中，我們也當保持清醒頭腦。對一些地方熱衷的?全民招商?和?形象工程?要保持高度警惕。

發展是第一要務，但不能變成招商引資是惟一要務。有的地方不分輕重緩急，不問分工職責，要求所有單位、部門的領導全部出動，其結果必然是不計成本、不講效率的一頭熱；有的地方將繁重的招商引資任務作為考核政績的重要標準，層層分解下達，人人背負指標，沒有完成者則面臨寫檢查、扣工資、被免職甚至下崗之憂；有的地方盲目追求招商引資的數量，為爭引項目，拿國家、地方和百姓的利益做籌碼，大搞優惠大戰，招商門檻越降越低。

?全民招商?也好，?政府招商?也罷，?戲臺?越搭越大，?曲目?越編越雜，其結果往往是勞民傷財。政府壟斷資源，市長指點項目，招商引資在不少地方成了迎合領導意圖的?拍腦袋?工程。

招商引資本是一種市場經濟活動，資金和項目流向何處，應由市場說了算，政府部門不該越俎代庖。實踐證明，投資者看重的是綜合的投資環境，關注的是企業的發展空間，追求的是利潤的最大化和成本的最小化。對待這樣一種純市場行為，如果強行以行政行為運作，問題雜陳便在所難免。有人會問，難道各地政府在招商工作中就無所作為了？否。筆者認為，當務之急應是有關地方政府盡快轉換?角色?，去掉急躁冒進的虛火，少些表面上熱熱鬧鬧、轟轟烈烈的花架子，多把心思放在改善基礎設施、健全法律法規、保護知識產權上，放在營造重誠信、講規則、有秩序的市場環境上，這方是招商引資的長久之計。

說到改善投資環境，這本是筑巢引鳳的一劑?靈丹妙藥?，然而在一些地方卻嚴重走了樣，導致勞民傷財，怨聲載道。據了解，南方某地以擴建開發區為名廣募資金：縣級干部每人2萬元～3萬元人民幣、副縣級1.5萬元～2萬元、科級1萬元～1.5萬元、一般工作人員5000元～8000元不等，逾期不交者將受到紀律處分。去年該地又大肆募集招商引資開發保證金，按當地各黨政部門干部當月工資的30%予以扣留。南部省份某貧困地區不顧當地實際，盲目照搬大城市的做法，熱衷于搞所謂的亮化、美化工程，投資數千萬元興建行政大樓、千畝大廣場，招致群眾的種種非議和不滿。

?高標準?建設投資環境，看似能為招商引資裝點門面、吸引眼球，實際上卻導致了建設成本增高、百姓負擔加重、群眾利益受損，不僅難以引來?金鳳凰?，反而給當地的經濟發展帶來了更多的問題。

有些人熱衷于搞這些華而不實、浪費錢財的?形象工程?，不是為公，而是為私。他們美其名曰為?雙贏?工程：在政治上可顯示其才華、體現其價值、樹立其形象，以得到提拔重用；在經濟上，則能夠增加?收入?，獲得實惠。群眾私下里斥之為?有權不用，過期作廢，機不可失，錢不再來?。

盲目興建開發區最惡劣的后果是隨意大面積侵占耕地。土地是農民祖祖輩輩賴以生存的?命根子?。搞開發區、建工業園，必須根據當地經濟發展的客觀需要，按照有關土地法規和中央的最新指示精神，科學論證、全面規劃、有序進行才行。對已經征用的土地，有關部門也當進行一次全面治理，查一查土地征用是否經過了審批？有無違法違規占用的現象？被征被占土地的農民是否得到了妥善安臵？那些醉心于?全民招商?、?跨越發展?的為政者也當自問，不考慮當地實際盲目興建開發區，進行全面拆遷行不行？不經過科學論證，不審視客觀需要和經濟承受能力，動輒就搞?拍腦袋?工程行不行？

盡管我們國家經過20多年的改革開放，取得了舉世矚目的成就，但千萬不能頭腦發熱，忘乎所以，不顧國情、區情、民情，搞那些不切實際的?大工程?、?大開發?。人口多、底子薄，是我國在相當長一個時期都存在的基本國情。現在全國還有近3000萬貧困人口，還有幾千萬下崗失業人員和生活困難群眾。我們辦一切事情，都要求真務實，都要首先考慮他們的利益。想問題，辦事情，謀發展，我們一定要深思熟慮，科學決策，一定要從實際出發，量力而行，盡力而為。

申論范文：雇員制有利于打造?服務型?政府

深圳市正式開始實施的政府雇員制，為人們對政府有沒有必要實行雇員制的爭論提供了新的參照系，但不管深圳的政府雇員制會走多遠，其實施過程以及實踐結果都無疑會左右今后人們對這一問題的看法，會左右以后政府內部改革的發展方向。

筆者認為，不管深圳的實踐結果是成還是敗，都不足以掩蓋雇員制在政治、經濟、文化以及社會保證等政府職能發揮中的優勢，在此不做細表，而即使是失敗，也不能排除是實施過程中思維觀念、私人利益等非積極性因素的影響。從有利于政府實現由?行政干預型?到?管理服務型?的轉變方面來說，?政府雇員制?具有一定的技術優勢。

現行的公務員制度實際上就幾乎為公務員終身制打了包票，只要你不犯大錯誤、只要你愿意那么你就可以毫不擔心地一干到底，這恰恰也成了?論資排輩?的沃土，并且正因為這種?穩定的不變性?，衍生出形形色色的?利益聯盟?、?關系網絡?，在這種情況下，行政級別的觀念相當濃重并且十分清晰，普通公務員不得不用他一輩子的時間一級級的往上爬，獲得更高?級別?被很多人看成是自己的價值體現和奮斗目標，在這種價值取向下，借助于自己的工作崗位發揮崗位作用的職能被大大削弱，?管理?也簡單異變為?管人?。很多工作的開展，也就都脫不開?行政性干預?的痕跡，而在這種?行政管理?色彩濃重的機制下，打造完全的?服務型?政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果實行政府雇員制，首先公務系統內固有的級別觀念會被削弱、關系裙帶網絡會被打破，結合雇員的專業優勢，公務員的崗位職能作用會得到最大限度的釋放和加強。然后是行政干預的可能性大大降低，政府的服務意識增強。因為，在非終身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因為看中了的專業優勢，看中了你能為政府為國家所能提供的服務，沒有服務就沒有報酬，你提供了多少服務，相應的就完全反映在你的報酬上，這反過來又會激勵你提供更多的服務，并借此最終形成一個良性循環。

一個政府雇員的報酬與提供的服務掛鉤而不是與行政級別掛鉤，這最大程度的削弱了行政級別的影響，而最大程度的強化了?服務?、強調了?服務的內容?，這是個體，不能改變政府的總體表現，但是，如果讓這種個體增多并形成規模，那么，這種個體的表現就會凝聚強大起來形成有規模的力量，而這種?服務?的規模一旦形成，就會形成裂變式的連鎖反應，就足以影響政府的總體表現，進而改變政府的外在表現，一個?服務型?的政府也就自然而然的形成了。當然，這種改變不僅僅是一句話，政府在實施?雇員制?之前結合各個行業特征是否作了充分客觀的論證，是否形成完備科學的實施細則，是保證這種制度能否遵循它固有優勢順利發展下去的關鍵！

申論寫作：公務員誠信不僅僅是?私事?

政令不通、作風不正、工作不力、形象不佳、紀律不嚴等都會被記入誠信服務檔案，并作永久性的記錄，個別失信行為情節嚴重的，將給予處罰。記者了解到，上海市金山區3000名公務員在本市率先進行了誠信考核。（上海《青年報》8月12日報道）

誠如新聞所言，將誠信納入公務員考評體系的意義非常重大，對公務員原來單純的一年一次的述職考核也是一種突破，這種做法對于促使公務員杜絕失信行為、恪盡職守的作用也是明顯的。但是如果僅僅把公務員的誠信考核僅僅與晉升、獎金等方面掛鉤，在筆者看來，在一定程度上降低了對公務員誠信的社會意義。事實上，公務員誠信不是公務員個體的私事，它關系到政府的形象，關系到誠信政府的塑造和政府的公信力。簡單地說，只要一個公民成為了公務員，誠信對他來說，就不僅僅是?私人領域?的事情。公務員誠信，是公眾對國家公務員的行政行為及其能力的信任,是公務員的行為準則和應具備的基本道德品質。公務員的誠信道德在社會誠信體系中占有重要的地位,是公務員行政道德的核心、治國安邦的根本。這是由公務員職業的特殊性質和政府本身的特征所決定的。

公務員是政府人員構成中的主體,他們的誠信程度如何,無可厚非地對政府信用程度起著舉足輕重的作用,這不僅因為其言談舉止,代表政府信用的形象,更因為他們所做出的決策,對一個地區、部門、單位的發展至關重要。公務員的誠信行為對全社會成員起著表率作用,是最高層次的典型示范。公務員以誠信待民,就能凝聚民心,增強民眾的認同感,贏得公眾的支持和信任;就能使公眾從公務員真誠的為人民謀利益的行為中受到感召,并自覺效法,從而形成以誠信為本、操守為重的良好風尚。否則，就能造成整個社會誠信的缺失。

我們一直在倡導建立誠信社會，而社會誠信首先就是政府誠信,誠信政府是社會誠信的定心盤。并且政府誠信是各種社會規范有效運行的根本保證。政府誠信與否就不是一個簡單的政府自身的經濟信用和倫理信用問題,更重要的還是一個政治信用問題,關系到一個國家在國際舞臺上的政治形象和該國公民和企業所受到的信用評價。一個政府沒有誠信的國家,人們對于其公民誠信和企業誠信也會抱懷疑和否定的態度。

我們可以這樣認為，在現實中，政府不僅是誠信的實踐者,還是一個榜樣者,榜樣者的誠信問題也就不僅是一個簡單的政府自身問題,而關系到整個社會誠信風氣的養成和誠信道德的路標指向問題。公務員作為政府人員構成的主體，如果沒有了誠信，損害的絕不是公務員個體的利益，將是整個社會的長遠利益。

在現代信息社會里,可以毫不夸張地說,公務員誠信問題直接牽動著每個人的心,也更為公眾所重視。因為公務員誠信是政府誠信的條件。但在現實中，有不少公務員誠信缺失，有的還相當嚴重。比如不守承諾,違法行政,失信于民，急功近利,撈取?政績?，在數字上動腦筋、做游戲,在材料上做文章,欺上瞞下,編造虛假政績等。因此，我們在對上海公務員誠信考核喊好的同時，更要從社會誠信、政府誠信的高度來認識公務員誠信問題，不能把公務員誠信僅僅局限于公務員本身。

申論寫作：剎住高校畢業生就業率造假歪風

就業率是一所高校畢業生就業狀況的直接反映，真實性是它的生命。只有真實可靠的數據，才有利于教育主管部門宏觀調控高校教育資源，并據此出臺相關政策。如果用造假的方式?提高?就業率，則不僅提高不了學校聲譽，而且將影響到教育資源的合理配臵

據《燕趙都市報》7月7日報道，河北省內部分高校為謀求高就業率，竟然說服學生與就業單位簽訂假就業合同。日前，石家莊某高校兩名應屆大學畢業生到該報披露了所在學校讓畢業生簽訂假就業合同的內幕。據說，他們班有10多人因為沒有找到工作無法簽訂就業合同，系里老師?積極?為他們奔走，最后都?成功?地與一些單位簽訂了就業合同。雖然就業合同是簽了，但同學們卻不能到這些單位就業，而且這些單位也不對同學們承擔任何責任。沒有找到工作，卻簽訂了就業合同，這當然是假合同。而據該報記者調查，簽訂假就業合同的學生為數不少，普遍存在于該校的大部分院系。盡管從報道中我們無法判斷這類行為在該省的高校中占有多大比例，但可以預料，這樣的現象絕對不是個別現象。老師幫助學生聯系工作單位本是好事，但如果讓學生簽訂沒有任何保障的假就業合同，就實在說不過去了。因為，這不僅有違師德，而且還是名副其實的造假行為。因此，這一現象必須引起我們的足夠重視，必須想辦法堅決剎住這股歪風。

就業率是一所高校畢業生就業狀況的直接反映，真實性是它的生命。只有真實可靠的數據，才有利于教育主管部門宏觀調控高校教育資源，并據此出臺相關政策。如果用造假的方式?提高?就業率，則不僅提高不了學校聲譽，而且將影響到教育資源的合理配臵。盡管短期內可能帶來一定的效果，但這絕不是長期吸引生源的辦法。同時，不準確的就業率將可能誤導學生填寫報考志愿，虛假信息甚至還可能影響教育主管部門。更重要的是，大學教育本來應該是一方?凈土?，如此造假卻是對社會誠信的?釜底抽薪?。

危害是顯而易見的，但是，一些人為什么還樂此不疲呢？據悉，原因就出在就業率這個指標上。報道說，今年，河北省教育部門出臺了一份對高校評估的文件，應屆畢業生就業率是其中一個重要的評估項目，與明年招生計劃直接掛鉤。為了吸引更多的生源，校方把提升就業率的意圖向各院系布臵，院系又通過老師向畢業生做工作。同時，假就業合同?提高?了學校的就業率，卻對學生找工作沒有什么直接影響，加上簽訂假就業合同可以使學生檔案在學校保留半年，不被打回原籍，對于已就業和未就業的學生都是一個比較好的緩沖，很多未就業的學生和未取得單位證明的就業學生，都在老師的幫助下違心地簽訂了假就業合同。

由于就業壓力加大，近來各高校畢業生一次就業沒有到位的人數有所增加，這給學校和學生造成了一定的壓力。應當說，這是客觀事實，同時也是高校畢業生就業制度改革后的必然結果。學生的就業難主要是一個市場問題，市場發生的問題就應該通過市場來解決。提高學校學生的就業率，應該通過密切與人才市場的關系，提高專業的市場吸引度來逐步加以解決。只要學生轉變就業觀念，政府加大服務力度，學校根據市場需求設臵專業和提高教學質量，這樣的問題會逐步得到緩解。而那種?安排?學生簽訂假就業合同，造成學生一次就業率高假象的行為，不僅背離教育規律、違反教育法，而且嚴重損害社會誠信，可以說是害莫大焉！對此，我們不可不察。

申論寫作：應正視官員的功利價值觀

聯系到每年招考公務員時異常火爆的情形，江蘇常州最近發生的公推干部職位受冷遇就顯得很有些耐人尋味。據６月６日的《中國青年報》報道，常州４月３０日在全國范圍內公開選拔４７名領導干部，然而公告發布１個月以來，到昨天為止報名者才３７人。這次公開選拔領導職位除了中院副院長和常州市外事辦副主任，其余都是常州各高校的中層職位，而目前競爭相對激烈的則是前面兩個崗位，無人問津的崗位多是高校的中層職位。

?公推干部?，已經不是什么新聞，許多地方都有過嘗試，不少地方還有相當成功的經驗。這種由?伯樂相馬?向?賽場選馬?式的過渡，是現代政治文明的體現，是一種比較科學的選拔人才的方式。但有一個現象值得注意，那就是公推干部的崗位都是經過?慎重?篩選的，一般都是人們印象中的?清水衙門?，間或地有一些如財政局一類單位的副職，這些崗位一個最大的特點就是對專業技術要求比較高。即便如此，這類崗位的競爭也比較激烈。這次之所以出現這種意想不到的結局，說到底還是高校的中層崗位太多的緣故。

針對這種情形，常州有關方面認為這是一種正常的現象。之所以出現職位受冷遇的情形，是因為?專業性強?，?能達到條件的人不多?。然而，４７個崗位，有４５個是高校的中層職位，此次公選的職位分布呈如此不對稱局面，是導致出現這種尷尬局面的首因。常州此次公選高校中層職位領導干部與此前江蘇各地公選廳長、市長、局長的火爆場面相差甚遠。有專家針對這一情況一針見血地指出，高校中層干部不像廳長、局長那樣吃香，對社會缺乏吸引力就很正常了，這從中也反映出社會對當什么官是有一套很功利的價值體系的。而人民網針對這種現象，就發出了?當官只為功利?的詰問。官員的功利價值體系是切實存在的，并且是必須加以正視的。什么樣的官位具有什么樣的含金量，這是連不具有官場經驗的老百姓也心知肚明的事情。何止官位，就是普通的公務員，在不同的崗位上也會有不同的工資福利待遇和權力權限，正因如此，才有什么?清水衙門?、?肥缺?一類的說法。有些地方針對這種現象，曾用強制性的手段統一公務員工資福利待遇，即使如此，人往?肥?處走的趨利沖動也不曾停歇。而不時地見諸報端的有人為平級調動至?油水?多的部門、崗位，不惜進行巨額賄賂，也可看出?肥缺?的所謂含金量。而?交通廳長落馬?現象，則是這一問題的最現實、最生動的注腳。

對官位或崗位的功利考量，是一種自然的沖動。官員是人民的公仆，這個道理不差。但在制度設計時，不能先入為主地假定官員就一定是個心無塵埃的人民公仆。現代政治理論認為，和人一樣，任何政府都是有趨利性的，必須假定其是一個?壞政府?，然后設計制度來扼制和約束它，防止政府使?壞?。對官員一樣，必須用各種規范來防止官員濫用權力和資源。如果官員不能隨意地支配和濫用權力，那么職位的差別就不會太大，官員對職位趨利?位差?就不那么明顯了。杜絕了尋租的可能，所有的同一級別的職位在理論上都是一樣的。

正視客觀上存在的不同職位的不同含金量，正視官員的正常的功利價值觀，則就要求我們規范公權，堵塞漏洞，客觀、理性地匡正以往的偏頗，進一步清明正風。

常州公推干部職業遇冷還帶來了另一個問題：那就是拿什么樣的職位來公推，是一個值得認真研究和慎重考量的問題，而如果公推的都是技術性、專業性要求比較強的職位，那么公眾就會順理成章地產生如下疑問：不拿來公推的職位都是什么人在把持著？如果對他們進行像對參選的公推干部一樣的乎苛刻的考核的話，還有多少人能夠勝任呢？

申論寫作：取消事業單位干部稱號追求社會平等

按照政事分開的原則，今年，江蘇省將加快推進事業單位改革。先根據事業單位承擔的社會職能、提供的產品和服務，科學區分和界定單位性質。對不同性質的事業單位實行不同的管理體制和管理方式。通知要求江蘇各事業單位逐步推行?職員制?，并取消國家干部稱號，消除國家干部、聘用人員區別。（《新京報》7月6日）

所謂的身份，是指人在社會上或法律上的地位。在不同的歷史時期，身份劃分標準不一樣，但無論怎么劃分，身份都意味著人與人之間的差別與不平等，以及所享有的權利與履行的義務不同。雖然建國以來，人民成為社會的主人，從理論上講，工作只是勞動分工不同，并無高低貴賤之分。但在工作實踐中，每個人卻又被賦予了干部、工人，正式工與臨時工等不同的身份。身份的不同，使人在提干、工資發放、交納養老統籌等各個方面存在差異。比如，筆者有個朋友在某雜志社當記者、編輯，他組稿、編寫能力很強，是雜志社的絕對骨干，但遺憾的是他每天累死累活地干，每個月才領取不到2000元的工資，而其他幾個同事，工作能力一般，整天悠閑地喝水抽煙，無所事事，每月卻能領取4000多元的工資，并且單位里還為其交納養老保險。為什么？只因為我的朋友只是一個被聘用的編輯，而其他人是雜志社的正式工，是干部身份。

改革開放后，我國在企業率先取消了行政級別，打破了國家干部與工人之間的界限，實行了全員勞動合同制。但是在事業單位，國家干部與聘用人員的壁壘仍然堅不可摧。今天，江蘇各事業單位逐步推行?職員制?，并取消國家干部稱號，消除國家干部、聘用人員區別，筆者認為是追求社會平等、體現社會進步之舉。

首先，取消國家干部稱號，實行?職員制?，實現了人與人之間的平等。在同一個事業單位，應該因事擇人，按照職位與所從事的工作差別，確定給人以不同的待遇與報酬。以往，干部與聘用人員的界限是無法跨越的，因人給予不同的待遇與報酬。而現在，江蘇省通過推進事業單位改革，實行的是因事給予不同的待遇與報酬，二者的區別在于前者對人，后者對事；前者體現的是身份差別，后者則追求平等的分配原則。

其次，江蘇省實行的?職員制?，打破了事業單位的身份界限。這樣，原有事業單位上到局長，下到辦事員，根據他們的職務和職級，都將成為職員，在身份上人人平等，不僅打破了職務級別終身制，而且建立起人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的平等競爭機制，從而激發事業單位的活力。

申論寫作：干部考試作弊理應重罰

重慶市最近對在行政許可法知識考試中舞弊的２０７名公務員作出處理，責令他們自費重新參加培訓和考試，并規定這些當事人當年不能參加評優，調資晉升推遲一年。消息一出，引來許多叫好聲。重慶市的做法既可以說是意料之外，也可以說在情理之中。干部考試作弊，理應施以重罰，何況是如此大面積的作弊。

說它是意料之外，是因為這樣的事以前還沒有過。持續不斷的改革，已經徹底打破了?鐵飯碗?的概念，不用說企業內的勞動關系，就是政府機關內部，也在探索和推進多種形式的競爭上崗、辭退、問責制度，當了干部，成了國家公務員，也不等于就捧上了?鐵飯碗?，進了保險箱。但是，官貴民輕的封建意識仍然沒有完全消失，計劃經濟時期形成的身份待遇差異，使一些人總認為?吃皇糧?的干部不同于工人、農民，不僅各種待遇有保障，而且干部身份本身就是一道?護身符?，只要不出大事，有點小過失、犯點小錯誤沒什么，不會影響自己的前程。

事實上，黨政機關過去對干部考試作弊這類事的處理，的確存在糊弄了事的現象，或隨意減免，或走走過場，即使有人在考試中作弊，組織者也是睜一只眼閉一只眼，說得過去就算完事。對待考試的這種態度，結果看起來是皆大歡喜，實際上不僅起不到提高公務員行政水平的作用，反而會助長干部中的形式主義，引起群眾的反感。這也是造成長期以來不少黨政干部法治意識淡漠、依法行政水平低下的一個重要原因。

說重慶市的做法在情理之中，是因為干部本來就應當做誠實守信的模范，一旦作出像考試作弊這樣的失信行為，就應當?罪加一等?，施以重罰。?人而無信，不知其可也?。信用對于一個社會來說，具有比真金白銀更可貴的價值。建設誠信社會，作為社會管理者的政府首當其沖。而政府的誠信，來自于每個公務員的誠信。人民群眾就是從公務員們的一言一行來看政府形象的。重慶市發生的２００多名機關干部在考試中作弊事件，損害的不僅僅是一次考試的正常秩序，更嚴重的是損害了黨和政府的聲譽。對作弊者予以嚴厲懲處，不僅是保證考試工作正常進行的需要，而且是整頓機關作風、提高公務員法治意識的需要。

行政許可法的實施，使全面推進依法行政、建設法治政府有了堅實的基礎。要使這部法律得到全面的貫徹執行，每個公務員都應下功夫學好行政許可法知識，全面對照法律規定，提高自身的法律素養和依法行政水平。對公務員進行行政許可法知識考試，只是督促和檢驗公務員們學習和執行行政許可法的一個手段，如果連這都不能以正確的態度對待，違背誠信原則，為了?過關?而作弊，依法行政就無從談起。

隨著社會的進步，國家對公務員素質的要求必然越來越高，以考試等方式對公務員進行考核的工作必須走向規范化，否則考核就會失去意義，公務員隊伍的質量就得不到保證。

申論范文

（一）誠信，是公民道德的一個基本規范，牽動著億萬人民群眾的心。

?以誠實守信為重點?，這是黨的十六大在闡述加強思想道德建設問題時提出的一個重要論斷。這個新論斷，既是對公民道德建設的新認識，又是對貫徹《公民道德建設實施綱要》的新要求，具有很強的指導性和針對性。

（二）實踐表明，現代社會是誠信需求日益增長的社會，市場經濟是信用經濟、法制經濟。全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，改革將更加深入，開放將更加擴大，經濟將更加發展，民主將更加健全，科教將更加進步，文化將更加繁榮，社會將更加和諧，人民生活將更加殷實，這些都迫切要求在全社會營造誠信的環境，完善誠信的制度。新世紀新階段，加強誠信建設愈益成為一項關乎我國經濟和社會發展的重要任務。

（三）什么是誠信？誠，即真誠、誠實；信，即守承諾、講信用。誠信的基本含義是守諾、踐約、無欺。通俗地表述，就是說老實話、辦老實事、做老實人。人生活在社會中，總要與他人和社會發生關系。處理這種關系必須遵從一定的規則，有章必循，有諾必踐；否則，個人就失去立身之本，社會就失去運行之規。

（四）誠實守信是中華民族的傳統美德。哲人的?人而無信，不知其可也?，詩人的?三杯吐然諾，五岳倒為輕?，民間的?一言既出，駟馬難追?，都極言誠信的重要。幾千年來，?一諾千金?的佳話不絕于史，廣為流傳。

（五）時代的進步推動著觀念的更新。隨著社會主義現代化的發展，社會生活巨大而深刻的變化賦予誠信這一傳統美德日益豐富的時代內容，也促使人們對誠信的理解從倫理道德的范疇提升到制度建設的層面。誠信不僅是一種品行，更是一種責任；不僅是一種道義，更是一種準則；不僅是一種聲譽，更是一種資源。就個人而言，誠信是高尚的人格力量；就企業而言，誠信是寶貴的無形資產；就社會而言，誠信是正常的生產生活秩序；就國家而言，誠信是良好的國際形象。誠信是道德范疇和制度范疇的統一，講誠信有利于社會效益和經濟效益的統一，加強誠信建設體現了法制建設與道德建設、依法治國與以德治國的緊密結合。

廣泛深入的群眾性精神文明創建活動，持續多年的?百城萬店無假貨?活動，整頓和規范市場經濟秩序，打擊制假售假、走私盜版等專項治理，以及許多地方陸續出臺的相關法規，都對誠信建設產生了良好影響，發揮了重要的促進作用。廣大人民群眾在滿腔熱忱、滿懷信心地投身誠信建設的實踐。一些地方、企業和個人，也從一度失信的教訓中醒悟過來，認識到失信釀禍，守信孕福，紛紛提出?誠信立市?、?誠信立企?、?誠信立業?，努力以誠信規范自己的行為，改變信譽不佳的形象。溫州、汕頭等一些地方的可喜變化，就很有代表性和說服力。

（六）毋庸諱言，我們的社會在誠信建設方面還存在種種問題，信用缺失引發的矛盾經常發生。從市場反映出的情況來看，無照經營，商標侵權，制假售假，合同欺詐，虛假招標，騙稅逃稅，偽造假賬，惡意拖欠，變相傳銷……這種種行為像?病毒?一樣侵蝕著社會的肌體，像?沙塵暴?一樣吞噬著信用的?綠洲?。不講誠信、欺騙欺詐已成為人人痛恨的一大公害，成為制約社會主義市場經濟健康發展的一大障礙。

（七）從全面貫徹?三個代表?重要思想的高度，我們可以更加深刻地認識到加強誠信建設的極端重要性。誠信是發展先進生產力的助推器，符合先進生產力的發展要求，不講誠信是對生產力的破壞；誠信是傳統文化的精華，又是先進文化的重要內容，不講誠信是對傳統文化的褻瀆，更與先進文化的前進方向背道而馳；誠信體現了最廣大人民的根本利益，不講誠信嚴重損害人民利益。

加強誠信建設，正是貫徹?三個代表?重要思想的具體實踐。加強誠信建設，應當成為全方位、全局性的民心工程、社會工程、國家工程。

（八）從計劃經濟體制走向社會主義市場經濟體制，是一場重大的歷史變革。這個變革過程，給我們帶來了蓬勃生機，也帶來了一些問題。我們的社會迸發出前所未有的活力，生產力迅速發展，分配方式日益多樣，人民逐步富裕，生活豐富多彩。祖國大地海闊天廣，千帆競發。人們有了更多的選擇機會和實現個人價值的廣闊舞臺。另一方面，市場也有其自身的弱點和消極方面。商品交換的法則容易侵蝕到人們的精神領域，引發見利忘義、道德失范。對紛繁復雜的社會現象，我們應作出正確判斷。看不到改革開放和市場經濟對社會進步的巨大促進作用，看不到我們社會生活的主流，是不對的；看不到包括倡導誠信在內的公民道德建設的必要性和緊迫性，對失信行為放任自流，無所作為，也是不對的。

（九）有一種觀點認為，市場經濟只講賺錢，不問手段，?賺錢是好漢，沒錢玩不轉?，講不講誠信無關緊要。這是對市場經濟的一種誤解。

誠然，有市場就會發生欺詐現象，這是古今中外任何市場都無法避免的。但從本質上看，欺詐現象并不是市場本身的必然屬性。從最基本的意義上說，市場經濟是交換經濟。人們在市場上進行的交易也是信用的交易，信用是維系交換行為的無形紐帶，失去這根紐帶，交換就無法正常健康地進行。我們要健全?統一、開放、競爭、有序?的現代市場體系。這里的?有序?，核心內容就是講誠信。誠信是市場秩序的支柱，是市場繁榮的基石；失信必然損害市場，喪失市場。無論哪一種市場經濟，實際上都離不開誠信，都應大力倡導誠信。市場經濟當然要講利益，但這不能成為不講誠信的理由。?君子愛財，取之有道?。這里所講的?道?，一個重要內涵就是誠信。

市場經濟又是法制經濟。英國古典經濟學家亞當〃斯密說，沒有公正就沒有市場經濟。如果追求金錢名利超出對智慧和道德的追求，整個社會便會產生道德情*的墮落，結果是公正性原則被踐踏，市場經濟趨于混亂。也有經濟學家指出，有效的基于個體自由競爭基礎上的市場機制，必須有一定的道德秩序予以支持。從現代社會來看，市場不僅表現為實際的特定的買賣場所，更有一套法律規則和道德倫理體系，這些構成了市場經濟的前提。現代信用制度實際上就是建立在誠信基礎之上的契約關系。有諾必踐，違約必究，經濟活動才能正常運轉。信用度越高，經濟運行就越順暢；信用度越低，經濟運行成本就越高，誠信空氣稀薄的社會環境甚至會窒息經濟發展的活力。

我們要建設的社會主義市場經濟體制是一項前無古人的偉大創舉。這種經濟體制不僅同社會主義基本經濟制度、政治制度結合在一起，而且同社會主義精神文明結合在一起。社會主義市場經濟對誠信提出了更高的要求。?誠信為本，*守為重?是社會主義市場經濟的題中應有之義，離開誠信的道德和法制的力量，社會主義市場經濟體制的完善就無從談起。去年，我國成為全世界吸收外資最多的國家，我國適應經濟全球化進一步發展和加入世貿組織的新形勢，在?引進來?的同時積極地?走出去?，不斷開拓國際市場，擴大對外貿易，一個重要原因就是中國人說話算數，遵守國際規則，在世界上享有良好信譽。誠實守信，過去、現在和將來都是經濟發展的重要條件。在經濟全球化時代，伴隨著信息化的發展和網絡經濟的興起，誠信已成為擴大交往、走向世界的通行證；由誠信而帶來的利益和由不誠信而導致的損害，將因經濟全球化而成倍放大。

（十）有一種觀點認為，誠信是一種理想化的美德，現實生活中做不到，講誠信者往往吃虧。這種認識帶有很大的片面性。

不可否認，在現實生活中的確存在不誠信者占便宜、老實人吃虧的現象，但這畢竟不是我們社會生活的普遍現象。改革開放二十多年來取得的巨大成就，是與廣大人民群眾的艱苦奮斗、誠實勞動緊密聯系在一起的。在黨的富民政策指引下，千百萬群眾扎實苦干，合法經營，照章納稅，奔向小康。這是基本方面，是社會主流。

?言而無信，行之不遠。?大量事實證明，制假售假、坑蒙拐騙，可逞一時之快，得一時之利，但必以東窗事發、身敗名裂而告終。假的終究是假的，謊言就是謊言，沒有拆不穿的假象，沒有識不破的騙局。從古至今，沒有一項事業能夠建立在無誠不信的沙灘之上。誠實勞動盡管艱辛，卻坦坦蕩蕩，踏踏實實。只有誠實勞動才能最終通向成功。而?吃虧論?本身，在某種意義上是在為老實人鳴不平，也是對誠信的呼喚。還有一些人，即使因誠信而一時吃了虧，仍不改初衷，堂堂正正做人，老老實實做事，這是對推進全社會誠信建設的寶貴貢獻，正在越來越受到社會的贊賞和人們的尊敬。隨著社會的發展，制度的完善，依靠誠信而獲得成功的現象會越來越普遍，不講誠信而付出的代價會越來越沉重，這是總的趨勢，不可阻擋。

（十一）還有一種觀點認為，我是想講誠信的，但別人不講，我也只好不講了。這種態度是不可取的。

誠信是全體公民都應該遵循的基本道德規范。誠信可以是對社會、對他人的期望，但首先應該是對自己的要求。自己的誠信不能以他人的誠信為前提。對一個有責任感的公民來說，正確的做法應當是身體力行，影響周圍，而不能人云亦云，隨波逐流。有一位北京市民說：?樹立誠信意識要從每個人做起，只有自己做到了誠信，才能要求別人也這樣做。社會由個體組成，每個人都以誠信要求自己，社會就會成為一個誠信社會。?這句話很樸實，但說出了一個深刻的道理。社會學和心理學的研究表明，自己的誠信與贏得他人的誠信成正比，自己越誠信，就越會贏得他人的誠信回報。人們都希望生活在一個誠信無欺的環境中，誠信環境的形成取決于每個人對誠信所持的態度。誠信建設是每個人的事，也是全社會的事。這就需要大家積極參與，添磚加瓦，從我做起，從現在做起，從具體的事情做起。提高全社會的誠信水平，人人有責，人人有利，個個出力，個個受惠。如果你騙我一下，我騙你一下，騙來騙去，只能落個?兩敗俱傷?。如果等全社會所有的人都講誠信之后自己再講誠信，那是等不到的，那等于為自己的不講誠信尋找借口，無異于推卸自己作為社會的主人在誠信建設中應當承擔的責任。

（十二）誠信的養成不是自然而然的過程，只有通過堅持不懈、持之以恒的教育和自我教育才能化作自覺的行動。良好的教育猶如春風化雨，一個社會，無論什么時候、什么情況下，都要高度重視對公民的教育引導，不斷提高人們的精神境界和道德修養。

?言必信，諾必誠?，?小信誠，大信立?。誠信教育必須從大處著眼，從小處入手，從娃娃抓起，從日常生活抓起。要在全社會樹立誠信光榮、失信可恥的社會風氣和強有力的輿論氛圍。共產黨員必須發揮先鋒模范作用，在誠信建設方面同樣如此。實事求是、誠實守信，與立黨為公、執政為民息息相關，每一個共產黨員都要做重*守、講誠信的人，做言行一致、說到做到的人，以自己的表率作用，帶動群眾投身于誠信建設之中。

誠實守信，重在實踐，貴在積累。勿以善小而不為，勿以惡小而為之，去小惡而從善，積小善成大德，這是提高公民誠信水平的必由之路。

（十三）誠信建設靠教育，更靠法制。當前社會的信用缺失，既與誠信教育不夠有關，更與法規的滯后、政策的不完善和制度的不健全相聯。在我們的社會生活中，如果缺乏真實的交易信息、企業法人信息及其他相關信息的記錄和披露制度，那必將為失信行為留下可乘之機；如果司法公正得不到有效保證，?起訴不受理，受理不開庭，開庭不審判，審判不執行?，那就不可能為誠信提供法律保障；如果對失信、造假、欺騙等行為懲罰不力，處罰的代價遠低于造假、欺騙所得的利益，那就必然導致失信行為屢禁不止；如果違法比守法能獲得更大利益，貪贓枉法比嚴格執法能獲得更多好處，就很難讓廣大公民信守法律。有道是，舞弊者得利，效仿者紛至；舞弊者受罰，接踵者斂跡。

黨的十六大提出要?健全現代市場經濟的社會信用體系?。加快制度建設，建立健全完善的信用制度體系、利益導向體系和監督管理體系，是當前解決誠信問題的治本之策。應當努力形成這樣一種局面：如果一個企業依法經營，它就感覺不到政府的存在；如果它違法經營了，政府就無所不在。要認真糾正?打擊假冒偽劣很有成績，制假售假行為卻屢禁不止?的現象，既抓懲處，又抓預防，關口前移，拒假冒偽劣于市場之外。如何建設信用體系，需要集思廣益、大膽探索，創造新鮮經驗。令人欣喜的是，許多地方已開始建立企業與個人信用制度，把企業、個人的誠信表現與他們的切身利益直接聯系起來。諸如，記錄企業和個人的信用狀況，建立信用?戶口?，開列失信者?黑名單?，將市場主體行為的各種信息公之于社會，通過建立激勵約束機制，鼓勵守信企業保持榮譽、鞭策失信企業痛改前非等等。這些都是在制度建設方面的有益探索。

（十四）在誠信問題上，一手抓制度建設，一手抓教育引導，這是依法治國與以德治國相結合的具體體現。完善而合理的制度可以有效遏制各種無誠無信的欺詐作弊行為，有利于誠信美德的鞏固和弘揚；大力推進社會主義思想道德體系的建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，又能給制度的建立和完善以強有力的推動。在誠信教育倡導的?誰誠信誰光榮?的基礎上，制度建設的推進將為?誰誠信誰得利?提供保證。堅持兩手抓、兩手都要硬，通過正確的教育導向、輿論導向、制度導向、利益導向的推動，全社會的誠信水平必將不斷躍上新臺階，達到新高度，取得新成效。

（十五）共鑄誠信，群眾需要榜樣，社會需要引導。領導干部、領導機關和職能部門的表率作用，事關全局，事關長遠。在所有的社會信譽中，領導機關的信譽至關重要。各級領導干部，肩負著人民的重托，一言一行與社會誠信緊密相聯，一定要提高素質、轉變作風、改進工作，以實際行動取信于民。各級領導干部和政府工作人員都應當自覺承擔起自己的責任，講真話，做實事，言行相符，言出厲行，全心全意為人民服務，努力在推進全社會的誠信建設中發揮帶頭作用。

（十六）誠信建設是一個長期、復雜、曲折、漸進的過程。一些市場經濟發育相當成熟的發達國家在誠信方面仍問題不少，丑聞不斷。我們是社會主義國家，不僅應當創造出比其他社會制度更加發達的物質文明，而且應當孕育出更加先進的精神文明。歷史總是在解決自己面臨的問題中向前邁進的。我國建立社會主義市場經濟體制的時間還不長，在誠信建設方面還存在這樣那樣的問題，但我們有信心有能力以更快速度、更高質量推進全社會的誠信建設。

有黨中央、國務院的高度重視和堅強領導，有廣大人民群眾的積極參與，有經濟建設和制度建設的有力推動，一個具有嶄新精神風貌和強大道德力量的中國，必將伴隨著中華民族的偉大復興屹立于世界東方。

中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定（全文）

（2004年９月１９日中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過）

中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議，全面分析了當前的形勢和任務，著重研究了加強黨的執政能力建設的若干重大問題，作出如下決定。

一、加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性

我們黨成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。進入新世紀新階段，國際局勢發生新的深刻變化，世界多極化和經濟全球化的趨勢繼續在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀沒有改變，我們仍面臨發達國家在經濟、科技等方面占優勢的壓力。我國改革發展處在關鍵時期，社會利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮。在機遇和挑戰并存的國內外條件下，我們黨要帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務，必須大力加強執政能力建設。這是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。執政能力建設是黨執政后的一項根本建設，黨的三代中央領導集體對此高度重視，領導全黨緊緊圍繞提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題，著重從思想和作風、體制和機制、方式和方法、素質和本領等方面加強和改進，有力地推動了黨和國家事業的發展。十六大以來，各級黨委和領導干部按照提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政、總攬全局的能力的要求，進行了新的探索和實踐。執政五十五年來，黨帶領全國各族人民戰勝各種風險和挑戰，把四分五裂、貧窮落后的舊中國建設成為人民生活總體上達到小康水平、正在蓬勃發展的新中國，取得了舉世矚目的成就。我們黨在實踐中鍛煉得更加成熟、更加堅強，黨的執政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。但是，面對新形勢新任務，黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還不完善；一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，素質和能力同貫徹落實?三個代表?重要思想、全面建設小康社會的要求還不適應；一些黨員干部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模范作用；腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。這些問題影響黨的執政成效，必須引起全黨高度重視，切實加以解決。

無產階級政黨奪取政權不容易，執掌好政權尤其是長期執掌好政權更不容易。黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，更加自覺地加強執政能力建設，始終為人民執好政、掌好權。當前，國內外形勢總體上對推進黨和國家各項事業比較有利。全黨要抓住機遇、銳意進取，在全面建設小康社會的進程中把黨的執政能力提高到一個新的水平。二、五十五年來黨執政的主要經驗

我們黨是一個勇于追求真理、修正錯誤，善于總結經驗、不斷提高自己的黨。在半個多世紀的執政實踐中，黨緊緊圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義和建設什么樣的黨、怎樣建設黨這兩大問題，進行了艱辛探索，積累了成功經驗，也有過失誤的教訓。堅持十六大提出的基本經驗，認真總結和汲取黨執政的歷史經驗，對于提高黨的執政能力，對于黨和國家事業繼往開來至關重要。

第一，必須堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導新的實踐。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，立足于新的實踐和新的發展，著眼于對重大問題的理論思考，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷開拓馬克思主義理論發展的新境界，不斷開創社會主義事業發展的新局面。

第二，必須堅持推進社會主義的自我完善，增強社會主義的生機和活力。只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國。要堅持社會主義制度，又要通過改革開放不斷促進生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎相適應，促進經濟社會各個領域、各個方面、各個環節相協調，促進弘揚中華文明和借鑒國外文明相結合，使社會主義制度的優越性更加充分地發揮出來。

第三，必須堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，把發展作為解決中國一切問題的關鍵。黨領導人民建設社會主義的根本任務是解放和發展生產力，增強綜合國力，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。要堅持以經濟建設為中心，樹立和落實科學發展觀，正確處理改革發展穩定的關系，不斷開拓發展思路、豐富發展內涵，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

第四，必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執政才能執得好。要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，牢記?兩個務必?，堅決懲治腐敗，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，保證人民群眾共享改革發展的成果。

第五，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式。要結合中國實際不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業。要堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發展黨內民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統一戰線。要堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化。

第六，必須堅持以改革的精神加強黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。堅持黨的領導核心地位，堅持黨的團結統一，是黨和人民事業成功的根本保證。要堅持治國必先治黨、治黨務必從嚴，適應時代發展和新形勢新任務的要求，以提高執政能力為重點，持之以恒地加強和改進黨的建設，使黨的各方面建設成效最終都體現到提高黨的執政能力、完成黨的執政使命上來。

這六條主要經驗，也是加強黨的執政能力建設的重要指導原則，必須在實踐中長期堅持并繼續豐富和完善。

三、加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務

加強黨的執政能力建設，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。

加強黨的執政能力建設的總體目標是：通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到?三個代表?、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。

當前和今后一個時期，加強黨的執政能力建設的主要任務是：按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。全黨要緊緊圍繞上述任務，立足現實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領，全面加強和改進黨的建設，使黨的執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固。

四、堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力 提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。在社會主義條件下發展市場經濟，既是一個偉大創舉，又是一個全新課題。要適應世界經濟、科技發展趨勢和我國改革發展的新形勢，把握社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，自覺遵循客觀規律，充分發揮社會主義制度的優越性和市場機制的作用，不斷提高領導經濟工作的水平。

（一）牢固樹立抓住機遇、加快發展的戰略思想，扭住經濟建設這個中心不動搖。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，推動發展是黨執政興國的第一要務。要緊緊抓住重要戰略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷增強綜合國力和提高人民生活水平。按照全面建設小康社會、走新型工業化道路的要求，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，著力轉變經濟增長方式，全面提高國民經濟的整體素質和競爭力。大力實施科教興國戰略，加快國家創新體系建設，充分發揮科學技術第一生產力的作用。科學確定到二０二０年發展的總體思路和重大戰略，抓緊研究制定國民經濟和社會發展中長期規劃。及時全面分析經濟形勢，增強預見性，準確把握經濟運行中的主要矛盾和突出問題，適時提出和有效貫徹應對的方針政策，防止大起大落，推動經濟持續快速協調健康發展。

（二）堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，更好地推動經濟社會發展。深入體察人民群眾的意愿，切實把維護和實現最廣大人民的根本利益體現在黨領導發展的大政方針和各項部署中，落實到經濟社會發展的各個方面。把推進經濟建設同推進政治建設、文化建設統一起來，促進社會全面進步和人的全面發展。推動建立統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的有效體制機制。建立體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系。在指導方針、政策措施上注重加強薄弱環節，特別要重視解決好農業、農村、農民問題；重視實施西部大開發戰略和振興東北地區等老工業基地戰略，促進中部地區崛起，支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和其他欠發達地區加快發展；重視擴大就業再就業和健全社會保障體系；重視發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業；重視計劃生育、節約資源、保護環境和安全生產，大力發展循環經濟，建設節約型社會。貫徹落實科學發展觀，要堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，積極推進。

（三）堅持社會主義市場經濟的改革方向，始終站在時代前列領導和謀劃改革。我國經濟體制改革仍處在攻堅階段，建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系的任務還很艱巨。要尊重群眾的首創精神，圍繞改革的重點和難點，鼓勵大膽探索、勇于實踐，堅決破除一切妨礙發展的觀念和體制機制弊端。切實解決好關系經濟體制改革全局的重大問題。正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經濟發展的關系，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟、發揮國有經濟的主導作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展，使兩者在社會主義現代化建設進程中相互促進、共同發展。正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系，鼓勵一部分地區、一部分人先富起來，注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現全體人民共同富裕。正確處理市場機制和宏觀調控的關系，堅持按市場經濟規律辦事，更大程度地發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，加強和改善國家宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。正確處理中央和地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，做到權責一致，既維護中央的統一領導，又更好地發揮地方的積極性。正確處理經濟體制改革和其他方面改革的關系，加強統籌協調，使各項改革互相促進。正確處理改革發展穩定的關系，注意把握好改革措施出臺的時機和節奏，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

（四）掌握對外開放的主動權，全面提高對外開放水平。堅持對外開放的基本國策，密切關注世界經濟形勢變化，制定和實施正確的涉外經濟方針政策，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭。堅持?引進來?和?走出去?相結合，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，注重發揮我國的比較優勢。既立足于國內需求又大力開拓國際市場，既充分用好內資又有效利用外資，既依靠和開發國內人力資源又借助和引進國外智力。提高引進外資質量，堅持引進先進技術和消化、吸收、創新相結合，提高自主開發能力，保護知識產權，增強關鍵行業和領域的控制力，不斷提高國際競爭力。推動建立健全妥善應對國際貿易爭端的機制，善于運用國際通行規則發展和保護自己。

（五）按照發展社會主義市場經濟的要求，完善黨領導經濟工作的體制機制和方式。黨領導經濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。地方黨委要結合本地實際，確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實。涉及國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。黨委要支持政府依法充分履行職責，推動政府依法行政，加快轉變職能，深化行政體制改革，真正實現政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經濟和法律手段管理經濟活動，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。

五、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷提高發展社會主義民主政治的能力

堅持和發展人民民主，是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。要堅定不移地走中國共產黨和中國人民自己選擇的政治發展道路，堅持四項基本原則，積極穩妥地推進政治體制改革，發揮社會主義政治制度的特點和優勢，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

（一）推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，保證人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，支持人民通過人民代表大會行使國家權力，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，密切人大代表同人民群眾的聯系，使國家的立法、決策、執行、監督等工作更好地體現人民的意志，維護人民的利益。尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，健全有關重大問題決策前協商的制度，真誠接受民主黨派監督，鞏固同黨外人士的聯盟。選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。堅持和完善民族區域自治制度，保證民族自治地方依法行使自治權，鞏固和發展平等團結互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮進步。全面做好黨的宗教工作，貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。做好僑務工作。做好黨外知識分子、非公有制經濟人士和其他社會階層人士工作。團結一切可以團結的力量，鞏固各黨派、各團體、各民族、各階層及一切熱愛中華民族的人們的大團結。

擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。

（二）貫徹依法治國基本方略，提高依法執政水平。依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。黨的領導是依法治國的根本保證。加強黨對立法工作的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權益。加強和改進黨對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，提高司法隊伍素質，加強對司法活動的監督和保障。以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現公平和正義提供法制保障。

（三）改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化。完善重大決策的規則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協商和協調；對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。有組織地廣泛聯系專家學者，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統。

（四）加強對權力運行的制約和監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。各級黨組織和干部都要自覺接受黨員和人民群眾監督。拓寬和健全監督渠道，把權力運行臵于有效的制約和監督之下。認真貫徹黨內監督條例，進一步加強黨內監督。建立和完善巡視制度，加強和改進對領導班子特別是主要領導干部的監督。建立健全領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經濟責任審計制度，依法實行質詢制、問責制、罷免制。加強對各級紀律檢查機關的領導，改革和完善黨的紀律檢查體制，全面實行對派駐機構的統一管理。支持和保證人大、政府專門機關、司法機關依法履行監督職能。支持和保證政協依照章程開展民主監督。加強社會監督，保障公民的檢舉權、控告權、申訴權。

（五）按照黨總攬全局、協調各方的原則，改革和完善黨的領導方式。發揮黨委對同級人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用，發揮這些組織中黨組的領導核心作用。黨委既要支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，及時研究并統籌解決他們工作中的重大問題，又要通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。規范黨政機構設臵，完善黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。規范各類領導小組和協調機構，一般不設實體性辦事機構。圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，加強行政體制改革的總體研究，繼續推進行政體制改革。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導，支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作，充分發揮他們聯系群眾的橋梁和紐帶作用。

六、堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷提高建設社會主義先進文化的能力 黨要帶領人民推進中國特色社會主義偉大事業，必須大力發展社會主義文化，不斷鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。要牢牢把握先進文化的前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創新內容、創新形式、創新手段，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。

（一）積極推進理論創新，加強馬克思主義理論研究和建設。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷增強黨的思想理論工作的創造力、說服力、感召力，著力回答重大理論和實際問題。善于把人民群眾的實踐經驗升華為理論，善于用理論創新的成果指導路線方針政策的制定，通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新。大力營造理論創新的社會環境，反對主觀主義和形而上學，破除對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解，抵制各種否定馬克思主義的錯誤觀點。加強馬克思主義執政理論建設，深入探索黨的執政規律。實施馬克思主義理論研究和建設工程，繁榮發展哲學社會科學，建設充分反映當代馬克思主義最新理論成果的學科體系和教材體系。全面落實用鄧小平理論和?三個代表?重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務。推動?三個代表?重要思想的普及，抓好進教材、進課堂、進頭腦的工作。關心和愛護理論工作者，培養和造就一批馬克思主義理論家，特別要重視培養中青年理論人才，鼓勵他們為黨和人民事業的發展發揮思想庫作用。

（二）深化文化體制改革，解放和發展文化生產力。根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟的要求，進一步革除制約文化發展的體制性障礙。堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益的統一，把文化發展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發展上。以體制機制創新為重點，增強微觀活力，健全文化市場體系，依法加強管理，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，增強我國文化的總體實力。推動中華文化更好地走向世界，提高國際影響力。抓好隊伍建設，引導文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾，為人民奉獻更多無愧于時代的精神文化產品。加強文化發展戰略研究，抓緊制定文化發展綱要和文化體制改革總體方案。

（三）牢牢把握輿論導向，正確引導社會輿論。堅持黨管媒體的原則，增強引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，引導新聞媒體增強政治意識、大局意識和社會責任感，進一步改進報刊、廣播、電視的宣傳，把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來，增強吸引力、感染力。重視對社會熱點問題的引導，積極開展輿論監督，完善新聞發布制度和重大突發事件新聞報道快速反應機制。高度重視互聯網等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規范、行政監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制，加強互聯網宣傳隊伍建設，形成網上正面輿論的強勢。

（四）努力探索新方式新方法，加強和改進思想政治工作。加強理想信念教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態。堅持依法治國和以德治國相結合，實施公民道德建設工程，發揚中華民族傳統美德，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義，消除封建主義殘余影響，抵御資本主義腐朽思想文化的侵蝕。堅持尊重人、理解人、關心人，有針對性地解決不同社會群體的思想問題，既要鼓勵先進又要照顧多數，既要統一思想又要尊重差異，既要解決思想問題又要解決實際問題。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，積極發展健康向上、各具特色的群眾文化。切實抓好青少年的思想品德和心理素質教育，健全學校、家庭、社會各負其責又密切配合的教育網絡，把社會主義思想道德生動具體地融入青少年成長的各個環節，營造有利于青少年健康成長的思想文化環境。

（五）優先發展教育和科學事業，提高全民族的科學文化素質。深化教育和科技體制改革，充分發揮教育和科技在現代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用。全面貫徹黨的教育方針，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。營造全民學習、終身學習的濃厚氛圍，推動建立學習型社會。弘揚科學精神，傳播科學知識，提高干部群眾識別和抵制封建迷信和偽科學的能力。加強文化設施建設，提高基層特別是農村教育、科技、文化、衛生、體育服務能力。

七、堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力

形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位臵，注重激發社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。

（一）全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，不斷增強全社會的創造活力。激發各行各業人們的創造活力，堅決破除各種障礙，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。堅持全心全意依靠工人階級的方針。既要充分發揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動經濟社會發展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會階層人員為經濟社會發展積極貢獻力量；既要保護發達地區、優勢產業和先富群體的發展活力，又要高度重視和關心欠發達地區、比較困難的行業和群眾。在全社會大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境。

（二）妥善協調各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾。堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。教育引導廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，增強主人翁意識和社會責任感。健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結。

（三）加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新。深入研究社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。更新管理理念，創新管理方式，拓寬服務領域，發揮基層黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用，發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。加強和改進對各類社會組織的管理和監督。

（四）健全工作機制，維護社會穩定。堅持穩定壓倒一切的方針，落實維護社會穩定的工作責任制。建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處臵突發事件的能力。有效發揮司法機關懲治犯罪、化解矛盾和維護穩定的職能作用。堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產安全。

（五）堅持黨的群眾路線，加強和改進新形勢下的群眾工作。加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的宣傳教育，改進群眾工作，密切黨群、干群關系。各級黨委和政府要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。各級領導干部要深入基層，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，以群眾關心的熱點和難點問題為工作重點，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法把群眾工作做深、做細、做實，凝聚和激勵群眾共同前進。

八、堅持獨立自主的和平外交政策，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力

在復雜多變的國際形勢下，黨要領導人民抓住機遇、應對挑戰，實現全面建設小康社會的宏偉目標，為維護世界和平與促進共同發展作出貢獻，必須正確應對國際局勢，妥善處理國際事務和國際關系，爭取良好的國際環境和周邊環境。

（一）堅持用寬廣的眼界觀察世界，提高科學判斷國際形勢和進行戰略思維的水平。深刻認識國內大局和國際大局、內政和外交的緊密聯系，科學把握世界的深刻變化及其特點，主動順應維護和平、促進發展的時代潮流，正確應對世界多極化、經濟全球化和科技進步的發展趨勢，做到審時度勢、因勢利導、內外兼顧、趨利避害。善于從國際形勢和國際條件的發展變化中把握發展方向，用好發展機遇，創造發展條件，掌握發展全局。重視學習和掌握國際經濟、政治、法律、科技、文化、軍事等各方面知識，重視研究國際形勢的發展規律，增進對世界歷史和現實情況的了解，增強判斷國際形勢的戰略性、前瞻性、指導性。

（二）堅定不移地貫徹執行對外方針政策，掌握處理國際事務的主動權。高舉和平、發展、合作的旗臶，堅持獨立自主的和平外交政策，走和平發展的道路，永遠不稱霸。堅持從中國人民的根本利益和各國人民的共同利益出發，根據事情本身的是非曲直，確定我們的立場和政策，伸張正義，支持公道，反對霸權主義和強權政治，反對恐怖主義。正確處理大國外交、周邊外交、發展中國家外交的關系，主動參與多邊外交活動，積極在聯合國等重要國際組織中發揮作用，按照和平共處五項原則和其他公認的國際關系準則同世界各國發展友好互利合作。加強和改進黨的對外交往工作，加強民間外交，更好地為發展國家關系服務。堅持以冷靜觀察、沉著應對的方針和相互尊重、求同存異的精神處理國際事務，促進世界多極化和國際關系民主化，促進經濟全球化朝著有利于共同繁榮的方向發展，促進新安全觀的樹立，維護世界的多樣性，推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序。

（三）全面認識和把握國際因素對我國的影響，不斷提高同國際社會交往的本領。全面分析和妥善應對來自外部環境的機遇和挑戰，善于揚長避短，堅持平等互利、共贏共存，充分利用有利因素，積極化解不利因素，努力變挑戰為機遇。加快熟悉和善于運用國際規則和國際慣例，積極參與有關國際事務和國際規則的磋商和制定，充分反映合理主張，堅決維護我國人民和各國人民的共同權益。妥善回應國際社會對我國情況的關注。加強和改進對外宣傳工作，積極開展對外文化交流，進一步推動形成有利于我國發展的國際輿論環境。

（四）始終把國家主權和安全放在第一位，堅決維護國家安全。針對傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織的新情況，增強國家安全意識，完善國家安全戰略，抓緊構建維護國家安全的科學、協調、高效的工作機制。堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動，有效防范和應對來自國際經濟領域的各種風險，確保國家的政治安全、經濟安全、文化安全和信息安全。

堅持國防建設與經濟建設協調發展，建設一支現代化、正規化的革命軍隊，確保國防安全，是黨執政的一項重大戰略任務。要按照政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力的總要求，緊緊圍繞打得贏、不變質兩個歷史性課題，加強軍隊全面建設。堅持黨對軍隊的絕對領導，始終把思想政治建設擺在首位，永葆人民軍隊的性質、本色和作風。堅持積極防御的軍事戰略方針，積極推進中國特色軍事變革和軍事斗爭準備，堅定不移地走中國特色的精兵之路，按照建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的目標，提高信息化條件下的防衛作戰能力。堅持從嚴治軍、依法治軍，加強軍事法制建設，提高軍隊正規化水平。探索新的歷史條件下治軍的特點和規律，推進軍隊各項建設創新發展。加強武裝警察部隊全面建設，加強國防后備力量建設。加快國防科技工業發展。加強國防動員工作，堅持軍民結合、平戰結合，增強全黨全民的國防意識，鞏固和發展軍政軍民團結。

保持香港、澳門長期繁榮穩定是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題，解決臺灣問題、實現祖國的完全統一是黨肩負的神圣使命。要堅持?一國兩制?、?港人治港?、?澳人治澳?、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，支持特別行政區行政長官和政府依法施政、提高管治水平。在愛國愛港、愛國愛澳旗臶下，廣泛團結香港、澳門各界人士，不斷開創?一國兩制?事業的新局面。堅決反對外部勢力干涉香港、澳門事務。貫徹?和平統一、一國兩制?的基本方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張，促進兩岸人員往來和經濟文化等領域的交流，切實做好臺灣人民工作，努力維護臺海地區和平穩定，推進祖國統一大業。以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統一的前景，堅決反對和遏制?臺獨?分裂勢力，堅決反對和阻止外國干涉勢力插手兩岸事務，堅決粉碎一切把臺灣從中國分割出去的圖謀，堅定不移地捍衛國家主權和領土完整。

九、以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程

提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯系治國理政的實踐，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。

（一）堅持用鄧小平理論和?三個代表?重要思想武裝全黨，不斷提高馬克思主義理論水平。堅持把黨的思想理論建設放在首位，大力弘揚理論聯系實際的學風，增強把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的能力，提高全黨的理論思維和戰略思維水平。不斷把學習貫徹?三個代表?重要思想引向深入，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得扎扎實實的成效。重點抓好領導干部的理論和業務學習，帶動全黨的學習，努力建設學習型政黨。圍繞增強執政意識、提高執政能力，創新培訓方法，提高培訓質量，大規模培訓干部。建立和落實領導干部的學習考核和激勵機制。在全黨開展以實踐?三個代表?重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

（二）深化干部人事制度改革，建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍。堅持黨管干部的原則，全面貫徹革命化、年輕化、知識化、專業化的方針。堅持德才兼備、注重實績、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來。繼續推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領導干部辭職等制度。加大干部交流力度，進一步落實和完善領導干部任職回避制度。抓緊制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，完善職務和職級相結合的制度，實行黨政領導干部職務任期制度，健全公務員制度。完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。嚴格控制選任制領導干部任期內的職務變動。大力培養選拔優秀年輕干部，特別要培養選拔勝任重要崗位的年輕干部。注重培養選拔婦女干部和少數民族干部。有計劃地組織和安排干部到艱苦地區、復雜環境和基層一線經受鍛煉和考驗。實施人才強國戰略，貫徹黨管人才原則，堅持黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍一起抓，把各方面優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。

（三）按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，把各級領導班子建設成為堅強領導集體。各級領導班子要堅持不懈地加強思想政治建設，講學習、講政治、講正氣，顧全大局，增強團結，保持奮發有為的精神狀態；要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴格執行黨委內部的議事規則和決策程序，保持協調高效運轉，增強整體合力；要加強黨內生活的原則性，認真開展批評與自我批評并形成制度，提高解決自身問題的能力。堅決反對和防止個人獨斷專行，反對好人主義、自由主義。優化領導班子素質結構，形成合理的年齡梯次配備。加強對黨政主要領導干部的選配和管理、監督。重視縣（市）黨政領導班子建設。減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發揮集體領導作用。逐步加大黨委、人大、政府、政協之間的干部交流。優化人大、政協領導班子結構，逐步減少人大、政協領導職數。修訂地方黨委工作條例，制定黨組工作條例。

（四）加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹?三個代表?重要思想的組織者、推動者、實踐者。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設臵，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯系群眾、充分發揮作用。農村基層黨組織建設要以創建?五個好?村黨組織、?五個好?鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（市）活動為載體，建立干部經常受教育、農民長期得實惠的有效機制。國有企業黨組織要適應建立現代企業制度的要求，完善工作機制，充分發揮政治核心作用。機關黨組織要嚴格組織生活，加強對黨員特別是領導干部的教育和監督。高校黨組織要圍繞培養社會主義建設者和接班人的根本任務，著力做好學生和青年教師的思想政治工作。社區黨組織要以服務群眾為重點，構建黨建工作新格局。加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發揮作用的方法和途徑。堅持標準，保證質量，重點在工人、農民、知識分子、軍人、干部中發展黨員，同時做好在其他社會階層先進分子中發展黨員工作，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。探索黨員教育管理工作的新機制，加強流動黨員管理，促進廣大黨員發揮先鋒模范作用。及時整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織，嚴肅處臵不合格黨員。關心愛護黨員和基層干部，特別要幫助在艱苦環境中工作的黨員、下崗失業職工中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實際困難。加強黨務工作者隊伍建設，充分發揮他們的作用。

（五）堅持和健全民主集中制，增強黨的團結和活力。發展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容。要認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。營造黨內不同意見平等討論的環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。加強代表同選舉單位黨員的聯系，聽取和反映黨員的意見和建議。黨的各級全委會召開會議時，可根據議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。加強民主基礎上的集中，全黨全國在指導思想和路線方針政策及重大原則問題上必須保持高度一致。全黨同志必須自覺堅持黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則，堅決維護黨的團結統一，維護中央權威，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通。

（六）大興求真務實之風，保持黨同人民群眾的血肉聯系。加強思想教育，健全相關制度，提高執政效率，真正做到為民、務實、清廉。各級領導干部都要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾、以權謀私；堅持科學發展觀和正確政績觀，重實際、說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假；堅持謙虛謹慎、艱苦奮斗，堅決反對驕傲自滿、鋪張浪費。從中央做起，改革會議制度，大力精簡會議、文件和簡報，切實改進文風。嚴格規范和控制各種檢查、評比、達標活動。健全領導干部聯系基層、聯系群眾制度。領導干部搞調查研究，要注重實效，輕車簡從。

（七）加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。各級黨委要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務抓緊抓實。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。認真落實黨風廉政建設責任制。以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；以查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違法違紀案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。加強廉政法制建設，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領導干部廉潔從政。加強思想道德和紀律教育，表彰勤政廉政典型，督促各級黨員領導干部加強黨性修養，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。

提高黨的執政能力，完成執政興國的歷史重任，必須加強全黨的團結，加強黨同人民的團結，加強全國各族人民的團結。全黨同志一定要自覺維護大局，倍加珍視團結，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和?三個代表?重要思想偉大旗臶，全面貫徹十六大精神，同心同德，艱苦奮斗，扎實工作，開拓進取，帶領全國各族人民為全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興而不懈奮斗！人民日報社論：加強黨的執政能力建設的重要綱領

人民網北京9月20日訊明天出版的《人民日報》刊登社論《加強黨的執政能力建設的重要綱領》，全文如下。

中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議，是在我國改革發展關鍵時期召開的一次極其重要的會議。會議圓滿完成各項任務，是一次民主的會議、團結的會議、務實的會議。貫徹落實好這次全會精神，對于推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，具有十分重大的意義。全會聽取和討論了胡錦濤同志受中央政治局委托作的工作報告。全會充分肯定黨的十六屆三中全會以來中央政治局的工作。一致認為，中央政治局團結帶領全黨全國各族人民，堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認真落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，加強和改善國家對經濟的宏觀調控，繼續推進各方面改革，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題，保持了經濟社會發展的良好勢頭，民主法制建設、精神文明建設和黨的建設取得新進展，開創了改革開放和社會主義現代化建設的新局面。

全會審議通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。這個《決定》是在中央政治局常委會直接領導下，充分發揚民主，貫徹群眾路線，集中全黨智慧而形成的，體現了科學決策、民主決策的要求。《決定》深刻闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，全面總結了半個多世紀以來黨執政的主要經驗，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是加強黨的執政能力建設的重要綱領。

全會經過認真討論，決定同意江澤民同志辭去中共中央軍事委員會主席的職務。全會高度評價江澤民同志為黨、為國家、為人民作出的杰出貢獻。江澤民同志是中國共產黨第三代中央領導集體的核心。從黨的十三屆四中全會到黨的十六大的１３年中，在國際國內十分復雜的形勢下，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，高舉鄧小平理論偉大旗臶，堅持黨的基本路線不動搖，團結帶領全黨全國各族人民，抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定，推動中國特色社會主義事業取得了舉世矚目的新進展。江澤民同志擔任中央軍委主席１５年來，深刻洞察和把握世界新軍事變革的發展趨勢，對加強國防和軍隊現代化建設提出了一系列新論斷、新舉措，豐富和發展了毛澤東軍事思想和鄧小平新時期軍隊建設思想，創立了江澤民國防和軍隊建設思想，領導國防和軍隊現代化建設取得了巨大成就。江澤民同志堅持馬克思主義的思想路線，尊重實踐，尊重群眾，集中全黨智慧創立?三個代表?重要思想，實現了我們黨在指導思想上的又一次與時俱進。?三個代表?重要思想是馬克思主義中國化的最新成果，是實現全面建設小康社會宏偉目標的根本指針，必須貫徹到社會主義現代化建設的各個領域，體現在黨的建設的各個方面。全會決定，胡錦濤任中共中央軍事委員會主席。全會一致認為，這有利于堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，有利于加強軍隊的革命化、現代化、正規化建設。

執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。無產階級政黨奪取政權不容易，執掌好政權尤其是長期執掌好政權更不容易；黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。加強執政能力建設，是我們黨執政后始終面臨和不斷探索的一個重大課題，也是十六大提出的一項戰略任務。深刻變化的國際局勢和艱巨繁重的國內現代化建設任務，迫切要求我們黨提高執政能力和執政水平。我們一定要從關系社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的高度，充分認識加強執政能力建設的重要性和緊迫性，不斷提高加強執政能力建設的自覺性和堅定性。

善于總結經驗是我們黨的優良傳統。《決定》從認識和把握執政規律的角度，總結和闡明了黨執政的主要經驗。這些主要經驗強調，我們黨在執政實踐中，對指導我們思想的理論基礎既要堅持又要發展；對我國社會主義基本制度既要堅持又要完善；在推進發展這個黨執政興國的第一要務時既要加快又要全面；在堅持黨的群眾觀點和群眾路線時既要為民造福又要清正廉潔；在治國理政中既要為人民執政又要靠人民執政；在黨的自身建設上既要抓住重點又要全面推進。這些主要經驗，突出了把握執政規律、提高執政能力、完善執政方略、改進執政方式、鞏固執政基礎、完成執政使命等重大問題，是黨執政經驗的深刻總結，也是加強黨的執政能力建設的重要指導原則。

加強黨的執政能力建設必須有正確的指導思想。《決定》提出，加強黨的執政能力建設，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。這一指導思想，是我們黨加強執政能力建設實踐的理論概括，體現了繼承性和時代性的要求。

要建設就要有目標。《決定》提出了加強黨的執政能力建設的總體目標，這就是通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到?三個代表?、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。這一總體目標是從我們黨為誰執政的角度，從我們黨怎樣執政、靠什么執政的角度，從我們黨要始終保持先進性、堅定性、純潔性的角度所作出的精辟概括，指明了加強黨的執政能力建設的奮斗方向。

加強黨的執政能力建設就要明確任務，作出部署。《決定》提出了當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的主要任務，這就是按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。這五個方面的能力建設，涉及經濟、政治、文化、社會、外交以及國家主權、安全和領土完整，關系改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面，是對黨的總體執政能力提出的要求。在實踐中努力提高這五個方面的能力，是對我們黨的重大考驗。緊緊圍繞上述任務，立足現實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領，全面加強和改進黨的建設，就一定能使黨的執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固。

辦好中國的事情，關鍵在我們黨。提高黨的執政能力，關鍵在搞好黨的建設。黨的各方面建設成效最終都要體現到提高黨的執政能力、完成黨的執政使命上來。全黨同志一定要把提高黨的執政能力同加強黨的思想理論建設和理論武裝工作結合起來，同建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍結合起來，同夯實黨執政的組織基礎結合起來，同不斷增強黨的團結和活力結合起來，同不斷加強黨風廉政建設結合起來，全面推進黨的建設新的偉大工程。

加強黨的執政能力建設，是一項深謀遠慮的歷史決策，是一項重大緊迫的戰略任務。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和?三個代表?重要思想偉大旗臶，學習好、貫徹好、落實好黨的十六屆四中全會精神，抓住機遇，銳意進取，在全面建設小康社會的進程中把黨的執政能力提高到一個新的水平。

三個代表學習資料問答集

※怎樣理解?三個代表?在發展馬克思主義黨的學說中的重要地位? 馬克思主義執政黨建設問題是馬克思主義黨的學說中一個重大的理論問題和實踐問題。?三個代表?是在以鄧小平為核心的黨中央第二代領導集體對執政黨建設問題進行不斷深入的探索的基礎上，對執政黨建設基本問題作出的進一步的回答。

領導革命斗爭的黨的建設，和領導社會主義建設的黨的建設，是馬克思主義政黨在黨的建設方面遇到的兩個根本問題。從馬克思到列寧再到毛澤東，馬克思主義政黨比較好地解決了奪取政權斗爭時期的黨的建設問題。

取得政權以后，黨的地位和任務都發生了巨大的變化。黨成了執政黨，領導人民進行社會主義建設，成了黨的根本任務。執政黨應該是一個什么樣的黨?以毛澤東為代表的第一代中國共產黨人對建設社會主義條件下如何建設黨的問題進行了探索，并取得了不少寶貴的經驗。但是從總體上看沒有實現從領導革命暴動的黨向領導社會主義建設的執政黨的轉變。

十一屆三中全會以后，黨的工作中心逐步實現了向經濟建設轉移。以鄧小平為核心的第二代領導集體，對什么是社會主義、怎樣建設社會主義這個當代社會主義的基本問題作出了正確的回答。在這個基礎上，鄧小平并闡明了黨的建設的一系列重大問題，帶領全黨把黨的建設實踐推向前進。黨在新時期肩負的歷史使命和根本任務，黨的建設的前提和條件，黨的建設的目標和指導思想，基本方向和內容，實事求是的思想路線，改善黨的領導，黨的制度建設問題，干部隊伍和領導班子建設，黨風問題等方面都做了重要闡述。所有這些是以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體把黨的建設與黨領導的社會主義現代化建設事業緊密地聯系在一起，與建設有中國特色社會主義聯系在一起，從而成功地開創了黨的建設新的偉大工程。

以江澤民為核心的黨中央第三代領導集體領導全黨繼續進行著這項新的偉大工程。

在黨的十五大總結執政和改革開放20年的經驗、確定黨的建設總目標的基礎上，江澤民總書記2000年2月在談到黨的建設問題時，作出了關于?三個代表?的重要論斷。這一論斷，是對新時期黨的建設基本問題的進一步回答。這次把?三個代表?寫進?七一?講話中，體現了全黨對這個問題認識的深化。

※試述?三個代表?思想的科學內涵。

《?七一?講話》明確提出了?三個代表?思想的科學內涵，這就是：我們黨要始終代表中國先進生產力的發展要求，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須努力符合生產力發展的規律，體現不斷推動社會主義生產力的解放和發展的要求，尤其要體現推動先進生產力發展的要求，通過發展生產力不斷提高人民群眾的生活水平。

我們黨要始終代表中國先進文化的前進方向，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須努力體現發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化的要求，促進全民族思想道德素質和科學文化素質的不斷提高，為我國經濟發展和社會主義進步提供精神動力和智力支持。

我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發點和歸宿，充分發揮人民群眾的積極性主動性創造性，在社會不斷發展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。

※試述?三個代表?重要論述提出來的深刻歷史背景。

?七一?講話指出：?在新的世紀，繼續推進現代化建設，完成祖國統一大業，維護世界和平與促進共同發展，是我們黨肩負的重大歷史任務。面對國內外形勢的深刻變化，我們黨要緊跟世界進步的潮流，團結和帶領全國各族人民抓住機遇、迎接挑戰，勝利完成這三大歷史任務，必須堅定不移地貫徹落實‘三個代表’要求。?這實際上就是?三個代表?思想提出的歷史背景的說明。

首先，是總結我們黨的奮斗歷程的歷史經驗提出來的。1998年是中國改革開放20年和《共產黨宣言》發表150年，1999年是建國50年，2000年是世紀百年。紀念這些重大事件的活動，使我們黨一直在經常地總結歷史經驗，進行反思和前瞻。江澤民同志在廣東考察工作時的講話中說：?總結我們黨70多年的歷史，可以得出一個重要的結論，這就是，我們黨所以贏得人民的擁護，是因為我們黨在革命、建設、改革的各個時期，總是代表著中國先進社會生產力的發展要求，代表著中國文化的前進方向，代表著中國最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線方針政策，為實現國家和人民的根本利益而不懈奮斗。?在?七一?講話中江澤民同志再次指出：?總結八十年的奮斗歷程和基本經驗，展望新世紀的艱巨任務和光明前途，我們黨要繼續站在時代前列，帶領人民勝利前進，歸結起來，就是必須始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。?

其次，是吸取世界上一些大黨老黨失敗的教訓基礎上提出來的。蘇聯共產黨執政74年失去政權，連續執政71年的墨西哥革命制度黨在去年大選中慘遭失敗，臺灣國民黨在臺灣地區選舉中下臺，等等。其中的根本原因都是黨的內部出了問題。認真分析這些政黨的興衰，對我們加強黨的建設意義很大。?三個代表?的重要思想，就是在總結和吸取了世界上這些政黨建設的經驗教訓的基礎上提出來的，體現了思考和解決執政黨建設問題的一種憂患意識。

第三，是面對國際國內發生的重大變化作出的深刻思考。當今世界正發生著大轉折，給我們的事業帶來巨大機遇和挑戰。在政治上，面臨西方敵對勢力加緊對我實施?西化?、?分化?戰略圖謀的挑戰；在經濟上，面臨著日益激烈的國際競爭的挑戰；在文化上，面臨著西方各種思想文化浸透和侵蝕的挑戰。從國內情況來看，從新世紀開始，我們將進入一個全面建設小康社會并加快推進現代化的新的發展階段。繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平和促進共同發展，是我們必須抓好的三大任務。我們將要在經濟結構的戰略調整中進一步加快經濟的發展，要繼續完成工業化，大力推進國民經濟信息化，這些任務十分艱巨和繁重。在這種情況下，我們能否抓住機遇，迎接挑戰，戰勝風險，戰勝困難，歸根到底取決于黨的建設，取決于按照什么思路來建設黨。而?三個代表?思想，正是針對這些挑戰和考驗，對新世紀如何加強執政黨的建設作出的最集中概括的科學回答。

第四，是聯系我們黨的隊伍的狀況進行思考的。當前，我們黨正進人一個整體性新老交替的重要時期。在新的歷史時期黨所處的環境、黨的隊伍構成等，都同過去大不一樣了。特別是隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，經濟成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化。?目前黨的建設同新形勢新任務不相適應的地方還相當不少，黨內在思想上、組織上、作風上存在的不符合甚至違背黨的先進性和人民利益的問題也還相當不少。?堅持從嚴治黨，堅決解決黨內存在的突出問題，成為十分緊迫的任務。解決這些突出問題，是?三個代表?思想提出的一個重要原因。

申論中的五種思維能力

每個人都有自己的思維方式，思維能力也存在著很大差異，無論是形象思維還是抽象思維，各主體都會有自己的模式。但在申論考試中，解題的各個環節都要運用思維能力，只是在具體要求上有所不同而已。

一、審題的思維能力

審題是指對文章題目進行周密的揣摩、審查以把握題意的活動。' 審題即對標題加以分析研究，從而正確理解標題的含義、范圍、要求，確定文章的體裁、題材、中心乃至寫法。審題是一個系統程序，貫穿于閱讀、寫作的全過程之中。

審題思維的主體過程是對題目的理解過程。這種理解，既包括抽象思維的理解，也包括形象思維的理解。

抽象思維的理解，即通過對題目的理性分析去理解題意。對供材料作文所提供的文字材料，也都需要通過分析、比較、綜合、歸納等方法來理解材料的內容，把握其實質。

形象思維的理解，即通過對題目內容的聯想和想像去理解題意。在供材料作文中，除了文學性的語言材料需要形象的理解外，所提供的圖畫材料同樣需要通過聯想和想像去理解畫面的意義。

從近年情況來看，申論考試材料沒有給出標題，所以在這里，我們不準備對標題做更多介紹。但作為一般的給材料作文，了解和掌握～些基本的方法也是必要的。

申論題目，一般由兩部分組成，一部分是給定“資料”，二是根據給定“資料”提出的“申論要求”。這就要求審題時對給定“資料”與“申論要求”二者兼顧。因此要仔細研讀“資料”及“申論要求”。

研讀材料要準確完整，不能瞎子摸象，不能割裂原材料。對較為復雜的資料，要仔細揣摩。要能抓住主旨，不能牽強附會，研讀“申論要求”要全面，不能漏掉任何一條。要找準角度，即“著眼點”，就是審題的眼光集中在材料的某一點上，是審題者所注意的材料中所存在的思想。．

二、擬題的思維能力

擬題．就是給文章確立標題。好的標題．使人過目不忘、甚至終身猶記。

擬定題目，可在行文之前，也可在文成之后：一般情況下是擬題在先，但也有先有材料，先有觀點，連綴材料、觀點而成文章。題目根據文章的具體情形再擬定，這樣，題目便定在文成之后。有時會同時出現幾個題目，那就要推敲斟酌，比較取舍。

在擬題過程中也存在思維能力。擬題對思維能力的要求主要是概括能力，同時要求具有思維的靈活性和發散性。在這里，我們重點談談慨括能力和直覺能力。

在概括能力方面，首先應該明確文章的中心思想，因為只有明確了中心思想，所擬的標題才會正確體現中心思想，或有助于表達中心思想。其次，要從中心思想出發，選擇合理的和新穎的概括角度。

在直覺能力方面，重要的是注意擬題方法經驗的積累．實現知識的遷移。這就需要在平時多掌握擬題方面的知識，并加強這方面的訓練。

三、立意的思維能力

立意是文章寫作的起點。這里的“意”指的是我國古代寫作論中的一個專用術語，它融合著作者對寫作對象的認識與情感。由于在寫作時文章還未生成，所以我國傳統立論稱確立未來文章的主題思想為立意。

在確立中心思想時，要培養辯證思維和創造性能力。一篇文章的中心思想要做到見解深刻并富有新意，在思考過程中必須注意運用辯證思維。我們所要解決的某一具體問題，或者所思考的某一具體對象，因為它本身就是矛盾的對立統一，所以我們在思考這一問題或對象時也必須用矛盾的、聯系的、發展的觀點去看問題。在這一由思維抽象上手}到思維具體的認識過程中，辯證思維應當成為形成中心思想的主要的思維形式。

四、選材的思維能力 選材，就是要對眾多的原始材料進行選擇和加工，使那些真實而又典型的材料成為文章能夠表現或說明思想的材料。根據選材的基本要求，從以下三個方面來鍛煉思維能力：

1．圍繞中心思想選材

主要是看材料是否符合表現中心思想的需要。在一篇文章中，材料是有其獨特的功能的。因為材料與中心思想的關系極為密切，所以鑒別材料的標準只能是材料和中心思想的關系。中心思想是不能憑空產生的，它只能在分析、研究、消化有關材料的過程中提煉出來。所以，對于文章寫作來說。材料總是第一性的，是文章的基礎，而中心思想是第二性的，是在材料的基礎上產生的觀點、意念或感受；另一方面還應看到，材料又是表現和深化中心思想的基礎。

因此．材料的鑒別和取舍都要受中心思想的制約。中心思想未形成或正在形成時，材料對中心思想起決定作用；中心思想形成后，又反過來成為鑒別取舍材料的最主要依據。這是一種矛盾統一運動的辯證關系。

2．選取真實確鑿的材料

材料的真實一是指嚴格意義上的“生活真實”，也即指文章中的事實性材料要嚴格地符合客珊B事物的原貌或實際情況。二是指本質意義上反映生活真實的“藝術真實”。這是指文章中的事實性材料要能從本質上反映生活的真實面貌。為了達到這一目的，可以允許對于作為生活素材的事件、細節、環境、人物特征進行某種組合、改造，也即藝術加工或藝術虛構：

材料的確鑿一般是指文章中使用的材料既要準確無誤，經得住核實，又要用得恰當貼切。在引用別人的話時，不能有差錯．要做到與原文完全一致。在用自己的話引用別人的話時，不能斷章取義。在使用個別或概括性的事實材料時，應尊重其原貌，不可夸大或縮小事實，即使引用一個數字也要精確無誤。

3．選取典型意義的材料

所滑典型材料就是某一事物中最有代表性的事例或材料。它既是具體的、個別的，又是富有鮮明獨特的個性的，同時又能體現同一類事物的本質特征和普遍意義的。它是個性與共性的統一，特殊性與普遍性的統一，能?以一斑窺全豹?、?以一目傳精神?。典型材料不是輕易可得到的，需要在許多可用的材料中進行精選。

4．選擇新穎生動的材料

新穎的材料首先當然是指別人沒有用過或不常用的材料，這種鮮為人知的材料自然能給人一種新鮮感。生動的材料是指材料本身以及作者對材料的表述的新鮮活潑、富有感染力，因而能增加讀者閱讀興趣和作品的可讀性的材料。這種材料一是指具體、具有形象性的材料。具體的材料帶有感性特征，容易通過聯想喚起讀者沉睡的表象。由于表象是有形象性的，所以沒有直接的形象的語言文字也具有了形象性；二是指帶有情節和懸念的材料，這類材料不但曲折生動，而且能喚起讀者期待心理，有很強的吸引力，還能給讀者帶來驚奇、確信、懷疑等心理反應；三是指能使讀者感到親切的材料。

五、布局的思維能力

中心思想確定了．選用哪些材料也心中有數了，寫作面臨的一個新問題是如何安排這些材料以表達主題。就是如何對材料進行組合和安排，這就是布局。布局反映在形式上，首先就是層次與段落的先后關系。由于文章開頭、結尾是具有特殊地位的層次、段落，由于各層次、段落之間需要過渡和照應，所以布局除考慮層次、段落外，還應考慮開頭和結尾，過渡和照應。

確定文章的布局，主要運用的是抽象邏輯思維。它大體要經歷如下的思維過程： 1．要有完整性

結構的完整性是內容的完整性的必然要求。文章有一個主題，這一主題借必需的材料來支持，因此須有完整的結構形式。

關于結構的完整，古希臘思想家亞里士多德在《詩學》里有這樣的闡釋：“我所謂完整是指一件事物有頭，有中段．有尾。頭無須有任何事物在前面覆蓋著，而后面卻必須有事物承接著。中段要前面既有事物籠蓋著，后面又有事物承接著。尾須有事物在前面籠蓋著，卻不須有事物在后面承接著。”他指出了作為完整有機體的文章，必須有頭有尾有中段并互相聯系，每一部分各在必然的地位。

此外，文章的層次、段落也各有其相對完整性。構思與寫作時務必作通盤的考慮才能真正達到結構的完整。

2．要有嚴密性

文章結構完整而不殘缺，這可以說是基本的要求。在這個基礎上，還要求文章結構嚴密，即要求文章各層次、段落融為一體，相互之間有內在的必然聯系，沒有互相矛盾或互不相干的情況。

寫作中，根據表現主題的需要等原則，可以對材料作這樣那樣的安排、調度，但結構要反映材料之間的聯系。

文章各層次、段落要相互協同而不能相互矛盾，這也是結構嚴密性的標志。3．要有連貫性

文章結構完整、嚴密，可以保證內容的完整、嚴密，而結構連貫性的要求，則可進一步加強文章的整體性，使之成為一個有機的系統。

連貫性同樣首先是個內容問題。占人講文章義法．有所謂“起承轉臺”、“起伏呼應”之說。這些說法有其合理的方面，只是后來脫離內容而蛻變為單純結掏形式的要求，成了禁錮思想、束縛手腳的枷鎖。今天應該從內容。j形式統一的角度來認識“起承轉合”〃說與文章連貫性的關系。其實，所謂“起”，就是啟下，好的開頭應能帶起下文；?承?就是承上，與開頭部分互相聯系；?轉?就是轉換，接上文后轉而展開．或生發、或闡述、或對比、或鋪陳，等等；?合?就是收束，歸結上文而使全篇首尾圓合。

以上三點就是體現在布局中的思維能力，只有布局安排合理，整個文章才能緊湊．才能無懈可擊。

固定答題模式套寫破解申論

?申論?一詞的意思是申述、申辯、論述、論證。申論是一種非常嚴格的錄用考試，考試試題的政治導向明確，不容出現偏差。試題的客觀性很強，不許隨意發揮。文中的觀點和內容都有定論，無可非議。題材的多樣性和答題的規范性，使得答題必須有一套完整有效的方法才能從容應對。下面我以某范本進行分題論述。（申論考試一般有三部分，下面分部分顯示--編者）

一、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。理解題意：

（一）字數限定。150字。彈性限度只能在10%以內。過高或過低原則上都要扣分。

（二）表述方式：要求答案覆蓋全文主要內容，但表述要求語句精煉，簡明扼要，不冗長，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數字。

（三）范圍限定：只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內容，旁征博引或隨意發揮。

（四）輕重權衡：反映的主要問題，也即表述的主要事實或觀念。答題時不要圃于細枝末節，要統觀全局，高瞻遠矚，從宏觀的范圍來把握主要問題。可以認為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路的走向或觀念的變遷。

答題步驟：

（一）在閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數字，也不包括闡述的內容。

（二）將勾劃出的句子再進行分析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。

（三）用通順的語言把留下的語句組織起來，就是全文所反映的主要問題。答題方法：

通過對書上所有答案的分析，我認為，一個完整的答案主要應該包括三個部分：總述句+分述句+道理句。

（一）關于總括句的提煉：總括句一句話，高度概括全文主要問題。句式模型為?這是一篇關于主語+事件1+事件2+事件3的文體。?其中，主語是文章涉及的主要任務的姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報道、調查報告、工作總結、講話、案例等。多數時候是案例。事件1是指主語的第一個動作，也可理解為事件的第一階段。對于個別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如?這是一篇關于純凈水廣告論戰的報道?。

（二）分述句。就是要把總括句里涉及的內容，分條列項地表達出來。這時候，可以根據具體情況采用以下幾種方法。（注意：由于《申論》考試的答案一般都是客觀的、有一個基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應該是相同的，所謂殊途同歸是也，考生一定要明白這一點，不然，就會違背答題要求）

1、環節分析法。對于那些以縱式結構寫的給定材料，也就是以時間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。如模擬試題(一)的分述句可概括為?（這是一篇反映醫藥行業藥價虛高情況的報道。)生產廠家自己定價，中間商層層加價，醫生或醫院為了自身利益給病人開高價藥，病人購買高價藥品。?這是按醫藥流通的四個環節來分析的。

2、參與方分析法。一件事情可能有幾方參與。在分述句里，我們可以就各方的行為進行分述答題。如模擬試題

（六）的分述句可概括為?（這是一篇關于中國的10家蘋果汁生產企業應對美方反傾銷起訴取得成功的案例。)成本低廉的中國的蘋果汁進入美國市場，引起美方不滿，美方提出反傾銷調查起訴。中方積極應訴，充分發揮有利因素，覓得了訴訟勝利，保護了中方蘋果汁生產企業的利益。?廣大考生反映，這種方法最為簡便易行。

3、鏈式分析法。有時候，一則材料中所涉及的事件是一環扣一環的，各個事件之間有明顯的關系，這時就適用鏈式分析法。如模擬試題(七)的分述句可概括為這是一篇關于我國9家彩電企業結盟限價銷售彩電的報道。9家彩電企業深圳結盟之后，國家有關部門對此提出了質疑，專家認為價格聯盟是變相壟斷，消費者對此無動于衷，結盟商家內部意見也不統一，最終導致彩電限價失敗。）

4、類型分析法。對于一則材料所涉及的是不同類別的人事物，則可以進行分類表述。如模擬試題(九)的分述句就可概括為：?(這是一篇關于我國玩具市場的調查報告。)調查表明：我國的玩具消費擁有難以估量的發展潛力。家長望子成龍心切，愿意為孩子買更多的玩具。但調查還表明，我國的成人玩具市場基本是一片空白，到目前為止，還未出現專門生產成人玩具的企業，存在著巨大的商機。玩具的開發和銷售面向成人，是世界玩具有新熱點。?

5、關鍵詞分析法。對于給定的材料，有時我們會感到無處下筆進行概括。這時可以將文中出現頻率高的詞語羅列出來，然后結合文中事實或觀點把它們串聯起來。這對于初學者或心理素質差者有較大幫助。

二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。

理解題意:

1、字數限定：350字。彈性限度只能在10%以內。過高或過低原則上都要扣分。

2、解題對象：針對給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內，一般是近涉關系，很少是遠涉關系。

3、適用性。由于招考的公務員，是管理國家事務的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執行，不能大而空，要切實可行。

答題步驟:

1、根據前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對策是否具有針對性的重要依據。

2、尋找問題發生的環境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據。

3、根據環境和條件，從不同角度或層面提出解決方案。答題方法:

1、分層法：有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個層面來提出解決辦法。?a、轉變觀念，改變現有的……觀念，通過……，樹立……觀念。?b、?建立……制度(體制)，……?C、?加強……管理，(實際行動）?。

2、職能分類法：很多模擬試題，都與法律有關。因而答這類題時，方案可以是按?企業或單位?、?政府?、?法律?、?個人?四方來分。通常情況都是?企業應當做些什么?，?政府應當做些什么?、?法律做些什么的方式?、?個人應當做什么?。

3、核心元素分析法：抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動兩個方面來提出解決方案。如模擬試題(二)中?撞了白撞?的核心元素是?人、車、路?，那么解決方案就是：

(1)提高路人的安全意識，監督路人的行動。(要列舉一些具體辦法，如加強交通安全教育，設臵交通路口安全監督崗等)。

(2)車主必須尊重路人生命，不能因為法律授權就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發生。

(3)路的問題主要靠政府解決，政府要多修路，修好路。(也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設天橋，修地下通道，或封閉一些事故多發路口等)

4、參與方分析法：就是一個事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最易接受的，考生平時可多演練此法。

5、焦點問題分析法：找出矛盾斗爭的焦點，解決它，就如解開爭斗的死結一樣。模擬試題(十四)中就是如何很好地解決新聞曝光案件。解決這個問題要從法律的、政府、新聞的實際出發，可以從宏觀的、微觀的兩個方面來思考提出解決方案。

三、就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

理解題意：

1、文體：議論文。就是對事物或道理進行論述的文章。

2、論述內容：給定材料所反映的主要問題。可以看出，《申論》考試時都要求考生抓主要問題，因為招考的國家公務員，行使國家權力，必須要注意平衡問題。要平衡最重要的就是考慮問題時主次分明，對于輕重利弊能較好地權衡。

3、中心明確：就是觀點鮮明，肯定或否定，贊揚或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。

4、內容充實：就是要求論述過程中理論與事實要能很好地結合，既要講道理，又要擺事實。事實與道理緊密相連，互相支持，為中心論點服務。道理上講，《申論》考試的一般事例都主要來自于給定資料，理論可以從給定資料中來，也可從中引發。

5、論述深刻：就是要求論述時能看到事物的本質而不是只看到現象，不能囿于事物的表面，應深人事物的核心，一針見血地指出問題的實質并旗臶鮮明地表明觀點。對一件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進行分析，進而提出切實可行的解決方案。當然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當前實際。

6、有說服力：這是對文章的論點、論據、論證提出的要求。論點要鮮明，論據要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結構一樣密不可分。

7、從本次考試的目的，也就是錄用國家公務員來看，評卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，各位考生在答題時雖然有一定的發揮余地，但總的來說規范性是很強的。因而作文必須從標題、結構、語言、文面等方面表現出規范性來，這樣才有利于寫作與評卷。

寫作步驟：

1、通讀全文，抓住主要問題。

2、思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點。注意要從國家機關工作人員的角度，為國家利益著想。

3、圍繞中心論點選擇能證明恰當的材料，在頭腦中醞釀寫作提綱，對全文進行謀篇布局。

4、將頭腦中醞釀成熟的文章內容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯別字，保持卷面清潔。文章寫作：

1、標題。統觀書中參考答案，標題主要有兩種形式。一種是陳述式，主要包括標題揭示內容和揭示主旨兩種情況。揭示內容的如?關于MBA的思考?，揭示主旨的如加快?針對醫院?的改革、為了中國能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場。這種標題的好處是讓人一看便知論述的內容或主題。一種是設問式，如你能承受多大的噪聲，這種標題的好處是能讓人產生懸念，引發讀者思考。我個人認為，既然是公務員考試，那標題多數時候就應當直陳其事為宜，對那些見慣不慣的事件，使用設問句能促人警醒，起到震聾發饋的作用。再有，標題中一般都有文中涉及的最常見詞語。這樣，考生就不該隨意拔高主題，作宏篇大論。要貼近材料來。

2、正文的寫作一律采用三段式：提出問題——分析問題——解決問題。

提出問題要簡明扼要，開門見山，一般都選用資料中提供的事實材料和理論材料來提出問題。分析問題要緊密結合材料，不能東拉西扯，海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問題，論述時有詳有略，重點內容詳寫，次要內容略寫，但要兼顧好全局和局部的關系，既要看到正面情況，又要注意到次要問題。解決問題的方案要有條理，有層次，涉及到相關部門時方案要體現各司其職、各盡所能、互相合作精神。分析問題要按照由此及彼、由表象到本質、由微觀到宏觀、由特殊到一般的方式進行。

解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前后對應，一個蓋子對應一個杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實可行的手段或措施。使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。

在分析問題和提出解決方案時，建議采用分條列項的方式，使閱卷教師一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句話都概括表明本段的大意。總之，考生應當明白，無論從閱卷教師的具體情況還是機關工作作風采衡量，這種簡潔快速的作文方式都是應當和值得提倡的。

無論如何，文章的寫作語言都要求不使用華麗的詞藻或復雜的修飾語言。畢竟機關工作作風要求穩重，不能表現出輕浮和幼稚來。要使用簡明平實的語言，語言服從于和服務于文章體裁。《申論》要求寫作的文章，重在解決實際問題，一定要便于閱讀和接受，才能切實擔負起管理國家事務的作用來。

公務員應有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯系起來綜合分析，具有較強的分析歸納能力；其次，公務員應能夠認識和掌握客觀規律，要有深邃的洞察力。在通過對大量的資料進行科學分析的基礎上，能透過紛繁的外在現象看到問題的本質，善于從微小的征兆中發現大的問題，能及時作出正確的判斷和選擇，能作出很好地解決問題的方案和具體措施；再次，《申論》考試能測查考生掌握信息的多與少，快與慢，對與錯。另外，《申論》考試形式既嚴格又靈活，能有效地考察考生的文字表達能力，要求考生擯棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰。

公務員考試申論的文體：議論文構思方法

議論文的構思方法歸納起來主要有以下幾種：(一)聯想法

有些事物，孤立去談，易平淡、枯燥，如果展開聯想，由這個事物想到與之相關的另一個事物，在它們的相互聯系中，去突出事物的特征，發掘事物的本質，這樣不僅可以使議論更深入，而且可以使思路變得活潑而開闊。除了古今聯想以外，還可進行類似聯想(有相似的特點或本質)、對比聯想(有相反的性質)、因果聯想、連鎖聯想等等。

(二)分類法

看到比較抽象的論題，籠統地談，議論就很難展開。這時候我們可以考慮將所要討論的事物分一分類。

比如對?友誼?一詞，我們并不陌生，但難以深層論述。這時，我們可將不同類型的友誼分一分類，這樣就可打開思路。

友誼，按不同時代，可以分成?伯牙摔琴?、?桃園結義?式的反映封建倫理道德的友誼；?基督——博愛?式的資本主義社會中的友誼；以馬克思和恩格斯為典范的無產階級的革命友誼。

按不同的目的，可以分成為了一個人或幾個人的利益而建立的友誼，為了階級、國家、民族的利益而產生的友誼。

按不同的性質，可以分成在共同的奮斗中，互相深刻了解建立起來的友誼；在一起吃喝玩樂中，互相吹吹拍拍建立起來的?友誼?。

按不同的內容，又可以分成，在你工作遭受挫折時給你幫助，生活遇到煩惱時給你安撫的友誼；在你一帆風順時給你捧場，在你自鳴得意時為你叫好的?友誼?；?患難相共、生死相托?的友誼；?利則相攘(偷竊)、患則相傾(坑害)?的?友誼?；君子之間?淡淡如水?的友誼；小人之間?甘言如飴?的?友誼?……

有了分類，可供議論的內容一下子變得豐富多了。分類，不僅打開了你的思路，而且使你看到了問題的深入。由此看出，分類法是從各個不同角度來認識事物的性質，把那些抽象的論題具體化的一種方法。

(三)層遞法

是一種把論題加上其他成分，進行變形思考的方法。有些概念比較抽象，如果只就這個概念來談就很容易使議論空泛、不深入。這時候，可以考慮采用?層遞?的方法，縮小議論，使文章層層深入。

層遞法可分兩種方式：一種是增加定語，隨著論題不斷增加定語，文章的思路便不斷向前發展，議論的范圍就不斷集中到更小的范圍之內。比如《談奮斗》這樣一個題目，第一層可以泛談?奮斗?，第二層增加成分，談?青年的奮斗?，第三層繼續增加成分，談?二十世紀中國青年的奮斗?；另外一種方式是擴展論題內容，把一個抽象的論題具體化，從而使文章思路更開闊、論述更全面。比如《論學習》這個題目，就可以先談?學習的目的?，其次談?學習的興趣?；再次談?學習的規律?；最后談?學習的方法?等等。

注意使用層遞法時，第一種情況不要出現論點轉移，第二種情況增加成分以后的概念只能作為分論點，不要造成論點不集中的情況。

（四）闡述法

即在論證過程中對論據進行闡明、解釋，把論據中蘊涵的借以證明論點的內容揭示得更鮮明、更充分。可借助于這一方法打開思路。

例如，鄧拓的《不要秘訣的秘訣》中，曾引用南宋人陳善在《捫虱新話》中的一段話來論證讀書不能求助于?秘訣?，而須自己下功夫：

?讀書須知出入法。始當求所以入，終當求所以出。見得親切，此是入書法；用得透脫，此是出書法。蓋不能入得書，則不知古人用心處；不能出得書，則又死在言下。惟知出知入，得盡讀書之法也。?

接著作者作了如下闡釋：

用現在的眼光讀這一段文字，也許覺得他的見解很平常。然而，我們要知道，陳善是南宋淳熙年間，即公元十二世紀后半期的人。在那個時候他就能夠提出這樣鮮明的主張，也算是難能可貴的人。他主張要讀活書而不要讀死書，就是說要知入知出；要體會古人著作的精神和實質而不要死背一些字句，就是說要體會古人用心處而不可死在言下。不但這樣，他還反對為讀書而讀書的傾向。他主張讀書要求實際運用，并且要用得靈活，即所謂?透脫?。你看他的這些主張，難道不是一種反教條主義的主張嗎?他的這個主張，過去很少有人注意，因為他的聲名遠不如朱熹等人，但是他根據自己讀書的經驗而提出了這種主張，我想還是值得推薦的。

作者通過對一段文言文的闡釋，借以闡明了自己的觀點。我們也可以對一些難以理解的觀點進行條分縷析的闡述，以使觀點鮮明、突出。

（五)反彈琵琶法

對于有些似成定論的問題，如果仔細分析一下，你就發現未必恰當。這就需要我們拿出破舊立新的氣魄，推翻傳統的看法，提出新的見解。這種逆向思維出新意的方法，我們稱之為?反彈琵琶法?，它可以打破陳舊觀念，使新的觀念出臺。

比如?近朱者赤，近墨者黑?是千百年來流傳至今的名言，似乎是不可移易的真理，仔細研究一下就會發現，這個觀點意在強調環境對人的影響作用，但外因總是要通過內因而起作用的，因此在一定的條件下這句話是不對的，是有一定局限性的。這樣我們就可以寫出《近墨者未必黑》這樣的文章，來闡明我們的觀點：每個人都應加強自身修養，做到出淤泥而不染，濯清漣而不妖。

不過大家在運用反彈琵琶法時，要注意不能刻意地標新立異，而沒有事實根據，那樣就不是思路的創新，而成為嘩眾取寵了。

申論考試的應試方法

一、閱讀材料的方法

閱讀材料是作答申論要求的基礎環節，因此必須根據申論要求，認真地反復閱讀全文，僅僅閱讀一遍全文是不夠的。一般地講，閱讀一篇材料往往先通讀一遍全文，然后在此基礎上帶著問題進行細讀。根據問題的難易，細讀可以進行數次。

通讀即快速掃閱全文，了解材料的題材、體裁、結構和邏輯關系，了解材料的主要內容、主要問題以及主要問題的類別和性質。通讀時，應注意提高閱讀速度，防止時斷時續。閱讀中注意力不應過多地用在數據、人名、地名等某些細節問題上，而應抓住關鍵詞語和關鍵語句快速掃閱全文。

細讀是指在通讀的基礎上，根據申論要求，帶著問題有針對性地閱讀材料，把握材料的細節，判斷和推敲材料的言外之意，為作答申論要求做準備。進行細讀時，就要進一步明確材料的主要內容和主要事實，弄清材料中涉及的具體的人名、地名、數字以及事情發展的前后邏輯聯系；弄清主要問題形成的特殊原因和條件，把握其主要矛盾；挖掘隱含在材料中的深刻涵義，歸納出可資論證的觀點。

二、概括主題的方法

概括材料所反映的主要問題，就是用簡明的語言文字，準確地概括主要問題的內容、性質，闡明主要觀點和看法。具體到寫作上，則沒有固定的格式，一般地說，它類似于普通文體寫作中的綜述，即在綜合敘述事實的基礎上，適當地加以評論。

概述主要問題是建立在對材料內容和問題進行分析和歸納的基礎之上的。材料中所反映的內容可能是多方面的，包含的意思可能是多層次的，反映的觀點可能差別很大。因此，分析和歸納問題時要有所側重，即抓住主要矛盾和主要問題，搞清問題的針對性，不能面面俱到。在概述主要問題闡明觀點和看法時，要避免片面性和絕對性，適當把握分寸：

三、提出方案的方法

考生可根據給定材料反映的主要問題及其類別與自己以往收集的這一類別的社會問題進行比較和印證，認識該主要問題形成的普遍規律以及一般的解決方案，同時根據該主要問題形成的特殊原因和條件，具體問題具體分析，在一般性解決方案的基礎上，提出具體的解決方案。

提出方案的目的是為了解決問題，因此，提出的方案就要針對問題產生的現實原因、條件和具體環節，提出各種解決辦法，消除問題在各個主要環節產生的原因和條件．從而使問題得以解決。提出方案不可能一步到位，方案中可能有不完善的方面，因此，要對方案反復論證評估，查找漏洞，不斷進行調整和修正，從而使最終方案成為可選的最佳方案。而所謂最佳方案，就是指方案首先必須合理、合法，不與國家現行的路線、方針、政策以及法律法規相抵觸；其次，方案必須具有針對性和可操作性；最后，方案必須以較小的成本、較小的風險取得最大的社會效益。

在表述解決方案時，要有一定的邏輯順序，要層次分明，前后照應，不能雜亂無章，更不能相互抵觸。

(四)論述問題的方法

申論考試中的議論部分，實質上就是給材料作文，即根據材料所反映的主要問題，形成自己的觀點和論點，并對此加以論證，寫一篇1200字左右的議論文。議論部分是申論考試的一個重要組成部分，其分數基本上占申論考試總分數的一半，可以說，根據申論材料寫出一篇高質量的議論文，對申論考試尤為重要。因此，考生須用大部分時間構思并寫作議論文。

1．立論

立論是寫作議論文的關鍵環節，立論就是確定議論文的中心論點。由于申論考試的議論文部分是根據所給材料引申和歸納出論點，并在此基礎上旁征博引，展開論證的，因此，立論就必須立足于給定材料，從中挖掘出可資議論的中心論點。這就需要抓住給定材料所反映的主要問題，表明自己對這個主要問題的立場，要么贊成，要么反對，不能模棱兩可或騎墻居中。

在立論中，要注意處理好如下幾個方面的問題：

(1)立論要聯系社會現實，有針對性。申論考試所給材料都是反映社會某一方面的問題，具有較強的現實針對性，因此，考生要在立足于給定材料所反映問題的基礎上，廣泛聯系社會現實中相同性質的問題，即聯系所有這一類的問題，從中引申歸納出自己的中心觀點。只有這樣的論點，才能具有更廣泛的社會現實性，才更有意義。

(2)立論要正確、鮮明、集中、深刻、新穎。立論正確是指論點必須是從給定材料中引申出來的合乎社會普遍認同的觀點，能夠揭示問題的本質，符合客觀規律。如果立論脫離給定材料，則會離題萬里，勞而無功。立論鮮明是指論點要是非明確，立場堅定。立論集中是指議論文中只能有一個中心論點，即論點要高度概括，能表明作者的主要看法和主要觀點，決不旁逸斜出。立論深刻是指論點見解有獨到之處，能發人所未發，見人所未見。立論新穎是指論點不人云亦云，不拾人牙慧，能給人以新的啟迪。

2．擬足標題

標題是作者給文章所起的名字，電稱文題或題目。標題是文章的有機組成部分．是文章的眼睛，跟文章的思想內容、題材、情調、色彩有著密不可分的關系。好的標題絕不是信手拈來的，而是需要花一番心血才能擬好的。好的標題往往有品位，能引起讀者興趣，產生急于讀下去的強烈欲望；能幫助揭示主題，有助r讀者理解文意；能打動讀者．會給人留下鮮明的印象和難忘的記憶：因此，寫文章必須把標題擬好。

標題的擬定因文而定，沒有固定的格式。議論文中常見的標題的擬定方法主要有如下幾種：(1)標題直接點明主題c這種標題開門見山，一目了然．使讀者一看就能把握文章的題旨申論考試中一般用這種方法擬定標題，即把中心論點高度凝練和概括，并使其成為文章的標題，表明自己對給定材料所反映主要問題的看法和觀點，旗臶鮮明地表明自己的立場。

(2)標題概括文章的主要內容。這種標題只說明文章涉及的內容和范圍，并不表明作者對這些問題的態度和觀點。申論考試中若用這種方法擬定標題，就要使給定材料所反映的主要問題成為論題，并附表示議論文體裁的語詞。

(3)標題運用設問、比喻或象征的手法。這類標題針對性強，引人注目，能啟發人思考。(4)標題引用語錄或詩句，這類標題的擬定一般引用革命導師、英雄人物的話或現成的詩句 當然，標題的擬定方法還有很多，但無論用什么方法擬定議論文的標題，都必須保證擬定好的標題準確、醒目、新穎、精練。

標題準確是指標題切合文意，準確反映文章的思想內容，防止過寬或過窄。如一篇只介紹學習方法的文章，卻用上了《論學習》這樣一個標題，顯然是犯了大題小作的毛病。如果一篇泛論成功道路的文章，卻擬了一個《一次意想不到的成功》這樣的標題，這就犯了小題大做的毛病。

標題醒目是指標題必須鮮明地表現文章的內容，具有濃厚的時代色彩和強烈的戰斗性，同時，也要有較強的視覺性，并要注意字數的安排和結構的整齊。

3．結構安排

在解決了立論和標題后，就需要進行結構安排，對文章內部的觀點和材料進行合理安排，也就是確定議論文的結構。結構安排得好，文章的思路就清晰，論點就突出，說理就?言之有序?。

相反，不僅思路混亂，層次不清，還會影響說服效果。一般來說，議論文都有中心論點，它貫穿全文，統帥若干論點和論據。寫議論文時，要對這些有全面考慮，清楚地安排，使之有綱有目，科學化、條理化。

議論文的結構和其他文體的文章一樣，是“定體則無”，“大體須有”。“定體則無”，是說文章的結構沒有固定的?程式?；?大體須有?，是說它有一般的規律。議論文的結構是以提出問題、分析問題、解決問題作為開展論述步驟的，表現在文章中是序論、本論和結論部分。

由于申論考試中的議論文考試實質上是給材料作文，因此，在安排議論文的這三部分時．一般采用以下結構：

(1)序論：概引材料，略做分析，提出論點；(2)本論：擺事實，講道理，進行正面論證或反駁；(3)結論：聯系實際，引申論點，發出號召。

序論也叫引論，主要任務是把要議論的問題和闡述的中心論點介紹給讀者，使人們對文章所要闡明的事物有一概括的了解。序論寫在文章之首，是文章的開頭。開頭寫好寫壞，寫深寫淺．直接影響到全文。

本論是文章的主體，是議論文分析問題的部分。它的任務是對文章的中心論點展開深入的分析，紐織論據來證明論點的正確或反駁謬論的錯誤：

本論的結構方式一般有如下幾種方式：

(I)并列l式。即對所論述的中心分幾個方面來論證。

(2)推進式。即對論點論述層次或反駁論點批駁層次形成一個層層深入、步步發展的“階梯式?的論證安排方式。

(3)分總式。即文章說理層次是先逐次展開論述，之后再綜合分析歸納中心論點。

(4)總分式。即首先提出中心論點，再根據中心論點，或用幾個分論點，或用幾個論據分別闡述這個中心論點。

(5)總分總式。即文章的說理層次是：先總提，后分述，最后總論。

結論是議論文解決問題的部分，是引論提出問題．本論分析問題后所做出的答案。結論應當使人讀后若有所思，深得啟迪。

結論的方法多種多樣，常見的有如下幾種：(1)綜合全篇，”卒章顯志"。(2)展示未來，鼓舞斗志。(3)提出問題，引起注意。(4)對癥下藥，提出辦法。(5)前后照應，首尾相連。

申論范文

（一）誠信，是公民道德的一個基本規范，牽動著億萬人民群眾的心。

?以誠實守信為重點?，這是黨的十六大在闡述加強思想道德建設問題時提出的一個重要論斷。這個新論斷，既是對公民道德建設的新認識，又是對貫徹《公民道德建設實施綱要》的新要求，具有很強的指導性和針對性。

（二）實踐表明，現代社會是誠信需求日益增長的社會，市場經濟是信用經濟、法制經濟。全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，改革將更加深入，開放將更加擴大，經濟將更加發展，民主將更加健全，科教將更加進步，文化將更加繁榮，社會將更加和諧，人民生活將更加殷實，這些都迫切要求在全社會營造誠信的環境，完善誠信的制度。新世紀新階段，加強誠信建設愈益成為一項關乎我國經濟和社會發展的重要任務。

三）什么是誠信？誠，即真誠、誠實；信，即守承諾、講信用。誠信的基本含義是守諾、踐約、無欺。通俗地表述，就是說老實話、辦老實事、做老實人。人生活在社會中，總要與他人和社會發生關系。處理這種關系必須遵從一定的規則，有章必循，有諾必踐；否則，個人就失去立身之本，社會就失去運行之規。

（四）誠實守信是中華民族的傳統美德。哲人的?人而無信，不知其可也?，詩人的?三杯吐然諾，五岳倒為輕?，民間的?一言既出，駟馬難追?，都極言誠信的重要。幾千年來，?一諾千金?的佳話不絕于史，廣為流傳。

（五）時代的進步推動著觀念的更新。隨著社會主義現代化的發展，社會生活巨大而深刻的變化賦予誠信這一傳統美德日益豐富的時代內容，也促使人們對誠信的理解從倫理道德的范疇提升到制度建設的層面。誠信不僅是一種品行，更是一種責任；不僅是一種道義，更是一種準則；不僅是一種聲譽，更是一種資源。就個人而言，誠信是高尚的人格力量；就企業而言，誠信是寶貴的無形資產；就社會而言，誠信是正常的生產生活秩序；就國家而言，誠信是良好的國際形象。誠信是道德范疇和制度范疇的統一，講誠信有利于社會效益和經濟效益的統一，加強誠信建設體現了法制建設與道德建設、依法治國與以德治國的緊密結合。

廣泛深入的群眾性精神文明創建活動，持續多年的?百城萬店無假貨?活動，整頓和規范市場經濟秩序，打擊制假售假、走私盜版等專項治理，以及許多地方陸續出臺的相關法規，都對誠信建設產生了良好影響，發揮了重要的促進作用。廣大人民群眾在滿腔熱忱、滿懷信心地投身誠信建設的實踐。一些地方、企業和個人，也從一度失信的教訓中醒悟過來，認識到失信釀禍，守信孕福，紛紛提出?誠信立市?、?誠信立企?、?誠信立業?，努力以誠信規范自己的行為，改變信譽不佳的形象。溫州、汕頭等一些地方的可喜變化，就很有代表性和說服力。

（六）毋庸諱言，我們的社會在誠信建設方面還存在種種問題，信用缺失引發的矛盾經常發生。從市場反映出的情況來看，無照經營，商標侵權，制假售假，合同欺詐，虛假招標，騙稅逃稅，偽造假賬，惡意拖欠，變相傳銷……這種種行為像?病毒?一樣侵蝕著社會的肌體，像?沙塵暴?一樣吞噬著信用的?綠洲?。不講誠信、欺騙欺詐已成為人人痛恨的一大公害，成為制約社會主義市場經濟健康發展的一大障礙。

（七）從全面貫徹?三個代表?重要思想的高度，我們可以更加深刻地認識到加強誠信建設的極端重要性。誠信是發展先進生產力的助推器，符合先進生產力的發展要求，不講誠信是對生產力的破壞；誠信是傳統文化的精華，又是先進文化的重要內容，不講誠信是對傳統文化的褻瀆，更與先進文化的前進方向背道而馳；誠信體現了最廣大人民的根本利益，不講誠信嚴重損害人民利益。

加強誠信建設，正是貫徹?三個代表?重要思想的具體實踐。加強誠信建設，應當成為全方位、全局性的民心工程、社會工程、國家工程。

（八）從計劃經濟體制走向社會主義市場經濟體制，是一場重大的歷史變革。這個變革過程，給我們帶來了蓬勃生機，也帶來了一些問題。我們的社會迸發出前所未有的活力，生產力迅速發展，分配方式日益多樣，人民逐步富裕，生活豐富多彩。祖國大地海闊天廣，千帆競發。人們有了更多的選擇機會和實現個人價值的廣闊舞臺。另一方面，市場也有其自身的弱點和消極方面。商品交換的法則容易侵蝕到人們的精神領域，引發見利忘義、道德失范。對紛繁復雜的社會現象，我們應作出正確判斷。看不到改革開放和市場經濟對社會進步的巨大促進作用，看不到我們社會生活的主流，是不對的；看不到包括倡導誠信在內的公民道德建設的必要性和緊迫性，對失信行為放任自流，無所作為，也是不對的。

（九）有一種觀點認為，市場經濟只講賺錢，不問手段，?賺錢是好漢，沒錢玩不轉?，講不講誠信無關緊要。這是對市場經濟的一種誤解。

誠然，有市場就會發生欺詐現象，這是古今中外任何市場都無法避免的。但從本質上看，欺詐現象并不是市場本身的必然屬性。從最基本的意義上說，市場經濟是交換經濟。人們在市場上進行的交易也是信用的交易，信用是維系交換行為的無形紐帶，失去這根紐帶，交換就無法正常健康地進行。我們要健全?統一、開放、競爭、有序?的現代市場體系。這里的?有序?，核心內容就是講誠信。誠信是市場秩序的支柱，是市場繁榮的基石；失信必然損害市場，喪失市場。無論哪一種市場經濟，實際上都離不開誠信，都應大力倡導誠信。市場經濟當然要講利益，但這不能成為不講誠信的理由。?君子愛財，取之有道?。這里所講的?道?，一個重要內涵就是誠信。

市場經濟又是法制經濟。英國古典經濟學家亞當〃斯密說，沒有公正就沒有市場經濟。如果追求金錢名利超出對智慧和道德的追求，整個社會便會產生道德情*的墮落，結果是公正性原則被踐踏，市場經濟趨于混亂。也有經濟學家指出，有效的基于個體自由競爭基礎上的市場機制，必須有一定的道德秩序予以支持。從現代社會來看，市場不僅表現為實際的特定的買賣場所，更有一套法律規則和道德倫理體系，這些構成了市場經濟的前提。現代信用制度實際上就是建立在誠信基礎之上的契約關系。有諾必踐，違約必究，經濟活動才能正常運轉。信用度越高，經濟運行就越順暢；信用度越低，經濟運行成本就越高，誠信空氣稀薄的社會環境甚至會窒息經濟發展的活力。

我們要建設的社會主義市場經濟體制是一項前無古人的偉大創舉。這種經濟體制不僅同社會主義基本經濟制度、政治制度結合在一起，而且同社會主義精神文明結合在一起。社會主義市場經濟對誠信提出了更高的要求。?誠信為本，*守為重?是社會主義市場經濟的題中應有之義，離開誠信的道德和法制的力量，社會主義市場經濟體制的完善就無從談起。去年，我國成為全世界吸收外資最多的國家，我國適應經濟全球化進一步發展和加入世貿組織的新形勢，在?引進來?的同時積極地?走出去?，不斷開拓國際市場，擴大對外貿易，一個重要原因就是中國人說話算數，遵守國際規則，在世界上享有良好信譽。誠實守信，過去、現在和將來都是經濟發展的重要條件。在經濟全球化時代，伴隨著信息化的發展和網絡經濟的興起，誠信已成為擴大交往、走向世界的通行證；由誠信而帶來的利益和由不誠信而導致的損害，將因經濟全球化而成倍放大。

（十）有一種觀點認為，誠信是一種理想化的美德，現實生活中做不到，講誠信者往往吃虧。這種認識帶有很大的片面性。

不可否認，在現實生活中的確存在不誠信者占便宜、老實人吃虧的現象，但這畢竟不是我們社會生活的普遍現象。改革開放二十多年來取得的巨大成就，是與廣大人民群眾的艱苦奮斗、誠實勞動緊密聯系在一起的。在黨的富民政策指引下，千百萬群眾扎實苦干，合法經營，照章納稅，奔向小康。這是基本方面，是社會主流。

?言而無信，行之不遠。?大量事實證明，制假售假、坑蒙拐騙，可逞一時之快，得一時之利，但必以東窗事發、身敗名裂而告終。假的終究是假的，謊言就是謊言，沒有拆不穿的假象，沒有識不破的騙局。從古至今，沒有一項事業能夠建立在無誠不信的沙灘之上。誠實勞動盡管艱辛，卻坦坦蕩蕩，踏踏實實。只有誠實勞動才能最終通向成功。而?吃虧論?本身，在某種意義上是在為老實人鳴不平，也是對誠信的呼喚。還有一些人，即使因誠信而一時吃了虧，仍不改初衷，堂堂正正做人，老老實實做事，這是對推進全社會誠信建設的寶貴貢獻，正在越來越受到社會的贊賞和人們的尊敬。隨著社會的發展，制度的完善，依靠誠信而獲得成功的現象會越來越普遍，不講誠信而付出的代價會越來越沉重，這是總的趨勢，不可阻擋。

（十一）還有一種觀點認為，我是想講誠信的，但別人不講，我也只好不講了。這種態度是不可取的。

誠信是全體公民都應該遵循的基本道德規范。誠信可以是對社會、對他人的期望，但首先應該是對自己的要求。自己的誠信不能以他人的誠信為前提。對一個有責任感的公民來說，正確的做法應當是身體力行，影響周圍，而不能人云亦云，隨波逐流。有一位北京市民說：?樹立誠信意識要從每個人做起，只有自己做到了誠信，才能要求別人也這樣做。社會由個體組成，每個人都以誠信要求自己，社會就會成為一個誠信社會。?這句話很樸實，但說出了一個深刻的道理。社會學和心理學的研究表明，自己的誠信與贏得他人的誠信成正比，自己越誠信，就越會贏得他人的誠信回報。人們都希望生活在一個誠信無欺的環境中，誠信環境的形成取決于每個人對誠信所持的態度。誠信建設是每個人的事，也是全社會的事。這就需要大家積極參與，添磚加瓦，從我做起，從現在做起，從具體的事情做起。提高全社會的誠信水平，人人有責，人人有利，個個出力，個個受惠。如果你騙我一下，我騙你一下，騙來騙去，只能落個?兩敗俱傷?。如果等全社會所有的人都講誠信之后自己再講誠信，那是等不到的，那等于為自己的不講誠信尋找借口，無異于推卸自己作為社會的主人在誠信建設中應當承擔的責任。

（十二）誠信的養成不是自然而然的過程，只有通過堅持不懈、持之以恒的教育和自我教育才能化作自覺的行動。良好的教育猶如春風化雨，一個社會，無論什么時候、什么情況下，都要高度重視對公民的教育引導，不斷提高人們的精神境界和道德修養。

?言必信，諾必誠?，?小信誠，大信立?。誠信教育必須從大處著眼，從小處入手，從娃娃抓起，從日常生活抓起。要在全社會樹立誠信光榮、失信可恥的社會風氣和強有力的輿論氛圍。共產黨員必須發揮先鋒模范作用，在誠信建設方面同樣如此。實事求是、誠實守信，與立黨為公、執政為民息息相關，每一個共產黨員都要做重*守、講誠信的人，做言行一致、說到做到的人，以自己的表率作用，帶動群眾投身于誠信建設之中。

誠實守信，重在實踐，貴在積累。勿以善小而不為，勿以惡小而為之，去小惡而從善，積小善成大德，這是提高公民誠信水平的必由之路。

（十三）誠信建設靠教育，更靠法制。當前社會的信用缺失，既與誠信教育不夠有關，更與法規的滯后、政策的不完善和制度的不健全相聯。在我們的社會生活中，如果缺乏真實的交易信息、企業法人信息及其他相關信息的記錄和披露制度，那必將為失信行為留下可乘之機；如果司法公正得不到有效保證，?起訴不受理，受理不開庭，開庭不審判，審判不執行?，那就不可能為誠信提供法律保障；如果對失信、造假、欺騙等行為懲罰不力，處罰的代價遠低于造假、欺騙所得的利益，那就必然導致失信行為屢禁不止；如果違法比守法能獲得更大利益，貪贓枉法比嚴格執法能獲得更多好處，就很難讓廣大公民信守法律。有道是，舞弊者得利，效仿者紛至；舞弊者受罰，接踵者斂跡。

黨的十六大提出要?健全現代市場經濟的社會信用體系?。加快制度建設，建立健全完善的信用制度體系、利益導向體系和監督管理體系，是當前解決誠信問題的治本之策。應當努力形成這樣一種局面：如果一個企業依法經營，它就感覺不到政府的存在；如果它違法經營了，政府就無所不在。要認真糾正?打擊假冒偽劣很有成績，制假售假行為卻屢禁不止?的現象，既抓懲處，又抓預防，關口前移，拒假冒偽劣于市場之外。如何建設信用體系，需要集思廣益、大膽探索，創造新鮮經驗。令人欣喜的是，許多地方已開始建立企業與個人信用制度，把企業、個人的誠信表現與他們的切身利益直接聯系起來。諸如，記錄企業和個人的信用狀況，建立信用?戶口?，開列失信者?黑名單?，將市場主體行為的各種信息公之于社會，通過建立激勵約束機制，鼓勵守信企業保持榮譽、鞭策失信企業痛改前非等等。這些都是在制度建設方面的有益探索。

（十四）在誠信問題上，一手抓制度建設，一手抓教育引導，這是依法治國與以德治國相結合的具體體現。完善而合理的制度可以有效遏制各種無誠無信的欺詐作弊行為，有利于誠信美德的鞏固和弘揚；大力推進社會主義思想道德體系的建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，又能給制度的建立和完善以強有力的推動。在誠信教育倡導的?誰誠信誰光榮?的基礎上，制度建設的推進將為?誰誠信誰得利?提供保證。堅持兩手抓、兩手都要硬，通過正確的教育導向、輿論導向、制度導向、利益導向的推動，全社會的誠信水平必將不斷躍上新臺階，達到新高度，取得新成效。

（十五）共鑄誠信，群眾需要榜樣，社會需要引導。領導干部、領導機關和職能部門的表率作用，事關全局，事關長遠。在所有的社會信譽中，領導機關的信譽至關重要。各級領導干部，肩負著人民的重托，一言一行與社會誠信緊密相聯，一定要提高素質、轉變作風、改進工作，以實際行動取信于民。各級領導干部和政府工作人員都應當自覺承擔起自己的責任，講真話，做實事，言行相符，言出厲行，全心全意為人民服務，努力在推進全社會的誠信建設中發揮帶頭作用。

（十六）誠信建設是一個長期、復雜、曲折、漸進的過程。一些市場經濟發育相當成熟的發達國家在誠信方面仍問題不少，丑聞不斷。我們是社會主義國家，不僅應當創造出比其他社會制度更加發達的物質文明，而且應當孕育出更加先進的精神文明。歷史總是在解決自己面臨的問題中向前邁進的。我國建立社會主義市場經濟體制的時間還不長，在誠信建設方面還存在這樣那樣的問題，但我們有信心有能力以更快速度、更高質量推進全社會的誠信建設。

有黨中央、國務院的高度重視和堅強領導，有廣大人民群眾的積極參與，有經濟建設和制度建設的有力推動，一個具有嶄新精神風貌和強大道德力量的中國，必將伴隨著中華民族的偉大復興屹立于世界東方。

應正視官員的功利價值觀

聯系到每年招考公務員時異常火爆的情形，江蘇常州最近發生的公推干部職位受冷遇就顯得很有些耐人尋味。據６月６日的《中國青年報》報道，常州４月３０日在全國范圍內公開選拔４７名領導干部，然而公告發布１個月以來，到昨天為止報名者才３７人。這次公開選拔領導職位除了中院副院長和常州市外事辦副主任，其余都是常州各高校的中層職位，而目前競爭相對激烈的則是前面兩個崗位，無人問津的崗位多是高校的中層職位。

?公推干部?，已經不是什么新聞，許多地方都有過嘗試，不少地方還有相當成功的經驗。這種由?伯樂相馬?向?賽場選馬?式的過渡，是現代政治文明的體現，是一種比較科學的選拔人才的方式。但有一個現象值得注意，那就是公推干部的崗位都是經過?慎重?篩選的，一般都是人們印象中的?清水衙門?，間或地有一些如財政局一類單位的副職，這些崗位一個最大的特點就是對專業技術要求比較高。即便如此，這類崗位的競爭也比較激烈。這次之所以出現這種意想不到的結局，說到底還是高校的中層崗位太多的緣故。

針對這種情形，常州有關方面認為這是一種正常的現象。之所以出現職位受冷遇的情形，是因為?專業性強?，?能達到條件的人不多?。然而，４７個崗位，有４５個是高校的中層職位，此次公選的職位分布呈如此不對稱局面，是導致出現這種尷尬局面的首因。常州此次公選高校中層職位領導干部與此前江蘇各地公選廳長、市長、局長的火爆場面相差甚遠。有專家針對這一情況一針見血地指出，高校中層干部不像廳長、局長那樣吃香，對社會缺乏吸引力就很正常了，這從中也反映出社會對當什么官是有一套很功利的價值體系的。而人民網針對這種現象，就發出了?當官只為功利?的詰問。

官員的功利價值體系是切實存在的，并且是必須加以正視的。什么樣的官位具有什么樣的含金量，這是連不具有官場經驗的老百姓也心知肚明的事情。何止官位，就是普通的公務員，在不同的崗位上也會有不同的工資福利待遇和權力權限，正因如此，才有什么?清水衙門?、?肥缺?一類的說法。有些地方針對這種現象，曾用強制性的手段統一公務員工資福利待遇，即使如此，人往?肥?處走的趨利沖動也不曾停歇。而不時地見諸報端的有人為平級調動至?油水?多的部門、崗位，不惜進行巨額賄賂，也可看出?肥缺?的所謂含金量。而?交通廳長落馬?現象，則是這一問題的最現實、最生動的注腳。

對官位或崗位的功利考量，是一種自然的沖動。官員是人民的公仆，這個道理不差。但在制度設計時，不能先入為主地假定官員就一定是個心無塵埃的人民公仆。現代政治理論認為，和人一樣，任何政府都是有趨利性的，必須假定其是一個?壞政府?，然后設計制度來扼制和約束它，防止政府使?壞?。對官員一樣，必須用各種規范來防止官員濫用權力和資源。如果官員不能隨意地支配和濫用權力，那么職位的差別就不會太大，官員對職位趨利?位差?就不那么明顯了。杜絕了尋租的可能，所有的同一級別的職位在理論上都是一樣的。

正視客觀上存在的不同職位的不同含金量，正視官員的正常的功利價值觀，則就要求我們規范公權，堵塞漏洞，客觀、理性地匡正以往的偏頗，進一步清明正風。常州公推干部職業遇冷還帶來了另一個問題：那就是拿什么樣的職位來公推，是一個值得認真研究和慎重考量的問題，而如果公推的都是技術性、專業性要求比較強的職位，那么公眾就會順理成章地產生如下疑問：不拿來公推的職位都是什么人在把持著？如果對他們進行像對參選的公推干部一樣的乎苛刻的考核的話，還有多少人能夠勝任呢？

第三篇：2014安徽公務員考試申論：經濟普查

中公教育·給人改變未來的力量

2014安徽公務員考試申論：經濟普查

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【背景鏈接】

第三次全國經濟普查登記工作從2014年1月1日正式啟動。在接下來的3個月里，約300萬名普查人員將對中國1000多萬戶法人單位和產業活動單位、約6000萬名個體經營戶進行入戶登記。國務院第三次全國經濟普查領導小組副組長、國家統計局局長馬建堂說，這次經濟普查是和平時期最大的社會動員活動之一，同時又是信息化程度最高的一次經濟普查。

[權威論述]

普查的目的全在于運用。要積極利用普查獲取的最新數據,為黨和國家科學決策提供高質量、高水平的參考依據。及時發布和提供統計數據,大力促進信息共享,滿足社會需求,推動普查成果轉化和深度開發利用。

——國務院副總理 張高麗

開展經濟普查，對于更好地把握改革發展全局，努力解決各種深層次矛盾和問題，做好穩增長、防通脹、控風險工作，提高經濟發展的質量、效益和水平具有重要意義。

——國務院副總理 張高麗

搞好第三次全國經濟普查，全面摸清我國第二三產業發展的規模、結構和布局，科學盤點服務業、戰略性新興產業和小微企業發展狀況，對全面深化改革、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生、推動經濟社會持續健康發展，具有十分重要的意義。

——國家統計局局長 馬建堂

【標準表述】

經濟普查是我國5年一次的重大國情國力調查，全國經濟普查是國家為摸清“家底”、掌握國情國力而采取的有效方法。通過普查得到的客觀、真實反映我國社會經濟發展全貌的信息，能夠為國家科學制定中長期發展規劃提供翔實的參考依據。

[意義]

搞好摸清“家底”的經濟普查是國家與百姓的雙贏，最終受益的還是我們的老百姓。因為經濟普查得到的數據最終將用于國家的決策，而國家的每項重大決策都和我們每一個人的生活息息相關。

開展經濟普查，是履行政府職責，為發展社會主義市場經濟提供信息服務的重要任務。有利于深化改革，完善體制，不斷解放和發展生產力;有利于統計更好地服務于社會，服務于市場經濟各類主體。

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中公教育·給人改變未來的力量

開展經濟普查，是完善國民經濟核算制度，推進統計改革的重要基礎性工作。為今后開展各類統計調查乃至實行電子政務提供抽樣框架和參照系;為今后做好周期性普查與經常性抽樣調查的銜接摸索經驗。

[重要性]

服務于各級黨政部門宏觀決策。隨著社會主義市場經濟的建立和完善，各級政府必須掌握和了解社會經濟發展中不斷變化的國情國力、國家各項政策的落實、政策執行過程中出現的新情況和新問題等，需要通過普查取得在常規統計調查中難以取得的有關資料和信息，全面、準確地提供給各級政府和各級黨政領導，為宏觀決策服務。

服務于企業生產經營。企業在激烈的市場競爭中定位和生存，需要了解社會經濟的發展、地區經濟結構和布局等信息，了解本行業及相關行業信息等，以開拓市場，提高市場競爭能力。

服務于社會公眾。為社會公眾提供社會經濟發展的有關信息，提高社會公眾對社會經濟發展進程的關注程度。

服務于統計基礎工作。充分利用普查資料，為搞好定期調查和開展抽樣調查奠定基礎。[措施]

一是要堅持依法普查。所有普查對象必須嚴格按照規定，按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據。地方各級人民政府統計機構和監察機關要加大對普查工作中違法違紀行為的查處力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現象，確保普查工作順利進行和普查數據質量。普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于普查目的，不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密，必須履行保密義務。

二是要充分運用現代信息技術。利用統計電子地理信息系統，全面建立普查區電子地圖;鞏固和拓展統計聯網直報系統成果;積極推廣使用手持電子數據采集設備，努力提高普查工作的信息化水平和效率，減輕基層普查人員的工作負擔。

三是要加強宣傳工作。各級普查機構應會同宣傳部門認真做好普查宣傳的策劃和組織工作，主動向新聞單位提供情況。報刊、廣播、電視和互聯網等媒體要廣泛深入宣傳經濟普查的重要意義和要求，宣傳普查工作中涌現出的典型事跡，報道違法違紀案件查處情況，引導廣大普查對象依法配合普查，教育廣大普查人員依法開展普查，為普查工作順利實施創造良好的輿論環境。

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第四篇：公務員考試申論關注新興網絡

給人改變未來的力量

很多考生問，如何才能獲得申論高分。江蘇公務員考試網(js.offcn.com)認為，除了掌握正確的材料分析方法，快速、準確、簡明的把材料的核心思想表達清楚，更需要平常做足功夫，將筆桿子千錘百煉的精句信手拈來，在短短的兩個半小時最多三個小時之內，“組合”成一份滿意的答卷。

先說除作文之外前面的客觀題。很多同學認為只要把要點找全面，即使語言不是那么精煉，照樣可以獲得較高的分數。但是根據考生的反饋來看，往往沒有那么樂觀。特別是在某些歸納概括題的總括句，綜合分析的關鍵句上，我們要精益求精，把最傳神的句子表達出來。換句話說，要學習翻譯家的準則，做到表達上的“信，達，雅”，先要做到不隨意增減材料的原意，然后不拘泥于原來的表達形式，最后追求文章的簡明優雅。要達此目的，首先需明白文中的原話適當使用。例如去年國考從材料3“菊兒胡同、豫園城隍廟、楓涇古鎮”中談啟示一題，在論述“菊兒胡同”時，有原句“城市文化的肌理”，我們在寫答案的時候，假如寫不出更好的詞(比如可將“肌理”換成“脈絡”)，那最好將原話拿來使用。除此之外，就需要平時的積累，在文章的基礎上作進一步的提煉。

說到媒體，大家最為關注的應該是新興的網絡媒體，包括瀏覽網頁和刷微博等方式，大家都可以隨時關注很多熱點。假如在關注某些熱點時看到了很好的語句，不妨復制粘貼或者摘抄下來，以備考試之用。上海的同學首先需要關注的是微博。首先要關注的便是上海市政府的官方微博上海發布。新浪在2012年的官方微博(即藍色V認證的微博)排名中，上海發布排名第一。“飛馳中構建城市藍圖;奔跑中傳遞城市變遷;信步時欣賞城市美景;閑坐時敘說城市故事。這里是上海市人民政府新聞辦官方微博，歡迎圍觀，共話上海”這樣的簡介，便體現了文字的功底，是我們寫申論時的方向。以接地氣、親民的特點，上海發布很快贏得上海市民的贊譽。最近自貿區的討論非常活躍，而很多同學卻不知道自貿區到底可以帶來哪些變化，可以去上海發布的專題討論看“自貿區詳解”。此外，每天發生的新聞熱點，微博以140字的短小篇幅，將政府對某些熱點的看法簡明的表達出來，適當借鑒，可以在考試的時候讓你表達更加準確。除了上海發布之外，“警民直通車-上海”和“文匯報”等媒體，上海的同學也可適當參閱。

除了上海的微博，全國性的當屬“人民網”“新華網”等官方微博了。而我們除了要看這些微博之外，最好的方式是去百度搜索“人民網評”“新華時評”這些更加接近申論的官方評論。聽聞最近上海下半年事業單位考試第一大題即“公平正義”，讓考生談談為何要重視公平正義以及如何去做才能保障公平正義。假如大家關注過新華時評的一篇“三個公平得民意、順民心”，答這道題易如反掌。此文章分別從十八大解讀“三個公平”、黨的宗旨、憲法的規定等方面論述了為何要構建公平正義社會，同時從科學發展、法制建設、完善監督三個方面論述邁向公平正義的途徑。其中很多詞語非常精煉，如論述違法行為時，提到“任何以權代法、以言壓法、徇私枉法的行為必將受到懲戒”，遠比很多同學寫的“任何違法行為都將受到懲戒”要好。同時在論述堅持科學發展時提到“沒有發展，解決一切問題都如空中樓閣、鏡花水月。”

第五篇：2017年安徽公務員考試申論模擬題試卷

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2017年安徽公務員考試申論預測卷

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料 資料1 “跑斷腿、磨破嘴，交了錢、受了罪。辦事跑十幾個部門，蓋幾十個公章??”這是不少普通人經歷過或正在經歷的事情。李女士就是他們其中的一位。2012年年底，李女士想把此前在廣州的戶口遷回家鄉鄭州，誰曾想，“馬拉松”就此開始。

工作人員告訴她，按照河南的相關規定，要想把戶口轉回來，得先把檔案轉過來。這需要先取得河南省人才市場出具的存檔憑證，拿到存檔憑證后，再憑借戶籍所在地公安機關開具的戶籍證明和無違法犯罪記錄證明等材料，到鄭州市公安機關開具準遷證。

今年1月，李女士坐了20多個小時的火車來到廣州。南方人才市場的一名工作人員說，按廣東規定，轉檔案必須先把戶口轉走。李女士說河南那邊要求先轉檔案，才能轉戶口。“那邊的要求跟我有什么關系！”工作人員不耐煩地說。

李女士求了半個多小時，工作人員才松口：“寫個保證書，保證轉完檔案3個月內把戶口轉走。”李女士寫下保證書后拿了檔案，隨后她又花了5天時間在廣州相關部門開具無犯罪記錄證明和戶籍證明。

李女士回到鄭州后，河南人才市場工作人員又稱，光有檔案還不行，還需要行政關系介紹信、工資介紹信、新參加工作人員轉正定級表和工資變動（晉升）表。“為什么不早說？”李女士只能又給南方人才市場打電話。幾個星期后，她收到了對方寄來的各種材料。

將各種材料準備齊全后，李女士拿到了存檔憑證。隨后，她將無違法犯罪記錄證明、戶籍證明和勞動合同、畢業證等材料一起交給河南人才市場。又等了近兩個月，李女士拿到了派出所開具的準遷證。

6月上旬，李女士再次回到廣州，到南方人才市場憑借準遷證拿了集體戶口首頁等材料，隨后辦理了遷移證，注銷了在廣州的戶口。回到鄭州，她將所有材料交給河南人才市場，但被告知需等40個工作日才能領到鄭州市戶口。

到了8月份，李女士的戶口還沒到手。為此，她已花費半年多時間，蓋了約25個公章。回顧這場“馬拉松”，李女士認為有些奔波、空耗。比如遷出地和遷入地兩方信息不對稱，安徽公務員考試網（www.tmdps.cn）及公考視頻平臺“學寶云課堂”由學寶教育運營

規定相抵觸，給辦事者帶來困難。再比如，自己辦事前雖多次詢問，但沒有任何一方能告知所有流程。

李女士質疑，無犯罪記錄證明這些東西，為什么不能全國聯網？鄭州一派出所民警介紹說，個人一些輕微違法行為全國尚未實行聯網，很多地方仍要求開具無犯罪記錄證明。但詢問另一個派出所民警，則被告知不用開具該證明。

之前，有人在網上做過一個調查——“你覺得目前去政府部門和事業單位辦事流程復雜嗎？”其中，有47.46%的投票者表示“流程很復雜，一點也不方便”；32.20%的投票者表示“超級復雜，政府應該精簡流程，提高辦事效率”；只有13.55%的投票者表示“還算方便”。

“八個大蓋帽管一個賣茶葉蛋的”，有人這樣形容一些項目審批程序之復雜。皖北一地級市公務員張森（化名）講了自己親身經歷的事情。

2011年，張森所在的市政府籌資準備修段公路。其中，立項審批涉及土地、環保、水利等部門。預可行性研究報告、工程可行性研究報告要先到公路部門審查，再拿到發改部門審批。隨后的初步設計、施工圖設計報告也要先拿到公路部門審查，再拿到發改部門審批。在項目開工條件早已具備的情況下，各個審查審批都必須往省里跑，“一個審查占兩月，總共不下十多個審查”，一輪程序走下來，兩三年都過去了。

“程序和審批時間都遠遠超過了實際施工時間。”張森說，工程可行性研究報告、設計報告，發改部門和交通部門全部要審批，審批方式基本類似，有時還要重審。“重復勞動，單是審查專家費我們就吃不消。”

張森建議，對于類似的事情，應該簡化審批，減少重復審批。比如，為避免重復勞動，預可行性研究報告、工程可行性研究報告能否只放到市發改委（投資計劃部門）審批，所有設計文件只由市交通局（行業標準部門）審批。

資料2

“一共蓋了26個公章。”武漢一名學生向媒體講述，他辦理助學貸款需要證明、申請等各種材料十幾張，學校、院系、村委會、鎮民政辦公室、縣民政局，要逐個兒跑到。部分同學辦了一半索性放棄，“有這個時間和精力，還不如去打工掙學費。”

電視劇《歷史轉折中的鄧小平》中，恢復高考時的報名情景令人動容。有個農場的場長拿知青們的政審說事，硬是不肯蓋章。就在大家一籌莫展之時，傳來了報名不再需單位同意的消息，無數人的命運就此改變。

據中國廣播網報道，錦州市一家企業負責人申報2012年遼寧省勞動模范稱號時，相關材料需要古塔區安監局審批蓋章，但該安監局一位負責公章的副局長拒絕蓋章，并要求企業必須先交5萬塊錢“贊助費”后才能蓋章。

“最貴的東西非蓋章用的印泥莫屬”。這是人們不斷發出的感嘆。印泥顯然不足以成為蓋章成本的全部，其中最關鍵的因素在于，在某些行使權力者眼中，權力的運行本身也是需要成本的，因此他們理所應當要求得到回報。

“辦事難”“蓋章多”，都直指廣受詬病的行政審批。許多審批流程蓋章是“章套章”，既費時，又費事。一方面，審批流程多了，廟就多了，燒香的也就多了，不正之風肯定就多了。另一方面，在執行過程中存在“腸梗阻”，導致效率低下。這里既有把中央的好政策“歪嘴和尚念錯經”的現象，也有一些地方和部門“上有政策、下有對策”的歪招，還有少數公 安徽公務員考試網（www.tmdps.cn）及公考視頻平臺“學寶云課堂”由學寶教育運營

務人員存在靠山吃山、靠章吃“章”的不正之風和腐敗行為。

這些年來，一枚公章難倒英雄漢，多少創業點子出得了家門卻過不了衙門，贏得了市場卻栽在了官場。某地曾有兩家產業園爭搶企業來落戶，一家領導下了死命令，結果24小時辦結了所有手續。很多時候，不是不能辦，而是不愿辦——公章的橡皮里邊，有油水，能養人，“誰用誰知道”。

中央政府一直在推動、敦促行政審批制度的改革，要求簡政放權，取消不必要的審批項目，地方上也確實做了一些努力，常見媒體上某地取消行政審批多少項、簡化程序多少項之類的報道，但百姓“辦事難”的總體狀況似乎并未得到明顯改觀——今天宣布取消了、簡化了，明天又想方設法、改頭換面地回來了，取消了“饅頭辦”，可以新設個“西瓜辦”??

資料3

遼寧省錦州市養老綜合服務中心是省級養老示范工程，原計劃今年5月1日動工。可從2013年10月開始，盡管領導高度重視，并且由民政局一名副局長重點協調各種審批，可是歷時8個月，經過39個單位，加蓋了133個公章，仍然沒有完成審批工作。下一步審批還要涉及7個單位，辦理12大項審批手續。

錦州養老綜合服務中心是一項大型公益性項目，設計建筑面積36920平方米，總投資約1.5億元。其間，市政府主要領導幾次召開會議進行調度和催促，然而，審批過程仍然速度遲緩。

這種情況的出現，既有人為的問題，也有客觀原因。客觀上目前行政審批頂層設計存在缺陷。遼寧省社科院一位不愿署名的研究員指出，行政審批各部分獨立成線，互不隸屬，且不少手續是后面的前置條件，而每個環節又都有辦理期限，這種直線型、串聯型的行政審批，確實在效率上比較低下。“有的地方對行政審批進行改革，采取并聯審批、集中審批等方式，就比較好。”

然而，最主要的問題還是個別行政機關存在著不作為、慢作為等作風問題。其實，不管是制度設計的缺陷，還是機關作風問題，都不是今天才有的新問題；而各級政府和領導解決問題的表態與決心，其實也多是老生常談。面對這些問題，一些高層領導拍桌子的情形，公眾也不陌生。

2013年11月，在之前百姓辦事“零障礙”工程建設取得階段性成果的基礎上，深化百姓辦事“零障礙”工程建設工作正在睢寧縣如火如荼地進行。在深化工程建設中，共設置了八大類17小類的主要任務，其主旨是改善部門服務，讓群眾辦事更加便利快捷，同時，制定相關的制度規范行政行為，從根本上保障百姓辦事“零障礙”。

據悉，在深化百姓辦事“零障礙”工程建設工作中，睢寧縣把方便百姓生活的平臺建設放在了首位。這其中，將12345熱線建成政府部門一個號碼對外的政務、公共服務、投訴受理的綜合服務受理平臺，建立“一把手”網絡服務廳，各部門主要負責人與群眾在線零距離，加強鎮（園區）便民服務中心建設，實施“八統一”，提供“一站式”服務，這些都是在優化載體平臺建設上做文章，讓群眾辦事的時候更便捷地找到相關的部門和負責人。

同時，平臺建設還與現代化的信息科技結合了起來，“惠民卡”工程建設的推進就是代表之一。通過“惠民卡”平臺，市民可以實現全縣統一的公共服務和電子支付，處理相關生活等事務也更加方便。安徽公務員考試網（www.tmdps.cn）及公考視頻平臺“學寶云課堂”由學寶教育運營

另外，群眾或企業在辦理一些手續的時候，遇到的最大問題就是不知道辦理的程序和所需材料是什么。可以說，繁雜的審批流程是百姓辦事“零障礙”中最大的“攔路虎”。而打掉這只“攔路虎”也是此次深化百姓辦事“零障礙”工程建設的重要內容之一。

資料4

因派出所錄入姓名出錯，海南保亭黎族苗族自治縣新星農場23歲的黃麗諶至今沒有身份證。早在4年前，她便向派出所申請更正，派出所工作人員受理其申請后，讓其等候通知，隨后卻杳無音訊。在當地媒體的陪同下，黃麗諶再次來到派出所，經過幾十分鐘的操作，當天下班前就拿到了更正好的戶口本。

戶口登記項目審批表顯示，從戶籍民警那里到派出所領導蓋章用了4天，這種效率已經夠差了。更加令人匪夷所思的是，從派出所到縣公安局竟然用了4年，這真是一條神奇的天路！

對此，國家行政學院副院長周文彰說，近些年，許多地方和部門轉變職能、創新工作，但一些政府部門辦事效率低下的老問題仍然存在。“復雜審批事項，需要核實、調研、可行性論證，審批時間當然要長一點。有時牽一發動全身，還需要等待時機或條件成熟。但普通人辦的不少事項，屬于常規事項，甚至是‘例行公事’，沒必要一拖再拖，讓當事人一跑再跑。”周文彰說。

針對外界質疑，派出所負責人表示，辦理戶籍信息更正，需要齊全的材料，黃麗諶等候過久或是因為材料不齊的原因，審批表上的藍色印戳就是因為資料不全打回派出所時加蓋的。另一方面，由于管理全縣戶口的戶政中隊只有2名民警，而各派出所也只有1人，加上事務繁雜，也會影響到群眾辦理戶口等戶籍資料的等候時間。

所謂“耗時這么久是因為材料不全”，這顯然站不住腳，信息不全為什么沒有通知人家補充？人家前前后后跑了很多次，為什么從沒有人告訴她信息不全？難道這么拖下去，信息就自動補充全面了？還是根本就沒打算給人家辦？至于派出所事務繁雜、人員緊張之類的辯解，更不是推脫責任的理由。更正姓名原本不是什么復雜工作，不過是提交申請、審驗批復、錄入信息這么簡單，一共只有三步程序，就算一年完成一步，也用不了4年。更為詭異的是，為什么4年都無法完成的工作，在當地媒體介入之后，只用了區區幾十分鐘就大功告成？

目前，有些公職人員不把百姓的事情放在心上。但經媒體曝光，有領導批示，百姓的事情就能迅速辦完，可見百姓“辦事難”，與公職人員缺乏為民服務的意識不無關系。而如果要建立公職人員不僅對上級機關負責，也要對百姓負責的制度，就要將百姓的評判引入對干部的考核評價體系，而前提是疏通投訴渠道，使上級要求與百姓利益平衡統一。

資料5

“以前辦企業離退休人員基本養老金調整審批，要大老遠跑去市里，來回有400多公里路程，今后在縣里就能辦好。”對于市里新近精簡行政審批的改革舉措，鄱陽縣的離退休干部們紛紛拍手稱好。2014年3月3日，上饒市公布了市級行政審批項目清理結果，市級行政審批事項從原有的328項精簡至98項，精簡率達70.1%。

從2001年開始，上饒市持續對行政審批事項進行清理。以市行政服務中心辦事大廳為例，去年共受理業務13.45萬件，比往年有較大幅度減少。然而截至2013年，經過七輪的清理，該市市級保留的行政審批事項仍有328項，與全國其他設區市相比，行政審批事項仍 安徽公務員考試網（www.tmdps.cn）及公考視頻平臺“學寶云課堂”由學寶教育運營

然偏多、放權力度不大。為大力推進簡政放權，提高辦事效率，今年1月，上饒市加快深化行政審批制度改革，成立了行政審批項目精簡工作領導小組，由市長任組長，統籌進行協調指導，力爭將上饒打造成全國“審批手續最少、審批程序最簡、辦理效率最高、投資環境最好”的地區之一。

為確保行政審批權力“放得下、接得住、管得好”，上饒市還加強落實、監督工作，市行政服務中心正加快對接，逐項進行流程再造，嚴格執行“兩集中，兩到位”和“網上審批”，真正做到“一站式審批”，大力提升行政服務效能，努力為經濟社會發展營造更加良好的環境。

2013年以來，中央政府已四度取消和下放183項行政審批事項，各地取消的行政審批事項加起來也為數不少。2014年8月，國務院印發《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，再次取消和下放45項行政審批事項，取消11項職業資格許可和認定事項，將31項工商登記前置審批事項改為后置審批。

簡政放權是發展中的老話題。盡管各級政府為了簡政放權作出了一定的努力，情況有了一定好轉，但一些個人和企業的實際遭遇表明，行政審批制度改革還遠沒有到位，在一些涉及部門核心利益、事關百姓生活的事情上，該放的審批權力還沒放到位，“辦事難”的情況依然存在。不久前，新華社曾有評論稱，政府對微觀經濟活動直接干預仍顯過多，行政審批事項仍然較多。從這一條評論來看，簡政放權的工作既顯得迫在眉睫，又顯得任重道遠。

資料6

“蓋章跑斷腿，辦事磨破嘴”“干部蹺著腿，群眾跑斷腿”??從坊間的頻繁吐槽，不難知曉公民辦事之難。中國人民大學公共管理學院張昕認為，讓“當事人一跑再跑”，與審批人員服務態度較差不無關系。一些工作人員，面對群眾咨詢，一次性告知不到位，讓當事人做無用功。

2013年10月，中央電視臺《焦點訪談》曝光了兩起百姓“辦事難”的個案：一是江蘇豐縣的小狄為辦營業執照和法人執照，去當地工商部門跑了十幾趟才辦成；二是北漂小伙小周為辦護照，返回老家河北省衡水市武邑縣達6次，多跑了3000公里。這兩起事件迅速引起所在省市上級機關和監督部門的高度重視，經調查核實，對涉事單位領導、主管人員及直接責任人給予了黨紀、政紀處分。然而，對照我國法律的相關規定，至少到目前為止，相關部門對這兩起事件的處理還是遠遠不到位的。突出的問題是，涉事機關、主管領導及直接責任人員只承擔了相應的黨紀、政紀責任，只字未提應當承擔的損害賠償責任。

我國《行政許可法》明確規定，行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關系的內容。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。該法在“法律責任”中還規定，違反上述規定情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規定給予賠償。

然而，在一些基層地方，國家法律法規、政策文件和上級要求一貫層層打折，選擇性執行，大搞上有政策下有對策，而出現問題時又往往習慣于捂蓋子，大事化小、小事化了，這 安徽公務員考試網（www.tmdps.cn）及公考視頻平臺“學寶云課堂”由學寶教育運營

樣違法成本極低，甚至根本沒有違法成本。如此，怎能不縱容基層政府工作人員濫用權力，為所欲為？讓一些無德官員對百姓的疾苦和訴求熟視無睹、漠不關心，百姓在辦事時的焦慮、奔波、無助及對他們的懇求似乎滿足了個別官員畸形的成就感。

資料7

2013年4月19日，中共中央政治局召開會議，決定從下半年開始，用一年左右的時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。該實踐活動以“為民務實清廉”為主要內容，以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯系，發揮黨密切聯系群眾的優勢。

“從群眾中來，到群眾中去”是群眾路線的核心內容，“全心全意為人民服務”首先就體現在以公眾需求為行動指南。走群眾路線，先要從方便群眾做起。老百姓的衣食住行、生老病死、柴米油鹽、冷暖安危，這些干部們看起來的小事，對群眾來講都是大事。這就要求我們的干部在與老百姓打交道時，要學會換位思考，設身處地理解群眾的苦衷，簡化辦事手續，節約群眾辦事成本，不能讓老百姓來回跑，要將以前的“群眾跑”變為“干部跑”，“多次辦”變為“一次辦”。只要善于從群眾關切的小事做起，滿腔熱情地為老百姓辦好事、解難事、干實事，就能夠贏得群眾的信任，群眾路線實踐活動就能取得實實在在的成效。

三、作答要求

（一）給定資料1中的具體事例折射出了什么現實問題？請對此予以歸納概括。（20分）要求：全面準確，分條歸納。不超過200字。

（二）請結合給定資料中的相關內容，談談你對“公章的橡皮里邊，有油水，能養人，‘誰用誰知道’”這一表述的理解。（20分）

要求：準確，簡明。不超過200字。

（三）請根據給定資料4～6，就如何破解老百姓“辦事難”這一問題提出對策建議。（20分）

要求：對策建議可行，條理清楚，語言簡練。不超過250字。

（四）給定資料7中提到“要將以前的‘群眾跑’變為‘干部跑’，‘多次辦’變為‘一次辦’”。請結合你對這句話的思考，聯系當前社會現實和自身感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字數1000～1200字。

四、參考答案

（一）給定資料1中的具體事例折射出了什么現實問題？請對此予以歸納概括。（20分）要求：全面準確，分條歸納。不超過200字。【參考答案】

資料主要反映了人們到相關部門辦理事項時所遇到的一些問題，具體表現為： 第一，兩地相同部門之間的信息不對稱，規定相抵觸，給辦事者帶來困難； 第二，事項辦理的程序煩瑣，流程復雜，辦理人員需來回往返兩地； 第三，重復審批現象嚴重，耗時長，且浪費大量人力、物力、財力； 安徽公務員考試網（www.tmdps.cn）及公考視頻平臺“學寶云課堂”由學寶教育運營

第四，工作人員服務意識不強，態度差，對辦事者的詢問不詳細告知； 第五，效率低下，辦事者需等待較長時間才能得到事項辦理結果。

（二）請結合給定資料中的相關內容，談談你對“公章的橡皮里邊，有油水，能養人，‘誰用誰知道’”這一表述的理解。（20分）

要求：準確，簡明。不超過200字。【參考答案】

這句話以詼諧的語言揭示出持有公章的人員可以通過蓋章這一行為來為自身謀取不正當利益的現實問題。

當前，在少數公務人員中間存在著靠章吃“章”的不正之風和腐敗行為，他們把蓋章當成自己的權力，認為這一權力的實施理應得到物質上的回報。

這種風氣的蔓延，不僅會導致工作人員辦事效率低下，而且會使政府形象大打折扣，有損政府在群眾心中的公信力，必須堅決遏止。

（三）請根據給定資料4～6，就如何破解老百姓“辦事難”這一問題提出對策建議。（20分）

要求：對策建議可行，條理清楚，語言簡練。不超過250字。【參考答案】

第一，推進簡政放權。加快深化行政審批制度改革，精簡事項審批程序，提高政府工作效率。

第二，公示相關內容。對有關事項的具體辦理流程和所需材料等內容，在辦公場所予以公示。

第三，轉變工作作風。提高政府工作人員為民服務的意識，面對群眾咨詢要耐心且詳細告知。

第四，提高違法成本。加大對政府工作人員懈怠工作、濫用權力等違法違規行為的懲戒力度。

第五，加大監督力量。鼓勵廣大群眾、當地媒體等積極參與監督，促使政府辦事透明、高效。

第六，暢通投訴渠道。積極暢通百姓投訴維權的渠道，使上級要求與人民群眾利益平衡統一。

（四）給定資料7中提到“要將以前的‘群眾跑’變為‘干部跑’，‘多次辦’變為‘一次辦’”。請結合你對這句話的思考，聯系當前社會現實和自身感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字數1000～1200字。

【參考例文】

多處著手破解“辦事難”

“辦事難”問題在我國由來已久，“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”，就曾是人們對辦事之難的經典描述。而今，“蓋章跑斷腿，辦事磨破嘴”的現象仍隨處可見。為遷戶口，李女士往返河南、廣東兩地數次，歷時半年多，蓋了約25個公章，而戶口卻遲遲沒有到手； 安徽公務員考試網（www.tmdps.cn）及公考視頻平臺“學寶云課堂”由學寶教育運營

為辦理一個二胎準生證，江小姐辛苦奔波3個月，證明開遍了祖孫三代，仍未完成所有程序??

“辦事難”問題的存在，既有程序設計存在缺陷、信息不對稱的因素，又與行政機關對相關內容的公示程度和工作人員的工作態度息息相關。為此，有人指出，要將以前的“群眾跑”變為“干部跑”，“多次辦”變為“一次辦”。這需要我們從以下幾方面予以改進和努力。

從頂層考量，合理設計辦事程序，這是最主要的。工作單位需要戶口證明才能接收檔案，而戶籍部門卻要看到單位接收材料才能轉戶口，程序設計本身就相互抵觸，自然令人無所適從；辦理助學貸款，需要證明、申請等各種材料十幾張，還要逐個兒跑學校、村委會、鎮民政辦公室、縣民政局，有此時間和精力，可能已經打工掙到了學費。如此程序設計，將會直接降低行政機關工作效能。因此，我們要繼續大力推進簡政放權，精簡審批流程，秉持“以人為本”的理念合理設計辦事程序。

從細處著眼，公開具體流程和所需材料。對于每天和相關業務打交道的工作人員而言，這自然不是個事兒，而這卻成為群眾在辦理一些事項時遇到的最大的“攔路虎”，再加上少數工作人員面對群眾咨詢煩于解答或不詳細告知，導致本來是一件很容易就辦成的事，卻要來來回回折騰好幾趟。如果有關單位能夠事先在辦公場所或官方網站上對事項的具體辦理流程和所需材料予以公布的話，不僅會“與人方便”，而且“自己也方便”。

從人員入手，提高其為民服務的意識。程序設計再完美，辦事流程和所需材料的公示力度再大，若工作人員沒有很好地貫徹執行，那之前所做的工作無異于打了水漂兒。當前，少數行政機關工作人員官僚作風嚴重，面對前來辦事的群眾，松懈怠慢，甚至態度惡劣，這不僅違背了服務型政府建設的初衷，而且有損政府形象。為此，既需要工作人員從自身作出努力，積極轉變工作態度，提高為民服務的意識，也需要借助外部群眾和媒體等力量加強監督，使不良現象得到及時糾正。

黨的群眾路線教育實踐活動開展得如火如荼，而走群眾路線，首先要從方便群眾做起。雖然我們在上述三個方面所作的改進和努力不可能立竿見影，但只要循著正確的方向，加強落實，并始終不移地堅持下去，“辦事難”問題終會得以破解。

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