第一篇：2010年公務員考試申論

一、注意事項

1.本試卷主要測查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力,滿分為100分，考試總時限為150分鐘。2.請先仔細閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。3.請務必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。不準折疊答題卡！

二、給定資料

1.大學生村官是指政府選聘的專科以上學歷應屆或往屆優秀高校畢業生到農村鄉鎮擔任村黨支部書記助理、村委會主任助理或團委書記、副書記等職務的工作者。

1995年為解決“三農”問題，江蘇省率先招聘大學生擔任農村基層干部，1999年浙江省寧波市采用公開招考方式，推行“一村一名大學生”計劃。2005年7月，中共中央、國務院下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》（中辦發〔2005〕18號）進一步推動了“大學生村官”工作的開展。

2008年3月，中共中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到村任職工作座談會，部署選聘10萬名高校畢業生到村任職。中組部《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》指出，為加強農村基層組織建設，培養有知識、有文化的新農村建設帶頭人；培養具有堅定理想信念和奉獻精神，對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，形成來自基層和生產一線的黨政干部培養鏈；引導高校畢業生轉變就業觀念，面向基層就業創業，到經濟社會發展最需要的地方施展才華，為建設社會主義新農村、實現全面建設小康社會宏偉目標提供人才支持和組織保證，決定在全國范圍內展開選聘高校畢業生到村任職工作。

2008年4月至10月，全國31個省區市和新疆生產建設兵團已選聘78萬名高校畢業生到村任職，目前約有30萬名大學生活躍在新農村建設第一線，“大學生村官”工作進入了一個全面發展時期。

2.安徽省社科院社會學所專家在對黃山、滁州、阜陽三市進行問卷調查和實地調研后發現，大學生村官工程受到大學生熱捧，報考“村官”的熱度已經可以與報考公務員的熱度相媲美。

來自安徽省委組織部的數據顯示，大學生村官的選聘報名比例已經從2008年的5∶1上升到了2009年的24∶1，與本年度公務員報考比例基本相當。據媒體報道,北京地區2009年有19376名大學生報名競爭1600個“村官”崗位，選聘比達到史無前例的12∶1，遠遠超出過去3年6∶1的錄取比例，直逼北京市2009年公務員招考15∶1的錄取比例。在山西，9030個“村官”崗位吸引了183萬人報考，選聘比也創下該省20∶1的新紀錄。

事實上，大學生村官對于促進農村發展也確實起到了一定的作用。

“從調研來看，大學生村官有的著眼于發揮本地區的區位優勢和產業優勢，加快產業調整升級，推動了當地經濟發展；有的承擔文秘檔案、戶籍管理、計劃生育和民主選舉等重要工作，提升了農村工作管理的規范化和信息化水平；有的組織開展了豐富多彩的文化活動，對農村形成健康文明的生活方式起到了明顯的示范帶動作用。”調研的主要參與者、安徽省社科院社會學所副研究員范麗娟介紹說。

據了解，目前安徽全省范圍內已有一些大學生村官進入了村“兩委”班子和鄉鎮團組織，還有一些被選為人大代表，增強了農村基層組織的生機和活力。如農大06屆園藝專業學生時全，畢業后主動到鳳陽縣大王府村當“村官”，并運用自己的所學帶領農民種植大棚蔬菜致富，先后當選為鳳陽縣“十大農村青年創業之星”、滁州市人代會代表和安徽省團代會代表。

3.“等明年3月份合同到期后，我會試著去考公務員或者事業單位，希望能考出去。”兩年前，杜明大學畢業，來到麗水遂昌縣蔡源鄉當了一名村官，當時他懷著雄心壯志，希望在農村能有好的發展，但兩年下來，他覺得這不太現實。

由浙江林學院林業與生物技術學院學生志愿者組成的調查隊，近日分成10多個小組，前往永康、遂昌、臨安等10多個縣市，對100多名大學生村官的工作現狀做了一次調查。結果顯示，七成以上大學生村官考慮改行。編制、待遇、工作環境等，是困擾村官的主要問題。

一邊是進去的村官想出來，另一邊卻是大學生們紛紛爭當村官。就在前天，麗水招聘農村和社區工作人員開考，4000多名大學生進入考場競爭477個“村官”崗位。

2009年8月3日下午，當記者聯系上毛岳峰時，他正和幾名村干部一起前往安吉，為村里發展“農家樂”的計劃“取經”。2007年6月，剛從杭州師范大學畢業的他，找到了一份推銷醫療器械的工作，因為壓力大、工作不穩定，毛岳峰在2008年底時選擇了“改行”。

“當初選擇當村官，一方面是因為就業壓力比較大，想先找份工作穩定下來；另一方面，遂昌的旅游做得不錯，想試著做‘農家樂’。”就這樣，毛岳峰成了遂昌縣湖山鄉紅星坪村最年輕的一位村干部，“因為我是大學生，村里把‘農家樂’這塊都交給我做了，這讓我很有成就感，但因為沒有編制，福利待遇比那些有編制的人差了很多。”

調查顯示，65%以上的大學生村官正為自己的編制問題擔憂；75%以上的人表示，如果村官不能獲得事業編制，那么，他們很有可能考慮改行。

“村里說，基層工作比較復雜，而我又沒什么經驗，所以沒讓我負責那些比較重要的事。”小陳是林學院旅游管理專業的畢業生，2008年底到仙居當村官，因為在學校就是黨員，所以小陳現任的職務是村支書助理，“現在，我主要的工作就是在村里開會時做記錄，感覺像文員。” 調查中，50%以上的大學生村官覺得自己更像是志愿者，從事的主要還是打字、整理材料、調解糾紛等事務，沒有實際用武之地，所以感覺前途迷茫。

“我現在是村里的副主任，除了幫村民們反映難處、做好協調工作外，還在網上幫村里賣一些土特產，因為大學里學的是電子商務，現在也算是學有所用。”2007年，剛畢業的杜明，就到遂昌縣蔡源鄉大柯村當起了村官。兩年來，他已經適應了村里的生活，但他還是打算參加公務員考試。

“我也想把村官當成事業，也希望在農村能有好的發展，但如果說做一輩子村官，好像不太現實。”說起自己的選擇，杜明有些無奈，“現在我每個月工資大概在1500元左右，雖然在村里的開銷不大，但以后想要結婚、買房，恐怕很難。”

和杜明一樣，在接受調查的100多名大學生村官中，有68%的人認為，照目前的薪資狀況，不要說買房子成家，就連養活自己都有些困難；90%以上的大學生村官表示，希望能通過公務員或事業單位考試，來獲得更高、更穩定的收入。

“我們的工作性質和基層事業單位工作人員差不多，但收入卻相差很遠。”在永康擔任村官的小鄭認為，想讓大學生村官隊伍穩定下來，就必須完善管理體制，要明確村官的身份，而不是幾年簽一次合同，收入也應該合理提高，“畢竟這是份工作，而不是實習崗位。”

4.從入戶登記到村民大會，從流動人口管理到村約制定，農村基層工作瑣碎而繁雜，隨著幾天來采訪的不斷深入，記者普遍感受到“村官”們對現在的工作似乎有點“找不到感覺”。

“當初報‘村官’時，考慮最多的還是能否考上。對于專業，似乎沒有更多的關注，現在看來所學專業的確是‘適銷不對路’。”這是“村官”薛帥帥、叢靜、陳欣欣上任幾周最大的感受。報考之初，他們都認為到基層工作可以有一番作為，并覺得“村官”是一個非常 4 好的就業機會，要盡力爭取。可是現在看來，每天被動地接受臨時指派，這讓他們多少有點無所適從。

在采訪中，記者發現這些“村官”大都畢業于行政管理、中文、工業設計等與農村、農民生活關系較為“疏遠”的專業。每想到自己的專業，這些“村官”都很無奈。

“村官”宋吉超有點“找不到感覺”，他的原因是不了解基層情況。畢業于市場營銷專業的宋吉超被鎮上有意安排到擁有多家村辦企業的東南村，按理說專業對口，辦公條件優越的宋吉超應該很快進入工作狀態。“現在還停留在了解村里情況的階段，對村里的發展沒有實質性的建議。”宋吉超對自己目前的狀態不甚滿意。歸其原因，宋吉超說，課本上學的都是關于經濟、市場的理論性知識，走入現實，才發現對村辦企業、村集體經濟各個環節的運作幾乎一無所知。所以到目前為止，他仍停留在了解情況階段，并沒有提出實質性建議。

如何改變自己目前的狀態，盡早投入角色，是“村官”們目前面對的最迫切的難題。

“飯是一口口吃的，路要一步步走。娃娃們剛走出學校，了解農村基層情況就是第一堂課。如果對農村基層情況一無所知，服務新農村建設純粹是扯閑篇！”鳳林街道辦事處鳳林社區居委會主任楊機勇教導“村官”陳欣欣的這句話也許對眾多“村官”有一定的借鑒意義。

5.吳書香2008年畢業于沈陽師范大學社會學學院，在學校曾任學院的學生會主席，2008年通過參加“選聘生”成為了一名大學生村官。

提到為什么想來農村，吳書香笑說，“在大三時，也曾經為此迷茫過，不知道自己的未來應該干些什么。內心還在考研和就業之間徘徊不定。”“那時，我曾有過去支援大西北的想法，想趁年輕多鍛煉自己。”書香說，“看到有‘村官’的選拔，覺得這與理想差不多，就堅定地報名了。”

經過嚴格的考試、面試、政審等考核，吳書香脫穎而出。2008年9月1日正式在八一鎮官立堡村上崗，擔任村主任助理。

出生在沈陽蘇家屯區的吳書香從未下過田地，更別提是干農活。到村里之后，正好趕上村里水稻遭災，村委會需要到地里測量受災后的產量。

“村主任特意給我買了雨靴和迷彩服，帶著我就下田地了。”吳書香回憶，當時還不了解田地的情況，換上裝備后還覺得挺興奮，結果卻讓她大吃一驚。雨后的田地相當泥濘，書香一腳就陷了進去，好不容易拔出腳，鞋還沒拽出來。“于是我每走一步，都得再提一遍鞋。”正在書香寸步難行時，村主任卻能大步前行，一會兒工夫她就被落下好遠。“看來到農村需要學習和了解的東西真的很多。”事后書香一有空就穿上雨靴，到水田地里走一圈看看田間情況。

事實上，書香的努力村里人都看在眼里。村里人記得住，她給每戶訂做、安裝門牌，給村民辦聯歡會。“村里有十幾年沒有辦聯歡會了。”官立堡村黨支部書記楊樹昌說，書香雖然農村工作經驗不足，但她確實給村里帶來文化和活力。不久前，省委來村里組織對書香的匿名測評，參加的25名村民都給她打了“優秀”。

6.調查顯示，2008年選聘的大學生村官中，真正創業者或者有創業計劃的很少。“首先是大學生村官的資金籌集機制未建立，個別縣設立的創業基金在初期扶持、績效考核評價和創業滾動支持等機制方面不能系統銜接。其次，大學生創業能力和素質的培養機制尚未建立，在面對創業現實問題時大都束手無策。比如，創業項目如何吸引群眾參與，進而實現規模發展就是一個令大學生村官們頭疼的問題。”安徽省社科院社會學所副研究員范麗娟對記者說。

擔任歙縣村委會主任助理的張玉春創辦的“中藥材種植場”雖然已經開張，但她卻用“傾家蕩產”四個字來形容當初籌資之艱難。據介紹，種植場的開辦，共支出16萬多元，其中大部分資金都是她向親戚借的。

“眼下，農村可以得到由國家提供的多種生產補助資金或貸款，但這些優惠措施大學生‘村官’卻享受不到。”張玉春說。

7.漢濱區縣河鄉紅升村的大學生村官羅志勇，2009年決定在村里發展20畝地做大棚蔬菜項目。成本每畝6000元，其中政府扶持4000元錢，可有些村民想不通，說什么也不愿意干。“許多東西都需要時間慢慢讓村民接受，現在感覺有很多事要做，可服務期已過了一半。”來自四川的羅志勇坦誠地說，對于村官自己也是剛剛進入狀態。

羅志勇的問題并非個例，許多大學生村官由于長期遠離鄉土，對于農村生活需要一個適應過程。根據陜西省社會科學院農村發展研究所最近對100個樣本村的大學生村官進行調查走訪后，在談及“合同到期后是否會選擇留下”的問題時，有471%的受訪者明確地表明選擇留下。他們當中有的就是本地生源，已經考慮在當地安家；有的在當地創業的時候，自己也入了股，希望能繼續留下來帶領村民創業致富；有的認為通過三年的基層鍛煉，積累了一定的農村工作經驗，具備處理基層復雜問題的能力，希望能通過考核進入基層干部隊伍以便繼續發揮專長。

漢濱區縣河鄉黨委副書記向榮平認為當好村官需要學習六個方面：一是政治理論學習，這是當村官的基本功。二是要掌握農村的法律法規和農業技術，自己懂了才能給村民進行宣傳，其中首先是宣傳好國家政策法規，其次要摸清全村的基本情況，給村民提供致富信息和技術。三是要做到依法辦事、公平公道。四是善于團結，和村民多打交道，與群眾多溝通多了解。五是做好突發事件處理工作。六是給村民指出致富的門道。

可要真正完成這六項任務不是一兩年能夠完成的，尤其是最后幾條，對于以前幾乎沒有任何經驗的大學生來說，需要他們在工作中不斷歷練。

“三年的時間太短，大學生村官對于三農，對于村官剛剛嚼出點味道，就要離開了。”一位專家說。

8.轟轟烈烈的大學生村官工程，也讓很多人擔心：大學生當“村官”，只是走過場，留不住人。的確，由于村官沒有任何編制，合同期一滿，他們就得重新考慮出路。

從惠陽區大學生村官的就業協議書上，可看出組織部門想“留住人”的用心良苦。協議規定：大學生村官實行聘用制，服務6年。在這6年中，用人單位支持、鼓勵大學生考公務員，服務滿4年可參加區屬事業單位公開招聘，給予適當加分，同等條件下優先錄用。

在待遇方面，每月工資由區財政專項供給，生活補貼由所在鎮負責發放，工資1600元，補貼600元，加起來每月有2200元左右。

與此同時，對大學生村官實行“嚴進寬出”的原則——在保證大學生服務期間福利待遇時，不限制大學生的個人發展空間，即大學生在6年間如果有更好的發展機會，可以另謀高就。

對大部分村官來說，任期滿后的道路無非三條：留在基層繼續發展、考公務員或考研、重新找工作。前不久的全省公務員考試，惠陽區的大多數大學生村官都參加了。

面對“你會一直留下來當‘村官’嗎？”這個問題，大學生村官們坦言：不敢保證。“服務期間我絕不會當逃兵，但必須考慮出路。”

9.在人民網強國論壇E兩會欄目，網友“魔小鬼”提出大學生村官工作中遇到的不少難題。

他說，基層大學生的工資待遇得不到保障，村官工資落實起來相當困難，無法到位。另外，基層大學生的未來沒有保障，選調生的編制在各縣市區，工作在各鄉辦，于是各單位考核、推薦后備干部時，就以此為理由，不把選調生納入范圍。

大學生村官在村里屬于掛職性質，無法觸及村里的實質性工作，一些真正為村民辦實事、辦好事的想法難以實現，更談不上落實。現在，這部分人群雖然就業了，而且看上去崗位還不錯，但長此下去，沒人過問，心理上覺得失去了組織，成了沒人管的孩子，也就成了社會的潛在失業人群。

“魔小鬼”建議，各級組織部門要多關心基層選調生，根據考核結果，適時調整其工作崗位；各級財政、人事部門關注大學生村官的工資待遇落實情況，解決醫保、養老保險等問題。此外，在村兩委換屆時，注意考慮大學生村官在村里的工作實績，雖不能在“普選”中予以照顧，但至少為他們提供一個公平展示技能、公平競爭崗位的機會。

熱議

委員：做好學校對接農村工作

全國政協委員、濟南大學副校長張承芬表示，大學生現在面臨就業難問題，但村官的吸引力仍不是很大，很多大學生寧愿在城里觀望也不愿到農村。這需要國家加大對基層大學生工作的支持力度，提高待遇和保障，以吸引大學生。總理在報告中明確對大學生就業提出一些新思路。

但大學生下基層，除待遇問題外，最重要的是大學生的心理適應過程。農村工作其實挺復雜，而大學生對社會狀況、行政工作缺乏了解，很多大學生下基層前準備工作不足，到了人生地不熟的地方后，就感覺“落單”了。

高校教育應重視這方面，在學生畢業前讓他們參與農村實踐工作，提前做好學校和農村的對接工作。

大學生村官：去年一半工資常發不出

金先生（溫州大學生村官）：大學生村官最大的問題是，想做事卻沒得做，待遇太低，未來出路沒保障。我去年工資1400元，村里市里各支付一半。村與村條件不同，在富村，大學生能拿獎金。但我的村窮，去年一半工資常發不出來。今年市里全額補貼工資，但相對而言待遇還是偏低。

大學生村官很難融入村里，介入村兩委工作，村民不信任我們，根本插不上話，起不到村與鄉鎮間的溝通橋梁作用，鎮里開會基本不會通知我們。只有在村里做些零碎事情，鎮里遇到資料搜集了，會叫我們幫忙，有時真覺得我們連臨時工都不如。

重要的是，一些大學生村官3年合同馬上到期，但政策里沒有明確去留問題。

跟帖

大學生村官很尷尬

網友：大學生村官的確很尷尬，特別是對于一批選調在鎮（街道）各線幫忙的村官，鎮里把你當村官，工作不會少，好處卻輪不上；村里把你當鎮干部，名義上尊敬你，其實根本沒機會為村里干點實事，壓根就是鎮里招聘的臨時工。

在學校被寵壞了

網友：大學生在學校被寵壞了，應該在社會上接受現實教育，這對他們將來是極具進步意義的。

呼吁好的制度 網友：不要求待遇有多好，不要求有什么頭銜。需要好的制度，那樣我們這開始的幾批大學生村官才能做好，做更多的事情。

三、申論要求

1.大學生當村官，是近幾年就業形勢下的新產物，真正做一名合格的村官不易。仔細閱讀給定材料，談談大學生如何才能做好村官工作。（20分）

要求：分析透徹，條理清晰，字數不超過350字。

2.雖然大學生村官工程取得了一定實效，但還是存在很多的問題，請結合材料總結目前大學生村官遇到的問題。（20分）

要求：總結全面，條理清晰，字數不超過200字。

3.請聯系“給定資料”提供的信息，思考如何讓大學生留在農村，真正投身農村，實現自我就業，推動農村發展。（20分）

要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數不超過400字。

4.大學生當村官的意義一直是人們議論的焦點，請你根據對全部“給定資料”的理解與感悟，并聯系實際，以“大學生當村官的意義”為主題寫一篇文章。（40分）

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數在1000字左右。

參考答案

1.答案提示

第一，為農民提供好的致富信息。致富是農民最為關心的事，大學生村官在養殖、種植的具體技術方面比不上農民，所能做的是盡可能提供信息支持。

第二，關注農民的精神生活。在自己能力范圍內組織村民活動，既可豐富農民生活，也可加深感情，為開展工作打下基礎。

第三，認真幫助村民做一些力所能及的小事。村里工作的大部分事情不是什么驚天動地的大事，而是村民一點一滴的小事，這是村干部們為村民服務的重要內容之一。

在工作方式上，要做到慎言慎行、入鄉隨俗。尊重老百姓的生活習慣，多與老百姓交朋友，學會用老百姓的語言說話辦事。腳踏實地、戒驕戒躁。根據本村的實際情況，量力而行，為群眾辦實事、解難事，不盲目攀比，不搞面子工程。

在工作方法上，要注重溝通與交流；時刻保持旺盛的精力和高度的熱情。

2.答案提示

目前主要存在以下幾方面的問題：

第一，很大一部分大學生把到村任職當成一種過渡和緩沖。這種心態表現在工作中，就是被動地完成上級下達的任務，工作缺乏主動性。

第二，在知識結構和能力上，大學生村官與農村工作需求也存在一定的距離。

第三，促進大學生村官創業的機制還不健全，創業示范效應不明顯。

3.答案提示

第一，需要完善預測和選評機制，實現需求對接。建立大學生村官人才資源庫制度，以及高校選送與區縣選聘對接機制；嚴格執行選聘程序和條件，增設心理測試環節；建立高校推薦大學生村官的信用評估機制，通過案例跟蹤和綜合測評不斷改進選聘程序和方式。

第二，建立扶持制度推動村官創業。一是設立大學生村官創業導師組，指定或聘用有經驗的管理干部、企業家及專業人士組成參謀班子把關；二是設立創業基金，出臺相關優惠政策；三是鼓勵企業設立大學生村官創業合作項目，在自主創業之外擴大創業渠道；四是建立創業績效評估制度，對于啟動實施的大學生村官創業項目定期評估，對優秀者給予適當鼓勵。

第三，加強培訓促進村官專業化。要突出重點分類培訓；還可以整合教育、科技、農業、人力資源等部門資源，拓展渠道；編制科學實用的培訓教材，建立培訓基地；舉辦論壇、考察等。

4.參考范文

大學生當村官意義重大

針對選聘大學畢業生到農村擔任村官一事，社會上的評價褒貶不一。有叫好的，認為這是國家對大學畢業生的重視，開辟了就業新渠道；也有質疑的，覺得大學生在農村發揮不了自己的特長，埋沒了大學生的所學；更有甚者，認為當今農村最需要的不是大學生，這項政策沒有多大意義，等等。我認為選聘大學生到農村是一件非常有意義的事情。

首先，現今新農村建設如火如荼，提高村干部的素質更是當務之急。經過改革開放30多年的發展，國內不少地方已經涌現出一批比較先進的農村，在這些村子里農民生活水平比城里的還要高，各項事業發展也都達到了較高的標準。但就全國范圍而言，這些畢竟是星星之火，并未形成燎原之勢。要解決這一問題，除了國家繼續加大對農村、農業、農民的投入之外，更需要當地農村根據自身條件進行自我發展，而這離不開高素質的村領導。選派大學生任村官，正好可以適應這一需要。其次，目前大學生就業相對困難，拓寬就業渠道也是勢在必行。隨著高等教育連年的擴招，大學生的數量不斷增長，相應地就業壓力成倍增加。在農村開辟大學生就業崗位，雖然不能徹底改變大學生就業難的大局面，但畢竟為大學生提供了一條新的出路，為大學生增加了一個新的選擇。并且還可以從此形成良好的導向，引導全社會開辟更多的大學生就業渠道。

再次，大學生村官能為國家培養社會主義建設事業接班人做好充分的準備。選拔干部需要那些實踐經驗豐富、能力強的人，特別是在基層一線鍛煉過的年輕干部，選派一批大學生到農村接受鍛煉，積累經驗，在實踐中成長，從而為社會主義建設事業注入新的活力，儲備大量的人才。

最后，大學生當村官是大學生自身價值的體現。中國的農村社會很復雜，中國的農村現在也很落后，到既復雜又落后的農村當干部，對于大學生而言，不僅是難得的機遇，更是一種歷練。當大學生村官們干出一番成就的時候，就會感知到村干部的經歷是一筆寶貴的人生財富，就會認識到自身的價值。現今社會物欲橫流，很多人認為年輕人嬌生慣養，不能擔當社會的主角。大學生村官下基層，正好彌補了他們長期徜徉于校園沒有吃過苦的缺陷，為他們認識自我提供了一面鏡子。

在基層的農村將迎來更多大學生村官的同時，我們也必將迎來一個煥然一新的社會主義新農村

交通問題

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀4O分鐘，作答1lO分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、資料

1．北京市有那么多流動人口，其實在大街小巷中違反交通規則導致交通堵塞最多的是行人、騎車人、大小公交車及重型貨車。行人和騎車人在沒有交警和交通協管員的路口常與機動車輛搶行，本來一次綠燈過六七輛車的，搶來搶去有時只能過兩三輛車，怎么能不堵呢?本應是右轉彎或左轉彎道卻常被直行車或非法掉頭車占用，使正常轉彎車輛堵在右轉或左轉彎道上，這些行為嚴重影響了道路的使用率和通行率；還有快車道經常被低速行駛的車輛占用，這些都大大影響車輛的通行速度；在有些輔路上司機為搶道互不相讓，致使車輛橫七豎八地糾結在一起，造成大面積堵車。這些問題不是靠限制私車就能解決問題的。現在連中小學生騎車都敢逆行或不按信號燈行駛，那么再看某些成人的素質就更低了。2.昆明市是云南省交通中心和我國連接東南亞、南亞國際大通道的重要節點城市，出是泛亞鐵路和多條鐵路動脈的終點和“五縱七橫”國道主干線的重要節點，作為云南省的省會和全省政治、經濟、文化、交通通信樞紐和社會事業發展中心，昆明肩負著帶動全省經濟社會發展的輻射東南亞、南亞的重任，全省公路網以昆明為中心，輻身西南、支撐全省發展的核心樞紐，近年來，昆明作為云南唯一特大型城市，由于功難過度集中、規劃不合理、人口密度大、建設滯后等原因，昆明現有城市道路容量飽和、運轉超負，城市“外擁內堵”嚴重。據統計，到2008年8月20日，昆明市有95.6萬輛機動車，130萬名機動車駕駛員。機動車高度集中，昆明市主城四區的小轎車有34.1萬輛，預計到2008年底，機動車將達到98萬至99萬輛，2009年一季度可能突破100萬輛，此外還有200萬輛自行車和30萬輛電動自行車，城市主干道高峰時段車速僅為13公里/小時，部分路段僅為8公里/小時，交通擁堵嚴重制約昆明乃至云南省經濟社會發展;成為昆明市民最關心，最迫切希望解決的問題。長期以來，為解決交通擁堵問題，昆明市已實施一系列實施交通基礎設施建設項目。2008年以來，在完善規劃、拓展城市發展空間的同時，先后啟動二環快速系統改擴建著力打造優化主城路網 結構，推進交通微循環建設，對重要節點進行下穿或上跨、立交改造。同時，大力發展公共交通，提高公交覆蓋率;交通部門24小時聯勤保通，高峰期全警上路、全員上崗，提高通行效率。

3．近年來隨著我國經濟持續高速增長，城市化進程顯著加快，我國許多大中城市交通擁堵的日趨嚴重。從國際范圍來看，城市交通擁堵也是普遍性難題，越來越成為現代城市管理的熱點和難點。

近年來，我國城市道路建設成就顯著，人均道路面積由2．8平方米上升到6．6平方米。然而，與此同時，機動車輛的增加更加迅速。

以北京為例，有資料顯示，近年來北京每年用于修路的資金投人都在30億元以上，城市道路年增長速度保持在3％左右；而車輛增長速度為15％，車流量年增長速度更高達18％。從全國來看，目前全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積低于全國平均水平。

一方面是怨聲載道的交通擁堵，一方面是越來越多的機動車涌上街道。據統計，北京市每天上路新車達1OO0多輛，高峰日曾達1800輛。2007年5月26日，北京市機動車保有量突破了3OO萬輛；與此同時，北京市區干道平均車速比10年前降低5O％，主要路口嚴重堵塞的達6O％。

城市道路越修，路越堵。業內專家認為，這種怪罔反映出我國城市交通需求量與交通供給量之間的矛盾。在交通經濟學中，這種現象被稱為“當斯定律”?新建的道路設施會誘發新的交通量，而交通需求總是傾向于超過交通供給。

對此，城市交通專家、北京市政府長城友誼獎獲得者徐康明認為，當一個城市機動車擁有量和使用頻率超過一定程度，城市的道路交通狀況就會處于一種低效的狀態。道路的機動車擁堵面會逐漸擴大，擁堵的持續時間會逐漸加長，反映在采用機動車出行的時間會逐漸變長，油耗加大，機動車尾氣排放總量逐步增多。也就是說，城市道路系統處于癱瘓的狀態。

造成這種現象的直接原因是道路面積不足。專家介紹，我國目前大城市的人 均道路面積雖然比以前有所提高，但仍不到發達國家的1／3，且遠低于我國《城市道路交通規劃設計規范》(GB5O22O一95)規定的國家暢通工程A類城市一等標準(大于等于16平方米／人)。其次，我國大城市近幾年城市道路建設的增加，主要分布在新開發的市區和郊區，相對來講，中心區的道路面積率反而略有下降。此外，我國城市中占用道路和人行道問題一直存在，城市新增的道路面積，往往很快就被各種攤商、集貿市場和停車場相繼侵占，使本來就嚴重短缺的道路面積更加緊張。

4．建設部城市建設司司長李東序接受記者采訪時說，中國將優先發展城市公共交通，以減緩城市能源消費增長。李東序介紹，優先發展城市公共交通的總體目標是：特大城市逐步建立以大運量快速交通為骨干，公共汽車、電車為主體，出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通體系；大中城市逐步建立以公共汽電車為主體，出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通系統。

近年來，我國城市公共交通有了較快發展，但隨著經濟社會發展和城鎮化進程的加快?一些城市交通擁堵、居民出行不便等問題日益突出。

隨著城市機動化進程的加快，城市交通結構出現了向個體小汽車為主轉化的趨勢，城市公共交通服務水平隨之明顯下降。目前中國公交出行的分擔率平均不足1O％，特大城市也僅有2 O％左右。公交車速越來越低，現在平均車速只有1O公里／小時，已低于自行車的2公里／小時和小汽車的20公里／小時。

為了促進城市公共交通的發展，建設部等有關部門提出，在城市維護建設資金、城市公用事業附加費和基礎設施配套費等收入中安排一定比例的資金用于城市公共交通發展。對成品油價格調整影響城市公共交通增加支出，由中央財政予以補貼。定期對城市公共交通企業的成本和費用進行年度審計與評價，在審核確定城市公共交通定價成本的前提下，合理界定和計算政策性虧損，并給予適當的補貼。

對城市公共交通設施，包括城市輕軌、地鐵、公交車輛停車場、調度中心、公交樞紐等建設用地，采取劃撥的方式供地。強化城市規劃的“黃線控制”，不得隨意擠占城市公共交通設施用地或改變使用性質。

加強公交專用道和優先通行信號系統的建設，進一步擴大公交專用道的覆蓋范圍，強化公交專用道的管理力度。對公交優先車道的設置進行全面、系統、科學合理的規劃。科學設置公交優先信號系統，保障公共交通在道路交叉口通行時間上的優先。目前，相比城市公共交通發展的需求，城市公共交通基礎設施投入不足，欠賬嚴重。據20O6年對117個城市的調查，66個城市在公交場站建設以及車輛、設施裝備和配置更新方面得不到政府的資金和政策支持，占被調查城市的56．4％。我國在推進城市公共交通發展中，鼓勵社會資本，包括境外資本以合資、合作或委托經營等方式參與城市公共交通投資、建設和經營。在有序開放公共交通市場中，實施特許經營權制度，逐步形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局。

5．長期以來，我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態，只是近十年方開始有較快發展，人均面積由2．8平方米上升到6．6平方米。盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20％的增長速度。目前全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積低于全國平均水平。上海市人均道路面積只有3．5平方米，致使中心區約有5O％的車道上高峰小時飽和度達到95％，全天飽和度超過7O％，這些路段終日繁忙，十分擁擠，有的路段持續堵塞6．5小時以上，中心區平均汽車行程車速每小時降到1O公里左右。由于歷史和認識方面的原因，我國大城市中交通控制管理和交通安全管理的現代化設施很少。就北京與東京比較，兩市都有一個交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口數只有東京的3％，人行天橋是東京的4．8％，地下人行道只是東京的5％，每公里交通標志只有東京的15％。北京在全國城市中交通管理設施算是最好的，其他城市更可見一斑。由于設施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。從停車場看，大城市中特別是中心區嚴重短缺停車設施，車輛大都停在道路和人 行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發生。此外，國際上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系統，在我國基本上還是空白。

6．家住北京北郊的李先生，一年以前早上7時駕車出發，8時以前便能趕到位于市中心的單位。不過，最近上下班的堵車成了他最煩心的事。為了能準時上班，他不得不提前半小時出發。即使這樣，他也不敢保證能在8時之前趕到單位。不只是李先生，越來越多的北京市民明顯感覺到：不僅是上下班高峰，平時北京也開始堵車了。2000年底修成的四環路，如今已成為京城最擁堵的路段之一。有關人士分析認為，機動車尤其是家用小轎車數量的急劇增長，是造成北京道路擁堵的主要原因。另據了解，北京在過去的5年里，城市道路增長了3O％，而機動車保有量卻增長了一倍，城市道路的建設仍然滯后于機動車、轎車的發展。2OO1年，北京市地鐵和公交車一起對城市交通的分擔率還不到3O％。而這一比例在國際大都市的倫敦、巴黎和東京分別是：40％、70％和8O％。

上世紀80年代中期開始，我國大城市的公共汽車交通(含無軌電車)相繼萎縮，從運營效率到經營管理，從服務水平到經濟效益，出現了全面的衰退。上世紀9O年代初，公共汽車在居民出行交通結構中，多數大城市從原來30％下降到1O％以下。其原因是“優先發展公共交通”的方針沒有真正落實到實處，票價政策問題長期得不到解決。公交企業主要依靠政府補貼，運營效率不和經濟掛鉤，服務質量下降與企業生存無關，因而普遍處于虧損狀態。公共汽車在整個城市交通客運量中的比重越來越縮小。

城市交通建設是一項系統工程，既要研究交通需求和供應的平衡，還要考慮土地和財力的可能，是一項決策性很強的工作。當前出現的城市交通問題中，其中一個重要原因是，缺乏科學的整體交通戰略和規劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調，投入不小，而收益不大。

7．在杭州最近的一次關于“出行便利”論壇上，杭州市交通部門的官員、浙江大學的交通問題專家就杭州“收取交通擁堵費”問題展開了激烈的辯論。浙 江大學管理學院教授、交通部軟科學專家劉南是收取交通擁堵費的擁護者，他認為一個地區的人均GDP超過1OO0美元就將進入機動車的快速增長期，造成大城市的交通日益擁堵，各國通常采用的做法是進行大規模的交通基礎設施建設，但道路狀況的改善會誘發機動車的大量發展，從而陷入“汽車增長一交通擁擠一修建道路一汽車繼續增長一再交通擁擠一再修建道路”的惡性循環。他認為，我們不能限制車輛的個人擁有權，但可以對車輛的使用進行一定的限制，交通擁堵費就是交通需求管理的一種手段，在城市路網擁擠路段或中心區域實施擁擠收費，利用交通外部性原理增加出行成本，減少交通量，從而利用“價格杠桿”解決城市道路的擁擠狀況。在這次論壇上，劉南教授的觀點得到了大多數專家的認可。

讓大多數交通問題專家贊同收取交通擁堵費的“信心”還來自于倫敦收取交通擁堵費解決中心城區道路擁堵狀況的成功經驗，據了解，英國倫敦從2003年2月開始實行該政策，道路擁堵狀況已降低30％。杭州交警部門也坦言，國外城市實行交通擁堵費，并成功降低了交通流量給了杭州某種啟發。

就在交通問題專家們為交通擁堵費大聲喝彩的同時，直接關系切身利益的私家車主們卻反響強烈，他們認為收取交通擁堵費緩解了交通，卻讓普通私家車主背上了沉重的負擔，是不明智之舉。據杭州一家網站的網上調查結果，在投票的9600位市民中，79．23％的人明確表示反對，只有19．49％人表示贊同，1．28％的人表示說不清楚。一位劉姓私家車主說：“我討厭堵車，但我更討厭收費，緩解交通擁擠確實是未來城市交通面臨的一個重大課題，但在現有杭州城市中心單一化，又沒有地鐵，公交又不發達的情況下對私家車收取交通擁堵費，只能是緩解了交通，卻給市民的生活造成了極大的不便，所以收取交通擁堵費不是時候。”私家車主小王則認為，“杭州的私家車的費用已經很高了，每月2O0元的養路費、每年240元的‘四自’工程費、還有車船使用費已經比其他城市高了，現在如果再收交通擁堵費，私家車主的負擔太重了。”

一位馮姓私家車主認為他開車來市中心上班是無奈之舉，“杭州主城區的房 價太高了，我只能去次中心買房，我現在是實實在在的‘負翁，我也不想每月支付私家車各項高昂的費用，但那里的公交車又極其少，我開車進城是被逼無奈。”在杭州類似的私家車主近年來越來越多，他們每月支付著高額的房貸，又被迫舉債買車，如果再收交通擁堵費，那么給這些私家車主將帶來不能承受之重。對于目前杭州的交通現狀，他認為政府應在公共交通、道路建設、城市規劃等方面作出努力，而不應該運用“收取交通擁堵費”這種簡單而又損害廣大私家車主利益的措施。

8.世界銀行有著幾十年與世界各地交通建設的經驗，在對大氣污染與人類生命安全作了系統評估后，提出了《可持續的交通》的政策報告，其中一個重要內容是，“過去強調城市道路要滿足車輛無限制增長需要的觀念如今已被淘汰，未來所面臨的挑戰是如何改善人的交通環境，而非車輛的交通問題”。這種看法反映了國際上城市交通管理理念的轉變：以車為本轉回以人為本。專家指出，城市交通管理是個系統工程，涉及城市管理的方方面面，需要統籌考慮。城市交通不是簡單的道路建設問題，而是整個城市環境，發展目標等緊密聯系在一起，城市交通發展目標必須與城市社會經濟發展目標相協調，與城市環境可持續發展目標相一致。專家建議，在城市交通建設中，要完善交通管理體制，注意各種交通工具配置的合理規劃，做到資源的有效整合利用，建立多層次的綜合交通體系，提高交通系統行效率，比如要建立發達的換乘系統，使公交車與軌道交通、私家車之間能有效銜;優化路網結構，設置更加合理的公交線路;重視靜態交通建設，在公共交通節點建立大型立體停車場等。其實，加強城市交通管理的意義不僅在于讓交通更加通暢，還包括城市環境等多個方面。“限行措施實施這幾天，北京市機動車污染物排放量下降了8％－10％。”清華大學環境學院教授吳燁對記者說，汽車排放物是城市環境最重要的污染源之一，限行措施以來，北京市平均每 天減排37噸污染物。可以說，“尾號限行”是一項力度較大的環保措施。9．與眾多國際大都市一樣，交通擁堵一直困擾著法國巴黎，而國際上越來越大的二氧化碳減排壓力也促使巴黎市政府為解決這一難題采取了多元化措施，提高整個交通系統的運轉效率，鼓勵市民更多地使用公共交通工具。

在交通多元化的引導下，巴黎市政府目前正致力于延長地鐵線路、擴建有軌電車、優化出租車管理并且鼓勵使用自行車。

巴黎擁有世界上最發達的地鐵線路。在巴黎環城公路以內的市區，各地鐵站之間的距離都在幾百米之內。巴黎市政府還在原有地鐵的基礎上不斷延長線路，方便那些遠郊居民進出巴黎市中心。

另外，由于有軌電車在節省能源和減少污染方面具有很大優勢，巴黎市政府大力擴建了這類交通設施。同時為了讓更多的人放棄使用私家汽車而乘坐有軌電車，市政府還“別出心裁，地在專用車道兩旁栽花種草，讓乘客感受賞心悅目的乘坐體驗。

而出租車在巴黎一向被視為公交車，可使用公交車專用車道。除此以往由于絕大部分出租車都停靠在出租車站，因此，在巴黎很難隨手打到出租車。現在，巴黎市政府推出了出租車“一號制”服務，只需撥打一個號碼便可叫來就近停靠的出租車，這在很大程度上減少了出租車的空駛率。

而巴黎為解決交通難題，推出的最新、最引人關注的措施便是自行車租賃。市政府7月中旬推出了“自行車自由騎”活動，在市中心人流比較集中的地區設置了多個自行車站。人們租用智能卡后即可在自行車站隨取隨用，并且在市區內任一租車點都能還車。為了鼓勵市民多使用這種“零排放”交通工具，租用的頭半小時免費，過后則按時計費，同時市區內也增加了許多自行車專用車道，方便人們出行。

“自行車自由騎”也是政府與企業合作解決公共問題的一個典范。在這一合作關系中，法國德高廣告集團提供租車和自行車維修保養等服務，作為交換，巴黎市政府免費向該集團出讓市區內幾處廣告牌的使用權。另外，使用自行車超時 收費的部分仍然歸巴黎市政府所有。因此，在解決交通擁堵、減少污染的同時，政府與企業“皆大歡喜”，保證了服務的順利推廣。而在許多當地市民看來，在巴黎街頭騎著特制的免費自行車也已成為一種時尚。

三，申論要求

1.根據“給定材料”的內容，整理一份供有關負責同志參閱的材料。（30分）

要求：該素全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

2．“給定材料5，6”提到了“當前大城市交通面臨的主要問題”，請就此談談材料從哪些方面進行闡述。（15分）

要求：分條作答，簡明扼要，不超過200字。

3．請以“服務人民，創建便捷安全的交通”為題，從交管部門的角度出發，寫一篇文章。（55分）

要求：

（1）參考給定資料。自選角度，提出問題，解決問題。

（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

（3）全文不少于1000字。

參考答案： 1．答案提示

為盡快緩解北京市交通擁堵的現狀，各部門都在探索根節所在和有效的措施。其中，交通參與者的素質低下也是造成堵車現象日益嚴重的重要原因之一。其一在于司機不遵守交通規則，搶道、違章駕駛而致事故頻發，造成交通堵塞；其二是交通管理不得力，一些交通管理人員對違章現象視若無睹，不糾正不制止；其三是行人文明交通意識淡薄，橫穿馬路的現象時有發生，造成車輛行駛不暢

治理交通擁堵是一項民心工程，加強廣大群眾的規則意識教育，提高公共道德素質勢在必行。它關系到每個公民的切身利益，因此，需要加強管理，各部門 齊抓共管，樹立市民的規則意識，共同提高國民素質。2．答案提示

(1)道路容量嚴重不足；

(2)交通管理技術水平低下；

(3)汽車增長速度過快；

(4)公共交通日趨萎縮；

(5)缺乏整體的交通發展戰略。

3．答案提示

服務人民，創建便捷安全的交通

服務人民群眾安全便捷出行，就是要堅持以人為本，把安全放在交通工作的突出位置，既重視交通基礎設施建設中的安全監管，又不斷提高交通基礎設施的安全性、適用性，讓人民群眾出行放心；既不斷增加交通有效供給能力，又不斷提高運輸服務的效率、質量和水平，讓人民群眾出行滿意。

近年來，我們認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實安全管理責任體系，加強安全監管和能力建設，交通安全形勢穩中趨好。今后，我們將加大工作力度，采取以下具體措施，進一步提高服務人民群眾安全便捷出行的能力和水平：

一是建立道路運輸安全管理長效機制。繼續落實道路安全監管職責，建立道路運輸安全管理長效機制。加強道路客運和危險貨物運輸安全管理，開展道路運輸企業安全評估，監督道路運輸企業切實履行安全生產主體責任，做好掛靠車輛的安全管理。繼續組織好公路交通安全保障工程、危橋改造工程、干線公路災害防治工程及公鐵立交安全整治，確保道路運輸安全暢通。繼續加強車輛超限超載治理，建立車輛超限超載治理長效機制。

二是加強交通建設項目施工安全監管。進一步加強交通建設項目施工安全工 作，強化各級交通質量監督機構的作用，落實《公路水運工程安全生產監督管理條例》，針對高風險施工，繼續開展建設安全專項整治，完善應急反應機制，規范突發事件應對處置程序，提高應急反應水平。

三是加強交通安全應急體系建設。加快編制《交通突發公共事件應急體系建設規劃》，完善公路水路交通突發公共事件應急體系，提高應對公共突發事件的能力，提高事故預防、處置和救助能力。深入開展公路水路交通各類突發公共事件風險普查和監控，加快交通應急平臺建設，完善應急預案，加大公共安全設施建設投入。

四是完善和創新便民服務措施。繼續完善運輸網絡，逐步實現高速公路長途客運網絡化、中途客運直達化、短途客運公交化、出租車客運規范化；加快農村客運網絡化和城鄉客運一體化進程，有效銜接和優化城鄉客運網絡；不斷提高城市交通的便捷程度，開展特大城市公路客運樞紐換乘系統規劃建設試點；加快水路客運旅游化、高速化。不斷提高信息服務水平，為公眾提供及時、準確、高效的出行信息，提高交通公共服務的有效性和針對性。進一步完善交通應急保障機制，繼續提高在雨、雪、霧等惡劣天氣快速疏導滯留旅客的能力。

交通是支撐經濟協調發展、促進生產力合理布局、溝通城鄉、保障國家安全和社會穩定的基礎性、先導性產業，也是重要的生產性服務業和消費性服務業。它面向國民經濟所有部門，貫穿于社會生產、流通各個方面，與人民群眾的生產生活息息相關，在構建社會主義和諧社會中承擔著重要職責。在新的歷史條件下，交通工作將深入貫徹落實科學發展觀，努力做好“三個服務”，實現交通又好又快發展，為構建社會主義和諧社會發揮更大的作用。

農村社會保障問題

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限∶閱讀40分鐘，作答100分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、資料

1．半個多世紀以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點上，努力尋求實現工業化和現代化的道路。一些國家主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財富，如中東產油國家；一些國家主要依附于發達國家的資本、市場和技術，如一些拉美國家；還有一些國家把科技創新作為基本戰略，大幅度提高科技創新能力，形成日益強大的競爭優勢，國際學術界把這一類國家稱之為創新型國家。有關人士認為，創新型國家可以從三個方面理解∶第一，要依靠創新支撐經濟的發展；第二，使創新成為社會普遍行為；第三，能夠形成有利于創新的制度基礎。

目前世界上公認的創新型國家有2O個左右，包括美國、日本、芬蘭、韓國等。這些國家的共同特征是∶創新綜合指數明顯高于其他國家，科技進步貢獻率在70％以上，研發投人占GDP的比例一般在2％以上，對外技術依存度指標一般在3O％以下。此外，這些國家所獲得的三方專利(美國、歐洲和日本授權的專利)數占世界數量的絕大多數。

在全面建設小康社會步人關鍵階段之際，根據特定的國情和需求，我國提出，要把科技進步和創新作為經濟社會發展的首要推動力量，把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環節，把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略。

2．中國人民大學中國創新指數學術研討會暨新聞發布會于2008年2月29日舉行。會上發布的2007中國創新指數研究報告表明，2007年省市區創新綜合指數表明，滬、京、蘇、粵的第一梯隊仍然保持強勢區域的領先發展水平，津、魯、浙、遼、鄂、陜、川、閩的第2梯隊構成了我國創新能力的優勢區域，其他 19省市區為弱勢創新區域的第3梯隊；2007年金磚國家創新指數中國49，印度48，俄羅斯39，巴西29，南非27，中國列金磚國家創新指數第一，優勢在于創新資源能力，創新攻關能力，創新技術實現能力以及創新價值實現能力，加大創新投人和激發攻關能力推動了中國的創新型國家建設進程；2007年我國各省區制造業創新綜合指數，北京、廣東、天津、浙江、上海、江蘇、四川、山東、吉林、重慶制造業的創新能力列前1O位，創新指數最低的是內蒙古、西藏和甘肅等6個省區，我國制造業創新能力“東強西搦}”的格局非常明顯，前十名中有70％的省份屬于東部地區，東部地區良好的創新環境和創新基礎設施，以及創新資源聚集是制造業創新能力遙遙領先的主要原因。

3．有資料顯示，由于我國許多產業的發展主要依靠從國外引進技術，目前我國2．8萬多家大中型企業中，擁有研發機構的只占25％，75％的企業沒有專職人員從事研發活動。

什么原因造成我國自主創新能力偏低“全國政協十一屆一次會議小組討論中”提高自主創新能力“成為科技、科協界委員重點關注的話題。

科技日報社社長張景安委員說，改革開放初期，我國經濟條件落后，引進是一條捷徑，但多年來我們引進的技術大多是資源、能源有耗型，并沒有掌握關鍵領域的核心技術，要想具備競爭力，現在靠引進是不行了，唯一的途徑是自主創新。”張景安建議，國家對企業實行目標責任制，量化考核指標，注重自主知識產權、自主品牌，切實落實科學發展觀。

聯想集團董事會主席楊元慶委員認為，長期以來我國對自主研發資金投入不夠以及產學研沒能有效結合是造成我國自主創新能力較低的重要因素。他提出兩點建議，首先，國家鼓勵和扶持一批大企業，給予這些企業科研經費方面的支持，同時為企業提供承提國家重大科研項目的機會。其次，支持創新成果向中小企業轉移。

“大學應該成為創新的沃土，因為大學是追求真理、探究高深學問的場所，有相對單純的學術環境。”中國科學院院士、清華大學校長顧秉林委員說，“世界上那些高水平研究型大學往往有雄厚的財力支持，具有良好的科研條件與寬松的學術氛圍。大學集聚了大批高水平的學者與充滿活力的優秀學生，他們之間的交流、競爭、相互影響，促使其研究工作一直處于學術最前沿。另外，大學擁有跨學科的研究平臺和環境等因素，使得高水平研究型大學成為國家創新體系中，極具活力的組成部分，全社會都應該重視高水平研究型大學在國家創新體系中，進行基礎研究、培育重大原創性成果所具有的重要作用。”

河北工業大學微電子技術與材料研究所所長劉玉嶺委員認為，現在影響創新型社會建設的因素很多。在高校中，教師本身的創新能力不足成為難以培養出創新型人才的重要原因，他說，按照美國的一個標準衡量，現在教師中創新能力能達到3O分的不足6O％，1O分以下的占18％，有的教師甚至得到負分。另外，政府管理者的創新意識不強，技術人員革新、創新的意識差，對于創新不利的局面熟視無睹、習以為常，也是阻礙創新的重要原因

4．近年來，我國農業生產從裝備到經營形式都呈現出許多積極的變化，但農業生產總體水平還比較低，很大程度上仍然是靠天吃飯，農業資源的短缺和生態環境的脆弱，與持續提高農業綜合生產能力的要求還不相適應。出現這樣的問題，直接原因之一是農業的科技水平還不適應新形勢下農業發展的需要，尤其是科技人員存在人力不足、知識老化和科技推廣經費嚴重不足的問題。信息服務、科技推廣、農產品質量監管和農業綜合執法等類的農業服務體系還不夠健全。5．“自主創新是中小企業提升核心競爭力、抵御各種風險、成功實現戰略轉型的關鍵∶”國家發改委高技術產業司巡視員綦成元在第七屆中小企業融資論壇上表示，中小企業如何在國際金融風暴面前化“危”為“機”，關鍵在于增強自主創新能力。

綦成元認為，我國中小企業受金融危機影響較大的原因主要體現在兩個方 面∶一是中小企業自身技術含量較低，創新能力不強；二是社會支持中小企業發展的措施不完善、不到位。發改委的最新研究表明，產業結構較優、自主創新能力較強的企業受此次金融危機沖擊較小；而一些處于產業鏈低端的企業，由于缺乏自主發展能力，抗風險能力薄弱，在金融危機初期就出現了生存問題。

他表示，中小企業發展是一項長期任務，國家發改委將與有關方面共同努力，著重抓好以下三項工作來推動中小企業創新。第一，制定實施有利于企業自主創新的政策措施，對高新技術給予投融資和政策環境方面的支持，促進相關產業和相關企業的發展；第二，加快發展創業風險投資，扶植自主創新能力強、成長性好的高技術中小企業成長壯大；第三，加強與證券金融機構的合作，建立有利于向中小企業投資的投融資平臺。

6．最近，江蘇金飛達服裝公司董事長王進飛連連收獲意外驚喜。

由于一批中小服裝加工企業遭遇經濟“寒流”陷入困境，一些國外客戶轉而找到這家地處南通的服裝企業，外貿訂單數大幅增加。

一年數百萬元的面料設計研發經費，曾讓很多同行嘲笑金飛達“傻，不懂得過日子”。

“現在看來，這一步是走對了，通過自己設計面料，可以改善供應鏈管理，有了自主權。”王進飛感嘆。

金飛達并不是行業內規模數一數二的企業，卻保持著平均每年40％的收入增長勢頭。2008年能在困境中成功突圍，更證明了紡織業只有轉型升級才能獲得新生。受國際需求減緩、人民幣對美元持續升值、綜合要素成本不斷上漲、加工貿易門檻提高、企業融資環境趨緊等因素影響，我國紡織品服裝2008年出El增長持續放緩。

2008年1～8月，我國紡織品服裝出口1190億美元，同比增長9．2％，增幅同比回落逾1O個百分點。

目前我國九成紡織企業的出口訂單出現了超過10％的降幅，有部分企業甚 至無單可接。紡織業進入了“冬天”，不少紡織企業盼著政府能更大限度地出手相救。然而，企業如果總是依靠國家政策扶持，而不去思考自主創新和產業轉型，最終是沒有出路的。

這個“冬天”確實難熬，但部分企業“熬不過去”的根本原因，還是在于缺少核心競爭力，依舊依賴于“量多價少”的粗放經營模式。缺少核心競爭力的企業不可能抵御市場波動的風險，更談不上有市場主導權和議價權。其實，“冬天”來臨增加了企業的困難，同時也為企業轉型升級提供了動力。紡織企業只有加緊“冬練”，強身健體，提高御寒能力，才能安然“過冬”。

過去幾十年溫飽型消費需求和工業化進程，造就了我國大量以貼牌加工為主導的服裝企業。它們當中部分企業在這一輪嚴寒中無力為繼，但也有一批有經濟實力、有產業特色、有資源整合能力的新型企業和產業聚集區，因為“先走一步”而“風景這邊獨好”。

無論是像“做紗線專家不做紡織雜家”的浙江華孚、自有品牌利潤率比貼牌產品高出三成的山東如意等大企業，還是像以每年近百種設計專利殺人歐美高端市場的浙江彩虹莊印染等中小企業，都在“冬練”中展示了巨大的發展潛力，向同行證明了轉型升級的優越性和迫切性。

那些依然處于觀望中的企業，是不是應該盡早加入到“冬練”的隊伍中，用苦練內功換來新生呢? 近期政策“暖風”頻吹無疑為產業升級和企業轉型創造了新的有利時機。無論是出口退稅率提升、中小企業貸款優惠，還是增值稅轉型，這些優惠政策不僅可以減輕企業負擔，緩解資金壓力，i還可以大大降低企業技術改造成本。培養依靠科技進步與品牌貢獻實現低投入、低消耗和高附加值的集約型增長模式恰逢其時。優惠政策只是冬日暖衣，紡織業過冬終歸要依靠內功。一個以加工為基礎、以設計研發為核心、以營銷服務為保障的品牌經營時代即將到來，堅持“冬練”的企業將更早迎來溫暖的春天。7．記者從中國紡織行業協會主辦的“紡織行業關鍵技術及裝備攻關動員大會”上獲悉，中國紡織行業協會編制了《“十一五”紡織行業科技攻關和產業化項目指南》，正在緊鑼密鼓地進行紡織行業28項關鍵技術和1O項成套關鍵裝備攻關項目。其中，涉及重大紡織裝備的粘膠長絲連續紡絲機等已經進入產業化階段，一批擁有自主知識產權的紡織裝備，諸如具有花型記憶功能的數字化電腦提花圓緯機、電腦自動橫機等已經步人小試或中試階段，正在推向市場。高效現代化棉紡生產線、高速機電一體化劍桿織機和噴氣織機，以及高效、節能、環保染整設備的研發也正在進一步深化。

雖然如此，我國紡織機械行業面臨的形勢并不樂觀。記者了解到，在我國目前的重大裝備中，50％以上的紡織工業裝備、90％以上的光纖裝備、80％以上的集成電路制造裝備、70％以上的石化裝備和汽車裝備都依賴進口。另外，海關數據顯示，2005年我國高新莓術出口統計中，880的高新技術出口份額屬于三資企業，國有企業占7．3％，其余的是民營企業和個體企業。目前，國內外紡織機械已形成統一的市場，國際紡織機械一方面靠其高新技術占領市場，中國市場仍是各方必爭之地；另一方面，國外企業將傳統技術向發展中國家轉移，以本土化生產降低成本，在一定程度上將擠占我國紡織機械的市場份額。

8．“十一五”，期間，我國的經濟、社會和科技發展將面臨新的機遇和挑戰。提高國民經濟整體素質，加速經濟結構的戰略性調整，將對科學技術的發展提出更高的要求；加快發展高新技術產業，加速用高新技術改造傳統產業，確保新階段農業持續發展，勢必形成對先進技術的大量需求；推進企業改革，適應市場競爭要求企業建立和完善創新機制，不斷提高企業技術創新能力；促進產業技術升級，必然要求較大規模的設備更新，需要加速引進技術的消化、吸收與創新。加入WTO以后，世界性產業結構調整和產業轉移將為我國經濟發展提供新的機遇，世界經濟科技的一體化和若干突破性技術的出現，將為我國實現技術跨越式發展創造條件。國際政治和軍事局勢錯綜復雜，保障國家安全和領土完整對國防

科技發展提出了更高、更緊迫的要求。然而，目前我國的科技能力尚不能滿足國民經濟、社會發展和國家安全的需求，特別是自主創新不足，可持續創新能力薄弱；體制、機制以及思想觀念方面還存在許多不利于科技產業化發展的因素；科技投入不足，科技創新人才缺乏，科研基礎設施落后，仍然制約著我國的科技發展，“技術瓶頸”將成為我國經濟社會長期發展的重要制約因素。

9．現在我們在培養創新型人才方面面臨的突出問題∶一是部分科技人員缺乏創新精神，不能真正做到突破前人，有所前進。二是大量高水平研究人員集中在高校和科研院所，企業極其缺乏合格的工程技術人員，特別是高水平的工程師。根據調查，中國的科技工作者67％集中在事業單位，17．3％在國有企業和集體所有制企業，還有將近16％在“三資”企業和民辦非企業單位工作。這樣一種結構性缺陷，直接影響到創新型人才的聚集和企業自主創新能力的提高。三是群眾性的技術創新活動不夠深入持久，曾經在中華大地上結出豐碩成果的小發明、小創造、小革新、小建議等活動在許多地方也已失去了昔日的風采，創新型人才培育和成長的群眾基礎亟待加強和鞏固。

10.云南將投入世資實施“創新型云南行動計劃”，計劃通過5年的重點攻關，決定今后5年全省財政科技的投入每年不低于10億元，其中省級財政對科技的投入每年要達到5億元，至2010年，云南全社會研究開發投入占地方生產總值的比例將達到2％。實施一批對云南經濟社會有支撐引領作用的重大工程，建設一批重大科技創新基地，培育一批創新型企業，以改變云南總體創新能力落后的狀況，與此同時，云南還將大大推進科技體制改革，培養引進高層次科技人才，推進“創新型云南行動計劃“。目標是：到2012年科技進步對經濟增長的貢獻率達到60％以上。

在“創新型云南行動計劃”框架下，云南將突出科技創新平臺建設，加快推進云南創新園和重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心建設，組建云南省應用技術開發研究院，并且要整合云南的生物多樣性科技資源優

勢，重點支持中國科學院和云南省政府共建的“中國西南野生生物種質資源庫”、“西南生物多樣性重點實驗室”等重大科學工程，“創新型云南計劃”，財時突出創新型企業培育和重點產業創新，通過實施政府采購自主創新產品等政策，推動企業成為研發投入、技術創新活動和創新成果應用的主體;加快有色金屬新材料、裝備制造、生物質能源、花卉、藥業等五大產業化創新基地建設，發揮產業創新基地的規模效應、集群效應，實現科技成果向生產力的轉化。

一、注意事項

1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限150分鐘。滿分100分 2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定材料，按申論要求依次作答。答案要寫在指定位置。不再指定位置作答的，不得分。

4．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開時，方可離開。

二、給定資料

1．30多歲的重慶人呂某在外打工10年，干過沖壓工、車工。去年9月，因為廠里效益不好返回重慶永川區。讓他不甘心的是，他在外地工廠工作時交過養老保險，現在想把保險轉回來，卻缺少相應政策支持，退保又太不劃算。

大學畢業的小劉去年在甘肅蘭州一家企業找到了工作，春節期間去了趟在沿海城市工作的姑姑家。跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才發現，原來自己單位的醫療保險、工傷保險等要比姑姑的低好多。

小王聽說大連市社會福利院新建成養老特護院，興沖沖打電話了解，卻被告知全國各地的預定電話已達200多個，他還不一定能報上。大樓剛起來，內部設施還在采購中，就已經供不應求。

2．據有關專家介紹，1993年以前，我國實行的是現收現付的養老保險模式，在這種模式下，當代人都在為前一代人支付退休金，而從下一代那里領取退休金。1993年，中共十三屆四中全會提出要建立社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度。此后國家開始為每一個參加養老保險的職工建立個人賬戶。但是，對于當時大量已經退休或將要退休的職工，由于此前沒有相應的資金積累，他們的賬戶實際上是空賬。據測算，這個空賬的數額可能在1萬億元以上。

為解決建立個人賬戶以后的空賬問題，政府從2001年開始實施做實養老保險個人賬戶工作，先以東北為試點，再向全國十多個省份推開。

人力資源和社會保障部部長尹部長指出，目前中國通過“現收現付”尚可滿足養老金發放需求。然而，再過若干年就可能出現拐點，收上的錢不足以支付，而政府財政也難以彌補如此之大的漏洞。現在由中央地方兩級財政出資，在13個省份開展做實個人賬戶的試點，就是為應對人口老齡化的問題。

全國人大代表、西南財經大學教授易教授說，做實個人賬戶試點有利于填補養老金缺口，為化解老齡化時代的危機打下基礎。但是，由于《養老保險個人賬戶基金投資管理辦法》尚未出臺，個人賬戶基金即便做實也只能存銀行、買國債，投資范圍狹窄，存在貶值風險。國家有關部門宜早日出臺個人賬戶基金投資管理辦法以利于基金保值增值。

報告提出，要制定實施農民工養老保險辦法，新型農村社會養老保險試點要覆蓋全國10％左右的縣（市）。今明兩年繼續提高企業退休人員基本養老金，人均每年增長10％左右。

全國人大代表、合肥水泥研究設計院副院長陳院長說，現在13億人中的8億農民大多沒有被納入養老保險體系，這不但不公平，也不利于經濟的長期發展。政府要努力做到養老保險全覆蓋，讓全體人民共享改革發展的成果。

陳院長建議，應該制訂一定的目標，比如定一個三年或五年的規劃，逐年提高養老保險覆蓋比例，最終做到13億人全覆蓋。

中國人民大學國民經濟管理系教授顧教授認為，當前絕大多數農民尚未被納入養老保險體系，在這種情況下，政府應當先做到養老保險全覆蓋；鑒于國家財力有限，國家只應負責提供最低標準的養老保障。

顧教授建議，應當破除身份制，統一制訂公務員、企事業單位人員和農民的養老保險標準；如果對不同群體實行不同的養老政策，實施不同的養老金發放標準，這不合乎社會主義的平等原則，不利于社會的和諧進步。當然，在國家提供的最低標準的養老保障之外，個人可以再為自己購買商業化的養老保險。全國政協委員、中國人保集團總裁吳總說，商業養老保險在企業年金、個人儲蓄性養老領域可以發揮重要作用，能提供更高程度的保障，彌補社會基本保險保障的不足。但在我國養老保障體系建設中，商業養老保險的發展還很有限，難以發揮應有的作用。

從覆蓋面看，截至2007年底，我國企業年金基金累計結存1519億元，繳費職工人數929萬人，僅占基本養老保險參保人員的3.4％，低于2000年（企業年金試點第一年）繳費人員占基本養老保險參保人員5.4％的水平。從國際比較看，35 我國2007年底人均長期商業壽險保單持有量為0.1件，遠低于發達國家1.5件的平均水平。

吳總建議，應從制度設計上明確市場機制在多層次社會保障體系中的定位，將具備社會保障屬性的企業年金、養老和健康保險等納入我國社保制度發展與評價指標體系，實現統籌規劃和協同發展。

同時，加大財稅支持力度，盡快出臺全國統一的企業年金稅收優惠政策，盡快制定個人和團體養老保險投保人稅收遞延的優惠政策，充分發揮稅收的政策杠桿效應，調動企業和個人通過保險機制參與社保的積極性。

改善民生是發展的根本目的，也是維護群眾利益的集中體現。在當前應對國際金融危機的大背景下，加快社會保障體系建設，不僅得利于眼前，還將功推于后代。越是困難時候，越要重視民生，越要加快社會保障體系建設，這既是保民生、保穩定的必然要求，也是保增長、促發展的重大舉措。

加快社會保障體系建設，是當前各級黨委政府改善民生的首要任務。現在的重點是，要進一步加強社保體系的密度和強度。社保體系的密度和強度，決定了民生基礎的堅實度。所謂密度，就是要進一步擴大社保體系的覆蓋面，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，努力實現“應保盡保”，切實提高社會保障的普惠性。所謂強度，就是要根據物價變動情況、當地居民收入和政府財力，適時提高社會保障標準，保障人民群眾的基本生活，當好群眾服務員。

完善社保體系需要經濟實力，但并不是唯一決定性因素，某種程度上這是個執政理念問題，是個對老百姓的態度問題。近兩年，我們在實力還不強、財力并不充足的情況下，大力實施民生工程，不斷在密度和強度上下功夫，效果良好。今年，36 我們將實施28項民生工程，財政投入達到220億元以上，其中很大一塊就是加強社保體系建設。只要心里有民生，只要有決心完善社會保障體系，財力強的地方能辦好，財力弱的地方也能辦好。關鍵是要處理好“小氣”和“大氣”的關系，在行政支出上一定要“小氣”，堅決厲行節約、反對浪費，但對民生和社會保障體系建設投入要“大氣”，不能吝嗇、不怕花錢。

3．2003年7月《中國青年報》發表了《一個拆遷百姓的心里話》，開始了向社會公開拆遷問題的矛盾。8月22日，南京市民翁某在玄武區鄧俯巷拆遷指揮部辦公室點燃了自己澆滿汽油的身體；9月15日，安徽農民朱某在天安門前“自焚”。一時間，媒體嘩然，舉國震驚。

9月19日，國務院辦公廳下發了《關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》。隨后，中央又派出4路人馬，分赴山東、上海、南京、杭州等地，突擊調查拆遷問題，為中央最高決策層制定消除動遷糾紛隱患的方案提供參考。

10月29日，北京市公安局召開新聞發布會，通報了兩起因野蠻拆拆遷引發的惡性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向檢察機關提請批準逮捕。政府部門如此作為，尚屬首次。

在具體行動展開的同時，制度層面的工作也在跟進。目前，全國已有近20個省市修改了有關拆遷的法規，明確規定“補償金不落實不得拆遷”，“拆遷中不得粗等”，開始把利益的天平傾向弱勢的一端。

12月23日，建設部發布了《城市房屋拆遷估價指導意見》，要求規范城市房屋拆遷估價行為，維護拆遷當事人的合法權益。這個文件從2004年1月1日起正式執行。

后來，建設部向媒體通報了剛剛制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》

4．在農村人口中參保人數所占比重非常低。據勞動和社會保障部農村社會保險司統計，截至2005年底，中國參加農村社會養老保險的農民達到5442萬人，占農民總數的5.8％，基金積累達到310億元。在1997年農保“高潮”期，全國參保農民曾高達8000多萬人。目前已退保的農民為2 000萬左右。從歷年的參保人數變動趨勢可以明顯地看出這一點。而且投保的人群主要是中青年人，現在的老年人受益面很小。大多數馬上面臨養老問題的老年人沒有被納入到農村社會養老保險體系中。

5．山東省平陰縣1992年開辦農村社會養老保險，是全國農村社會保障工作做得最好的地區之一，調查時就發現，農民多數都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次，按民政部《農村社會養老交費領取計算表》計算，農民在繳費10年后，每月可以領取養老金4.7元，15年后每月可以領取9.9元，若再考慮管理費增加和銀行利率下調或通貨膨脹等因素，農民領到的錢可能更少。這點錢對農民養老尤其是未來的養老來說，幾乎起不到什么作用。即使每月按照4元、6元甚至10元的標準繳納保險金，對養老的作用也還只是杯水車薪。所以，這種低繳費標準帶來的只能是低積累、低待遇的低水平養老保障，而這種低水平的保障實際上是很難發揮養老作用的。

6．改革開放以來，我國的社會養老保障在城市取得了相對較大的進展。但是，在農村社會養老保障方面，各級政府就總體而言沒有給予充分的重視。一部分領導干部對建立農村社會養老保險制度的緊迫性重要性認識不足。有的人認為農民主要應該靠家庭和土地養老，有條件的農民可以搞商業保險，沒有必要搞社會養老保險。有的人認為農民養老是農民個人的事情，應由農民自己計劃安排自己的養老問題，政府無需過問。有的認為農村社會養老保險是超前行為，是在加重農 38 民負擔，甚至有的地方把農村社會養老保險與亂收費、亂攤派、亂集資混為一談，不予政府層面的支持。另外，受傳統觀念的影響，許多農民，尤其是老年農民，還是希望并習慣于在自己年輕力壯時把收入用于撫養子女、為子女置辦家產，年老以后由子女承擔供養自己的責任、照料自己的日常生活，對農村社會養老保險在觀念上難以適應和認同，行動上更是缺乏主動性。加上農村社會養老保險的效果到底如何農民并不能馬上看到，也不能馬上得到實際的好處，所以，很多農村居民對農村社會養老保險都持一種懷疑、觀望的態度。

7．長期以來由于城鄉二元經濟與社會結構的存在，我國農村的養老方式仍然是傳統的家庭養老，以農民子女扶養與農民個人自養相結合的方式為主。隨著社會變革進一步加劇，傳統養老方式受到越來越大的挑戰，農村很多地區的老年人缺乏基本的生活保障。

8．在我國，盡管各種社會保險制度已實施多年，卻沒有一部專門的綜合性法律加以規范。城鎮社會保險制度主要依據1994年頒布的《勞動法》和國務院制定的《社會勞動保險費征繳暫行條例》。在工傷保險和失業保險方面，國務院也出臺了有關條例。但在養老、醫療、生育保險方面，僅出臺過一些政策性文件，尚無專門法律法規。

社會普遍的看法是，綜合性社會保險基本法的缺失，令中國目前的社會保險制度缺乏明確合理的價值取向。在立法上，以行政法規、部門規章及地方法規為主，法律法規數量少、層次低，立法分散，難以形成體系，甚至不同政策或者規章之間相互矛盾，操作性受到限制。“這一現狀已不能適應經濟社會發展的需要。”一位原勞動和社會保障部官員說。

同時，社會保險基金多頭管理，職責不清也造成諸多弊端，上海社保案便是一個典型例證。此外，城鄉之間、地區之間、機關、事業單位企業之間的社會保險制

度差異巨大，互相缺乏銜接，導致公平性問題難以解決，也大大制約了勞動力的流動。

相對于全體國民的社會保障需求而言，中國目前社會保險的覆蓋能力非常有限。一些普通城鎮居民仍處于空白地帶。而在農村，受限于財力投入，農民社會保障一直處于低水平甚至空白狀態。

早在1994年，社會保險法的立法工作即已提上議事日程，八屆全國人大曾列入立法計劃。由于國民福祉和市場經濟改革長期受困于社會保險制度不完善，公眾一直對社會保險法立法期望頗高。但由于各方利益和觀念沖突，自1995年至2001年，有關部門起草的草案曾兩度上報國務院，皆因爭議過大而未能獲得通過。

黨的十六屆六中全會明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。隨著這一目標的迫近，各種社會保險制度依次建立和鋪開，一些繞不開的“深水區問題”亦逐漸浮出水面，亟待從立法層面加以破解。

自此，有關部門明顯加快了立法步伐。至2006年底，由勞動和社會保障部牽頭的起草小組，在四次大范圍征求意見和實地調研的基礎上，形成了最新版的社會保險法草案。

9．人力資源和社會保障部公布的2008年城鎮登記失業率4.2％，而去年底，中國社科院發布的城鎮失業率攀升至9.4％、已超過7％的國際警戒線。

城鎮失業率的“數字打架”，與統計和調查方法有關系。目前政府采用“城鎮登記失業率”，城鎮單位從業人員中不包括使用的農村勞動力。而“城鎮調查失業率”作為國際勞工組織通用的一個指標，是反映城鎮常住經濟活動人口中，符合 40 失業條件的人數占全部城鎮常住經濟活動人口的比率。顯然，后者更科學也更接近真實。

況且，我國的失業登記一直不太完善。“失業率”在一段時間為社會所諱莫如深，甚至被當成抹黑制度“優越性”的一個指標，“失業”叫“待業”。隨著國家從計劃經濟轉向市場經濟，勞動用工制度發生重大改革，政府不再統一分配和安置，“待業登記”因此更名為“失業登記”。由此開始的“城鎮登記失業率”，仍不免打著歷史烙印。

由于與領取失業救濟和低保補助密切相關，登記失業率高意味著政府要提供更多的財力保障，一些經濟欠發達地區顯然不希望過高的“登記失業率”出現。而當“高失業率”與政績掛鉤時，官員更有可能通過弄虛作假粉飾太平。同時，以農民工為主的流動人口的失業狀況未能納入統計范圍——他們的就業并未能成為政府的必保目標，作為弱勢群體亦未能享有失業補貼等同等國民待遇。

失真失實的失業數據，不僅難以成為政府科學的經濟決策的依據，甚至可能造成誤導，使群眾的失業艱難無法真實地向國家和社會表達。尤其是背后掩蓋的社會不公，更易為政府忽略。特別高的勞動力剩余率和失業率，將會使大規模的城鄉居民陷入生活困境，會使貧富差距越來越大，可能成為社會不安定的重要因素。有專家建議廢除城鎮登記失業率指標，盡早與國際接軌。據稱，國家統計局從2005年底就已開始這方面的試點，并爭取在“十二五”規劃時期，將城鎮調查失業率作為經濟社會發展的目標。

既然決策依據不真實，何以不能迅疾糾正？相關人士解釋稱，之所以一直采用人力資源和社會保障部的登記失業率，主要是“十一五”規劃是以登記失業率為考核目標的，如果再公布調查失業率，跟考核目標對應不上。既然現在的城鎮登記 41 失業率失真，將其控制在4.6％的政府目標顯然也不切實際。所以，應創新調查辦法，而非維護不切實際的標準體制，否則就是削足適履。

建立新型的勞動力調查制度，與國際接軌，是早晚的事。其中，至關重要的是盡早健全全民覆蓋的社會保障機制。雖說歐美國家失業率較高，但社會保障體系比較健全，即便失業，也有救濟金維持生活，不會造成太大的社會動蕩或危機。而目前我國失業保險的覆蓋面相對較小，低微的失業保險金也不足以維持正常的生活需要，更多農民工根本未能納入失業保障范圍。職業無著，生活無靠，悲觀無望，無疑，會成為影響社會安定的消極因素，政府有關方面對此不可不察。10．“建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民的基本生活”，是我國全面建設小康社會的一個基本目標。如何為4 000萬失地農民、1.5億農民工、1.6億農村剩余勞動力、8 000多萬農村老齡人口提供基本養老保障，如何銜接城鎮和農村的養老保障體系，最終形成一體化的社會養老保障體系。面對這些重大社會問題，我們必須抓住機遇，迎接挑戰，積極探索新型農村養老保險機制，建立與家庭保障、土地保障相結合的農村社會養老保障制度。

11．社會保障制度屬于社會基本制度，普惠性是社會保障制度的一個重要特征。享有社會保障是每一個公民的基本權利，而保證這一權利的實現也是政府必須承擔的責任。作為社會保障制度重要組成部分的社會養老制度也應是所有社會成員享有的權利，不應該受到任何形式的政策歧視與制度歧視。所以，對于農村社會養老保障，政府理應承擔責任；相應地，國家財政理應承擔相應的支出。

社會養老保障作為一項基本的保障制度，是國家各級政府及其職能部門通過建立制度、制定法規而形成的養老保障體系（包括養老金制度、老年福利制度、老年服務體系、養老保險制度等），目的是使老年人的晚年生活有可靠的保障。但是，目前我國財政用于社會保障的資金投入，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農

村社會保障的公共支出甚少。絕大多數農村地區，除了對“三無”老人實行“五保”制度外，像養老金制度、老年福利制度、老年服務體系都還沒有建立起來。近年在許多地區開展的農村社會養老保險，主要是以農民“個人交費為主”，國家財政沒有給予多少直接的財政支持，只是側重“給予政策扶持”。而且這些政策扶持也主要體現在鄉鎮企業職工參加養老保險上，大部分以種田謀生的農民，則享受不到這一待遇。而“集體補助為輔”在很多農村地區也成了一句空話。由于相當部分村組，即使集體經濟較雄厚的村組，公益金積累在收入分配中所占的比例也很小，農保中的集體補助就更可想而知了。這就使得社會保險基金主要由農民自己支出或完全由農民自己支出，農民參加養老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險，失去了社會保障制度所應具有的“社會”意義。

12．溫家寶指出，要加快完善社會保障體系。大力發展社會福利事業和慈善事業。多渠道增加全國社會保障基金。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計數增加439億元，增長17.6％。地方財政也要加大投入??

三、作答要求：

一、根據材料，就我國當前社會保障現狀，寫一份供領導參閱的材料。（30分

要求：緊扣材料，貼近現實，觀點明確，語言流暢，不超過500字。

二、越是在經濟困難的時候，越顯得社會保障的重要。在現在經濟情況下，你認為怎樣加快完善我國的社會保障體系？（30分）

要求：觀點明確，條理清晰，具有可操作性，不超過500字。

三、以“切實做好農民工的社會保障工作”為題，寫一篇文章。（40分）

要求：1．能剖析現狀，提出解決對策。

2．觀點明確，語言流暢。

3．字數不少于1000字。參考答案

一、我國實施社會保障制度以來，取得了很大的成就，但也存在一定的問題，其主要有以下問題：

（1）各種社會保障政策缺乏統一標準。社會保障政策包括基本養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險、最低社會保障等多個險種，不同險種往往由不同部門制定，就出現了標準不統一的現象。

（2）基金管理的困難。根據我國當前的政策，省及省以下的社會保障基金只能存入銀行，或購買國債。而一段時期以來，我國銀行和國債利率都較低，目前銀行利率已經低于通貨膨脹率。在實際利率為負的情況下，社會保障資金事實上正在貶值。這使我國本來就嚴峻的社保資金形勢更加嚴峻。

（3）不同社會群體的保障待遇不公平。比如：各地區之間的社會保障待遇不公平，中西部不發達地區是勞動力的輸出地，輸出的勞動力在發達地區打工并繳納社會保障金；企業與事業單位、政府機關人員之間的社會保障待遇不公平，一直以來，企業與事業單位、政府機關人員之間的社會保障雙軌運行、調整機制不同；不同所有制企業以及不同就業形式人員之間的社會保障待遇不公平；城鄉之間的不公平，農村人口占我國人口的大多數，然而農村社會保障制度至今尚未形成。（469字）

二、44 第一，繼續推進社會保障制度建設。一是完善基本養老保險制度。二是完善基本醫療保險制度。要繼續提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合籌資標準和財政補助標準，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。三是完善失業保險、工傷保險、生育保險制度，提高統籌層次，逐步實現地市級統籌、省級調劑工作。四是完善城鄉社會救助制度。

第二，進一步擴大社會保障覆蓋范圍。要加大工作力度，積極改善管理和服務，重點擴大農民工、非公有制經濟就業人員、城鎮靈活就業人員和自由職業者參加社會保險。全面實施城鎮居民基本醫療保險制度，做好高校學生參加居民醫療保險工作。基本解決破產國有企業退休人員的醫療保障問題，努力解決未參保困難集體企業退休人員的養老保障問題和困難國有企業“老工傷”問題，研究制定城市無工作老年居民養老保障辦法。適度擴大社會救助范圍。

第三，不斷提高社會保障待遇。中央和地方財政增加低保補助資金，提高城鄉居民的低保標準和補助水平。同時，還要加大社會救助資金投入，提高農村五保、醫療救助等保障水平。

（431字）

三、切實做好農民工的社會保障工作

農民工是城市建設的主力軍，對于他們社會保障問題更應該引起我們的反思。從某種意義上來說，保護農民工的合法權益也就是是保護社會生產力。國家要發展，社會要進步，農民工合法權益的保護也就不能忽視。在依法治國的今天，只有以制度保障農民工的合法權益，才能真正保障農民工合法權益。對此，可以采取下面的措施：

一、通過憲法的形式實現農民工權益的統一保障。憲法是我國的根本大法，在法律體系中居于最高地位，其他法律、法規的制定和實施都應以憲法為最高準則，農民工權益保障制度的建立和完善同樣要以憲法為根本準則。通過憲法賦予農民工與城市居民同等亨有尊嚴、自由、權利，保證農民工在城市的最低生活標準，保證農民工物質幫助權及其它各方面權利的實現。

二、完善和落實農民工的工傷保險制度。正為因農民工在城市所從事的工作具有臟、累、險的特點，工傷事故在農民工身上發生的頻率也較高，而處于弱勢地位的農民工在工傷事故面前更是孤立無援，因此，對工傷事故的事后救濟就顯得格外重要。我國已建立了相關的工傷保險制度，但仍需進一步加以完善，更需要真正的將其落到實處，杜絕“有法不依”現象的發生。

三、建立和完善農民工醫療保障制度。惡劣的生活環境和條件，導致患病成為農民工普遍而無法避免的難題。患病也是農民工最為害怕的一個問題，因為除了身體的痛苦外，患病還往往導致他們失去本來的工作，從而失去經濟來源。在吃、穿、住、行都萬般簡陋的農民世界里，建立和完善醫療保障制度，對他們來說，無疑是一個福音。

四、在全國范圍內建立統一的農民工養老保險制度。農民工長期在外從事臟、累、險的工作，積勞成疾，體弱多病，因此，養老保險對農民工而言是非常重要的。但流動性強是農民工工作的一個顯著特點，這使得他們在年老退休時到何處去領養老保險金成了一個難題。在全國范圍內建立統一的養老保險制度便于工作能較好的解決這一難題。這樣的制度一改以往省級統籌的養老保險制度，在減少不同地區劃轉養老保險基金的管理成本的同時，也為建立全國統一的勞動力市場奠定了基礎，排除農民工的后顧之憂，更好的為建設服務。

五、加強對農民工的技術培訓和學習。在眾人眼中，農民工是體力活的代名詞，這是一種極不公平的看法，這種歧視性的舊觀念是不能適應社會主義現代化建設的步伐的。農民工雖然來自農村，但在城市中，他們所從事的工作涉及各行各業，科技的進步同樣要求農民工掌握各種勞動技能，這樣才能更好的從事各方面的工作。因此，對于來自農村的農民工來說，加強對其技術培訓和學習也是需之所在，這對農民工自身而言也是一種公平亨有權利的體現。

只有讓農民的利益得到實處，我國的社會保障體系才能更加地完善。

2010年申論備考：專家對于申論備考的建議

我想對于廣大考生來說，最關鍵的問題無外乎三個。

第一，很多考生不知道材料和要求之間有什么聯系。他無法從材料里概括出符合要求的內容，也提煉不出對策，也無法進行論證，兩者之間是脫節的，無法根據申論的要求去尋找到自己所需要的東西。

第二，及時找到了，表述也成問題。很多考生在自己應答申論時，首先對自己的定位不清楚。申論考試是一個虛擬的行政行為，這時，模擬行政機關里的工作人員，也就是公務員，思考問題、處理問題的立場、觀點、方法、態度、措施，很多考生站在一個大學生的角度、站在一個自由撰稿人的角度、站在一個批評家的角度應答申論，這樣就和申論本身所要測查的能力背道而馳，或者偏離了申論考試的目的。因此無法考得好。

第三，很多考生在考試的過程中，缺乏一種宏觀的把握，也缺乏一種微觀的、落實的能力。他缺乏一種大局觀。就是對這么一個龐雜的材料，他無法進行加工。事實上，在這種情況下，我們要搞清楚，申論考試既然只要求你在兩個半小小時

做好，因此它不會考你一個細節，它需要考你宏觀的把握，然后通過具體的語言文字表述出來。你可以想象一下，幾千字的材料要把讀清楚，只可以是框架性的，因此我們一定要抓住要素性的東西、核心的東西、輪廓性的東西，只有把這個東西抓住了，我們才能夠把它做好。

把基本信息讀懂后，我們要再進一步思考它。在進一步思考的時候，特別是和這件事有關系的部門，已經采取措施或者將來采取措施，管理的對象、管理的措施、管理的預期目標等等，考生要在短時間內都要想出來。因此我想考生這時應該對國家的相應的職能有所把握。我們在應答時，才可以用相關的語言把它拿出來。

第三，對于這種表述，大家一定要了解機關公務文書的語言特點，就是簡潔、平體、規范。我對大量的行政公文進行了研究，我覺得有很多明顯的特點，比如說規范的機關的語言通常的句式結構是主、謂、賓這樣的詞，詞匯是雙音節詞，兩個詞一個字這樣排列的，比如大力加強、大力提高、全面實施、高度重視等這樣一種雙音節詞。很少有虛詞，比如“的”、“得”、“了”、過”這顯示一個國家在管理的時候追求的是一種效率。這和我們當前建立一種高效政府是一致的，這從我們平時關于公共文書的寫作或者公共報道中可以看得出來，也可以從申論考生要求里看得出來，事實上我們經常會看到申論考試有一個問題叫“語言流暢”，如果我們沒有這樣一種相應的東西，我們就很難達到流暢。有時還需要引用對比、排比、對偶，這都可以給大家增加更多的分數。

2011年申論備考：過來人談申論考試復習心得

首先應該承認，申論難。一個字，很難；三個字，非常難！2007年土地問題，52分；2008年人與自然，47分；2009年經濟發展，卻硬生生的與前幾年構成了 48 等差數列。

難道我越長越糊涂了？當我得知分數后，內心的難受無法形容。

怎樣面對曾經信任自己的網友？我在網絡上氣吞山河點評別人的申論，如今自己才考了這么一點可憐的分數，被我點評過的人該做何感想？不懂裝懂，好為人師，燒包透頂，大傻冒，深井冰。。。又該如何面對現實生活中的親友？對我存期望的，我讓他們失望；更多的是一般朋友和同事，他們會覺得這小子好高騖遠，不切實際，自高自大，其實水平也不咋地，呵呵。

這都不主要，關鍵是我該怎樣面對自己？2008年我幾乎放棄了行測的復習，專供申論一門。想想自己來回奔波于洛陽鄭州等地書店，各方鑒別尋找優秀復習資料，感覺在黑暗中找到了方向；想想自己多少個夜晚在機關大院里、光陽廣場上、乃至澗河灘邊、青龍山上數小時來回踱步躑躅徘徊苦苦思索的情景；又回憶起網絡上猴哥的文章被數萬次點擊，滿耳一片稱頌之聲境況，我真的疑惑、迷茫、不明白：我覺得我不錯呀，可為什么申論考這么一點點分數？

難道是蒼天不公平？肯定不是！難道是評卷人有毛病，也不會是，既然讓人家評卷，肯定人家是對的。難道是評卷人把我的好文章疏忽了？更不可能，猴哥書法還是可以的，文章的標題也很醒目別致。那是為什么，只有一種解釋：就是自己錯了。

可是錯在哪里呢？難道我一年來的辛苦不僅白費而且還起副作用？難道我就攻克不了申論考試這個關隘？想振興經濟恩養百姓的雄心、想利劍出鞘整肅吏治的奇志、包括想金榜題名受人敬仰的私欲難道都要化作泡影隨風而去嗎？假如是我不夠努力的原因，那么越努力越下降的現實又該如何解釋？

想到幾年來，領導對自己器重有加，自己對工作卻是應付了事，到如今工作上平淡無奇，日漸沉暮；想到幾年來，有諸多熱心人關心自己終身大事，給自己

介紹的對象不下數十個，然而自己卻眼高過頂，任機會一個個飄走，而今年奔三十，一無所有，想找到終身伴侶愈加困難，不說自己孤苦凄涼，也連累老父親牽腸掛肚。突然想起了諸葛亮的話：“。。。年以志馳，意與日去，遂成枯落，多不接世，悲守空廬，將夫何及？”

10日中午，躺在床上，接了一個電話后，感覺無法入睡，像身體內有一陣風刮過似的，我一下子淚流滿面，泣不成聲。

我得承認，申論難，很難，非常難。

再難，我也要戰勝它！

人這一生總要干一件令自己自豪的事情吧，面對先人該如何告慰？以后面對自己的孩子，又拿什么夸耀？我年已29歲，人生最有激情最富創造力的時間已經過去，再干別的職業已經不可能，考上公務員恐怕是唯一的出路。

既然選擇從政這條道路，那就不管如何坎坷艱辛，也要走下去的。但是干成事業能力是必備條件，怎樣提高自己的能力，不斷充實自己？國家政策、最新時事、解決辦法、在申論復習過程中都能得到涉獵；存在事實、意義根源、各方觀點，一篇材料中涵蓋了社會百科。學習寫申論恐怕是提高能力的最好方法。

暫且撫平傷痛，忘卻羞恥，平心靜氣審視自己的09國考，我發現以下幾個原因：

1、平時練習和申論考試脫鉤。平常一篇練習，我一直致力于出精品，所以投入大量時間，加上構思天天時評一篇要用3小時，真題則要5小時以上，看起來花團錦簇，實際一到考場上時間緊，功力不夠，就顯出是花架子了。像第一題概括題，由于太想寫好，用了很長的句子，結果發現語病也不敢改。

2、文學色彩太重。文采好是好事，但是文采太好也不是好事。歷史上有名的政治家都不是有名的文人，“二王八司馬”倒是文人主政了一小段時間，但很 50

第二篇：公務員考試申論

國無德不興，人無德不立。一個民族、一個人能不能把握自己，一個國家、一個社會的文明程度如何、精神風貌怎樣，很大程度上取決于其道德標準。然而“知之非艱，行之惟艱”，培育知行合一的道德責任感，把道德認知轉化為行動自覺，還需要全黨全社會付出艱苦的努力。

“一個人若是沒有熱情，他將一事無成，而熱情的基點正是責任感。”如果說好德之心人皆有之，那么道德責任感則不僅僅是停留在思想上的“好”，更意味著唯此為快的踐德之忱、舍我其誰的道義擔當。路遇跌倒的老人，應當說無人不有惻隱之心，可有的人溜之大吉，有的人“愛莫能助”，有的人不避風險挺身相助。為什么一事當前，表現不一?歸根結底，區別正在于是否把崇德向善當作自己義不容辭的神圣責任。

追尋道德責任感不只是時代的要求，更是國家、社會、個人自我發展的客觀需要。“三個倡導”所體現的價值目標、價值取向、價值準則，把個人、社會、國家緊緊聯系在一起。我們對國家前途的關注、對社會進步的期許、對個人幸福的追求，就是責任感油然而生的基礎。自賦責任是一種偉大的權利，履行責任是一種神圣的使命。有了道德責任感，才會更加自覺地建設美好國家、維護公序良俗、推動社會進步。

如果說價值認知是道德責任感的指針，行動則是衡量其高度的標尺。文明，不去實踐就不可能抵達。法治，不去奉行就無以彰顯其公正。誠信，不去堅守就難以成其為風尚。一個社會的道德水平，從來不會取決于道德的看客，而是取決于擇善而從的行動者。正是在這樣的意義上我們說，社會主義核心價值觀不只是引人向善的精神理念，更是需要付諸行動的價值準則。

常有人扼腕于社會轉型期的“人心不古”，喟嘆市場經濟對精神世界的巨大沖擊。事實上，我們每個人都是文明的使者。你我的德行操守怎樣，社會的道德風尚便是怎樣;每個人擔負起一分道德責任，社會的道德水準就因此而托起一分。對良心盡責、對他人盡責、對國家社會盡責，就是對我們自己盡責。在責任的基點上，千千萬萬普通人的道德良知才會與他們的利益訴求、現實感受實現最牢固的對接和統一。常懷善念，更要常行善舉，知行合一、行勝于言，我們所生活的世界才會變得更加和諧美好。

從自己做起、從小事做起，把社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，轉變成主導13億人思想和行動的道德責任感，我們所展現的必將是一個禮義之邦的泱泱氣度，我們所改變的也必定遠勝于我們所期待的。

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第三篇：公務員考試申論

2011年，在鄉黨委與村黨支部村委會培養幫助、同事們的關心支持下，我積極參與康村的各項工作，認真開展工作，努力完成領導交辦的各項工作任務。

主要做了如下工作：

一、積極配合村兩委做好春耕備耕，引進優良土豆籽種。

二、積極配合村支部，做好“爭先創優”的宣傳工作。

三、積極參加人口與計劃生育工作，在宣傳、執法等方面全力配合。

四、協助鄉里搞好綜合治理工作，排查矛盾、調處糾紛、安全創建工作，防止發生各類因工作不細及失誤造成的矛盾，真正擔負起維護我鄉一方平安的工作責任。共簽定綜治責任書19份，禁毒責任書19份。共摸排各類矛盾糾紛6件，其中，重大疑難糾紛1件，均得到及時、有效的解決。

五、作為康村婦代會主任在村支部的直接領導下，積極開展了“雙學雙比”、“送溫暖、解憂愁、辦實事、獻愛心”活動，組織婦聯委員定期為全村的五保戶、困難戶幫助打掃環境衛生等，并以婦女之家為陣地，處理婦女在家中夫妻矛盾、婆媳矛盾等。

六、協助鄉里做好安全生產，護林防火，拒絕邪教等宣傳工作提高村民思想認識。

七、認真完成林改檔案錄入工作。

回顧全年工作，成績的取得是依靠黨委政府的正確領導，村兩委科學安排和同志的關心幫助，我將在今后的工作中改進不足，立足于服務基層深入學習，牢固樹立樂于奉獻的光榮感和責任感，想干事、會干事、能干事，做好本職工作，在為農民群眾服務中不斷進步成長，為建設社會主義新農村貢獻力量，真正實現當代大學生“村官”的價值，不辜負組織對我的栽培，群眾對我的期望。

第四篇：公務員申論考試

申論寫作模板

一、概括

1、這是一組反應害：；。這些行為，即破壞了，又干擾了，還直接影響到。對此，作為部門，應引起高度重視，并與相關執法機構一到防止事態的發展及蔓延。

2、該資料集中反應了的問題。這些問題是是；。上述這些問題原因均由等綜合作用而成。如何防止？怎樣提高？采取什么樣措施才能？等等。目前已成為社會各界共同關心的熱點問題之一。對此，作為政府職能管理部門應采取積極有效的措施，防止類似事件的發生及蔓延。

二、對策

1、根據給定資料中所反應的問題，依據國家相關法律法規和現行方針政策，針對經本人調查研究后，現提出解決（或處理）該問題的對策措施及建議（或方案）如下：

一、通過對相關法律法規的宣傳及輿論的引導，提高的認識；按照的制度，搞好，提高的素質及能力。

二、加大的管理力度，增強的指導與服務；加強的建設，切實轉變的職能。

三、建立的制度，健全的法規；完善的法律，逐步形成的體系。

四、建議設立的組織，建立的機構；實行的機制，使逐步走上的軌道。

2、根據資料所反映的按照國家現行政策法規的要求及規定，現提出解決（或處理）該問題的對策措施及建議（或方案）如下：

一、提高的認識，增強的意識，以其改變的現狀。

二、加強的建設，實行的管理，以其轉變的職能。

三、完善的法律，建立健全的法規，以其形成的體系。

四、建議發揮的作用，利用的資源，增加的投入，以其使逐步納入可持續發展的軌道。

三、論證

1、文章標題（起法：大問題+關鍵點+怎么辦）

2、文章中心思想概括

3、二級標題：

一、加強教育，提高認識，不斷增強+應用什么手段+達到什么效果）

三級標題：1.（起法：應用什么方法+取得什么成效）

2.二、從嚴管理，從重處罰，建立

1.2.三、依法辦事，違法必究，切實把

1.2.四、搞好協調，廣開門路，全面提升管理水平

1.2.4、結尾：綜上所述，

第五篇：公務員考試申論

閱讀概括的基本套路

“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內容的任務。

強調：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎樣？不同的材料之間有什么關系？

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。

關于什么是關鍵詞或關鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那么什么是關鍵呢？有幾個技巧：

1。首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。(時間允許可以舉2006年國家真題的例子)

2。關聯詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉折連詞出現的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定是應該選的答案。再比如，因果關系中，強調的原因的情況比較多見。

“因為??所以，雖然??但是，不但??而且，然而、同時、于是、其實、還”

3。常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發現，這些詞出現的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領導、法律法規、監督、落實、經驗教訓等等

經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據某某講、據報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。

第二步：總結段落大意。

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節約時間。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。

分類原則

橫向：積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經濟原因、社會原因、文化原因

縱向：問題的表現／原因／措施：

多層次的分門別類

第四步：概括主要內容。

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1。材料反映了??問題／反映的主要問題是??／說明了一個重要現象：

2。這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現：

3。造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設問句的使用)

4。黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發生。(大多數時侯沒有這一部分)

如果能夠從這個思路出發，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據閱卷的經驗，能找到6-7個要點已經是很不錯了。因此，一定要在有限的字數內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

第二節 提出對策的基本套路

針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現代申論考試考察的重點。申論考試不但要考察考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達、文體運用的能力，更重視考察考生運用馬克思主義理論、政治學、經濟學、管理學等理論知識解決實際問題的能力，而后者主要在提出對策的環節中體現出來。

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內容：

第一步，診斷問題所在，確定決策目標；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；

第三步，依據盡可能完備與可靠的信息，對發展的趨勢變化做出準確的預測；

第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價；

第六步，從各種備選方案中選出最優方案。

第一步 根據矛盾特殊性 找出問題根源

依據矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎上找出這些問題產生的原因，這是提出正確對策的前提和關鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：

首先，要根據材料找到特定社會現象表現出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內容時已經完成。

其次，根據對這種消極負面影響的分析，找到其產生的原因。

(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產生的各種原因，深層挖掘問題產生的根源，這是能夠對癥下藥的提出解決問題的對策的前提和關鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發，而不是從現成的理論出發；用發展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：

一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。

二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內部性矛盾(內因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產生某個社會現象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據歷年公務員申論考試的情況和對未來考試的分析預測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種：

1。內外因分析

內外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內部矛盾是事物發展的內因，外部矛盾是事物發展的外因。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因其作用。內因和外因相互依存，在一定條件下相互轉化。熟練掌握內外因的辯證關系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。

2005年國家公務員申論考試的解題秘訣就是運用內外因的辯證關系原理來提出解決三農問題的兩種思路，而不是簡單的從經濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內外因關系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農資金和貸款，轉變政府職能，改善貧困地區的基本生產生活條件，推進農村市場經濟體制的建立和完善。“輸血式”的思路是要完善制度，為農民增收創造良好的制度環境；第二種思路是“造血式”——即以發揮農村農民自主性為主要途徑。在市場經濟條件下，擴大農民的生產自主權，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，切實保障農民工的各項權利，統籌城鄉經濟發展。

這里需要強調的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；二是評價發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

這樣的做答，雖然沒有實質性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調了內因和外因的對立性，忽視了內外因的統一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：

第一部分：解決“三農問題”取得的成績，存在的問題。

第二部分：國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題(農民的各項權利和政治地位)，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

第三部分：根據內外因相互作用原理，指出應把國家扶持和充分發揮農村農民的主動性結合起來，切實解決我國農村農民問題。

再例如，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關系原理的運用。

2。利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和發展的最終動因。把歷史唯物主義的物質利益原則轉化成考察社會現象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現象的根本方法。人的需要經過社會關系的過濾和滲透，就表現為人的利益。需求產生利益，利益引發動機，動機支配行為，行為導向利益目標。當行為主體的某個特定利益目標實現以后，則會產生新的需要，派生新的利益要求，引發新的動機并支配新的行為，導向新的利益目標，如此循環往復，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規律。

利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構建社會主義和諧社會的根本措施就是要構建有效協調各方利益的利益協調機制。

使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3。多角度分析

辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因；要分析現實原因，還要分析歷史原因；要分析內在原因，還要分析外在原因等等。總之是要全面地、多方位地看待問題產生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。

(二)SWOT分析——一種極有可能考到的分析方法

SWOT分析方法是現代管理學中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業的實際情況，提出企業的發展戰略。即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表strength(優勢)，W代表weakness(弱勢)，O代表opportunity(機會)，T代表threat(威脅)，其中，S、W是內部因素，O、T是外部因素。按照企業競爭戰略的完整概念，戰略應是一個企業“能夠做的”(即組織的強項和弱項)和“可能做的”(即環境的機會和威脅)之間的有機組合。SWOT方法的重要貢獻就在于用系統的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，使得企業戰略計劃的制定更加科學，更加全面。

目前為止，SWOT分析方法在歷年的公務員考試中并沒有考過，但是不等于將來也不會考。在我看來，隨著對公務員在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務員策劃推銷政府資源，設計政府發展戰略的能力。

例如：

W 政府發展藝術產業園的SWOT分析

優勢(S)

1、北京在全國藝術產業中的重要地位；

2、望京西路及其周邊地區良好的交通條件和明顯的區位優勢；

3、中央美院位于望京西路東側，并且大批藝術家聚集于望京；

4、國際雕塑公園和中國最大最現代的美術館即將在望京西路東側興建；

5、望京地區居民收入水平、消費水平和文化素質較高

劣勢(W)

1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；

2、目前望京地區沒有成規模的以藝術產業為主要業務的文化企業；

3、巨大的前期投入帶來的壓力；

4、房地產商的規劃已經制定，改變其招商計劃存在難度

機會(O)

1、我國藝術產業，尤其是藝術品拍賣業和會展業快速發展；

2、藝術產業處于尋找價值實現形式的成形期；

3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標志性意義的藝術產業園

威脅(T)

1、市場發育水平的限制；

2、市民經濟收入水平、文化消費觀念和藝術欣賞水平和審美需求的限制；

3、藝術產業的發展形式沒有現成的模式，藝術產業處于成形期 第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒決策學的相關理論，參考大量政府文件報告中關于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。

一、“萬能八條”詳解

1。領導重視、提高認識

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把??納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。

增強??的意識

倡導??的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注??問題。

2。加強宣傳，營造氛圍

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認識

輿論關注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關于??良好的文化氛圍

3。教育培訓、提高素質

通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質

通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質

通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質

4。健全政策法規、完善制度

建立健全各項制度(法律)，做到有法可依

激勵制度

利益相關制度

分工制度

規則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

5.組織協調、形成機制

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制

組織機制、協調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等

建立完善各種監督機制

形成信息的反饋機制

6。增加投入、依靠技術

在??方面，大力增加財政投入

增加對??的財政和貸款支持

依靠??技術，解決??問題

7。加強監管、全面落實

加強社會監督(群眾監督)，設立舉報熱線(舉報信箱)

媒體監督(輿論監督)

領導(上級)監管

建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系

加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權必有責，用權受監督，違法要追究(強調制權)

十六大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”

8.總結反思、借鑒經驗

總結??的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗

二、“萬能八條”的經典案例

“外行看熱鬧，內行看門道”。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“萬能八條”的萬能性。

經典案例一：

2006年6月29日，李毅中在《談談我國的安全生產問題》一文中指出，加強安全生產工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應用的經典案例。

一、把安全發展的科學理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，納入“十一五”經濟社會發展規劃中。(高度重視，提高認識的的經典應用)

二、貫徹黨的安全生產方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，建立安全生產長效機制。(加健全政策法規、完善體制的經典應用)

三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規范完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執行上動真從嚴。繼續下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監察機關等共同參與的聯合執法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產法律法規體系。把建立健全完善安全技術標準，作為安全生產法制建設的重要一環來抓。(健全政策法規、完善體制加強監管、全面落實，和組織協調、形成機制的經典應用)

四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業績考核。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。黨對安全生產工作的領導，主要體現在大政方針、法制建設、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，納入政績業績，作為評價使用干部的重要依據。(加強監管、全面落實的經典應用)

五、實施科技興安戰略，用科技創新引領和支撐安全發展。(依靠科技的經典應用)

六、強化經濟政策導向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應投入相應配套資金。(增加投入的經典應用)

七、加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督。實施“全民安全素質工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農民工就業技能培訓。加強對安全生產的輿論監督和社會監督。充分發揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。將安全生產納入“平安建設”，使各具特色的安全文化進社區、進工廠、進農村、進課堂、進家庭，構建和諧社會。(加強宣傳，營造氛圍；教育培訓，提高素質和加強監管，全面落實的經典應用)

經典案例二：

2005年12月21日，國家主席胡錦濤在參觀建設節約型社會展覽會時指出，建設節約型社會，當前要注重抓好以下幾項工作：

一是要加強組織領導，明確節約能源資源的目標要求，實行嚴格的責任制。(領導重視，提高認識和全面落實的經典應用)

二是要加快調整結構，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術和設備。(增加投入的經典應用)

三是要發揮科學技術作用，集中力量研究開發提高能源資源利用效率的關鍵技術和共性技術，支持重點行業加快節能、節水、資源綜合利用的技術改造。(依靠科技的經典應用)

四是要完善體制機制，進一步制定和實施有利于節約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節約能源資源工作。(組織協調、形成機制和健全法規政策、完善體制的經典應用)

五是要健全法律法規，強化監督管理。(健全政策法規和加強監管的經典應用)

胡錦濤強調，建設節約型社會是全社會的共同責任，要加強宣傳教育，增強人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節約意識，努力營造建設節約型社會的良好氛圍，使節約成為全體人民的自覺行動。(加強宣傳，營造氛圍的經典應用)

經典案例三：

2005 年6月30日，溫家寶總理在全國建設節約型社會電視電話會議上發表題為《高度重視加強領導加快建設節約型社會》的講話。

一、抓緊制定和實施建設節約型社會的保障措施全面推進資源節約，加快建設節約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。

第一，加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。(健全政策法規、完善體制的經典應用)

第二，依靠科技進步和創新，構建節約資源的技術支撐體系。(依靠科技的經典應用)

第三，深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。(形成機制的經典應用)

第四，強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規章制度，采取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理。(加強監管、全面落實的經典應用)

第五，加強法制建設，完善節約資源的法律法規體系。特別要加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為(健全政策法規和加強監管的經典應用)。

二、切實加強領導，務求節約型社會建設取得實效

第一，高度重視，明確責任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設節約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。(高度重視，提高認識的的經典應用)

第二，加強協調，密切配合。國務院各有關部門都要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好建設節約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導各地方、各方面節約資源工作。要加強協調配合，形成工作合力。(組織協調的經典應用)

第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容。要加大建設節約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。(教育培訓、提高素質的經典應用)

第四，加強宣傳，營造氛圍。建設節約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節約意識、建設節約文化、倡導節約文明，教育每個公民過文明健康科學的生活，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。(加強宣傳，營造氛圍；教育培訓、提高素質的經典應用)

第五，狠抓落實，注重實效。(全面落實的經典應用)

三、關于“萬能八條”需要強調的一個問題

我們提出的“萬能八條”體現了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發散性思維相結合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。

因此，在提出對策時，思維要發散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。第三步 評估對策的科學性和有效性

一、如何判斷對策的有效性

近幾年的公務員申論考試中，對策的有效性分析成為考察的重點，那么什么樣的對策才是有效的呢？

首先，對策要有針對性。

所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。它包括兩個方面的含義：其一，對策應該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主 要內容，切中要害對策的針對性，形象的說，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應的關系。如果不能使你所提出對策的指向和存在的實際問題相一致，那么你的對策就是無效的。

其次，對策要有可行性

提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌。可行性對策有兩個限制條件：

一是要符合虛擬人物的身份

二是符合政府職能，具有可操作性。

例子：國家公務員2005年申論試題第一題

第三，對策要有合情、合理、合法性(要符合政府部門的職能)

文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規范、國家的法律法規、黨和國家的路線、方針政策。如果對策違背了上述的任何一項，都是不可行的。

二、分析對策有效性的步驟

第一步：弄清題干內容

包括：(1)題干要解決的是什么問題，利用原因分析方法分析出該問題產生的原因；(2)要求選擇正確選項還是錯誤選項；(3)對分析說明部分有什么要求；(4)字數限制。

第二步：分析備選對策選項

分析備選對策選項時對每一個選項都要從針對性、可行性、以及對策是否合情、合理、合法這四方面來驗證。

第三步：按要求選出備選選項，具體成文

申論考試對于對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進行說明。例如回答的形式可以是：錯誤的選項是A，A選項錯在??，應該是??；或者表述成：A錯誤，??(陳述正確作法)，A沒有??。

我們在進行第二步分析備選對策選項時，已經對每一選項為什么正確或錯誤的原因進行了分析，在具體成文時，只要將我們在前面的分析結果用精練的文字在字數限制范圍內敘述出來就可以了。

第三節 申論文章的寫作套路

一、申論文章的類型

申論就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引伸，然后發表中肯見解，提出方略，進行論證。

申論文章是特殊的議論文。

二、申論文章的三要素

一、論點：

1。確定論點的方法和步驟(立意)：

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現狀、問題原因、解決對策有整體性把握。

⑴、仔細審題

①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿

②審出限制條件：論述的內容(重點分析原因還是對策)／虛擬身份／字數(不超過／多于／左右等等)

⑵、確定論點的原則

①高遠：要有政治高度，結合理論熱點

②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節，大題小作，否則容易跑題、偏題。

③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。

④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。

⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。

2。突出論點的方法：

前后照應

①文章的題目就是論點

②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。

③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結尾回扣總論點。

④最后一段總結總論點

當然，這幾處照應最好不要單調地重復論點，應注意用靈活的語言進行表述。

二、論據：

事實材料：具體的事例／概括的事實／統計數字／親身經歷和感受

理論材料：經典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學上的公理、規律等等

三、論證：

1。論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。

⑴、例證：最常用，從材料中找

材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發掘材料的深意

⑵、引證：

靠積累，有時也可從材料中找

⑶、理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有利于經濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用；

⑷、假設論證：(條件析理)非常好用

如果不??，那么就會??

只有??，才??

⑸、比較論證：

橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優劣、論證論點和揭露或分析現實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。

縱向：按時間，對事物發展的不同歷史階段的聯系和比較

對照：正反對照

還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經常使用，不再詳細論述。

三、申論文章的結構 一、三段式結構

提出問題(怎么了)：概述材料、引出論點。1-2段

分析問題(為什么)：分析原因。

解決問題(怎么辦)：解決方案

二、總分式結構

總：概述材料，提出總論點

分：分論點

總：總結全文，升華主題

三、起承轉合式結構(總分結構的一種特殊形式，側重只分析原因或措施的文章)

起：概述材料，引出論點

承：正面，展開，拓寬

轉：反面，換角度

合：總述觀點，結尾，扣題，收束全文

社會主義榮辱觀是催人奮進的人生標桿

“八榮八恥”辨是非，明榮辱，分善惡，別美丑，為社會成員樹立了人生標桿。每個人都應當將“八榮八恥”作為規范自己行為的標尺，認真踐行社會主義榮辱觀。(起)

踐行社會主義榮辱觀，每一個人都要從我做起，從小事做起，從身邊事做起。社會主義榮辱觀不是遙不可及的道德夢想，它存在于每個人生活的點點滴滴。一滴海水可以反射整個太陽的光芒，公車上給老人孩子讓讓座，過馬路時遵守交通規則，不在公共場合大聲喧嘩，不隨地吐痰、擤鼻涕，不亂扔垃圾??這些日常生活中看似不起眼的小事恰恰就是對“榮”與“恥”最好的注腳。每一個社會成員都應該從身邊事做起，多一些理解關懷，少一些冷嘲熱諷；多一些雪中送炭，少一些落井下石；多一些誠信，少一些私利；多服務人民，少考慮私利。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，通過逐步實踐，將社會主義榮辱觀內化為個人的理想信念，進而使全社會形成知榮明恥、揚榮棄恥的良好氛圍。(正承)

但是社會上也確實有些人不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑，把腐朽當神奇，把庸俗當高尚，把謬誤當真理，把無知當可愛，把背叛當個性，與社會主義道德要求格格不入，與文明社會風氣極不協調。他們小則隨意破壞公物，損壞公共設施；排隊加塞、擠車搶座；亂扔垃圾，亂倒污水；大則見利忘義，驕奢淫逸，違法亂紀，危害祖國，背離人民。這些錯誤思想和行為產生的原因是多方面的，但從根源上來說，缺乏正確榮辱觀的引導無疑是一個重要原因。(反轉)

“八榮八恥”明確地告訴我們，在社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，具有強烈的現實緊迫性。“不積跬步無以至千里，不積小流無以成江海。” “八榮八恥”是催人奮進的人生標桿，我們每一名社會成員都要以高度的責任感和使命感，從小事做起，從身邊事做起，以個體推動整體，從小處引入大處，真正使踐行社會主義榮辱觀成為每個人的自覺行動。(合)

這幾個結構不是相互獨立的，而是內在聯系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結構，起承轉合式是總分式的特殊形式。

四、申論文章的五個得分突破點

一、提綱或框架

審題、立意后不要馬上動筆，要進行充分的構思，寫出提綱。即理清思路，建構框架，完成布局。這是最為關鍵的。考生成績的高低在考場上能不能列一個寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關鍵所在，議論文的提綱第一是標題，標題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標題。

好處是：心里有數，便于控制；快速成文；不跑題。

梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！

提綱的內容(文章的框架)

1。標題

2。開頭／總論點

3。分論點及其對應的材料／每一段的開頭和結尾

4。論證結構

5。結尾

二、標題

標題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。

(1)回避總論點的萬能標題

由??現象引發的思考

??問題引發的思考

??問題帶來的啟示

對??現象的反思

反思??現象

透視??現象

為??開“方”抓“藥”

例：《由突發公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學發展觀統領招商引資工作》

(2)表達總論點的題目

①介詞短語式：

以科學發展觀統領??

②動賓式：動詞+賓語

樹立??觀

開創??局面

例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》

③主謂式：主語+謂語

??的核心是??

??的關鍵在于??

例：《利用外資的關鍵在于提高質量》、《追求有質量效益的速度是經濟工作的重點》

三、開頭

最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。

1。開頭的結構：一般有三層，首先交代文章的事件提起，根據材料得到某年某月某日在某地發生了某某事件，這樣寫非常自然具體。

第二層、揭示主題，由某問題看出相當嚴峻。

第三層、談主題的影響或危害。

第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。

一段也可，兩段也可，最好是一段

2。開頭常用的方法

敘開(最常用)：概述申論材料的主要內容或反映的主要問題引出文章。

引言：名人名言，引出論點。

設問：

萬能句式：

近年來/目前/最近一段時間，XX現象/情況頻繁出現/形勢嚴峻，導致／造成??。究其原因，則存在多個方面??由此/針對以上導致??原因，我們認為??迫在眉睫／應當提上議事日程／應該重視??／我們必須??

四、結尾

結尾關鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。

常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到等等。

方法：三層

第一層概括總結，收束全文

第二層強調和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結全文。

第三層提出希望或者發出感慨。

結尾的萬能句式：

有效解決看病難、看病貴的問題／解決農民工問題／解決上學難、上學貴的問題／建設資源節約型、環境友好型社會??對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。

(五)過渡

1。材料反映了??問題。／反映的主要問題是??／說明了一個重要現象：

2。這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現：

3。造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設問句的使用)

4.黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：

五、公文式申論文章

一、講話稿

1。特點

權威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導性意見

思想性：領導講話一定要有理論色彩

周全性：考慮到方方面面，講問題要全面

鼓動性：激勵和調動各方面的積極性

對象性：

2。結構

⑴標題(多為主題句)

⑵稱謂(同志們／先生們、女士們／朋友們等，視具體情況而定，盡量全面)

⑶主體

①開頭：開門見山，提出問題／簡要概括講話的背景、目的、任務

②為什么：分析所講問題發生的原因

③怎么樣：提出措施

④結尾：強調主題／表示態度／表示感謝／抒發感情／展望未來

二、公文

意見：無行文方向

報告：上行文(概述內容要詳細)主要工作內容和工作經驗

請示：上行文(請示內容要詳細)

通知：下行文(通知政策要詳細)

通用結構：

⑴標題(多為主題句)

⑵主送機關(可以省略)

⑶主體

①概述問題

②分析原因

③提出對策

⑷結尾：需請上級機關批準、批復或予以批轉等

⑸制發機關與成文日期

★開頭方法：開篇點題，陳述現象、闡明危害和解決好的意義

寫 作 套 路 [題目]

1、簡明扼要，抓住材料的主旨

2、從小切入，切忌假、大、空

3、長短合適，最好不要加副標題

比較好的題目[例]“處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢”、治理網吧既要治“吧”也要治“網”、“獻禮工程”當休矣、網上掃黃要建立長效機制。

比較差的題目[例]“加快縣域經濟創新步伐”、“加快推進以改善民生為重點的社會建設”

[正文] 文章第一部分

★開頭方法：開篇點題，陳述現象、闡明危害和解決好的意義

隨著我國經濟持續快速發展。。問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現在。（說問題時最好用分號間隔）

目前產生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經濟的發展，社會的穩定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進而影響到建設小康社會和構建社會主義和諧社會。（這些套話要因情況而定）

文章第二部分 ★第二段主要敘述問題產生的原因。一般從材料給出的現象從中分析就能得出結論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據材料從以下角度進行展開分析

“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認為主要有以下幾點：

首先，政策體制不完善。（結合材料）

其次，國家財政投入力度不夠。（結合材料）

再次，法律法規制度不健全。（結合材料）

最后，社會重視程度不夠。。（結合材料）

醫療體制改革：醫療衛生服務特殊性和群眾必需性，不同于其他服務行業；以藥養醫，藥廠和醫院自主經營，自負盈虧，獨立核算；醫療制度不完善，管理不到位；醫療服務市場化，利益驅動；醫風醫德有待提高；群眾社會醫療保障體系不健全；農村醫療衛生事業欠發達，投入不夠，條件差，設備少，水平低，缺少專業人才，缺少重大疾病預防，控制機構和衛生監督機構

三農問題：即農村、農業、農民問題。城鄉二元化的歷史原因；農民與城鎮居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農民；看病難，就業難，上學難，三難為題在農村體現尤為突出；農民工流動頻繁，職業不穩定，收入相對較低，文化素質、安全意識、自我保護意識普遍不高；農村公共服務缺乏，農業受氣候影響極大，收益難以實現保障，入不敷出；

貧富差距：區域性差異、行業性差異、城鄉間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規范導致；不公平現象

安全生產：安全意識淡薄；安全監管工作不到位、安全監督工作不徹底、執法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產技術含量不高；生產設備落后；從業人員專業素質和技術水平有待提高；錢權交易；權利尋租

房價調控：土地審批、調控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴大建設為政績，為開發商充當保護傘，開發商無規劃搞開發；信貸體系松懈；住房供應結構不盡合理；房價上漲使一部分人以購房為投資導致房價上漲的惡性循環；炒房團

生態保護：水、大氣污染；草皮、林區沙化；環境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環境；人均資源不足；

節約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經濟持續穩定發展；經濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產、建設、流通、消費領域浪費資源現象嚴重；資源對外依存度上升；

和諧社會：城鄉不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉二元化；分配制度不健全；不公平現象；社會保障制度

資源與可持續發展問題：可持續發展是資源與經濟增速矛盾所決定的；生產力發展造成對生態破壞，大自然帶給人類的災難；人與自然和諧相處；保持經濟快速穩定發展和構建和諧社會的必然要求；

弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經濟發展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監督監管不落實

循環經濟：經濟快速持續發展與保護生態環境相協調的必然要求；節能降耗（可參照資源與可持續發展問題依據材料進行分析）

文章第三部分 ★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

1.各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學發展觀、站在建設社會主義和諧社會首善之區的高度，把……納入重要議事日程，加快推進。。建設，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領導問責制度，嚴格責任落實。

2、要做好。文章，增加財政投入力度，確保。。機制的平穩運行

3、要建立健全各項制度（法律），做到有法可依，有法必依。對。。行為予以嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究其刑事責任。

4、加大行政執法力度，深入開展。。專項整治活動，對于。。行為予以一票否決。違法必究，執法必嚴，嚴厲查處和懲處責任人發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動員，充分發揮報刊、廣播電視、網絡等各類媒體的輿論導向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6.加強社會監督和群眾監督，設立舉報熱線、舉報信箱

新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

醫療體制改革：醫、藥行業分開，降低藥價；院務公開，采取監督、舉報措施，發揮輿論監督作用；醫療衛生服務隊伍專業素質提高與思想道德建設并重；加大政府投入，以農村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫療保障體系；完善社會保險制度；加大衛生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農民收入，以基礎設施建設為重心加快城鎮建設步伐；加強包括勞動就業、醫療保險、工傷保險和養老保險在內的社會保障體 系建設，對在外謀生和生活的農民工提供更多就業機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮保障體系之中，貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調節；

公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現象；消除不公平現象；完善監管制度；發揮輿論導向作用

安全生產：端正思想，提高認識；普及安全常識和技術知識；規范生產單位生產行為；規范相關行業（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執法監督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監督；安全保障制度；安全納入企業績效評價標準；

房價調控：嚴格審批土地征用，控制土地一次性出讓規模；提高信貸利率；增加經濟適用房供給，抑制高價位住房開發；對房產開發、保有和交易環節提高稅率；杜絕形象工程；提高房產市場準入門檻；加強房產市場整頓監管，清理建設相關亂收費項目；控制建筑成本；規范銷售行為；信息引導；價格檢測調控

生態保護：人口管理；資源管理；生態建設；環境保護；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；監督管理；退耕還林；畜牧業采取游牧方式；可持續發展與科學發展觀；控制人口增長；提高人口素質

節約型社會： 加大宣傳力度，增強節約意識；抓住薄弱環節，依靠技術進步，推進系統優化，節能降耗和產業結構調整緊密結合；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；對不合格、超標行業加強清理整頓；加強監督管理；法律保障；建立完善的企業、政府績效評估體系，將能耗標準納入其中；

和諧社會：制度創新；調整社會結構；利用社會組織實現社會和諧；實現階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度；

資源與可持續發展問題：經濟結構戰略性調整；人口和資源管理；生態建設和環境保護；發展經濟兼顧環保；環保與個人利益沖突；倡導節能環保的生活方式和消費理念；以科學發展觀統領經濟社會發展全局

弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構；監督監管；法律保障；社區扶持作用；經濟杠桿調整分配比例；縮小分配差距；建立穩定、發展、和諧的發展機制；

循環經濟：可持續發展、科學發展觀；宣傳力度；相關知識普及；科技投入；全民動員；以科學發展觀統領經濟社會發展全局 文章第四部分

該問題的妥善解決與否關系到人民群眾的生命財產安全，關系到全面建設小康社會的大局，關系到構建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領導下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。（結合材料，表表決心）