第一篇：以“1 4”戰略推動煤礦安全發展

以“1+4”戰略推動煤礦安全發展

為了做好2014年第二季度全國煤礦安全生產工作，國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局于2014年4月9日召開了全國煤礦安全生產專題視頻會議。

會上播放了四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤業公司“5?11”事故警示片；國家煤礦安監局副局長宋元明通報了一季度全國煤礦安全生產情況和50個煤礦安全重點縣（市、區）攻堅戰實施情況；國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長付建華針對當前煤礦安全生產形勢，就進一步抓好二季度全國煤礦安全生產重點工作提出了要求。

國家安全監管總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心，有關中央企業，各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局的有關人員，分別在主會場及各地分會場參加了視頻會。

詳解“1+4”戰略

國家安全監管總局黨組書記、局長楊棟梁對這次會議作出批示，他在充分肯定煤礦安全生產工作取得成效的同時，指出煤礦安全生產工作沒有平坦的大道可走，必須提高對煤礦安全生產工作長期性、復雜性、艱巨性的認識。面對復雜的現狀和形勢，要繼續推進“1+4”戰略：抱緊一個“方向盤”，即認真學習貫徹總書記確定的“紅線”理論和安全發展戰略。堅持“四輪驅動”，即：當前突出抓好四項重點工作： “雙七條”要貫徹執行；警示教育要扭住不放，一礦出事故，萬礦受教育；千名干部與萬名礦長談心對話要制度化；打好50個煤礦安全重點縣攻堅戰。方向正確，四輪同時驅動發力，就會推進煤礦安全生產狀況持續穩定好轉。要在全國煤礦大力實施“1+4”戰略，推動煤礦科學發展、安全發展。

一季度事故分析

據宋元明通報，2014年第一季度全國煤礦事故總量下降，共發生死亡事故109起、死亡和下落不明162人，同比減少12起、少死亡120人，分別下降9.9%和42.6%。較大事故有所下降，發生一次死亡3?9人事故10起、死亡39人，同比起數持平、少死亡8人，死亡人數下降17.0%。重大以上事故下降，發生一次死亡10人以上事故1起、死亡13人，同比減少5起、少死亡104人，分別下降83.3%和88.9%。一季度大多數地區煤礦安全生產形勢穩定好轉，但仍有河南、吉林、湖北、貴州、四川、陜西、安徽、湖南、云南等9個地區發生較大以上事故。

2014年一季度煤礦事故主要特點：一是復產復工期間事故多發。一季度發生的11起較大以上事故中，春節、全國“兩會”后（即3月10號）以后發生了7起，占63.6%。二是瓦斯事故多發，發生的11起較大以上事故中，有7起為瓦斯事故，占63.6%；其中瓦斯突出事故4起、突出后引起的瓦斯爆炸事故1起。三是國有煤礦事故多發，發生的11起較大以上事故中，有5起發生在國有重點煤礦，占45.5%；發生事故的國有煤炭企業分別為安徽皖北集團、湖南煤業集團、河南平煤神馬集團、河南能源化工集團義煤公司、吉林煤業集團。

50個重點縣攻堅戰情況

宋元明在通報50個重點縣攻堅戰中關于驗收復產情況時，批評了問題較突出的湖南省，“真盯”合格率僅為25.28%。宋元明強調，要特別提醒有些地區，應注意把握驗收復產的質量和進度。有的縣驗收比例達到100%，個別縣煤與瓦斯突出礦井也大量驗收復產，要注意凡違反《七條規定》任何一個條款或達不到煤礦安全質量標準化最低標準的煤礦，一律不得復產；煤與瓦斯突出礦井要重點檢查抽采是否達標。

下一步重點工作

付建華在講話中指出，在肯定一季度工作的同時，對當前依然嚴峻的煤礦安全生產形勢必須要有清醒的認識。4月7日云南省曲靖市麒麟區黎明實業公司下海子煤礦發生透水事故，造成22名礦工被困。這些事故暴露出煤礦安全生產工作存在以下問題：一是非法違規組織生產；二是不嚴格執行防治煤與瓦斯突出的法規；三是同一企業同類事故重復發生；四是應急處置不當，思想麻痹，貽誤戰機；五是省屬企業事故多發，央企煤礦事故有所反彈。

上述問題的深層次原因，主要有煤礦企業“紅線”意識不強，法制意識淡薄，主體責任不落實等問題；也有地方政府發展觀有偏差，有關部門煤礦安全監管監察不到位、作風不扎實等問題。

付建華強調，要認真學習領會中央領導同志的重要講話精神，按照總局黨組的部署和要求，扎實抓好二季度煤礦安全生產工作。一是堅定不移推進“雙七條”的執行。《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（簡稱“國辦99號文件”）包含了《礦長保護礦工生命的七條規定》和煤礦安全治本攻堅的七項舉措，全面貫徹落實該文件是當前及今后一個時期煤礦安全生產的重點工作，是推進煤礦安全生產形勢實現根本好轉的重要保障和具體抓手。

二是加快落實小煤礦整頓關閉目標任務。國辦99號文件明確了關閉對象，提出了到2015年底全國再關閉2 000處以上小煤礦的目標任務。2014年全國計劃實現關閉小煤礦800處、力爭關閉1 000處的目標要求。這是一項硬任務，各地要不折不扣地落實。

三是認真開展與礦長談心對話活動，強化警示教育。深入開展“千名干部與萬名礦長談心對話”活動，是國家安全監管總局黨組部署的一項重點工作，要求2014年6月底完成。

四是繼續推進50個煤礦安全重點縣遏制重特大事故攻堅戰。目前，50個重點縣還有千余處停產的煤礦，由于長期停工停產，重大隱患叢生，該關閉的堅決關閉，確有需要準備恢復生產的要嚴格把關，嚴格履行驗收、簽字程序，決不允許停產煤礦以任何借口、任何理由擅自組織生產，做到不驗收不準恢復生產。縣長簽字是對轄區煤礦復產驗收工作的審查、把關性簽字，驗收組要對驗收審查工作負責，落實“誰驗收、誰簽字、誰負責”。省市包片督導小組要強化責任意識和服務意識，加大工作力度，既要加大對所包片區的監督檢查力度，簽訂責任狀，又要就所包縣的關閉獎勵、機械化改造、災害治理、技術指導等方面積極研究政策，提供服務；還要督促、監督、指導所包縣內省屬、市屬煤礦企業和中央煤礦企業嚴格落實國辦99號文件與七條規定。強調中央煤礦企業和省屬企業繼續發揮在全國安全生產的表率和排頭兵作用，認真履行社會責任，真正擺正安全與生產、效益、發展的關系，把礦工的生命安全放在首位，進一步加強現場管理和技術管理，強化風險預控和隱患排查治理，堅決防止因市場不景氣、經濟效益下滑引起安全投入降低、安全管理滑坡，堅決防范遏制事故反彈勢頭。

五是狠抓重點災害治理和基礎工作。要注重采取“四不兩直”方式開展煤礦安全監管監察執法檢查，促進企業對重點災害加強治理，促進地方對重點區域、重點礦井嚴防死守，堅決打擊瓦斯防治措施不落實就擅自生產、假整治真生產、超層越界、關閉取締后死灰復燃等非法違法行為。要重點抓好治理瓦斯，通風系統必須穩定可靠；要重點抓好水害治理，提前安排部署雨季“三防”工作，嚴格落實探放水制度，決不允許“頂水開采”；要重點抓好沖擊地壓治理，新修訂的生產能力核定標準即將出臺，新標準增加了對沖擊地壓礦井能力核定的具體辦法，這項工作要求2015年底完成，2014年年底力爭完成30%；要重點抓好安全質量標準化，據統計，2013年累計有201處煤礦因管理滑坡被降低等級，有295處煤礦因未達標而停產整改，各地要加大標準化工作力度，逾期不達標的要堅決停產整頓。

編輯 邊 安

第二篇：以創新驅動戰略推動通信產業轉型發展

以創新驅動戰略推動通信產業轉型發展

寬帶網絡市場要進一步向民間資本開放，目前工業和信息化部已分兩批向19家民營企業發放了虛擬運營商牌照；虛擬運營商對推動電信資費降價可以發揮一定作用，但其主要價值在于通過引入互聯網企業創新思維，促進電信行業技術和商業模式創新，促進市場活力不斷增強；基礎電信運營商應立足自身優勢與特色，在云、管、端各個領域準確定位自己，努力推動產業的轉型與創新；對所有電信業務均實行市場調節價，目的是全面提高電信市場經濟運行效率，給消費者帶來實實在在的實惠

5月17日是“世界電信和信息社會日”，在這個節日到來前夕，工業和信息化部部長苗圩就世界電信日主題、民間資本進入電信領域、放開電信資費促進行業競爭、虛擬運營商、基礎電信運營商如何以創新贏得市場等熱點問題接受了媒體的采訪。

記者：今年世界電信日主題是“寬帶促進可持續發展”。請問，鼓勵民資進入電信領域是否也涉及寬帶業務？

苗圩：寬帶網絡是新時期我國經濟社會發展的戰略性公共基礎設施。應該說，經過多年發展，我國寬帶發展的主要指標與自身縱向比都有長足的進步，但與國際橫向比差距卻在擴大。根據國際權威機構的指標排名，我國寬帶的國際地位大約在70至80名之間，與我們在國際社會應有的大國地位極不相稱。其根本原因就是寬帶建設滯后于發展的需要。去年國務院實施了“寬帶中國”戰略，今年一季度國務院在研判經濟形勢時進一步將寬帶網絡基礎設施建設的重要性提到與鐵路、公路等量齊觀。工業和信息化部也連續兩年啟動了專項行動計劃。我們相信，在各方面高度重視之下，通過加大投入與政策扶持，我國的寬帶發展會全力趕上去。

對于促進寬帶網絡發展，我們一方面要全力貫徹落實好“寬帶中國”戰略，通過推動實施寬帶中國專項行動等措施，持續提升我國寬帶發展水平，另一方面，將通過向民間資本開放寬帶接入網業務，吸引民營企業參與到我國基礎電信領域的建設和運營中來，通過競爭促進企業寬帶服務能力提升和資費水平的合理下降，為廣大用戶提供更便捷、優惠和多樣化的寬帶服務。

記者：近期，工業和信息化部出臺了文件，對所有電信業務資費實行市場調節價。這么做的目的是什么？

苗圩：為貫徹落實三中全會精神，按照國務院要求，我部和國家發改委聯合決定，對所有電信業務均實行市場調節價，電信資費由市場決定。這次放開的，包括固定和移動的本地、長途、漫游語音，短消息，數據業務等所有電信業務資費。做出這個決定的目的，就是希望通過進一步鼓勵市場競爭來推動電信業務資費水平下降，充分發揮市場“無形的手”對資費的調控作用，全面提高電信市場經濟運行效率，給消費者帶來實實在在的實惠。這里我要強調一句，老百姓的期望，就是我們努力的方向，也是相關企業的努力方向。

記者：十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，社會各界對電信業引入民間資本期望很高，請您介紹一下目前工業和信息化部“鼓勵民間資本進入電信業”工作推進情況。

苗圩：電信業是民生行業，關系千家萬戶和老百姓的利益，這幾年發展比較快，熱點也比較多，社會關注度高。向民間資本開放電信業，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。這不僅關系到電信業的健康發展，還關系到信息消費和整個國民經濟的健康發展，同時直接關系到廣大電信用戶的切身利益。

工業和信息化部堅決落實黨中央、國務院部署要求，2012年6月，出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》。黨的十八屆三中全會以后，我們進一步加大改革力度，大力簡政放權，按照“少限制多鼓勵、寬進嚴管”的原則，對于看得準的、符合方向的、能夠開放競爭的業務，全力支持民營企業進入。

重點在三個方面實現了突破：第一，去年我部啟動了移動通信轉售業務試點工作，并分兩批向19家民營企業發放了試點批文。近期將根據企業申請情況，向符合條件的企業發放第三批批文。第二，在增值電信業務方面，自2012年底重新受理IDC、ISP申請以來，截至今年4月底，新發放IDC許可證85件、ISP許可證142件。第三，還有一項正在推進的工作，就是寬帶接入網業務試點，我部已經草擬了試點方案，完善后適時推出。

我們相信，隨著改革的進一步深入，更多的民間資本進入電信領域，必將進一步促進市場競爭，激發創新活力，提升服務質量，給廣大消費者帶來更多的選擇和更好的服務。

記者：虛擬運營商是“民間資本進入電信領域”的一個標志，近期虛擬運營商紛紛放號，電信運營商由3家一下子發展到22家，會不會引發電信資費價格戰等無序競爭的情況？是否會對傳統的三大運營商業務構成沖擊？

苗圩：移動通信轉售業務試點是工業和信息化部推進電信行業進一步深化改革、引入民間資本的重要舉措，具有里程碑意義。轉售企業進入移動通信領域，有助于通信資費進一步合理化，將促使基礎電信企業逐步消除運營中部分不合理規定。當前，一些轉售企業已經推出了創新的業務與服務，比如有的承諾兩年內每月話費上限封頂，有的承諾在一定時間內用戶流量不予清零。這些來自市場的壓力將有力地促使我國基礎電信運營商業務、服務的調整完善。

轉售企業與基礎企業適度競爭是必然的。我們希望這種競爭是良性的，而不僅僅是簡單的價格戰的形式。以目前的市場情況看，簡單的價格戰也難以長期立足于市場，低于成本的價格戰更無法存活。我們看好轉售企業立足自身優勢與特點，在新的平臺上開發更多新產品、新服務，為通信業務擴充更多的功能，從而創造新的價值，提升產品的性能價格比。

記者：有觀點認為，現有的虛擬運營商資費和業務與傳統運營商相比沒有太大突破，虛擬運營商打破壟斷、進入基礎電信領域的象征意義大于實際意義，您對此如何看待？

苗圩：從目前已經發布移動轉售業務的品牌及資費方案的情況看，有語音業務半年內不限時長的，也有數據流量2年內不清零的，還有很多靈活制定的資費方案。這些都是傳統基礎企業目前沒有提供的，是被廣大用戶普遍歡迎和接受的，這就是突破，是引入民間資本對于老百姓來講最直觀的感受。

我們認為，在現階段，虛擬運營商進入市場，對資費進一步合理化將發揮一定的作用，但這個作用也是有限的。虛擬運營商更大的發展空間，或者說價值在于創新，通過將現有業務和通信服務進行設計組合，推出新的技術、業務和商業模式，比如在同等資費情況下讓用戶獲得更多的產品，更多個性化服務，以此贏得市場信賴。

記者：工業和信息化部在“鼓勵民間資本進入電信業”方面做了不少工作，您認為在這個過程中還面臨哪些問題？

苗圩：鼓勵民間資本進入電信領域，促使經營主體增多，用戶有了更多選擇的同時，一些問題也會暴露出來，比如服務質量保障、市場競爭秩序以及經營主體長期服務能力等。這些問題對監管部門來說是全新的、全方位的挑戰。

針對這些問題，我們工作思路主要體現在三個關鍵詞上。第一個關鍵詞，完善政策。要立足現實，通過試點促進相關政策、制度的修改完善。第二個關鍵詞，創造環境。要讓民間資本進得來、留得下，不能成為“玻璃門”、“彈簧門”。第三個關鍵詞，加強監管。我們將一手抓簡政放權、減少審批，一手抓市場監管，及時發現和解決問題，促進公平競爭，全力保障用戶合法權益。

記者：適度競爭無疑將激勵電信市場創新。請問您如何看待電信市場上虛擬運營商與基礎運營商的既競爭又合作的關系？同樣是創新，您認為虛擬運營商和電信運營商各自有何不同特點與規律？電信運營商下一步應對技術與市場變革的挑戰，實現創新發展的前景在哪里？

苗圩：隨著民營企業進入電信市場，電信市場主體增多了，競爭更有活力。這對用戶來說是好事。同時，我們也要看到，電信市場中三家國企仍處于主導地位，新進入的虛擬運營商，只是拿到部分資源來開發業務，和傳統的三大基礎電信運營商，各自優勢、特點不同，應當是合作雙贏的關系，而不是互相排斥。

目前，虛擬運營商的創新更多地是借鑒了互聯網企業創新的思維與做法，與傳統企業的發展思路有著很大不同。在業務創新方面，微信的出現某種意義是對短信、話音乃至視頻通信等傳統業務的替代。在商業模式創新方面，互聯網企業常常首先考慮的不是掙用戶的錢，比如去年興起的打車軟件甚至反過來付給用戶錢，某些虛擬運營商推出了月消費封頂模式，某種意義上就是不限通話時長。這些創新現在可以說正在發生，還將噴薄而出，我相信一定會給全國通信用戶帶來一波又一波的驚喜。

三大基礎運營商，盡管在體制機制方面受到一些制約，在響應市場需求的靈活性方面不如民營企業，但在面對來自市場新進入者的競爭時，依然有強大的傳統優勢和自身特色，依然是通信業創新發展的主體，比如在大用戶、重點行業、資金需求量大的領域，其地位是難以替代的。與此同時，第三次工業革命正在將互聯網、移動互聯網、云計算、大數據等信息技術創新成果引入傳統工業，改造和提升著傳統產業，創造出物聯網、工業互聯網這樣新的巨大市場。如果說互聯網是人與人、人與服務的連接，那么工業互聯網就是機器與機器、機器與人、機器與服務的連接，這將使得用戶呈幾何級數增長。我認為這應是電信運營商發揮重要作用的領域，這不僅對其自身的發展有好處，對工業的轉型升級也將起到重要推動作用。

我國基礎運營商當前面臨的最大挑戰不是虛擬運營商，而是互聯網等OTT業務的沖擊。運營商最大的憂慮，是未來可能會“被管道化”。事實上，運營商不僅僅在管的層面有優勢，在端和云的等面也可以大有作為。關鍵在于貫徹落實國家創新驅動戰略，下決心推動產業的轉型與創新。

第三篇：以事故教訓推動煤礦安全工作

以事故教訓推動煤礦安全工作

今年以來，全國大部分地區煤礦安全形勢穩定向好，但煤與瓦斯突出事故及重大事故多發，造成了重大人員傷亡和財產損失，針對這種情況，2016年3月29日下午，國家煤礦安監局在北京召開了全國煤礦事故警示教育視頻會議。

會議分析了大同煤礦集團公司、吉煤集團通化礦業公司和鄭州煤炭集團公司三家企業以及近期其他煤礦典型事故教訓，部署進一步防范和遏制煤礦重特大事故的工作措施。

典型事故

“3?23”同生安平煤礦事故

2016年3月23日，山西省大同煤礦集團同生安平煤礦5-1煤層8117綜采工作面發生重大爆炸事故，造成20人死亡。

“3?6”松樹鎮煤礦事故

2016年3月6日，吉林省吉煤集團通化礦業公司松樹鎮煤礦+100 m東一采區4112運輸巷掘進工作面發生煤與瓦斯突出事故，突出煤量293 t、瓦斯量1萬1 232 m3，造成12人死亡。

“3?3”大平煤礦事故

2016年3月3日，河南省鄭州煤炭工業（集團）有限責任公司大平煤礦21141下巷掘進工作面發生煤與瓦斯突出事故，突出煤量840 t、瓦斯量5萬2 000 m3，造成2人死亡。

“3?2” 鄭新金昌煤業事故

2016年3月2日16時許，鄭煤集團兼并重組的鄭新金昌（新密）煤業有限公司11011采煤工作面發生一起頂板事故，造成2人死亡。

截至記者發稿，以上4起事故的事故原因仍正在調查中。

暴露問題

國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長黃玉治在會上指出，2016年以來，全國煤礦共發生事故42起，死亡100人，同比減少23起、2人，分別下降35.4%和2%，其中較大事故3起、死亡13人，同比減少5起、19人，分別下降62.5%和59.4%。但是，今年重大事故發生了3起，造成43人死亡，而去年同期沒有發生重大事故。這暴露出的問題和教訓主要有以下幾個方面。

首先是安全紅線意識不牢固。一些地方公司和煤礦主要負責人，安全擺位不準，尤其是在經濟困難時期，沒有擺好安全與生產、安全與發展、安全與效益的關系，甚至無視法規、無視監管、無視礦工生命，造成安全責任不落實。如大同煤礦集團同生安平煤礦在發生事故后，人員定位系統竟然不起作用，井下有多少人都搞不清楚。還有一些企業存在僥幸心理和麻痹思想，對安全狀況盲目樂觀。

二是災害治理技術措施不到位。一些煤礦防治災害技術不可靠，措施跟不上，有的甚至弄虛作假。吉林省吉煤集團通化礦業公司松樹鎮煤礦、河南省鄭州煤炭工業（集團）有限責任公司大平煤礦，明知在復雜地質構造區域內修建巷道，卻沒有及時修改防護設計、優化防護措施。從2起事故來看，根本原因就是打鉆抽采措施不到位。

三是現場管理和應急處置薄弱。一些煤礦對重大災害認識不足，防范意識不強，缺乏有效管理手段和應急處置能力。松樹鎮煤礦在出現事故前兩天，出現工作面煤層變軟、瓦斯濃度突然升高等情況；大平煤礦事故發生前，打鉆時出現噴孔、頂鉆等現象。面對事故征兆，這兩處煤礦沒有停止掘進施工，認真研究分析新情況，仍然組織人員冒險作業，最終導致事故的發生。

四是部分地區整合礦井存在先天不足、管控不力。近期國有煤礦企業整合礦井事故多發，安全問題突出。主要是整合前后沒有開展致災因素普查，同時對兼并重組礦井安全監管不到位。

五是違法違規生產建設問題突出。一些地區對違法違規建設生產問題打擊不力，失之于寬、失之于軟。今年以來發生了5起較大以上事故，有4起存在違法違規問題。

六是復工復產驗收不嚴格等問題。一些企業和部門對企業復工復產驗收走過場，有的甚至不驗收，盲目生產引發事故。

目前，煤礦企業經營困難帶來的不安全因素明顯增加，有的安全投入不足，沒有及時更新設備；有的瓦斯治理工程縮減，用局部防范措施，代替區域措施；甚至還有的超能力組織生產。同時，煤炭行業化解過剩產能、脫困升級也會給安全生產帶來新情況、新問題。

防范重特大事故

黃玉治在會上要求，各地區、各部門、各企業要緊緊扭住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，在抓落實上下功夫。

一是深入開展專項整治。2016年2月，國家安全監管總局、國家煤礦安監局印發了2016年7項專項監察方案通知，對專項整治工作進行了全面部署，截至目前，有26個產煤省、區、市制定了專項整治工作方案。貴州、重慶、四川等地行動迅速，機構、人員、方案和措施較為明確，但有的地區方案針對性不強，甚至照抄、照搬。有的地區還沒有落實牽頭部門。各地煤礦安全監管部門要牽好頭，其他部門要積極配合，形成合力，強力推進專項整治工作。

二是加大安全生產檢查執法力度。煤礦安全面臨巨大挑戰，作為國家垂直管理的煤礦安全監察機構，要發揮特殊作用，主動作為、迎難而上。國家煤礦監察局也對今年的監察工作進行了集中部署，當前各級煤礦安全監察機構要開展好瓦斯防治專項監察，對高瓦斯高危礦井實行全覆蓋監察。對發現的突出問題和共性問題，及時向地方人民政府及有關部門通報，并提出加強安全監管的建議。各有關部門要加大對違法違規問題的查處力度，嚴厲查處假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界等非法違法行為。

三是切實用事故的教訓推動工作。加大對事故的追責力度，要嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求，加強違法違規造成事故的成本。同時要建立事故追溯機制，依法追究事故設計、評價、培訓、印證、檢驗、檢測等機構的安全責任，防范同類事故再次發生；做好事故防范措施落實，出了事故要嚴格按照四不放過原則，不僅要問責、追責，還要查清事故原因，汲取事故教訓，落實整改措施。對今年發生的重大以上事故，去年發生的較大以上事故，進行回頭看，重點檢查礦井關閉、防范措施、責任追究是否落實到位；做好事故警示教育，科學有效開展警示教育，督促煤礦、企業建立事故警示日，牢記事故教訓，提高事故防范能力。

四是全面做好煤炭行業化解過剩產能各項工作。化解煤礦產能過剩工作是煤炭行業產業結構調整、實現安全發展的重大機遇。各地應積極引導災害嚴重、資源枯竭、賦存條件差、不具備安全生產條件的煤礦盡快退出，在化解過剩產能工作方案中明確淘汰退出礦井名單。

五是深化煤礦安全基礎建設。各煤礦企業要按照標準，進一步用好安全費用，重點用于重大災害治理、更新安全設備設施等方面。各地煤礦安全監管部門，要加大對企業煤礦安全投入的日常監管，組織開展煤礦安全投入專項監察。持續強化煤礦安全基礎管理，確保安全投入到位，強化安全培訓教育，著力加強區隊班組建設。

編輯 韓 穎

第四篇：以群眾路線推動公路發展

以群眾路線推動公路發展

公路行業是基礎性、先導性、服務性行業，與人民群眾生產生活有著密切聯系，尤其需要始終堅持群眾路線，以科學發展的精神統領全局，以務實求真的態度研究和正視現實問題，用改革創新的舉措化解矛盾、克服困難、解決問題，不斷提高服務水平，為全面建設小康xx提供強大的公路交通支撐。

要在群眾路線中進一步增強大局意識，努力創建開放型、創新型、服務型行業。由于長期的計劃經濟觀念影響和行業特點，形成了公路系統相對封閉僵化、自成一統的狀況。要進一步增強大局意識，切實強化以地方政府為主組織實施建設、管理、養護、服務的組織模式，形成以“政府主導、部門配合、上下聯動”的管理格局。要積極轉變觀念，創新工作思路和工作方法，切實推進“五個轉變”，即行業管理從過去“人財物大包大攬”向“政府主導、行業指導、市場運作、分級實施”的管理體制轉變;項目管理從過去“計劃安排”向“規劃先行、前期準備、爭取支持”的管理方式轉變;資金籌措從過去“貸款修路、收費還貸”向“地方為主、定額補助”的多元化籌資體系轉變;公路建設從過去“滿足需求、注重數量、單一通行功能、簡單粗放管理”向“促進發展、注重功能、綜合保障功能、標準化管理”轉變;公路養護從過去“公路部門為主”向“公路部門主導、市場化實施”的模式轉變。省公路局要從過去檢查過多過細、大包大攬的工作方式轉變為通過行政手段加強宏觀管理，突出“調控指導、監管服務”職能;市(州)公路局要強化區域管理，突出“監督檢查、協調管理”職能;縣(市、區)公路局要強化基層基礎管理，突出“貫徹執行、高效落實”職能。各市州公路部門要在地方黨委、政府的領導下，精心謀劃，把公路事業發展融入地方經濟社會發展大局、列入地方政府的重要議事日程，切實把公路工作擺到地方經濟社會發展的整體工作中去定位、去思考、去策劃、去組織，將部門決策上升為政府總體部署;要變被動等待為積極主動參與，切實承擔起時代賦予公路部門加快公路事業發展的工作職能，主動加強與地方政府部門的銜接與溝通，爭取支持，形成合力。

要在群眾路線中進一步理順體制機制，形成事權與財權相匹配的公路管理體制機制。要以交通運輸部出臺《地方公路管理體制改革指導意見》和國家分類推進事業單位改革為契機，深入研究公路事業單位改革的總體規劃，明確改革總體方案、路線圖、時間表，建立“統一領導、分級管理、政府主導、行業指導、部門參與、市場運作、權責統一”的公路管理體制，形成“職能明確、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力”的工作格局。要高度重視頂層設計，理順省交通運輸廳與公路管理局的管理職能，充分發揮好公路管理局的行業管理作用和過去在行業管理過程中積累的豐富經驗，在規劃、前期工作、計劃、資金管理等方面賦予公路管理局的行業管理職能，支持行使參與權、管理權、決策權、落實權，全過程參與涉及普通公路的方方面面;落實好在省交通運輸廳黨組的組織管理下的公路行業管理主體責任，完善公路行業調控手段，強化公路行業管理職能，充分調動公路管理局的主管主觀能動作用，發揮公路管理局在促進普通公路事業發展的工作職能。要落實好“湘政發〔2009〕13號”文件精神，進一步強化市州政府主體責任。特別是普通干線公路具有跨區域交通動脈的特點，凡是把干線公路管理體制下放到縣(市、區)的市州，其干線公路責任不落實不能下放到縣區，市州更不能甩手不管;嚴格資金專款專用，省對市州轉移支付資金必須專款專用于公路發展，不能用來養人。經過核查，對資金沒做到專款專用的市州，省不予撥付資金、不給增量資金。嚴格按“湘政發〔2009〕13號”文件規定，對資金做到專款專用的市州，省對市州轉移支付資金總額按中央轉移支付資金同比例增加;大中修專項資金按中央轉移支付資金同比例增加。要進一步完善資金撥付辦法，省轉移支付資金不能簡單以切塊的辦法從財政口撥付到市州，要與項目建設、路況好壞等掛鉤，特別是養護切塊應與小修保養項目掛鉤，資金安排要與工作調控有機結合，有效發揮資金的監管作用。對省轉移支付資金實行項目化管理，資金安排跟著項目走、資金撥付跟著進度走、資金分配跟著績效走;出臺《xx省國省干線公路養護管理辦法》，進一步規范國省干線公路的管理權責，規范市州政府的事權和財權等，明確市州政府對公路養護的投入責任，促進各市州高度重視國省干線公路養護管理工作，建立穩定的養護資金來源，用制度予以保障，保證國省干線公路養護投入到位，扭轉國省干線公路養護工作責任落實不到位、養護資金沒保障的被動工作局面，確保全省普通國省干線公路整體路況的穩步提。

要強化行業調控措施，充分發揮規劃引領作用。要按照中央簡政放權的要求，省交通運輸廳負責行政管理，代表省政府履行政府職能，規劃、指導、管理、調控公路交通事業的發展，加強對行業管理局的監督管理;省公路管理局作為行業管理局，負責具體實施。在干線公路網規劃、建設計劃和養護管理工作中，突出“出口路”、“邊界路”、“斷頭路”、“瓶頸路”的建設，重點加強既有干線公路的升級改造，優化路網結構，提高公路等級，完善路網功能。安排專項經費用于“國檢”路況檢測，引導國省干線公路安保設施、應急救援與物資儲備中心、中心養護站、治超站、信息化平臺等建設，強化行業管理、行業調控和行業服務。要對市州公路管理局班子成員實行省公路管理局和地方黨委雙重管理，班子成員的確定由省公路管理局和地方黨委共同考察、地方黨委任命。農村公路管理體制參照普通國省干線公路的做法進一步理順完善。

要在群眾路線中進一步加快干線公路建設步伐，拉長干線公路這塊“短板”。當前我省干線公路正處于“打基礎、還欠帳、補短板”的“戰略機遇期”，要抓住機遇，進一步落實市(州)人民政府的干線公路建設主體責任，大手筆規劃、高標準實施、高速度推進，不斷拉長普通干線公路這塊“短板”，形成“布局合理、功能完善、有機銜接、成線成網、外通內暢”的國省干線公路交通網絡。要強化前期工作，省交通運輸廳負責宏觀調控、統籌規劃、行政管理，加強對行業管理局的組織領導;省公路管理局在省交通運輸廳領導下全過程參與干線公路建設、養護和管理工作，項目規劃、前期工作、建設、施工、資金、監管、安全等在省公路管理局歸口，并具體組織實施，使資金撥付、項目管理、工作調控、行政監督形成一個有機整體以及項目規劃、設計、建設、養護管理等有機統一，統籌解決“出口路”、“邊界路”、“斷頭路”、“瓶頸路”和重復建設問題，切實提高公路通行能力、解決路面建設標準偏低等問題，充分發揮資金使用效率。對擅自減少建設規模、降低建設標準、出現路面早期破損等質量標準問題和棄養待修現象等，要從省轉移資金中扣除相應費用進行路況修復。要進一步減少審批環節和層次，縮短審批時限。干線公路建設項目應視同改善工程或養護工程對待，以發揮公路行業的整體優勢;要進一步改善干線公路建設撥款方式，形成方便快捷、中間環節少、監管有效的撥付網絡。

要在群眾路線中進一步強勢推進路域環境建設，打造美麗xx公路。打造美麗xx公路，重在路域環境建設。打造便捷公路、舒心公路、暢通公路、綠色公路、平安公路、服務公路、文明公路“七個公路”是xx路域環境建設的總任務，美麗xx公路是這一總任務的豐富延伸和集中體現。要加快干線公路和農村公路建設步伐，優化路網結構，打造便捷公路，給美麗xx公路以“底氣”，讓群眾“走得便捷”;強化公路養護，著力推進預防性養護，打造舒心公路，給美麗xx公路以“元氣”，讓群眾“走得暢通”;開展路政專項整治，保護路產路權，打造暢通公路，給美麗xx公路以“正氣”，讓群眾“走得及時”;實施公路美化、綠化、凈化“三化”工程，打造綠色公路，推進文明樣板路建設，給美麗xx公路以“朝氣”，讓群眾“走得舒適”;加強社會治安綜合治理，規范公路管理秩序，完善應急預案，建設好養護、應急、服務“三位一體”的中心養護站，提高應急處置能力和水平，打造平安公路，給美麗xx公路以“銳氣”，讓群眾“走得安全”;建好普通干線公路路網運行監測與管理信息平臺，拓展公路服務功能，完善公共服務體系，打造服務公路，給美麗xx公路以“地氣”，讓群眾“走得方便”;推進標準化、規范化建設，開展文明創建活動，提升行業形象，打造文明公路，給美麗xx公路以“靈氣”，讓群眾“走得滿意”。

要在群眾路線中進一步加大作風建設力度，提高公路發展保障能力。要始終把群眾滿意作為檢驗公路工作成效的唯一標尺，不斷加強作風建設。打造美麗xx公路，物質美是基石，精神美是靈魂。要大力弘揚“愛路敬業、敢于擔當、科學務實、文明和諧、創新圖變、全面發展”的“湘路精神”，切實倡導愛路敬業，鑄造xx公路之魂;倡導敢于擔當，彰顯xx公路之責;倡導科學務實，體現xx公路之風;倡導創新圖變，展示xx公路之氣。要深入治理“假、浮、庸、懶、散、奢”，解決工作不作為、慢作為和亂作為問題。要大力推行“一線工作法”，抓好首問責任制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制的落實，建立完善督查督辦工作制度，將各項工作辦好辦到位。要按照“外化于形、內化于心、固化于制”的原則，扎實推進公路文化建設，塑造物質文化，培育精神文化，完善行為文化，著力打造“修路修身、養路養心、用路用情”的公路文化品牌，塑造優秀領導形象、優等職工形象、優質工程形象、優良服務形象、優美環境形象的“五優”形象。要全面深化行業文明建設，大力開展以“交通杯”為主題的多形式、多層面、多渠道的勞動競賽，以創建“文明單位”、“文明示范窗口”、“青年文明號”、“工人先鋒號”和“五十佳”為載體的文明創建活動，充分發揮典型示范引領作用，帶動形成學習先進、爭當先進、趕超先進的良好風尚。要深入開展黨風廉政建設，建立健全組織領導、廉政教育、預防制度、社會監督和內部監督懲處“五個體系”，全力構建具有公路行業特色的反腐倡廉工作新格局。深入開展政風行風評議，鞏固公路“三亂”治理成果，加大政務公開力度，主動接受社會監督，將公路事業建設成為“致富工程”、“幸福工程”、“陽光工程”。要堅持公路發展與富裕職工并重，發揮公路部門的技術、設備、管理和人力優勢，加大創業力度，推進幸福家園建設，不斷改善職工工作、生活條件。

第五篇：從兩大資源戰略看煤礦安全發展

從兩大資源戰略看煤礦安全發展

（陜西陜煤銅川礦業公司金華山礦

許劉曉

李勝會）

陜西煤化集團銅川礦業公司金華山煤礦位于渭北煤田銅川東部，地處銅川市印臺區紅土鎮，東與徐家溝礦接壤、西與王石凹煤礦毗鄰，走向寬約4.5公里，傾斜長約5公里，井田面積約23平方公里。礦井于1958年7月開工建設，1963年11月建成投產，設計生產能力45萬噸/年，后經1977年9月至1987年10月改擴建，設計生產能力90萬噸/年。礦井開拓方式為斜井、立井、多水平石門聯合式開拓，立井為輔助提升，紅土主斜井為主運煤系統。

近年來，金華山礦深入貫徹科學發展觀，大力實施科技興礦戰略，加大資金投入，夯實安全基礎，完善基礎設施，提高干部職工隊伍整體素質，安全生產取得顯著成績，連續三年突破百萬噸大關，礦井躋身國家級質量標準化先進礦井行列。經過幾年來礦井環節系統的改造，機械化裝備的升級，現如今，金華山礦形成了（三綜掘兩綜采）科學合理的生產布局，四個掘進隊保證礦井接續，三個綜掘頭保證綜采生產。但是，隨著機械化升級改造、礦井產量的逐年提高，煤炭資源質量變化較大，分布也不理想，礦井有限的資源將逐年減少。如何實現煤礦安全發展、科學發展、健康發展這一課題擺在了我們面前，筆者從事煤礦技術工作多年，結合礦井實際，以為，只有重視資源性企業兩大資源暨煤炭資源和人力資源，發揮資源優勢，科學合理安排生產，調動人力資源積極性，才能實現煤礦安全生產，實現礦井長治久安。

現淺談一二，僅供學習交流：

一、煤炭資源的合理使用：

1、從目前設計、回采、延長礦井使用壽命等環節抓起。煤炭資源是一次性資源，不可回收再利用。受生產環境等諸多因素的影響，生產過程中煤炭資源的浪費造成不必要的損失。為了充分合理使用煤炭資源，應從目前設計、回采、延長礦井使用壽命等環節抓起。礦井設計，生產布局，環節系統等統籌規劃時一定要多深入調研，多借鑒先進單位經驗，掌握第一手詳實資料，科學決策，規劃礦井設計；生產過程中，抓好生產現場全過程的管理，加大回采力度，保證煤炭資源的回收，減少不必要的浪費。杜絕設計不合理、急功近利、貪大求全，回采過程浪費嚴重等現象，延長礦井使用壽命。

2、解放開采保護煤柱（當然得有相當的技術力量）。井下的保安煤柱既是煤炭資源，又為地面建設和群眾生命財產起到重要作用。多年來，保安煤柱隨著礦井的延伸，采煤面的回撤，礦井的結束等等深埋井下，無形中造成資源的浪費。煤炭資源是在特定環境下生成的，需要成千上萬年的時間。為了充分利用有限的資源，在具備相當科學技術、先進生產設備的基礎上，采取安全施工方案，解放保安煤柱，合理開采了煤炭資源，又保證了保護煤柱原有的安全支撐作用。

3、積極爭取深部的擴大性資源。隨著生產戰場的延伸，淺水平的煤炭資源先后被開采。由于種種原因，深度資源無力挖掘，造成深埋千年無人問津。在現有的基礎上，積極爭取深部的擴大性資源，把有限的資源開采上來。當然，做到這一點，需要科學嚴謹的施工方案，高素質的技術人員隊伍，先進的生產工具，安全高效的施工方案。在施工過程中，既要保證資源的回收利用，又要保證安全生產。

二、人力資源包括：

1、技術工種。加大技術工種安全學習教育和培訓力度，不斷提高技術工種的業務能力和綜合素質。積極開展崗位練兵和技術比武活動，努力造就高素質的職工隊伍。發揮技術工種“傳幫帶”作用，以老帶新，簽訂師徒合同的同時，制定獎勵機制，使技術工種發揮技術所長，又為礦山培養了后備力量。

2、技術人員；要重視技術人員，發揮他們在礦山安全生產中的技術力量，做好技術工作和質量管理工作。千方百計為他們學習、培訓、工作、生活創造良好的環境，提高他們的地位和優厚的待遇。同時，技術人員必須加強業務知識的學習，努力提高自己的業務水平，只有這樣，才能根據施工現場的自然環境條件、緊密結合工作實際，制定出科學合理、安全有效的技術方案，在生產現場及時發現掌握生產設備及其環境的變化和存在的問題，不斷優化、改進生產方案和生產工藝，從而提高安全生產的安全性。要在安全生產中充分發揮自己的優勢，通過各種技術控制措施，貫徹落實安全生產方針、政策，督促施工單位按照施工安全生產法規和標準組織施工，制定、落實各項安全技術措施，有效地杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現安全生產。

3、管理人才。大膽使用技術管理人員，把那些德才兼備的技術人員充實到管理人員隊伍中，使他們發揮技術優勢，盡顯聰明才智，組建“智囊團”，做到“物盡其用，人盡其才”。充分發揮高層管理人員拉動作用，營造出優秀技能人才脫穎而出的優良成長環境，為礦井發展提供充足的人才保證。進一步加大向技術能手的政策扶植力度，優先享受晉級、脫產學習、參觀考察和技術交流，設立光榮榜，利用各種媒體進行大張旗鼓的宣傳，使管理人才成為礦井的“香饃饃”，留住人更要留住心。

總之，只有將煤炭資源的開發和人力資源的合理使用相結合，才能把有限的煤炭資源效益最大化。從礦井的設計、生產全過程，到技術人員的參謀作用，技術工種的合理配置，管理人員，特別是高級管理人員的科學決策，都為煤炭資源的可利用回收起到至關重要的作用。煤炭企業，只有明確工作方向，規劃發展藍圖，合理生產布局，優化生產結構，培養、挖掘和使用優秀人才，讓他們為礦山經濟建設再做新貢獻。