第一篇：2017年度生態補償一批工作開展總結

2017年度生態補償一批工作開展總結

為有效助推全縣脫貧攻堅工作，實現生態脫貧一批目標，2017年繼續實施了中央財政建檔立卡貧困人口生態護林員、天然林保護工程、生態效益補償、退耕還林等工程項目。目前，相關工作已全面完成，現將全年工作總結如下：

一、工作開展情況

（一）護林員

1、護林員構成。

護林員根據管護補助資金來源不用分為三類：一是中央財政建檔立卡貧困人口生態護林員，稱為生態護林員，二是天然林保護工程資金聘用的護林員，稱為天保護林員，三是生態效益補償（公益林補償）等其他項目資金聘用的護林員，稱為其它護林員。

2、護林員聘用。

生態護林員：上級下達我縣指標151人，補助資金151萬元，聘用方式為村組推薦，鄉鎮審核聘用并負責考核，縣林業局備案和發放管護補助，但實際工作中，因期間所聘護林員外出務工、自愿退出、穩定脫貧而解聘新聘等原因，全年全縣實際聘用生態護林員195人，全部為建檔立卡貧困人口，實際發放管護補助151萬元。

天保護林員：經上報市林業局批復同意，全縣設置天保護林員66人，發放管護補助資金34.62萬元。其中聘用建檔立卡貧困戶53人，發放管護補助資金15.3萬元。其它護林員：本年度其它護林員僅涉及各村利用生態效益補償資金聘用的護林員，據各鄉鎮上報數據顯示，全年各村聘用其它護林員617人，其中建檔立卡貧困戶601人，管護補助資金因各鄉鎮未上報未統計。

3、護林員考核

所有護林員考核由聘用單位參照縣人民政府出臺的護林員管理考核辦法執行考核，考核結果報縣林業局備案。

（二）退耕還林

自2016年以來全縣共實施退耕還林面積18萬余畝，其中有項目支撐面積為2016年度7.75萬畝，2017年度3.09萬畝，合計10.84萬畝。已退面積中，涉及建檔立卡貧困戶6654戶13826人24494.695畝，按每畝1200元補助到戶算，涉及建檔立卡貧困戶退耕還林補助資金2939.4萬元，目前該項資金待落實到戶兌現數據后統一撥付。

二、存在問題

一是護林員年齡普遍偏大，綜合素質參差不齊，加之又是兼職工作，管護水平難以提高，管護資料質量低，嚴重影響了護林防火工作的開展和省、市對縣考核管理。

二是各鄉（鎮、街道）未嚴格執行護林員選聘要求，如年初明文規定天保臨時護林員、生態效益補償資金聘用護林員必須為貧困人員，但實際工作中仍有少部分非貧困人員進入護林員隊伍，甚至個別鄉鎮存在村組干部聘作護林員現象。

三是護林員選聘分布不均，因全縣森林資源呈集中式分布，導致項目資金需要跟隨森林資源分布情況布局，導致部分貧困人口較多的村組項目資金無法覆蓋。

四是管護人員變動較大，對管護工作造成較大影響。因貧困人口數據變動大，導致全縣護林員聘用工作較為被動，如2018年度生態護林員于2017年10初剛選聘，本月就出現部分護林員已脫貧，一定程度影響了各地護林防火工作的開展。

五是退耕還林兌現核實工作量大，加之外抽人員多，導致兌現工作遲遲無法開展，退耕貧困戶遲遲領不到補助資金。

六是天然林保護、公益林管理、林權服務等無常設編制機構，工作職能掛在林政資源管理站，而林政工作繁多，無精力提前思考，所以偶爾會出現哪頭忙就顧哪頭的現象發生。

三、下步工作打算

一是積極向上爭取相關項目，加大整合力度，確保護林員聘得上、穩得住、護得好；二是加強護林員選聘管理，確保所有護林員嚴格按照選聘要求選聘，杜絕優親厚友、照顧村組干部等現象發生；三是優化護林員分布結構，結合全縣森林資源管護和扶貧工作，合理布局護林員；四是把好選聘關，加強與扶貧部門對接；五是力爭增設天然林保護、公益林管理、林權服務等常設編制機構，確保工作有序開展。

xxxx林業局 2017年12月24日

第二篇：生態補償實施方案

科才鄉落實草原生態保護補助獎勵機制 政策實施方案

為全面落實草原生態保護補助獎勵政策，切實加強我鄉的草原生態保護和建設，促進草原牧區可持續發展，結合我鄉實際，特制定本方案。

一、草原和牲畜基本情況

全鄉土地總面積1063平方公里，擁有天然草原145萬畝，其中可利用面積145萬畝。截至目前，全鄉共落實禁牧草原面積74.5萬畝，共有各類牲畜12萬頭（只）。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持生態優先，以保護草原生態、促進牧民增收為目的，以落實草原經營管理制度為基礎，以強化草原執法監督為保障，以加強草原動態監測和技術推廣為支撐，充分發揮牧民的主體作用，全面落實補獎政策，轉變草原畜牧業生產方式，增強畜產品生產和供給能力，穩定提高農牧民收入，促進草原牧區可持續發展。

（二）基本原則。1.以人為本，協調發展。樹立以人為本理念，正確處理草原牧區人、畜、草的關系和牧民生產、生活、生態的關系，推動草原畜牧業提質增效，促進農牧民收入增長，改善農牧

民的生產生活條件，實現草原牧區人與自然、經濟社會與生態環境協調發展。2.政府主導，牧民自愿。充分發揮各級政府的主導作用，廣泛調動社會各方面積極性。尊重農牧民意愿，發揮農牧民主體作用，明確農牧民權利、義務和責任，全面落實各項政策措施，確保農牧民在政策落實中直接受益。3.強化基礎，健全制度。做好基本草原劃定、草原規范承包、基礎數據核實等各項基礎工作，為補獎政策落實創造條件。制定工作規程和管理制度，加大落實和執法監督力度，構建補獎政策落實的長效機制。4.封頂保底，注重公平。充分發揮補獎政策的引導和促進作用，注重各區域間的合理公平，在與退牧還草飼料糧補助政策合理銜接的基礎上，確定符合我縣實際的補獎標準。參照上農牧民人均純收入水平，對每戶的禁牧補助和草畜平衡獎勵資金發放總額度實行封頂保底。

5.明確責任，穩步推進。明確各級政府及有關部門的責任，分級落實，積極實施，穩步推進。因地制宜，科學編制實施方案，加強工作指導，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實，確保取得實際成效。

（三）主要目標。通過落實補獎政策，進一步鞏固草原保護建設成果，推動基本草原劃定，完善草原家庭承包經營，落實草原禁牧、草畜平衡制度，改善草原生態環境；調整牧

草種植結構，加強優良牧草種植基地建設，為減輕草場壓力、發展草業提供物質基礎；改良畜牧品種，開展舍飼養殖和異地育肥，轉變草原畜牧業生產方式，拓寬農牧民增收渠道，增加農牧民收入，切實做到“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、實施任務和要求

（一）實施禁牧補助。1.劃定禁牧區域。按照國家“對生態脆弱、生存環境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養區的草原實行禁牧封育”的要求，對重要水源涵養區和生態功能區的天然草原實行了禁牧封育，共落實禁牧草原面積74.5萬畝。并按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規定，嚴格落實禁牧制度，減輕天然草原放牧壓力，促進草原植被恢復。2.兌付禁牧補助資金。根據國家草原生態補獎政策的規定，青藏高原禁牧區補助標準為20元／畝，對實施禁牧的農牧戶給予補助。禁牧期滿后，根據草場生態功能恢復情況，繼續實施禁牧或者轉入草畜平衡管理。對落實禁牧措施、實行禁牧管護的農牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，將禁牧補助資金通過惠農財政補貼“一冊明、一折統”的方式，直接發放到戶。

（二）實行草畜平衡獎勵。1.落實草畜平衡區減畜計劃。根據草畜平衡區牲畜超載

數量，充分考慮全省牲畜品種改良、開展舍飼圈養和異地育肥、加快出欄周轉、加強飼草料基地建設、轉化利用農作物秸稈等支撐因素，3年努力實現草畜平衡的目標。2.兌付草畜平衡獎勵資金。對實行草畜平衡管理的草原，在根據載畜能力合理核定載畜量、制定并完成減畜計劃的基礎上，用中央財政下達的獎勵資金給實施草畜平衡的農牧戶進行獎勵。對落實草畜平衡面積、確認超載牲畜數量、制定了減畜計劃并完成減畜任務、草原植被恢復生長、實現草畜平衡的農牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明、一折統”的方式，將草畜平衡獎勵資金直接發放到戶。

（三）實施牧草良種補貼。按照《甘肅省落實牧草良種補貼實施方案》的要求，全省牧草良種補貼資金以向農牧戶直補和統籌項目管理兩種方式實施。以10元／畝標準，通過惠農財政補貼“一冊明、一折統”的方式，將牧草良種補貼資金直接發放到戶。

（四）實施牧民生產資料綜合補貼。根據國家草原生態補獎政策的規定，在做好牧戶確認登記、核實造冊、張榜公示的基礎上，按照戶均500元標準，通過惠農財政補貼“一冊明、一折統”的方式，將生產資料綜合補貼資金直接發放到戶。

五、保障措施 1.完善草原承包經營，加快基本草原劃定。堅持權屬明確、管理規范、承包到戶、長期不變的原則，按照對牧區草場要承包到戶、分戶經營，積極推進草原規范承包工作。規范和補簽草原承包經營合同，明確責、權、利關系。將重要放牧地、具有重要生態功能的草原等劃定為基本草原，并實行最嚴格的保護，確保草原面積基本穩定、用途始終不變。2.加強草原監測監理，強化草原技術支撐。加強草原監測體系建設，合理確定和建設固定監測點，加強監測人員培訓，改進監測手段，創新監測方法，完善監測指標，全面開展監測工作，定點適時地完成監測任務，及時編制監測報告，發布監測信息，客觀反映草原植被恢復情況，為科學評估草原禁牧、草畜平衡實施效果提供科學依據。緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環節，結合我鄉實際，加快形成鄉鎮有分管領導、專（兼）職干部負責草原工作，村級有干部負責、村級草原管護員管護草原的工作格局，進一步加大對草原禁牧、草畜平衡制度落實情況的監督檢查力度，為補獎政策落實提供組織保障。3.加強調查研究，做好基礎數據統計工作。要深入開展調查研究，找準落實政策的重點和難點，確保政策順利落實。同時，按照國家落實補獎政策的要求，在認真調查核實的基礎上，確定專人，切實做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養數量等篇二：公益林生態補償工作方案

沙貢鄉2011年集體公益林生態補償

工 作 方 案

為實施好第二期天然林資源保護工程，貫徹落實集體公益林生態補償政策，切實做好我鄉集體公益林生態補償工作，特制定本方案。

一、實施面積 補償標準及補償金額

國家公益林15288畝，省級公益林1411畝，總計16699畝；每畝補償9.75，共計補償162815.25元。

二、工作原則

1、堅持“公平、公正、公開”的原則。村民有知情權、參與權和決策權。資金發放以“一卡通”的方式發放到農戶。

2、堅持“行政責任主體不變”的原則。

3、堅持區劃不變。一個按照審批的生態公益林區劃，不得擅自調整小班區劃界線和區劃范圍。

4、堅持“集體公益林內部共同所有”的原則。

5、權屬主體不變原則。以林改成果為基礎，落實公益林的權屬主體。

6、監管責任主體不變的原則。

三、工作內容

1、落實面積，核實資金。

2、完善機構，成立工作小組。

3、明確基金發放程序，并由林業局與農戶簽訂《集體公益林生態管護合同》。

4、落實管護責任，建立管護機制。

5、規范檔案管理。

四、資金分配方式

經召開由全鄉干部職工及三職人員參加的專題會議充分討論之后，我鄉確定全鄉各戶共同享受集體公益林生態補償資金。

五、時間安排 1、8月3日制定集體公益林生態補償工作方案。2、8月4日召開集體公益林生態補償工作會。3、8月11日至8月17日上報文檔資料。4、8月18日至8月30日完成集體公益林生態補償工作公示工作。5、9月1日至25日組織兌現資金。

附件：沙貢鄉集體公益林生態補償工作領導小組

沙貢鄉人民政府

二○一二年八月八日

沙貢鄉集體公益林生態補償工作領導小組 為實施好第二期天然林資源保護工程，貫徹落實集體公益林生態補償政策，切實做好我鄉集體公益林生態補償工作，特成立沙貢鄉集體公益林生態補償工作領導小組。成員名單如下：

組 長：毛清明(鄉黨委書記)副組長：扎仁多登(鄉長)達瓦曲扎(鄉人大主席、鄉紀委書記)成 員：洛絨丁真（安監員、防汛員）

澤仁多吉（鄉紀委副書記）

歐 曉 亮（專武干事）

春 花（副鄉長）

多 杰（副鄉長）

丁 真（鄉林政專干）

沙貢鄉集體公益林生態補償工作領導小組辦公室設在林政辦，由丁真負責處理日常事務。沙貢鄉人民政府

二○一二年八月八日篇三：董地鄉生態公益林補償工作實施方案

董府發【2013】號

董地鄉生態公益林補償資金兌現、管理和使用實施方案 為確保我鄉生態公益林補償工作順利進行，根據縣委縣政府的統一安排部署，結合我鄉實際，特制定本方案。

一、指導思想

以《關于下達2011年中央財政森林生態補償資金的通知》的文件精神、貴州省財政廳、貴州省林業廳轉發的 《財政部、國家林業局關于印發＜中央森林生態效益補償基金管理辦法＞的通知》、《黔財農〔2012〕85號》文件精神為指導，以縣委縣政府的總體安排部署為總體原則，以最大限度保障農民根本利益為出發點，在穩定、團結、和諧的前提下推進此項工作。

二、目標任務

2011安排補償村17個，面積共計62218萬畝，分別為：

1、街上村5776.2畝，2、青文村4403.6，3、羅嘎村2815.3畝，4、蒲達村6504.3畝，5、黎明村7329.3畝，6、以撒落村4358.7畝，7、石關村1015.2畝，8、三家寨村1237.1畝，9、小田壩村1567.7畝，10、乃扒村2074畝，11、聯鄉村782.4畝，12、聯益村3639.4畝，13、冷沖村5472.3畝，14、沙落村4548.6畝，15、尖山村2765.2畝，16、青龍村3461.1畝，17、青山村4467.6畝。

三、工作步驟及時間

1、成立村生態補償組織機構。村成立以駐村班干部為組長，村主職干部為副組長，村小組長或村民代表為成員的領導小組，具體開展工作。（4月28——29日）

2、根據國家劃定的區域，結合村實際制定生態公益林補償實施方案，方案要做到詳細，具有操作性，要明確各成員的職責和責任，并經村相關三分之二以上村民或農戶討論并經本人簽字通過后，報鄉審核后實施。（4月30——5月5日）

3、宣傳培訓。通過村、組代表或全體農戶會議，發動廣大農戶積極參與，采取多種形式進行宣傳，講清生態補償的目的、意義及步驟程序，做到人人明白、人人知曉，深入人心。同時開展技術培訓，有關國家政策及技術規定，相關表格的填寫，公示及資金兌現等內容。（5月6日——5月10日）

4、糾紛調處。按照屬地管理，分級負責，依法調處的原則，充

分發揮村級最大作用，積極調處。調處確實有困難的，以書面形式上報鄉林權糾紛調處小組，調處成功的，進行公示，申請辦證。（5月11日——6月20日）

5、資料整理匯總無誤后，與相關公益林補償農戶簽訂管護合同及限伐協議。（6月21日——6月30日）

6、以村為單位，用書面形式申請縣公益林辦公室進行驗收。（7月）

7、資金兌現。（8月）

四、生態補償原則

1、堅持公平、公開、公正的操作原則。按照2003年國家批復的生態公益林區劃成果，結合林改資料將生態公益林補償情況落實到小班并進行公示，以一村一事一議的方式將資金運用到相關項目，確保村民的知情權、參與權和決策權，防止暗箱操作、以權謀私。

2、堅持行政責任主體不變的原則。鄉人民政府組織領導、林業站技術指導、村級組織實施的原則，確保責任落實到位。

3、堅持區劃紅線不變的原則。嚴格按照已經審核的區劃紅線實施，不得擅自調整小班區劃界線和范圍。

4、集體所有和聯戶經營的公益林堅持內部所有農戶共同所有的原則。按照均責、均權、不均利的方式，依據公山或聯戶經營山處置方案及利益分配協議、利益分配明細表格（相關農戶本人簽字表），上報審核后憑林權證辦理。

5、以2010年核發的林權證的內容為依據的原則。小班面積應與林權證登記面積相符。

6、監管責任主體不變的原則。村民委員會為生態公益林保護監管主體，林業站為技術管理主體，加大對權屬主體的監管。

五、提交成果資料

1、村民小組群眾會議農戶簽字表。

2、村級公益林補償實施方案及村組干部和村民代表會議簽字表。

3、集體或聯戶經營山處置方案、協議簽字表、利益分配分戶簽字表

4、實施小班一覽表（附簽字）

5、分戶情況統計表（附簽字）

6、農戶補償表（附簽字）

7、小班區劃圖

8、檢查驗收圖

9、管護合同（簽字二份）且合同時間為2011年1月1日---2015年12月31日。

10、限伐協議（簽字二份）

11、申請驗收報告

12、總結

以上各資料均須村主職干部、駐村干部、技術員簽字認可，且戶主姓名、身份證、一卡通信息準確無誤，然后辦理生態公益林補償。

六、組織保障

1、成立領導機構

董地鄉成立生態公益林補償工作領導小組，負責全鄉生態公益林補償工作。領導小組組成人員如下：

組 長：朱洪峰

副 組 長：王志俠 郭 濤 陳金華

成 員：李欲貴 吳 江 龍 斌 王 薦 王府榮 張青平熊 漣 相關村駐村干部

領導小組下設辦公室，在林業站辦公，王志俠任辦公室主任。

2、成立糾紛調處工作小組，確保生態公益林補償工作的順利進行。工作小組如下：

組 長：朱洪峰

副組長：陳金華 王志俠 郭 濤 成 員：張青平、徐恨清、王 薦、王府榮、熊 漣、相關村村干部和駐村干部

3、成立技術工作專班，負責檔案資料的匯總以及技術指導。技術工作專班如下：

組 長：王志俠

成 員：熊 漣 周鵬義

4、成立資金兌現組

組 長：李欲貴

成 員：吳 江 龍 斌

七、工作要求

1、各村駐村干部是實施生態公益林補償的第一責任人，相關村的主職干部是直接責任人，林業站工作員為技術責任人，對全鄉所實施的生態公益林補償工作終身負責。

2、為保障補償工作按時完成，時間要求在6月30日前完成。

3、生態公益林補償是一項惠農政策，政策性強，要求高，要嚴格按照程序，堅持步驟，比照政策實施，必須先公示七天，再驗收的方法，嚴禁暗箱操作、弄虛作假。

4、按照工作時間，應及時準確地上報資料給駐村技術員，確保工作質量和進度。

5、工作中應公開、公正、透明的處理各項事宜，特別是要積極妥善處理矛盾糾紛，及時化解，凡是因生態補償工作造成不穩定或不正常上訪，得不到妥善處理的村，超出規定時間的，一律取消生態補償任務。

6、各級干部在生態補償工作中，要做到求真務實，嚴禁徇私舞弊、弄虛作假、以權謀私、優親厚友，有違反者，按程序進行責任追究。2013年1月13日

主題詞：公益林 資金兌現 實施方案 報：縣政府 送：縣林業局 鄉領導班子 董地鄉黨政辦公室 2013年1月13日

（共印42份，存2份）篇四：山東省生態補償辦法實施調整方案

山東省生態補償辦法實施調整方案

1、高涂不收費；部分在高涂、部分在高潮線以下，按高潮線以下部分收費；

2、懸浮泥沙擴散造成的底棲生物損失不收費；

3、高潮線至-5米水深線內海域的底棲生物損失量按照《辦法》數量的0.7的折減系數折減；-5米水深線以深的底棲生物損失量按照《辦法》數量的0.7的折減系數后再乘以0.7的折減系數；

4、單價規定：

浮游動物：5元/kg 底棲生物：5元/kg，魚類：10元/kg 頭足類、甲殼類：15元/kg篇五：2011年森林生態效益補償實施方案

前 言

為了進一步加強國家級公益林保護與管理，維護生態平衡，提高生態環境質量，促進武山縣林業的可持續發展, 嚴格規范中央森林生態效益補償基金的使用，武山縣林業局抽調工程技術人員組成編制組，編制人員在對該縣森林資源、自然、社會、經濟等情況進行全面調查了解的基礎上，遵循以下原則：一是使用的基礎數據以省級核查的數據為準；二是要根據國家級公益林的權屬構成、分布區域和管護難易程度等情況，合理劃定管護責任區，將管護任務落實到各森林經營單位、村集體和具體管護人員，層層簽訂管護合同，把管護明確到人；三是在劃定管護任務時本著集中連片，統一規劃的原則。根據《甘肅省國家級公益林管護辦法》（試行）、《甘肅省森林生態效益補償基金管理實施細則》（試行），編制了符合本縣實際、可操作性強的《武山縣2011年森林生態效益補償基金實施方案》。

第一章 基本情況 1.1自然、社會及經濟情況 1.1.1自然概況

武山縣位于甘肅省東南部，天水市西北部，東接甘谷，南鄰禮縣、岷縣，西依漳縣、隴西，北靠通渭。介于北緯34°25′10″至34°57′16″，東徑104°43′42″至105°08′30″之間，全縣東西長52.05公里，南北寬59.35公里，總面積2011平方公里。

（1）地形地貌特征

武山縣地處隴中黃土高原西南邊緣向秦嶺北部土石山區過渡地帶，渭河從西向東縱貫全境，以渭河為界，渭北屬隴中黃土高原邊緣區，渭南屬秦嶺北部土石山區。地勢西高東低，南北高中部低。境內梁峁縱橫，溝谷交錯，海拔1365--3120半之間。由于長期受構造和侵蝕運動的影響，構成了溝壑密集，溝梁相間，山大溝深的中低山丘陵地貌特征。

（2）水資源概況

武山縣處于黃河一級支流——渭河上游。主干河流自西部鴉兒峽進入縣境，流經樺林、鴛鴦、山丹、城關、東順、龍泉、洛門等六鄉（鎮），由東旱坪出境入甘谷，全長48公里。渭河一級支流有榜沙河、漳河、山丹河、大南河、聶河、馬河、魯班河、響河等八條，河流總長198公里，全縣溝壑密度2.03公里/平方公里，平均流量6.9m3/s，是渭河上游水源的重要匯集區域。

（3）氣候

縣內氣候屬溫帶大陸性季風氣候，冬冷無嚴寒，夏熱無酷署。極端高溫37?，極端低溫-17.5?，年均氣溫9.8?，年均日照時數2501.1 小時，≥0?的活動積溫3749.0?，≥10?的活動積溫3071.8?，平均無霜期183天，最長215天，最短157天，降水變率大，最多年份640.1mm，最少242.7mm，年均降水量486mm，多集中在7、8、9三個月，且地域分布不均，西北部降水稀少，東南部較多。

（４）土壤

縣內土壤主要以褐土為主，分布于海拔1900--2400m之間，1800m以下主要為黃綿土；海拔2400m以上為棕壤，分布于南部土石山區；河谷川臺地主要為淀土，是灌溉農業的主要土壤，另外還有紅土和少量高山草甸土及鹽化潮土分布。1.1.2社會及經濟情況

武山縣行政區劃15個鄉（鎮），344個村委會，總人口44.23萬人，其中農業人口36.9萬人。2010年國內生產總值82225萬元，農業總產值15438萬元，其中林果產值3290萬元，農民人均純收入2450元。由于全縣山區面積占到84.5%，94.2%的耕地為山旱地，且“十年九旱”，水土流失嚴重，被列為國家級扶貧國家級縣，仍屬于一個低收入的農業貧困縣。1.2森林資源概況

根據二類林調資料和森林資源分類區劃界定統計，全縣林業用地面積144萬畝:有林地67.7萬畝，灌木林49.6萬畝，未成林造林地6.7萬畝，疏林地6.8萬畝，苗圃地0.2萬畝，宜林地13萬畝，森林覆蓋率37.5%，活立木蓄積量234773m3。公益林區劃面積為118.4萬畝，其中：有林地65.8萬畝，疏林地6.8萬畝，灌木林地45.3萬畝，未成林地0.3萬畝，苗圃地0.2萬畝。

全縣2010年區劃界定公益林面積共計901948畝，占全縣林地面積的63%。公益林中，有林地478836畝，占林地面積的71%；疏林地31655畝，占林地面積的47%；灌木林391457畝，占林地面積的79%。這次區劃界定公益林面積901948畝均為水土保持林。

1、按公益林事權等級分

國家級公益林面積901948畝

按地類分：有林地478836畝，疏林地31655畝，灌木林地391457畝。

按權屬分：國有450480畝，集體 451468畝。

2、按工程區分

天保工程區外國家級公益林672890畝

按地類分：有林地416642畝，疏林地30111畝，灌木林地226137畝。按權屬分：國有317230畝，集體 355660畝。

天保工程區內國家級公益林229058畝

按地類分：有林地62194畝，疏林地1544畝，灌木林地165320畝。按權屬分：國有133250畝，集體 95808畝。

3、按生態區位分

江河兩岸國家級公益林總面積107994畝

按地類分：有林地107994畝。

按權屬分：國有14238畝，集體 93756畝。

水土流失嚴重區國家級公益林總面積793954畝 按地類分：有林地370842畝，疏林地31655畝，灌木林地391457畝。按權屬分：國有436242畝，集體357712畝。

4、按公益林保護等級分：

國家級公益林一級107994畝，其中：國有14238畝，集體93756畝。二級762299畝，其中：國有420644畝，集體341655畝。三級31655畝，其中：國有15598畝，集體16057畝。

全縣共納入中央森林生態效益補償范圍的國家級公益林面積共68.9萬畝,占全區國家級公益林認定面積的76.39%。

按生態區位

江河兩岸：總面積10.8萬畝。

黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區國家級公益林面積58.1萬畝。按權屬

國有：31.9萬畝，占46.29%；

集體：37萬畝，占53.71%；

按林種

水土保持林68.9萬畝。

按地類

有林地：42.97萬畝，占62.36%； 疏林地：3.01萬畝，占4.37%；

灌木林地：22.92萬畝，占33.27%。

第三篇：2010生態補償工作總結

2010國家級公益林工作總結

一年來，在林業局的指導下，在局黨委的具體指揮下，在我場領導班子和管護人員及各部門的共同努力下，圓滿完成了本國家級公益林工作，就本年工作回顧如下：

一、加強領導，狠抓落實。

大來林場成立了由一把手田振禮為組長,冀東亮為副組長的領導小組，重新簽訂了管護合同，進一步了完善的規章制度。明確了任務，落實了責任，責任人實行區域負責制。每個責任人配備摩托車一輛，林場每人發放油料費150元，規定責任人必須到現場巡護，發現情況及時匯報。

二、強化四項管理

1、合同管理。今年初，我場根據國家、省、市有關文件精神和《黑龍江省森林生態效益補助工程管理辦法》的總體要求，制定了管護合同。在合同中明確規定了管護員的責、權、利關系，并進行了細化，用來更好的執行。

2、資金管理。在管護資金的發放上，我們自覺遵守《會計法》和《黑龍江省生態資金管理辦法》，做到專項資金專項利用，決不挪、擠和占用一分錢，所撥資金全部用來支付管護員工資。對于上繳的資源補償費，全部用于重點生態林的經營管護活動。資金的嚴格使用有效地保障了管護員的合法權益，提高了工作積極性。

3、林政管理。通過對護林員的法律、法規的培訓，明顯提高了執法能力，處理案件公平合理，杜絕了濫砍盜伐現象，放牧案件減少，有效地保護了森林資源。

4、出勤管理。在對護林工作的出勤管理上，林場要求十分嚴格，建全了監督管理制度，對護林員的簽到和上崗情況進行嚴格監督管理，今年巡查記錄和上崗記錄一應俱全，管理日趨規范。

三、加強三個建設

1、內業檔案建設。建立建全檔案管理制度，通過定期檢查、指導，各單位檔案規范、齊備，微機利用率也大幅提高，各種數據得到及時錄入，查找檔案方便快捷，建立了檔案借閱制度，確保檔案安全。

2、外業設施建設。對轄區的所有責任區牌、宣傳牌、界樁等外業設施進行了全面調查。對原有銹蝕的標牌從新噴繪，對遭到嚴重破壞和丟失的全部新建，現在的管護區界樁明顯界線清晰，管護牌和和宣傳牌齊全。

3、管護房建設。我場兩個管護房完好率100%，布置給管護人員的任務全部完成，管護制度完善，管護設備設施齊全，管護條件明顯改善，保障了管護工作的順利開展。

四、做到三個堅持

1、堅持林下資源合理開展。針對我場森林面積小，林下資源少，山產品種類少等特點，堅持林下資源的合理開展就尤為重要，我們的做法是，杜絕掠青和滅絕性采集。堅決貫徹執行森林資源有償使 用制度，即保護了資源，又提高了經濟效益。

2、堅持森林資源培育。按年初合同規定，每個護林員每年義務營造重點生態林15畝。

3、堅持森林消防、病蟲害防治和林證管理相結合的森林保護機制。在森林防火上實行專業撲火隊伍與群防相結合，做到森林防火齊抓共管，實現了重點林區無火災、火警、火情的目標；在病蟲害防治上，在重點林區設立了病蟲害標準地，及時預測、及時防治有效地控制病蟲害發生；在林政管理上實現了全年無濫砍盜伐現象，放牧案件發生率明顯下降。通過三項工作結合，有效地保障了森林資源安全。

五、保持兩個不放松。

1、保持學習不放松。每個月的1、16號開會學習，涉及森林防火、林政、營林生產等多項內容，提高了管護人員的綜合素質，現在的管護員人人懂業務、懂法律，責任心也得到了明顯加強。

2、保持宣傳不放松。自開展實施制度以來，我們一直保持宣傳工作不放松。宣傳牌位置明顯，宣傳單到村到戶，為了進一步加大宣傳力度，每年出動宣傳車15余次。通過大力宣傳，使群眾保護森林資源的意識明顯提高。

六、存在三個不足

1、林下資源開發和利用明顯力度不夠，還停留在單一的山產品的采集上，在北藥種植、林下禽養殖等多個有前途的項目上還沒有開展起來。

2、重點生態林幼齡林培育不到位。主要表現在重保護輕培育 上，即對現有的天然柞矮林、郁閉度較低的森林沒有采取適當的培育措施，造林、補植的培育力度不夠，面積和規模小。另外，幼齡林撫育不到位，有些林分過密，林分質量差，生長率低。

2010年1月按照省廳的要求，對國家級公益林補償實施方案進行了畝標準調節，由原來的每畝3.5元增加到每畝4元。

總之，我場的生態補償工作在實踐中不斷摸索前進，取得了一定成績，但存在的不足也十分明顯，工作中還有很多不到位的地方，希望局領導提出批評指正。

佳木斯市郊區大來林場 2010年12月25日

第四篇：草原生態補償問題

我國草原生態補償存在的問題

我國有60億畝草原，約占世界草原面積的1/10左右，居世界第二位，是國土面積的1/5，是我國耕地面積的3.2倍、森林面積的2.5倍。由于我國牧區屬于典型的干旱、半干旱氣候，草原生態系統極為脆弱。據統計，目前我國90%以上的草原都處于不同程度的退化中，草場退化面積達20億畝，占荒漠化地區草場面積的59.6％，致使養羊的數量每年減少5000多萬只。草原地區的生態系統退化的主要原因就是草原承載力超支，這一觀點主要源于美國的草原學家克萊門茲（Clements 1916）的植物演替模型理論。自1950年以來，我國草原人口增加了1倍多，草地牲畜增加了3倍多，草地面積卻不斷減少，20世紀90年代，每頭草地牲畜占有的草地面積比20世紀50年代減少了60%~70%。而現在，全國草地平均超載量約40%，部分地區超載量大于100%。過度追求經濟效益使得草原不堪重負，生態環境和生態系統都急劇惡化。相反，新中國成立后38年間支援牧業的總資金為87.4億元，占牧業產值的1.6%，產出與投入之差十分巨大。因此，草原生態效益補償是確保草原生態系統功能恢復的必要保證。草原生態補償政策 1.1 草原生態補償政策的概念

草原的生態補償不像森林、礦產資源或者流域那樣有相對明確的生態資源的生產者與受益者，可以在消費者和受益者之間補償。生態補償是一種使外部成本內部化的環境經濟手段。李文華[1]將其歸納為廣義與狹義兩種：廣義的生態補償包括污染環境的補償和生態功能的補償，即對損壞資源環境的行為進行收費或對保護資源環境的行為進行補償，以提高該行為的成本或收益，達到保護資源的目的。狹義的生態補償是指生態功能的補償，即通過制度創新實行生態保護外部性的內部化，讓生態保護成果的受益者支付相應的費用；通過制度設計解決好生態產品這一特殊公共產品消費中的搭便車現象，激勵公共產品的足額供應；通過制度變遷解決好生態投資者的合理回報，激勵人們從事生態保護投資并使生態資本增值的一種經濟制度。費世民等[2]則認為生態效益補償的內涵有三種觀點，即為了控制生態破壞、遏制資源衰竭而征收的費用以及類似生態效益補償的資源補償費。一般而言，所謂生態系補償是指自然資源使用人或受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權人或對生態環境保護付出代價者支付相應的費用，其目的是支持和鼓勵生態脆弱地區更多承擔保護生態環境責任，而非過高經濟發展責任。因此,所謂草原生態補償，即指草原使用人或受益人在合法利用草原資源過程中，對草原資源的所有權人或為草原生態環境保護付出代價者支付相應的費用，其目的是支持和鼓勵草原地區更多承擔保護草原生態環境責任，而不是過高發展經濟責任。1.2 建立草原生態補償政策的必要性

草地生態環境的日益惡化，使社會各界開始反思草地資源的利用和管理模式。當可持續發展成為維持地球生態系統健康穩定運行的思想被全世界認同后，在生態倫理學、自然權利論、資源承載力等理念的影響下，生態補償的思想開始萌發。生態補償作為一種資源環境保護的經濟手段，其目的是調動生態建設者的積極性，是促進環境保護的利益驅動機制、激勵機制和協調機制的綜合體[3]。國際上為了解決各國普遍存在且日益緊張的自然資源開發利用與保育之間的矛盾，將科學問題與政策的可行性緊密結合起來而進行的區域性綜合生態評價，建立生態補償的綜合管理機制。自20世紀50年代以來，生態補償問題開始被越來越多的國家認識并付諸實踐。20世紀70年代美國經濟學家塞尼卡和陶希格提出了從環境與發展關系方面考慮補償問題的補償發展論，認為當生態環境成為“稀缺物品”時，在使用環境和資源時就必須付出越來越高的代價，作為對環境破壞和資源浪費的補償。此后，美、英等西方國家主要是通過有關立法活動，對環境保護和維護生態平衡進行法律規制。在環境保護政策上市場、政府財政及經濟政策應發揮互補性作用，有助于防止環境惡化[4]。自20世紀90年代生態補償政策引入我國社會經濟領域后，在區域生態補償、生態功能區補償、自然保護區生態補償和流域生態補償等方面開展了一些研究與實踐[5-6]。隨著中國經濟的迅速發展，生態和環境問題已經成為阻礙經濟社會發展的瓶頸。由于在生態保護方面存在著結構性的政策缺位，特別是有關生態建設的經濟政策嚴重短缺，使生態保護與經濟利益關系扭曲。因此，借鑒國外的經驗，研究適合中國國情的生態補償機制與政策對草地生態系統開發利用與保育的平衡和可持續發展具有積極的指導作用。近20年來國內外在生態補償的相關理論、機制、政策和應用廣度與深度上都取得了前所未有的進展，并在各界逐步形成了共識，成為學界研究的熱點。

現狀

目前我國對草原生態補償機制的研究還處于探索階段王歐[7]以內蒙古翁牛特旗為例，通過對退牧還草項目的實證分析，探討建立與完善退牧還草地區生態補償機制的途徑與措施。白宏兵[5]系統地論述草原生態環境價值補償制度的概念，對建立草原生態環境價值補償制度的意義和該項制度的內容進行了探討。陳佐忠[9]對草原生態補償原則、對象以及資金來源進行了探討。程秀麗[10]對草原生態建設補償機制建立的背景進行了理論和實踐分析，系統闡述了建立草原生態建設補償機制的必要性。張志民等[11]通過對我國草原退化現狀和草原與森林生態價值的對比分析，提出了建立草原生態補償的政策建議。張志民等[12]從研究草地的價值貢獻和我國草地嚴重的退化與沙化現狀出發，分析了進行草原生態補償的必要性和緊迫性，并在此基礎上提出了草原生態補償的理論依據、原則和相應的政策建議。朱立博等[13]以呼倫貝爾草原為例闡述草原生態補償的必要性和緊迫性,提出建立草原生態補償的建議及補償資金的估算標準。張培棟[14]對西部地區草地生態補償機制的構建進行了探討。存在的問題

目前針對草地生態補償的研究主要是在借鑒國內外其他系統生態補償研究成果的基礎上，就草地生態補償的內涵、補償原則、依據、標準和模式等方面的一些定性描述性研究，主要存在以下方面的問題。

3.1 草原生態補償立法不足，法律制度體系不完善

近年來，在草地生態補償的法律制度建設方面，雖然我國已頒布了一系列關于環境保護的法律法規，比如我國出臺了《草原法》、《環境保護法》、《水土保持法》等與草原生態保護有關的法律，但是這些法律都沒有制定規范的生態補償制度，草原生態補償還存在著一定的隨意性。另外，有對生態補償主體做出明確的界定和規定，也沒有對各利益相關者做出明確的界定和規定，僅限于原則性的規定，致使各利益相關者在草地生態保護方面的權利、義務、責任關系不明確。由于立法滯后，致使對草原的利用和開發缺乏補償依據；由于缺乏法律的支持，草原生態保護和建設的資金不能及時供給；由于政出多門，在草原管理上，沒有一部權威、公正的法律來規范各個行為主體的行為，在一定程度上造成環境管理的混亂和困難。

3.2 草原生態補償方式過于單一，致使補償資金匱乏

生態補償方式是生態補償制度的中心環節，體現著補償者與被補償者之間的權利義務關系。生態補償由直接補償與間接補償兩種方式構成。直接補償是指生態利益享受者基于協議等直接對經濟利益或其他權益受限者進行補償，主要是以金錢給付的方式；進行間接補償是指補償者對被補償者的補償是通過各級政府來實現的，也就是說補償者的補償資金通過一定途徑流入到各級政府財政，而各級政府再通過一定途徑將此部分補償轉移給被補償者。我國目前的生態補償方式主要是間接補償。例如：2010年10月，國務院決定從2011年起到2015年，在內蒙古、新疆等8個主要草原畜牧區全面建立草原生態保護補助獎勵機制，中央財政每年拿出130多億元進行草原生態補償。但是，在此之前，國家對草原的投入遠遠不足，按照內蒙古全區草原生態建設的實際需求，每年至少需要50億元右。但實際上每年投入的總額只有7億~8億元，缺口之大是顯而易見的。而美國、德國等西方國家則多采用直接和間接的補償方式，如美國的補償資金由兩部分構成，一是由政府承擔大部分的資金投入；二是由生態受益區的政府和居民向做出環境貢獻的地區的居民進行貨幣補償。德國生態補償的資金支出主要是橫向轉移支付，即由富裕地區直接向貧困地區進行轉移支付，以改變地區間利益格局，實現地區間的均衡。生態補償方式過于單一既不利于補償資金高效及時到位，同時也大大加重了國家的負擔。

3.3 草原產權不明晰，影響了草原生態的建設和補償措施的落實

從古至今，我國的草原都未曾建立過明確、有效的產權制度,也從未對人類的經濟行為有過有效的約束。人們在草原放牧、墾荒毋需付費,從草原中得到收益歸屬個人，而給草原造成損失則由全社會共擔。在這樣的體制下,草原生態功能退化就在所難免了。由于草原產權都歸國家和集體所有，且中央和地方各級資源管理部門對草原的管理分割交叉，致使經常出現國家對草原的所有權空置，集體對草原的處分權虛置，牧民對草原的使用權更是時常被剝奪。比如，20世紀90年代，內蒙古呼倫貝爾市的陳巴爾虎旗、額爾古納旗的大面積草原被開墾,就與當地牧民的草原使用權“虛置”有關。再比如，內蒙古錫林郭勒盟在貫徹《內蒙古自治區黨委政府關于清理非牧民占用牧區草場使用權流轉的意見》的過程中，困難重重，截止到2003年底,全盟仍有832處牧場被非牧民所占用,面積達52.2萬平方公里，飼養牲畜756萬羊單位。這些事例的出現，究其原因,就是牧場的產權關系不明晰。如果草原產權明晰，讓牧民成為草原的真正權利主體，他們就會自覺地參與草原生態建設。反之，一切靠政府管理草原,通過諸如立法、立規和設置禁牧區、輪牧區等方式對草原進行生態補償，就會與牧民利益產生沖突，加之政府與牧民的信息不對稱,政府監督牧民的成本就會很高，草原生態補償就不能落到實處，草原生態建設更是步履維艱。

3.4 草原生態補償標準低，且資金來源渠道狹窄

目前，建立草原生態補償機制的最大難點就是草原生態補償資金的籌集。我國草原生態服務的受益范圍和受益人群，既帶有地方性，也帶有全國性，而受益地區和受益人群并未為此支付費用，使得“誰使用、誰保護，誰受益、誰補償”的原則不能得到真正落實，補償資金來源渠道狹窄，資金不足，補償標準低，生態補償停留在“輸血”狀態也是情理之中的事情。建議

建立草地生態補償機制是提高生態環境保護能力、維護生態屏障安全、增加牧民收入、協調區域經濟發展、促進生態公平與社會公正的重要經濟手段。雖然生態補償思想已得到廣泛認可，但是我國草地分布廣泛，在國家生態屏障安全和畜牧業經濟發展中的地位和作用不同，針對不同區域草地生態補償的機制和補償標準的確定還不完善，可操作性較差，未來需要加強以下方面的研究：

現行的草地生態補償相關政策不是以生態補償為目標而設計的，帶有比較強烈的部門色彩，缺乏利益相關方的充分參與，資金使用沒有真正體現生態補償的概念和涵義，需開展針對草地生態系統特點的生態補償機制研究，建立政府部門、科研機構和牧民三位一體生態補償的機制，提出高寒草地的生態補償機制和具有可操作性的補償方案。

開展針對不同區域不同生態地位草地生態補償標準的研究。設計草地生態補償及其草地保護與恢復總體框架，分析草地生態補償的短期、中期和長期損益程度。

總之，我國草地退化形勢日趨嚴重，草地生態環境面臨著嚴峻的挑戰，迫切需要從草地生態系統的本質特征出發，研究適宜于我國牧區經濟發展和草地保護的生態補償模式，建立由社會多方參與的長效生態補償機制，使草地生態服務的受益者支付消費成本，讓廣大的牧民真正獲得生態補償的經濟實惠，擺脫目前的貧困狀態，使草地生態環境保護和生態屏障建設成為全社會的共同責任，消除草地是“公共產品可以免費使用”的認識誤區，在全社會公平公正的前提下，通過草地生態補償，扭轉草地退化的趨勢，從根本上改善草地生態環境，實現生態、經濟和社會的可持續發展。

參考文獻：

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[4]黃濤，李維薇，張英俊．草原生態保護與牧民持續增收之辯［Ｊ］．草業科學，2010，27(9)：1-4．

[5]黃富祥，康慕誼，張新時．退耕還林還草過程中的經濟補償問題探討［Ｊ］．生態學報，2002，22(4)：471-478．

[6]蔡邦成，溫林泉，陸根法．生態補償機制建立的理論思考［Ｊ］．生態經濟，2005(1)：47-51． [7]王歐.建立退牧還草地區生態補償機制的探討以內蒙古翁牛特旗為例[J].草業科學,2006,23(6):73-77.[8]白宏兵,馬福婷,唐萍萍.草原生態環境價值補償制度的研究[J].河北北方學院院報:自然科學版,2006,22(4):55-58.[9]陳佐忠,汪詩平.關于建立草原生態補償機制的探討[J].草地學報,2006,(3):1-3.[10]程秀麗.草原生態建設補償機制建立的背景和必要性分析[J].體制改革,2008,(3):95-96.[11]張志民,延軍平,張小民.建立我國草原生態環境補償機制的政策建議[J].人文地理,2007,22(4):110-112.[12]張志民,延軍平,張小民.建立中國草原生態補償機制的依據、原則及配套政策研究[J].干旱區資源與環境,2007,21(8):142-146.[13]朱立博,王世新,陳旭呈,等.淺談呼倫貝爾草原生態效益補償機制[J].草原與草坪,2008,(3):74-77.[14]張培棟.西部地區草地生態補償機制的構建[J].中國林業,2007,(5):57.

第五篇：生態公益林補償

生態公益林的補償要素

(1)林地使用費(地租)：由于經營生態公益林，其用地不能經營商品林或其他商業產品，按我國土地管理法第二條規定，我國實行土地的有償使用制度，而且第四十七條已有征收費用的原則規定。因此林地使用費應包括補償費的內容。(2)(2)基礎建設投資：包括營造生態公益林和道路、通訊、防火、場舍等基礎設施建設投入。(3)

(3)經營管理投資：包括調查規劃設計、造林、補植、病防、管護、促進更新、撫育、護林防火、林政資源管理、科研技術服務等投人。

(4)

(4)災害損失：包括森林火害、病蟲害、風害、泥石流、滑坡、獸害、雪害、凍害等的損失。

(5)

(5)非商業性經營獲益損失：指出于限制商業行為所造成的經濟損失。這種損失也應得到補償，使經營生態公益林者享受與不限制商業行為同等的盈利。

(6)

鑒于上述要素，生態公益林單位面積補償標準計算公式為式中，G為某類型生態公益林單位面積平均每年的補償標準；zBf為林地費用價；zF：為單位面積生態公益林從造林到計算的基礎性建設和經營管理的各項費用；D為林地利潤率，大體為各項費用的25％；A為盈利率，即非商業性經營獲益損失率，采用費用利潤率，大體為15％；5為災害損失率，大體為20％；N為經營年數，林分平均年齡。國內生態公益林補償動態

(1)國家財政部、林業部于1996年12月共同行文上報國務院《森林生態補償基金征收暫行辦法有關協調情況的報告》，請示國務院盡快頒布。

(2)1998年國家新頒森林法第八條以法律形式把“建立林業基金制度”、“國家設立森林生態補償基金”予以明確。

(3)新疆、內蒙古、云南省思茅地區、廣東省、湖南省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區、北京市、湖北省等省、市、自治區及縣、地區都以各自政府的名義頒發建立森林生態效益補償制度的文件，基本上都是按照誰受益向誰征收的原則，征收生態效益補償費。國外對經營生態公益林的扶持

日本森林，國有林只占1／3，其生態公益林國有與民有幾乎各占1／2。日本林業之所以發達，尤其是生態公益林經營成功的關鍵是在于其完整而優厚的林業經濟扶持政策。日本對其國內生態公益林的經營費用，無論是國有私有，全部由國家和地方政府承擔，免收一切稅費，并對私營生態公益林經營予以適當補貼。奧地利的森林法第十章明文規定，對公益林的經營和保護，政府給予資金上的扶持，對經營防護林的林主，根據實際情況其全部經營費用60％一95％由政府對受益者收取后返還林主。美國、瑞典、荷蘭、挪威、俄羅斯、馬來西亞等國在經營生態公益林上，也都采取經濟上全面扶持政策，并免收一切稅費，由政府向森林生態受益者征收生態效益補償費，補償森林經營者。

黑龍江省為例

生態公益林經營投資

經規劃測算，商品經濟林與生態公益林平均每公頃經營投入基本相近。這是為了盡快提高各生態公益林種的生態功能，應從積極調整各生態公益林種的每一具體林分(小班)的森林結構人手，按林種經營目標，通過集約經營手段，逐年調整，以達到最佳的林分結構、發揮最佳的生態功能，并非消極的封山育林，任其自然更替，一封了之。為此，按兩類林的面積權重，年資金投入量如下：

商品經濟林＝52．69億元×36．8％＝19．39億元

生態公益林＝52．69億元×63．2％＝33．30億元

關于為生態公益林征收育林費和生態效益補償基金的依據與標準的建議

征收的依據和原則

1)法律依據

我國1998年新頒布的森林法第八條對征收育林費和生態效益補償基金的制度、征收對象、用途、管理均有明確規定。1998年新頒布的土地管理法第二條規定“實行國有土地有償使用”，第四十七、四十八、四十九、五十四、五十五條對土地有償使用費的征收制度、標準、使用、管理都有明確的規定。

2)按需征收

根據生態公益林建設并保持長期持續經營的需要征收。在這方面生態公益林與商品林類似，建設面積，應根據全省林業長遠規劃和國土整治長遠規劃所確定的面積、森林覆蓋率、各林種面積與布局規定，不以現有林地面積規定。

3)征收和投入對象

誰受益向誰征收，誰經營就向誰投入。生態公益林補償資金的分攤計算

全省長期的生態公益林建設投入資金33．3億元。按照上述征收依據和原則，參照林業發達國家的做法，從黑龍江省的實際出發，先分為兩部分：國家和省按1：1的比例，各承擔50％(16．65億元／年)，然后對本省的每年16．65億元，按下述受益份額分攤。

(1)水資源受益份額：根據表7．2和表7．3計算出的森林生態效益，黑龍江省森林每年涵養水源、凈化水質、保持水土所產生的價值量，占森林生態總價值量的38．29％。全省年建設生態公益林所需投入(省內攤)16．65億元，則水資源受益者應分攤的金額為16．65億元×38．29％＝6．381億元。目前黑龍江省全年的用水量是434．6億m3，各行業用水量見表7．4。據此求出每立方米水應增加水費o．O販元。各業應分攤水資源增資費為16．65億元×用水權重：工業＝6．381億元×29．69％＝1．895億元；農業＝6．381億元×56．93％＝3．626億元；牧業＝6．381億元×6．81％＝0．435億元；城鎮居民＝6．381億元×2．53％＝o．161億元；農村人口＝6．38l億元×4．14％＝0．264億元。

(2)保障農牧業年豐收效益補償份額：根據表7．3統計計算，森林保障農牧業高產穩產效益占森林生態總效益的44．06％(其中改良土壤占24．53％、防風因沙占3．67％、保農保牧占7．51％、減免災害占8．35％)，則應分攤的資金份額＝16．65％億元×44．06％＝7．331億元。按耕地與牧場面積平攤，黑龍江省農牧業用地1315．29萬hm2，平均每畝農田、牧場每年交3．72元。以行業而言，農業承擔森林生態效益補償費5．211億元／年，牧業承擔2．120億元／年。

(3)森林凈化大氣效益補償份額：根據表7．3統計結果，黑龍江省森林每年凈化大氣效益占生態效益總價值的16．17％(制027．35％、凈化大氣8．81％、消減噪聲0．01％)。則應分攤的資金＝16．65億元×16．17％＝2．692億元。本著誰污染誰治理的原則，應全部由工業行業承擔此份額。

(4)森林旅游景觀和生物多樣性效益補償份額：根據表7．3的統計結果，黑龍江省的旅游景觀與生物多樣性效益價值占總量的1．48％，則該項補償份額為16．65億元×1．48％＝O．246億元，應由旅游行業承擔。

(5)綜合匯總：根據上述四大生態效益類型分攤補償金額匯總結果：工業分攤4．587億元／年，占27．55％；農業分攤8．837億元／年，占53．07％；牧業分攤2．555億元／年，占15．35％；旅游業分攤o．246億元／年，占1．48％；城鎮人中分攤o．161％億元／年，占o．97％；農村人口分攤0．264億元／年，占1．58％，詳見表7．5。

(6)生態效益補償獎金分攤可行性分析：上述森林生態效益補償資金分攤計算，是按國家和省1：1的比例匹配后，就黑龍江省每年分攤16．65億元，省政府理應承擔1／2。但是省政府分攤的份額分是從各行各業分攤，因此莫不如在省內誰受益向誰征收。但是計算結果，農業牧業負擔比較重，而且國家和省當前和今后一個時期的政策是扶持農業、發展農村經濟、減輕農民負擔；大氣污染，基本是工業污染，只能由工業分攤森林凈化大氣效益補償費，然而工業的門類很多，不好具體分攤；城鎮和農村人口收入不等，而且很大一部分無收入，也難以分攤。為此，只能按行業，找易于被人們接受，又體現國家政策的辦法進行征收。

(7)森林生態補償基金征收對象與征收標準的建議：

①提高水價：提高標準＝6．381億元十434．6億m：＝0．015元／m：。每立方米加價1．5分。對于水價，無論城市或農村，無論工業或農牧業，無論單位或個人，一律按增加1．5分／t的標準收取。

②提高電價：黑龍江省1999年的發電量414．1億千瓦時，將森林凈化大氣的年補償金額2．692億元，按發電量征收，即2．629億元十414．1億千瓦時＝O．o065元／千瓦躥o．01元，即每度電加價1分錢。

③提高糧食價格：黑龍江省1999年的糧豆薯總產307．5億kg，按70％的純糧食率并扣除農民自用糧豆薯量和種子，以年產糧豆薯總量的30％來計算生態補償費；根據表7．5求算出的森林保障農業生產應分攤的森林生態效益補償費為5，2U億元／年，則提高糧價＝5．2U億元十(307．5×10"kg×30％)＝o．0565元／kg，即每市斤提價3分錢。

④提高奶價：黑龍江省1999年奶產量145萬t，扣除牧民自用量，以商品率70％計算。根據表7．5求得的森林保障牧業生產應分攤的生態效益費2．120億元／年，求出提高奶價＝2．120億元十(145×10't×o．7)＝208．9元／t，即每市斤提價0．1元。

⑤從旅游收人中征收森林生態補償費：1999年黑龍江省接待海外旅游者407074人次，國內旅游者2045萬人次，共創外匯14788．02萬美元，國內貨幣回籠loo．73億元，全年旅游總收入達H2．7082億元。而森林景觀生態效益補償費為o．246億元，則每年省旅游業應提交的補償額為全省旅游業年總收入的0．22％。即0．246億元十U2．7082億元＝O．22％。

⑥提高水路航運收費標準：黑龍江省1999年完成水路航運總量為looo萬t●km。為減輕農民負擔，將農村人口分攤的水資源費o．264億元／年，由水路航運系統分攤，則提高水路航運收費O．264億元十1000萬to km＝2．64元／(t·km)。

⑦向在崗職工征收森林生態效益補償費：全省在崗職工以1000萬人分攤城市人口森林生態效益補償金額o．16l億元／年，則人均1．61元增2元／年。

⑧向煤炭、采金、采礦行業征收森林生態效益補償費：除各行業原有規定外(如煤炭行業按煤炭年產量o．1元／t征收礦桂林造林經營費用，自己發展礦柱林等)，主要是對破壞了的土地回填并恢復森林植被，造林三年后的面積和幼樹保存率必須都達到90％以上。自己無力回填，由林業部門回填并恢復植被，回填金額以實際土石方量，并加上30％土石方量的客土量，再加所在地造林成本和5年管護成本。此外，根據土地管理法規定，還要按所在林區的人口與施業區面積比例承擔人口安置費，黑龍江林區大體為平均每公頃1人，期限為10年，向所在林業局、林場繳納，先交費后開采。造成水質污染的，要負責處理，并按上述水、電繳納標準繳納水、電生態效益費。

⑨向造紙行業征收森林生態效益補償費：一是所用木材，一律按國家和地方售價，從中提取售價的65％作為林價；二是負責處理污水；三是所用水、電，按上述標準提取森林生態效益補償費。

(8)征收特點：按上述征收范圍與標準征收森林生態補償費有下述特點：

①實事求是，按需征收，既要保證生態公益林建設需要，又體現有償使用森林生態功能。

②基本上實行誰受益、誰污染向誰征收，按受益比例征收的原則。

③充分體現了黨和國家扶持農民的政策。對每年森林保障農牧業穩產、高產而產生的生態效益補償費7．331億元(其中農業5。211億元、牧業2．120億元)，不按農田、牧場面積分攤，而按糧、奶產量分攤，在分攤中把農牧民自用糧、奶和種子部分扣除。這實質上是不對農牧民征收這一部分生態效益補償金，為農牧民減輕負擔。

糧、豆、薯、奶既是人類的生活物質，也是許多行業的生產原料。黑龍江省是國家重點產糧區，農牧業產品每年都大量出省甚至出門。因此采取提糧、豆、薯價(3分／市斤)、奶價(1角／市斤)的辦法，各行業、單位、個人都分攤了森林生態效益補償費，多用多攤，少用少攤。以個人而言，每月平均用量30市斤，僅o．9元／月，負擔很輕。

④充分考慮了可行性、可操作性。比如工業，是造成大氣、江河污染的根源，而工業的系統、行業、單位、工廠很多，很難征收。采取提高電費收價標準的辦法(每度1分錢)，無論城鄉，也無論哪行哪業或是單位與個人，只要用電，就要承擔森林生態效益補償費。一般而言，工業污染越嚴重的單位或行業，用電量也最大，承擔補償費必然就高。通過電業系統將生態效益補償費收集起來，簡便易行。

⑤取值較低。每噸水、每度電、每斤糧、豆、薯提價僅2-3分，容易被人接受。