第一篇：建立健全生態(tài)補償機制相關工作

國家發(fā)展改革委召開座談會，就建立健全生態(tài)補償機制相關工作聽取代表意見。

國家發(fā)展改革委結合辦理代表建議繼續(xù)推進生態(tài)補償機制法律文件起草工作瀏覽字號：小 中 大日期： 2013-02-20【打印本頁】【關閉窗口】

圖為國家發(fā)展改革委召開座談會，就建立健全生態(tài)補償機制相關工作聽取代表意見。

中國人大網(wǎng)訊 2012年，全國人大常委會辦公廳將十一屆全國人大三次會議期間代表提出關于建立健全生態(tài)補償機制的建議，交由國家發(fā)展改革委繼續(xù)牽頭追蹤辦理。

其中，關于建立健全生態(tài)補償機制問題，2011年3月，國家發(fā)展改革委組織召開起草工作小組會議，認真討論修改了《關于加快建立健全生態(tài)補償機制的若干意見》初稿。2011年3月，分別組織召開了西、中、東三個片區(qū)座談會，廣泛聽取各省（區(qū)、市）的意見和建議；2011年4月，組織召開咨詢專家座談會，征求了中國工程院院士等資深專家的意見；2011年5月后，多次書面征求國務院有關部門的意見。目前，《意見》已經(jīng)委主任辦公會議審議，待進一步修改完善后上報國務院。

關于制定生態(tài)補償法律制度問題，國家發(fā)展改革委起草了《生態(tài)補償條例》基本框架和思路，并進行了認真研究討論。2010年10月，會同亞洲開發(fā)銀行在四川省雅安市召開生態(tài)補償立法與流域生態(tài)補償國際研討會，2011年11月，在江西省九江市組織召開生態(tài)補償立法與濕地生態(tài)補償國際研討會。針對《條例》起草過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，結合代表們在建議中提出的相關意見，又組織相關部門同志和專家學者分成九個調(diào)研組，分赴16個省（區(qū)、市）進行實地調(diào)研；根據(jù)調(diào)研掌握的實際情況，逐一解決相關問題。目前，《條例》草稿已經(jīng)形成。

下一步，國家發(fā)展改革委將加大工作力度，全力推進相關工作，爭取《意見》和《條例》早日頒布實施，確保代表們提出的意見和建議真正落實到位。（簡儀初）

來源： 中國人大網(wǎng) 2013年2月20日責任編輯： 余晨相關文章中衛(wèi)市二屆人大六次會議議案建議辦理情況良好襄陽市人大常委會審議議案建議辦理情況

第二篇：建立健全生態(tài)保護補償機制的實施意見

建立健全生態(tài)保護補償機制的實施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（x辦發(fā)〔2016〕x號）和《中共xx省委xx省人民政府關于加快生態(tài)文明體制改革的實施意見》（x發(fā)〔2016〕x號）精神，建立健全我省生態(tài)保護補償機制，加快推進生態(tài)文明建設，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，強化主體功能區(qū)定位，嚴守生態(tài)保護紅線，加快完善公共財政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，讓人民群眾共享生態(tài)保護成果，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)保護的積極性，促進我省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新跨越。

（二）基本原則。

分類指導、統(tǒng)籌兼顧。將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅等有機結合，穩(wěn)步推進不同領域、區(qū)域的生態(tài)保護補償機制建設，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護成效。

政府主導、綜合施策。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，加強頂層設計，創(chuàng)新體制機制，拓寬補償渠道，建立完善生態(tài)保護和補償?shù)姆旨壺熑危剿鞫嘣I資和合理補償?shù)确绞剑瑯嫿ǖ统杀尽⒖沙掷m(xù)的生態(tài)補償長效機制。

試點先行、重點突破。將試點先行與逐步推廣、重點突破與整體推進有機結合，大膽探索，改革創(chuàng)新，不斷積累經(jīng)驗，著力提高各類禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的基本公共服務水平，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。

合理引導、全民參與。加大宣傳引導力度，增強生態(tài)保護的全民參與意識，破除花錢補償就可以解決生態(tài)問題的簡單思維，杜絕“等、靠、要”的依賴思想。

權責一致、合理補償。實行受益者補償、損害者賠償、保護者受償，科學界定保護者與受益者的權利義務，合理確定補償方式和范圍，推進生態(tài)保護補償制度體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設，加快形成受益者付

費、保護者得到合理補償、聯(lián)防共治的運行機制。

（三）目標任務。

到2020年，實現(xiàn)我省森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護補償機制與政策全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展；基本建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度體系，生態(tài)保護者與受益者良性互動的多元化補償機制不斷完善，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

二、建立健全生態(tài)保護補償?shù)闹贫润w系

（四）明確生態(tài)保護補償?shù)闹黧w。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負責組織轄區(qū)污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排、涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙治沙、維護生物多樣性、保護自然文化資源等生態(tài)環(huán)境保護工作，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，組織推進本行政區(qū)域生態(tài)保護補償相關工作，開展對生態(tài)環(huán)境保護的貢獻者、生態(tài)環(huán)境破壞的受害者和減少生態(tài)環(huán)境破壞者的生態(tài)補償。省有關部門要充分發(fā)揮縱向生態(tài)保護補償?shù)闹鲗ё饔茫e極支持和協(xié)調(diào)推動省內(nèi)行政區(qū)域之間開展橫向生態(tài)保護補償。要充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會力量參與生態(tài)保護補償，發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)系統(tǒng)修復工作中的積極性。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；責任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（五）明確生態(tài)保護補償?shù)姆秶?/p>根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，牢固樹立生態(tài)空間理念，劃定并嚴格遵守生態(tài)保護紅線。圍繞構建以大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)四個生態(tài)屏障，長江流域、漢江流域兩個水土保持帶和江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)為主體的“四屏兩帶一區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，逐步對全省國家級、省級重點生態(tài)功能區(qū)等重點生態(tài)區(qū)域（包括省內(nèi)依法設立的世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、國家公園、國家級和省級地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、蓄滯洪區(qū)），以及森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重要生態(tài)領域的生態(tài)保護和生態(tài)改善給予補償。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；責任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（六）完善生態(tài)保護補償?shù)臉藴省?/p>根據(jù)不同領域、不同類型地區(qū)的特點，綜合考慮提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品服務而形成的投入成本及機會成本，包括植樹造林、封山育林、水資源保護、水土流失治理、環(huán)境污染綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、耕地土壤改良、城鎮(zhèn)垃圾和污水處理、監(jiān)測和能力體系建設、維護生物多樣性等投入，以及限制發(fā)展造成的損失，生態(tài)系統(tǒng)服務的價值，生態(tài)環(huán)境受益者的獲利等，完善測算方法，分別制定與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應的生態(tài)保護補償標準，適時進行動態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；責任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（七）完善生態(tài)保護補償?shù)姆绞健?/p>不斷強化縱向生態(tài)保護補償?shù)闹鲗ё饔谩Ｊ∮嘘P部門要進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，加大對各重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護補償?shù)闹С至Χ龋涌焯岣吒黝愔匾鷳B(tài)區(qū)域基本公共服務的保障水平。除退耕還林、還草、還湖以及耕地、公益林保護等資金補助之外，要加大基礎設施、公共服務設施和生態(tài)環(huán)保設施（含替代能源、地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理）等項目建設投入。要分類施策，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。積極探索建立橫向生態(tài)保護補償機制。引導受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與上游之間，通過自愿協(xié)商建立橫向補償關系，采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、技術和智力支持、實物補償?shù)确绞綄嵤M向生態(tài)補償。在長江、漢江等重點流域開展橫向生態(tài)保護補償試點。積極運用碳排放權交易、排污權交易、水權交易、生態(tài)產(chǎn)品服務標志等市場化手段，探索市場化補償模式。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（八）加強生態(tài)保護補償?shù)脑u價與考核。

切實加強森林、水流、耕地、濕地、大氣等領域的生態(tài)監(jiān)測能力建設，完善重點生態(tài)功能區(qū)、重要江河湖庫水功能區(qū)、跨市州縣流域斷面水量水質(zhì)重點監(jiān)控點位布局和自動監(jiān)測網(wǎng)絡，定期開展水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測，制定完善監(jiān)測評估指標體系，及時提供動態(tài)監(jiān)測信息。研究建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布制度，推進生態(tài)保護補償信息公開化。加強生態(tài)保護補償效益評估，積極培育生態(tài)服務價值評估機構。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)和權責明確的產(chǎn)權體系。逐步推廣自然資源資產(chǎn)負債表編制和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。通過對生態(tài)保護補償政策實施前后的對比評價，及時、科學評價生態(tài)保護補償政策實施的效果。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省審計廳、省統(tǒng)計局，各市、州、縣人民政府）

三、明確各重點領域的主要任務

（九）森林。

建立省級公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高森林生態(tài)效益補償標準。將退耕還林補助到期的生態(tài)區(qū)位重要的退耕還林地納入省級生態(tài)公益林補償范圍。完善以政府購買服務為主體、以林權權利人管護為補充、社會廣泛參與的公益林管護機制，可將重點生態(tài)公益林補償資金用于購買公共管護服務。優(yōu)先選擇符合條件的建檔立卡貧困人口從事天然林和生態(tài)公益林管護。嚴格執(zhí)行有關政策要求，合理安排停止天然林商業(yè)性采伐和碳薪林采伐補助獎勵資金。

推動建立林業(yè)碳匯交易機制，統(tǒng)一碳匯計量監(jiān)測體系和標準，鼓勵企業(yè)和個人積極參與以增匯為目的的造林和森林經(jīng)營活動，引導碳匯林業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十）水流。

在江河源頭區(qū)、飲用水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水土流失重點預防區(qū)、重點監(jiān)督管理區(qū)和重點治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護補償，適當提高補償標準。加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省南水北調(diào)辦，各市、州、縣人民政府）

（十一）濕地。

穩(wěn)步推進退耕還濕試點，適時擴大試點范圍，參照國家退耕還林補助政策制定退耕還濕補助標準。支持各地統(tǒng)籌相關補償資金，將省級濕地自然保護區(qū)納入省級濕地補償范圍。鼓勵各地出臺地方性濕地生態(tài)保護補償機制與辦法，制定濕地生態(tài)保護補償?shù)南嚓P制度，探索建立標準合理、范圍適度的多元化濕地生態(tài)保護補償機制。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十二）耕地。

研究制定未污染耕地保護支持政策和以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補償制度，對耕地污染防治工作成效突出的地方、組織或個人給予政策、資金支持，支持提升耕地地力。統(tǒng)籌整合使用相關資金，加大耕地土壤凈化修復財政支持力度，完善財政資金與社會資金相結合的多元化資金投入保障機制。落實國家以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼政策，探索試點耕地輪作休耕制度，對在重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施耕地輪作休耕的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者給予資金補助。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農(nóng)田，爭取納入國家退耕還林還草補助范圍。（牽頭單位：省國土資源廳；責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住建廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十三）大氣。

進一步落實和完善《xx省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》（鄂政辦發(fā)〔2015〕89號），每月向社會公開發(fā)布各城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，每季度公開發(fā)布全省環(huán)境空氣質(zhì)量考核結果，據(jù)此實行生態(tài)補償和獎懲。（牽頭單位：省環(huán)保廳；責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十四）荒漠。

落實沙化、石漠化相關補償政策和項目資金。在集中連片的沙化、石漠化土地和重要生態(tài)區(qū)開展沙化、石漠化土地封禁保護試點，促進植被自然恢復。加大對沙化、石漠化嚴重區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，適度發(fā)展草食畜牧業(yè)，對牲畜舍飼圈養(yǎng)予以扶持補

貼，提高當?shù)剞r(nóng)民參與荒漠化防治工程的積極性。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

四、加快推進體制機制創(chuàng)新

（十五）建立健全穩(wěn)定的投入機制。

積極爭取中央預算內(nèi)投資，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有生態(tài)保護資金，綜合考慮不同領域、不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對重要生態(tài)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付。支持生態(tài)保護補償領域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作（PPP）項目。完善森林、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，積極落實和推進環(huán)境保護費改稅，允許相關收入用于開展相關領域生態(tài)保護補償。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局，各市、州、縣人民政府）

（十六）建立健全生態(tài)保護補償與精準扶貧的相互促進機制。

在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的地區(qū)，結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。在生態(tài)保護補償資金、國家和省重大生態(tài)工程項目及資金安排上，要按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。加大以工代賑實施力度，建立完善支持貧困農(nóng)戶參與重大生態(tài)工程建設、獲得勞務報酬的機制。創(chuàng)新補償資金使用方式，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程、自然文化資源保護資金，使符合條件的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)、自然文化資源保護人員。合理制定全省新一輪退耕還林還草計劃，并向貧困地區(qū)傾斜。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦；責任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省能源局，各市、州、縣人民政府）

（十七）建立健全生態(tài)資本的良性運營機制。

建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護補償協(xié)同推進的生態(tài)保護新機制，加大生態(tài)資本投資力度，釋放“資源紅利”和“生態(tài)紅利”。健全生態(tài)保護市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，完善預算管理、有償使用和投融資機制，培育和發(fā)展交易平臺。探索地區(qū)間、流域上下游、行業(yè)間等水權交易方式。深入推進排污權有償使用與交易。積極推進碳排放權交易試點，對接全國碳市場體系建設，完善碳排放權配額分配方案和交易制度，加大森林碳匯項目開發(fā)力度。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，完善落實對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。積極探索自然資源保護和生態(tài)資本管理公司化運營機制和途徑。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳；責任單位：省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省能源局、省國稅局，各市、州、縣人民政府）

（十八）建立健全依法補償?shù)恼邊f(xié)同機制。

按照國家生態(tài)保護補償立法工作的統(tǒng)一部署，積極開展我省生態(tài)保護補償相關法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件研究制定工作，不斷推進生態(tài)保護補償?shù)闹贫然头ㄖ苹９膭钕嚓P市州縣人民政府研究制定生態(tài)保護補償?shù)恼叽胧駲C啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，積極推進環(huán)境損害鑒定評估納入司法鑒定管理體系，組織開展環(huán)境損害鑒定評估工作，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\行機制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省政府法制辦；責任單位：省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

五、加強組織實施

（十九）強化組織領導。

建立由省發(fā)展改革委、省財政廳會同有關部門組成的聯(lián)席會議制度，加強跨行政區(qū)域生態(tài)保護補償指導協(xié)調(diào)，組織開展政策實施效果評估，研究解決生態(tài)保護補償機制建設中的重大問題，加強對各項任務的統(tǒng)籌推進和落實督辦。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要從本地實際出發(fā)，把健全生態(tài)保護補償機制作為推進生態(tài)文明建設的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標任務，實行補償資金與考核結果掛鉤的獎懲制度。加強試點情況分析總結，提煉可復制可推廣的試點經(jīng)驗。

（二十）嚴格監(jiān)督落實。

各地各有關部門要根據(jù)本實施意見要求，結合實際情況，制定具體落實推進措施和相關配套文件。省發(fā)展改革委、省財政廳要會同有關部門對落實本實施意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向省人民政府報告。各級審計、監(jiān)察部門要依法加強審計和監(jiān)察。省有關部門要積極對接國家有關部委，及時了解各重點領域、重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護補償最新政策動向，爭取政策、項目、資金向我省傾斜。要切實做好生態(tài)環(huán)境保護督察工作，督察行動和結果要同生態(tài)保護補償工作有機結合。對生態(tài)保護補償工作落實不力的，要及時啟動追責機制。

（二十一）加強宣傳引導。

加強生態(tài)保護補償?shù)恼呓庾x和宣傳教育，及時回應社會關切，引導全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)有責的意識。提高生態(tài)保護補償有關政策制定的社會參與度，廣聽民意，吸納民智，營造全社會珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。發(fā)揮好民間組織和志愿者的積極作用，形成政府、市場主體、社會力量齊抓共管的良好工作局面。

第三篇：建立健全工作機制

建立健全工作機制 助推綜合執(zhí)法上檔升級 合川區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

近年來，我委在中共合川區(qū)委、區(qū)府的正確領導下，在市農(nóng)委的關心指導下，緊緊圍繞依法行政這條主線，以建立健全工作機制為導向，以嚴格規(guī)范文明執(zhí)法為目標，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，取得了明顯成效。

一、以引智聚力為目標，構建內(nèi)外協(xié)作機制

一是構建農(nóng)委內(nèi)部協(xié)作機制。在“檢打聯(lián)動”工作中，我委以法制工作機構為橋梁，要求檢驗機構出具的檢驗結果，必須在規(guī)定時間內(nèi)報送法制工作機構備案。法制工作機構對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的當事人，及時提出查處建議，要求執(zhí)法機構迅速調(diào)查處理，避免例行檢測與執(zhí)法抽檢“兩張皮”。

二是構建農(nóng)委外部協(xié)調(diào)機制。我區(qū)地處重慶西北部，毗鄰四川省武勝縣，極易形成監(jiān)管盲角。為構建疏而不漏的執(zhí)法網(wǎng)絡，在合川轄區(qū)內(nèi)，我委與公安、工商等部門密切協(xié)作，組織開展聯(lián)合執(zhí)法；對跨區(qū)域案件，我委擴大片區(qū)協(xié)查適用區(qū)域，案情上報、案情通報不局限于片區(qū)協(xié)查聯(lián)席單位，進一步延伸至四川省武勝縣、岳池縣等周邊省市農(nóng)業(yè)部門。

三是構建轄區(qū)鎮(zhèn)街協(xié)管機制。我委對涉及種子、農(nóng)藥、肥料、漁業(yè)船舶安全、農(nóng)機安全監(jiān)理等管理事項，與全區(qū)30個鎮(zhèn)街簽訂了協(xié)管協(xié)議，擇優(yōu)選用協(xié)管人員140人，協(xié)助開展執(zhí)法監(jiān)管工作。在涉農(nóng)糾紛調(diào)處上，充分發(fā)揮當?shù)劓?zhèn)街協(xié)管人員的作用。通過監(jiān)管領域的合理分流及監(jiān)管力量的適度引入，委農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構把有限精力投入到重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

二、以普法宣教為抓手，構建能力建設機制

一是注重提高管理對象法制意識。我委通過舉辦培訓班、法律知識競賽等方式，對全區(qū)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者1650人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)300多家、漁船船員700多人進行農(nóng)業(yè)法制培訓。

二是注重提高執(zhí)法人員業(yè)務素養(yǎng)。每年舉辦法律學習培訓班，邀請法律實務專家講解實務技能，對執(zhí)法人員進行集中培訓；組織執(zhí)法人員參加網(wǎng)上法律知識競賽，建立每月逢“十”集中學習日制度，著力提高執(zhí)法人員業(yè)務水平。

三、以監(jiān)督考核為手段，構建內(nèi)控外督機制

一是強化內(nèi)部監(jiān)控。針對執(zhí)法逐個環(huán)節(jié)，分別制定《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員管理制度》等監(jiān)督制度24項。農(nóng)委法制工作機構不定期對執(zhí)法機構及執(zhí)法人員監(jiān)督抽查，進行半年和年終評比考核，檢查結果與評先創(chuàng)先、職務晉升等銜接掛鉤。

二是強化外部督察。建立《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法評議考核制度》。邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、服務對象和鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務中心人員作為評委，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構的法制宣傳信息報送、行政處罰、行政復議、行政賠償，行政執(zhí)法隊伍建設，行政執(zhí)法創(chuàng)新等方面逐項打分。對執(zhí)法機構評分達95分，排位前三名者，評為先進執(zhí)法單位；低于85分者，在全委公開通報批評，其單位主要負責人向我委作書面說明，給予警告、限期整改，并承擔因此造成的一切損失。對執(zhí)法人員評分達95分以上且排位前六名者，評為優(yōu)秀執(zhí)法人員；低于85分者，將取消其執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，并取消年終獎。

推進社會管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設，完善社會管理的一系列政策和法規(guī)范，建立與構建和諧社會相適應的社會管理新格局。

推進社會管理創(chuàng)新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結構，重視對優(yōu)秀的管理者、優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的社會組織的培養(yǎng)和培育，通過對社會管理領域進行過程引導和規(guī)范，實現(xiàn)政府對創(chuàng)新活動和創(chuàng)新行為的有意識引導、調(diào)控和激勵，形成卓有成效的社會管理創(chuàng)新生態(tài)機制。

社會管理創(chuàng)新要確立正確方向和科學路徑，要促進社會活力而不是要限制社會活力，要對利益調(diào)整進行結構性改革，強調(diào)要尊重不同的價值觀念，倡導不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調(diào)。社會管理創(chuàng)新要對利益調(diào)整進行結構性改革，同時要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強調(diào)兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強制性手段。問題的關鍵在于改革中的利益調(diào)整要著眼于整個社會發(fā)展進步，要引入行政過程論，對各方各類利益進行綜合的全面衡量，依法作出科學合理的裁量判斷。

社會管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環(huán)境，更依賴于相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。

本報訊(特約記者 陳旭 王志高)3月2日，省社會管理綜合治理委員會召開全體會議，聽取9個領導小組工作情況匯報，明確今年工作要求，研究健全工作機制，推動責任落實。省委常委、政法委書記、省綜治委主任李小敏出席會議并講話，強調(diào)要進一步建立健全社會管理綜合治理體制機制，推動社會管理不斷創(chuàng)新、持續(xù)加強，確保社會管理創(chuàng)新工程各項工作取得實效。副省長、省綜治委副主任傅自應主持會議，省綜治委副主任徐安、孫文德、毛偉明、張新民出席會議。

李小敏指出，省綜治委承擔著組織協(xié)調(diào)指導加強和創(chuàng)新社會管理的重要職責。切實履行好這一職責，要全面認識和準確把握綜治委、領導小組和專項組、成員單位三個層面的定位和作用。綜治委作為加強和創(chuàng)新社會管理的組織協(xié)調(diào)機構，在機構設置上具有綜合性，是各級黨委政府在不改變各部門社會管理職能的基礎上，建立的一個組織協(xié)調(diào)推進社會管理工作的綜合平臺；在力量組織上具有整合性，基本整合了承擔社會管理職能的各方面力量；在工作指導上具有聚合性，通過綜治委這個綜合平臺，把打擊與防范、懲治與教育、管理與服務、當前與長遠、治標與治本有機地結合起來，指導推進各項工作。各領導小組及專項組作為社會管理各項重點工作的承擔者，在推進工作中要發(fā)揮主導作用，搞好制度層面的設計，抓好相關政策的研究，謀好階段推進的思路，引導重點工作開展；發(fā)揮主推作用，采取有效措施，加大工作力度，落實具體責任，推動各項重點工作深入進行、取得實效；發(fā)揮主攻作用，針對重點難點問題，組織力量攻堅，努力取得實質(zhì)性突破。各成員單位作為綜治委、領導小組及專項組工作的基礎，要立足自身職能，圍繞重點工作，深入了解情況，深入研究問題，深入抓好落實，切實發(fā)揮應有的作用，盡到應盡的責任。

李小敏強調(diào)，省綜治委要按照“社會管理創(chuàng)新工程推進落實年”的要求，進一步建立健全社會管理綜合治理體制機制，加大組織推進力度。要健全運行機制，重點抓好定期會商、情況報告、督促檢查和考評獎懲等四項制度建設，形成綜治委抓領導小組、專項組和項目牽頭部門，領導小組、專項組抓成員單位，項目牽頭部門抓協(xié)作部門的運行機制，確保各項工作高效運轉(zhuǎn)、各項任務逐一落實。要強化項目推動，緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新工程60個項目任務，由9個領導小組牽頭制定實施方案，明確責任主體、時序進度、工作目標、項目載體和推進措施，一個一個攻堅克難，確保項目做實、早見成效。要注重典型培育，省綜治委要結合省綜合試點工作抓好整體推進社會管理創(chuàng)新的典型培育工作，各領導小組和專項組要緊密結合綜合試點工作和聯(lián)系點共建活動抓好專項工作典型經(jīng)驗培育工作，形成一批不同層次、不同類型、不同特點的社會管理創(chuàng)新的典型和樣板，發(fā)揮示范導向作用。要落實工作責任，通過層層簽訂目標管理責任書等形式，嚴格落實部門責任制、領導責任制和崗位責任制，形成牽頭部門主動擔當、協(xié)作部門主動配合的工作格局。

傅自應要求省綜治委各領導小組、專項組和成員單位認真貫徹會議精神，做到明確責任抓落實，準確把握各自在推進社會管理創(chuàng)新工程中的職責任務和各項工作的目標要求，增強工作的計劃和主動性，按照時序進度扎實推進；攻堅克難抓落實，緊緊圍繞年初全省政法工作會議暨社會管理創(chuàng)新工程推進會明確的今年要重點突破的七個方面工作，集中時間、集中精力、集中力量進行攻堅，著力解決社會管理中源頭性根本性基礎性問題，推動社會管理創(chuàng)新工程取得實質(zhì)性進展；形成合力抓落實，加強相互之間的協(xié)調(diào)配合，強化力量整合，強化檢查督辦、強化跟進措施，推動各項工作有力有序開展，全面完成目標任務。

會上，省綜治委實有人口服務管理工作領導小組組長孫文德、社會矛盾化解和社會治安工作領導小組組長張新民、特殊人群服務管理工作領導小組組長繆蒂生、“兩新組織”服務管理工作領導小組組長邵軍、學校及周邊治安綜合治理工作領導小組組長沈健、預防青少年違法犯罪工作領導小組組長萬聞華、政策法規(guī)工作領導小組組長丁巧仁分別匯報領導小組成立以來的工作開展情況和今年工作打算，護路護線聯(lián)防工作領導小組作了書面匯報。

肖若海要求，要建立健全工作機制，保障群眾工作落到實處。一是建立健全服務群眾機制。要進一步減少審批事項，規(guī)范、簡化、公開辦事程序，制定出臺公共服務獎懲機制，提高辦事效率。要建立完善各類便民為民服務機制，制定服務標準，推行承諾服務。積極整合服務群眾的力量資源，加強群眾服務平臺建設。二是建立健全群眾訴求表達機制。充分尊重和保護人民群眾表達訴求的權利，積極拓寬社情民意表達渠道，建立健全領導干部接待群眾制度，建立完善政府門戶網(wǎng)站，加快信訪信息系統(tǒng)建設，確保廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。三是建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制。要進一步完善工作制度，建立“統(tǒng)一領導、分級負責，集中梳理、歸口辦理，責任明確、措施到位”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制。四是建立健全目標管理和督查督辦機制。要加強督查督辦，進一步健全完善督查專員制度，負責對重點問題和案件實行“點對點”跟蹤督查和備案管理。五是建立健全考核獎懲和責任追究機制。要將群眾工作情況作為各級各部門領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容，并將其作為衡量一個地方、一個部門主要領導政治水平、政治能力高低的重要標準，嚴格落實責任追究制。

深圳將全面建設社會工作制度體系

http://www.tmdps.cn 2007年10月08日06:40 深圳特區(qū)報

李鴻忠主持召開市委常委會議，討論通過加強社會工作隊伍建設推進社會工作發(fā)展“1＋7”文件

深圳將全面建設社會工作制度體系

大力推進社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化進程，培育和發(fā)展一批能夠承載并促進社會工作發(fā)展的社會公益性民間組織，逐步形成“黨委統(tǒng)一領導、政府主導推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作發(fā)展格局

【本報訊】（記者葉曉濱）深圳將通過3到5年的努力，大力推進社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化進程，建立科學合理的社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制，完善社會工作崗位設置和社會工作人才配置機制，培育和發(fā)展一批能夠承載并促進社會工作發(fā)展的社會公益性民間組織，努力營造有利于社會工作發(fā)展的社會氛圍，逐步形成“黨委統(tǒng)一領導、政府主導推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作發(fā)展格局，初步建立起有中國特色、深圳特點的社會工作制度體系。

9月30日，市委書記李鴻忠主持召開市委常委會議，討論并原則通過了《中共深圳市委、深圳市人民政府關于加強社會工作人才隊伍建設推進社會工作發(fā)展的意見》和社會工作者職業(yè)水平評價、社會工作人才教育培訓、社會工作專業(yè)崗位設置、社會工作人才專業(yè)技術崗位設置及薪酬待遇、發(fā)揮民間組織在社會工作中作用、財政支持社會工作發(fā)展、社工義工聯(lián)動等7個配套實施文件。作為我市貫徹落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的一項重要舉措，“1＋7”文件的制定出臺，初步搭建起了具有深圳特色的社會工作制度體系，為深圳全面加強社會工作人才隊伍建設、實現(xiàn)社會工作跨越式發(fā)展繪就了藍圖。（下轉(zhuǎn)A2）

市委常委會議強調(diào)，中央高度重視社會工作，把加強社會工作人才隊伍建設、推進社會工作發(fā)展提到了歷史的高度，提出要“建設宏大的社會工作人才隊伍”。社會工作作為一種制度安排，是人類文明進步的重要成果和標志，對于完善社會福利制度、創(chuàng)新社會管理體制、解決社會問題、維護社會穩(wěn)定、夯實黨的執(zhí)政基礎具有重要意義。加強社會工作人才隊伍建設，是推進社會工作發(fā)展的一項全局性戰(zhàn)略任務，是構建和諧深圳效益深圳、全面落實人才強市戰(zhàn)略的迫切需要。深圳作為改革開放的試驗田和排頭兵，應當帶頭落實好中央和省的要求，加快推進步伐，力爭在社工人才隊伍建設、推進社會工作發(fā)展上盡快實現(xiàn)突破、探索新鮮經(jīng)驗。

職業(yè)化、專業(yè)化是發(fā)展社會工作的基本前提。發(fā)達國家和地區(qū)的社會工作，都經(jīng)歷了從志愿性到職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的過程。“1＋7”文件解決了社會工作人才的職業(yè)定位和社會角色問題，要求把通過國家考試的社會工作人才納入專業(yè)技術人才管理，并就組織參加社會工作職業(yè)水平考試、建立社會工作者登記制度、推行社會工作專業(yè)崗位職業(yè)資格聘任制度、建立社會工作人才考核評估制度做出了規(guī)定。今后，全市社會工作專業(yè)崗位，將聘用經(jīng)過國家考試、具有社會工作職業(yè)水平資格證書并登記為社會工作者的專業(yè)人才。文件還規(guī)范了社會工作者的專業(yè)技術職位體系和相應的薪酬待遇，強調(diào)建立健全社會工作人才薪酬保障機制、職業(yè)晉升機制、社會保障制度、合理流動機制、表彰獎勵制度和教育培訓制度，保證在全市社會公益性民間組織工作的社會工作專業(yè)技術人員薪酬待遇不低于同等條件的專業(yè)技術人員。

社會工作崗位開發(fā)與設置，是加強社會工作人才隊伍建設，加快發(fā)展社會工作的基礎性工作。“1＋7”文件提出，要大力開發(fā)社會工作崗位，研究建立社會工作崗位設置標準體系，積極拓展社會工作服務領域，探索轉(zhuǎn)換和引進相結合的社會工作人才配置辦法。按照科學合理、精簡效能、按對象設崗位、以需求定數(shù)量的原則，在不新增行政、事業(yè)編制的前提下，有計劃、有步驟地重點在社區(qū)建設、社會福利與救助、青少年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會矯正、監(jiān)所管理、禁毒、殘障康復、外來務工人員服務、婚姻家庭服務等領域推進社會工作，多渠道吸納社會工作人才。要認真做好現(xiàn)有實際從事社會工作人員的提升轉(zhuǎn)換工作，對在已設定的社會工作崗位工作，但尚未取得社工職業(yè)水平證書的人員開展分期分批分層培訓，逐步做到持證上崗。對于已設定的社會工作崗位，新錄用人員則必須取得社工職業(yè)水平證書并經(jīng)過登記。

社會公益性民間組織是社會工作的重要承擔者，也是社會工作人才的重要承載者。大力發(fā)展社會公益性民間組織，對于降低公共服務成本，提高公共服務質(zhì)量和效率；推動政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政社分離、政事分開和公共服務的多元化、專業(yè)化、社會化；形成“政府主導推動、民間組織運作”的社會工作運行格局具有重要意義。“1＋7”文件提出，要按照“多種渠道、整合資源”的思路，以“三個一批”的辦法分類培育發(fā)展社會公益性民間組織，即結合我市事業(yè)單位分類改革，將一批可以承接政府購買服務的事業(yè)單位改造轉(zhuǎn)化為社會公益性民間組織；選擇一批現(xiàn)有的民間組織，按照承擔社會服務工作的要求規(guī)范整合，使之成為符合條件的社會公益性民間組織；鼓勵支持符合條件的組織和個人，創(chuàng)辦一批社會公益性民間組織。同時，要優(yōu)化社會公益性民間組織培育發(fā)展的政策環(huán)境，改革社會公益性民間組織的注冊登記辦法，建立政府向民間組織購買服務制度，建立民間組織孵化基地，加強對社會公益性民間組織的監(jiān)督管理。

推進社會工作，既要發(fā)揮專業(yè)社會工作者的作用，又要發(fā)動公眾廣泛參與，發(fā)揮義工的協(xié)助、參與作用。為此，“1＋7”文件提出，推行“社工＋義工”聯(lián)動發(fā)展模式，形成“社工引領義工服務、義工協(xié)助社工服務”的局面。通過向義工組織申請義工和招募新義工等方式，使每一名社工固定聯(lián)系一定數(shù)量的義工，有針對性地開展工作。要繼續(xù)在全社會廣泛普及義務服務理念，將義工培訓納入社會工作教育培訓規(guī)劃，提升義工服務的專業(yè)化水平。

“1＋7”文件提出，要建立“組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、各有關部門積極配合”的社會工作管理體制。在社會工作的運行機制方面，要正確處理好發(fā)展社會工作與加強黨的基層組織建設、政府與社會、市與區(qū)、社會工作行政主管部門與其他部門的關系，充分調(diào)動各方面積極性，形成社會工作的發(fā)展合力。要確立財政資金對社會工作發(fā)展的主渠道作用和導向作用。健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結構，完善公共財政投入，建立以“政府購買”社會工作服務為主要形式的財政支持機制，使公共財政成為社會工作經(jīng)費的主要來源。

按照“1＋7”文件的要求，我市推進社會工作發(fā)展將在全面規(guī)劃和制度設計的同時，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，采取先試點、后鋪開的方式，循序漸進，穩(wěn)步實施，確保質(zhì)量。

中國擬2020年建社會工作專業(yè)人才隊伍建設運行機制

2011年11月08日 18:39 來源：中國新聞網(wǎng) 參與互動(0)

【字體：↑大 ↓小】

中新網(wǎng)11月8日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織日前聯(lián)合發(fā)布《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》。意見要求，到2020年，建立較為完善的社會工作專業(yè)人才隊伍建設運行機制和工作格局，使社會工作專業(yè)人才隊伍的數(shù)量、結構和素質(zhì)能力適應構建社會主義和諧社會的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務需求。

據(jù)了解，該意見是中央第一個關于社會工作專業(yè)人才的專門文件，是當前和今后一個時期全國社會工作專業(yè)人才隊伍建設的指導性綱領，在中國社會工作事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

意見指出，加強和創(chuàng)新社會管理，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍，為加強和創(chuàng)新社會管理、構建社會主義和諧社會以及鞏固黨的執(zhí)政基礎提供有力的人才支撐，是當前一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。

據(jù)了解，黨的十六屆六中全會做出建設社會工作專業(yè)人才隊伍的戰(zhàn)略部署后，中央組織部聯(lián)合民政部等14個部門組建政策研究起草組開始研究制定關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的專門意見，同時由民政部在全國165個地區(qū)和260家單位開展試點探索。經(jīng)過四年多時間，在全面總結國內(nèi)外社會工作專業(yè)人才隊伍建設的理論與實踐經(jīng)驗的基礎上，起草組研究形成了該意見。

據(jù)悉，意見全文約7000字，共分為6個部分，包括加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的重要性緊迫性、指導思想、工作原則和目標任務，大力加強社會工作專業(yè)教育培訓，積極推動社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用，切實推進社會工作專業(yè)人才評價和激勵，加強黨對社會工作專業(yè)人才隊伍建設的領導等。

意見提出，當前及今后一個時期要大規(guī)模開展專業(yè)培訓，大幅度提升現(xiàn)有從事社會服務人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，逐步擴大社會工作專業(yè)人才隊伍規(guī)模；深化社會工作專業(yè)教育改革，完善社會工作專業(yè)培訓體系，初步形成適合中國國國情的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式；逐步建立社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動、評價、激勵等方面的政策法規(guī)體系；著力加強中國特色社會工作專業(yè)人才理論研究和宣傳普及，提升社會工作專業(yè)人才的認知度和認可度；加大社會工作專業(yè)人才使用力度，形成各地各部門共同推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設的總體態(tài)勢。

針對社會工作專業(yè)人才隊伍建設亟需解決的幾大重點問題，意見提出：

--在專業(yè)教育培訓方面

要統(tǒng)籌規(guī)劃社會工作專業(yè)教育培訓，合理配置培訓資源，加快建立不同層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓和知識普及有機結合的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系；切實加強社會工作專業(yè)人才職業(yè)道德建設；大力開展社會工作專業(yè)培訓，組織實施“社會工作服務人才職業(yè)能力建設工程”、“高層次社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)工程”“社會工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程”；大力發(fā)展社會工作專業(yè)教育，加強社會工作學科專業(yè)體系建設，支持社會工作專業(yè)學士、碩士、博士學位授權點基礎建設，推動社會工作學科重點研究及人才培養(yǎng)基地建設，發(fā)展社會工作高等職業(yè)教育，改革、完善社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式，組織實施“社會工作教育與研究人才培養(yǎng)引進工程”，建立教師參與社會工作實踐制度。

要對涉及社會管理和公共服務工作的黨政部門、人民團體、相關事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部特別是領導干部有計劃、有步驟地進行社會工作基礎理論、專業(yè)知識和方法技能培訓，提高其開展社會服務、管理社會事務、協(xié)調(diào)利益關系、做好群眾工作、構建和諧社會的能力；要對下派基層鍛煉的黨政部門、人民團體、相關事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部和選聘到村、社區(qū)任職的大學畢業(yè)生普及社會工作專業(yè)知識。

--在社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用方面

要研究制定專業(yè)崗位開發(fā)設置的政策措施；以基層為重點，特別是城鄉(xiāng)社區(qū)要注重配備社會工作專業(yè)人才；要根據(jù)事業(yè)單位社會功能、職責任務、工作性質(zhì)、人員結構等因素，分類設置社會工作專業(yè)崗位；要積極發(fā)展民辦社會工作服務機構，通過政府購買等方式引導和鼓勵公益慈善類社會組織和民辦非企業(yè)吸納社會工作專業(yè)人才；要加大相關行政部門和群團組織使用社會工作專業(yè)人才力度，注重培養(yǎng)選拔熟悉社會工作、社會政策的優(yōu)秀人才進入地方及有關部門和單位領導班子，同時建立社會工作專業(yè)人才流動機制以及社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍聯(lián)動服務機制。

意見提出，要建立健全社會工作專業(yè)人才評價制度、薪酬保障機制、表彰獎勵制度，以激發(fā)廣大社會工作專業(yè)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。要將取得職業(yè)水平證書的社會工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術人員管理范圍，切實提高基層社會工作專業(yè)人才薪酬待遇水平，重視解決他們的社會保障問題。

意見強調(diào)，要堅持黨管人才原則，切實加強黨對社會工作專業(yè)人才隊伍建設的領導，建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負責，機構編制、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。逐步建立健全法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件相配套的社會工作專業(yè)人才政策法規(guī)體系。

各級政府要將應由政府負擔的社會工作專業(yè)人才隊伍建設經(jīng)費納入財政預算，加大財政投入。符合條件的社會工作服務機構按國家稅收法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。研究制定政府購買社會工作服務政策，引入競爭機制，規(guī)范購買程序，完善購買方式，建立綜合績效評價機制。逐步加大民政部門使用的彩票公益金支持社會工作專業(yè)人才隊伍建設力度。大力拓寬社會融資渠道，鼓勵和支持有條件的企業(yè)和個人設立非公募基金會，引導社會資金投向社會工作服務領域。

意見最后強調(diào)，要充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，切實加強對基層社會工作專業(yè)人才隊伍建設的領導，進一步強化社會工作專業(yè)人才的思想政治工作，把廣大社會工作專業(yè)人才團結凝聚在黨組織周圍，協(xié)助黨和政府做好化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社會關系、落實惠民政策等工作。

第四篇：生態(tài)補償機制建立的理論思考

生態(tài)補償機制建立的理論思考

西北政法大學經(jīng)濟法學院環(huán)境與資源保護法專業(yè)2009級

張征

【摘要】 本文介紹了生態(tài)補償?shù)母拍罴捌淅碚搧碓矗⑸鷳B(tài)補償機制面臨的基本問題，重點探討建立生態(tài)補償機制的途徑和方法，最后分析了生態(tài)補償機制在中國的現(xiàn)狀。

【關鍵詞】 生態(tài)補償 生態(tài)補償機制

一 生態(tài)補償?shù)亩x和必要性

（一）生態(tài)補償?shù)亩x

生態(tài)補償是目前比較熱門的一個話題。德國1976年開始實施的Engriffsregelung政策，美國1986 年開始實施的濕地保護No-net-loss 政策等都體現(xiàn)了生態(tài)補償原則，對促進生態(tài)環(huán)境的保護起到了良好的作用，這些可以看成是生態(tài)補償?shù)钠鹪础?/p>

國內(nèi)外對生態(tài)補償有不少定義，但由于側重點不同及生態(tài)補償本身的復雜性，到目前為止還沒有一個統(tǒng)一的定義。如Cuperus 等將生態(tài)補償定義為:“對在發(fā)展中對生態(tài)功能和質(zhì)量所造成損害的一種補助，這些補助的目的是為了提高受損地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者用于創(chuàng)建新的具有相似生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域。”毛顯強等將生態(tài)補償定義為:“通過對損害（或保護）資源環(huán)境的行為進行收費（或補償）,提高該行為的成本（或收益）, 從而激勵損害（或保護）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性（或外部經(jīng)濟性），達到保護資源的目的。”“總的來說，在上世紀 90 年代前期的文獻中,生態(tài)補償通常是生態(tài)環(huán)境加害者付出賠償?shù)拇~;而 90 年代后期以來，生態(tài)補償則更多地指對生態(tài)環(huán)境保護、建設者的一種利益驅(qū)動機制、激勵機制和協(xié)調(diào)機制。到今天，生態(tài)補償已經(jīng)不是單純意義上對環(huán)境負面影響的一種補償，它也包括對環(huán)境正面效益的補償，涉及的范圍也不是單純的項目建設，它包括到政策、規(guī)劃、生態(tài)保護等多個方面。盡管生態(tài)補償?shù)亩x沒有統(tǒng)一，但其基本理論來源是一致的，即環(huán)境外部成本內(nèi)部化原理，其目的就是為了解決資源與環(huán)境保護領域的外部性問題，使資源和環(huán)境被適度、持續(xù)地開發(fā)、利用和建設,從而達到經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)平衡協(xié)調(diào)，促進可持續(xù)發(fā)展的最終目標。

（二）建立生態(tài)補償機制的必要性

改革開放30 多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，年均GDP 增長接近10%。但是，這種快速發(fā)展是建立在大量消耗能源、資源和付出巨大環(huán)境代價基礎之上的。目前，我國生態(tài)安全居國際倒數(shù)18 位。我國沙化土地面積高達174 萬平方公里，占國土總面積的18.1%，影響著4 億多人民的生產(chǎn)和生活。我國2009 年的森林覆蓋率為20.36%，低于世界平均水平。我國水土流失嚴重，每年流失土

壤50 多億噸，其中2009 年水土流失面積356.92 萬平方公里，占國土總面積的37.2%。水土失加劇了山體滑坡、泥石流、洪澇、沙塵暴等自然災害的頻繁發(fā)生。這不僅帶來巨大的直接經(jīng)濟損失，而且還導致生態(tài)系統(tǒng)服務功能下降，并直接危及著國家生態(tài)安全。

鑒于國內(nèi)資源與生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢，我國再也不能延續(xù)以犧牲資源環(huán)境和危及國家生態(tài)安全為代價來片面追求經(jīng)濟增長的發(fā)展方式。當然，在目前的社會主義初級階段，我們既不能以停止發(fā)展的方式來保護生態(tài)安全，也不能以“生產(chǎn)第一主義”為借口放縱污染。經(jīng)濟發(fā)展是關系人類生活水平高低的問題，而環(huán)境則是事關能否生存的問題。面對這種局面，在經(jīng)濟發(fā)展中我們必須在確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的同時，采取綜合而有效的環(huán)境控制措施，特別是采取具有激勵機制的經(jīng)濟措施，即建立生態(tài)補償機制，以確保經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

二 我國現(xiàn)行生態(tài)補償機制及其缺陷

（一）我國現(xiàn)行生態(tài)補償機制

長期以來，中國的生態(tài)補償機制，以“單中心”的政府補償為主，其存在的問題主要有如下三個方面。

（1）縱向補償為主，缺少橫向轉(zhuǎn)移

目前在中國生態(tài)補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付中，中央對地方的縱向轉(zhuǎn)移支付占主導地位。財政轉(zhuǎn)移支付為生態(tài)補償?shù)膶嵤┨峁┝酥匾馁Y金支持，對生態(tài)保護地區(qū)因保護生態(tài)環(huán)境所犧牲的經(jīng)濟利益給予了相應的補償。與此同時，西部集中了中國主要的生態(tài)環(huán)境屏障區(qū)，是生態(tài)環(huán)境的多數(shù)供給者，而中東部則是生態(tài)環(huán)境的受益者，生態(tài)環(huán)境的供給者和受益者在空間上的不對應導致西部生態(tài)環(huán)境供給者無法得到有效補償，生態(tài)系統(tǒng)服務利益相關者之間缺少橫向轉(zhuǎn)移支付方式。

（2）補償方式以項目工程為主，缺乏穩(wěn)定性

目前中國以政府為主體的生態(tài)補償多以項目工程方式進行。例如在生態(tài)補償項目“退耕還林”和“退牧還草”中，在項目期內(nèi)的5~8 年中，當?shù)剞r(nóng)戶能夠得到相應的補償金額，從而他們會保護生態(tài)環(huán)境，限制自己的生產(chǎn)和開發(fā)行為。同時，當?shù)剞r(nóng)戶需要調(diào)整生產(chǎn)和生活方式，不再過分依附土地進行生產(chǎn)活動。但目前農(nóng)戶能夠成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的比較少，大多數(shù)還是依附土地進行生產(chǎn)活動。由此，如果農(nóng)戶的利益在項目期后無法得到補償，為了生活和發(fā)展需要，他們就不會限制自己的生產(chǎn)活動，可能會引發(fā)新一輪的生態(tài)環(huán)境破壞。這種有明確時限的項目工程的組織實施方式給政策實施的效果帶來較大的變數(shù)和風險。

（3）補償標準偏低，難以激勵生態(tài)補償行為生態(tài)補償標準關系到生態(tài)補償行為的實施效果。過低的補償標準導致生態(tài)補償項目的實施難以達到預期效果。例如，在生態(tài)公益林補償項目中，一些地區(qū)的補償標準低于其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，無法滿足農(nóng)戶的基本生活需要，難以激勵生態(tài)補償行為。

（二）我國現(xiàn)行生態(tài)補償機制建立的難題

生態(tài)補償?shù)囊饬x可以很清楚地被理解，但生態(tài)補償機制的建立是相當困難的，它是一項復雜的系統(tǒng)工程。建立生態(tài)補償機制需要解決的三個基本問題是:誰補償誰，補償多少，如何籌集資金補償。這三個問題看似簡單，但到目前為止尚未得到很好的解決。

第一個基本問題就是確定補償者和補償接受者問題。在解決這個問題時必

然會涉及到生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權界定的問題，產(chǎn)權的界定是生態(tài)環(huán)境補償?shù)那疤幔挥猩鷳B(tài)環(huán)境的產(chǎn)權明晰了才能確定誰補償誰的問題。但在資源和環(huán)境領域，產(chǎn)權界定是一個很復雜的問題，許多生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的, 在不同國家或同一國家的不同地區(qū)，環(huán)境和資源的產(chǎn)權的內(nèi)涵也不一致，這樣在實踐中往往使生態(tài)環(huán)境的權利和義務失去主體，導致無法清楚地確定補償承擔者和接受者。

第二個基本問題就是補償強度問題。要建立科學、合理的生態(tài)環(huán)境補償機制必須對生態(tài)環(huán)境保護和重建的投入成本及效益進行科學的計算，只有這樣才能保證保護和重建行為的科學性。一般來說，對生態(tài)環(huán)境保護和重建的直接投入成本進行計算相對比較容易，可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復到正常或預期的狀況所需支付的費用。但是由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,它的保護和改善對社會提供的服務以及它的破壞對社會造成的影響比較容易感受，但是很難評價到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區(qū)及社會發(fā)展的不同階段，人們對生態(tài)環(huán)境的評價值和需求是不同的，對生態(tài)環(huán)境影響的認識水平也是不同的，因而很難計算出間接成本或收益，從而無法科學確定補償?shù)膹姸取?/p>

建立生態(tài)補償機制面臨的第三個基本問題是資金籌集問題。資金積累和籌措不足,是建立補償機制面臨的一個瓶頸問題，沒有充分的資金來源，生態(tài)補償機制的建設也就無從談起。

除此之外，建立生態(tài)補償機制還必須考慮到生態(tài)系統(tǒng)的自然特征;補償手段實施的具體環(huán)境，包括經(jīng)濟狀況、制度狀況、政治狀況等;公平性、可承受性和可操作性等多方面的因素。

三 建立生態(tài)補償機制的途徑

針對如何建立生態(tài)補償機制，有一些學者對此進行了探討，但很少見有系統(tǒng)論述的文章。一般來說，生態(tài)補償機制的建立應該從解決三個基本問題入手，綜合考慮其他因素進行。

（一）環(huán)境資源產(chǎn)權界定

環(huán)境產(chǎn)權界定應該是對環(huán)境歸屬、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境侵權程度，從質(zhì)和量、近期和長期、局部和整體上的，權威性、可操作性的行為規(guī)定和使用約束。環(huán)境產(chǎn)權的界定可嘗試通過以下途徑進行: 第一，強化社會經(jīng)濟主體的環(huán)境產(chǎn)權意識，把環(huán)境資源視為環(huán)境資源資產(chǎn)，逐步將其劃入資產(chǎn)領域進行有效管理，將環(huán)境產(chǎn)權界定和資產(chǎn)的管理逐步納入法制化軌道。如對于礦產(chǎn)、土地、水體、森林等可明確界定產(chǎn)權的自然資源,給予其法律依據(jù)，明確產(chǎn)權責任主體，而對于諸如空氣、水質(zhì)等難以界定產(chǎn)權的生存質(zhì)量資源，必須通過強有力的措施和機構使其利用得到有效的監(jiān)督管理，做到利用透明化、公開化、規(guī)范化。

第二，通過政府的示范作用，推進環(huán)境產(chǎn)權的明晰化和規(guī)范化。如在重大工業(yè)污染的控制和治理、自然資源的開發(fā)和利用項目中，政府可以確定自己的主導地位，通過自己的監(jiān)測、治理系統(tǒng)把環(huán)境資源納入國民經(jīng)濟核算體系，通過政府的示范作用，逐步在全社會推廣。

第三，建立相應的經(jīng)濟激勵機制，完善資源稅制，建立環(huán)境資源代價共擔機制。通過經(jīng)濟激勵機制，使環(huán)境產(chǎn)權所有者在擔當風險的同時能夠得到有效的回報，從而促進環(huán)境產(chǎn)權制度的建立和完善;通過對不同資源、不同稅種稅率的科

學測定，制定切實可行的、便于監(jiān)督與操作的資源稅種稅率及環(huán)境污染測定指標，迫使資源破壞者在自身利益和所付代價中進行權衡，以有力度的懲處措施遏制破壞生態(tài)、危害環(huán)境產(chǎn)權主體利益的行為。

第四，通過市場機制建立環(huán)境產(chǎn)權的作用和流轉(zhuǎn)機制。目前資源和環(huán)境保護的較大缺陷是管理機制和壓力機制過多而利益驅(qū)動機制和動力機制缺乏，市場機制作用缺乏。如可以在環(huán)境立法中確定環(huán)境產(chǎn)權的中心地位，通過市場機制使環(huán)境產(chǎn)權的流轉(zhuǎn)及環(huán)境財富的生產(chǎn)和“負生產(chǎn)”、交換、分配及使用各有自己的利益機制自動地加以調(diào)節(jié)，從而走上良性循環(huán)的軌道。

第五，加強國際合作，建立跨國、跨省、跨地區(qū)的環(huán)境資源保護組織，形成網(wǎng)絡化、國際化的環(huán)境管理體系，建立協(xié)調(diào)機制解決涉及到不同國家或地區(qū)間的環(huán)境利益和損害糾紛問題。

（二）生態(tài)補償中資源環(huán)境價值的評估

目前對資源環(huán)境價值評估的方法論述比較多，比較常見的方法有以下幾種:（1）效果評價法

這種方法主要是根據(jù)環(huán)境資源提供的環(huán)境效果, 計算出效果的定量值。如森林資源的環(huán)境價值，可以通過森林資源每年涵養(yǎng)水源的噸數(shù)、每年制造氧氣的噸數(shù)等，再根據(jù)市場貨物代替非市場貨物法，求出森林環(huán)境效益的“影子價格”。（2）收益損失法

這種方法主要是從環(huán)境資源效益的損失角度評價環(huán)境資源的效益。如森林保護土壤的效益評價,可根據(jù)因土壤退化而放棄使用的機會成本來計算森林在減少土壤侵蝕方面的價值。（3）旅行費用法

這種方法主要是建立旅行費用—游憩需求模式將某一旅游地的旅游者所支付的旅行費用作為內(nèi)涵價格，其主要適用于具體旅游地的評估，它是目前世界上尤其是發(fā)達國家中應用最廣泛的一種游憩價值間接評價方法。（4）隨機評估法

通過訪問或發(fā)放調(diào)查問卷直接詢問消費者對環(huán)境商品的最大愿意支付量，以獲得環(huán)境商品的個人價值，進而推出環(huán)境商品的經(jīng)濟價值。在生態(tài)補償機制的實踐中，往往要綜合幾種方法來確定環(huán)境資源的價值，從而確定出科學的補償金額及補償形式。

（三）生態(tài)補償資金的來源

生態(tài)補償資金可以從以下途徑進行籌集:（1）生態(tài)補償費與生態(tài)補償稅

政府可以征收生態(tài)補償費和生態(tài)補償稅，建立生態(tài)補償基金，作為生態(tài)補償資金的一個重要和穩(wěn)定的來源。

（2）生態(tài)補償保證金制度

如1977年,美國國會通過的《露天礦礦區(qū)土地管理及復墾條例》規(guī)定:任何一個企業(yè)進行露天礦的開采,都必須得到有關機構頒發(fā)的許可證;礦區(qū)開采實行復墾抵押金制度,未能完成復墾計劃的其押金將被用于資助第三方進行復墾;采礦企業(yè)每采掘一噸煤，要繳納一定數(shù)量的廢棄老礦區(qū)的土地復墾基金，用于復墾實施前老礦區(qū)土地的恢復和復墾。英國1995 年出臺的環(huán)境保護法,德國的聯(lián)邦礦產(chǎn)法等也都作了類似的規(guī)定。這種形式的生態(tài)保證金制度可嘗試在其他行業(yè)和部門逐步推廣。

（3）各級財政生態(tài)專項補償

目前進行得較多的是國家財政專項補償，但這種單一的補償渠道離實際需要相差甚遠，今后要逐步建立起起國家財政補償同區(qū)域內(nèi)財政補償及部門補償相結合的補償機制。在補償方式上可以以間接的方式進行，如對于有利于資源保護的經(jīng)濟行為可以通過減免稅費的方式補償，如對農(nóng)民減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、教育附加費等等,都可以起到鼓勵正確的環(huán)境行為方式的作用。

（4）優(yōu)惠信貸

優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動提供一定的啟動資金,解決資金缺乏問題，鼓勵當?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款,提高行為的生態(tài)效率。

（5）其他途徑

建立市場機制促進補償，如建立排污權交易市場，促進企業(yè)之間的相互補貼;建立生態(tài)補償捐助機構，接受來自社會的各種捐贈;發(fā)行生態(tài)補償彩票等，多方位進行資金籌措。一般來說，生態(tài)補償規(guī)模越大,涉及的利益相關方就越多,協(xié)調(diào)他們共同行動的成本也就越高，開發(fā)和實施的難度和復雜性就越高。沒有任何一種策略對所有地區(qū)都有效,真正起作用的補償機制應該是因地制宜的,需要發(fā)揮多種補償機制的優(yōu)勢綜合進行。

四、進一步建立健全我國生態(tài)補償?shù)幕舅悸芬约罢呓ㄗh

（一）進一步建立健全我國生態(tài)補償?shù)幕舅悸?/p>

1．生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t。一是讓保護者得到合理的補償。這是建立生態(tài)補償機制的核心。二是政府主導。無論是生態(tài)補償范圍和標準的確定，還是有關補償資金的籌集、分配和使用，都需要發(fā)揮各級政府的主導作用。三是以經(jīng)濟補償為主。發(fā)揮生態(tài)作為資本的屬性，解決生態(tài)環(huán)境保護和建設資金短缺、重要生態(tài)地區(qū)基本公共服務水平嚴重落后、人民群眾生計困難等問題。四是要逐步實現(xiàn)生態(tài)領域的全覆蓋。要從目前的森林、流域、草原生態(tài)補償，逐步拓展到包括濕地生態(tài)補償?shù)仍趦?nèi)的所有生態(tài)領域，并逐步過渡到以區(qū)域生態(tài)補償為主體的生態(tài)補償體系。五是要分層次推進。實行國家、省區(qū)、流域和局部地區(qū)等多層次的生態(tài)補償。六是循序漸進。要從關系國家生態(tài)安全的重點地區(qū)，特別是國家確定的限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域開始，逐步推進。

2．生態(tài)補償?shù)幕究蚣堋Ｒ皇菍归_發(fā)區(qū)域的生態(tài)補償，包括有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等重要生態(tài)功能區(qū)的補償?shù)取６菍ο拗崎_發(fā)區(qū)域的生態(tài)補償，包括水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風固沙型和生物多樣性維護型生態(tài)功能區(qū)的補償?shù)取Ｈ菍χ攸c和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的生態(tài)補償。重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是未來我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，但區(qū)域內(nèi)的一些次區(qū)域要發(fā)揮生態(tài)功能，對這些次區(qū)域也應該建立以地方為主的生態(tài)補償機制。

3．生態(tài)補償?shù)臉藴省Ｒ皇菍Ω黝惿鷳B(tài)建設成本的補償。對以生態(tài)效益為主的林業(yè)和生態(tài)建設工程，所給予的補償應該能夠支付工程建設的所有支出；同時，還應該有合理的經(jīng)濟回報。二是對生態(tài)環(huán)境保護成本的補償。主要是各類自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等為保護生態(tài)所付出的補償。三是可能破壞生態(tài)環(huán)境、必須進行生態(tài)建設的補償。包括各類礦山開采、工程建設等可能對生態(tài)環(huán)境造成破壞的，要對破壞后恢復的成本進行合理核算，按照“誰破壞、誰賠償”的原則收

取破壞者的賠償費用。四是對生態(tài)環(huán)境提供者為保護生態(tài)而放棄發(fā)展的機會成本的補償。要作為計算財政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮。

4．生態(tài)補償?shù)馁Y金籌措。一是向生態(tài)環(huán)境的受益者收費。生態(tài)環(huán)境的受益者應該向生態(tài)環(huán)境的提供者付費。對涉及國家生態(tài)安全的大江大河源頭地區(qū)、防風固沙區(qū)、國家級自然保護區(qū)等，受益范圍是整個國家乃至世界，國家應向服務提供者付費。對區(qū)域性受益的生態(tài)項目，應該由受益區(qū)域按照一定比例共同付費。二是向破壞生態(tài)環(huán)境者收費。對資源開發(fā)、工程建設等會造成植被破壞、水土流失、生物多樣性減少的，要對其行為可能對生態(tài)環(huán)境造成的損失進行合理評估，并按照重置成本由破壞者給予賠償。三是向生態(tài)環(huán)境的使用者收費。良好的生態(tài)環(huán)境，還具有休閑觀光、科學考察等多重功能，可以對這些使用者合理收費。四是向社會廣泛籌集資金。通過推行生態(tài)產(chǎn)品標識、設立生態(tài)補償基金等方式，鼓勵社會各界自愿為推進生態(tài)補償作出貢獻。

（二）加快建立生態(tài)補償機制的政策建議 1 完善生態(tài)補償?shù)南嚓P法律法規(guī)。加快完善法律法規(guī), 使生態(tài)補償進入法制化、規(guī)范化軌道, 是建立健全生態(tài)補償機制的重要前提和基礎。目前, 我國開展的生態(tài)補償試點, 主要是依據(jù)有關行業(yè)法律法規(guī)中的有關條款, 而在執(zhí)行這些條款時又缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)及細化的實施細則和操作辦法, 影響實際工作效果。要按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略部署和基于主體功能區(qū)規(guī)劃的生態(tài)補償框架, 盡快制定綜合性的生態(tài)補償法律法規(guī), 對我國生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t、補償對象、補償標準、資金籌措、工作分工及職責、監(jiān)督評估等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。同時, 各地各部門要依據(jù)國家的綜合性法規(guī), 研究出臺本地本部門的實施辦法和規(guī)章, 形成一整套分工明確又相互銜接的規(guī)章制度體系, 做到有法可依、有章可循、照章辦事。

發(fā)揮財稅政策在生態(tài)補償中的主導作用。要按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求, 加大生態(tài)因素在均衡性轉(zhuǎn)移支付中的權重, 充分考慮成本差異, 不斷完善對重要生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付辦法, 加大各級財政對重要生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。對生態(tài)重要區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付, 既要能夠彌補地方政府為保護生態(tài)環(huán)境所支付的費用, 還要考慮地方政府因限制經(jīng)濟發(fā)展而付出的機會成本。要充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)和政策導向的作用, 加大對生態(tài)環(huán)境有負面影響的經(jīng)濟活動主體的稅收征收力度, 逐步建立有利于減輕生態(tài)環(huán)境損壞、促進生態(tài)環(huán)境改善的稅收制度。完善現(xiàn)有生態(tài)建設工程的投入政策。對以生態(tài)效益為主的生態(tài)公益項目建設, 投入資金應該全部由政府分擔;對于有一定經(jīng)濟效益的生態(tài)建設項目, 要按照生態(tài)效益所占比例的大小, 合理確定政府投入比例。3 盡快建立生態(tài)效益指標和監(jiān)測體系。這是建立生態(tài)補償機制的重要基礎性工作。國家有關部門要盡快開展生態(tài)效益測算的專項研究工作, 包括生態(tài)系統(tǒng)服務功能的物質(zhì)量和價值量的核算方法, 資源開發(fā)和工程建設活動等的生態(tài)環(huán)境代價核算方法, 合理生態(tài)補償標準的確定等;與此同時, 還要加強對生態(tài)環(huán)境情況的動態(tài)監(jiān)測, 建立科學的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)效益指標評價體系, 為科學合理地開展生態(tài)補償提供理論支撐和科學依據(jù)。

加強對生態(tài)補償工作的組織管理。建立生態(tài)補償機制的目的是為了充分調(diào)動各有關方面開展生態(tài)環(huán)境建設和保護的積極性, 使我國生態(tài)環(huán)境狀況能夠得到明顯改善。目前, 我國生態(tài)建設中重建設輕管理、邊建設邊破壞等問題還相當突出, 部門分割、分業(yè)監(jiān)管等體制矛盾依然存在。建議配合國家生態(tài)補償機制的

建立, 理順國家生態(tài)環(huán)境建設和保護的管理體制, 變多頭監(jiān)管為統(tǒng)一管理, 為生態(tài)補償機制的實施提供強有力的組織保障。

五、主要結論和建議

針對生態(tài)環(huán)境的利益相關者所面臨的激勵因素，通過構建多元補償主體和多維權力向度，構建一種多中心的生態(tài)補償機制即突破政府機制、市場機制和自主機制“非此即彼”的單一僵化的制度設計，可以成為解決生態(tài)補償問題的新思路。

（一）進一步完善政府補償機制

進一步加大財政對生態(tài)補償?shù)闹С至Χ龋哟髮ψ匀槐Ｗo區(qū)和生態(tài)功能脆弱區(qū)的保護和投入力度，增強各種資源稅（費）的生態(tài)補償功能，進一步區(qū)分中央與地方在生態(tài)補償實施中的控制范圍，積極探索區(qū)域間生態(tài)補償模式。

（二）積極探索市場補償機制積極探索資源使用權、排污權交易等的市場化生態(tài)補償模式。逐步實現(xiàn)區(qū)（流）域內(nèi)污染物排放指標的有償調(diào)配機制，逐步建立政府監(jiān)管下的排污權交易模式及機制。引導鼓勵生態(tài)環(huán)境保護者和受益者通過自愿協(xié)商實現(xiàn)合理的生態(tài)補償。

（三）逐步建立自主補償機制政府要加大宣傳生態(tài)補償?shù)闹匾饬x，逐步提高民眾生態(tài)環(huán)境的保護意識和法律意識，鼓勵民眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護活動。鼓勵建立非政府類環(huán)保組織，多渠道籌集社會閑散資金投入到生態(tài)補償項目中。逐步轉(zhuǎn)變政府在生態(tài)補償中的角色，構建一個對個人參與者開放的制度環(huán)境和市場，促進社會自治組織發(fā)展，鼓勵社會自治組織通過各種途徑參與生態(tài)補償。

參考文獻 ［1］埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務的治理之道［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2000.［2］埃莉諾·奧斯特羅姆.制度激勵與可持續(xù)發(fā)展：基礎設施政策透視［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2000.［3］麥金尼斯.多中心治道與發(fā)展［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2000.［4］麥金尼斯.多中心體制與地方公共經(jīng)濟［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2000.［5］陳艷敏.多中心治理理論:一種公共事務自主治理的制度理論［J］.新疆社科論壇，2007，（3）.［6］羅文君.論政府在環(huán)境公共物品供給中的角色［J］.湖北行政學院學報，2009，（3）.［7］肖建華，彭芬蘭.試論生態(tài)環(huán)境治理中政府的角色定位［J］.中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2007，（2）.［8］杜常春.環(huán)境管理治道變革———從部門管理向多中心治理轉(zhuǎn)變［J］.理論與改革，2007，（3）.［9］高有福.環(huán)境保護中政府行為的經(jīng)濟學分析與對策研究［D］.長春：吉林大學，2006.［10］郭建卿，靳樂山.中國生態(tài)補償研究綜述［J］.林業(yè)經(jīng)濟問題，2004，（4）.［11］林燕.生態(tài)補償中的政府主導作用研究［D］.濟南：山東師范大學，2009.

第五篇：建立健全防汛抗旱工作機制

建立健全防汛抗旱機制

全面提高防災減災能力

今年來，全國各地干旱少雨，旱情不斷加重，南方沿江沿湖地區(qū)尤為嚴重，持續(xù)干旱，使鄱陽湖、洞庭湖的水位降至歷史最低，出現(xiàn)了湖干水盡的景象。嚴重的旱情使飲水困難人數(shù)不斷增加，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。截止6月7日，甘肅省農(nóng)作物受旱面積760萬畝，重旱面積117萬畝，并有61萬人、52萬頭牲畜存在不同程度的飲水困難。同時，隨著近期氣溫較快回升，夏旱有“抬頭”跡象。同時，截至5月底，我省發(fā)生的三次局地暴洪災害使23.8萬人受災，因災死亡2人，農(nóng)作物受災19.4萬畝，共造成直接經(jīng)濟損失約1.5億元。干旱和暴洪災又一次給我們的防汛抗旱減災工作敲響了警鐘，對我們提高防災減災能力帶來了挑戰(zhàn)。近年來，極端天氣不斷增多，如何最大限度消除極端天氣給人民群眾生活生產(chǎn)帶來的困難和對經(jīng)濟社會帶來的嚴重損失，我認為這是對我們做好防汛抗旱工作的挑戰(zhàn)，也是提高防災減災能力難得的機遇。2011年甘肅省抗旱防汛減災的總體目標是：力爭基本農(nóng)田受旱不減產(chǎn)，城鄉(xiāng)居民生活不斷水，確保重要河流、大中型水庫、大中城市、重要設施防洪安全及人民群眾生命財產(chǎn)安全。積極推進抗旱防汛信息化、制度化、規(guī)范化建設，不斷提高各級抗旱防汛辦事機構工作能力，逐步提升應對處置旱洪災害的水平。

做好防汛抗旱減災工作，首先，我認為要以“一號文件”文件為統(tǒng)攬，高度重視做好防汛抗旱工作的重要性，防汛抗旱工作事關人民群眾生命財產(chǎn)的安全、事關經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，要始終把防汛抗旱工作當做一項政治任務來抓，要加大宣傳力度，形成全社會大搞防汛抗旱減災工作的合力。各部門、各單位要堅持分級分行業(yè)負責和屬地管理相結合的原則，強化行政首長負責制和部門領導責任制，對各類水庫、城鎮(zhèn)、重點河段及山洪易發(fā)區(qū)防汛準備工作進行全面檢查，認真落實應急度汛措施；不斷完善城鎮(zhèn)、重點河段的度汛預案，做好防汛搶險工作的預報預警機制，積極制定應對持續(xù)干旱天氣的應急措施，做好抗旱水源的儲備，協(xié)調(diào)各級政府、部門，做好干旱地區(qū)的輸送水工作，保障飲水困難群眾有水吃；其次要科學規(guī)范調(diào)度，嚴密監(jiān)視水庫汛情，切實落實對存在病險工程的搶險人力和物資，落實水保淤地壩檢查、值守、預警等措施，確保水庫安全度汛；以解決城區(qū)洪道、主要河道內(nèi)亂采、亂挖、亂建等人為設障為重點，加大監(jiān)管力度，落實行業(yè)防汛安全措施；多項措施并重，切實加強山洪災害防御工作；堅持民生為先，妥善解決群眾飲水困難，建立汛旱災情處置聯(lián)動機制，加強防汛抗旱各成員部門間的交流磋商，水務部門要結合專業(yè)優(yōu)勢，科學制定處置預案，及時通報給相關成員部門，各成員部門要團結協(xié)作，實現(xiàn)省抗旱防汛減災的總體目標，保障全省經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。再次，要充分做好防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的思想準備，做好防汛抗旱工作的經(jīng)常性演練、設備物資的儲備，落實好人員、資金的保障，認真做好防汛抗旱服務隊伍的建設，強化防汛抗旱服務隊伍人員的技能提高，嚴格執(zhí)行上級政府和防指的調(diào)度命令，做到政令暢通、令行禁止，汛期實行24小時值班，確保各類信息暢通，確保應急事務迅速處理，要依法追究執(zhí)行不力或拒不執(zhí)行的行為。

防汛抗旱工作涉及面廣，時效性強，社會影響大，為此要 把推進防災工程體系建設，推進監(jiān)測預警體系建設，推進應急保障體系建設，推進管理服務體系建設，推進協(xié)調(diào)聯(lián)動體系建設作為當前和今后的重要工作來做，通過防災減災工程體系，完備高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的應急管理機制的建立健全，我省的防汛抗旱減災工作會邁上一個新的臺階，實現(xiàn)人水和諧！