第一篇：關于加快健全生態補償機制的調研報告

關于加快健全生態補償機制的調研報告

------------------------------

------------------------

來源:決策咨詢委作者:日期:2012-2-15

根據今年的工作安排，我們就能源城市如何建立健全生態補償機制的課題，先后去大慶、撫順等地考察，同時在市能源局、林業局、農業局、環保局以及神木、府谷、榆陽等縣區進行了認真調研，對如何建立健全我市生態補償機制、進一步加快生態建設的對策和措施進行了認真探討，現就有關情況報告如下：

一、我市生態環境現狀。

近年來，我市資源開發措施得力，取得了巨大成果。而生態環境建設因缺乏有效地補償機制，破壞十分嚴重，使本來脆弱的生態環境雪上加霜。有些地方由于生態環境的破壞已嚴重威脅到經濟的長遠發展和礦區人民的生活。

煤炭開采已形成采空區500平方公里，大面積的采空，致水系破壞，湖泊銳減、河水斷流、濕地萎縮、井泉下漏、淤壩干涸。全市湖泊由開采之前的869個減為70個，水面10萬畝的紅堿淖平均每年退縮6000畝，目前已退縮到7萬畝。河流僅神木縣就有永新溝、黃羊城溝、朱蓋溝、活雞兔溝、石窯店溝等五條斷流。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時間斷流變成季節河。濕地的萎縮使生物多樣性銳減，農、林、牧、漁業賴以生存的環境正在逐步退化。礦區的缺水已嚴重影響著人們的生活，中雞鎮束雞河村因受活雞兔煤礦開采影響，村內三座水庫干涸，村民要在十里之外拉水吃。

煤炭開采已形成塌陷區118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災，5158間房屋和12.6萬畝水地、旱地、林草地損毀。地表裂隙、山體崩塌、馬路開縫、喬木枯死屢見不鮮。

石油天然氣開采，使有限的耕地、林地銳減，也使部分水源污染。重型汽車在黃土路面上急駛，車輛過后，塵土飛揚，路旁一百米內的莊家、林草無法存活。僅定靖兩縣就有11萬畝耕地、林地廢棄。原油的輸送未完全實行管道化，罐車裝卸運輸過程中出現的跑、冒、滴、漏致路面污染、水源污染的事時有發生，造成當地人畜飲水困難。

能源開發企業排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。去年排放廢氣2569億立方米，同比增長29%，排放廢水5098萬噸，同比增長11%，排放廢物1462萬噸，使礦區垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔鎮為例，分別較開發前上升了4倍、17倍、24倍。

礦區環境破壞、生態惡化，也引發了社會的不和諧、不穩定。村民的群體上訪、群體阻擋開采的事件時有發生。僅神木縣近年來就先后發生128批、6520多人次上訪，其中進省城的3批、進北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人圍攻縣政府機關一次、永興草溝村300多人進京上訪一次。個別縣的村礦矛盾引發的事故還驚動了中央。

礦區環境破壞、生態惡化造成的損失十分驚人。西安石油大學吳文潔教授運用成熟數據模型分析，得出我市2008年的環境代價是126億元。《化工報》報道，2009年我市環境

代價是160億元。據市政協調研，每開發一噸煤的環境代價是66元，每開發一噸油的環境代價是260元，去年我市資源開發的環境代價是195億元。我市2008、2009、2010三年地方財政收入分別為70億、91億、125億，由此可知，我市礦產資源開發的生態代價超過了同期地方財政收入。隨著能源礦產資源開發的快速推進，我市生態環境的代價也呈快速上升的趨勢。

二、我市生態補償中存在的主要問題

我市生態建設的步伐明顯落后于資源開發，這既有認識不到位的問題，更有生態建設補償機制不健全、不完善，與大規模的能源開發不相適應的原因，主要表現在：

1、認識不到位，補償觀念淡薄。如何認識能源開發與生態補償的關系，政府及市民都有一定的片面性，主要表現在：重能源開發，輕環境保護和生態補償；重當前利益、重GDP及財政的增長，輕長遠利益和可持續發展；對能源開發樂觀有余，對生態破壞憂患不足。在領導講話中，在政府文件中，在市內媒體上，人們聽到的、看到的大都是能源開發所取得的累累碩果，很少聽到、看到每年超過百億甚至二百億元的巨大的環境代價。陜北能源開發會議每年都定期召開，而陜北生態治理、生態補償會議卻從未召開；能源開發有“兩區”管理機構，而生態建設卻沒有。

認識不到位的具體表現，一是政策不配套，該出臺的好政策沒有出臺，或出臺后又被收回，如省政府《陜西榆林、銅川地區征收生態補償費管理辦法（試行）》。二是監管力度弱，對兩級政府出臺的《環境保護優化經濟發展的若干意見》、《落實科學發展觀加強環境保護的決定》、《榆林市推進節約型社會、發展循環經濟考核辦法》、《榆林市污染減排考核獎勵細則》等規范性文件的貫徹落實基本還停留在紙面上。三是有些干部不能正確看待和處置礦區群眾為保障生存環境而提出的一些訴求行為，認為是向企業敲竹杠，給政府施加壓力。四是對生態建設的客體概念模糊。生態環境的治理有主體與客體之分，主體即治理者，客體即治理對象，包括水環境、空氣環境、植物生長環境、人及動物生存環境。對這個概念，認識模糊。往往認為礦區的“人”就是客體的全部，只考慮“人”而不考慮其他，只注重給“人”的補償而忽視整個環境的治理。

2、機制不科學，補償主體模糊。生態產品有其共享特征，即治理者可以享受，不治理者亦可以享受，存在“市場失靈”問題。對“市場失靈”的產品，政府必須明確“生產”主體，用有效的經濟調節手段和強制的行政規制手段加以解決。對這個問題盡管政府采取了一些措施，但不夠科學合理、也不到位。表現在三個方面：一是主輔模糊。政府與企業以誰為主、以誰為輔，政府往往把企業作為主體，依靠企業去治理；而企業往往把政府作為主體，依靠政府去治理，相互推托，導致治理懸空。榆橫園區污水處理廠就是一個典型的例子，企業依靠政府，政府依靠企業，至今未動工，企業污水無處可排，只得不顧地下水污染而排入滲水池。二是政府搞政府的，企業搞企業的，政府治理與企業治理脫節，二者形不成有機的結合，缺乏統一的、整體長遠的規劃和措施。榆橫園區的綠化，政府與企業就顯得很不協調，企業的大門前，往往是政府的綠化帶，企業車輛的出入要繞道、要逆行，極不方便。三是關于長期倡導并一直實行的“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰引發、誰治理”這個原則，對交通、建筑、化工等涉及范圍小的非采礦企業是適用的，而對煤炭、石油、天然氣等涉及范圍大的采礦企業則有其一定的局限性。“誰開發、誰保護”，如何保護，保護的措施由誰來確定？受利益的驅動，開發者總是選擇最簡單、最省錢的“保護措施”而起不到保護作用。“誰

破壞、誰恢復”，破壞的程度很難鑒定，在實踐中往往是公說公有理、婆說婆有理，開發者認為沒有破壞或只有輕微破壞，而村民則認為有破壞或是重度破壞，雙方很難取得共識，即使政府出面裁定也很難奏效，只要有一方不認可就難以行通。況且有的破壞是滯后的，是幾年甚至十幾年以后才能顯現出來，當時如何恢復？“誰引發、誰治理”也有同樣的問題，治理到什么程度才算治理？如果是幾個企業引發的，以誰為主、以誰為輔，責任如何劃分？同時還存在企業有沒有治理能力的問題，有的開發企業多年大量開采要引發大面積塌陷，涉及大面積的移民搬遷和社會問題，遠遠超出了開發者的治理能力，“誰引發、誰治理”就成了一句空話。況且開發商為了盡快化解村企矛盾加快開發速度，大都重視補償而輕視治理，因現金直接補償大都可以起到立竿見影的效果，而治理則往往難以很快湊效。另則，企業的本質是追求利潤最大化，讓企業在成本外，在利潤中拿出一部分搞生態補償，不僅要影響職工福利，還要影響上級的考核、法人代表的業績，對生產經營者無異于口中奪食，難度很大。

3、資金不到位，補償杯水車薪。生態補償的關鍵是資金。沒有資金，“機制”必然成為空中樓閣。生態補償、生態建設的經費，發達國家主要來自生態稅和礦產開采權的拍賣收入。我國的礦產開采權主要是行政審批無償劃撥，生態建設經費主要來自資源稅及其他規費。資源稅雖然是地方稅，全額歸地方，但長期實行從量計征，數額很有限。資源稅國家規定煤炭0.3—5元/t、石油8—30元/t、天然氣2—15元/千立方米，我市執行的標準有過幾次調整，但仍處于較低水平——煤炭3.2元/噸、石油28元/噸、天然氣12元/千立方米。以2010年產量煤炭2.57億噸、石油983萬噸、天然氣110億立方米計算，全年可征繳的資源稅僅僅是12.3億元，是專家認定的2008年生態代價126億元的10%。2010年前由于能源產量低，資源稅所占生態代價的比值更低。況且以資源稅為主的生態建設補償經費，各級財政不設專戶，很難保證全部用于生態建設。至于其他規費，如開發費、價格調節基金、水土流失補償費等大都是地方政府的規定，中央企業大都以“找中央去”為由而拒交。神華和長慶已分別拒交103億元和38億元。資金不到位致生態投入嚴重不足。據2007年的一個材料反映，我市當年生態補償支出只有1.3億元，是2008年生態代價的1%。

20年的能源開發，我市在經濟上取得了巨大的成就。同時，20年的能源開發，我市在生態上欠下了巨大的債務。

三、加快我市生態建設的對策建議

生態建設補償機制，我國有別于美國、德國等發達國家，尚未出臺有關的法律法規，特別是生態稅和礦產資源有償開采法。針對我市目前的實際情況，參照外地的一些做法，提出如下建議。

1、轉變發展觀念，把生態建設列為百年大計、頭等大事。長期以來，我市各級政府工作的重點是資源開發。榆林的化石能源儲量雖然豐富號稱中國的“科威特”，但畢竟是有限的不可再生的，少則幾十年多則一二百年，總有一天會枯竭，甘肅白銀、遼寧撫順、我省銅川就是前車之鑒。而榆林4.3萬平方公里的土地資源則是永恒的資源，是榆林人民子孫后代賴以生存的資源。保護好、利用好這個資源，是功在當代、惠及千秋的事業，是科學發展、可持續發展理論的具體體現，是構建和諧社會的必然要求，是我們對人民負責、對社會負責、對子孫后代負責的重要舉措。生態建設實際也是一項富民工程，根據測算，生態投資約有50%可直接或間接轉化為農民的純收入。

資源開發企業由兩部分構成，一是中省大企業，這些企業資金充足、技術雄厚，完全有能力根據市場決定自己的開發步伐。二是市縣民營企業，這些企業機制十分靈活，完全能

夠根據市場的變化決定自己的開發方式。對開發企業，政府只要做好配套服務、加大監管力度即可，不需要過多操心勞神。相反，生態建設，工程浩大，點多面廣，又有“市場失靈”問題，迫切需要政府大力操持。

各級政府務必要在抓好能源開發的同時著力抓好生態補償建設，要當做百年大計、頭等大事來抓。要通過抓生態補償建設，發展吸碳、低碳經濟，實現家園的永遠美好。要通過抓生態建設，發展大農業進而發展輕工業，實現人民的逐步富裕。

2、建立科學機制，因事因企實行不同的補償原則。生態建設補償機制應根據企業的性質而區別對待。對交通、建筑、化工等非采礦企業繼續倡導執行“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰引發、誰治理”的原則，對煤炭、石油、天然氣等采礦企業要執行“企業交費、政府治理”的原則。企業交費項目應含資源有償使用費、水土流失補償費、價格調節基金等。要通過繳費實現企業的外部成本內部化，做到既不影響職工的福利、也不影響企業的考核和法人代表的業績，消除其消極因素。通過企業交費，使其不直接承擔治理任務，以便集中精力搞生產經營。通過企業繳費使政府成為治理主體，全面負責治理。特別是大面積的采空塌陷區治理、大范圍的水系破壞治理、大量的移民搬遷補償均應由政府全權負責組織實施。生態治理工作中那些范圍是政府為主、企業為輔，那些是企業為主、政府為輔，都要制定出科學的、完整的、短期與長期相結合的具體規劃，確保二者并舉，有主有輔，有機結合。

3、強化資金預算，穩定收支渠道。籌措資金，當前要在資源稅、礦產資源有償使用、煤炭價格調節基金上下功夫。一要加大資源稅的征繳。資源稅從今年起已主要由從量計征改為從價計征，這給我市籌措生態建設補償資金帶來了大好機遇，我們應繼續做工作力爭早日全部實行從價計征。資源稅的稅率是5%—10%，目前我市按下限執行。我們應盡快做工作爭取按上限執行。若都能實現，以2010年產值：煤炭888億元、石油428億元、天然氣75億元、原鹽10億元計算，可征繳資源稅140億元。二要加快推進資源有償使用，對市縣企業要立即停止行政劃撥，實行采礦權市場運作，公開拍賣、掛牌出讓，有償使用，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎作用。對大企業棄采的“邊角礦產資源”要果斷收回，向中小企業拍賣。對中省企業也要積極做工作，力爭早日停止行政審批無償劃撥，實行有償使用。我市煤炭探明儲量1447億噸，除491億噸已配置外，尚有956億噸可以進行有償拍賣。外地煤炭礦權拍賣價每噸在2—8元之間，我市以4元計算，956億噸煤炭資源，每年拿出1.1%拍賣，就是10億噸，就可實現收入40億元。對儲量大的礦井，可按一次置權，分期付款的辦法進行。府谷縣已拍賣三宗，收益9.6億元，效果很好。三要加大煤炭價格調節基金的征繳力度。省政府出臺的煤炭價格調節基金為每噸15元，以去年煤炭產量2.57億噸計算，可征繳近40億元。

以上三項如能全部繳回，每年可籌措資金220億元。

籌措的資金，應全部列入財政預算，實行專戶單列，專款專用，確保不被挪作它用。另外，還要積極做工作，爭取加大中省財政轉移支付額度。

4、加快立法步伐，加大執法力度。要積極通過有關渠道呼吁國家盡快出臺生態稅和礦產資源有償開采等相關法律，要呼吁資源稅全部實行從價上限計征。在國家相關法律未出臺前，要建議省政府發文重申認真執行《陜西榆林、銅川地區征收生態環境補償費管理辦法》，強調中省企業必須同地方企業一樣如實繳納每噸15元的煤炭價格調節基金，并力爭通過省

人大形成地方性法規。市縣兩級政府對目前已出臺的文件，諸如《環境保護優化經濟發展的若干意見》、《采煤塌陷損害補償辦法》、《采煤塌陷損害補償和安置辦法》、《煤礦采空區塌陷區恢復治理及搬遷補償標準實施辦法》等進一步完善，并通過市縣人大形成市縣法規，做到繳費有法規可依。

要全面加大執法力度，包括執法監管力度和執法繳費力度，確保企業不破壞或少破壞生態環境，確保企業按時足額上繳有關費用。對長慶、神華等中央企業拖欠的價格調節基金、資源開發費以及水土流失補償費等要采取得力措施依法清繳，并禁止發生新的拖欠。

繳費力度的加大，在一定程度上可能要影響地方政府與企業的關系，甚至發生一些矛盾和沖突。但不能因噎廢食而裹足不前，在加大收繳力度的同時更要通過各種宣傳手段實事求是地宣傳生態破壞的程度和所付出的代價，以及加快生態建設的重要意義，以引起中省政府和廣大民眾的重視與支持，促進中省企業的理解與配合。

5、強化組織領導，強力推進生態建設。如何加快建設，確保生態根本好轉，有必要向能源化工開發建設一樣，成立相應的領導機構——管委會，并能像重視開發區一樣實行領導高配制。各縣也應成立相應的機構。神木縣已成立了礦區綜合治理領導小組，實踐證明該縣的生態建設好于其他縣。要給生態建設領導機構賦予較大的權力，使其全面負責規劃、建設與治理。生態建設一要從長計議，實行大項目戰略，包括終將成為采空區的8489平方公里礦區人口大遷移戰略;小打小鬧的小農經濟向萬畝以上的集約化農場過度戰略;十萬畝、百萬畝以上的經濟林、防護林林場建設戰略;大型的水利樞紐工程戰略。二要堅持以治理為主、補償為輔。特別是對礦區農民一定要組織他們進行認真治理，不要簡單地給點貨幣補償了之。生態治理有“造血功能”，組織農民治理，可營造好的生存環境。而“貨幣補償”只起“輸血功能”。給農民貨幣補償，素質高的農民買房買車了，素質低的農民揮霍浪費了，都起不到生態建設的作用。另外，組織農民治理，讓他們通過勞動獲取報酬，使他們能夠珍惜自己勞動成果。

要力爭通過幾年、十幾年乃至更長時間的不懈努力，實現生態的根本好轉。

總之，一定要堅持科學發展觀，明晰發展思路，建立健全生態補償機制，不遺余力狠抓生態建設，我們方可免步一些老資源城市“礦竭城衰”的后塵，方可給子孫后代留一個美好的家園。

第二篇：欽州市健全生態保護補償機制實施意見（征求意見稿）

欽州市健全生態保護補償機制的實施意見（征求意見稿）

為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》（桂政辦發〔2017〕57 號），進一步健全我市生態保護補償機制，提升我市生態文明建設水平，提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照自治區黨委、政府決策部署，發揮政府對生態環境保護的主導作用，將我市生態保護補償與西部大開發、環北部灣經濟區等重大戰略有機結合，資源集約與綠色生態相結合，大力實施“開放創新、港城聯動、產業強市、生態惠民”發展戰略，積極探索建立多元化生態保護補償機制，不斷完善轉移支付制度，充分調動全社會參與生態環境保護的積極性，促進欽州市生態文明建設邁上新臺階。

二、工作原則

按照“誰受益、誰補償，誰損害、誰修復”的原則，科學界定保護者與受益者權利義務，推進生態保護補償標準體系和溝通協調平臺建設，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。將試點先行與逐步推廣、分類補償與綜合補償有機結合，統籌兼顧，穩步推進不同領域、區域生態保護補償機制建設，逐步提高重點生態功能

區等區域基本公共服務水平，促進其轉型綠色發展，不斷提升生態保護成效。

三、主要目標

牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，健全生態文明制度，保護和利用好自然生態資源，提高資源能源利用效率，大力發展循環經濟、低碳經濟、生態經濟，實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。到 2020 年，基本實現森林、濕地、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋，補償水平與經濟社會發展狀況相適應，生態補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本形成符合我市市情的生態保護補償制度體系。

四、分領域重點任務

（一）森林。結合全市國土空間功能布局和生態目標要求，進一步修編我市公益林區劃規劃，增強公益林區劃規劃的合理性和科學性；建立市、縣區公益林補償標準動態調整機制，在依法界定公益林的基礎上，根據公益林狀況、受益對象研究制定分類和分級補償標準，充分體現優質高價、劣質低價的補償和誰受益誰補償原則；嚴格實施分類補償；建立健全以政府購買服務為主的公益林管護機制，推進管護成效評價，完善分級管護制度；全面完成國有林場改革，探索推進停止集體和個人天然林商業性采伐工作，配合自治區林業廳要求實施停止天然林商品性采伐補助獎勵資金政策，在此基礎上合理安排補助獎勵資金；爭取國家、自治區層面將我市天然林全部納入公益林規劃建

設和保護范圍。（牽頭單位：市林業局；配合單位：市發改委、市財政局）

（二）濕地。科學區劃濕地，研究啟動退耕還濕工作，爭取自治區在我市擴大濕地生態效益補償點范圍。加大沿河、沿湖、采礦沉陷區的濕地恢復治理和崩岸治理力度，開展欽江、茅嶺江、大風江等重要入海河流治理，探索率先在國家重要濕地、自治區重要濕地開展補償試點，推動建立市、縣區兩級政府濕地生態補償投入機制，建立健全茅尾海國家海洋公園管理體系。重點做好沿海紅樹林濕地和沿江、水源地濕地保護工作，嚴厲打擊破壞紅樹林濕地的違法行為，爭取提高紅樹林生態補償標準；配合開展茅尾海國家級海洋公園和堅心圍紅樹林生態公園建設，推動重要海洋濕地特別是紅樹林濕地自然生態系統恢復。（牽頭單位：市林業局；配合單位：市發改委、市財政局、市環保局、市住建委、市水利局、市農業局、市海洋局）

（三）海洋。繼續完善捕撈漁民轉產轉業補助政策，提高轉產轉業補助標準。繼續執行海洋伏季休漁漁民低保制度。健全增殖放流和生態損害漁業補償機制。研究建立廣西茅尾海紅樹林自然保護區生態保護補償制度。（牽頭單位：市林業局、市水產畜牧獸醫局；配合單位：市發改委、市財政局、市環保局、市水利局、市農業局、市海洋局）

（四）水流。按照自治區部署，在江河源頭區、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態修復治理區、水產種質資源保護區、水土流失重點預防區和重點治理區、大江大河重要蓄滯洪區以及具有

重要飲用水源或重要生態功能的水庫，全面開展生態保護補償，適當提高補償標準。有序推進現有水環境生態保護補償，研究在欽江干流以及重要支流開展市內地表水跨界斷面生態補償。加大水土保持生態效益補償資金籌集力度。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發改委、市財政局、市環保局、市農業局、市林業局、市水產畜牧獸醫局、市市政管理局）

（五）耕地。完善耕地保護補償制度，落實自治區以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度，對在重金屬污染區、生態嚴重退化地區實施耕地輪作休耕的農民給予資金補助。進一步落實農民和農業經營主體自發開展“小塊并大塊”耕地整治“以獎代補”政策。探索實施基本農田保護激勵機制，對農村集體經濟組織、農民管護、改良和建設永久基本農田進行補貼。努力擴大新一輪退耕還林規模，爭取國家層面同意將第二次全國土地調查成果中 25 度以上非基本農田坡耕地、調出基本農田的 25 度以上坡耕地、重要水源地 15－25 度非基本農田坡耕地和第二次全國土地調查成果外 25 度以上實際陡坡耕地、25 度以上非基本農田梯田梯地、易地扶貧搬遷、庫區移民搬遷后騰退的非基本農田耕地以及嚴重污染耕地納入國家、自治區退耕還林補助范圍。落實國家、自治區鼓勵引導農民施用有機肥料和低毒生物農藥的補助政策。（牽頭單位：市國土資源局、市林業局；配合單位：市發改委、市財政局、市環保局、市住建委、市水利局、市農業局）

五、推進體制機制創新

（六）加大生態保護補償投入力度。積極爭取中央、自治區財政逐步加大對我市重點生態功能區的轉移支付力度，以及中央、自治區預算內投資對我市重點生態功能區內的基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜。加大對市級重點生態功能區域的支持力度，加強對生態保護補償資金使用的監督管理。按照中央、自治區統一部署，積極推進環境保護費改稅，逐步將資源稅征收范圍擴展到各種自然生態空間，支持相關收入用于開展相關領域生態保護補償。（牽頭單位：市發改委、市財政局；配合單位：市國土資源局、市環保局、市水利局、市農業局、市林業局、市市政管理局、市海洋局，市地稅局）

（七）加強重點生態區域補償。積極推進我市生態保護補償試點示范，統籌各類補償資金，探索綜合性補償辦法。在重點生態功能區及其他環境敏感區劃定生態保護紅線，強化自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、濕地公園、森林公園、地質公園、蓄滯行洪區、重要水源地等各類禁止開發區域的生態保護，積極爭取國家、自治區補償政策支持。將市內重要生態屏障作為開展生態保護補償的重點區域。（牽頭單位：市發改委、市財政局；配合單位：市國土資源局、市環保局、市住建委、市水利局、市農業局、市林業局）

（八）推動橫向生態保護補償試點。開展推動欽江、茅嶺江、大風江等跨縣區生態保護補償試點，積極探討建立完善橫向生態保護補償機制。鼓勵受益縣區與保護生態縣區、流域下游與上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向生態保護補償關系。鼓勵在具有重要生態功能、水資源供需矛盾突出、受

各種污染危害或威脅嚴重的地區探索開展橫向生態保護補償試點。（牽頭單位：市發改委、市財政局；配合單位：市國土資源局、市環保局、市住建委、市水利局、市農業局、市林業局、市海洋局）

（九）完善配套制度體系。加強生態環境監測能力建設，制定和完善監測評估指標體系。加強生態保護補償統計指標體系研究，探索建立信息發布制度，實現環境質量、重點污染源及生態狀況監測信息統一采集與發布、環境監測數據集成共享。健全自然資源資產產權制度，建立統一的確權登記系統和權責明確的產權體系。積極培育生態服務價值評估機構，強化科技支撐，開展我市深化生態保護補償和生態服務價值等專項課題研究，完善責任追究機制，明確分級責任。（牽頭單位：市發改委、市財政局；配合單位：市國土資源局、市環保局、市住建委、市水利局、市農業局、市林業局、市統計局、市海洋局）

（十）創新政策協同機制。探討我市生態環境損害賠償方面的政策方案、評估方法和實施機制，穩妥有序地開展生態環境損害賠償制度改革試點，加快制定環境污染損害評估技術指南和技術規范，形成損害生態者賠償的運行機制。健全生態保護市場體系，探索研究我市各級自然保護區內部原有人工林、用材林補償，建立自然資源開發使用成本評估機制，積極探索引入第三方評估，將資源所有者權益和生態環境損害等納入自然資源及其產品價格形成機制，確保保護者通過生態產品的交易獲得收益。合理界定和分配水權，探索市內流域上下游之間、地區之間、行業之間、用水戶之間等水權交易方式，完善水權交易平臺。推進重點流域、重點區域排污權交易，加快排污權有償

使用和交易試點。加緊建立碳排放權交易制度，主動對接全國碳排放權交易市場，制定我市碳排放權交易配額分配方案。按照國家、自治區的統一部署，組織建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系，完善落實對綠色產品研發生產、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。（牽頭單位：市發改委、市財政局、市環保局；配合單位：市國土資源局、市住建委、市水利局、市農業局、市林業局、市質監局、市物價局，市國稅局、市地稅局）。

（十一）實現生態保護與精準脫貧有機結合。積極爭取國家、自治區生態保護補償資金、重大生態工程項目和資金，向我市貧困地區傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。積極爭取國家、自治區重點生態功能區轉移支付加大對我市的投入力度，擴大實施范圍。開展貧困地區生態綜合補償試點，創新資金使用方式，利用生態保護補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為生態保護人員。對在貧困地區新開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行補償機制。（牽頭單位：市發改委、市財政局、市扶貧開發和移民工作局；配合單位：市國土資源局、市環保局、市水利局、市農業局、市林業局）

（十二）推進政策法規建設。貫徹落實國家、自治區生態保護補償法律法規。研究出臺符合我市實際的生態保護補償相關法規、規章、規范性文件，推進我市生態保護補償制度化和法制化。（牽頭單位：市發改委、市財政局、市法制辦；配合單位：市國土資源局、市環保局、市住建委、市水利局、市農業局、市林業局、市統計局、市海洋局，市地稅局）

六、加強組織實施

（十三）強化組織領導。建立由市發改委、市財政局、市國土資源局、市環保局牽頭會同有關部門組成的局際協調機制，成立生態保護補償機制協調工作小組，加強跨行政區域生態保護補償指導協調，組織開展政策實施效果評估，研究解決生態保護補償機制建設中的重大問題，加強對生態保護補償工作各項任務的統籌推進和落實。各縣區要從本地實際出發，把健全生態保護補償機制作為推進生態文明建設的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標任務，制定科學合理的考核評價體系，實行補償資金與考核結果掛鉤的獎懲制度。加強試點情況分析總結，提煉可復制可推廣的試點經驗。

（十四）狠抓督促落實。市發改委、市財政局、市環保局等有關部門要積極對接國家、自治區有關部門，及時了解各領域生態保護補償最新政策動向，爭取政策資金向我市傾斜。繼續積極參與國家、自治區各類生態保護補償試點示范建設，著力在市內各有關領域有序開展生態保護補償試點探索。各縣區要根據本意見要求，結合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套文件。市發改委、市財政局、市環保局要會同有關部門對落實本意見的情況進行監督檢查和跟蹤分析，適時向市人民政府報告。各級審計、監察部門要依法加強審計和監察。切實做好環境保護督察工作，督察行動和結果要同生態保護補償工作有機結合。對生態保護補償工作落實不力的，啟動追責機制。

（十五）加強輿論宣傳引導。各縣區和市發改委、市財政局、市環保局等有關部門要加強生態保護補償的政策解讀和宣傳教育，充分

發揮新聞媒體作用，依托現代信息技術，通過典型示范、展覽展示、經驗交流等形式，引導全社會樹立生態產品有價、保護生態人人有責的意識，自覺抵制不良行為。在制定生態保護補償相關政策時要充分鼓勵公眾參與，營造全社會珍惜環境、保護生態的良好氛圍，切實提高生態補償工作效果。

第三篇：關于生態補償情況的調研報告

我縣認真貫徹落實省委、省政府“建設生態海南”的決策，根據××實際情況，作出把東南部山區的××鄉列入重點生態公益林區建設范疇的決定，首批實行生態補償制度，出臺了《××縣關于××鄉森林生態效益補償資金管理暫行辦法》。為了了解××鄉貫徹落實生態補償情況，7月12、13日，縣政協組織民宗委和部分委員到××鄉及有關單位開展調研，采取召

開座談會、聽取匯報、實地考察、走訪農戶等形式，認真開展調查研究。現將調研情況報告如下：

一、××鄉基本情況

××鄉位于××縣東南部山區，境內崇山峻嶺，溝壑縱橫，土地面積345平方公里，轄4個村委會，13個自然村，總人口3174人，2006年人均總收入1050元，是省級貧困鄉鎮之一。××鄉與我省四大林區之一的××嶺林區接壤，共有天然林12.91萬畝。××擁有全省獨有的熱帶石灰巖原始雨林，野生維管束植物1409種，國家一級保護動物海南孔雀雉在內的多種珍貴野生動物，珍稀的陸生貝類資源。

長期以來，××鄉由于交通不便，經濟文化比較落后，群眾的環保意識較淡薄，當地村民砍山燒山種植山蘭、上山捕獵等行為，對森林保護和生態平衡構成了嚴重的威脅。××鄉群眾在艱苦的條件下，一方面要努力發展生產，一方面要擔負起保護原始生態系統的社會責任。保護和開發的矛盾困擾著××鄉。

二、主要做法和成效

2007年，××縣委、縣政府新一屆班子上任伊始，堅持以人為本的科學發展觀，審時度勢，把××鄉列入重點天然公益林生態保護區，實施了森林生態效益補償制度。2007年3月起，全鄉享受生態補償的農業人口2968人，戶數615戶，每人每月補償33元，全鄉每月發放生態補償資金97944元，全年共計1175328元。主要做法是：

（一）開展調查論證，確定對象和標準。縣政府抽調有關職能部門人員組成調查組，對××鄉農業人口情況展開調查摸底，確定了森林生態效益補償對象。對認定為重點公益林區，禁止商業性采伐、墾山耕種而造成林區農民利益損失情況進行評估，參照農村低保標準，確定補償對象2968人，補償標準為每人每月33元。

（二）健全機制，規范管理。為了建立長效管理機制，縣政府辦公室印發《××縣關于××鄉森林生態效益補償資金管理暫行辦法》，明確森林生態效益補償對象、標準和管理機構，將××鄉森林生態效益補償資金列入財政預算。縣財政局設立專戶，實行專戶管理、專帳核算，確保專款專用。縣財政局每月按時撥付，××鄉財政所負責把生態補償金發放到農戶的個人銀行存款戶。××鄉相應成立了以黨委書記為組長的生態保護領導小組，由上到下，分片包干，責任到人，層層負責，包點干部包到村，村干部包到戶。做到鄉、村干部個個任務在手，人人責任在身，確保天然生態公益林保護和生態補償金管理工作落到實處。

（三）加強宣傳，增強生態保護意識。縣林業局會同××鄉集中時間、集中人員、集中精力，以張貼標語、發傳單、懸掛橫幅、早晚廣播、召開會議等方式開展生態保護教育，共張貼標語500多條，發宣傳單2000多張，懸掛橫幅8條，出動宣傳車25車次，廣播220次，召開村民會議20次，上法制課10次。通過聲勢浩大地宣傳生態保護法規和生態補償政策，讓群眾了解到保護生態環境的目的和意義，對生態補償政策有所了解，提高群眾的環保責任意識，扭轉了××鄉墾山耕植的局面。

（四）跟蹤服務，加大監管力度。縣財政局、林業局按照《××縣關于××鄉森林生態效益補償資金管理暫行辦法》，對補償金使用和監督管理情況進行全面檢查驗收，每月檢查1次，確保專款專用，并及時、足額撥付到位。縣林業局招了66名專職生態公益林護林員，加強監控管理力度。鄉政府、村委會、自然村、農戶層層簽訂責任狀，實行森林資源管理責任制，分片看守，形成嚴密的森林資源監控管理網絡，確保管護范圍內的林木不被破壞。

（五）強化培訓，從嚴執法。對鄉、村各級干部和管護員進行培訓，學好法，懂用法，切實提高貫徹執行生態保護的執法水平，認真貫徹執行相關法律法規和制度。今年，鄉政府把有抵觸情緒的10多名群眾集中起來辦班學習，加強教育；對環保意識淡薄、非法砍伐的2名群眾，從嚴處罰，實行“三停一追回”（即停止發放退耕還林款、停止發放生態補償金、停止發放低保、追回先前發放的生態補償金）。如果情節嚴重者還要移送司法機關追究刑事責任，做到以法治林、違法必究。

建立生態補償機制，以遏制人為生態破壞，鼓勵生態保護與建設。發放生態補償金，群眾嘗到生態補償的甜頭，積極參與生態保護工作，燒山砍山現象得到有效遏制，扭轉了森林保護工作局面，從而保護了當地森林資源。××鄉××村委會村民韓××一家4口人，主要靠退耕還林款和種水稻維生，他說：“我們祖祖輩輩都住在大山里，沒有柴火就上山砍，想種果樹就上山

開荒，一直以來都是這樣。前不久政府派人下來開展保護生態環境的宣傳，叫我們不要隨便上山砍樹了，說要給我們生態補償金。有了補償金，我們以后不會再上山亂砍樹了。”××村村民張××也說，他原來還想上山開一小塊地種山蘭，有了補償金，他決定不再上山開地，安心管好自家10畝橡膠。

三、存在問題

我縣生態補償工作剛剛起步，在實施過程中遇到一些問題，經調查了解，歸納如下：

1、宣傳教育力度不足，群眾觀念轉變還需要一個過程。由于實施時間太倉促，宣傳工作尚未做細做實，短時間內對群眾進行生態保護宣傳教育，個別人還存在一些情緒。靠山吃山、刀耕火種的舊觀念轉變需要一個過渡，砍山燒山的隱患依然存在。個別村干部素質不高，領會政策不透，甚至發生明知故犯、以身試法、毀林開墾的現象，影響惡劣，增加了生態保護的難度。

2、管護工作缺乏可靠的法律政策保障。生態補償立法遠遠落后于生態問題的出現和生態管理的發展速度，許多新的管理和補償模式沒有相應的法律法規給予確認，一些已經出臺的法律法規對生態保護和補償的規范不到位，使土地利用、自然資源開發等具體補償工作缺乏依據。鄉政府在實施生態保護過程中，要從嚴執法，違法必究，卻沒有可靠的法律政策依據。如村民上山亂砍伐搞開發和生產，實施“三停一追回”處罰，沒有法律政策依據，將會導致不和諧的現象發生。生態林管護工作中的法律行為缺失，鄉政府依法行政沒有法律依據，嚴格執法有一定難度。

3、獎罰機制不健全，管護的積極性調動不起來。管護工作中，獎和罰是相輔相成的一對法寶。只有罰，沒有獎勵，無法充分調動廣大干部群眾的積極性，參與生態林的管護工作。

4、實施生態補償工作還有空帶。原××鄉××村居住深山老林中，為了保護生態環境和易地扶貧，前幾年搬遷到××鎮居住，易名為××村。該村搬遷至今沒有完全解決生產用地問題，村民在王下鄉原居住地種植了一些橡膠，尚未開割，生活十分困難。該村這次沒有列入生態補償和教育移民范圍，他們認為失去太多，待遇不公平，經常上訪石碌鎮政府及縣有關部門。

5、金融服務不到位，群眾領取生態補償金不方便。王下鄉地處偏僻，交通不便，金融服務網絡不暢通，群眾要乘車到霸王嶺林業局駐地領取生態補償金和農村低保金，開支大，交通不方便，給生活帶來一些不必要的麻煩。

四、建議和措施

生態環境是人類賴以生息的基礎，保護生態是全人類的夙求。補償重要生態功能區的保護行為，提高生態保護和建設能力，解決區域社會公平問題，是解決生態破壞問題的一條根本性措施。調研組在充分調查研究的基礎上，經過討論、分析，交流了意見，提出如下建議：

一、加快生態保護立法步伐，提高生態補償的綜合效益。生態補償涉及公共管理的許多層面和領域，關系復雜，頭緒繁多。建立和完善生態補償機制是一項開創性工作，堅持改革創新，健全政策法規，完善管理體制。我縣要盡快制定生態保護管理條例或地方法規，理順和完善管理體制，以規范生態保護和生態補償管理工作的行為，克服多部門分頭管理、各自為政的現象，加強部門、地區的密切配合，整合生態補償資金和資源，形成合力，共同推進生態保護和生態補償工作跨上新的臺階。

二、加大宣傳力度，讓生態保護工作進村入戶，家喻戶曉。生態環境保護工作是一項長期的政府行為，不是一陣風的活動，它需要全社會人人行動起來支持配合。因此，大力搞好生態保護的宣傳教育，讓生態保護工作深入人心，變成人民群眾的自覺行動，必須通過舉辦法制講座、早晚廣播、發放資料、文藝演出等多種形式，多渠道宣傳生態保護的法律知識。印發有關生態保護的小冊子，做到每戶一冊。在生態保護區各路口、顯眼路段設立標識性碑牌，一目了然標明生態保護區，讓群眾和外來觀光旅游者自覺遵守生態保護規定。

三、建立獎罰機制，促進管護工作。要廣泛動員全社會人人行動起來，積極參與生態保護工作，設立舉報和獎勵制度，擴大管護面。要從財政預算中安排一定的資金，增加管護經費，對管護工作做出積極貢獻的先進分子給予一定的獎勵，做到生態保護人人有責，人人參與，才能切實調動廣大干部群眾的積極性，參與生態林的管護工作。

四、繼續按照政策實施農村低保工作，維護弱勢群體的利益。××鄉實行生態補償工作后，一些低保對象被取消享受農村低保的待遇。這種一刀切的做法損害了弱勢群體的利益。目前，××鄉的橡膠尚未開割，部分群眾的收入還很低，生活困難。我們要實事求是地按照政策規定，繼續實施農村低保工作，每年對低保對象進行審核和變更，切實保護弱勢群體的根本利益。

五、開拓金融服務項目，多渠道方便群眾生活。縣政府要與金融部門協調，爭取金融部門支持，在××鄉設立固定或流動的金融服務網點，定期為群眾服務，減輕群眾負擔。

六、積極穩妥推行生態補償制度，促進生態環境保護。某些擁有自然保護區、水源涵養地等生態功能區的區域，往往在經濟相對落后的情況下還要為保護生態環境承擔社會責任，卻得不到經濟回報，也容易加劇區域發展的不平衡。我縣今后要擴大生態補償制度的實施面，適時將該項制度推廣至××、××、××等鄉鎮。從××鄉搬遷出來的××鎮××村，客觀上保護了××鄉天然生態公益林，應該列入享受生態補償和教育移民待遇的范疇。

第四篇：關于生態補償情況的調研報告

我縣認真貫徹落實省委、省政府“建設生態海南”的決策，根據××實際情況，作出把東南部山區的××鄉列入重點生態公益林區建設范疇的決定，首批實行生態補償制度，出臺了《××縣關于××鄉森林生態效益補償資金管理暫行辦法》。為了了解××鄉貫徹落實生態補償情況，7月12、13日，縣政協組織民宗委和部分委員到××鄉及有關單位開展調研，采取召開座談會、聽取匯報、實地考察、走訪農戶等形式，認真開展調查研究。現將調研情況報告如下：

一、××鄉基本情況

××鄉位于××縣東南部山區，境內崇山峻嶺，溝壑縱橫，土地面積345平方公里，轄4個村委會，13個自然村，總人口3174人，20xx年人均總收入1050元，是省級貧困鄉鎮之一。××鄉與我省四大林區之一的××嶺林區接壤，共有天然林12.91萬畝。××擁有全省獨有的熱帶石灰巖原始雨林，野生維管束植物1409種，國家一級保護動物海南孔雀雉在內的多種珍貴野生動物，珍稀的陸生貝類資源。

長期以來，××鄉由于交通不便，經濟文化比較落后，群眾的環保意識較淡薄，當地村民砍山燒山種植山蘭、上山捕獵等行為，對森林保護和生態平衡構成了嚴重的威脅。××鄉群眾在艱苦的條件下，一方面要努力發展生產，一方面要擔負起保護原始生態系統的社會責任。保護和開發的矛盾困擾著××鄉。

二、主要做法和成效

20xx年，××縣委、縣政府新一屆班子上任伊始，堅持以人為本的科學發展觀，審時度勢，把××鄉列入重點天然公益林生態保護區，實施了森林生態效益補償制度。20xx年3月起，全鄉享受生態補償的農業人口2968人，戶數615戶，每人每月補償33元，全鄉每月發放生態補償資金97944元，全年共計1175328元。主要做法是：

（一）開展調查論證，確定對象和標準。縣政府抽調有關職能部門人員組成調查組，對××鄉農業人口情況展開調查摸底，確定了森林生態效益補償對象。對認定為重點公益林區，禁止商業性采伐、墾山耕種而造成林區農民利益損失情況進行評估，參照農村低保標準，確定補償對象2968人，補償標準為每人每月33元。

（二）健全機制，規范管理。為了建立長效管理機制，縣政府辦公室印發《××縣關于××鄉森林生態效益補償資金管理暫行辦法》，明確森林生態效益補償對象、標準和管理機構，將××鄉森林生態效益補償資金列入財政預算。縣財政局設立專戶，實行專戶管理、專帳核算，確保專款專用。縣財政局每月按時撥付，××鄉財政所負責把生態補償金發放到農戶的個人銀行存款戶。××鄉相應成立了以黨委書記為組長的生態保護領導小組，由上到下，分片包干，責任到人，層層負責，包點干部包到村，村干部包到戶。做到鄉、村干部個個任務在手，人人責任在身，確保天然生態公益林保護和生態補償金管理工作落到實處。

（三）加強宣傳，增強生態保護意識。縣林業局會同××鄉集中時間、集中人員、集中精力，以張貼標語、發傳單、懸掛橫幅、早晚廣播、召開會議等方式開展生態保護教育，共張貼標語500多條，發宣傳單20xx多張，懸掛橫幅8條，出動宣傳車25車次，廣播220次，召開村民會議20次，上法制課10次。通過聲勢浩大地宣傳生態保護法規和生態補償政策，讓群眾了解到保護生態環境的目的和意義，對生態補償政策有所了解，提高群眾的環保責任意識，扭轉了××鄉墾山耕植的局面。

（四）跟蹤服務，加大監管力度。縣財政局、林業局按照《××縣關于××鄉森林生態效益補償資金管理暫行辦法》，對補償金使用和監督管理情況進行全面檢查驗收，每月檢查1次，確保專款專用，并及時、足額撥付到位。縣林業局招了66名專職生態公益林護林員，加強監控管理力度。鄉政府、村委會、自然村、農戶層層簽訂責任狀，實行森林資源管理責任制，分片看守，形成嚴密的森林資源監控管理網絡，確保管護范圍內的林木不被破壞。

（五）強化培訓，從嚴執法。對鄉、村各級干部和管護員進行培訓，學好法，懂用法，切實提高貫徹執行生態保護的執法水平，認真貫徹執行相關法律法規和制度。今年，鄉政府把有抵觸情緒的10多名群眾集中起來辦班學習，加強教育；對環保意識淡薄、非法砍伐的2名群眾，從嚴處罰，實行“三停一追回”（即停止發放退耕還林款、停止發放生態補償金、停止發放低保、追回先前發放的生態補償金）。如果情節嚴重者還要移送司法機關追究刑事責任，做到以法治林、違法必究。

建立生態補償機制，以遏制人為生態破壞，鼓勵生態保護與建設。發放生態補償金，群眾嘗到生態補償的甜頭，積極參與生態保護工作，燒山砍山現象得到有效遏制，扭轉了森林保護工作局面，從而保護了當地森林資源。

第五篇：健全農機化事業投融資機制調研報告

為破解農民和農機合作經濟組織經營農機的資金瓶頸，促進農機化事業更好更快的發展，**縣農機局成立了由一名副局長任組長、3名業務骨干為成員的健全農機化投融資機制專題調研小組。調研組一行深入到全縣12個鄉鎮（街道）和廣大農村，通過與部分鄉鎮干部和群眾進行座談，詳細了解了全縣農機化事業投融資情況。結合農機化統計資料，經深入研究，深刻

分析了當前農機化投融資方面存在的問題和不足，歸納整理出幾點建議。具體如下：

一、農機化事業投融資需求情況

近年來，在農機購置補貼政策引導、農機社會化服務市場進一步發展以及農民收入持續增加等因素共同作用下，**縣農機化事業的發展逐步與市場接軌，呈現出蓬勃發展之勢。2008年，農機總動力達到174.8萬千瓦，耕、播、收綜合機械化程度達到81.2%，其中，小麥耕、播、收機械化水平均達到98%以上，基本實現全程機械化，促進了農業穩產高產、農民穩定增收。但是，由于資金的缺失，在一定程度上影響了農機化事業的進一步發展。

（一）農機化事業發展資金需求情況

1、農機購置資金需求狀況。近幾年，特別是2004年以來，由于農機購置補貼政策的引導作用，農民購買先進、大型農業機械的熱情持續高漲，農機裝備水平顯著提高。以2008年為例，**縣農民共購置拖拉機、聯合收割機、旋耕機、播種機等各種機械6800余臺，投入資金7000多萬元。但于，現在的大型機具一般需要5萬元以上，有的甚至超過10萬元，這相對于很多農民的購買力來說，都是天文數字，許多農民由于無法籌集到充足的資金，只能放棄購買大型農機的想法。

2、發展農機合作經濟組織資金需求狀況。近年來，由于種田效益低，許多農民紛紛外出打工，形成一定程度的土地閑置，促進了耕地的規模流轉經營，**縣順應形勢發展的需求，積極引導建立各種形式的農機合作經濟組織，開展規模作業，服務農業生產。目前，已建立各種農機協會72個，農機合作社11個，入會會員（社員）4200人，擁有各種大型機械6800多臺，總資產達到9000多萬元。但是，由于地塊分散、機具價格上漲、作業價格低等原因，導致有的農機協會和農機合作社資金積累困難，無力添置設備擴大規模，也無力通過開展技術培訓來提升服務水平；甚至有的協會和合作社由于經營不善，掙錢少，導致許多會員（社員）退出，經營難以為繼。

3、農用燃油資金需求狀況。自今年1月份開始實施燃油稅改革后，農用柴油的稅率由原來的0.1元/升上漲為現在的0.8元/升，每升要多支出0.7元。據統計，全縣每年農業生產燃油消耗約為0.85萬噸，僅此一項，全縣農業機械用戶每年就要多支出大約700萬元，增加了農機戶和農機服務組織的費用，降低了收入水平。

（二）農機化發展資金供給情況及方式

當前，**縣農機化事業投融資主要有以下幾種方式：一是農機戶自籌資金，這是農機化投融資主要來源。二是上級的農機購置補貼資金，自2004年以來，中央、省財政共安排該縣專項農機購置補貼資金684萬元，全部補貼給購買農機具的農民。三是向銀行、信用社等金融機構貸款。由于利率高、難度大、手續繁雜、期限短等原因，同時也受大型農機價格高、回收成本時間長等因素影響，選擇貸款買農機的只是很少數農民。

二、農機化投融資機制中存在的問題及原因

（一）財政支農資金數量少、方向單一。盡管近幾年該縣獲得上級安排的農機購置補貼資金達到684萬元，為農機化事業發展注入了較大的活力，但是相對于農業發展的需要和農民的需求來說，缺口還是很大的。而在推進農機合作經濟組織發展、農機燃油等方面，尚未安排資金扶持資金和扶持政策。

（二）貸款難度大、利率高、期限短。目前，該縣農機用戶貸款主要以農村信用社為主。據許多農民反映，辦理貸款難度很大，經信用社嚴格審核后才能辦出來，并且手續繁雜。貸款利率也較高，都在1分以上，農機戶的利息負擔過重。同時，貸款期限一般都在一年以內，而農民購置一臺大型農機一般在5萬元以上，有的甚至需要投入10幾萬元，一般情況下，需要3—5年以上才能收回成本，貸款期限與農民實際需求存在較大差距。

（三）農機戶經營資金外流現象嚴重。很多農機戶經營農機掙錢后，由于要蓋新房、買家電及操辦婚喪嫁娶等事宜，致使農機經營資金大量外流，難以積累資金更新設備、擴大生產規模。農機協會和農機合作社通過開展農機經營獲得收益后，很多會員（社員）不是群策群力的積累集體資金，而是各行其是，把資金過多地用到家庭事務方面；同時，由于管理困難，收取會費的難度較大，協會（合作社）難以積累資金、擴大經營規模，嚴重影響了進一步發展壯大的進程，有的協會（合作社）甚至出現難以繼續經營的窘境。

三、健全完善農機化投融資機制的建議

（一）增大政府財政扶持資金。一是盡最大努力爭取更多的中央、省、市各級政府的政策扶持，爭取種類更多、數額更大的農機化發展資金，對農機購置、農機燃油、農機合作經營組織都要進行補貼，使農民不僅買得起農業機械，還要用得起、用得好。

（二）建立更為完善的農村金融體系。一是政府與各銀行、信用社等金融部門合作，推出針對農機戶的專項貸款，出臺低息及貼息貸款政策、延長貸款期限。二是借鑒重慶等地的經驗做法，鼓勵和引導社會各界成立小額貸款公司，并加強管理，使農機戶和農機合作服務組織更加方便、快捷的籌集到資金，解決融資難的問題。

（三）廣泛吸納社會資金，建立多元化的農機化投資機制。可以制定政策措施，鼓勵企業和社會投資者投資農業。應逐步建立以農民個人投資為主體，國家財政性投資為引導，信貸、社會資金等各類資金為補充的多渠道、多元化的農機化投資格局。