第一篇：新安江跨流域生態補償模式

跨流域生態補償要闖幾道“關”？

2012-02-04 11:10

作為長三角地區重要生態安全屏障的浙江省千島湖屬于深水型水庫，一旦遭受污染極難修復。黃慶攝

新安江是我國實施跨省大江大河流域水環境補償機制的首個試點，面臨著上下游之間利益如何平衡、監測指標和標準如何制訂、共建共管共享機制如何搭建等諸多“瓶頸”

青山隱隱水迢迢，峰巒成島嶼，平地卷波濤。去過千島湖的人們，大都會沉醉于煙波浩渺的美景中不知歸路。

就是這顆明珠，近些年來卻開始蒙上了陰影。在浙江和安徽兩省經濟迅速發展帶來的壓力下，千島湖的水質正在由貧營養化進入中營養水平并向富營養化轉變，為藍藻暴發提供了物質條件。特別是在2010年5月，部分湖面曾出現了藍藻異常增殖現象，這為千島湖的生態狀況敲響了警鐘。

為探索建立適合我國國情的跨省流域水環境補償機制，以及保護好千島湖這盆清水，2008年以來，財政部會同環境保護部積極推動建立新安江流域水環境補償機制試點工作。

2010年12月，兩部門正式將新安江流域水環境補償作為全國跨省大江大河流域水環境保護的首個試點，當年撥付啟動資金5000萬元，并于2011年3月正式實施。

跨省流域水環境保護，往往涉及行政、經濟、法律、社會管理和水利技術等多方面問題，面臨著諸如上下游之間利益如何平衡、監測指標和標準如何制訂、資金來源如何確定、共建共管共享機制如何搭建等諸多?瓶頸?。

在2011年11月召開的由國家相關部委、上下游省市相關部門參加的?千島湖水資源保護?對口協商會上，激烈的辯論現場和焦點問題的交鋒發人深思。

千島湖現狀:清澈湖水暗藏重重隱憂

在千島湖所在地的浙江省淳安縣，人們這樣描述千島湖:千島湖源于黃山之巔的一滴露珠，萬千露珠匯聚成溪，形成了新安江，而千島湖就是新安江上那顆最璀璨的明珠。

千島湖是新中國成立后第一個自力更生建設的大型水利樞紐工程——新安江水電站1959年建成蓄水后形成的人工湖，位于浙江、安徽兩省交界處，68%以上的水來自安徽境內新安江流域。

千島湖既發揮著重大的防洪、供水、發電和旅游功能，又承擔著作為我國大型水庫、濕地所具有的壓咸補淡、調節小氣候、降解污染、維護生物多樣性等生態功能。

目前仍然是國內水質最好湖泊之一的千島湖，自1998年以來頻遭藍藻侵襲。近年來，千島湖水質營養狀態為中營養水平，并呈加劇之勢。

與此同時，千島湖入境水質也呈緩慢惡化趨勢。

據監測數據顯示，浙皖交界斷面水體總氮、總磷指標值呈明顯上升趨勢。主要受總氮超標影響，2001年~2007年，入境斷面街口的水質以Ⅳ類為主，2008年已轉為Ⅴ類，個別月份總氮指標曾達到劣Ⅴ類。

從反映水體富營養化水平的總氮、總磷、葉綠素a、高錳酸鹽指數濃度和透明度5項指標看，2008年，街口斷面總氮濃度為1.52mg/L，較2001年上升了34.5%；總磷濃度為0.026mg/L，同比上升了44.4%；葉綠素a濃度為9.4ug/L，同比上升了14.6%；高錳酸鹽指數為2.10mg/L，同比上升了18.0%；透明度243厘米，同比下降了18.5%。

2010年年底，全國政協人口資源環境委員會組織部分委員和國家發改委、環境保護部、水利部有關負責人赴浙江進行了專題調研。

隨團進行考察的全國政協委員卜漱和在新安江的皖浙交界處，也是上游新安江的水流入千島湖的接口處進行查看后告訴記者，雖然千島湖水質總體上較好，但要讓這顆明珠永放光芒，現在就要開始?嚴防死守?。

千島湖的現狀和發展趨勢已引起了各方的極大憂慮。

全國人大、政協和各方有識之士紛紛吁請將千島湖列為國家戰略水資源加以重點對待，要千方百計保住這一湖得天獨厚的好水。但由于新安江流域覆蓋兩省，利益多有落差，水資源保護的長效機制至今未見設立，湖體水質惡化趨勢依然如故。

在記者采訪中，一些專家預測，千島湖屬于深水型水庫，一旦遭受污染極難修復。如果不加強預防，再過幾年，千島湖將會受到嚴重污染，其后果將會不堪設想。

跟隨調研的人們乘船行進在千島湖中，映入眼簾的是清澈如鏡的盈盈湖水，記者很難想象，這片美麗的水域下竟暗藏著隱憂重重。關注焦點一:上下游之間利益如何平衡？

在全國政協人口資源環境委員會主任張維慶看來，新安江流域是重要的戰略備用水源，是長三角地區的重要生態安全屏障。

隨著新安江上下游地區發展與保護的矛盾日益凸顯，千島湖保護面臨更嚴峻的挑戰。

國家發改委副主任杜鷹指出，正是上游地區安徽省黃山市與下游地區浙江省杭州市處于不同的發展階段，導致利益關切也不盡相同。而正是這種地區之間經濟發展水平差距加大的態勢，使得新安江流域經濟社會發展與流域生態環境保護的矛盾更加突出。

對位于新安江上游的安徽省黃山市來說，其經濟社會發展明顯落后于下游的浙江省淳安縣和建德市，而淳安縣和建德市又是浙江省內相對落后的地區，這些地區發展經濟和改善民生的任務都非常繁重和緊迫。工業和信息化部節能與綜合利用司司長周長益在?千島湖水資源保護?對口協商會上介紹說，?十一五?期間，盡管千島湖及新安江流域工業經濟得到了快速發展，但總體來看，工業規模偏小，在各轄區內所占比重較低。

來自工業和信息化部的數據顯示，截至2010年底，黃山市擁有規模以上工業企業590戶，占全省的4%左右，實現增加值101.6億元，僅占全省的2%左右，居全省后三位；績溪縣規模以上工業企業實現工業增加值19.6億元，在其隸屬的宣城市位次偏后。

而位于浙江省的淳安縣規模以上工業企業178家，工業銷售產值196.9億元；建德市規模以上工業企業823家，工業銷售產值337.6億元。這兩個區域與杭州市其他地區相比也都有不小的差距。

在當前周邊其它地區工業經濟快速發展的帶動效應下，這些地區如何在保證完成千島湖水資源生態環境保護重要任務前提下，實現流域地區工業經濟又好又快發展，成為當前需要解決的關鍵問題。

2010年11月，全國政協副主席張梅穎曾率隊赴浙江省就千島湖水資源保護進行了專題調研，形成了《關于千島湖水資源保護情況的調研報告》，全面客觀地分析了千島湖水資源現狀和面臨的形勢，提出了切實可行的政策建議。

此后，中央領導同志將調研報告批轉國家發改委等部門研究，并多次做出重要批示，要求國家發改委牽頭研究提出千島湖水資源保護的綜合規劃。按照中央領導同志重要批示精神，國家發改委會同有關部門和安徽、浙江兩省對調研報告進行了認真研究，啟動了規劃編制工作。

國家發改委副主任杜鷹指出，從以往湖泊治理的經驗來看，作為一個跨省界的湖泊，要做好千島湖的保護工作，首要的問題就是要處理好發展與保護的關系，以及上游和下游之間的關系。

由于新安江上下游經濟社會發展存在巨大落差，上游地區產業層次較低、經濟發展相對滯后、發展愿望迫切，且受財力所限，維護水質安全的壓力較大；下游地區經濟發達，對上游來水的水質、水量要求較高，導致浙皖兩省的訴求不同、期待值差距較大，上下游區域聯動、綜合管理、共同保護的格局尚未形成。

另外，由于我國生態補償政策仍很不完善，生態系統服務功能的價值沒有得到體現和重視，現有的法律、法規及政策沒有涉及生態補償的條款，無法遵循共同的原則和法律法規，來指導和約束流域上下游的經濟和社會行為，實現共同發展。

有專家指出，流域生態補償實質上就是流域上下游地區政府之間部分財政收入的重新再分配過程。國內外生態補償通行的做法是財政轉移支付，而我國現行的財政體制是分灶吃飯，財政轉移支付只能縱向實施，橫向支付受到制約。但流域的環境和生態問題常常是跨區域性的，即使確定了補償的標準和額度，由于財政體制的限制，將在很大程度上影響資金的籌集、調配、運作和統一管理實施難度較大。

安徽省新安江流域屬于經濟欠發達地區，在產業轉移的大趨勢下，搶抓發展機遇尤為迫切，但是流域嚴格執行資源節約和環保準入門檻，放棄諸多發展機會，導致發展不足，經濟總量規模偏小，與下游發達地區基本公共服務水平差距較大。

據財政部經濟建設司副司長張學文介紹說，近期，財政部出臺的《國家重點生態功能區轉移支付辦法》規定，資金分配范圍的重點包括全國主體功能區規劃中的限制開發區域和禁止開發區域。

解決生態補償的法律地位、明確有關稅收、財政轉移支付和補償資金籌集、調配、運作和管理等政策方面的問題也成為當務之急。

在?千島湖水資源保護?對口協商會上，與會專家建議，應依法制定流域水環境保護規劃和水資源綜合利用規劃，明確流域上下游地區責任、權利、義務和利益，規范各類涉水行為，建立流域資源共享、生態共保、經濟共贏的流域管理機制。

另外，要以建立健全生態補償的公共財政政策為主要抓手，強化財政轉移支付、財政補助、專項基金等財政政策的主導地位；加快構建生態補償的產業扶持政策，統籌區域協調發展、提高欠發達地區發展能力；積極探索符合社會主義市場經濟體制的生態補償和環境管理制度，逐步建立生態補償的市場化機制；以建立流域水資源生態補償機制為主線，著重解決流域上下游水質保護與受益分離的問題。

生態補償要做到?利益共享?

原二軍周群鋒

生態補償機制是一種綜合運用行政和市場手段來調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。在我國，生態補償實踐開始于上世紀90年代初期，時至今日，盡管一些地方的試點取得了成功，如河北省實施的重點流域生態補償試點，但由于上下游生態補償只在本行政區域內得以實施，運作較為便利，但切實可行的跨區域生態補償機制依然步履維艱。

跨區域生態補償機制實施的不順暢，表面上看起來是因為跨區域所帶來的實施上的諸多不利，但根源在于沒有建立起一個有效調整相關方利益關系的機制體制，沒有真正做到?利益共享、責任共擔?。

以跨區流域為例，所謂利益共享，即源頭和上游區域為保護好流域的生態環境放棄了許多發展機會，付出了機會成本，下游區域從中受益，而為了全局的長遠發展，源頭和上游地區應該與下游地區共享整個流域經濟社會發展的成果；責任共擔，要求下游不能僅僅享受上游付出巨大犧牲換來的優良環境，也要承擔起相應的責任來。如果僅享受了利益而沒有承擔起相應的責任，上下游地區的經濟社會發展差距將越來越大，生態保護的長效機制也難于建立。

因此，要從根本上破解跨流域水環境保護方面以往?說的多、做的少?的生態補償困局，就必須正視流域之間不同的利益訴求，建立起一個基于?利益共享、責任共擔?的跨流域生態補償新模式和新機制，也只有這樣才能真正找到一條惠利于上下游之間的雙贏之路。

作為我國實施跨省大江大河流域水環境補償機制的首個試點，新安江流域已經為探索基于?利益共享、責任共擔?的跨省流域水環境生態補償新模式和新機制邁出了重要一步。

試點在實施過程中制定了專門的實施方案，并確立了?明確責任、各負其責，地方為主、中央監管，監測為據、以補促治?原則，不僅明確了皖浙兩省的責任和義務，而且對于補償資金的來源、補償范圍、補償標準、水質評價、考核方法、后期監管等都進行了制度層面上的規定。從而確保了位于新安江上游的安徽省為護送一江清水到浙江省而付出的犧牲能得到實實在在的回報，而這種回報也有助于促進新安江水環境保護。

生態補償?知易行難?，貴在行動。在新安江進行的跨省流域水環境生態補償試點就邁出了重要的一步。相信通過試點，建立起切實可行的跨省流域生態補償新模式和新機制，解決好經濟社會發展不同區域之間、不同利益群體之間的?利益共享、責任共擔?問題，將有助于從根本上改變以往跨區域生態保護中?我花錢植樹種草、他免費乘涼享受?的不符合市場規律現象，確保生態保護實現良性循環。

第二篇：我國跨區域流域生態補償的模式、問題與對策

我國跨區域流域生態補償的模式、問題與對策

摘 要：通過歸納已踐行的生態補償模式，分析得出現有機制仍存在補償標準難確定、補償制度缺乏保障等困境。從而提出以政府主導模式為基礎，根據流域規模不同采用不同方式設立補償標準，通過組建各級流域生態補償管理小組及仲裁委員會以搭建府際協商溝通平臺實現逐級協商模式，并建議完善流域生態補償基金制度以保障補償資金來源，最后通過上級政府的監督作用以實現機制有效運行。

關鍵詞：流域;生態補償;模式;問題;對策

中圖分類號：FX171 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）23-0093-02

生態補償是以保護和可持續利用生態系統服務為目的、以經濟手段為主要方式，調節利益相關者關系，減少或消除外部性的制度安排。從20世紀末開始，流域生態補償的己經成為國內學術界和管理界研究的熱點領域，國內外也出現了很多生態補償的實踐。國外對于流域生態補償的理論研究和實踐均起步較早，其形式較為多樣化。歸結起來有自發組織的私人貿易模式、排污權交易模式與公共支付模式。國際上流域生態服務補償最早起源于流域管理，屬于政府為主導的公共支付體系。在此基礎上，以市場導向逐漸發展起來以生態服務交易和污染權交易為主的私人貿易與排污權交易模式。

一、國內流域生態補償的主要模式

相比國外，國內的流域生態補償機制最大的特點就是以政府為主導。由于我國水資源產權屬于國家所有，對流域及其自然資源和環境的保護也主要由政府投資。目前來看，國外流行的市場機制下的流域生態補償在國內還遠未成熟。當前，在實踐上，我國的流域生態補償機制主要有以下三類。

（一）基于大型項目的國家補償模式

對流域生態與環境服務進行國家購買是目前中國流域生態服務補償的主要內容之一，這種補償政策主要是通過國家的大型項目實施，包括規模巨大的六大林業重點工程，即退耕還林還草項目、天然林保護工程、京津風沙源治理工程、三北及長江中下游地區等重點防護林工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程、重點地區速生豐產用材林基地建設工程。

（二）地方政府為主導的補償模式

由于中央政府資金有限，只能負責重要水源地區、生態功能區、自然保護區和生態脆弱地區的補償。地方政府為了實現流域環境的改善，達到所需要的環境狀況，提供清潔水源和相應的水量，上下游通過協商、談判和環境協議等形式實現流域上下游的補償。這種以地方政府為主導的補償方式是中國目前流域生態補償的主要方面。例如，北京市對密云水庫和官廳水庫水源地的補償、浙江省小舜江上游湯浦水庫的補償、東江源區的財政轉移支付與水電費相結合的補償模式、千島湖流域的生態補償、福建省流域下游補助上游等。

（三）水權交易模式

水權交易作為中國生態服務補償的一種重要形式，首例水權交易東陽―義烏水權交易成功后，水利部出臺了《水利部關于水權轉讓的若干意見》，對水權交易進行一定的引導和認可。水權交易這種模式是基于質與量的水資源交易中最直接的方式，交易雙方通過談判達成協議，補償雙方責任和義務清晰，協議易于執行。但前提是水權應該是清晰的。由于初始水權的劃分存在一定問題，導致交易成本較高。這種模式主要在水資源十分緊缺、初始水權易于或已經分配的地區或支付能力強的經濟發達地區，水權轉換多是由經濟欠發達地區轉向經濟發達地區或有低附加值的產業部門轉向高附加值的產業部門。

二、現行流域生態補償機制存在的問題

無論從國外還是國內來看，現行的流域補償機制仍有較大的進步空間。目前我國流域生態補償實踐多存在于一省行政轄區內，跨省間的流域生態補償實踐寥寥，并未形成具有示范意義的運行機制。雖然在理論上學者們構建了不少跨省的流域生態補償機制，但這些模型或因假設太多而不符合實際，或因指標計算復雜而難于應用，或是缺乏流域生態補償的保障制度等等，這些原因造成實踐中的跨區域流域生態補償機制與理論存在差距。

而造成這種差距的主要原因是：（1）在相當長的一段時間內，我國政績考核機制存在“唯GDP論英雄”的現象。在這種現實背景下，地方政府更重視的是如何發展當地經濟，而不是如何保護環境給下游創造更好的條件。這種自利性造成了資源的無序利用，從上游到下游各個地方都想使本地收益最大化，其結果只能使全流域生態效益無法達到最優。由于缺乏有效的激勵，很難使上游政府產生動力轉變發展模式來保護流域生態環境。（2）我國立法存在一定的空白，現行法律規定的是地方政府需對本地區的環境質量負責。這種機制忽略了環境問題的外部性，弱化了環境受惠（下游）地區政府的責任，導致下游本能地認為上游應當提供優質的水環境而缺乏共同承擔流域生態治理責任的意愿。這種情況下下游地區主動提出生態補償的可能性不高。（3）上下游地方政府對于流域生態補償標準的意見不一加大了協商難度。上游政府從自身利益出發更傾向于市場價值法、機會成本法等計算結果較大的標準，而下游地方政府則更青睞直接成本法、費用分析法和支付意愿法等計算結果較小的標準。這種標準上的模糊性無疑增加了協商的成本，往往導致原本有意向進行流域生態補償的合作破裂，最終陷入“上游不保護，下游不補償”的帕累托劣解中。（4）我國涉水問題長期存在著“九龍治水”的局面。流域內部缺乏相應的協調機構，相關的協調責任歸屬于水利部、環保部等中央政府部門，這種不合理的設置給流域管理設置了斷層。流域上下游省級政府因缺乏溝通平臺而難以合作。

三、完善流域生態補償機制的對策建議

（一）健全組織機構

我國政府機構已有為某些特殊目的組建特別行動小組的先例。為了更好地實施流域生態補償機制，各級政府首先應組建流域生態補償管理小組及相應的仲裁委員會。流域生態補償管理小組可以由水利、環保、財政、農業、發改委等部門抽調人員組成。該小組負責總領流域生態補償過程中的各項工作。其核心工作是代表本級政府部門與同級流域生態補償管理小組進行生態補償標準的協商。由于匯集各部門人員，一方面可以使流域生態補償標準富有綜合性，更能夠反映流域生態補償的現實需求;另一方面，人員復雜也帶來管理上的困難，如何進行科學有效的管理使各部門發揮出更大的協作效應也是建立流域生態補償管理小組時應深入研究的問題。上級流域生態補償管理小組還負有召集下級流域生態補償小組進行流域生態補償標準協商的責任，同時對流域生態補償效果及時監督的責任。各級仲裁委員會可以由當地主要用水聯盟組成。利用這種相對獨立于政府的組織可以增加流域生態補償標準的公正性，也為民主協商提供基礎。

（二）完善運行機制

組建本地區的流域生態補償管理小組后，應及時設立小組活動章程，以規范的形式確立流域生態補償的具體運行機制。目前我國采用較多的途徑是政府主導模式，該模式成本相對較低，但在發揮生態補償效率的問題上仍值得探討。建議在建立運行機制時，如果采用政府主導模式，可以實行逐級協商制度。即以同級流域生態補償管理小組協商為主，協議成功后報備上級流域生態補償管理小組進行完善后確認。若協議不成功，則由同級仲裁委員會裁定后形成建議上報，由上級決策形成文件后，公示并轉發下級流域生態補償管理小組具體實行。在協議期結束時，由上級管理小組牽頭對流域生態補償結果進行后評價，依據補償標準最終確定實際補償金額，同時對流域生態補償實施過程中出現的各類問題進行總結，適時采取整改措施，為下一期流域生態補償實踐積累經驗。

（三）建立補償基金制度

流域生態補償制度的最終落實還需要有資金支持。要保障流域生態補償機制能順利實現，還需要建立一套完善的流域生態補償基金制度。建立流域生態補償基金制度需要在以下方面進行：（1）明確流域生態補償基金的補償標準;（2）明確流域生態補償基金的補償對象和適用范圍;（3）確定籌集流域生態補償基金的基本方式;（4）建立流域補償基金的管理機構;（5）確立流域生態補償基金的運行程序;（6）確立流域生態補償基金的監督機制。

（四）實施法律保障

上述機制若缺少法律保障在實施過程中勢必將遇到不少阻力。只有制定流域生態補償的相關法律法規，才能使今后的流域生態補償實踐做到有法可依，為其順利施行提供有力的法律保障。建議改變過去《森林法》、《草原法》、《水污染防治法》等法律中分別規定生態補償的方式，制定一部統一的《生態補償法》，對生態補償的基本原則、類型與種類、補償方式、經費來源、基本標準、法律責任、基本程序和法律責任等作出規定[37]，該生態補償法自然也適用于流域生態補償。同時，還可在憲法和環境保護基本法中對生態補償做出原則性規定，進一步鞏固生態補償的地位。

參考文獻：

[1] 孫鈺.探索建立中國式生態補償機制――訪中國工程院院士李文華[J].環境保護，2006，（10A）：4-8.[2] 陳瑞蓮，胡熠.我國流域區際生態補償：依據，模式與機制[J].學術研究，2005，9（7）：71-74.[3] Gouyon A.Rewarding the upland poor for environmental services：a review of initiatives from developed countries[J].World Agroforestry

Centre（ICRAF），Bogor，Indonesia，2003.[責任編輯

柯 黎]

第三篇：安徽省新安江流域生態環境補償資金管理(暫行)辦法

安徽省新安江流域生態環境補償資金管理（暫行）辦法

第一章

總

則

第一條

為加快推進新安江流域生態環境保護工作，規范和加強新安江流域水環境補償資金（以下簡稱補償資金）的管理，提高資金使用效益，促進流域經濟社會和諧發展，確保流域環境整治及保護項目的順利實施，根據《新安江流域水環境補償試點實施方案》的要求及國家有關規定，結合我省實際制定本辦法。

第二條

本辦法所稱安徽省新安江流域是指新安江干流及其支流在安徽境內的流域。包括經流黃山市的屯溪區、徽州區、黃山區、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣和宣城市績溪縣區域。

第二章

資金來源和使用范圍

第三條

補償資金來源：

1.中央財政專項轉移支付資金；

2.浙江省補償資金；

浙江省補償資金，按國家有關規定執行。

第四條

補償資金使用范圍：補償資金專項用于新安江流域水環境保護和水污染治理。具體包括：流域生態保護規劃編制、環保能力建設、上游地區涵養水源、環境污染綜合整治、工業企業污染治理、農業面源污染治理（含規模化畜禽養殖污染治理）、城鎮污水處理設施建設、工業經濟園區建設補助、關停并轉企業補助、生態修復工程及其他污染整治項目等。

(一)流域生態保護和發展規劃編制

新安江流域水資源保護和發展規劃。

(二)環境保護能力建設

1.新安江流域水環境監管體系建設；

2.新安江流域水環境自動監測系統建設；

3.新安江流域水污染預警監測系統建設。

(三)農村面源污染防治

1.農村環境污染治理（含保潔隊、打撈隊設備）；2.鄉鎮垃圾及污水處理設施建設；

3.規模化畜禽養殖污染治理；

4.土壤污染治理;

5.重點區域網箱養殖整治。

(四)城鎮污水處理及垃圾處置設施

l.城鎮污水處理設施以及配套管網建設；

2.城鎮無害化生活垃圾處理設施建設。

（五）點源污染治理項目

1.新安江流域工業企業污水污染治理及清潔生產；

2.關停并轉企業補助;

3.工業園區污水處理設施建設。

(六)生態修復工程

l.新安江河道整治工程；

2.新安江重點區域生態恢復工程；

3.生態移民工程；

4.水土保持治理。

第五條

補償資金重點用于流域綜合治理等項目建設和補助，補償資金的使用必須符合為保護優質水源和生態環保工作發展的要求。

第三章

項目申報和資金下達

第六條

省財政廳、省環保廳按照補償資金使用方向和省政府確定的新安江流域水污染防治重點，每年3月底前根據本辦法規定組織申報工作。

第七條

申報程序。黃山市和宣城市績溪縣要按照省財政廳、環保廳聯合下發的補償資金申報要求，結合本地生態環境建設重點，組織項目初審和申報工作。黃山市由所轄縣（區）財政局、環保局聯合申報至市新安江生態建設保護局（以下簡稱保護局），經保護局組織財政、環保部門及有關專家論證并簽署意見后，上報省環保廳、省財政廳。

績溪縣由縣財政局、環保局共同組織申報，經縣人民政府審核同意后上報省環保廳、省財政廳。

第八條

申報材料要求。申報材料包括正文和附件兩個部分。正文為市、縣（區）環保局、財政局聯合匯總上報的申請資金補助文件和生態環境保護項目申報匯總表，附件為申報項目的有關資料（可行性研究報告），及按省環保廳、省財政廳要求上報的其他資料。

第九條

省環保廳、省財政廳對上報的項目進行審核并組織專家評審，對經評審符合本辦法要求的項目，省財政廳、環保廳及時下達項目補助資金。

第十條

補償資金下達至流域所在市(績溪縣單獨下達)，由流域所在市財政部門按經審定的項目，下達至縣（區）財政部門。縣（區）財政部門要對補償資金實行分賬核算，專款專用。

第十一條

補償資金實施的項目實行績效考評制度，省財政廳、省環保廳共同對已建成項目進行檢查，選擇重點項目予以考評。

第四章

監督管理

第十二條 專項資金下達后，相關市、縣（區）應加強專項資金撥付管理，對項目建設情況及時進行監督檢查，嚴格按項目建設進度撥付資金，確保項目按計劃完成。項目所在地環保、財政部門負責組織項目的驗收并出具驗收報告，確保項目順利實施并建成投入使用。

第十三條

每年市、縣（區）環保、財政部門要會同有關部門，對正在實施的補助項目進行全面監督檢查，對重點項目要建立跟蹤問效制度。黃山市保護局和績溪縣人民政府于下一1月20日前將上工作實施情況報省財政廳、省環保廳。

第十四條

補償資金計劃下達后，因客觀情況確需變更或需要暫緩實施的項目，應及時按程序向省財政廳、省環保廳提出變更或暫緩實施申請，經批準后執行。

第十五條

省環保廳和省財政廳對補助項目實行不定期抽查。對進度緩慢和逾期未完成整治任務的，責成項目所在地有關部門限期整改，并暫緩撥付所在縣（區）的專項補助資金。

第十六條

對項目單位有以下情況之一的，視情況采取通報批評、停止撥款或收回資金、取消申報資格等措施予以處理。情節嚴重的，按法律法規追究有關單位和人員責任。

（一）弄虛作假，虛報項目和補助資金的；

（二）騙取、挪用、擠占、侵吞補償資金的；

（三）不按規定使用補償資金的；

（四）補償資金補助計劃下達后，3個月內不動工，且未向省財政廳、省環保廳報告的；

（五）項目管理不善，造成項目資金損失浪費嚴重的；

（六）項目建設進展緩慢，建設期限到期半年后仍不能竣工投入使用的；

（七）不按規定報送項目工程進展情況的；

（八）不按規定進行項目驗收的。

第五章

附則

第十七條

第十八條

本辦法由省財政廳、省環保廳負責解釋。本辦法自下發之日起施行。4

第四篇：論流域生態補償的法律制度——松花江水污染事件的新視角

論流域生態補償的法律制度——松花江水污染事件的新視角

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第五篇：云南省三江滇西北流域資源開發利用和生態補償條例(草案)

云南省三江滇西北流域資源開發利用和生態補償條例（草案）

第一章 總 則

第一條

為了合理開發利用三江滇西北流域的資源，保護生態環境，建立健全生態補償機制，實現經濟社會全面協調可持續發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 三江滇西北流域（以下簡稱三江流域）的資源開發利用、生態補償及其管理活動，適用本條例。法律、法規另有規定的，從其規定。

本條例所稱的三江流域是指本省行政區域內金沙江、瀾滄江和怒江等三江干流并行流經的區域，包括迪慶州、怒江州和大理州的大理市、賓川縣、劍川縣、鶴慶縣、洱源縣、云龍縣，麗江市的古城區、寧蒗縣、玉龍縣，保山市的隆陽區和騰沖縣所轄的行政區域。

本條例所稱的資源包括土地、礦產、水能、生物、旅游等自然資源。

第三條 三江流域的資源開發利用和生態補償活動應當在保護優先、適度開發的前提下，按照科學規劃、統籌兼顧、合理布局，誰開發、誰保護，誰受益、誰補償的原則進行，以實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一。

三江流域范圍內的風景名勝區、自然保護區、世界自然文化遺產地以及歷史文物古跡的保護，法律、法規另有規定的，按照法律、法規的規定執行。

第四條 省人民政府應當加強對三江流域資源開發利用管理工作的領導，建立由政府領導負責召集，發展改革、工業和信息化、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、農業、林業、水利、文化、旅游、安全監管等部門參加的聯席會議制度，綜合協調處理三江流域資源開發利用和管理工作中的重大問題。

三江流域內的州（市）、縣（市、區）人民政府（以下簡稱有關人民政府）應當按照省人民政府的規定，加強三江流域資源開發利用管理工作，建立協調機制，研究解決資源開發利用和管理工作中的有關問題。

第五條 有關人民政府確定的負責三江流域資源開發利用管理工作的部門(以下簡稱流域開發管理部門)履行下列職責：

（一）宣傳貫徹有關法律、法規；

（二）具體實施三江流域資源開發利用規劃；

（三）擬定資源開發利用計劃；

（四）組織或者協調三江流域資源開發利用和經營權的招標、拍賣、掛牌或者協議出讓等活動；

（五）對資源開發利用、生態補償及其管理活動進行監督檢查；

（六）法律、法規和上級人民政府規定的其他職責。第六條 省人民政府和有關人民政府發展改革、工業和信息化、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、農業、林業、水利、文化、旅游、安全監管等相關部門，按照各自職責，做好三江流域資源開發利用和生態補償工作。

第二章 開發利用

第七條 省發展改革行政主管部門會同相關部門根據國民經濟和社會發展總體規劃、主體功能區規劃編制三江流域資源開發利用規劃，報省人民政府批準后實施。

三江流域資源開發利用規劃的編制應當與城鄉規劃、土地利用規劃和世界自然文化遺產地、自然保護區、風景名勝區等規劃相銜接。

第八條 有關人民政府應當組織相關部門和單位按照三江流域資源開發利用規劃對其資源進行開發利用。

不符合三江流域資源開發利用規劃的資源開發利用項目，任何部門不得審批、核準或者備案。第九條 三江流域資源依法實行有償開發使用，鼓勵國內外投資者開發利用。

有關人民政府和集體經濟組織可以依法以資源入股方式參與資源開發項目，并獲取收益分配。

第十條 三江流域資源的開發權和經營權，應當采取招標、拍賣、掛牌或者協議出讓等方式有償取得。資源開發權和經營權的招標、拍賣、掛牌或者協議出讓等活動，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

取得開發權和經營權的單位和個人，不得擅自變更開發和經營項目及其位置和規模。

第十一條 資源開發權和經營權的招標、拍賣、掛牌或者協議出讓等活動，應當有計劃地進行。

縣級以上流域資源開發利用管理部門應當根據流域資源開發利用規劃、產業政策以及市場供需等情況，擬定資源開發利用的計劃，報同級人民政府批準后向社會公布，并報上級主管部門備案。

第十二條 縣級以上流域資源開發利用管理部門應當按照資源開發利用的計劃，制定實施方案報同級人民政府批準后執行。

第十三條 發展改革、工業和信息化、國土資源、環境保護、交通運輸、農業、林業、水利等有關部門在三江流域資源開發利用項目立項審批或者核準、備案前，應當征求流域資源開發利用管理部門的意見。

第十四條 三江流域資源開發利用項目應當在取得資源開發權及經營權后兩年內開工建設。兩年內未開工建設或者開工建設后停工兩年的，由原批準機關無償收回資源開發和經營權。

第十五條 已取得三江流域資源開發和經營權的項目，需要變更開發和經營權主體的，應當報原批準機關辦理轉讓和變更手續。

第十六條 三江流域資源開發利用項目應當依法實行項目法人制、招標投標制和工程監理制。

從事三江流域資源開發利用項目勘察、設計、施工、監理等活動的單位，應當具備國家認可的相應資質。

第十七條 建設單位組織三江流域資源開發利用項目建設竣工驗收時，流域開發管理部門應當參加驗收。

第十八條 縣級以上流域資源開發利用管理部門會同有關部門對資源開發利用項目的建設情況和安全生產情況進行監督管理，查處相關違法行為。

第三章 生態補償

第十九條 省人民政府和有關人民政府應當依照國家有關規定建立健全三江流域資源開發利用生態補償機制。具體補償辦法由省人民政府另行制定。

第二十條 有關人民政府應當采取多種方式和途徑，擴大生態補償資金來源。生態補償資金來源包括：

（一）財政轉移支付；

（二）財政專項資金；

（三）資源、環境保護稅費；

（四）社會捐贈；

（五）國際合作補償資金；

（六）國際、國內碳匯交易收入；

（七）礦產資源開發可持續發展準備金；

（八）其他資金。

第二十一條 省人民政府和有關人民政府應當在本級財政預算中安排三江流域生態補償專項資金，并加大對三江流域重點生態功能區、生態補償示范區和生態建設工程區的均衡性財政轉移支付力度，促進三江流域經濟和社會的可持續發展。

有關人民政府應當完善環境資源市場，統籌各類資金，加大生態建設的投入，開展多種形式的生態補償工作。

第二十二條 在三江流域內從事資源開發利用的單位和個人，應當依法繳納資源開發利用、環境保護、草原植被恢復等稅費。

第二十三條 省人民政府和有關人民政府應當優先發展三江流域替代產業，對生態環境重點保護區域的替代能源和生態移民等項目給予資金支持。

有關人民政府及其主管部門應當整合各類生態建設資金，重點治理生態功能區，實施退耕還林、退牧還草、天然林資源保護、濕地保護、重要河湖綜合治理等重點生態建設工程，實施重點生態工程建設，改善基礎設施和農民生產生活條件。

第二十四條 省人民政府和有關人民政府應當扶持生態環保型產業，對因生態保護和建設需要搬遷改建的企業，給予用地、稅費、貸款等優惠政策；利用國際組織和外國政府貸款或者贈款，重點支持自然保護區、生物多樣性保護地區、重點生態恢復區的生態產業發展。

第二十五條 有關人民政府應當支持開發與保護地區、生態受益與生態保護地區之間，采取資金補助、定向援助、產業轉移、人才技術培訓、共建經濟開發區等方式，加強重要生態功能區的基礎設施和生態建設，改善當地群眾生產生活條件。

第二十六條 生態補償資金的使用范圍包括：

（一）三江流域生態恢復和環境治理、生物多樣性保護；

（二）三江流域替代產業的培育扶持；

（三）改善三江流域人民群眾生產生活條件。第二十七條 因開發利用資源，對當地生態功能和質量造成損害的，應當對受損失的單位和個人予以補償。造成重點生態功能區內有關人民政府經濟和發展機會損失的，主要由財政轉移支付方式予以補償；造成生態工程建設直接投入及土地不能自主經營利用損失的，主要采取直接權益損失性補償。

因保護生態環境導致當地居民喪失發展機會損失的，主要采取提高公共服務等民生性補償，或給予必要資金、技術和實物補償。

第四章 法律責任

第二十八條 國家工作人員在三江流域資源開發利用管理工作中不履行職責，或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由監察機關或者上級行政主管部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 違反本條例規定，貪污、挪用、私存、截留、擠占生態補償資金的，按照有關法律法規規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 取得開發和經營權的單位和個人擅自變更開發和經營項目及其位置和規模的，由流域資源開發利用管理部門或者其他有權機關責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；情節嚴重的，處10萬元以上30萬元以下罰款。非法轉讓資源開發及經營權的，由流域資源開發利用管理部門或者其他有權機關責令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第三十一條 違反本條例的其他規定，國家法律、法規對法律責任已有規定的，從其規定。

第五章 附 則

第三十二條 本條例自 年 月

日起實施。