第一篇：我國的跨流域調水工程

我國的跨流域調水工程

跨流域引水，我國有悠久的歷史，溝通長江和珠江兩大流域的靈渠（興安運河）修建于二千二百年前。京杭大運河局部線段（邗溝）開始創建于二干四百年前，全線貫通距今已近八百年。這些工程的作用主要是航運或兼有灌溉之利。都江堰水利工程，引岷江水與沱江溝通是在二千多年前建成，以灌溉為主要目的。以大規模多目標遠距離為特點的現代調水工程，在國外大都是本世紀中期以來陸續出現的。

世界上有些國家已完成了大規模的跨流域調水工程，如1970年完成的巴基斯坦印度河調水工程，年引水量達148億立方米，灌溉面積400多萬畝。計劃中的引水工程有北美阿拉斯加-加拿大-美國西部-墨西哥北部的調水；俄羅斯西伯利亞（葉尼塞河、鄂畢河等調水至中亞，咸海，黑海）大調水計劃，它們的引水量都超過1000億立方米。

跨流域遠距離調水是一項復雜的工程。在決策之前，首先要對可用水資源地表水和地下水的水量和水質進行綜合評價；其次，對備種不同目的需水情況進行評價；第三，對現有水資源的使用效率作出評價；第四，對調水工程的工程效益，環境影響進行評價。

（一）南水北調工程

我國南方水多地少，北方水少地多，西北缺水的狀況更為突出，長江流域現有耕地面積3.6億畝，約占全國耕地總面積的1/4，每畝耕地平均擁有的徑流量為2780立方米，淮河和黃河流域耕地面積分別為1.88億畝和1.96億畝，每畝耕地平均擁有的徑流量為282立方米和286立方米。只及長江流域的1/10。海灤河流域耕地面積1.7億畝，每畝耕地平均擁有徑流量僅167立方米，只及長江流域的6％。考慮到長江流域水多，黃淮海平原和西北地區水少，尤其是春季缺水嚴重，而水土資源又極不平衡，早在五十年代，水利部門及有關單位即對長江上游（西線）、中游（中線）、下游（東線）引水北調進行了專門研究。調水方案如下：

（1）東線引水主要解決淮河下游，沂沭河下游，海河流域東部，膠東半島及天津用水問題。東線方案是從揚州江都抽水站引長江水，基本上沿京杭大運河輸水到天津，全長約1150千米，沿途地勢比較平緩，只是黃河沿岸地勢高出長江水面40米。需建13個梯級，逐級提升，才能引水北上，穿過黃河時需在黃河河床底部開挖過黃隧道，黃河以北，地勢由南向北緩傾，引水可自流到天津。

東線引水工程計劃分兩期實施，第一期引水到黃河南，引水88億立方米，沿京杭運河輸水干線，已建成9級抽水樞紐，增加改善灌溉面積2500萬畝，第二期工程將引長江水192億立方米，其中過黃河的80億立方米，可增加和改善灌溉面積4250萬畝，其中黃河以北1400萬畝。

引江濟淮從鳳凰頸等地抽引長江水約50億立方米，可解決安徽北部1450萬畝灌溉用水及城市工礦用水。引長江至巢湖的工程完成，進一步再引水至瓦埠湖。這項工程還可形成江淮運河，并改善淮河航運條件，使兩淮煤炭通過水運直達滬、蘇、浙、贛。工程比較簡便，而效益明顯。

（2）中線引水主要解決海河平原，京津用水及黃河下游補水。計劃中線方案先從丹江口水利樞紐工程引漢水，平均每年從漢水引水100億立方米，通過陶岔渠首經南陽盆地，方城缺口，沿伏牛山、太行山東麓向河南、河北、京、津送水，為了不致對漢江下游湖北造成影響，必須加高丹江口水庫大壩，即由現在的壩頂高程162米，增加到175米，總庫容由175億立方米增加到290億立方米，渠首高程為150米，北京玉淵潭約50米，從南到北自流輸水，自西向東自流供水，可大大節約能源。丹江口水庫水質優良，除高錳酸鹽含量較高外，其余指標可達一級水標準。

設計輸水總干渠長約1200千米，均采用全封閉式輸水，途中穿越200多條河道，大多采用立體交叉式，僅留70個分水口，沿途盡量避開大城市與工礦區污染源，引到北京的水至少達二級水標準。

一期工程完成后，可解決工業城市用水，增加灌溉1000萬畝。21世紀初實施二期工程，抽引漢江水23億立方米，增加和改善灌溉面積2500萬畝。

將來長江三峽水庫建成，將由三峽水庫引水至丹江口水庫，可加大引水量，以根本上解決華北平原需水矛盾。

（3）西線引水計劃在長江上游建筑高壩，由于穿越眾多的山地，沿途需開鑿隧道或盤山渠道，從通天河、金沙江引水到柴達木和黃土高原，以解決西北干旱地區缺水問題。根據設計，主要線路有三條，1）從通天河引水70億立方米，穿越巴顏喀拉山入格爾木河到柴達木盆地，線路長度不足100千米，2）在青海玉樹附近通天河上筑高壩，引水經色達、阿壩，在積石山東端入黃河，引水渠長約500千米，引水量250億立方米。3）從金沙江的翁水河口引水，穿越橫斷山脈，跨雅礱江、大渡河、岷江、白龍江到甘肅的定西，再經祖厲河入黃河；以增加黃河水量，全線長約3000多千米，年引水量約1000億立方米。

經過有關專家論證，認為西線調水所經過的地區地形條件復雜，調水線路太長、工程難度大，近期內難以考慮。

南水北調對環境將造成顯著的影響。跨流域調水對環境影響的大小與調水的規模有關。大規模調水，是指年調水量大于100億立方米的工程、南水北調工程，不論東線和中線方案，都屬于大規模跨流域調水。這些工程穿越人煙稠密，經濟發達的地區，調水能否取得預期的效果，在很大程度上取決于環境的后效問題。

（1）水量輸出區

①調水后的影響主要發生在輸水點的本身及其下游。調水后，長江徑流量減少，主要是枯季長江徑流量的減少，海水將會上溯。根據研究，當大通站流量超過16000m3/s，東線調水1000m3/s，不會引起河口地區鹽水明顯增加，當大通站流量小于16000m3/s，枯水期調水會在不同程度上加劇海水入侵的影響。南水北調應從工程方案和調水時間上充分考慮這一問題，以避免上海市供水水質的惡化。

②中線和東線調水，不涉及長江上游的水量，預計不會影響上游的航運。中下游水量雖有減少，減少水量不致對航道產生大的影響。但在長江口，由于長江徑流減弱，潮流加強，潮流頂托和鹽淡水的相遇，必然加速細粒泥沙的沉降和長江口攔門沙灘的發展，將影響長江口的航運。因此，在枯水期調水問題需進一步研究。

③中線引水從丹江口水庫開始，調水將影響水庫下游、漢江中下游的灌溉和航運，可通過修建沙市一沙洋運河從長江引360—540m3/s的水到漢江下游進行補償。

（2）輸水通過區 調水工程將影響輸水區兩側及調蓄水體周圍環境。

①東線在黃河以南輸水線將通過洪澤湖、駱馬湖、南四湖等湖泊，輸水后抬高湖水水位，或保持較長時間的高水位，將影響湖中水流和泥沙發生變化，預計草食性大型魚類可能減少，而棲息于暢水面的小型魚類將增加。在黃河北岸將建立7座平原水庫，水面面積估計約200萬畝，漁業會有所發展，但如不能有效控制庫區周圍地下水位，將會引起土壤鹽漬化。

②東線輸水干渠連通長江、淮河、黃河、海河四大水系，干渠線路應與四大水系的全面整治結合進行考慮。

③中線輸水干渠屬于新開挖的渠道，將有部分水量滲入地下，預計黃河以南渠道兩側鹽漬化問題不太嚴重。黃河以北，地下水位雖較深，但長期輸水后，地下水位仍會上升，土地鹽漬化問題仍需注意。中線干渠穿行在山前洪積扇地區，渠道滲漏水量可用于其東側地下水的回灌，補充地下水資源。

（3）水量輸入區 水量輸入區沿輸水干渠呈片狀分布，在許多地段水量輸入區與輸水通過區很難截然分開。

①東線與中線規劃發展和改善灌溉面積為1.41億畝。海河平原土壤本身含有一定鹽份，輸入水量灌溉以后，地下水面上升，容易造成土壤鹽漬化；在輸水干線及各級配水渠道兩側、地下徑流受到阻滯地區、蓄水工程周圍及井灌變為渠灌地區將首先受到影響。中線灌溉地區由于地勢較高，排水條件較好，地下水位一般在4米左右，土壤鹽漬化的問題較小。

②缺乏水源或水源不足的城市與工礦區，輸入水量后一般對環境會起改良的作用，積極的效果明顯，但應注意合理用水，防止工業造成新的污染。

③灌溉面積增加，各種蓄水體的面積也將擴大，這將會對中小尺度的氣候產生一定影響，灌區及其周圍地區的氣候將有所變化。蒸發量增加，土壤濕度增大，土壤溫度與空氣溫度日變化減小，地表反射率也將減小，這對中小尺度的氣候帶來有利的影響。

④調水后會不會引起血吸蟲病北移，引起人們的關注。據報導，在江蘇寶應縣實驗，在-2℃恒溫條件下，30天釘螺死亡90％以上。南北大運河溝通也并未曾使釘螺北遷，證明北方氣候不適宜釘螺生存。所以南水北調后血吸蟲病北移的可能性不大。

總之，南水北調是改造大自然的宏偉工程，需要考慮它對自然環境的各種影響，盡量保護自然資源，而且要改善環境、美化環境、發展經濟，造福人類。

（二）引松濟遼與遼河中下游地區開發

遼河流域人均畝均水量約為松花江流域的一半，遼河中下游工業城市密集，農業增產潛力大，建設引松（花江）濟遼（河）工程，可解決遼河中下游缺水問題，也有利于吉林、內蒙古東南地區用水，并創造黑龍江、吉林直達營口出海的水運條件。引松濟遼“北水南調”工程包括蓄水工程、引水及輸水工程，反調節水庫工程、航運工程四部分。（1）蓄水工程包括修建尼爾基水庫（位于嫩江上游尼爾基鎮附近），哈達山水庫（吉林郭前旗上游20公里），文得根水庫（綽爾河上游扎賚特旗音德爾鎮北90公里）。三個水庫庫容分別為32.23億立方米，42.4億立方米，18億立方米。

（2）引水工程包括大賚抽水站和哈達山渠首。輸水工程由西干線和東干線組成。西干線北起大賚抽水站，南行經后八方，穿松遼分水嶺，經雙陽縣敖吉村東入西遼河。順流而下入石佛寺水庫，全長260千米。東干線由哈達山引水渠首，經乾安至后八方與西干線匯合，全長127千米。（3）反調節水庫工程包括引水渠附近的花敖泡、道宇泡，三王泡（總庫容19.34億立方米）以及位于沈陽市北側的石佛寺水庫（總庫容18.46億立方米）。

4．航運工程松遼運河（北水南調主航道全長約799千米，主航道與松花江干流聯結段（經哈達山水庫與富康泡）長75千米。松遼運河航道總長874千米，其中利用天然河道286千米。調水與航運相結合長388千米。

實施引松入遼“北水南調”工程，沿線占用土地約90萬畝，遷移人口18萬。另方面將減少松花江干流水量，影響松花江枯水期航運，這是一不利的一面。但這一工程的興建將加速松嫩平原的治理步伐，由于水庫的興建，可增加松遼可供水量，提高防洪能力，并改善東北平原的生態條件，改善松遼航運條件，形成南北通道。經過有關部門多年驗證，認為應當早日決策實施。引黃濟青工程。是從黃河下游利津附近開挖渠道，將黃河水向南引入膠萊河至青島，以解決青島市缺水問題。此工程于1992年峻工。緩解了青島工農業生產和人民生活用水，也可防止青島市的海水倒灌和地面沉降。

第二篇：我國跨流域調水的實例及簡介

我國跨流域調水的實例及簡介

1南水北調，2引灤入津，3引灤入唐、3引黃濟青、4引黃入晉、5東北的北水南調工程、6引江濟太、7廣東修建了東深引水工程、8甘肅修建引大入秦工程等。

1、南水北調：從五十年代提出“南水北調”的設想后，經過幾十年研究，南水北調的總體布局確定為：分別從長江上、中、下游調水，以適應西北、華北各地的發展需要，即南水北調西線工程、南水北調中線工程和南水北調東線工程。

2、引灤入津：水源短缺制約天津城市的建設發展，影響了市民的正常生活。為了解決城市用水問題，國務院于1981年9月決定興建引灤入津輸水工程，跨流域從300多公里以外引灤河水。工程起點為河北遷西縣大黑汀水庫，穿燕山余脈，使灤河水西流，循黎河入于橋水庫，經州河、薊運河，轉輸水明渠，引入天津市區。整個引水工程途經河北省遷西縣、遵化縣及天津市薊縣、寶坻縣、武清縣、北辰區，全長234公里。沿線筑有隧洞、泵站、水庫、暗渠、管道、倒虹、橋閘等215項工程。

3、引灤入唐：引灤人唐工程是由引灤人還輸水工程、邱莊水庫、引還人陡輸水工程和陡河水庫四大工程組成。引灤人唐工程每年可給唐山市和還鄉 河陡河中下游輸水5億～8億立方米，從灤河大黑汀水庫引水，跨流域輸入薊運河支流還鄉河邱莊水庫，再從邱莊水庫穿過還鄉河與陡河分 水嶺，經陡河西支將水調入陡河水庫，然后再從陡河水庫將水輸入下游和唐山市市，供城市生活和工農業生產用水。

4、引黃濟青：是從黃河下游利津附近開挖渠道，將黃河水向南引入膠萊河至青島，以解決青島市缺水問題。此工程于1992年峻工。緩解了青島工農業生產和人民生活用水，也可防止青島市的海水倒灌和地面沉降。引黃入晉，萬家寨引黃工程由萬家寨水利樞紐、總干線、南干線、連接段和北干線組成。引水線路總長452.4公里，其中，總干線44.4公里，南干線101.7公里，連接段139.35公里，北干線166.9公里。工程分兩期實施，水利樞紐位于山西省偏關縣西北的黃河干流之上，5、北水南調： 將松花江流域的部分水量調往遼河，以補充遼河中、下游及吉林省和內蒙古自洽區沿調水線地區部分用水的工程規劃。統籌考慮松、遼兩流域水資源的合理開發和利用，可充分發揮水資源的經濟、社會與環境效益，促進中國東北地區經濟與社會發展。

6、引江濟太：為改善太湖水體水質和流域河網地區水環境，保障流域供水安全，提高水資源和水環境的承載能力，特別是為緩解太湖地區水污染問題，2002年1月以來，太湖流域實施了引江濟太調水試驗工程。利用已建成的望虞河工程和沿長江其它閘站，將長江水引入河網和太湖，再通過東導流、太浦河、環太湖口門等工程將太湖水送到黃浦江上、下游、浙江杭嘉湖地區、沿太湖周邊地區。

7、東深引水：東深供水工程是為解決香港水荒而建設的。第四期擴建工程經東江左岸的東莞橋頭鎮太園一級抽水站，穿越石馬河進入東深渠道，注入深圳水庫，再通過涵管進入香港的供水系統。1963年，香港遭遇歷史罕見的特大旱災。為解決香港水荒的問題，中國政府撥專款于第二年2月開始興建東深供水工程，1965年3月建成投產。

8、引大入秦：甘肅省引大入秦工程是將大通河水跨流域調至秦王川地區的一項大型自流灌溉引水工程，支渠以上工程全長880公里，主要由隧洞群、大渡槽、倒虹吸及明渠等建筑物組成。沿線風景秀麗、景色宜人。南水北調工程簡介

自1952年10月30日毛澤東主席提出“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的”宏偉設想以來，在黨中央、國務院的領導和關懷下，廣大科技工作者持續進行了50年的南水北調工作，做了大量的野外勘查和測量，在分析比較50多種方案的基礎上，形成了南水北調東線、中線和西線調水的基本方案，并獲得了一大批富有價值的成果。

南水北調總體規劃推薦東線、中線和西線三條調水線路。通過三條調水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的聯系，構成以“四橫三縱”為主體的總體布局，以利于實現我國水資源南北調配、東西互濟的合理配置格局。

１ 東線工程：利用江蘇省已有的江水北調工程，逐步擴大調水規模并延長輸水線路。東線工程從長江下游揚州抽引長江水，利用京杭大運河及與其平行的河道逐級提水北送，并連接起調蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一路向北，在位山附近經隧洞穿過黃河；另一路向東，通過膠東地區輸水干線經濟南輸水到煙臺、威海。

２ 中線工程：從加壩擴容后的丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿唐白河流域西側過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口后，經黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西孤柏嘴處穿過黃河，繼續沿京廣鐵路西側北上，可基本自流到北京、天津。

３ 西線工程：在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞，調長江水入黃河上游。西線工程的供水目標主要是解決涉及青、甘、寧、內蒙古、陜、晉等6省（自治區）黃河上中游地區和渭河關中平原的缺水問題。結合興建黃河干流上的骨干水利樞紐工程，還可以向鄰近黃河流域的甘肅河西走廊地區供水，必要時也可相機向黃河下游補水。

規劃的東線、中線和西線到2050年調水總規模為448億立方米，其中東線148億立方米，中線130億立方米，西線170億立方米。整個工程將根據實際情況分期實施。

第三篇：我國調水工程線路

城市與環境學院1001班 袁煒

我國主要的跨流域調水工程簡介

一．南水北調工程

從五十年代提出“南水北調”的設想后，經過幾十年研究，南水北調的總體布局確定為：分別從長江上、中、下游調水，以適應西北、華北各地的發展需要，即南水北調西線工程、南水北調中線工程和南水北調東線工程。

南水北調總體規劃推薦東線、中線和西線三條調水線路。通過三條調水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的聯系，構成以“四橫三縱”為主體的總體布局，以利于實現我國水資源南北調配、東西互濟的合理配置格局。

東線工程：利用江蘇省已有的江水北調工程，逐步擴大調水規模并延長輸水線路。東線工程從長江下游揚州抽引長江水，利用京杭大運河及與其平行的河道逐級提水北送，并連接起調蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一路向北，在位山附近經隧洞穿過黃河；另一路向東，通過膠東地區輸水干線經濟南輸水到煙臺、威海。

中線工程：從加壩擴容后的丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿唐白河流域西側過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口后，經黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以嘴處穿過黃河，繼續沿京廣鐵路西側北上，可基本自流到北京、天津。

西線工程：在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉山的輸

城市與環境學院1001班 袁煒

水隧洞，調長江水入黃河上游。西線工程的供水目標主要是解決涉及青、甘、寧、內蒙古、陜、晉等6省（自治區）黃河上中游地區和渭河關中平原的缺水問題。結合興建黃河干流上的骨干水利樞紐工程，還可以向鄰近黃河流域的甘肅河西走廊地區供水，必要時也可相機向黃河下游補水。

規劃的東線、中線和西線到2050年調水總規模為448億立方米，其中東線148億立方米，中線130億立方米，西線170億立方米。整個工程將根據實際情況分期實施。

二．引灤入津工程

水源短缺制約天津城市的建設發展，影響了市民的正常生活。為了解決城市用水問題，國務院于1981年9月決定興建引灤入津輸水工程，跨流域從300多公里以外引灤河水。工程起點為河北遷西縣大黑汀水庫，穿燕山余脈，使灤河水西流，循黎河入于橋水庫，經州河、薊運河，轉輸水明渠，引入天津市區。整個引水工程途經河北省遷西縣、遵化縣及天津市

城市與環境學院1001班 袁煒

薊縣、寶坻縣、武清縣、北辰區，全長234公里。沿線筑有隧洞、泵站、水庫、暗渠、管道、倒虹、橋閘等215項工程。

三．引灤入唐工程

引灤人唐工程是由引灤人還輸水工程、邱莊水庫、引還人陡輸水工程和陡河水庫四大工程組成。引灤人唐工程每年可給唐山市和還鄉 河陡河中下游輸水5億～8億立方米，從灤河大黑汀水庫引水，跨流域輸入薊運河支流還鄉河邱莊水庫，再從邱莊水庫穿過還鄉河與陡河分 水嶺，經陡河西支將水調入陡河水庫，然后再從陡河水庫將水輸入下游和唐山市市，供城市生活和工農業生產用水。

工程由明渠、渡槽、隧洞、埋管、水電站、公路橋和天然河道疏浚開卡組成。上段12．5km為打通灤河與還鄉河分水嶺的新開渠線，工程復雜艱巨；下段13．3km為天然河道疏浚開卡，工程簡單。投入運用后，全線運行良好，沒有發現異常現象。

四．北水南調工程

將松花江流域的部分水量調往遼河，以補充遼河中、下游及吉林省和內蒙古自洽區沿調水線地區部分用水的工程規劃。統籌考慮松、遼兩流域水資源的合理開發和利用，可充分發揮水資源的經濟、社會與環境效益，促進中國東北地區經濟與社會發展。

調水設想的主要依據:

（1）中國東北包括遼寧、吉林、黑龍江省與內蒙古自治區東部三盟一市，總土地面積124萬

。境內工業基礎雄厚，工業化程度高，鐵路密度大，陸路交通發達；有豐富的礦產資源和發展農業的優越條件，是中國現代化建設的重要基地。松花江與遼河是其中的兩大水系，流域面積共77.58萬，占東北地區總面積的61.7％。有沈陽、哈爾濱、長春、鞍山、撫順等5個100萬以上人口的城市和其他中等城市，又有廣闊的松遼平原和三江平原，為中國北部糧倉。1985年工農業總產值占東北全區的3/4。協調開發松遼兩流域各項資源將

城市與環境學院1001班 袁煒

對整個東北的社會經濟發展起重要的作用。

（2）遼河中、下游地區面積7.12萬大遼河的河川徑流量共計僅109億，其中遼河干流、渾河、太子河和，人均、畝均占有河川徑流量，均為全國人均、畝均數的1／5，是中國主要的缺水地區之一。估計在現有工程條件下，遇中等干旱年份，地表水利用率達85％，平原地下水開采約39億接近45％，尚缺水10多億30萬t，已形成面積約250，利用率

。沈陽、遼陽與鞍山的地下水源地，每天超采20～、深25～30m的下降漏斗，問題十分嚴重。與遼河比較，松花江流域水資源相對較豐，人均和耕地畝均的水資源量均為遼河的2～3倍。松花江流域除第二松花江上游修建了豐滿、白山等大型水庫外，嫩江和松花江干流上還沒有大型蓄水工程，水資源利用率尚不高。進一步開發后，在一定期間內有可能在不影響本流域用水需要的前提下調出一部分水量接濟遼河地區。

（3）松花江流域有條件通過新增蓄水工程，提高調蓄徑流能力。計劃在第二松花江修建哈達山水庫，在嫩江上修建的布西水庫，初步按2000年發展水平預測考慮了流域本身需水和松花江干流的航運和環境用水后，遇中等干旱年大體有余水約70億

水量可供外調。2000年后松花江流域各業用水增加時，可從節約用水和逐步渠化松花江航道減少航運用水來解決。必要時還可考慮從黑龍江支流呼瑪河引水濟嫩（江）。

工程規劃北水南調主要工程除上述哈達山水庫和布西水庫外，還包括遼河上的石佛寺反調節水庫以及長400km的引水渠道。引水渠自哈達山水庫與嫩江上的大資渠首取水，兩條輸水渠道于后八方匯合后，在太平川附近穿越格遼分水嶺，在雙遼附近注入江河。為盡量引調松花江洪水期水量，最大調水流量擬定為400～500。渠道全部為土方工程，穿越分水嶺處最大開挖深度約26m。設想在實現調水后，再建成松遼運河。為使黑龍江、松花江、松遼運河和遼河成為南北貫通的內河航線并可與海運相連接，遠景還可考慮從雙遼起大體平行遼河開挖運河到營口，全長約264km（見圖）。

北水南調工程實施后，每年可調送約70億

水量。在節約用水、合理用水前提下，遼寧、吉林、內蒙古三省區的工農業和人民生活用水問題可得到解決。并可改善調水沿線地下水高含氟地區的飲用水條件。由于布西、哈達山和石佛寺等水庫的興建，可使嫩江、松花江干流和遼河干流的防洪標準，由現在的20年一遇提高到100年一遇，并可提高沿線除澇標準，增加發電裝機60萬kW。

五．引大入秦工程

引大入秦工程是為解決蘭州市永登縣秦王川地區干旱缺水問題，由甘肅省水利部門自1976年至1995年，勘測設計并建造的將流經青海、甘肅兩省交界處的大通河水，調入100公里以外，跨流域調至蘭州市以北60公里處秦王川

城市與環境學院1001班 袁煒

地區的大型水利工程，簡稱為“引大入秦工程”。這是目前中國規模最大的跨流域自流灌溉工程，其規模宏大，氣勢雄偉，工程渠線長，費用殊巨，被贊頌為當代的都江堰，在諸多方面創造了中國乃至世界水利建設中的先進水平。可謂亙古未有，堪稱今古之奇觀。

引大入秦工程西起天祝縣天堂寺西側的大通水旁，東至永登縣秦王川，地跨甘青兩省的四地市縣區。工程由總干渠、干渠和支渠組成，全長884.3公里，相當于京航大運河的49.29%。沿途以隧洞群為主要特點，有隧洞77座，渡槽38座，倒虹吸3座，隧洞總長達110公里，是當今中國最大的“地下運河”。總干渠從天堂寺到永登縣的香爐山。全長87公里，其中隧道33座，總長75.14公里，渡槽9座，倒虹吸兩座。總干渠在香爐山設總分閘，將水分流至東一干渠、東二干渠及45條支渠流入灌區。

干渠以上工程中，1公里以上的隧洞31座，是中外罕見的;人工地下長河。全長15.723公里的總干渠盤道嶺隧洞，是世界第七、我國第一的長隧洞，在引水隧洞目前仍居世界第一，并在施工中解決了一些世界性的難題。

總干渠從天祝縣境內的天堂寺渠首引水，全長87公里，設計引水量32立方米每秒，加大引水量36立方米每秒。總干渠有隧洞33座，總長75公里，另有干渠兩條，東一干渠全長50公里，東二干全長54公里，還有45條支渠，總長約為675公里。引大入秦工程總工程量2740萬立方米，全部工程于1997年完成。

引大入秦工程每年引水量4.43億立方米，規劃灌溉面積86萬畝。可以解決秦王川地區28.3萬農民脫貧致富，并安排其他貧困地區自愿移民8萬人，年均農林牧業總產值可達3.84億元。從根本上解決了永登、皋蘭兩縣22個鄉(鎮)28.3萬農民生產生活用水，對改善灌溉渠的氣候，建設蘭州的衛星城市，具有十分重要的意義。

六．引江濟太

為改善太湖水體水質和流域河網地區水環境，保障流域供水安全，提高水資源和水環境的承載能力，特別是為緩解太湖地區水污染問題，2002年1月以來，太湖流域實施了引江濟太調水試驗工程。利用已建成的望虞河工程和沿長江其它閘站，將長江水引入河網和太湖，再通過東導流、太浦河、環太湖口門等工程將

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太湖水送到黃浦江上、下游、浙江杭嘉湖地區、沿太湖周邊地區。

錢塘江太湖流域引水及航運綜合工程的具體方案，本方案的路徑計劃，利用富春江東洲至周浦的叉河，從富陽市富春江大橋下游處引水，利用周浦到午潮山之間的河流，開挖午潮山隧道至閑林，利用閑林至余杭鎮的航道，經余杭鎮東北溝通東苕溪，通過自然徑流，設計流速為1.5-2米/秒，提高東苕溪的常年水位到3.5-4.0米，其中一部分水源可以直接通過沿山河、余杭塘河進入京杭運河，從節約能源方面考慮，計劃建設雙向共2通道，每通道各設船閘一座，即河道中間隔離，從錢塘江駛向東苕溪方向（本文稱下行）的船舶，使用自然徑流航道，從東苕溪駛向錢塘江方向（本文稱上行）的船舶，使用平流或回流航道，河道設計最小水深3.0米，每通道寬12米，利用電氣化輕軌控制牽引船舶，最大通行實際載重1000噸的船舶。該路徑基本上是利用現有河道，總寬25-30米，占用土地極少。關鍵工程是午潮山隧道，關鍵技術是電氣化輕軌

七．東深供水工程

深供水工程，引東江水南流至深圳市，需將其中一條原本由南向北流入東江的支流──石馬河變成一條人工運河，河水由下游抽回上游，逆流而上，工程因而相當艱巨。1963年，工程展開，經八級提水，將水位提高46米后，注入雁田水庫，再由庫尾開挖3公里人工渠道，注水至深圳水庫，再由深圳水庫直接供應香港。東深工程運河起自廣東省東莞市橋頭縣，流經司馬、旗嶺、馬灘、塘廈、竹塘、沙嶺、上埔、雁田及深圳等地，全長83公里，主要建設包括6座攔河閘壩和八級抽水站。工程于1965年1月完成，3月1日開始向港供水。除供港外，還灌溉沿線農田16.85萬畝，排澇6,000畝，每年向深圳沿線城鄉提供3,000萬立方米生活用水。

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東江水抵深圳水庫后，經兩條橫跨深圳河的水管，輸入位于邊境木湖的接收水池，然后再輸往木湖抽水站。第一條自邊境鋪設之水管，1960年是在達成深圳供水協議后裝置，水管直徑48吋，全長約十哩，起自文錦渡附近，經石陂頭、粉嶺至距石岡一哩入大欖涌引水道止。1964年增設的第二條直徑54吋水管，起自新界文錦渡經梧桐河抽水站至大埔頭輸水隧道，與船灣淡水湖系統連接。該輸水管自梧桐河泵房經上水、粉嶺抵達大埔頭后，可經過泵房注入大埔頭，至下城門水塘輸水隧道轉沙田濾水廠，供應市區。一期工程

東深工程曾擴建三次，第一期擴建工程于1974年開始動工，1978年11月26日完工，主要是按原規劃加建7臺抽水機及增建中小型水庫，工程費用達人民幣1,483萬元。港府為配合東深工程第一期擴建計劃，于1978年再斥資1.17億元改善東江供水計劃，第一部份在木湖興建一個新蓄水池及抽水站，加強輸入廣東省原水設備，第二部份是由梧桐河抽水站至船灣淡水湖興建輸水管，增加梧桐河抽水站抽水量。二期工程

第二期工程于1979年8月簽訂《東江──深圳供水工程第二期擴建規劃報告》協議后進行，主要是再擴大原工程在馬灘、塘廈、竹塘、沙嶺、上埔及雁田的抽水站，加高深圳水庫主壩1米，新建的工程則包括于新開河口興建東江抽水站，提高供水數量。1981年下半年，香港亦耗資1.5億，在木湖、大埔頭及粉錦公路興建三座抽水站，在木湖興建接收輸水設施，開鑿5.2公里長隧道及鋪設5,000米的水管，將接收廣東省供水工程列為十二年計劃的一部份。三期工程

1989年11月，開展的第三期擴建工程，維持二期工程的水位不變，擴建東江、司馬、馬灘、竹塘、沙嶺等抽水站及加建塘廈抽水站，將供水量增至17.43億立方米，最大提水能力約每秒69立方米，其中11億立方米原水供港，向深圳供水達4.93億立方米，沿線灌溉用水1.5億立方米。

1998年，廣東省政府建議興建一條全長83公里封閉管道，自東莞橋頭鎮直達深圳水庫，避免食水沿途受污染，短期內改善水質，預計工程需費47億元人民幣，當中有24億元由港府免息貸款，分20年攤還。該工程于2000年8月28日開始動工，第一期管道長50公里，由東莞太源至深圳雁田水庫，工程已于2003年6月正式啟用。

第四篇：新安江跨流域生態補償模式

跨流域生態補償要闖幾道“關”？

2012-02-04 11:10

作為長三角地區重要生態安全屏障的浙江省千島湖屬于深水型水庫，一旦遭受污染極難修復。黃慶攝

新安江是我國實施跨省大江大河流域水環境補償機制的首個試點，面臨著上下游之間利益如何平衡、監測指標和標準如何制訂、共建共管共享機制如何搭建等諸多“瓶頸”

青山隱隱水迢迢，峰巒成島嶼，平地卷波濤。去過千島湖的人們，大都會沉醉于煙波浩渺的美景中不知歸路。

就是這顆明珠，近些年來卻開始蒙上了陰影。在浙江和安徽兩省經濟迅速發展帶來的壓力下，千島湖的水質正在由貧營養化進入中營養水平并向富營養化轉變，為藍藻暴發提供了物質條件。特別是在2010年5月，部分湖面曾出現了藍藻異常增殖現象，這為千島湖的生態狀況敲響了警鐘。

為探索建立適合我國國情的跨省流域水環境補償機制，以及保護好千島湖這盆清水，2008年以來，財政部會同環境保護部積極推動建立新安江流域水環境補償機制試點工作。

2010年12月，兩部門正式將新安江流域水環境補償作為全國跨省大江大河流域水環境保護的首個試點，當年撥付啟動資金5000萬元，并于2011年3月正式實施。

跨省流域水環境保護，往往涉及行政、經濟、法律、社會管理和水利技術等多方面問題，面臨著諸如上下游之間利益如何平衡、監測指標和標準如何制訂、資金來源如何確定、共建共管共享機制如何搭建等諸多?瓶頸?。

在2011年11月召開的由國家相關部委、上下游省市相關部門參加的?千島湖水資源保護?對口協商會上，激烈的辯論現場和焦點問題的交鋒發人深思。

千島湖現狀:清澈湖水暗藏重重隱憂

在千島湖所在地的浙江省淳安縣，人們這樣描述千島湖:千島湖源于黃山之巔的一滴露珠，萬千露珠匯聚成溪，形成了新安江，而千島湖就是新安江上那顆最璀璨的明珠。

千島湖是新中國成立后第一個自力更生建設的大型水利樞紐工程——新安江水電站1959年建成蓄水后形成的人工湖，位于浙江、安徽兩省交界處，68%以上的水來自安徽境內新安江流域。

千島湖既發揮著重大的防洪、供水、發電和旅游功能，又承擔著作為我國大型水庫、濕地所具有的壓咸補淡、調節小氣候、降解污染、維護生物多樣性等生態功能。

目前仍然是國內水質最好湖泊之一的千島湖，自1998年以來頻遭藍藻侵襲。近年來，千島湖水質營養狀態為中營養水平，并呈加劇之勢。

與此同時，千島湖入境水質也呈緩慢惡化趨勢。

據監測數據顯示，浙皖交界斷面水體總氮、總磷指標值呈明顯上升趨勢。主要受總氮超標影響，2001年~2007年，入境斷面街口的水質以Ⅳ類為主，2008年已轉為Ⅴ類，個別月份總氮指標曾達到劣Ⅴ類。

從反映水體富營養化水平的總氮、總磷、葉綠素a、高錳酸鹽指數濃度和透明度5項指標看，2008年，街口斷面總氮濃度為1.52mg/L，較2001年上升了34.5%；總磷濃度為0.026mg/L，同比上升了44.4%；葉綠素a濃度為9.4ug/L，同比上升了14.6%；高錳酸鹽指數為2.10mg/L，同比上升了18.0%；透明度243厘米，同比下降了18.5%。

2010年年底，全國政協人口資源環境委員會組織部分委員和國家發改委、環境保護部、水利部有關負責人赴浙江進行了專題調研。

隨團進行考察的全國政協委員卜漱和在新安江的皖浙交界處，也是上游新安江的水流入千島湖的接口處進行查看后告訴記者，雖然千島湖水質總體上較好，但要讓這顆明珠永放光芒，現在就要開始?嚴防死守?。

千島湖的現狀和發展趨勢已引起了各方的極大憂慮。

全國人大、政協和各方有識之士紛紛吁請將千島湖列為國家戰略水資源加以重點對待，要千方百計保住這一湖得天獨厚的好水。但由于新安江流域覆蓋兩省，利益多有落差，水資源保護的長效機制至今未見設立，湖體水質惡化趨勢依然如故。

在記者采訪中，一些專家預測，千島湖屬于深水型水庫，一旦遭受污染極難修復。如果不加強預防，再過幾年，千島湖將會受到嚴重污染，其后果將會不堪設想。

跟隨調研的人們乘船行進在千島湖中，映入眼簾的是清澈如鏡的盈盈湖水，記者很難想象，這片美麗的水域下竟暗藏著隱憂重重。關注焦點一:上下游之間利益如何平衡？

在全國政協人口資源環境委員會主任張維慶看來，新安江流域是重要的戰略備用水源，是長三角地區的重要生態安全屏障。

隨著新安江上下游地區發展與保護的矛盾日益凸顯，千島湖保護面臨更嚴峻的挑戰。

國家發改委副主任杜鷹指出，正是上游地區安徽省黃山市與下游地區浙江省杭州市處于不同的發展階段，導致利益關切也不盡相同。而正是這種地區之間經濟發展水平差距加大的態勢，使得新安江流域經濟社會發展與流域生態環境保護的矛盾更加突出。

對位于新安江上游的安徽省黃山市來說，其經濟社會發展明顯落后于下游的浙江省淳安縣和建德市，而淳安縣和建德市又是浙江省內相對落后的地區，這些地區發展經濟和改善民生的任務都非常繁重和緊迫。工業和信息化部節能與綜合利用司司長周長益在?千島湖水資源保護?對口協商會上介紹說，?十一五?期間，盡管千島湖及新安江流域工業經濟得到了快速發展，但總體來看，工業規模偏小，在各轄區內所占比重較低。

來自工業和信息化部的數據顯示，截至2010年底，黃山市擁有規模以上工業企業590戶，占全省的4%左右，實現增加值101.6億元，僅占全省的2%左右，居全省后三位；績溪縣規模以上工業企業實現工業增加值19.6億元，在其隸屬的宣城市位次偏后。

而位于浙江省的淳安縣規模以上工業企業178家，工業銷售產值196.9億元；建德市規模以上工業企業823家，工業銷售產值337.6億元。這兩個區域與杭州市其他地區相比也都有不小的差距。

在當前周邊其它地區工業經濟快速發展的帶動效應下，這些地區如何在保證完成千島湖水資源生態環境保護重要任務前提下，實現流域地區工業經濟又好又快發展，成為當前需要解決的關鍵問題。

2010年11月，全國政協副主席張梅穎曾率隊赴浙江省就千島湖水資源保護進行了專題調研，形成了《關于千島湖水資源保護情況的調研報告》，全面客觀地分析了千島湖水資源現狀和面臨的形勢，提出了切實可行的政策建議。

此后，中央領導同志將調研報告批轉國家發改委等部門研究，并多次做出重要批示，要求國家發改委牽頭研究提出千島湖水資源保護的綜合規劃。按照中央領導同志重要批示精神，國家發改委會同有關部門和安徽、浙江兩省對調研報告進行了認真研究，啟動了規劃編制工作。

國家發改委副主任杜鷹指出，從以往湖泊治理的經驗來看，作為一個跨省界的湖泊，要做好千島湖的保護工作，首要的問題就是要處理好發展與保護的關系，以及上游和下游之間的關系。

由于新安江上下游經濟社會發展存在巨大落差，上游地區產業層次較低、經濟發展相對滯后、發展愿望迫切，且受財力所限，維護水質安全的壓力較大；下游地區經濟發達，對上游來水的水質、水量要求較高，導致浙皖兩省的訴求不同、期待值差距較大，上下游區域聯動、綜合管理、共同保護的格局尚未形成。

另外，由于我國生態補償政策仍很不完善，生態系統服務功能的價值沒有得到體現和重視，現有的法律、法規及政策沒有涉及生態補償的條款，無法遵循共同的原則和法律法規，來指導和約束流域上下游的經濟和社會行為，實現共同發展。

有專家指出，流域生態補償實質上就是流域上下游地區政府之間部分財政收入的重新再分配過程。國內外生態補償通行的做法是財政轉移支付，而我國現行的財政體制是分灶吃飯，財政轉移支付只能縱向實施，橫向支付受到制約。但流域的環境和生態問題常常是跨區域性的，即使確定了補償的標準和額度，由于財政體制的限制，將在很大程度上影響資金的籌集、調配、運作和統一管理實施難度較大。

安徽省新安江流域屬于經濟欠發達地區，在產業轉移的大趨勢下，搶抓發展機遇尤為迫切，但是流域嚴格執行資源節約和環保準入門檻，放棄諸多發展機會，導致發展不足，經濟總量規模偏小，與下游發達地區基本公共服務水平差距較大。

據財政部經濟建設司副司長張學文介紹說，近期，財政部出臺的《國家重點生態功能區轉移支付辦法》規定，資金分配范圍的重點包括全國主體功能區規劃中的限制開發區域和禁止開發區域。

解決生態補償的法律地位、明確有關稅收、財政轉移支付和補償資金籌集、調配、運作和管理等政策方面的問題也成為當務之急。

在?千島湖水資源保護?對口協商會上，與會專家建議，應依法制定流域水環境保護規劃和水資源綜合利用規劃，明確流域上下游地區責任、權利、義務和利益，規范各類涉水行為，建立流域資源共享、生態共保、經濟共贏的流域管理機制。

另外，要以建立健全生態補償的公共財政政策為主要抓手，強化財政轉移支付、財政補助、專項基金等財政政策的主導地位；加快構建生態補償的產業扶持政策，統籌區域協調發展、提高欠發達地區發展能力；積極探索符合社會主義市場經濟體制的生態補償和環境管理制度，逐步建立生態補償的市場化機制；以建立流域水資源生態補償機制為主線，著重解決流域上下游水質保護與受益分離的問題。

生態補償要做到?利益共享?

原二軍周群鋒

生態補償機制是一種綜合運用行政和市場手段來調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。在我國，生態補償實踐開始于上世紀90年代初期，時至今日，盡管一些地方的試點取得了成功，如河北省實施的重點流域生態補償試點，但由于上下游生態補償只在本行政區域內得以實施，運作較為便利，但切實可行的跨區域生態補償機制依然步履維艱。

跨區域生態補償機制實施的不順暢，表面上看起來是因為跨區域所帶來的實施上的諸多不利，但根源在于沒有建立起一個有效調整相關方利益關系的機制體制，沒有真正做到?利益共享、責任共擔?。

以跨區流域為例，所謂利益共享，即源頭和上游區域為保護好流域的生態環境放棄了許多發展機會，付出了機會成本，下游區域從中受益，而為了全局的長遠發展，源頭和上游地區應該與下游地區共享整個流域經濟社會發展的成果；責任共擔，要求下游不能僅僅享受上游付出巨大犧牲換來的優良環境，也要承擔起相應的責任來。如果僅享受了利益而沒有承擔起相應的責任，上下游地區的經濟社會發展差距將越來越大，生態保護的長效機制也難于建立。

因此，要從根本上破解跨流域水環境保護方面以往?說的多、做的少?的生態補償困局，就必須正視流域之間不同的利益訴求，建立起一個基于?利益共享、責任共擔?的跨流域生態補償新模式和新機制，也只有這樣才能真正找到一條惠利于上下游之間的雙贏之路。

作為我國實施跨省大江大河流域水環境補償機制的首個試點，新安江流域已經為探索基于?利益共享、責任共擔?的跨省流域水環境生態補償新模式和新機制邁出了重要一步。

試點在實施過程中制定了專門的實施方案，并確立了?明確責任、各負其責，地方為主、中央監管，監測為據、以補促治?原則，不僅明確了皖浙兩省的責任和義務，而且對于補償資金的來源、補償范圍、補償標準、水質評價、考核方法、后期監管等都進行了制度層面上的規定。從而確保了位于新安江上游的安徽省為護送一江清水到浙江省而付出的犧牲能得到實實在在的回報，而這種回報也有助于促進新安江水環境保護。

生態補償?知易行難?，貴在行動。在新安江進行的跨省流域水環境生態補償試點就邁出了重要的一步。相信通過試點，建立起切實可行的跨省流域生態補償新模式和新機制，解決好經濟社會發展不同區域之間、不同利益群體之間的?利益共享、責任共擔?問題，將有助于從根本上改變以往跨區域生態保護中?我花錢植樹種草、他免費乘涼享受?的不符合市場規律現象，確保生態保護實現良性循環。

第五篇：我國跨區域流域生態補償的模式、問題與對策

我國跨區域流域生態補償的模式、問題與對策

摘 要：通過歸納已踐行的生態補償模式，分析得出現有機制仍存在補償標準難確定、補償制度缺乏保障等困境。從而提出以政府主導模式為基礎，根據流域規模不同采用不同方式設立補償標準，通過組建各級流域生態補償管理小組及仲裁委員會以搭建府際協商溝通平臺實現逐級協商模式，并建議完善流域生態補償基金制度以保障補償資金來源，最后通過上級政府的監督作用以實現機制有效運行。

關鍵詞：流域;生態補償;模式;問題;對策

中圖分類號：FX171 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）23-0093-02

生態補償是以保護和可持續利用生態系統服務為目的、以經濟手段為主要方式，調節利益相關者關系，減少或消除外部性的制度安排。從20世紀末開始，流域生態補償的己經成為國內學術界和管理界研究的熱點領域，國內外也出現了很多生態補償的實踐。國外對于流域生態補償的理論研究和實踐均起步較早，其形式較為多樣化。歸結起來有自發組織的私人貿易模式、排污權交易模式與公共支付模式。國際上流域生態服務補償最早起源于流域管理，屬于政府為主導的公共支付體系。在此基礎上，以市場導向逐漸發展起來以生態服務交易和污染權交易為主的私人貿易與排污權交易模式。

一、國內流域生態補償的主要模式

相比國外，國內的流域生態補償機制最大的特點就是以政府為主導。由于我國水資源產權屬于國家所有，對流域及其自然資源和環境的保護也主要由政府投資。目前來看，國外流行的市場機制下的流域生態補償在國內還遠未成熟。當前，在實踐上，我國的流域生態補償機制主要有以下三類。

（一）基于大型項目的國家補償模式

對流域生態與環境服務進行國家購買是目前中國流域生態服務補償的主要內容之一，這種補償政策主要是通過國家的大型項目實施，包括規模巨大的六大林業重點工程，即退耕還林還草項目、天然林保護工程、京津風沙源治理工程、三北及長江中下游地區等重點防護林工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程、重點地區速生豐產用材林基地建設工程。

（二）地方政府為主導的補償模式

由于中央政府資金有限，只能負責重要水源地區、生態功能區、自然保護區和生態脆弱地區的補償。地方政府為了實現流域環境的改善，達到所需要的環境狀況，提供清潔水源和相應的水量，上下游通過協商、談判和環境協議等形式實現流域上下游的補償。這種以地方政府為主導的補償方式是中國目前流域生態補償的主要方面。例如，北京市對密云水庫和官廳水庫水源地的補償、浙江省小舜江上游湯浦水庫的補償、東江源區的財政轉移支付與水電費相結合的補償模式、千島湖流域的生態補償、福建省流域下游補助上游等。

（三）水權交易模式

水權交易作為中國生態服務補償的一種重要形式，首例水權交易東陽―義烏水權交易成功后，水利部出臺了《水利部關于水權轉讓的若干意見》，對水權交易進行一定的引導和認可。水權交易這種模式是基于質與量的水資源交易中最直接的方式，交易雙方通過談判達成協議，補償雙方責任和義務清晰，協議易于執行。但前提是水權應該是清晰的。由于初始水權的劃分存在一定問題，導致交易成本較高。這種模式主要在水資源十分緊缺、初始水權易于或已經分配的地區或支付能力強的經濟發達地區，水權轉換多是由經濟欠發達地區轉向經濟發達地區或有低附加值的產業部門轉向高附加值的產業部門。

二、現行流域生態補償機制存在的問題

無論從國外還是國內來看，現行的流域補償機制仍有較大的進步空間。目前我國流域生態補償實踐多存在于一省行政轄區內，跨省間的流域生態補償實踐寥寥，并未形成具有示范意義的運行機制。雖然在理論上學者們構建了不少跨省的流域生態補償機制，但這些模型或因假設太多而不符合實際，或因指標計算復雜而難于應用，或是缺乏流域生態補償的保障制度等等，這些原因造成實踐中的跨區域流域生態補償機制與理論存在差距。

而造成這種差距的主要原因是：（1）在相當長的一段時間內，我國政績考核機制存在“唯GDP論英雄”的現象。在這種現實背景下，地方政府更重視的是如何發展當地經濟，而不是如何保護環境給下游創造更好的條件。這種自利性造成了資源的無序利用，從上游到下游各個地方都想使本地收益最大化，其結果只能使全流域生態效益無法達到最優。由于缺乏有效的激勵，很難使上游政府產生動力轉變發展模式來保護流域生態環境。（2）我國立法存在一定的空白，現行法律規定的是地方政府需對本地區的環境質量負責。這種機制忽略了環境問題的外部性，弱化了環境受惠（下游）地區政府的責任，導致下游本能地認為上游應當提供優質的水環境而缺乏共同承擔流域生態治理責任的意愿。這種情況下下游地區主動提出生態補償的可能性不高。（3）上下游地方政府對于流域生態補償標準的意見不一加大了協商難度。上游政府從自身利益出發更傾向于市場價值法、機會成本法等計算結果較大的標準，而下游地方政府則更青睞直接成本法、費用分析法和支付意愿法等計算結果較小的標準。這種標準上的模糊性無疑增加了協商的成本，往往導致原本有意向進行流域生態補償的合作破裂，最終陷入“上游不保護，下游不補償”的帕累托劣解中。（4）我國涉水問題長期存在著“九龍治水”的局面。流域內部缺乏相應的協調機構，相關的協調責任歸屬于水利部、環保部等中央政府部門，這種不合理的設置給流域管理設置了斷層。流域上下游省級政府因缺乏溝通平臺而難以合作。

三、完善流域生態補償機制的對策建議

（一）健全組織機構

我國政府機構已有為某些特殊目的組建特別行動小組的先例。為了更好地實施流域生態補償機制，各級政府首先應組建流域生態補償管理小組及相應的仲裁委員會。流域生態補償管理小組可以由水利、環保、財政、農業、發改委等部門抽調人員組成。該小組負責總領流域生態補償過程中的各項工作。其核心工作是代表本級政府部門與同級流域生態補償管理小組進行生態補償標準的協商。由于匯集各部門人員，一方面可以使流域生態補償標準富有綜合性，更能夠反映流域生態補償的現實需求;另一方面，人員復雜也帶來管理上的困難，如何進行科學有效的管理使各部門發揮出更大的協作效應也是建立流域生態補償管理小組時應深入研究的問題。上級流域生態補償管理小組還負有召集下級流域生態補償小組進行流域生態補償標準協商的責任，同時對流域生態補償效果及時監督的責任。各級仲裁委員會可以由當地主要用水聯盟組成。利用這種相對獨立于政府的組織可以增加流域生態補償標準的公正性，也為民主協商提供基礎。

（二）完善運行機制

組建本地區的流域生態補償管理小組后，應及時設立小組活動章程，以規范的形式確立流域生態補償的具體運行機制。目前我國采用較多的途徑是政府主導模式，該模式成本相對較低，但在發揮生態補償效率的問題上仍值得探討。建議在建立運行機制時，如果采用政府主導模式，可以實行逐級協商制度。即以同級流域生態補償管理小組協商為主，協議成功后報備上級流域生態補償管理小組進行完善后確認。若協議不成功，則由同級仲裁委員會裁定后形成建議上報，由上級決策形成文件后，公示并轉發下級流域生態補償管理小組具體實行。在協議期結束時，由上級管理小組牽頭對流域生態補償結果進行后評價，依據補償標準最終確定實際補償金額，同時對流域生態補償實施過程中出現的各類問題進行總結，適時采取整改措施，為下一期流域生態補償實踐積累經驗。

（三）建立補償基金制度

流域生態補償制度的最終落實還需要有資金支持。要保障流域生態補償機制能順利實現，還需要建立一套完善的流域生態補償基金制度。建立流域生態補償基金制度需要在以下方面進行：（1）明確流域生態補償基金的補償標準;（2）明確流域生態補償基金的補償對象和適用范圍;（3）確定籌集流域生態補償基金的基本方式;（4）建立流域補償基金的管理機構;（5）確立流域生態補償基金的運行程序;（6）確立流域生態補償基金的監督機制。

（四）實施法律保障

上述機制若缺少法律保障在實施過程中勢必將遇到不少阻力。只有制定流域生態補償的相關法律法規，才能使今后的流域生態補償實踐做到有法可依，為其順利施行提供有力的法律保障。建議改變過去《森林法》、《草原法》、《水污染防治法》等法律中分別規定生態補償的方式，制定一部統一的《生態補償法》，對生態補償的基本原則、類型與種類、補償方式、經費來源、基本標準、法律責任、基本程序和法律責任等作出規定[37]，該生態補償法自然也適用于流域生態補償。同時，還可在憲法和環境保護基本法中對生態補償做出原則性規定，進一步鞏固生態補償的地位。

參考文獻：

[1] 孫鈺.探索建立中國式生態補償機制――訪中國工程院院士李文華[J].環境保護，2006，（10A）：4-8.[2] 陳瑞蓮，胡熠.我國流域區際生態補償：依據，模式與機制[J].學術研究，2005，9（7）：71-74.[3] Gouyon A.Rewarding the upland poor for environmental services：a review of initiatives from developed countries[J].World Agroforestry

Centre（ICRAF），Bogor，Indonesia，2003.[責任編輯

柯 黎]