XX縣跨界流域突發環境事件應急預案

總則

1.1編制目的為建立健全XX縣跨境流域突發環境事件應急機制，科學有序高效應對跨境流域突發環境事件，保障人民群眾生命財產安全和環境安全，促進社會全面、協調、可持續發展，結合我縣實際，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》

《中華人民共和國環境保護法》

《國家突發環境事件應急預案》

《突發環境事件應急管理辦法》

《突發環境事件信息報告辦法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《XX省地表水水環境功能區劃》

《XX省突發事件應對條例》

《XX省突發事件應急預案管理辦法》

《XX省突發環境事件應急預案》

《XX市突發環境事件應急預案》

《XX縣突發環境事件應急預案》等法律法規。

1.3適用范圍

本預案適用于XX縣跨縣界的地表水體，由于單位或個人活動與行為以及意外因素或不可抗拒的自然因素等原因，使污染物質進入水體，損害了各種水體的使用功能，污染了水體環境，造成或可能造成水體、生物危害，社會經濟與人民財產遭受損失的水體污染事件的應急處置。

1.4工作原則

堅持以人為本、預防優先，統一領導、分級負責，屬地為主、協調聯動，快速反應、科學處置，資源共享、保障有力的原則。

1.5事件分級

按照突發環境事件嚴重性和緊急程度，根據《國家突發環境事件應急預案》《XX省突發環境事件應急預案》《XX市突發環境事件應急預案》《XX縣突發環境事件應急預案》，并結合XX縣實際情況，XX縣跨境流域突發環境事件分為重大跨境流域突發環境事件（Ⅱ級）、較大跨境流域突發環境事件（Ⅲ級）、一般跨境流域突發環境事件（Ⅳ級）三級。

組織指揮體系

XX縣跨境流域突發環境事件應急組織體系由縣跨境流域突發環境事件應急指揮部、應急指揮部辦公室、應急指揮部成員單位、現場應急工作組、鄉（鎮）人民政府和相關企事業單位突發環境應急機構組成。

2.1縣跨境流域突發環境事件應急指揮部

成立XX縣跨境流域突發環境事件應急指揮部(以下簡稱縣應急指揮部)，負責涉及本縣行政區域的一般跨境流域突發環境事件的應對工作。

總

指

揮：縣委副書記、縣長

副總指揮：縣政府分管副縣長

成員：縣政府辦、市生態環境局XX分局、縣應急局、縣委宣傳部、縣發改和科技局、縣工信局、縣衛體局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣林草局、縣水利局、縣市監局、縣氣象局、縣農業農村局、縣融媒體中心、縣消防救援大隊、縣供電公司、縣移動、聯通、電信公司、各鄉鎮人民政府等相關部門負責人組成。

指揮部職責：負責一般跨境流域突發環境事件現場應急處置工作。

（1）組織制定科學的事故現場處置方案，組織各救援組迅速開展處置救援工作，及時控制污染物的泄露、擴散等，力求將污染降到最低限度；

（2）統一指揮應急救援工作；

（3）根據事態變化，及時調整、修正應急措施；

（4）在本行政區域內緊急調用各類物資、設備、人員；

（5）確定事故疏散區域，及時疏散事故疏散區內的群眾；

（6）組織開展環境應急監測，及時掌握污染現狀和發展趨勢；

（7）采取有效措施，控制污染事態，防止惡化；做好穩定社會秩序和傷亡人員的安撫工作。

2.2縣跨境流域突發環境事件應急指揮部辦公室及其職責

縣跨境流域突發環境事件應急指揮部辦公室設在市生態環境局XX分局，負責日常工作，辦公室主任由市生態環境局XX分局局長兼任。主要職責：

（1）貫徹落實縣應急指揮部的各項工作部署，收集匯總、分析各相關部門突發環境事件應急處置信息，及時向縣應急指揮部及其成員單位通報應急處置工作情況；

（2）組織協調一般跨境流域突發環境事件的預防、處置工作，負責對轄區環境風險源的監管工作，檢查有關部門和重點企業應急準備工作落實情況；

（3）組織修訂縣跨境流域突發環境事件應急預案；

（4）組織環境應急相關宣傳、培訓和演練；

（5）組織建立和管理縣跨境流域突發環境事件應急處置專家庫；

（6）完成縣指揮部交辦的其他工作。

2.3成員單位及其職責

（1）

縣政府辦：負責全縣突發環境事件應急處置期間重大事項、涉外信息發布及各成員單位的組織協調等工作。

（2）市生態環境局XX分局：負責全縣環境應急日常監督管理工作；組織專家制定一般跨境流域突發環境事件應急處置方案，督促、指導、協調現場應急處置工作；負責開展應急處置、應急監測、環境修復等工作。

（3）縣應急局：協調有關部門做好突發環境事件的預警、響應等工作。負責履行應急值守、信息匯總職責，發揮運轉樞紐作用，負責危險化學品安全監督管理綜合工作。

（4）縣委宣傳部：負責指導協調環境應急處置工作的宣傳報道，配合縣應急指揮部進行事件信息發布，做好輿論引導；加強廣播、網絡等媒體的輿情管控。

（5）縣發改和科技局：負責全縣突發環境事件應急物資儲運設施建設、應急物資的儲備。

（6）縣工信局：負責跨境流域突發事件應急狀態下電力緊急調度和綜合協調。

（7）縣衛體局：負責組織、協調、指導開展突發環境事件受傷（中毒）人員現場急救、轉診救治、洗消和衛生防疫等緊急醫學救援工作。

（8）縣公安局：負責組織協調道路交通、參與配合易燃、易爆、有毒有害物質泄漏事故的現場控制和洗消，參加傷員的搜救工作；協同制定、實施搶救遇險人員的應急救援方案，調配救援隊伍和裝備，負責劃定現場警戒和交通管制區域，指導人員疏散，保障救援道路暢通，維護事發地治安秩序和社會穩定。

（9）縣民政局：協助做好受突發環境事件影響居民的轉移，組織指導安置和基本生活救助工作，統計報送死亡人數及人員轉移安置信息。負責受突發環境事件影響造成死亡人員的遺體處置，協助災后恢復重建等相關環境污染事件的善后工作。

（10）縣財政局：負責應急處置中應由縣級財政承擔的應急資金保障工作，負責保障縣級突發環境事件應急能力建設經費，并做好經費使用的監督檢查工作。

（11）縣住建局：負責指導縣市政公用設施建設、運行安全和應急管理。

（12）縣交通局：負責全縣危險化學品道路運輸的安全監督管理工作，參與因交通運輸事故引發的突發環境事件的調查和應急處置；負責組織通往突發環境事件現場的公路搶修；協調公安、交警及公路部門保障現場道路暢通。

（13）縣林草局：負責對突發環境事件造成的涉及森林資源、野生動植物資源、濕地資源等林業資源及林業生態環境損害進行評估，指導林業生態修復。

（14）縣水利局：負責組織協調并監督實施重要河庫及XX縣域內的環境應急水量調度；參與跨境突發水污染事件的調查和應急處置工作。

（15）縣市監局：負責在應急處置中做好食品、藥品、醫療器械質量監管，保障食品藥械安全工作。

（16）縣氣象局：負責重大災害性天氣的監測、預警、預報工作，及時發布預報、預警信息；負責發布突發環境事件現場及周邊地區天氣預報信息，并提供應急所需突發環境事件區域附近氣象站的觀測數據。

（17）縣農業農村局：負責組織對突發環境事件造成的農業資源與農業生態環境損害及農業生產損失進行評估，指導農業生態修復。

（18）縣融媒體中心：配合縣委宣傳部實時、準確、全面、客觀地進行宣傳報道，做好輿論引導工作。

（19）縣消防救援大隊：根據需要對事發現場進行警戒；控制易燃、易爆、有毒物質泄漏；負責事故后的洗消工作，在專家組的指導下處理污染源，參加現場搶險、排險、救援處置工作。

（20）縣供電公司：負責保障事件現場及周邊區域電力應急保障工作。

（21）縣移動公司、縣聯通公司、電信公司：負責做好通信保障應急工作，保障應急通信指揮暢通。

（22）各鄉（鎮）人民政府：建立突發環境事件應急機構，組織協調區域內突發環境事件的應急救援工作。

2.4現場應急工作組

現場應急指揮部下設八個工作組，各工作組組成及職責分工如下：

2.4.1綜合協調組

牽頭部門：縣政府辦、市生態環境局XX分局、縣應急局

組成部門：縣發改和科技局、縣公安局、縣住建局、縣交通局、縣衛體局

主要職責：綜合協調應急全面工作，負責交通管控、現場救援、物資調用、車輛調派等工作。

2.4.2污染處置組

牽頭部門：市生態環境局XX分局

組成部門：縣公安局、縣農業農村局、縣林草局、縣住建局、縣交通局、縣水利局

主要職責：收集匯總相關數據，組織技術研判，開展事態分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經造成的污染；明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施；劃定現場警戒和交通管制區域，確定重點防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所。

2.4.3應急監測組

牽頭部門：市生態環境局XX分局

組成部門：縣農業農村局、縣林草局、縣水利局、縣住建局、縣氣象局、事發地鄉（鎮）人民政府

主要職責：根據突發環境事件的污染物種類、性質及當地的氣象、自然、社會環境狀況等，明確相應的應急監測方案和監測方法；會同專家分析研判確定污染物的擴散范圍，明確監測的布點和頻次，做好水體應急監測，為跨境流域突發環境事件應急決策提供依據；協調部隊力量參與應急監測。

2.4.4醫療救治組

牽頭部門：縣衛體局

組成部門：縣公安局、縣民政局、市生態環境局XX分局、事發地鄉（鎮）人民政府

主要職責：組織開展傷病員醫療救治、應急心理援助、指導和協助受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施和建議；統計死亡、中毒（或受傷）人數和住院治療人數；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和使用，防范因突發環境事件造成集體中毒。

2.4.5應急保障組

牽頭部門：縣發改和科技局

組成部門：縣財政局、縣工信局、市生態環境局XX分局、縣交通局、縣公安局、縣住建局、縣水利局、縣民政局、事發地鄉（鎮）人民政府

主要職責：指導做好事件影響區域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作；組織做好環境應急救援物資及臨時安置重要物資的儲備調撥和緊急配送工作；及時組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應；保障救援資金及時撥付。

2.4.6新聞宣傳組

牽頭部門：縣委宣傳部

組成部門：市生態環境局XX分局、縣交通局、縣融媒體中心、事發地鄉（鎮）人民政府

主要職責：根據縣突發環境事件應急指揮部發布的權威信息，組織協調新聞媒體做好突發環境事件應急處置的新聞報道，正確引導輿論。

2.4.7社會穩定組

牽頭部門：縣公安局

組成部門：事發地鄉（鎮）人民政府

主要職責：加強受影響地區社會治安管理，加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控；做好受影響人員矛盾糾紛化解工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定。

2.4.8專家組

縣應急指揮部辦公室負責組織環境監測、危險化學品、生態環境保護、核與輻射、環境評估、防化、氣象、生物、水利水文、農業、衛生、損害索賠等專家參加。

主要職責：明確環境污染事故的性質和類別，分析環境污染事故的發展趨勢，對人群健康或環境的影響；分析研判環境污染事故的級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態修復和恢復重建等提出建議。

工作組的設置、組成和職責可根據實際需要作適當調整。

監測預警

XX縣跨境流域突發環境事件應急指揮部有關成員單位按照“早發現、早報告、早處置”原則，加強日常環境監測，并對可能導致跨境流域突發環境事件的風險信息加強收集、分析和研判。縣應急局、縣交通局、縣公安局、縣住建局、縣水利局、縣農業農村局、縣衛體局、縣氣象局等有關部門按照職責分工，加強跨境流域突發環境事件監測和風險分析，發現可能導致跨境流域突發環境事件的信息時，應及時向市生態環境局XX分局通報，按照應急聯動機制的安排開展監測和風險分析。

3.1預警分級

對可以預警的突發環境事件，按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，并依據《國家突發環境事件應急預案》《XX省突發環境事件應急預案》《XX市突發環境事件應急預案》《XX縣突發環境事件應急預案》并結合我縣實際情況將預警分為三級，由高到低分別為II級、III級、Ⅳ級。

預警級別的具體劃分標準，按生態環境部相關規定執行。

3.2預警信息發布

市生態環境局XX分局根據環境監測信息、涉事企事業單位信息報告、通報，研判可能發生一般跨境流域突發環境事件時，應及時向縣應急指揮部提出預警信息發布建議，同時通報縣應急指揮部各成員單位。縣應急指揮部及時通過電視、廣播、報紙、手機短信等渠道及時向公眾發布預警信息，并通報可能影響到的相關地區。縣應急指揮部發布的Ⅳ級預警信息，有上升為Ⅲ級以上趨勢的，應當及時報告XX市人民政府和XX市生態環境局，并由其按規定啟動預警信息發布程序。

3.3、預警行動

市生態環境局XX分局接到跨境流域突發環境事件信息后應立即進行核實，研判可能發生一般跨境流域突發環境事件時，及時向縣應急指揮部提出啟動預警行動建議。

縣跨境流域突發環境事件應急指揮部成員單位應采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。可能威脅飲用水安全時，應及時啟動相關飲用水水源地應急預案，做好啟用備用水源的準備工作。

（3）應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有應急監測等特定職責的人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。對可能導致跨境流域突發環境事件發生的相關企事業單位和其他生產經營者加強環境監管。

（4）輿論引導。及時準確發布事態最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監測，做好輿論引導工作。

3.4預警級別調整和解除

發布跨境流域突發環境事件預警信息的有關部門，應當根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別。

當判斷不可能發生跨境流域突發環境事件或者危險已經解除的，宣布解除預警，適時終止相關措施。

3.5監測預警信息系統

市生態環境局XX分局及有關部門應建立全縣環境應急監測預警平臺，健全全縣環境風險源數據庫和應急數據庫，完善應急指揮平臺系統。

應急響應

4.1分級響應

根據跨境流域突發環境事件的嚴重程度和發展態勢，結合我縣實際情況，應急響應設定為Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級三個等級。初判發生重大跨境流域突發環境事件，XX省環境應急指揮部啟動Ⅱ級響應，負責應對工作；初判發生較大跨境流域突發環境事件，XX市環境應急指揮部啟動Ⅲ級響應，負責應對工作；初判發生一般跨境流域突發環境事件，縣跨境流域突發環境事件應急指揮部啟動Ⅳ級響應，負責應對工作。

跨境流域突發環境事件發生在易造成重大影響的地區或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

4.1.1Ⅱ級應急響應

初判發生重大跨境流域突發環境事件后，由省環境應急指揮部啟動Ⅱ級響應。縣應急指揮部主要開展以下工作：

根據現場指揮部的要求，配合省環境應急指揮部開展應急處置工作。

4.1.2Ⅲ級應急響應

初判發生較大跨境流域突發環境事件后，由市環境應急指揮部啟動Ⅱ級響應。縣應急指揮部主要開展以下工作：

根據現場指揮部的要求，配合市環境應急指揮部開展應急處置工作。

4.1.3Ⅳ級應急響應

初判發生一般跨境流域突發環境事件后，由縣應急指揮部啟動Ⅳ級應急響應。縣應急指揮部應立即開展以下工作：

①立即赴事發現場，成立現場指揮部，現場指揮部總指揮由縣應急指揮部總指揮擔任，組織開展應對工作；

②組織縣應急指揮部成員單位、專家組會商，研究分析事態，制定先期處置方案，部署應急處置工作；

③研究決定有關部門提出的請求事項；

④統一組織信息發布和輿論引導；

⑤配合上級部門開展事件調查工作，開展事件損害評估和善后處置工作。

4.2信息報告與通報

4.2.1信息報告

（1）突發環境事件發生后，涉事企事業單位或其他生產經營者必須按照應急預案采取應對措施，并立即向市生態環境局XX分局報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。

（2）市生態環境局XX分局接到突發環境事件信息報告或監測到相關信息后，應當立即進行核實，并在XX河、XX河跨縣境監測斷面進行水質監測，對突發環境事件的性質和類別做出初步認定，并按以下要求進行報告：

①對初步認定為一般跨境流域突發環境事件的，市生態環境局XX分局應當在4小時內向縣政府和市生態環境局報告；

②對初步認定為較大跨境流域突發環境事件的，市生態環境局XX分局應當在1小時內向縣政府和市生態環境局報告；

③對初步認定為重大跨境流域突發環境事件的，市生態環境局XX分局應當在1小時內向縣政府、市生態環境局、市政府和XX省生態環境廳報告。

（3）發生下列一時無法判明等級的突發環境事件，市生態環境局XX分局應當按照重大（II級）跨境流域突發環境事件的報告程序上報：

①對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的；

②涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的；

③涉及重金屬或者類金屬污染的；

④有可能產生跨省影響的；

⑤因環境污染引發群體性事件，或者社會影響較大的。

（4）重大、較大和暫時無法判明等級的跨境流域突發環境事件發生后，縣政府應當及時逐級上報，必要時可越級上報。

（5）跨境流域突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。

報告內容包括事件發生時間、地點、單位名稱、信息來源、事件類別、主要污染物種類和數量、傷亡或者經濟損失的初步評估、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、影響范圍、事件發展態勢及處置情況等。

4.2.2部門間信息通報

市生態環境局XX分局通過互聯網信息監測、環境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發環境事件的信息收集，及時掌握突發環境事件發生情況，并通報縣應急指揮部成員單位。

因生產安全事故、危險化學品運輸等交通事故、自然災害等其他事件導致或可能導致突發環境事件的，縣應急、公安、交通運輸、氣象等有關部門或其他負有安全監管職責的部門接報后，應當及時通報市生態環境局XX分局。縣應急指揮部其他成員單位在大氣、水體、土壤監測過程中獲得環境污染事件信息的，應當及時向市生態環境局XX分局通報。

4.2.3跨區域信息通報

突發環境事件已經或可能涉及相鄰縣級行政區域的，縣政府及市生態環境局XX分局應當及時通報相鄰行政區域的縣級人民政府及其生態環境部門（XX河下游：安澤縣；XX河下游：介休市）。

4.3響應措施

4.3.1現場污染處置

縣跨境流域突發環境事件應急指揮部組織制訂綜合治污方案，采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產、限產、限排，減輕環境污染負荷。

4.3.2轉移安置人員

根據跨境流域突發環境事件影響及事發當地的氣象、水文環境等，建立現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民，確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療條件。

4.3.3醫學救援

迅速組織醫療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治，指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資，支持事發地醫學救援工作，做好受影響人員的心理援助及安撫工作。

4.3.4應急監測

市生態環境局XX分局負責跨境流域突發環境事件地區水體應急監測工作，根據跨境流域突發環境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況等，制定科學有效的應急監測方案，確定監測方法、點位和頻次，調配應急監測設備、車輛，及時準確監測，特別應在XX河、XX河跨境斷面設置監測點位，為跨境流域突發環境事件應急決策提供依據。根據污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，可對監測方案適時調整。

4.3.5市場監管和調控

密切關注受事件影響地區的市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控，禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因跨境流域突發環境事件造成的集體中毒等情況發生。

4.3.6信息發布和輿論引導

新聞宣傳組根據縣跨境流域突發環境應急指揮部的指令，及時組織協調跨境流域突發環境事件信息的統一發布工作，正確引導社會輿論。

對于較為復雜的事件，可分階段發布，先簡要發布基本事實。對災害造成的直接經濟損失數字的發布，應征求評估部門的意見。對影響重大的跨境流域突發環境事件處理結果，要及時發布。當發生跨縣流域突發環境事件時，應與兄弟縣（區）通報應急處置情況，同時上報XX市生態環境局，及時按要求和權限發布信息。

4.3.7維護社會穩定

加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控；做好受影響人員矛盾糾紛化解工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定。

4.4響應終止

當事件條件已經排除、特征污染物質已降至事件前環境本底水平、所造成的危害基本消除時，由啟動響應的人民政府終止應急響應。

后期處置

5.1損害評估

跨境流域突發環境事件應急響應終止后，縣應急指揮部要及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。

跨境流域突發環境事件損害評估按照《突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定》《突發環境事件應急處置階段環境損害評估推薦方法》《環境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》等相關規定執行。

5.2事件調查

跨境流域突發環境事件發生后，根據《突發環境事件調查處理辦法》等有關規定，由市生態環境局XX分局牽頭，可會同監察機關及相關部門，組織開展事件調查，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議。

省生態環境廳組織較大跨境流域突發環境事件的調查處理，市生態環境局視情況組織一般跨境流域突發環境事件的調查處理，XX縣跨境流域突發環境事件應急指揮部配合省、市生態環境部門開展跨境流域突發環境事件的調查工作。

5.3善后處置

縣應急指揮部要及時組織專家對受影響地區進行科學評估，及時制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等善后工作方案并組織實施。已承擔涉事企業環境污染責任保險、人員意外傷害保險等的保險機構要及時開展相關理賠工作。

應急保障

6.1隊伍保障

市生態環境局XX分局、縣公安局、企業應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍要積極參加跨境流域突發環境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作任務。縣應急指揮部辦公室要建立縣級環境應急專家庫，發揮專家組作用，為一般跨境流域突發環境事件應急處置方案制訂、污染損害評估工作提供決策建議。

6.2物資與資金保障

市生態環境局XX分局負責建立環境應急物資儲備信息庫及有關行業、企業數據庫，縣應急指揮部成員單位按照職責分工，組織做好環境應急救援物資儲備調撥和緊急配送工作，保障支援跨境流域突發環境事件應急處置和環境恢復治理工作的需要。

縣應急指揮部成員單位要加強應急物資的監管、儲存、更新、補充、調撥和緊急配送等工作，鼓勵支持社會化應急物資儲備。市生態環境局XX分局要加強對當地環境應急物資儲備信息的動態管理。

突發環境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔。縣級財政對突發環境事件應急處置工作提供資金保障，并對應急保障資金的使用進行監管和評估。

6.3通信、交通與運輸保障

縣移動、聯通、電信要建立健全跨境流域突發環境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。縣交通局要健全公路緊急運輸保障體系，負責保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。縣公安局要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優先通行。

6.4技術保障

縣應急指揮部辦公室要建立健全環境應急專家、危險化學品、應急物資、典型案例、應急預案等信息庫，并實現信息共享。有關專業監測機構應當按照應急需要加強技術保障建設，確保監測數據信息完整可靠。

6.5宣傳、培訓和演練

縣應急指揮部各成員單位要對應急管理人員、執法人員和人民群眾開展環境應急教育，宣傳突發事件的預防、避險、自救、互救等常識，增強公眾的防范意識，提高防范能力。

縣應急指揮部各成員單位和各類環境危險源單位要制訂落實環境應急救援及管理人員日常培訓計劃，提高其專業技能及應急處置能力，開展對社會應急救援志愿者的招募、組織、培訓，形成專業應急隊伍、企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。

縣應急指揮部及各成員單位、重點環境危險源單位應結合實際，有計劃、有重點的按照應急預案及相關專項預案，組織不同類型的突發環境事件應急演練，加強各部門之間的協同能力，提高防范和處置突發環境事件的技能，增強實戰能力。縣跨境流域突發環境事件應急指揮部辦公室每年至少組織1次預案演練；企事業單位應急演練每年至少1次。

附則

7.1預案管理

預案實施后，市生態環境局XX分局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織評估和修訂。縣跨境流域突發環境事件應急指揮部辦公室要結合當地實際制定或修訂突發環境事件應急預案。

預案一般每3年修訂1次。若滿3年縣應急指揮部辦公室組織評估后認為情況變化較小、可延續使用的，向預案審批單位提出申請，經批準同意可暫緩修訂，延期使用時間不超過2年。縣應急指揮部成員單位名單及聯系方式發生變動的，應及時動態更新并報縣應急指揮部辦公室，由縣跨境流域突發環境事件應急指揮部辦公室將更新后的通訊錄印發各成員單位。

7.2預案解釋部門

本預案由XX市生態環境局XX分局負責解釋。

7.3預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

附件：1.跨境流域突發環境事件分級標準

2.XX縣跨境流域突發環境事件應急組織體系框架圖

3.XX縣跨境流域突發環境事件應急處置流程

4.XX縣跨境河流概況

附件1

跨境流域突發環境事件分級標準

級

別

事件分級標準

重大跨境流域環境事件

（Ⅱ級）

造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

較大環境事件

（Ⅲ級）

造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。

一般環境事件

（Ⅳ級）

因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般性群體影響的；

附件2

XX縣跨境流域突發環境事件應急組織體系框架圖

牽頭部門（縣委宣傳部）

新聞宣傳組

牽頭部門（縣公安局）

社會穩定組

牽頭部門（生態環境分局）

綜合協調組

牽頭部門（生態環境分局）

應急監測組

牽頭部門（衛體局）

醫療救治組

牽頭部門（縣發改和科技局）

應急保障組

專家組

企事業單位突發環境事件應急機構

現場應急工作組

應急指揮部辦公室

XX縣跨境流域突發環境事件應急指揮部

總

指

揮：縣委副書記、縣長

副總指揮：縣政府分管副縣長

鄉（鎮）人民政府

牽頭部門（生態環境分局）

污染處置組

附件3

二級

事件

三級

事件

跨境流域突發環境事件

事發企事業單位啟動應急預案后先期處置

四級事件

縣政府啟動應急預案后先期處置

上報省政府，并在省政府領導下參與處置

上報市政府，并在市政府領導下參與處置

應急響應

指揮部成員單位到位

響應措施

專家組到位

信息報告

應急監測

現場監管和調控

現場應急終止

總結

損害評估

預案管理

善后處置

獎勵與責任追究

維護社會穩定

信息發布輿論引導

現場污染處置

醫學救援

轉移安置人員

XX縣跨境流域突發環境事件應急處置流程

附件4

XX縣跨境河流概況

XX縣跨境河流為XX河、XX河。

（一）XX河：XX河發源于縣域西北部的花坡鄉河底。

在縣域內，又分別有XX河、XX河兩大水系，流域面積達2549.53平方公里，XX河為縣域主要河流，流域面積達2103平方公里，由北而南縱貫全縣10個鄉鎮，XX河從發源地--XX至XX出境，沿途匯集XX河、XX河等X條支流，流域面積幾乎覆蓋全縣域。平均流域縱坡為XX‰，清流為X立方米/秒，多年平均徑流量為X億立方米，XX河主干流長XX公里，河道縱坡X‰，清水流量為X立方米/秒。

（二）XX河：由XX縣境XX溝、XX溝至XX匯合后，經XX流入XX，經XX進入XX市境內，再由XX村南出山北流，經XX、XX等村，然后在XX村西匯入XX河。

全長X公里，流域面積X平方公里，年徑流量為XX萬立方米。