第一篇：南京建鄴區突發環境事件應急預案

南京市建鄴區突發環境事件應急預案

（2015年修訂版）

二零一五年二月

一、總則

（一）編制目的

為建立健全本區突發環境事件的應急機制，有效預防、及時控制和消除突發環境事件的危害，明確環保等相關政府部門及企業處置突發環境事件的職責，規范應急處置程序，提高全區對突發環境事件的防控和應急反應能力，將突發環境事件所造成的環境污染和生態破壞損失降低到最小程度，保障環境安全和公眾生命財產安全，維護社會穩定和正常的生產、生活秩序，促進社會全面、協調、可持續發展，編制本預案。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》、《江蘇省突發公共事件總體應急預案》、《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》、《江蘇省突發事件應急預案管理辦法》、《南京市突發公共事件總體應急預案》、《突發環境事件信息報告辦法》、《突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定》、《南京市突發環境事件應急預案》及有關法律、法規、應急預案的要求，結合本市工作實際，制定本預案。

（三）工作原則

突發環境事件具有發生突然、作用迅速、危害嚴重、處置技術性強、防護要求高等特點。在處置時應遵循以下原則。

（1）以人為本，預防為主。加強對危險源的監測、監控并實施嚴格監督管理；要建立環境事件風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高對環境事件的防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發環境事件的發生。環境事件一旦發生，要把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，注意做好應急救援人員的自身防護工作。

（2）統一領導，分類管理。在區委、區政府的統一領導下，加強部門之間的協同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環境污染和生態破壞的特點，實行分類管理。突發環境事件發生的原因、地點不同，相關部門擔負的職責、處置的手段和條件也有所不同，政府相關職能部門和企業，要依據法律法規和區政府《突發公共事件總體應急預案》中的職能分工，充分發揮部門專業優勢，牽頭組織或參與突發環境事件處置工作，并積極與環保部門搞好協同。

（3）先期處置，屬地管理。在區政府的統一領導下，建立區、街（園區）兩級突發環境事件應急指揮體系，形成區、街（園區）兩級管理，分級負責、分類指揮、綜合協調、逐級提升的突發環境事件處置體系。在突發環境事件發生后，事發單位和街道（園區）相關部門，要在區政府統一指揮協調下，按照應急預案迅速地實施先期處置，由事發單位和所在區域主管部門先行處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態勢，嚴防二次污染和次生、衍生環境污染事件的發生。（4）平戰結合，專兼協作。積極做好應對環境污染事件的思想、物資和技術準備，加強培訓演練，充分利用現有專業環境應急救援力量，整合環境監測網絡，引導鼓勵實現一專多能，發揮經過專門培訓的環境應急救援力量的作用。

（四）適用范圍

本預案適用于在本區行政區域產生不利影響的各類突發環境污染事件，輻射、放射性污染事件應急工作按專項應急預案組織實施，不適用于本預案。

1.原發性環境污染事件

因自然災害造成的危及人體健康、影響飲用水源地水質的或其它的環境污染事件等；因人為或不可抗力因素所造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險廢物）、危險化學品、有毒化學品、生物化學等環境污染事件。

2.次生、衍生性環境污染事件

在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中因發生爆炸、燃燒、大面積泄漏有毒有害物質，或在事故應急救援過程中因處置不當而引發的環境污染事件。

3.因我區行政區域以外的環境污染事件所引發的環境應急行動

環境污染事件的發生地不在本區行政區域內，但其對環境的污染影響本區的；在江、河、湖、泊上游及周邊地區發生的水環境污染事件影響到我區飲用水源地安全的。

（五）事件分級

按照突發環境事件嚴重性和緊急程度，分為特別重大環境事件（Ⅰ級）、重大環境事件（Ⅱ級）、較大環境事件（Ⅲ級）和一般環境事件（Ⅳ級）。

1.特別重大環境事件（Ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大環境事件：

（1）因環境污染直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的；

（2）因環境污染需疏散、轉移群眾5萬人以上的；（3）因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的；

（4）因環境污染造成區域生態功能喪失或國家重點保護物種滅絕的；（5）因環境污染造成地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）跨國界突發環境事件。2.重大環境事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大環境事件：

（1）因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；

（2）因環境污染需疏散、轉移群眾1萬人以上5萬人以下的；（3）因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；（4）因環境污染造成區域生態功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

（5）因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）重金屬污染或危險化學品生產、貯運、使用過程中發生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發環境事件發生在國家重點流域、國家級自然保護區、風景名勝區或居民聚集區、醫院、學校等敏感區域的；

（7）跨?。▍^、市）界突發環境事件。3.較大環境事件（Ⅲ級）

凡符合下列情形之一的，為較大環境事件：

（1）因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；（2）因環境污染需疏散、轉移群眾5000人以上1萬人以下的；（3）因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；（4）因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；（5）因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）跨區（園區）界突發環境事件。4.一般環境事件（Ⅳ級）

除特別重大突發環境事件、重大突發環境事件、較大突發環境事件以外的突發環境事件。

（六）應急啟動條件

按突發環境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發環境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、一般（Ⅳ級響應）四級。

一般性環境事件（Ⅳ級響應）的處置由事發區政府成立應急指揮部進行應急處置。

較大以上環境污染事件（Ⅲ級響應）及跨區（園區）的一般性環境污染事件，由市政府成立相應的上級應急指揮部統一指揮下實施應急處置。

當發生特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）環境污染事件時，由省政府或國務院成立相應的上級應急指揮部統一指揮下實施應急處置。

二、組織機構體系與職責

（一）組織體系

建鄴突發環境事件應急組織體系由領導機構、日常工作機構、現場指揮及處置機構、專家組等組成并形成應急聯動體系。

（二）領導機構及成員單位

區政府辦（應急辦）是建鄴突發環境事件應對處置工作的領導機構。全面負責建鄴區突發環境事件應急工作。

主要職責有：貫徹執行黨中央、國務院及省委、省政府、市委、市政府有關環境應急工作的方針、政策和市委市政府有關環境應急工作的指示和要求，研究、決定和部署突發環境事件應急工作；建立和完善環境應急預警機制，組織制定（修訂）建鄴區突發環境事件應急預案；指導街道（園區）做好突發環境事件應急工作；統一協調突發環境事件應急工作，組織指揮重大環境違法案件的查處；指揮和協調全區突發環境事件的預防預警與應急響應工作；決定突發環境事件應急處置的重大事項；及時向上級政府報告監測數據和應急處置情況；協調、確定宣傳報道事項；指導開展善后和災后重建工作。

領導機構成員及單位與職責如下：

總指揮：分管副區長。全面負責突發環境事件應急工作的指揮和重大決策。副總指揮：區政府辦主任、區環保局局長、事發街道（園區）主要負責人。按分工負責指揮、協調各成員單位的應急救援，提出環境應急決策。

區環保局：平時負責落實區政府辦（應急辦）的指令，制定和修訂應急響應方案；建立專家庫；建立和維護突發環境事件應急指揮平臺；組織環境應急培訓和應急演練；負責搜集與事故原因及過程有關的信息資料，全年24小時受理和收集有關環境事件信息并及時上報；建立應急行動組，隨時應對可能發生的環境事件。發生環境事件時，負責甄別環境事件級別，提出實施預警和啟動應急預案的建議；現場應急指揮部成立后，根據職責分工組織落實環境應急監測工作，提出處置和消除環境污染的措施建議；開展突發環境事件現場調查；分析主要污染物種類、濃度、污染程度和范圍，并提出對現場應急處置和人員保護措施的建議；組織有關部門和專家，對事件發生的原因、發展趨勢及污染影響等進行評估，向區政府辦（應急辦）上報事故及救援情況；分析事故對周邊生態環境的影響；建立突發環境事件檔案；提出事故現場生態修復的建議。

區委宣傳部：協調和強化突發環境事件預警與應急處置的信息發布工作；協調媒體，做好應急救援中先進事跡的報道和群眾的思想政治工作。

區發改局：協調做好突發環境事件的預警、預測工程的規劃工作。負責組織重要物資的緊急調度和綜合運輸協調工作；協調解決經濟運行中涉及交通、電力、煤炭、通訊等方面的重大問題。

區財政局：按照分級管理的原則，財政部門在事權范圍內安排突發環境事件應急處置資金，做好經費的審核、劃撥及其監督管理工作。

區公安局：負責在第一時間趕赴事故現場，封鎖危險區域、設立隔離區，實行交通管制、維持治安秩序，組織疏散人員；根據事故性質、危害程度、影響范圍，適時調集交警、屬地派出所等相關警種部門參與救援；協同有關部門做好事故現場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作；負責事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫鑒定工作。

區安監局：負責建立和完善安全生產事故報告和應急救援指揮體系；組織專家對處置危險化學品生產事故提出對策建議；根據區政府委托組織生產安全事故的調查處理工作。

區住建委：負責調集并征用起重機、挖掘機等搶排險設備；負責提供市政、建筑等技術支持；負責協調市燃氣和供排水部門。

區質量技術監督局：負責提供特種設備技術資料支持，并組織專業技術人員現場指導；負責協調安排應急救援所需的叉車、吊車等特種設備。

區工商行政管理局：負責為應急救援提供相關企業基本情況資料和生產資料、消費資料市場信息。

區農辦：負責農業環境污染的預防預警及應急處置；農業生態環境的保護和災后恢復。

區城市管理局：主要負責市容市政、環衛設施的恢復工作，并配合公安局維持事故現場秩序；必要時，積極配合政府做好人員疏散工作。負責對相關河流、水體的應急控制處置工作。

區商務局：負責加強對突發環境事件應急狀態下生活必需品市場運行和供應情況的監控，協調組織生活必需品的市場供應。

區衛生局：負責事故現場受傷、中毒人員的醫療搶救工作；負責事故發生區域疫情監測和防治工作；負責向應急指揮部和上級衛生行政部門報告接受救治人員傷亡、疫情監測及防治情況；在緊急情況下向毗鄰區域或上級衛生部門尋求醫療支援。

區食品藥品監督管理局：負責搶險救援過程中的食品安全綜合監督；負責搶險救援過程中藥品供應保障的協調和藥品質量的安全監督。

區民政局：組織、協調災民救助工作，指導轉移安置災民；協助管理、分配救災款物并監督檢查使用情況，制定救災物資的儲存、調撥和緊急供應工作。

區消防大隊：負責消防安全的監督管理，開展事故現場的防火、滅火、危險化學品泄漏處置和搶險救援等各項工作，以及應急終止后的洗消工作。

區其它有關部門根據各自職責，在區政府辦(應急辦)的統一領導下，配合做好突發環境事件的應對工作。依據事件類型需要其他部門支持和配合時，由區政府辦（應急辦）負責組織協調。

（三）日常工作機構

區環保局為區突發環境事件日常工作機構。區環境應急指揮中心設在區環保局，環保局局長兼任主任，副主任由區環保局分管應急工作的副局長兼任。指揮中心的主要職責有：落實區政府辦（應急辦）的各項命令、指示，制定應急響應方案；負責全區突發環境事件的日常管理工作；及時向市環保局、區政府辦（應急辦）及有關成員單位通報應急處置工作情況；落實應急指揮部的指令，甄別突發環境事件等級，提出預警級別建議；建立突發環境事件應急專家庫；建立和維護突發環境事件應急信息平臺；組織相關人員培訓，制訂應急演練計劃。

（四）現場指揮及處置機構

在發生突發環境事件并啟動應急預案后，區政府辦（應急辦）根據需要成立現場應急指揮部。

現場應急指揮部的組成原則是有利于現場應急處置工作的順利實施。根據突發環境事件發生的地點、起因及法定職責分工，在區政府的統一組織指揮下，指揮部由負有應急處置責任的政府部門、所在街道（園區）及事件發生單位等組成。指揮部的總指揮由主管部門的區政府分管副區長擔任，副總指揮由主管部門主要負責人和區環保局局長擔任。原發性環境事件，由區環保局牽頭成立區應急指揮部；次生、衍生性環境事件，由法律規定的相關政府主管部門牽頭成立應急指揮部。

當發生Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級（特別重大、重大、較大）環境事件時，國務院、省政府、市政府成立應急指揮部的情況下，區應急指揮部應在其統一指揮下開展應急救援工作。

區突發環境事件應急指揮部下設若干現場處置職能組，各組組成及職能如下：

1、綜合組：組織協調各部門按照各自職責開展應急工作；完成環境事件應急指揮部交辦的工作。綜合組職責由應急指揮部牽頭部門和區政府辦承擔。

2、救治組：制訂救治方案；指導醫療機構診斷、治療搶救工作，督促檢查醫療機構落實操作規程和技術標準；提出醫療衛生資源調配方案，并組織實施。救治組職責由區衛生局承擔。

3、環境監察組：監督指導污染源的控制和處置；指導污染控制區的警戒和防護；監督指導突發環境事件的善后處理工作；參與環境事件性質、等級的審定；負責突發環境事件的現場調查取證。環境監察組職責由區環保局環境監察機構承擔。

4、環境監測組：根據突發環境事件情況和現場應急指揮部要求，制定現場監測方案；負責事件現場布點監測、采樣及分析化驗，及時報告監測結果，預測和估算污染影響范圍和發展趨勢；參與事件現場調查取證和事件性質、等級的認定。環境監測組職責由區環保局環境監測機構承擔。

5、監控組：對突發環境事件發生地進行監控，對責任人進行控制，對事件性質進行界定。根據環境事件的性質不同，分別由區公安分局、區發改局、區安監局、區衛生局、區建設局、區市容局、交警四大隊等有關部門和事件發生地街道辦事處組成。

6、后勤保障組：提供通訊、經費等后勤保障，組織應急物資的儲備和調度，確保道路暢通無阻，應急人員、設備及物資及時到達現場。由區政府辦、區發改局、區財政局、交巡警四大隊承擔。

7、宣傳組：負責對公眾開展環境安全教育，加強輿論引導。由區委宣傳部承擔。

（五）專家組

突發環境事件應急專家組由駐區政府部門、大專院校、企事業單位、軍隊、上級環境保護部門的專家等組成。由區環保局負責選聘并建立專家庫。

主要職責：指導調查分析我區的環境安全隱患，提出防范措施和建議；對環境事件的污染危害做出評估并對污染發展趨勢作出預測；提出突發環境事件的控制措施和處置建議，提出事件的后續處理如環境恢復、生態修復的措施；指導事故現場搶險人員自身防護，對重大防護措施如公眾緊急疏散等的實施提出科學依據，確定事故周邊居民的疏散范圍和路線的建議；進行事件中長期環境影響評估。

三、預防與預警

（一）信息采集監測與報告

各相關部門和各企、事業單位，要按照早發現、早處置、早報告的原則，開展對國內（外）環境信息、自然災害預警信息、常規環境監測數據的綜合分析、風險評估工作，包括對發生在我區行政區域外，有可能對我區造成環境影響事件信息的收集與傳報，建立日常的環境預警制度。負責對本部門管轄的環境污染風險源的日常監管、監測和信息收集及評估工作。

環保部門主要負責突發環境事件、生態環境安全事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控。

（二）預防工作

區政府辦（應急辦）統一部署協調突發環境事件的預防工作，區環保局協同有關部門具體組織落實。

（1）開展對全區各個行業、部門，產生、貯存、運輸、銷毀等各個環節的污染風險普查，掌握污染源的產生、種類及分布情況。對轄區內生產、銷售、儲存、運輸、使用危險化學品的單位和危險廢物處置單位的危險源、危險區域進行

調查、登記、風險評估，定期開展監督檢查，建立環境風險源檔案。建立環境應急資料庫。各環境風險源企業必須落實主體責任，落實安全隱患排查治理，健全自身環境應急預案，明確重點風險點位的應急防范措施，減少環境風險。

（2）開展突發環境事件的假設和風險評估，完善各類突發環境事件應急預案，根據需要組織應急演練，檢驗預案。了解國內外最新污染處理工藝、技術等有關科技信息，提出相應的對策和意見。做好污染預防宣傳工作，提高全民環境安全意識。建立環境應急人才及資料庫。包括建立專家庫，建立環境污染擴散數字模型等。

（三）預測預警支持系統

按照國家和省市規定，在全區范圍內布設水質監測控制點，空氣質量控制點，設置水質自動監測站、空氣自動監測站。通過監測網絡，不間斷監控江、河、湖泊、地下水中無機物和有機生物指標。對主要風險源排放污染物進行督查，并對污染事故特征污染物進行監測。

（四）預警級別和發布

根據突發環境事件的嚴重性可分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ（一般）環境事件，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。

收集到的有關信息證明突發環境事件即將發生或者發生的可能性增大時，按照相關應急預案進入預警狀態。

進入預警狀態后，應當采取以下措施：（1）立即啟動相關應急預案。

（2）發布預警公告。藍色預警由區人民政府（園區管委會）發布。黃色預警由市人民政府發布。橙色預警由省人民政府負責發布。紅色預警由省人民政府根據國務院授權負責發布。

（3）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。（4）指令各應急救援隊伍進入應急狀態，環境監測機構立即開展應急監測，隨時掌握并報告事態進展情況。

（5）針對突發環境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

（6）調集事件應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

在無法甄別環境事件等級的情況下，應立即上報市政府及市環保局，由市環保局負責甄別環境事件等級，市政府發布預警信息。

四、應急處置

（一）信息報告與處理

1.報告程序和時限

任何部門、單位和個人都有及時上報突發環境事件的責任。發生突發環境事件的單位以及負有監管責任的單位或部門在發現突發環境事件后，無論事件級別大小，都應當在1小時內向區政府或區環保局報告。區政府在接到報告后應當在1小時內向市政府總值班室報告。區環保局在接到報告后，應立即報告區政府，并在1小時內報告市環保局值班室或市環保局“12369”污染舉報中心。

當發生安全等事故，引發或可能引發環境事件的，先行介入處置的部門和相關專業指揮機構，應即時向區政府或環保部門通報情況。

對群眾舉報的突發環境事件，無論屬于哪個部門主管的，接報后，都應在1小時內報上一級主管部門，由主管部門報區政府總值班室。區環保局接到突發環境事件舉報的，應立即進行核查并上報區政府辦（應急辦）。

對一些事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間或者可能轉化為較大、重大、特別重大的環境事件，不受分級標準限制，緊急情況下，可以越級上報。

2.報告方式和內容

突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報從發現事件后起1小時內上報；續報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。報告應采用適當方式，避免在當地群眾中造成不良影響。

（1）初報可用電話直接報告，主要內容包括：環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

（2）續報可通過網絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數據，包括事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

（3）處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后 的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

（二）先期處置

在突發環境事件發生后，現場應急指揮部成立前，事發單位和區相關部門，要按照應急預案，迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態勢，嚴防二次污染和次生、衍生環境污染事件的發生。

（三）應急響應

1.分級響應機制

突發環境事件應急響應堅持屬地為主的原則。按突發環境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發環境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、一般（Ⅳ級響應）四級。

一般性環境事件（Ⅳ級響應）的處置由區政府負責，成立應急指揮部，按預案組織應急處置。，由市政府辦公廳（應急辦）組織實施應急處置。

當發生特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）及跨區的一般性環境污染事件時，市政府、省政府或國務院成立相應的上級應急指揮部，區政府辦（應急辦）在其統一指揮下實施應急處置。

特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）突發環境事件超出本預案范圍，應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。

2.應急響應程序

區政府總值班室接到有關環境事件的報告后，向區委、區政府匯報，由區長或分管副區長宣布啟動本預案，由區政府辦（應急辦）召集各成員單位趕赴現場，迅速了解、掌握事件發生的具體地點、時間、原因、人員傷亡情況，涉及或影響的范圍，已采取的措施和事件發展的趨勢等，迅速制定事件處理方案并組織指揮實施，及時向區委、區政府及上級部門報告事件處理的最新進展情況。

應急響應的程序和內容包括：

（1）開通與突發環境事件所在街道（園區）環境應急指揮機構、現場應急指揮部、相關專業應急指揮機構的通信聯系，隨時掌握事件進展情況；

（2）立即向區委、區政府領導報告，成立區突發環境事件現場應急指揮部；

（3）及時向區委、區政府報告突發環境事件基本情況和應急救援的進展情況；

（4）通知有關專家組成專家組，分析情況。根據專家的建議，通知各應急救援隊伍隨時待命，為相關專業應急指揮機構提供技術支持；

（5）派出應急救援隊伍和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時調集事發地周邊地區專業應急力量實施增援。

（四）指揮與協調

1.指揮和協調機制

應急指揮部根據突發環境事件的情況通知有關部門及其應急救援隊伍。各有關部門接到事件信息通報后，應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發現場，在現場應急指揮部統一指揮下，按照各自的預案和處置規程，相互協同，密切配合，共同實施環境應急處置行動。

發生環境事件的有關部門和單位要及時、主動地向應急指揮部提供應急救援有關的基礎資料。

相關單位和個人必須積極配合，支持應急指揮部和各現場應急救援隊伍進行現場處置、應急監測、應急監察等工作的開展。任何單位和個人不得以任何理由拒絕或妨礙工作的開展。

2.指揮協調主要內容

突發環境事件應急指揮部指揮協調的主要內容包括：（1）提出現場應急行動原則要求；

（2）指派有關專家和人員參與應急指揮部的應急指揮工作；（3）協調各級、各專業應急救援力量實施應急救援行動；（4）協調受威脅的周邊地區危險源的監控工作；

（5）協調建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域；（6）根據污染影響評估及現場監測結果，確定轉移、疏散群眾的范圍。污染影響消除后，組織疏散人員返回；

（7）及時向區委、區政府報告應急行動的進展情況。

（五）應急監測

區環保局環境監測站成立突發環境事件應急監測組。必要時，向市環境監測中心請求技術及人員支援。

環境監測組應根據事件情況的報告和收集的相關信息確定特征污染物，根據事件發生地的地形及氣象條件制定詳細的應急監測方案。實施應急監測時，首先在污染事件發生地區的下風向與側風向上（水源污染時，還應在下游）設置若干個能夠反映污染物分布和擴散情況的固定監測點，實施不間斷（或定時）采樣、分析，及時報告監測結果。根據監測數據和當時的氣象地形條件，對污染的擴散、發展趨勢作出分析、預測，提出預防和控制建議；然后，對污染的遷移、滯留、降解和影響范圍等狀況進行跟蹤監測，直至事件造成的污染消除。

（六）應急監察

區環保局環境監察大隊成立突發環境事件應急監察組。

應急監察組在接到突發環境事件報告后，應立即趕赴事發現場，調查事件發生的時間、地點、性質、原因以及已造成的污染范圍；調查污染源種類、數量、性質；調查事件危害程度、發展趨勢；監督、指導污染源的控制和處置工作；協助、指導有關單位做好人員撤離和防護工作；對事件責任單位的環境違法行為進行調查，收集證據；做好應急指揮部交辦的其它任務。

（七）安全防護

1.應急人員的安全防護

現場處置人員應根據不同類型環境事件的特點，配備相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急人員出入事發現場規定。現場監測、監察和處置人員根據需要配備過濾式或隔絕式防毒面具，在正確、完全配戴好防護用具后，方可進入事件現場，以確保自身安全。

2.受影響群眾的安全防護

現場應急指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：（1）根據突發環境事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；（2）根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；

（3）在事發地安全邊界以外，設立緊急避難場所。

（八）信息發布

突發環境事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面，正確引導社會輿論。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等，通過南京地區主要新聞媒體和有關政府網站發布信息。

一般突發環境事件信息由區人民政府（園區管委會）統一發布。較大及以上突發環境事件信息上報市政府辦公廳（應急辦）統一發布；對于較為復雜的事件，可分階段發布。重大、特別重大突發環境事件信息的發布依照有關法律、法規、規章和其他規范性文件之規定進行。

（九）應急終止

突發環境事件得到控制，緊急情況解除后，區環境應急指揮中心根據事件調查以及應急監測結果作出突發環境事件應急處置報告報區政府辦（應急辦），由區政府辦（應急辦）決定宣布終止應急狀態，轉入正常工作。

1.應急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：（1）事件現場得到控制，事件條件已經消除；（2）污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內；（3）事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；（4）事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；

（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期負面影響趨于并保持在盡量低的水平。

2.應急終止的程序

（1）應急終止時機由現場應急指揮部確認，或由事件責任單位提出，經現場應急指揮部批準；

（2）現場應急指揮部向所屬各專業應急救援隊伍下達應急終止命令；（3）應急狀態終止后，應急環境監測組繼續進行跟蹤監測和評價工作，直至污染影響徹底消除為止。

3.應急終止后的行動

（1）應急指揮部指導有關部門及發生環境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現。

（2）發生環境事件單位的上級主管部門負責編制突發環境事件總結報告，于應急終止后上報。

（3）應急過程評價。由區環保局組織專家組，會同相關專業主管部門組織實施。

（4）根據環境事件的類別，由相關專業主管部門組織對環境應急預案進行評估，并及時修訂。

（5）參加應急行動的部門分別組織、指導環境應急救援隊伍維護、保養應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態。

（十）后期處置

1.善后處置

突發環境事件發生后，要做好受污染區域內群眾的政治思想工作，安定群眾情緒，有關部門盡快開展善后處置工作，包括人員安置、補償，宣傳教育等工作。有關部門對突發環境事件產生的污染物進行認真收集、清理。

2.突發環境事件危害調查評估

區環保局負責組建突發環境事件危害調查組。調查組人員由相關技術人員組成。

事件發生后，調查組要迅速趕赴現場開展污染危害調查。調查內容包括受災狀況、危害程度、危害過程等資料；認真總結經驗教訓，形成書面調查報告并上報區政府。

五、應急保障

（一）資金保障

對突發環境事件應急處置工作應安排必需的專項資金和有關戰略物資儲備資金，應急處置專項經費主要用于突發環境事件防控工作，包括預防預警系統的建立、環境應急技術的研究、應急技術裝備添置、人員培訓及應急演練、應急救援行動處置、生態恢復等。

（二）裝備物資保障

各相關專業部門及單位要充分發揮職能作用，在積極發揮現有檢驗、鑒定、監測力量的基礎上，根據工作需要和職責要求，加強危險化學品檢驗、鑒定和監測設備建設。增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，并加強對物資儲備的監督管理和及時補充、更新。健全應急物資生產、儲存、調撥及配送體系，確保應急所需物資與用品的及時供給。不斷提高應急監測，動態監控的能力，保證在發生突發環境事件時應急行動所需。

（三）通信保障

配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時應急指揮部和有關部門及現場各專業組、救援隊伍間的聯絡暢通。及時公布負責突發環境事件應急救援職能部門的值班電話并保持24小時暢通。建立跨部門、多手段、多路由、有線和無線相結合的反應快速、靈活機動、穩定可靠的應急通信系統。

（四）人力資源與應急隊伍保障

區環保系統充分利用現有人員，培訓一支常備不懈，熟悉環境應急知識，充分掌握各類突發環境事件處置技能的預備應急力量；各專業主管部門要建立突發環境事件應急救援隊伍；要充分調動機關團體、企事業單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量，在加強自身防護的基礎上參與突發環境事件的應急工作。各類應急救援隊伍要配備先進的應急裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應急處置專業技術方案，并積極開展專業技能培訓和演練。

（五）技術保障

建立應急處置專家庫，組織有關專家針對不同類型的環境事件開展預測、預防、預警和應急處置方法的研究。確保在啟動預警直至事件處置完畢的全過程中，相關環境專家能迅速到位，對化學物品的毒性進行勘查確認、分析危害、對癥處置，為指揮決策提供服務。

強化技術、裝備的研究工作，同時建立應急指揮決策支持系統。在信息綜合集成、分析處理、污染評估的基礎上，實現智能化和數字化，確保決策的科學性。以屬地化為原則，完善危險化學品基礎數據庫，建立環境應急資料庫及數據庫，包括水、氣、固體廢棄物等各種類型環境污染擴散數字模型及應急處置方法、手段和防護措施等。

（六）生活及安全保障

現場監測和處置工作人員在正確、完全配戴好防護用具后，方可進入事故現場以確保自身安全。

由區衛生局負責調度衛生技術力量，搶救傷員，對重大疫情實施管理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延；由民政部門管理、分配救災款物，指導轉移、安置災民，協助交通部門做好應急物資運輸保障。

六、應急宣傳與培訓

（一）宣傳

應加強環境保護科普宣傳教育工作，利用媒體進行環境污染防治及應對突發環境事件災害知識的宣傳，普及環境污染事件預防常識，增強公眾的防范意識，提高公眾的防范能力。對公眾開展環境污染災害避險、自救、互救等知識教育，增強全民防災減災意識。

（二）培訓

區環保局負責制定人員培訓計劃，參加上級系統組織的環境應急管理人員專業技術培訓。環境應急管理人員每年至少參加1次環境應急管理技術和能力培訓，提高各級環境應急人員的應急救援能力。加強對企業環境安全工作的監督檢查，督促企業加強對環境應急工作培訓。

（三）預案與演練

要定期組織不同類型的環境應急演練，提高防范和處置突發環境事件的技能，增強實戰能力。通過演練，熟悉、檢驗環保部門、專業主管部門和企業應急預案的可行性，明確在事件處置過程中政府相關部門及企業的職責和任務分工，提高政府的組織指揮與協調，各部門之間的協同作戰能力和應對處置突發環境事件的能力。突發環境事件應急演練每年至少開展1次，演練完成后，由組織單位進行演練的評估和總結。加強對企業環境應急演練的監督檢查，提升企業自身的環境應急處置能力。隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責、應急資源發生變化，或者在應急過程和實戰演練中發現存在的問題和出現新的情況，應及時修訂完善各級、各部門環境應急預案。

七、獎勵與責任追究

（一）獎勵

在突發環境事件應急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

（1）出色完成突發環境事件應急處置任務，成績顯著的；

（2）對防止或挽救突發環境事件有功，使國家、集體、和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的；

（3）對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；（4）有其他特殊貢獻的。

（二）責任追究

在突發環境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不認真履行環保法律、法規，而引發環境事件的；

（2）不按照規定制定環境事件應急預案，拒絕承擔突發環境事件應急準備義務的；

（3）不按規定報告、通報突發環境事件真實情況的；

（4）拒不執行突發環境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；

（5）盜竊、貪污、挪用環境事件應急工作資金、裝備和物資的；（6）阻礙突發環境事件應急工作人員依法執行職務或者進行破壞活動的；（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（8）有其他對突發環境事件應急工作造成危害行為的。

八、附則

（一）預案的解釋

本預案由建鄴區人民政府負責解釋。

（二）預案修訂

本預案自發布之日起實施。隨著相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資源發生變化，以及應急處置過程中和各類應急演練中發現的問題和出現的新情況，適時對本預案進行修訂。本預案的修訂由建鄴區人民政府負責。

（三）預案實施時間

本預案自發布之日起實施。

九、名詞解釋

突發環境事件：指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。

原發性環境事件：因自然災害造成的危及人體健康的環境污染事件，以及影響飲用水源地水質的或其它的環境污染事件等；因人為或不可抗力因素所造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險廢物）、危險化學品、有毒化學品、生物化學等環境污染事件。

次生、衍生性環境事件：在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中因發生爆炸、燃燒、大面積泄漏有毒有害物質，或在事故應急救援過程中因處置不當而引發的環境污染事件。

第二篇：南京建鄴區突發環境應急預案

南京市建鄴區突發環境事件應急預案

（2017年修訂版）

二〇一七年一月

一、總則

（一）編制目的

為建立健全本區突發環境事件的應急機制，有效預防、及時控制和消除突發環境事件的危害，明確環保等相關政府部門及企業處置突發環境事件的職責，規范應急處置程序，提高全區對突發環境事件的防控和應急反應能力，將突發環境事件所造成的環境污染和生態破壞損失降低到最小程度，保障環境安全和公眾生命財產安全，維護社會穩定和正常的生產、生活秩序，促進社會全面、協調、可持續發展，編制本預案。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》、《江蘇省突發公共事件總體應急預案》、《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》、《江蘇省突發事件應急預案管理辦法》、《南京市突發公共事件總體應急預案》、《突發環境事件信息報告辦法》、《突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定》、《南京市突發環境事件應急預案》及有關法律、法規、應急預案的要求，結合本區工作實際，制定本預案。

（三）工作原則

突發環境事件具有發生突然、作用迅速、危害嚴重、處置技術性強、防護要求高等特點。在處置時應遵循以下原則。

（1）以人為本，預防為主。加強對危險源的監測、監控并實施嚴格監督管理；要建立環境事件風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高對環境事件的防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發環境事件的發生。環境事件一旦發生，要把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，注意做好應急救援人員的自身防護工作。

（2）統一領導，分類管理。在區委、區政府的統一領導下，加強部門之間的協同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環境污染和生態破壞的特點，實行分類管理。突發環境事件發生的原因、地點不同，相關部門擔負的職責、處置的手段和條件也有所不同，政府相關職能部門和企業，要依據法律法規和區政府《突發公共事件總體應急預案》中的職能分工，充分發揮部門專業優勢，牽頭組織或參與突發環境事件處置工作，并積極與環保部門搞好協同。

（3）先期處置，屬地管理。在區政府的統一領導下，建立區、街（園區）兩級突發環境事件應急指揮體系，形成區、街（園區）兩級管理，分級負責、分類指揮、綜合協調、逐級提升的突發環境事件處置體系。在突發環境事件發生后，事發單位和街道（園區）相關部門，要在區政府統一指揮協調下，按照應急預案迅速地實施先期處置，由事發單位和所在區域主管部門先行處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態勢，嚴防二次污染和次生、衍生環境污染事件的發生。

（4）平戰結合，專兼協作。積極做好應對環境污染事件的思想、物資和技術準備，加強培訓演練，充分利用現有專業環境應急救援力量，整合環境監測網絡，引導鼓勵實現一專多能，發揮經過專門培訓的環境應急救援力量的作用。

（四）適用范圍

本預案適用于在本區行政區域產生不利影響的各類突發環境污染事件，輻射、放射性污染事件應急工作按專項應急預案組織實施，不適用于本預案。

1.原發性環境污染事件

因自然災害造成的危及人體健康、影響飲用水源地水質的或其它的環境污染事件等；因人為或不可抗力因素所造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險廢物）、危險化學品、有毒化學品、生物化學等環境污染事件。

2.次生、衍生性環境污染事件

在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中因發生爆炸、燃燒、大面積泄漏有毒有害物質，或在事故應急救援過程中因處置不當而引發的環境污染事件。

3.因我區行政區域以外的環境污染事件所引發的環境應急行動

環境污染事件的發生地不在本區行政區域內，但其對環境的污染影響本區的；在江、河、湖、泊上游及周邊地區發生的水環境污染事件影響到我區飲用水源地安全的。

（五）事件分級

按照突發環境事件嚴重性和緊急程度，分為特別重大環境事件（Ⅰ級）、重大環境事件（Ⅱ級）、較大環境事件（Ⅲ級）和一般環境事件（Ⅳ級）。

1.特別重大環境事件（Ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大環境事件：

（1）因環境污染直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的；（2）因環境污染需疏散、轉移群眾5萬人以上的；（3）因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的；

（4）因環境污染造成區域生態功能喪失或國家重點保護物種滅絕的；（5）因環境污染造成地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的； 2.重大環境事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大環境事件：

（1）因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；

（2）因環境污染需疏散、轉移群眾1萬人以上5萬人以下的；（3）因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；

（4）因環境污染造成區域生態功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

（5）因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）重金屬污染或危險化學品生產、貯運、使用過程中發生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發環境事件發生在國家重點流域、國家級自然保護區、風景名勝區或居民聚集區、醫院、學校等敏感區域的；

3.較大環境事件（Ⅲ級）

凡符合下列情形之一的，為較大環境事件：

（1）因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；（2）因環境污染需疏散、轉移群眾5000人以上1萬人以下的；（3）因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；（4）因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；（5）因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）跨區（園區）界突發環境事件。4.一般環境事件（Ⅳ級）

除特別重大突發環境事件、重大突發環境事件、較大突發環境事件以外的突發環境事件。

(六)應急啟動條件

按突發環境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發環境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、一般（Ⅳ級響應）四級。

一般性環境事件（Ⅳ級響應）的處置由事發區政府成立應急指揮部進行應急處置。

較大以上環境污染事件（Ⅲ級響應）及跨區（園區）的一般性環境污染事件，由市政府成立相應的上級應急指揮部統一指揮下實施應急處置。

當發生特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）環境污染事件時，由省政府或國務院成立相應的上級應急指揮部統一指揮下實施應急處置。

二、組織機構體系與職責

（一）組織體系

建鄴突發環境事件應急組織體系由領導機構、日常工作機構、現場指揮及處置機構、專家組等組成并形成應急聯動體系。

（二）領導機構及成員單位

區政府辦（應急辦）是建鄴突發環境事件應對處置工作的領導機構。全面負責建鄴區突發環境事件應急工作。

主要職責有：貫徹執行黨中央、國務院及省委、省政府、市委、市政府有關環境應急工作的方針、政策和市委市政府有關環境應急工作的指示和要求，研究、決定和部署突發環境事件應急工作；建立和完善環境應急預警機制，組織制定（修訂）建鄴區突發環境事件應急預案；指導街道（園區）做好突發環境事件應急工作；統一協調突發環境事件應急工作，組織指揮重大環境違法案件的查處；指揮和協調全區突發環境事件的預防預警與應急響應工作；決定突發環境事件應急處置的重大事項；及時向上級政府報告監測數據和應急處置情況；協調、確定宣傳報道事項；指導開展善后和災后重建工作。

領導機構成員及單位與職責如下：

總指揮：分管副區長。全面負責突發環境事件應急工作的指揮和重大決策。副總指揮：區政府辦主任、區環保局局長、事發街道（園區）主要負責人。按分工負責指揮、協調各成員單位的應急救援，提出環境應急決策。

區環保局：平時負責落實區政府辦（應急辦）的指令，制定和修訂應急響應方案；建立專家庫；建立和維護突發環境事件應急指揮平臺；組織環境應急培訓和應急演練；負責搜集與事故原因及過程有關的信息資料，全年24小時受理和收集有關環境事件信息并及時上報；建立應急行動組，隨時應對可能發生的環境事件。發生環境事件時，負責甄別環境事件級別，提出實施預警和啟動應急預案的建議；現場應急指揮部成立后，根據職責分工組織落實環境應急監測工作，提出處置和消除環境污染的措施建議；開展突發環境事件現場調查；分析主要污染物種類、濃度、污染程度和范圍，并提出對現場應急處置和人員保護措施的建議；組織有關部門和專家，對事件發生的原因、發展趨勢及污染影響等進行評估，向區政府辦（應急辦）上報事故及救援情況；分析事故對周邊生態環境的影響；建立突發環境事件檔案；提出事故現場生態修復的建議。

區委宣傳部：協調和強化突發環境事件預警與應急處置的信息發布工作；協調媒體，做好應急救援中先進事跡的報道和群眾的思想政治工作。

區發改局：協調做好突發環境事件的預警、預測工程的規劃工作。負責組織重要物資的緊急調度和綜合運輸協調工作；協調解決經濟運行中涉及交通、電力、煤炭、通訊等方面的重大問題。負責農業環境污染的預防預警及應急處置；農業生態環境的保護和災后恢復。

區財政局：按照分級管理的原則，財政部門在事權范圍內安排突發環境事件應急處置資金，做好經費的審核、劃撥及其監督管理工作。

區公安局：負責在第一時間趕赴事故現場，封鎖危險區域、設立隔離區，實行交通管制、維持治安秩序，組織疏散人員；根據事故性質、危害程度、影響范圍，適時調集交警、屬地派出所等相關警種部門參與救援；協同有關部門做好事故現場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作；負責事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫鑒定工作。

區安監局：負責建立和完善安全生產事故報告和應急救援指揮體系；組織專家對處置危險化學品生產事故提出對策建議；根據區政府委托組織生產安全事故的調查處理工作。

區建設與交通局：負責調集并征用起重機、挖掘機等搶排險設備；負責提供市政、建筑等技術支持；負責協調市燃氣和供排水部門。

區市場監督管理局：負責提供特種設備技術資料支持，并組織專業技術人員現場指導；負責協調安排應急救援所需的叉車、吊車等特種設備。負責為應急救援提供相關企業基本情況資料和生產資料、消費資料市場信息。負責搶險救援過程中的食品安全綜合監督；負責搶險救援過程中藥品供應保障的協調和藥品質量的安全監督。

區城市管理局：主要負責市容市政、環衛設施的恢復工作，并配合公安局維持事故現場秩序；必要時，積極配合政府做好人員疏散工作。負責對相關河流、水體的應急控制處置工作。

區衛計局：負責事故現場受傷、中毒人員的醫療搶救工作；負責事故發生區域疫情監測和防治工作；負責向應急指揮部和上級衛生行政部門報告接受救治人員傷亡、疫情監測及防治情況；在緊急情況下向毗鄰區域或上級衛生部門尋求醫療支援。

區商務局：負責加強對突發環境事件應急狀態下生活必需品市場運行和供應情況的監控，協調組織生活必需品的市場供應。

區民政局：組織、協調災民救助工作，指導轉移安置災民；協助管理、分配救災款物并監督檢查使用情況，制定救災物資的儲存、調撥和緊急供應工作。

區消防大隊：負責消防安全的監督管理，開展事故現場的防火、滅火、危險化學品泄漏處置和搶險救援等各項工作，以及應急終止后的洗消工作。

區其它有關部門根據各自職責，在區政府辦(應急辦)的統一領導下，配合做好突發環境事件的應對工作。依據事件類型需要其他部門支持和配合時，由區政府辦（應急辦）負責組織協調。

(三)日常工作機構

區環保局為區突發環境事件日常工作機構。區環境應急指揮中心設在區環保局，環保局局長兼任主任，副主任由區環保局分管應急工作的副局長兼任。指揮中心的主要職責有：落實區政府辦（應急辦）的各項命令、指示，制定應急響應方案；負責全區突發環境事件的日常管理工作；及時向市環保局、區政府辦（應急辦）及有關成員單位通報應急處置工作情況；落實應急指揮部的指令，甄別突發環境事件等級，提出預警級別建議；建立突發環境事件應急專家庫；建立和維護突發環境事件應急信息平臺；組織相關人員培訓，制訂應急演練計劃。

（四)現場指揮及處置機構

在發生突發環境事件并啟動應急預案后，區政府辦（應急辦）根據需要成立現場應急指揮部。

現場應急指揮部的組成原則是有利于現場應急處置工作的順利實施。根據突發環境事件發生的地點、起因及法定職責分工，在區政府的統一組織指揮下，指揮部由負有應急處置責任的政府部門、所在街道（園區）及事件發生單位等組成。指揮部的總指揮由主管部門的區政府分管副區長擔任，副總指揮由主管部門主要負責人和區環保局局長擔任。原發性環境事件，由區環保局牽頭成立區應急指揮部；次生、衍生性環境事件，由法律規定的相關政府主管部門牽頭成立應急指揮部。

當發生Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級（特別重大、重大、較大）環境事件時，國務院、省政府、市政府成立應急指揮部的情況下，區應急指揮部應在其統一指揮下開展應急救援工作。

區突發環境事件應急指揮部下設若干現場處置職能組，各組組成及職能如下：

1、綜合組：組織協調各部門按照各自職責開展應急工作；完成環境事件應急指揮部交辦的工作。綜合組職責由應急指揮部牽頭部門和區政府辦承擔。

2、救治組：制訂救治方案；指導醫療機構診斷、治療搶救工作，督促檢查醫療機構落實操作規程和技術標準；提出醫療衛生資源調配方案，并組織實施。救治組職責由區衛計局承擔。

3、環境監察組：監督指導污染源的控制和處置；指導污染控制區的警戒和防護；監督指導突發環境事件的善后處理工作；參與環境事件性質、等級的審定；負責突發環境事件的現場調查取證。環境監察組職責由區環保局環境監察機構承擔。

4、環境監測組：根據突發環境事件情況和現場應急指揮部要求，制定現場監測方案；負責事件現場布點監測、采樣及分析化驗，及時報告監測結果，預測和估算污染影響范圍和發展趨勢；參與事件現場調查取證和事件性質、等級的認定。環境監測組職責由區環保局環境監測機構承擔。

5、監控組：對突發環境事件發生地進行監控，對責任人進行控制，對事件性質進行界定。根據環境事件的性質不同，分別由區公安分局、區發改局、區安監局、區衛計局、區建設與交通局、區城市管理局、交警四大隊等有關部門和事件發生地街道辦事處組成。

6、后勤保障組：提供通訊、經費等后勤保障，組織應急物資的儲備和調度，確保道路暢通無阻，應急人員、設備及物資及時到達現場。由區政府辦、區發改局、區財政局、交巡警四大隊承擔。

7、宣傳組：負責對公眾開展環境安全教育，加強輿論引導。由區委宣傳部承擔。

（五)專家組

突發環境事件應急專家組由駐區政府部門、大專院校、企事業單位、軍隊、上級環境保護部門的專家等組成。由區環保局負責選聘并建立專家庫。

主要職責：指導調查分析我區的環境安全隱患，提出防范措施和建議；對環境事件的污染危害做出評估并對污染發展趨勢作出預測；提出突發環境事件的控制措施和處置建議，提出事件的后續處理如環境恢復、生態修復的措施；指導事故現場搶險人員自身防護，對重大防護措施如公眾緊急疏散等的實施提出科學依據，確定事故周邊居民的疏散范圍和路線的建議；進行事件中長期環境影響評估。

三、預防與預警

（一）信息采集監測與報告

各相關部門和各企、事業單位，要按照早發現、早處置、早報告的原則，開展對國內（外）環境信息、自然災害預警信息、常規環境監測數據的綜合分析、風險評估工作，包括對發生在我區行政區域外，有可能對我區造成環境影響事件信息的收集與傳報，建立日常的環境預警制度。負責對本部門管轄的環境污染風險源的日常監管、監測和信息收集及評估工作。

環保部門主要負責突發環境事件、生態環境安全事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控。

（二）預防工作

區政府辦（應急辦）統一部署協調突發環境事件的預防工作，區環保局協同有關部門具體組織落實。

（1）開展對全區各個行業、部門，產生、貯存、運輸、銷毀等各個環節的污染風險普查，掌握污染源的產生、種類及分布情況。對轄區內生產、銷售、儲存、運輸、使用危險化學品的單位和危險廢物處置單位的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期開展監督檢查，建立環境風險源檔案。建立環境應

急資料庫。各環境風險源企業必須落實主體責任，落實安全隱患排查治理，健全自身環境應急預案，明確重點風險點位的應急防范措施，減少環境風險。

（2）開展突發環境事件的假設和風險評估，完善各類突發環境事件應急預案，根據需要組織應急演練，檢驗預案。了解國內外最新污染處理工藝、技術等有關科技信息，提出相應的對策和意見。做好污染預防宣傳工作，提高全民環境安全意識。建立環境應急人才及資料庫。包括建立專家庫，建立環境污染擴散數字模型等。

（三）預測預警支持系統

按照國家和省市規定，在全區范圍內布設水質監測控制點，空氣質量控制點，設置水質自動監測站、空氣自動監測站。通過監測網絡，不間斷監控江、河、湖泊、地下水中無機物和有機生物指標。對主要風險源排放污染物進行督查，并對污染事故特征污染物進行監測。

(四)預警級別和發布

根據突發環境事件的嚴重性可分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ（一般）環境事件，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。

收集到的有關信息證明突發環境事件即將發生或者發生的可能性增大時，按照相關應急預案進入預警狀態。

進入預警狀態后，應當采取以下措施：（1）立即啟動相關應急預案。

（2）發布預警公告。藍色預警由區人民政府（園區管委會）發布。黃色預警由市人民政府發布。橙色預警由省人民政府負責發布。紅色預警由省人民政府根據國務院授權負責發布。

（3）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

（4）指令各應急救援隊伍進入應急狀態，環境監測機構立即開展應急監測，隨時掌握并報告事態進展情況。

（5）針對突發環境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

（6）調集事件應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

在無法甄別環境事件等級的情況下，應立即上報市政府及市環保局，由市環保局負責甄別環境事件等級，市政府發布預警信息。

四、應急處置

（一）信息報告與處理 1.報告程序和時限

任何部門、單位和個人都有及時上報突發環境事件的責任。發生突發環境事件的單位以及負有監管責任的單位或部門在發現突發環境事件后，無論事件級別大小，都應當在1小時內向區政府或區環保局報告。區政府在接到報告后應當在1小時內向市政府總值班室報告。區環保局在接到報告后，應立即報告區政府，并在1小時內報告市環保局值班室或市環保局“12369”污染舉報中心。

當發生安全等事故，引發或可能引發環境事件的，先行介入處置的部門和相關專業指揮機構，應即時向區政府或環保部門通報情況。

對群眾舉報的突發環境事件，無論屬于哪個部門主管的，接報后，都應在1小時內報上一級主管部門，由主管部門報區政府總值班室。區環保局接到突發環境事件舉報的，應立即進行核查并上報區政府辦（應急辦）。

對一些事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間或者可能轉化為較大、重大、特別重大的環境事件，不受分級標準限制，緊急情況下，可以越級上報。

2.報告方式和內容

突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報從發現事件后起1小時內上報；續報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。報告應采用適當方式，避免在當地群眾中造成不良影響。

（1）初報可用電話直接報告，主要內容包括：環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

（2）續報可通過網絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數據，包括事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

（3）處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

（二）先期處置

在突發環境事件發生后，現場應急指揮部成立前，事發單位和區相關部門，要按照應急預案，迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態勢，嚴防二次污染和次生、衍生環境污染事件的發生。

（三）應急響應 1.分級響應機制

突發環境事件應急響應堅持屬地為主的原則。按突發環境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發環境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、一般（Ⅳ級響應）四級。

一般性環境事件（Ⅳ級響應）的處置由區政府負責，成立應急指揮部，按預案組織應急處置。

當發生特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）及跨區的一般性環境污染事件時，市政府、省政府或國務院成立相應的上級應急指揮部，區政府辦（應急辦）在其統一指揮下實施應急處置。

特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）突發環境事件超出本預案范圍，應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。

2.應急響應程序

區政府總值班室接到有關環境事件的報告后，向區委、區政府匯報，由區長或分管副區長宣布啟動本預案，由區政府辦（應急辦）召集各成員單位趕赴現場，迅速了解、掌握事件發生的具體地點、時間、原因、人員傷亡情況，涉及或影響的范圍，已采取的措施和事件發展的趨勢等，迅速制定事件處理方案并組織指揮實施，及時向區委、區政府及上級部門報告事件處理的最新進展情況。

應急響應的程序和內容包括：

（1）開通與突發環境事件所在街道（園區）環境應急指揮機構、現場應急指揮部、相關專業應急指揮機構的通信聯系，隨時掌握事件進展情況；

（2）立即向區委、區政府領導報告，成立區突發環境事件現場應急指揮部；（3）及時向區委、區政府報告突發環境事件基本情況和應急救援的進展情況；

（4）通知有關專家組成專家組，分析情況。根據專家的建議，通知各應急救援隊伍隨時待命，為相關專業應急指揮機構提供技術支持；

（5）派出應急救援隊伍和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時調集事發地周邊地區專業應急力量實施增援。

（四）建立重污染天氣監測預警和應急處置體系。

環境保護行政主管部門應當會同氣象等有關部門建立重污染天氣預警和會商機制，進行大氣環境質量預報和監測。

在大氣受到嚴重污染，發生或者可能發生危害人體健康和安全的緊急情況時，縣級以上地方人民政府應當及時啟動應急預案，按照規定程序，通過媒體向社會發布重污染天氣的預警信息，并按照預警級別實施下列相應的應急響應措施：

(一)責令有關企業停產或者限產；(二)限制部分機動車行駛；(三)禁止燃放煙花爆竹；

(四)停止或者限制易產生揚塵的施工工地作業；(五)禁止露天燒烤；

(六)停止幼兒園和學校戶外體育活動；

(七)停止組織露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動；(八)國家和省規定的其他應急響應措施。

企業事業單位、公民應當配合政府及其有關部門采取的重污染天氣應急響應措施。

可能發生大氣突發環境事件的單位應當按照國家和省有關規定編制應急預案，報所在地環境保護行政主管部門備案。在發生或者可能發生大氣突發環境事件時，單位應當立即啟動應急預案，采取處理措施，防止污染擴大，及時通報可能受到大氣污染危害的單位和居民，并向所在地環境保護行政主管部門報告。

突發大氣污染事故的應急處置，依照《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國突發事件應對法》等法律、法規的規定執行。

（五）指揮與協調 1.指揮和協調機制

應急指揮部根據突發環境事件的情況通知有關部門及其應急救援隊伍。各有關部門接到事件信息通報后，應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發現場，在現場

應急指揮部統一指揮下，按照各自的預案和處置規程，相互協同，密切配合，共同實施環境應急處置行動。

發生環境事件的有關部門和單位要及時、主動地向應急指揮部提供應急救援有關的基礎資料。

相關單位和個人必須積極配合，支持應急指揮部和各現場應急救援隊伍進行現場處置、應急監測、應急監察等工作的開展。任何單位和個人不得以任何理由拒絕或妨礙工作的開展。

2.指揮協調主要內容

突發環境事件應急指揮部指揮協調的主要內容包括：（1）提出現場應急行動原則要求；

（2）指派有關專家和人員參與應急指揮部的應急指揮工作；（3）協調各級、各專業應急救援力量實施應急救援行動；（4）協調受威脅的周邊地區危險源的監控工作；

（5）協調建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域；（6）根據污染影響評估及現場監測結果，確定轉移、疏散群眾的范圍。污染影響消除后，組織疏散人員返回；

（7）及時向區委、區政府報告應急行動的進展情況。(六)應急監測

區環保局環境監測站成立突發環境事件應急監測組。必要時，向市環境監測中心請求技術及人員支援。

環境監測組應根據事件情況的報告和收集的相關信息確定特征污染物，根據事件發生地的地形及氣象條件制定詳細的應急監測方案。實施應急監測時，首先在污染事件發生地區的下風向與側風向上（水源污染時，還應在下游）設置若干個能夠反映污染物分布和擴散情況的固定監測點，實施不間斷（或定時）采樣、分析，及時報告監測結果。根據監測數據和當時的氣象地形條件，對污染的擴散、發展趨勢作出分析、預測，提出預防和控制建議；然后，對污染的遷移、滯留、降解和影響范圍等狀況進行跟蹤監測，直至事件造成的污染消除。

（七）應急監察

區環保局環境監察大隊成立突發環境事件應急監察組。

應急監察組在接到突發環境事件報告后，應立即趕赴事發現場，調查事件發生的時間、地點、性質、原因以及已造成的污染范圍；調查污染源種類、數量、性質；調查事件危害程度、發展趨勢；監督、指導污染源的控制和處置工作；協助、指導有關單位做好人員撤離和防護工作；對事件責任單位的環境違法行為進行調查，收集證據；做好應急指揮部交辦的其它任務。

（八）安全防護 1.應急人員的安全防護

現場處置人員應根據不同類型環境事件的特點，配備相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急人員出入事發現場規定?，F場監測、監察和處置人員根據需要配備過濾式或隔絕式防毒面具，在正確、完全配戴好防護用具后，方可進入事件現場，以確保自身安全。

2.受影響群眾的安全防護

現場應急指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：（1）根據突發環境事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；（2）根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；

（3）在事發地安全邊界以外，設立緊急避難場所。

（九）信息發布

突發環境事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面，正確引導社會輿論。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等，通過南京地區主要新聞媒體和有關政府網站發布信息。

一般突發環境事件信息由區人民政府（園區管委會）統一發布。較大及以上突發環境事件信息上報市政府辦公廳（應急辦）統一發布；對于較為復雜的事件，可分階段發布。重大、特別重大突發環境事件信息的發布依照有關法律、法規、規章和其他規范性文件之規定進行。

（十）應急終止

突發環境事件得到控制，緊急情況解除后，區環境應急指揮中心根據事件調查以及應急監測結果作出突發環境事件應急處置報告報區政府辦（應急辦），由區政府辦（應急辦）決定宣布終止應急狀態，轉入正常工作。

1.應急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：（1）事件現場得到控制，事件條件已經消除；（2）污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內；（3）事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；（4）事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；

（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期負面影響趨于并保持在盡量低的水平。

2.應急終止的程序

（1）應急終止時機由現場應急指揮部確認，或由事件責任單位提出，經現場應急指揮部批準；

（2）現場應急指揮部向所屬各專業應急救援隊伍下達應急終止命令；（3）應急狀態終止后，應急環境監測組繼續進行跟蹤監測和評價工作，直至污染影響徹底消除為止。

3.應急終止后的行動

（1）應急指揮部指導有關部門及發生環境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現。

（2）發生環境事件單位的上級主管部門負責編制突發環境事件總結報告，于應急終止后上報。

（3）應急過程評價。由區環保局組織專家組，會同相關專業主管部門組織實施。

（4）根據環境事件的類別，由相關專業主管部門組織對環境應急預案進行評估，并及時修訂。

（5）參加應急行動的部門分別組織、指導環境應急救援隊伍維護、保養應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態。

（十一）后期處置 1.善后處置

突發環境事件發生后，要做好受污染區域內群眾的政治思想工作，安定群眾情緒，有關部門盡快開展善后處置工作，包括人員安置、補償，宣傳教育等工作。有關部門對突發環境事件產生的污染物進行認真收集、清理。

2.突發環境事件危害調查評估

區環保局負責組建突發環境事件危害調查組。調查組人員由相關技術人員組成。

事件發生后，調查組要迅速趕赴現場開展污染危害調查。調查內容包括受災狀況、危害程度、危害過程等資料；認真總結經驗教訓，形成書面調查報告并上報區政府。

五、應急保障(一)資金保障

對突發環境事件應急處置工作應安排必需的專項資金和有關戰略物資儲備資金，應急處置專項經費主要用于突發環境事件防控工作，包括預防預警系統的建立、環境應急技術的研究、應急技術裝備添置、人員培訓及應急演練、應急救援行動處置、生態恢復等。

(二)裝備物資保障

各相關專業部門及單位要充分發揮職能作用，在積極發揮現有檢驗、鑒定、監測力量的基礎上，根據工作需要和職責要求，加強危險化學品檢驗、鑒定和監測設備建設。增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，并加強對物資儲備的監督管理和及時補充、更新。健全應急物資生產、儲存、調撥及配送體系，確保應急所需物資與用品的及時供給。不斷提高應急監測，動態監控的能力，保證在發生突發環境事件時應急行動所需。

(三)通信保障

配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時應急指揮部和有關部門及現場各專業組、救援隊伍間的聯絡暢通。及時公布負責突發環境事件應急救援職能部門的值班電話并保持24小時暢通。建立跨部門、多手段、多路由、有線和無線相結合的反應快速、靈活機動、穩定可靠的應急通信系統。

(四)人力資源與應急隊伍保障

區環保系統充分利用現有人員，培訓一支常備不懈，熟悉環境應急知識，充分掌握各類突發環境事件處置技能的預備應急力量；各專業主管部門要建立突發

環境事件應急救援隊伍；要充分調動機關團體、企事業單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量，在加強自身防護的基礎上參與突發環境事件的應急工作。各類應急救援隊伍要配備先進的應急裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應急處置專業技術方案，并積極開展專業技能培訓和演練。

(五)技術保障建立

應急處置專家庫，組織有關專家針對不同類型的環境事件開展預測、預防、預警和應急處置方法的研究。確保在啟動預警直至事件處置完畢的全過程中，相關環境專家能迅速到位，對化學物品的毒性進行勘查確認、分析危害、對癥處置，為指揮決策提供服務。

強化技術、裝備的研究工作，同時建立應急指揮決策支持系統。在信息綜合集成、分析處理、污染評估的基礎上，實現智能化和數字化，確保決策的科學性。以屬地化為原則，完善危險化學品基礎數據庫，建立環境應急資料庫及數據庫，包括水、氣、固體廢棄物等各種類型環境污染擴散數字模型及應急處置方法、手段和防護措施等。

(六)生活及安全保障

現場監測和處置工作人員在正確、完全配戴好防護用具后，方可進入事故現場以確保自身安全。

由區衛生局負責調度衛生技術力量，搶救傷員，對重大疫情實施管理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延；由民政部門管理、分配救災款物，指導轉移、安置災民，協助交通部門做好應急物資運輸保障。

六、應急宣傳與培訓

（一）宣傳

應加強環境保護科普宣傳教育工作，利用媒體進行環境污染防治及應對突發環境事件災害知識的宣傳，普及環境污染事件預防常識，增強公眾的防范意識，提高公眾的防范能力。對公眾開展環境污染災害避險、自救、互救等知識教育，增強全民防災減災意識。

（二）培訓

區環保局負責制定人員培訓計劃，參加上級系統組織的環境應急管理人員專業技術培訓。環境應急管理人員每年至少參加1次環境應急管理技術和能力培訓，提高各級環境應急人員的應急救援能力。加強對企業環境安全工作的監督檢查，督促企業加強對環境應急工作培訓。

（三）預案與演練

要定期組織不同類型的環境應急演練，提高防范和處置突發環境事件的技能，增強實戰能力。通過演練，熟悉、檢驗環保部門、專業主管部門和企業應急預案的可行性，明確在事件處置過程中政府相關部門及企業的職責和任務分工，提高政府的組織指揮與協調，各部門之間的協同作戰能力和應對處置突發環境事件的能力。突發環境事件應急演練每年至少開展1次，演練完成后，由組織單位進行演練的評估和總結。加強對企業環境應急演練的監督檢查，提升企業自身的環境應急處置能力。隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責、應急資源發生變化，或者在應急過程和實戰演練中發現存在的問題和出現新的情況，應及時修訂完善各級、各部門環境應急預案。

七、獎勵與責任追究

（一）獎勵

在突發環境事件應急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

（1）出色完成突發環境事件應急處置任務，成績顯著的；

（2）對防止或挽救突發環境事件有功，使國家、集體、和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的；

（3）對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；（4）有其他特殊貢獻的。

（二）責任追究

在突發環境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不認真履行環保法律、法規，而引發環境事件的；

（2）不按照規定制定環境事件應急預案，拒絕承擔突發環境事件應急準備義務的；

（3）不按規定報告、通報突發環境事件真實情況的；

（4）拒不執行突發環境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；

（5）盜竊、貪污、挪用環境事件應急工作資金、裝備和物資的；（6）阻礙突發環境事件應急工作人員依法執行職務或者進行破壞活動的；（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（8）有其他對突發環境事件應急工作造成危害行為的。

八、附則

（一）預案的解釋

本預案由建鄴區人民政府負責解釋。

（二）預案修訂

本預案自發布之日起實施。隨著相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資源發生變化，以及應急處置過程中和各類應急演練中發現的問題和出現的新情況，適時對本預案進行修訂。本預案的修訂由建鄴區人民政府負責。

（三）預案實施時間 本預案自發布之日起實施。

九、名詞解釋

突發環境事件：指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。

原發性環境事件：因自然災害造成的危及人體健康的環境污染事件，以及影響飲用水源地水質的或其它的環境污染事件等；因人為或不可抗力因素所造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險廢物）、危險化學品、有毒化學品、生物化學等環境污染事件。

次生、衍生性環境事件：在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中因發生爆炸、燃燒、大面積泄漏有毒有害物質，或在事故應急救援過程中因處置不當而引發的環境污染事件。

第三篇：突發環境事件應急預案

關于印發xx市突發環境事件應急預案的函

各鄉（鎮）人民政府，各街道辦事處，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

《xx市突發環境事件應急預案》已經2007年1月xx日市政府第二十四次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真實施。

二OO七年一月xx日

x市突發環境事件應急預案

目錄

1總則

1.1編

制目的1.2編制依據

1.3分類分級

1.4適用范圍

1.5工作原則

2組織指揮與職責

2.1指揮機構組成2.2指揮機構職責

2.3專家咨詢委員會

3預防和預警

3.1預防預警信息

3.2信息報送與處置

3.3預防預警行動

3.4預警分級

3.5預警措施

3.6預警解除

3.7預警支持系統

4應急響應

4.1分級響應機制

4.2應急響應程序

4.3指揮和協調

4.4應急處置

4.5事件通報與信息發布

4.6應急結束

5應急保障

5.1資金保障

5.2裝備保障

5.3通信保障

5.4人力資源保障

5.5技術保障

5.6宣傳、培訓與演練

5.7應急能力評價

6后期處置

6.1善后處置

6.2保險

7附則

7.1預案管理與更新

7.2獎勵與責任追究

7.3預案實施時間

1總則

1.1編制目的提高政府應對涉及公共安全突發環境事件的能力，及時、有效處置發生和可能發生的各類突發環境事件，有效控制和消除污染，保證環境安全，維護社會穩定，保護公眾生命健康和財產安全，促進社會全面、協調、可持續發展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《醫療廢物管理條例》等法律、法規及上級政府有關突發事件應急預案規定，制定本預案。

1.3分類分級

1.3.1事件分類

本預案所稱的突發環境事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的環境事件。分為三類：

（1）環境污染事件。包括重點流域、敏感水域水環境污染事件；含大量耗氧物質的城市污水和工業廢水、固體廢物和廢氣的非正常排放或處置不當而導致的污染事件；危險化學品、廢棄化學品污染事件；農業環境污染事件等。

（2）生物物種安全環境事件。

（3）核污染事件和電磁輻射污染事件。

1.3.2事件分級

按照突發環境事件嚴重性和緊急程度，突發環境事件分為特別重大環境事件（Ⅰ級）、重大環境事件（Ⅱ級）、較大環境事件（Ⅲ級）、一般環境事件（Ⅳ級）四級。

特別重大環境事件（Ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大環境事件：

（1）發生30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷），或因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上，或區域生態功能嚴重喪失，或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染，或因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響，或發生1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的；

（2）因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

（3）因危險化學品（含劇毒品）生產和儲運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故；

（4）轉基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態系統構成嚴重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉移性、致病性和破壞性的災害；

（5）高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成特大污染事故；

（6）核設施發生需要進入場外應急的嚴重核事故或事故輻射后果可能影響鄰市和區域流域之外的或按“國際核事件分級（INES）”標準3級以上的事件；

重大環境事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大環境污染和生態破壞事件：

（1）發生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染，或因環境污染使當地正常的經濟、社會活動

受到較大影響，疏散、轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的，或1、2類放射源丟失、被盜或者失控的；

（2）因環境污染造成重要河流、湖泊及水庫大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事故；

（3）對國家級自然保護區和風景名勝區造成重大直接經濟損失的環境污染事故，或資源開發造成嚴重環境污染和生態破壞，可能導致主

要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當地群眾生產、生活和游客安全的事故；

（4）由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護野生動植物種群大批死亡或可能造成物種滅絕的事件；

（5）核設施和鈾礦冶煉設施發生的，達到進入場區應急狀態標準；

（6）進口再生原料嚴重環保超標和進口貨物嚴重核輻射超標或含有爆炸物品的事件；

（7）非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。

較大環境事件（Ⅲ級）

凡符合下列情形之一的，為較大環境污染事件：

（1）發生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；

（2）因環境污染造成跨設區市行政區域糾紛，使當地正常的經濟、社會活動受到影響；

（3）3類放射源丟失、被盜或者失控。

一般環境事件（Ⅳ級）

凡符合下列情形之一的，為一般環境污染事件：

（1）發生3人以下死亡；

（2）因環境污染造成跨本市行政區域糾紛，引起一般群體性影響的；

（3）

4、5類放射源丟失、被盜或者失控。

1.4適用范圍

本預案適用于本市行政區域內可能發生或者已經發生的，需要由市政府負責處置或者參與處置的突發環境事件的應對工作。

1.5工作原則

（1）以人為本，健全機制。把保障人民群眾的生命財產安全和身心健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少突發環境事件造成的人員傷亡和財產損失；切實加強應急人員的安全防護，提高科學指揮能力和水平；充分依靠各級領導、專家和廣大人民群眾，發揮社會力量的基礎性作用，建立健全突發環境事件應急工作的有效機制。

（2）統一領導，分級負責。本市的突發環境事件應急工作，在市委、市政府的統一領導下，堅持屬地為主，實行分級響應。

（3）預防為主，常備不懈。把事故防范作為主要工作任務，督促企業加強管理，做好生產設備及污染防治設施的維護保養和外排污染物的日常監測，做好應對突發環境事件的人員、技術、物質和設備的儲備工作，加強應急隊伍的培訓演練，加強對企業的監管，增強企業應對突發環境事件的責任感。完善工作機制，運用信息化手段，提高突發環境事件的應急處置能力。

（4）依靠科學，處置果斷。處理突發環境事件，應當依靠科學，充分發揮專家和專業技術人員的作用，積極采用先進的應急處置技術。建立突發環境事件快速反應機制，保證預警、響應、處置等環節緊密銜接，依法及時采取一切有效措施，果斷、準確處置。

2組織指揮與職責

2.1指揮機構組成成立市突發環境事件應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），在市突發公共事件應急委員會的領導下開展突發環境事件應急工作。

總指揮：市人民政府分管副市長。

副總指揮：市環保局局長、市安全生產監督管理局局長。

成員單位：市委宣傳部、市公安局、市地礦局、市人武部、市武警中隊、市消防大隊、市財政局、市安監局、市建設局、市農業局、市林業局、市畜牧水產局、市水利局、市交通局、市衛生局、市氣象局、市監察局、市廣電局、市環保局。

指揮部下設辦公室，設在市環保局。

2.2指揮機構職責

2.2.1市應急指揮部職責

組織制定突發環境事件應急工作制度并監督其落實；加強突發環境事件應急系統的建設；決定突發環境事件應急預案的啟動和終止；文章版權歸xiexiebang.com作者所有!組織實施突發環境事件應急預案；指揮和協調有關部門、其他組織和個人共同做好應急工作；決定應急工作中的重大事項；完成市政府交辦的其他事項。

2.2.2市應急指揮部辦公室職責

應急提出突發環境事件應急預案的啟動和終止建議；傳達市指揮部應急指令；負責應急期間信息收集、分析、上報工作；協調成員單位和事發地政府的應急工作；負責應急期間情況通報；完成市應急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3成員單位職責

（1）市委宣傳部、市廣電局：積極主動地正確引導輿論，加強突發環境事件應急處理的宣傳報道，危機心理干預和相關知識的普及。

（2）市環保局：擬定和提供處置突發環境事件的人員、設備、車輛、物資計劃；做好突發環境事件應急處置的組織和技術準備；直接組織或參與調查突發環境事件；統一協調和建立突發環境事件應急處置協作聯系制度；組成應急處置專家組，提供科學決策意見；組織實施減輕污染危害措施，建立重點排污單位、重點污染防治設施、污染隱患預警技術檔案；組織環境監察、監測人員相關知識、技能的培訓；負責與上級環保部門、相關縣（市、區）環保部門和市直相關部門的聯系、傳達、協調工作；統一對外發布突發環境事件所造成的環境污染信息；負責對造成污染事件的單位和個人提出處罰的意見；參與對造成污染事件的當事人提出處理意見等。

（3）市公安局：積極參與突發環境事件有關火情、災情、險情的現場處置；密切注視與事件有關的社會動態，維護突發環境事件所在地的社會秩序和治安保衛工作，必要時實施交通管制，組織當地群眾撤離。

（4）市人武部：組織指揮人民解放軍、預備役部隊和民兵參加突發環境事件應急搶險工作。

（5）市武警中隊：組織指揮武警部隊參與突發環境事件的應急處理行動，配合公安部門做好現場的控制工作，必要時參與事發地的警戒和污染消除工作。

（6）市財政局：組織安排突發環境事件應急處理所需經費，并做好經費和其他有關資金使用的監督管理工作。

（7）市安監局：依法行使國家安全生產監察職權；指導、協調和監督各有關行業、部門涉及環境安全的監督管理工作；參與突發環境事件中有關安全事故的處理。

（8）市地礦局：負責對重大山體滑坡、崩塌、泥石流等山體災害和地面塌陷的監測、勘察、預防和搶險工作；并向指揮部提供山地災害易發地區的預測預報，避免由此造成的重點排污單位和重點污染防治設施受損而形成的重大環境污染。

（9）市建設局：組織對突發環境事件中被損毀的給排水設施進行搶排險，恢復城市基礎設施功能。

（10）市監察局：負責督查突發環境事件應急責任制、工作紀律的執行和落實，對違紀行為進行查處。

（11）市農業局、市林業局、市畜牧水產局：負責對外來物種和重大外業林業有害生物突發入侵的監測，發布外來物種入侵情況，并組織撲滅。當突發環境事件對農業、林業、漁業、生態產生嚴重危害時，負責組織實施應急救援工作。

（12）市水利局：負責全市水資源的統一管理和監督工作，為市應急指揮部提供必要的汛情雨情資料，加強對重點排污單位和重點污染防治設施保障；協助環保部門做好污染水域的監測和調控工作，消除水域污染。

（13）市交通局：負責應對突發環境事件的水運、公路交通設施的安全順暢，優先運送應急人員和物質、設備；組織調配應急所需車輛、船舶等運輸工具。

（14）市衛生局：與環保部門共同制定醫療廢物安全處置的規章制度和發生意外事故時的應急方案，并負責檢查、督促和落實；負責組織突發環境事件的醫療救護工作。

（15）市氣象局：負責為突發環境事件應急工作及時提供氣象分析預測信息。

2.3專家咨詢委員會

市環保局負責組織突發環境事件專家咨詢委員會，聘請有關環境監測專家、危險化學品專家、生態環境保護專家、核與輻射專家、環境評估專家、防化專家、水利水文專家等組成。職責為：參與環境突發事件應急工作，對事件級別進行評估，對采取的應急措施提出建議和進行技術指導，為市政府突發公共事件應急委員會的決策提供科學依據。

3預防和預警

3.1預防預警信息

3.1.1環保部門按照早發現、早報告、早處置的原則，開展對全市環境及污染源信息的收集、綜合分析和風險評估工作，包括對發生在市外有可能對我市造成環境影響事件信息的收集與傳報。

3.1.2各突發環境事件成員單位負責各自職責范圍內的可能造成環境事件或環境事件處理所需信息的監測，并做好相關信息的接收、報告、處理和統計分析。

3.2信息報送與處置

3.2.1報告時限和程序

突發環境事件責任單位和責任人以及負有監管責任的單位發現突發環境事件后，應在1小時內向市政府報告，同時向上一級相關專業主管部門報告，并立即組織進行現場調查。

負責確認環境事件的單位，在確認一般以及以上突發環境事件后，1小時內報告市應急指揮部，較大以及以上環境事件立即報告市指揮部和上級相關專業主管部門。

市政府應當在接到報告后1小時內，對較大以上突發環境事件，應立即向上一級應急指揮部報告。

3.2.2報告方式與內容

突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報從發現事件后起1小時內上報；續報在查清有關基

本情況后立即上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上

報。報告應采用適當方式，避免在當地群眾中造成不利影響。

初報可用電話或直接報告。內容主要包括：環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、外來入侵有害物種的名稱和數量及受害面積及程度、事件潛在危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

續報在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發生的原因、過程進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結果報告在續報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

核與輻射事件的報告按照核安全法規報告制度實施細則的規定執行；各部門之間的信息交換按照相關規定程序執行。

3.3預防預警行動

（1）開展污染源和生物物種資源調查。市環保局負責對生產、貯存、運輸有毒有害及危險化學品、核技術利用單位的普查，掌握全市污染源的產生、種類及分布情況，了解國內外的有關技術信息、進展情況和形勢動態，提出相應的對策的建議.

（2）開展突發環境事件的假設、分析和風險評價工作，完善各類突發環境事件應急預案。涉及有毒有害和危險化學品的單位應制定相應的應急預案，新、擴、改建項目凡涉及有毒有害及危險化學品生產、加工的，在環境影響評價階段要制定應急預案。

（3）加強環境應急科研和軟件開發工作。研究并建立本市環境污染擴散數字模型，開發研制環境應急管理系統軟件。

3.4預警分級

對應本預案中突發環境事件分級，突發環境事件的預警分為四級，預警級別由低級到高級，依次用藍色Ⅳ級、黃色Ⅲ級、橙色Ⅱ級和紅色Ⅰ級表示。根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。

3.5預警措施

進入預警狀態后，市政府應當采取以下措施：

（1）立即啟動相關應急預案。

（2）發布預警公告。按照預警等級，藍色預警由市政府負責發布，黃色、橙色、紅色預警由上級政府負責發布。

（3）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

（4）指令各環境應急救援隊伍和人員進入應急狀態，環境監測部門立即開展應急監測，隨時掌握并報告事態進展情況。

（5）針對突發事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動等保護措施。

（6）調集環境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

3.6預警解除

可能導致突發環境事件的因素已經消失，由發布預警公告的政府，向社會發布解除預警公告。

3.7預警支持系統

（1）建立環境安全預警系統。市環保局負責建立重點污染源排污強度實時監控信息系統、突發事件預警系統、區域環境安全評價科學預警系統、核與輻射事故預警信息系統等。

（2）建立環境應急資料庫。市政府有關部門負責建立突發環境事件應急處理數據系統、生態安全數據庫系統、突發事件專家決策支持系統、環境恢復周期檢測反饋評估系統、核與輻射事件數據庫系統。

（3）建立應急指揮技術平臺系統。市政府有關部門根據需要，建立有關類別環境事件專業協調指揮中心及通信技術保障系統，暫不具備條件的建立事件現場無線集群呼叫系統等。

4應急響應

4.1分級響應機制

對應本預案中突發環境事件分級，突發環境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。

一般突發環境事件發生或者可能發生時，由市突發環境事件應急指揮機構采?、艏墤表憫袆樱瑔硬嵤┫鄳獞鳖A案。對Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發環境事件或者可能發生超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急指揮機構啟動上一級應急預案。

4.2應急響應程序

4.2.1Ⅳ級以上應急響應時，市環保局按下列程序和內容響應：

（1）立即向市應急委員會辦公室報告突發環境事件基本情況和應急救援的進展情況，及時成立現場應急指揮部;

（2）開通與所在地環境應急指揮機構、現場應急指揮部、相關專業應急指揮機構的通信聯系，隨時掌握事故進展情況;

（3）通知有關專家組成專家咨詢委員會，分析情況。根據專家的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為地方或相關專業應急指揮機構提供技術支持。

（4）派出相關應急救援力量和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援。

（5）需要有關應急力量支援時，及時向上級提出請求。

4.3指揮和協調

4.3.1指揮和協調機制

突發環境事件現場應急指揮部在市應急指揮部的領導下具體負責指揮事件現場的應急處置工作。

市應急指揮部根據突發環境事件的情況通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事件所在地、毗鄰地應急救援指揮機構參與應急處置。各應急機構接到事件信息通報后，應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發現場，在現場救援指揮部統一指揮下，按照各自的預案和處置規程，密切配合，相互協同，共同實施環境應急和緊急處置行動?，F場應急救援指揮部成立前，各應急救援專業隊伍必須在當地政府和事發單位的協調指揮下堅決、迅速實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發生。

應急狀態時，市應急指揮部組織有關人員和專家運用指揮決策系統，迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供市應急指揮部領導決策參考。

發生環境事件的有關部門、單位要及時、主動向市應急指揮部提供應急救援有關的基礎資料，環保、衛生、交通、安監、農業、水利等有關部門提供事件發生前的監管檢查有關資料，為市應急指揮部研究救援和處置方案提供基礎。

4.3.2現場指揮協調主要內容

⑴提出現場應急行動原則要求；

⑵派出有關專家和人員參與現場應急指揮部的應急指揮工作；

⑶協調各級、各專業應急力量實施應急救援行動；

⑷及時向上級報告應急行動的進展情況；

⑸協調受威脅的周邊地區危險源的監控工作；

⑹協調建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域；

⑺根據現場監測結果，確定受災群眾返鄉時間。

4.4應急處置

各類突發環境事件的應急處置，按照本預案和各類涉及環境的事件應急預案，以及環境應急監測和應急處置等有關技術規范組織實施。

4.4.1應急監測

市環保局環境應急監測隊伍負責組織協調突發環境事件地區環境應急監測工作。

⑴根據突發環境事件污染物的擴散速度和事件發生地的水文、氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。在此范圍內布設相應數量的監測點位。事件發生初期，根據事件發生地的監測能力和突發事件的嚴重程度按照盡量多的原則進行監測，隨著污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢適當調整監測頻次和監測點位。

⑵根據監測結果，綜合分析突發環境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論等方式，預測并報告突發環境事件的發展情況和污染物的變化情況，作為突發環境事件應急決策的依據。

4.4.2應急人員的安全防護

現場處置人員應根據不同類型環境事故的特點，配備相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急人員進入和離開事發現場的程序。

4.4.3受災群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

⑴根據突發環境事件的性質、特點，向群眾告知應采用的安全防護措施；

⑵根據事發時當地的水文、氣象、地理環境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；

⑶在事發地安全邊界以外，設立緊急避難場所。

4.5事件通報與信息發布

4.5.1事件通報

⑴突發環境事件涉及或者可能影響到毗鄰和可能波及的縣（市、區）時，環保部門在應急響應的同時，應當按規定及時向有關縣（市、區）環保部門通報。

⑵如果突發環境事件的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺人員或外國籍人員，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報時，由市政府有關部門按規定渠道上報國家相關部門。

4.5.2信息發布

較大和一般突發公共事件的信息發布由xx市政府辦公廳會同有關部門負責。特別重大、重大突發公共事件的信息發布，按照《江西省突發公共事件總體應急預案》規定辦理。法律、法規另有規定的，從其規定。

4.6應急結束

4.6.1應急結束的條件

符合下列條件之一的，即滿足應急結束條件：

⑴事件現場得到控制，事件發生條件已經消除。

⑵污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內。

⑶事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能。

⑷事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。

⑸已采取必要的防護措施保護公眾再次免受危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.6.2應急結束的程序

⑴突發環境事件應急處置工作完成后，市突發環境事件應急指揮部應根據現場應急指揮部或事件責任單位的建議，決定結束應急狀態并由原發布預警部門公告。

⑵現場應急指揮部向各專業應急救援隊伍下達應急結束命令。

⑶應急狀態結束后，各級突發環境事件應急指揮部應根據實際情況，繼續進行環境監測和評價工作，直至自然過程或其他補救措施無需繼續進行為止。

4.6.3應急結束后的行動

⑴應急狀態宣布結束后，相關部門和單位應當按照要求，及時補充應急救援物資和設備，重新回到應急準備狀態。

⑵應急過程評價

由市突發環境事件應急指揮部組織有關部門、單位和專家，會同事發地政府組織實施。評價的基本依據：一是環境應急過程紀錄；二是現場處置組及各專業應急救援隊伍的總結報告；三是現場應急指揮部掌握的應急情況；四是環境應急救援行動的實際效果及產生的社會影響；五是公眾的反映等。得出的主要結論應為：一是環境事件等級；二是環境應急總任務及部分任務完成情況；三是是否符合保護公眾、保護環境的總要求；四是采取的重要防護措施與方法是否得當；五是出動環境應急隊伍的規模、儀器裝備的使用、環境應急程度與速度是否與任務相適應；六是環境應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理；七是發布的公告及公布信息的內容是否真實，時機是否得當，對公眾心理產生的何種影響；八是成功或失敗的典型事例；九是需要得出的其他結論等。

⑶對于應急行動，市應急指揮部指導有關部門及突發環境事件責任單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現。

市應急指揮部負責編制環境應急總結報告，于應急結束后15天內上報市應急委員會備案。

根據實戰經驗，市應急指揮部負責組織對本預案進行評估，并及時修訂本預案。

⑷參加應急行動的部門負責組織、指導環境應急隊伍維護、保養應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態。

5應急保障

5.1資金保障

突發環境事件應急所需經費列入市財政預算。處置突發環境事件所需經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。對受突發環境事件影響較大和財政困難的地方，根據事發地鄉（鎮）政府、街道辦事處實際情況，市財政適當予以支持，對受突發環境事件影響較大的非事故責任的行業、企事業單位和個人，按國家有關政策給予補償或救助。

突發環境事件應急保障資金的支出渠道以及撥付和使用的管理等，按現行規定執行；在緊急情況下，財政部門應當急事急辦，特事特辦，確保應急資金及時到位。

5.2裝備保障

市突發環境事件應急指揮部成員單位要充分發揮職能作用，在積極發揮現有檢驗、鑒定、監測力量的基礎上，根據工作需要和職責要求，建立和完善環境、生態安全數據庫系統，加強危險化學品檢驗、鑒定和監測設備建設，增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監測、動態監控的能力，保證在發生環境事件時能有效防止對環境的污染和擴散。

5.3通信保障

市突發環境事件應急指揮部成員單位要建立和完善環境安全應急指揮系統、環境應急處置聯動系統和環境安全科學預警系統，配備必要的有線、無線通訊器材，確保本預案啟動時市環境應急指揮部和有關部門及現場處置工作的聯絡暢通。

5.4人力資源保障

市突發環境事件應急指揮部成員單位要建立突發環境事件應急隊伍，加強應急隊伍的建設，提高其應對突發事件的素質和能力；要培訓一支常備不懈，熟悉環境應急知識，充分掌握各類突發環境事件處置措施的預備應急力量；對本市所屬企業消防、防化等應急分隊進行組織和培訓，形成由市和相關企業組成的環境應急網絡，保證在突發事件發生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監測等現場處置工作。

5.5技術保障

建立環境安全預警系統，組建環境專家咨詢委員會，確保在事件發生后相關環境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務；建立環境應急數據庫；環境監測部門以及相關企業專業技術機構隨時投入應急的后續支援和提供技術支援。

5.6宣傳、培訓與演練

環保部門應加強環境保護科普宣傳教育工作，增加公眾預防環境污染事件的常識，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力和自救、互救能力。環境監測機構以及有關企業、專業主管部門應加強環境事件專業技術人員日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培養一批訓練有素的環境應急處置、檢驗、監測等專門人才。環保部門按照環境應急預案，定期組織不同類型的環境應急實戰演練，提高防范和處置突發環境事件的技能，增強實戰能力。

5.7應急能力評價

為保障環境應急體系始終處于良好的戰備狀態，并實現持續改進，對環境應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經費管理與使用情況等，在環境應急能力評價體系中實行自上而下的監督、檢查和考核工作機制。市指揮部負責對部門環境應急機構的建立與運行實施監督，市環保局負責定期對市環境保護系統的環境應急機構、隊伍建設和運行進行自查，對環境應急隊伍的應急能力進行考核和評價。

6后期處置

6.1善后處置

市政府及有關鄉（鎮）政府、街道辦事處、有關部門應做好受災人員的安置工作，組織有關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對遭受破壞的生態環境進行恢復的建議。

6.2保險

逐步建立突發環境事件社會保險機制。鼓勵對環境應急工作人員辦理意外傷害保險；可能引起環境污染的企業事業單位，要依法辦理相關責任險或其他險種。

7附則

7.1預案管理與更新

本預案由市環保局組織制定，報市政府批準后，由市環保局負責管理與實施。

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，或者應急過程中發現存在的問題和出現新的情況，市環保局應及時修訂完善本預案，報市政府審定。

7.2獎勵與責任追究

7.2.1獎勵

在突發環境事件應急工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

⑴出色完成突發環境事件應急處置任務，成績顯著的；

⑵防止或挽救突發環境事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的；

⑶對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；

⑷有其他特殊貢獻的。

7.2.2責任追究

在突發環境事件應急工作中，有下列行為之一的，對有關責任人員視情節和造成的后果，依法追究行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

⑴不認真履行環保法律、法規引發環境事件的；

⑵不按照規定制定突發環境事件應急預案，拒絕承擔突發環境事件應急準備義務的；

⑶不按規定報告、通報突發環境事件真實情況的；

⑷拒不執行突發環境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；

⑸盜竊、貪污、挪用突發環境事件應急工作資金、裝備和物資的；

⑹阻礙應急工作人員依法執行公務的；

⑺散布謠言，擾亂社會秩序的；

⑻其他對突發環境事件應急工作造成危害行為的。

7.3預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

主題詞：環保突發環境事件應急預案函

──────────────────────────抄送：市委各部門，市人大常委會辦，市政協辦，市紀委辦，

市人武部政工科，市法院，市檢察院，群眾團體,新聞單位。

──────────────────────────

xx市人民政府辦公室2007年1月xx日印發

──────────────────────────

共印200份

第四篇：街道突發環境事件應急預案

XX街道突發環境事件應急預案

1.總則

1.1編制目的建立健全我街道突發環境事件應急機制，規范程序，明確職責，提高應對處置突發環境事件的能力，保障公眾生命健康和財產安全，保護環境，維護社會穩定，促進我街道經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《XX省突發事件應對條例》等相關法律法規，結合我區實際制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于XX街道突發環境事件應對工作。

突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

重污染天氣應對工作按照XX區政府《XX區XX街道重污染天氣應急預案》有關規定執行。

1.4工作原則

突發環境事件應對工作堅持統一領導、分級負責，把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為首要任務，最大限度地減少突發環境事件及其造成的人員傷亡和危害。突發環境事件發生后實行特事特辦、急事先辦，加強聯動，信息共享，科學規范處置突發環境事件。

1.5事件分級

按照事件嚴重程度，突發環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

特別重大突發環境事件:

1.因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

2.因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

3.因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;

4.因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

5.因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的;

7.造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。

重大突發環境事件:

1.因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

2.因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

3.因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;

4.因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

5.因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的;

7.造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

較大突發環境事件:

1.因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

2.因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

3.因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

4.因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

5.因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;

6.Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的;

7.造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。

一般突發環境事件:

1.因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

2.因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;

3.因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

4.因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般性群體影響的;

5.Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏，造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環境輻射污染后果的;

6.對環境造成一定影響，尚未達到較大突發環境事件級別的。

上述分級標準有關數量的表述中，“以上“含本數，“以下“不含本數。

2.組織指揮體系

2.1街道應急領導小組

在街道辦事處統一領導下，成立街道突發環境事件應急工作領導小組（以下簡稱區應急領導小組），承擔應對突發環境事件應急處置，發布和解除預警，督導突發環境事件應對工作等。街道分管副主任擔任組長，環保辦公室分管副主任擔任副組長。

2.2成員單位和辦公室

街道應急領導小組成員單位包括街道黨政辦、環保辦、退役軍人服務站、創城辦、文化廣播科技環衛服務站、財政所、衛計辦、應急辦、綜治辦、服務大廳、城管中隊、統計站。

街道應急領導小組下設辦公室，辦公室設在街道環保辦，負責街道應急領導小組日常工作，環保辦主任兼任辦公室主任。

2.3現場指揮機構

街道應急領導小組根據需要成立現場指揮部，負責現場組織指揮工作。街道分管副主任擔任指揮長，參與現場處置的有關單位和人員要服從現場指揮部的統一指揮。

3.應急處置

3.1分級響應

根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發生特別重大、重大突發環境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由事發地省級人民政府負責應對工作;初判發生較大突發環境事件，啟動Ⅲ級應急響應，由事發地設區的市級人民政府負責應對工作;初判發生一般突發環境事件，啟動Ⅳ級應急響應，由事發地縣級人民政府負責應對工作。

3.2信息報告的時限和程序

3.2.1突發環境事件責任單位和責任人以及事發地政府在發現或者得知突發環境事件信息后，應當立即進行核實，并報告街道辦事處、環保辦。對初步認定為重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發環境事件的，街道應急領導小組應當在2小時內向街道黨工委和區環保局報告。

對初步認定為較大（Ⅲ級）突發環境事件的，街道應急領導小組應當在4小時內向街道黨工委和區環保局報告。

對初步認定為一般（Ⅳ級）突發環境事件的，區應急領導小組向街道黨工委報告，啟動應急預案。

3.3應急響應

突發環境事件發生后，街道應急領導小組立即啟動本預案，成立現場指揮部，各部門根據工作需要，組織采取以下措施。

3.3.1現場污染處置

涉事企業事業單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，確定污染物種類和污染范圍，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。

3.3.2應急處置

現場指揮部應組織專家對事件進行綜合評估和確認，判定事件性質和等級，分析事件的發展趨勢，提出應急處置建議，制訂應急處置方案，全力控制事件態勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發生。

因突發環境事件次生或衍生出其他突發公共事件，或已有的應急救援能力不足以控制事件發展態勢，街道應急領導小組應及時向街道黨工委報告，請求區政府啟動相關應急預案。

3.4環境應急監測

突發環境事件發生后，街道環保辦要積極協調區環保局開展應急監測工作，提供數據依據。

3.5信息發布

突發環境事件的信息，由街道黨工委對外統一發布，突發環境事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。

3.6安全防護

3.6.1應急人員的安全防護

應根據不同類型環境事件的特點，采取安全防護措施，嚴格執行應急人員出入事發現場程序。

3.6.2受威脅人員的安全防護

受威脅人員的安全防護由事發地人民政府有組織、有秩序地轉移安置人員。

3.7醫學救援

組織醫療資源和力量，對傷病員進行診斷治療。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。

3.8應急終止

當事件條件已經排除、污染物質已降至規定限值以內、所造成的危害基本消除時，由街道應急領導小組終止應急響應。

4.后期處置

4.1總結評估

4.1.1應急工作結束后，現場指揮部要指導有關部門及突發環境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現。

4.1.2根據環境事件類別由街道環保辦負責編制環境事件總結報告，于應急終止后15日內，將總結報告報街道應急領導小組備案。

4.2善后處理

善后處理工作由事發地社區負責，街道黨工委及其有關部門提供必要的支持。對突發環境事件造成傷亡的人員及時進行醫療救助或按規定給予撫恤，對轉移群眾進行妥善安置，對緊急調集、征用的人力物力按規定給予補償。紀檢部門應加強監督力度，確保政府資金和物資的公開、公正和合理使用。

5.應急保障

5.1資金保障

財政所要統籌安排應急資金，落實突發環境事件應急保障經費，為做好突發環境事件應急工作提供財力保障。

5.2通信保障

街道黨政辦設立環境應急值守電話，并與街道應急領導小組各成員單位保持通信暢通，保障突發環境事件處置過程中的通信暢通。

5.3應急隊伍保障

街道環保辦牽頭建設一支熟悉環境應急知識、掌握突發環境事件處置措施應急隊伍，提高應對突發環境事件的能力，保證在突發環境事件發生后，能迅速參與現場處置工作。

5.4裝備保障

各單位、各部門根據各自的職能，配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，加強日常管理和維護保養，確保應急裝備配備到位、有效應對。

5.5交通運輸保障

建立事發區域交通管制和應急物資的緊急運輸能力。

5.6紀律保障

加強應急處置工作的督查和通報力度。對各單位、各部門工作不力等未能有效應對突發環境事件，造成嚴重后果的，依法依紀追究責任。

6.附則

6.1預案管理與更新

預案實施后，街道環保辦會同街道有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織進行評估和修訂。各社區要結合當地實際，制定本轄區應急預案。

6.2預案解釋

本預案由街道環保辦負責解釋。

6.3預案實施時間

本預案自發布之日起實施。

第五篇：突發環境事件應急預案全文

環境保護部負責重特大突發環境事件應對的指導協調和環境應急的日常監督管理工作。根據突發環境事件的發展態勢及影響，環境保護部或省級人民政府可報請國務院批準，或根據國務院領導同志指示，成立國務院工作組，負責指導、協調、督促有關地區和部門開展突發環境事件應對工作。必要時，成立國家環境應急指揮部，由國務院領導同志擔任總指揮，統一領導、組織和指揮應急處置工作;國務院辦公廳履行信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。國家環境應急指揮部組成及工作組職責見附件2。

2.2 地方層面組織指揮機構

縣級以上地方人民政府負責本行政區域內的突發環境事件應對工作，明確相應組織指揮機構?？缧姓^域的突發環境事件應對工作，由各有關行政區域人民政府共同負責，或由有關行政區域共同的上一級地方人民政府負責。對需要國家層面協調處置的跨省級行政區域突發環境事件，由有關省級人民政府向國務院提出請求，或由有關省級環境保護主管部門向環境保護部提出請求。

地方有關部門按照職責分工，密切配合，共同做好突發環境事件應對工作。

2.3 現場指揮機構

負責突發環境事件應急處置的人民政府根據需要成立現場指揮部，負責現場組織指揮工作。參與現場處置的有關單位和人員要服從現場指揮部的統一指揮。

監測預警和信息報告

3.1 監測和風險分析

各級環境保護主管部門及其他有關部門要加強日常環境監測，并對可能導致突發環境事件的風險信息加強收集、分析和研判。安全監管、交通運輸、公安、住房城鄉建設、水利、農業、衛生計生、氣象等有關部門按照職責分工，應當及時將可能導致突發環境事件的信息通報同級環境保護主管部門。

企業事業單位和其他生產經營者應當落實環境安全主體責任，定期排查環境安全隱患，開展環境風險評估，健全風險防控措施。當出現可能導致突發環境事件的情況時，要立即報告當地環境保護主管部門。

3.2 預警

3.2.1 預警分級

對可以預警的突發環境事件，按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

預警級別的具體劃分標準，由環境保護部制定。

3.2.2 預警信息發布

地方環境保護主管部門研判可能發生突發環境事件時，應當及時向本級人民政府提出預警信息發布建議，同時通報同級相關部門和單位。地方人民政府或其授權的相關部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區域公眾發布預警信息，并通報可能影響到的相關地區。

上級環境保護主管部門要將監測到的可能導致突發環境事件的有關信息，及時通報可能受影響地區的下一級環境保護主管部門。

3.2.3 預警行動

預警信息發布后，當地人民政府及其有關部門視情采取以下措施：

(1)分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

(2)防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。

(3)應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。對可能導致突發環境事件發生的相關企業事業單位和其他生產經營者加強環境監管。

(4)輿論引導。及時準確發布事態最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監測，做好輿論引導工作。

3.2.4 預警級別調整和解除

發布突發環境事件預警信息的地方人民政府或有關部門，應當根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別;當判斷不可能發生突發環境事件或者危險已經消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。

3.3 信息報告與通報

突發環境事件發生后，涉事企業事業單位或其他生產經營者必須采取應對措施，并立即向當地環境保護主管部門和相關部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產安全事故導致突發環境事件的，安全監管等有關部門應當及時通報同級環境保護主管部門。環境保護主管部門通過互聯網信息監測、環境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發環境事件的信息收集，及時掌握突發環境事件發生情況。

事發地環境保護主管部門接到突發環境事件信息報告或監測到相關信息后，應當立即進行核實，對突發環境事件的性質和類別作出初步認定，按照國家規定的時限、程序和要求向上級環境保護主管部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關部門。突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的，事發地人民政府或環境保護主管部門應當及時通報相鄰行政區域同級人民政府或環境保護主管部門。地方各級人民政府及其環境保護主管部門應當按照有關規定逐級上報，必要時可越級上報。

接到已經發生或者可能發生跨省級行政區域突發環境事件信息時，環境保護部要及時通報相關省級環境保護主管部門。

對以下突發環境事件信息，省級人民政府和環境保護部應當立即向國務院報告：

(1)初判為特別重大或重大突發環境事件;

(2)可能或已引發大規模群體性事件的突發環境事件;

(3)可能造成國際影響的境內突發環境事件;

(4)境外因素導致或可能導致我境內突發環境事件;

(5)省級人民政府和環境保護部認為有必要報告的其他突發環境事件。

應急響應

4.1 響應分級

根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發生特別重大、重大突發環境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由事發地省級人民政府負責應對工作;初判發生較大突發環境事件，啟動Ⅲ級應急響應，由事發地設區的市級人民政府負責應對工作;初判發生一般突發環境事件，啟動Ⅳ級應急響應，由事發地縣級人民政府負責應對工作。

突發環境事件發生在易造成重大影響的地區或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

4.2 響應措施

突發環境事件發生后，各有關地方、部門和單位根據工作需要，組織采取以下措施。

4.2.1 現場污染處置

涉事企業事業單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業事業單位或其他生產經營者不明時，由當地環境保護主管部門組織對污染來源開展調查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

事發地人民政府應組織制訂綜合治污方案，采用監測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍;采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產、限產、限排，減輕環境污染負荷。

4.2.2 轉移安置人員

根據突發環境事件影響及事發當地的氣象、地理環境、人員密集度等，建立現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民，確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療條件。

4.2.3 醫學救援

迅速組織當地醫療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資，支持事發地醫學救援工作。做好受影響人員的心理援助。

4.2.4 應急監測

加強大氣、水體、土壤等應急監測工作，根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法，確定監測的布點和頻次，調配應急監測設備、車輛，及時準確監測，為突發環境事件應急決策提供依據。

4.2.5 市場監管和調控

密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件造成的集體中毒等。4.2.6 信息發布和輿論引導

通過政府授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯網等多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發布突發環境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。

4.2.7 維護社會穩定

加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定。

4.2.8 國際通報和援助

如需向國際社會通報或請求國際援助時，環境保護部商外交部、商務部提出需要通報或請求援助的國家(地區)和國際組織、事項內容、時機等，按照有關規定由指定機構向國際社會發出通報或呼吁信息。

4.3 國家層面應對工作

4.3.1 部門工作組應對

初判發生重大以上突發環境事件或事件情況特殊時，環境保護部立即派出工作組赴現場指導督促當地開展應急處置、應急監測、原因調查等工作，并根據需要協調有關方面提供隊伍、物資、技術等支持。

4.3.2 國務院工作組應對

當需要國務院協調處置時，成立國務院工作組。主要開展以下工作：

(1)了解事件情況、影響、應急處置進展及當地需求等;

(2)指導地方制訂應急處置方案;

(3)根據地方請求，組織協調相關應急隊伍、物資、裝備等，為應急處置提供支援和技術支持;

(4)對跨省級行政區域突發環境事件應對工作進行協調;

(5)指導開展事件原因調查及損害評估工作。

4.3.3 國家環境應急指揮部應對

根據事件應對工作需要和國務院決策部署，成立國家環境應急指揮部。主要開展以下工作：

(1)組織指揮部成員單位、專家組進行會商，研究分析事態，部署應急處置工作;

(2)根據需要赴事發現場或派出前方工作組赴事發現場協調開展應對工作;

(3)研究決定地方人民政府和有關部門提出的請求事項;

(4)統一組織信息發布和輿論引導;

(5)視情向國際通報，必要時與相關國家和地區、國際組織領導人通電話;

(6)組織開展事件調查。

4.4 響應終止

當事件條件已經排除、污染物質已降至規定限值以內、所造成的危害基本消除時，由啟動響應的人民政府終止應急響應。

后期工作

5.1 損害評估

突發環境事件應急響應終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。

突發環境事件損害評估辦法由環境保護部制定。

5.2 事件調查

突發環境事件發生后，根據有關規定，由環境保護主管部門牽頭，可會同監察機關及相關部門，組織開展事件調查，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議。

5.3 善后處置

事發地人民政府要及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作。

應急保障

6.1 隊伍保障

國家環境應急監測隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等力量，要積極參加突發環境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作任務。發揮國家環境應急專家組作用，為重特大突發環境事件應急處置方案制訂、污染損害評估和調查處理工作提供決策建議?？h級以上地方人民政府要強化環境應急救援隊伍能力建設，加強環境應急專家隊伍管理，提高突發環境事件快速響應及應急處置能力。

6.2 物資與資金保障

國務院有關部門按照職責分工，組織做好環境應急救援物資緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障支援突發環境事件應急處置和環境恢復治理工作的需要?？h級以上地方人民政府及其有關部門要加強應急物資儲備，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急物資、生活必需品的生產和供給。環境保護主管部門要加強對當地環境應急物資儲備信息的動態管理。

突發環境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔?？h級以上地方人民政府對突發環境事件應急處置工作提供資金保障。

6.3 通信、交通與運輸保障

地方各級人民政府及其通信主管部門要建立健全突發環境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優先通行。

6.4 技術保障

支持突發環境事件應急處置和監測先進技術、裝備的研發。依托環境應急指揮技術平臺，實現信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數字化。

附則

7.1 預案管理

預案實施后，環境保護部要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織評估和修訂。地方各級人民政府要結合當地實際制定或修訂突發環境事件應急預案。

7.2 預案解釋

本預案由環境保護部負責解釋。

7.3 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

附件：1.突發環境事件分級標準

2.國家環境應急指揮部組成及工作組職責

附件1

突發環境事件分級標準

一、特別重大突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發環境事件：

1.因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

2.因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

3.因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;

4.因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

5.因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的;

7.造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。

二、重大突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發環境事件：

1.因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

2.因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

3.因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;

4.因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

5.因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的;

7.造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

三、較大突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發環境事件：

1.因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

2.因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

3.因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

4.因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

5.因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;

6.Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的;

7.造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。

四、一般突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發環境事件：

1.因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

2.因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;

3.因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

4.因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般性群體影響的;

5.Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏，造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環境輻射污染后果的;

6.對環境造成一定影響，尚未達到較大突發環境事件級別的。

上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

附件2

國家環境應急指揮部組成及工作組職責

國家環境應急指揮部主要由環境保護部、中央宣傳部(國務院新聞辦)、中央網信辦、外交部、發展改革委、工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部、衛生計生委、新聞出版廣電總局、安全監管總局、食品藥品監管總局、林業局、氣象局、海洋局、測繪地信局、鐵路局、民航局、總參作戰部、總后基建營房部、武警總部、中國鐵路總公司等部門和單位組成，根據應對工作需要，增加有關地方人民政府和其他有關部門。

國家環境應急指揮部設立相應工作組，各工作組組成及職責分工如下：

一、污染處置組。由環境保護部牽頭，公安部、交通運輸部、水利部、農業部、安全監管總局、林業局、海洋局、總參作戰部、武警總部等參加。

主要職責：收集匯總相關數據，組織進行技術研判，開展事態分析;迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序;組織采取有效措施，消除或減輕已經造成的污染;明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施;組織建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所;協調軍隊、武警有關力量參與應急處置。

二、應急監測組。由環境保護部牽頭，住房城鄉建設部、水利部、農業部、氣象局、海洋局、總參作戰部、總后基建營房部等參加。

主要職責：根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法;確定污染物擴散范圍，明確監測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監測，為突發環境事件應急決策提供依據;協調軍隊力量參與應急監測。

三、醫學救援組。由衛生計生委牽頭，環境保護部、食品藥品監管總局等參加。

主要職責：組織開展傷病員醫療救治、應急心理援助;指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作;提出保護公眾健康的措施建議;禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件造成集體中毒等。

四、應急保障組。由發展改革委牽頭，工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、測繪地信局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等參加。

主要職責：指導做好事件影響區域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作;組織做好環境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應;開展應急測繪。

五、新聞宣傳組。由中央宣傳部(國務院新聞辦)牽頭，中央網信辦、工業和信息化部、環境保護部、新聞出版廣電總局等參加。

主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布，加強新聞宣傳報道;收集分析國內外輿情和社會公眾動態，加強媒體、電信和互聯網管理，正確引導輿論;通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及;及時澄清不實信息，回應社會關切。

六、社會穩定組。由公安部牽頭，中央網信辦、工業和信息化部、環境保護部、商務部等參加。

主要職責：加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定;加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控，打擊囤積居奇行為。

七、涉外事務組。由外交部牽頭，環境保護部、商務部、海洋局等參加。

主要職責：根據需要向有關國家和地區、國際組織通報突發環境事件信息，協調處理對外交涉、污染檢測、危害防控、索賠等事宜，必要時申請、接受國際援助。

工作組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整。免責聲明：本文章信息來源于網絡轉載是出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其內容的真實性。不保證信息的合理性、準確性和完整性，且不對因信息的不合理、不準確或遺漏導致的任何損失或損害承擔責任。本網站所有信息僅供參考，不做交易和服務的根據，如自行使用本網資料發生偏差，本站概不負責，亦不負任何法律責任，并保證最終解釋權。