單縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1

編制目的提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，控制和減輕、消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)以及危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)環(huán)境安全，建設(shè)生態(tài)單縣，促進(jìn)全縣社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2

編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《山東省環(huán)境保護(hù)條例》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《菏澤市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等，制定本預(yù)案。

1.3

適用范圍

本預(yù)案適用于單縣境內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件、一般環(huán)境突發(fā)事件以及縣政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保部門(mén)）認(rèn)定的其它突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。

本預(yù)案指導(dǎo)全縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作（地質(zhì)環(huán)境突發(fā)事件除外）。

1.4

工作原則

1.4.1

以人為本，積極預(yù)防。把人民群眾生命健康放在首位，最大程度的保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；強(qiáng)化預(yù)防、預(yù)警工作，積極做好環(huán)境隱患排查，完善救援保障體系建設(shè)，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

1.4.2

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類(lèi)管理。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)不同原因所造成的突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)管理，各部門(mén)各司其職。

1.4.3

屬地為主，先期處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)處置工作。嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境安全主體責(zé)任，企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)、減輕后果，并報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)。

1.4.4

部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)動(dòng)員。建立和完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有關(guān)部門(mén)在接到突發(fā)事件報(bào)告后，如果判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，要及時(shí)通報(bào)環(huán)保部門(mén)；充分發(fā)揮部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件；實(shí)行信息公開(kāi)，建立社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，充實(shí)救援隊(duì)伍，提高公眾自救、互救能力。

1.4.5

依靠科技，規(guī)范管理。積極鼓勵(lì)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)科研工作，重視環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，努力提高應(yīng)急科技應(yīng)用水平；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，建立科學(xué)有效的應(yīng)急機(jī)制，使應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

1.5

事件分級(jí)

按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能影響的范圍，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）4個(gè)級(jí)別：

1.5.1

特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或者重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬(wàn)人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

（7）造成重大跨國(guó)境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.2

重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.3

較大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅲ類(lèi)放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.4

一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導(dǎo)致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠(chǎng)區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

（6）對(duì)環(huán)境造成一定的影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。

組織指揮體系

2.1

縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)

縣政府是縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，依法設(shè)立單縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由分管環(huán)境保護(hù)工作的副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣政府辦公室主任、縣政府應(yīng)急管理辦公室主任、縣環(huán)保局局長(zhǎng)、縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、縣公安局副局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。單縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院、省委和省政府、市委和市政府、縣委和縣政府關(guān)于環(huán)境應(yīng)急工作的方針政策、指示和要求；統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急處置與救援工作；指導(dǎo)政府及有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。單縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，作為全縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的日常工作機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，縣政府可以派出工作組指導(dǎo)相關(guān)工作。

單縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門(mén)及主要職責(zé)：

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)開(kāi)展應(yīng)急新聞報(bào)道，做好媒體、記者的組織、管理和引導(dǎo)工作，正確引導(dǎo)輿論；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布工作。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，確定危害范圍和程度；負(fù)責(zé)自然生態(tài)系統(tǒng)（除農(nóng)、林外其他生態(tài)系統(tǒng)）的外來(lái)入侵生物突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；根據(jù)縣政府和市環(huán)保局授權(quán)指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作的預(yù)報(bào)預(yù)警工作。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資的緊急調(diào)度；負(fù)責(zé)全縣應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建工作。

縣經(jīng)信局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救援裝備、監(jiān)測(cè)設(shè)備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。

縣公安局：負(fù)責(zé)丟失、被盜放射源的立案?jìng)刹楹妥防U；在應(yīng)急救援時(shí)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安和交通秩序；協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全疏散、撤離；指導(dǎo)全縣公安消防突發(fā)環(huán)境應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作；參與較大以上突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；協(xié)調(diào)消防隊(duì)按照事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)要求參與應(yīng)急處置，根據(jù)事件影響范圍設(shè)立警戒區(qū)域，臨時(shí)封鎖道路，疏散群眾。

縣民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事發(fā)地突發(fā)環(huán)境事件中受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置及遇難人員的善后處理工作，對(duì)自然災(zāi)害引起的突發(fā)環(huán)境事件受災(zāi)困難群眾進(jìn)行基本生活救助。

縣教育局：負(fù)責(zé)全縣中、小學(xué)生的環(huán)境應(yīng)急宣傳教育工作；在環(huán)境事件涉及學(xué)校和教育設(shè)施的情形下，負(fù)責(zé)制訂學(xué)生、教職工緊急避險(xiǎn)和疏散方案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)學(xué)生的臨時(shí)安置和教學(xué)工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保突發(fā)環(huán)境事件所需裝備、器材等物資經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下所需應(yīng)急資金的保障工作。

縣住建局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)突發(fā)環(huán)境事件處置和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)臨時(shí)避難所、現(xiàn)場(chǎng)指揮部建設(shè)，指導(dǎo)城市飲用水緊急供水方案的制定并協(xié)調(diào)實(shí)施。

縣交通局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)道路的保通工作，擬訂道路繞行方案；負(fù)責(zé)組織通往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)的道路搶修；負(fù)責(zé)縣轄區(qū)內(nèi)陸水域有關(guān)船舶污染突發(fā)環(huán)境應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)公路等部門(mén)為處置本預(yù)案規(guī)定的環(huán)境事件提供運(yùn)輸或機(jī)具設(shè)備支持。

縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)配合做好突發(fā)水環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水應(yīng)急管理工作，組織制訂受污染水體疏導(dǎo)或截流方案。

縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境事件（屬于工業(yè)污染、城市生活污染和其他公害造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的事件除外）、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物物種資源破壞、農(nóng)業(yè)外來(lái)生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)組織評(píng)估確定突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)損害程度，并向責(zé)任方提出索賠，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)。

縣水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)水域內(nèi)船舶和水域外漁業(yè)船舶污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)環(huán)境造成的漁業(yè)水域生態(tài)損害進(jìn)行評(píng)估，并向責(zé)任方提供索賠，組織開(kāi)展?jié)O業(yè)水域生態(tài)修復(fù)。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物物種資源破壞處置。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織重要生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)。

縣衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急醫(yī)療救援工作，并及時(shí)為相關(guān)衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。開(kāi)展職責(zé)范圍內(nèi)食品、飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估。根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，組織開(kāi)展健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提供保護(hù)公眾健康的措施建議。

縣安監(jiān)局：參與生產(chǎn)安全事故引發(fā)的較大以上突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好因突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救援工作，組織因突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的安全生產(chǎn)事故的調(diào)查工作。

縣地震局：負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)和震情預(yù)測(cè)工作，及時(shí)提供震情信息。

縣氣象局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)；必要時(shí)在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進(jìn)行加密可移動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)，提供現(xiàn)場(chǎng)氣象預(yù)報(bào)服務(wù)信息，并根據(jù)天氣形勢(shì)演變適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。

縣旅發(fā)委：負(fù)責(zé)做好受突發(fā)環(huán)境事件侵害的旅游景區(qū)游客緊急疏散和旅游服務(wù)設(shè)施的保護(hù)工作。

縣供電公司：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件電力供應(yīng)保障工作。

縣移動(dòng)公司、縣電信公司、縣聯(lián)通公司：做好通信保障應(yīng)急工作，確保突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的通信網(wǎng)絡(luò)暢通。

縣電視臺(tái)：負(fù)責(zé)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急安全教育宣傳普及和輿論引導(dǎo)；配合有關(guān)部門(mén)做好信息發(fā)布工作。

縣人社局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好突發(fā)環(huán)境事件中的傷亡人員按規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定及工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇的支付工作；負(fù)責(zé)對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件中作出突出貢獻(xiàn)相關(guān)工作人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

單縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)圍繞預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急三大環(huán)節(jié)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、事故預(yù)警和應(yīng)急處置工作機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境安全防控體系。對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急宣傳和教育，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理、專(zhuān)家和救援隊(duì)伍的建設(shè)，完成縣人民政府下達(dá)的其他應(yīng)急任務(wù)等。

2.2

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

單縣突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部設(shè)立相應(yīng)工作組，各工作組組成及職責(zé)分工如下：

污染處置組：由縣環(huán)保局牽頭，縣安監(jiān)局、縣公安局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣水產(chǎn)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣氣象局等部門(mén)參加。主要負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開(kāi)展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下現(xiàn)場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施；組織建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所等。

應(yīng)急監(jiān)測(cè)組：由縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、縣水務(wù)局、縣水產(chǎn)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣氣象局等部門(mén)參加。主要負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類(lèi)、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀蟆⒆匀弧⑸鐣?huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法；確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

醫(yī)學(xué)救援組：由縣衛(wèi)計(jì)局牽頭，縣環(huán)保局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)參加，主要負(fù)責(zé)組織開(kāi)展傷員緊急醫(yī)學(xué)救援；指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

應(yīng)急保障組：由縣發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)信局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局、縣環(huán)保局等部門(mén)參加。主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng)，保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)。

新聞發(fā)布組：由縣委宣傳部牽頭，縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、縣電視臺(tái)等部門(mén)參加。主要負(fù)責(zé)組織開(kāi)展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道；通過(guò)多種方式，通俗、權(quán)威、全面地做好相關(guān)知識(shí)普及；及時(shí)澄清不實(shí)消息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。

社會(huì)穩(wěn)定組：由縣公安局牽頭，縣經(jīng)信局、縣商務(wù)局、縣環(huán)保局等參加。主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌，哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整。

預(yù)防、預(yù)警和信息報(bào)告

3.1

預(yù)防

3.1.1

縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門(mén)按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開(kāi)展對(duì)縣內(nèi)（外）環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、例行環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

3.1.2縣政府及其相關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析，信息監(jiān)控。

（1）環(huán)境污染事件、生物物種安全事件、輻射事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，并對(duì)相應(yīng)的預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控；

（2）縣轄區(qū)內(nèi)陸水域從事客貨運(yùn)輸?shù)拇埃劭谒蛲话l(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)，并對(duì)相應(yīng)的預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控；

（3）水體富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致的藻類(lèi)污染的預(yù)防預(yù)警由環(huán)保部門(mén)會(huì)同水務(wù)、氣象等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，并對(duì)相應(yīng)的預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控；

（4）有可能引起突發(fā)環(huán)境事件的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的信息接受、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由縣政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門(mén)及其負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)，并對(duì)相應(yīng)的預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控。

3.1.3各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警監(jiān)控信息在環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共享。

3.1.4可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施、消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)）要求對(duì)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行報(bào)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的監(jiān)督管理，做好突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防工作。

3.1.5

縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門(mén)按照各自職責(zé)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防工作。

（1）開(kāi)展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查和普查。掌握環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類(lèi)及地區(qū)分布情況；依法組織對(duì)容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及其周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位落實(shí)各項(xiàng)防范措施；

（2）開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)測(cè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，完善各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

（3）加強(qiáng)源頭把關(guān)，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收過(guò)程中，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的審查，檢查環(huán)評(píng)及批復(fù)要求的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患防范措施和設(shè)施落實(shí)情況，以及針對(duì)周邊環(huán)境敏感目標(biāo)變化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患防范措施補(bǔ)充完善情況。對(duì)已建成投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，凡未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或已做過(guò)評(píng)價(jià)現(xiàn)已不可行的，應(yīng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理情況的日常監(jiān)管，督促各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位；

（4）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的其他突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急措施，防止因其他突發(fā)事件次生或者因處置不當(dāng)而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件；

（5）統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所；

（6）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急科研和應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)工作。

3.2

預(yù)警

3.2.1

預(yù)警分級(jí)與預(yù)警發(fā)布

按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能影響的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級(jí)，預(yù)警級(jí)別由高到低，分別為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般），顏色依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色。

應(yīng)當(dāng)根據(jù)收集到的信息對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行預(yù)判，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)警。

Ⅰ級(jí)預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成重大危害的。紅色預(yù)警由省政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布，具體由省環(huán)保部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定和程序組織實(shí)施發(fā)布。

Ⅱ級(jí)預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成更大危害的。橙色預(yù)警由省政府發(fā)布，具體由省環(huán)保部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定和程序組織實(shí)施發(fā)布。

Ⅲ級(jí)預(yù)警:

情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成較大危害的。黃色預(yù)警由市政府發(fā)布，具體由市環(huán)保部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定和程序組織實(shí)施發(fā)布。

Ⅳ級(jí)預(yù)警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成公共危害的。藍(lán)色預(yù)警由事發(fā)地縣級(jí)人民政府發(fā)布。

當(dāng)環(huán)境質(zhì)量超過(guò)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染時(shí)，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)密切監(jiān)測(cè)污染狀況，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)。

涉及跨縣突發(fā)環(huán)境事件直接由市政府發(fā)布預(yù)警信息。

3.2.2

預(yù)警狀態(tài)

發(fā)布預(yù)警進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，縣人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)；

（2）發(fā)布預(yù)警公告，宣布進(jìn)入預(yù)警期，并將預(yù)警公告與信息報(bào)送到市政府；

（3）責(zé)令有關(guān)部門(mén)及時(shí)收集、報(bào)告相關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；

（4）組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及專(zhuān)家，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別；

（5）向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果；

（6）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識(shí)，公布咨詢(xún)電話(huà)。

當(dāng)發(fā)布紅色、橙色預(yù)警時(shí)，還應(yīng)該采取下列措施：

（1）責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；

（3）根據(jù)預(yù)警級(jí)別，針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府或部門(mén)可以對(duì)排放污染物可能導(dǎo)致事件發(fā)生的有關(guān)企事業(yè)單位實(shí)行停運(yùn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應(yīng)措施，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；

（4）調(diào)集突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。

依法采取的預(yù)警措施所涉及的企事業(yè)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急義務(wù)。

3.2.3

預(yù)警級(jí)別的調(diào)整和預(yù)警解除

根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。

有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，已發(fā)布預(yù)警的政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除相關(guān)措施。

3.2.4

預(yù)警支持系統(tǒng)

建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警支持系統(tǒng)，重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境污染的警源分析、警兆辨識(shí)、警情判定、警度預(yù)報(bào)、警患排險(xiǎn)工作，為預(yù)警發(fā)布提供技術(shù)支持。

（1）建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。建立重點(diǎn)污染源排污狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警系統(tǒng)。

（2）建立環(huán)境應(yīng)急資料庫(kù)。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)家決策支持系統(tǒng)、輻射事件預(yù)警信息系統(tǒng)。

（3）建立環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)系統(tǒng)。建立突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境損益評(píng)估與修復(fù)系統(tǒng)，建立突發(fā)環(huán)境事件指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。

3.3

信息報(bào)告與通報(bào)

3.3.1

突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告時(shí)限和程序

企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)立即向縣環(huán)保部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。縣政府或者縣環(huán)保部門(mén)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類(lèi)別做出初步認(rèn)定。

對(duì)初步認(rèn)定為特別重大（Ⅰ級(jí)）或者重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的，縣政府和縣環(huán)保部門(mén)必須在事發(fā)2小時(shí)內(nèi)向市政府和上一級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告，同時(shí)上報(bào)省環(huán)保部門(mén)。

對(duì)初步認(rèn)定為較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的，縣政府和縣環(huán)保部門(mén)要盡快核實(shí)情況，必須在事發(fā)3小時(shí)內(nèi)向市政府和上一級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告，同時(shí)上報(bào)省環(huán)保部門(mén)。

對(duì)初步認(rèn)定為一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的，縣政府或縣環(huán)保部門(mén)要盡快核實(shí)情況，必須在事發(fā)4小時(shí)內(nèi)向市政府和上一級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告，同時(shí)上報(bào)省環(huán)保部門(mén)。

突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中事件級(jí)別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級(jí)別報(bào)告信息。

發(fā)生下列一時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，縣政府或者縣環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照特別重大（I級(jí)）或者重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào)：

（1）對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；

（2）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

（3）涉及重金屬或者類(lèi)金屬污染的；

（4）有可能產(chǎn)生跨省影響的；

（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會(huì)影響較大的；

（6）縣環(huán)保部門(mén)認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

3.3.2

突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告方式與內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。

初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。

初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。

續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況。

處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。

突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書(shū)面報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過(guò)電話(huà)報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充書(shū)面報(bào)告。

書(shū)面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。

3.3.3

信息通報(bào)

突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，縣政府和縣環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域同級(jí)政府及其環(huán)保部門(mén)。接到通報(bào)的政府及其環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查了解情況，并按照相關(guān)規(guī)定報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件信息。

應(yīng)急響應(yīng)

4.1

分級(jí)響應(yīng)

4.1.1

分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

按照突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，根據(jù)預(yù)警級(jí)別的劃分，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級(jí)）響應(yīng)、重大（Ⅱ級(jí)）響應(yīng)、較大（Ⅲ級(jí)）響應(yīng)和一般（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)四個(gè)級(jí)別。超出本級(jí)政府應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上一級(jí)人民政府。特別重大（Ⅰ級(jí)）響應(yīng)、重大（Ⅱ級(jí)）響應(yīng)由省政府組織實(shí)施。

4.1.2

分級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)

Ⅰ級(jí)響應(yīng)。發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，由省政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)啟動(dòng)。在及時(shí)做好突發(fā)環(huán)境事件緊急處置工作的同時(shí)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院、省、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。配合國(guó)務(wù)院、省、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的部署、組織和救援工作。及時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置等情況。根據(jù)預(yù)警信息，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，通知有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，分析情況。縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組織本地力量，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急力量，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)。發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由省政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)。在及時(shí)做好突發(fā)環(huán)境事件緊急處置工作的同時(shí)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院、省、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。配合省、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的部署、組織和救援工作。根據(jù)預(yù)警信息，采取與特別重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置相同的措施。縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組織本地力量，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急力量，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)。發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由市政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)。市政府或者市政府授權(quán)市環(huán)保局成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組織本地力量，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急力量，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

Ⅳ級(jí)響應(yīng)。發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由縣政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)。縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組織本地力量，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急力量，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

4.2響應(yīng)措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

4.2.1

先期處置

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施，防止污染擴(kuò)散，通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，按規(guī)定向縣環(huán)保部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置相關(guān)部門(mén)、單位要及時(shí)主動(dòng)提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料和必要的技術(shù)支持，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)部門(mén)提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供實(shí)施和調(diào)整應(yīng)急救援和處置方案時(shí)參考。

4.2.2

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置

根據(jù)規(guī)定成立的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。主要內(nèi)容包括：

（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求，依法及時(shí)公布應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令；

（2）派出有關(guān)專(zhuān)家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；

（6）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和通訊等方式告知單位和公民應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；

（7）根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定受到威脅的人員的疏散和撤離的時(shí)間和方式；

（8）按照本預(yù)案規(guī)定及時(shí)報(bào)告信息。

4.2.3

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)

縣環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，為突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

縣環(huán)保部門(mén)在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中的職責(zé)為：

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的情況和事件發(fā)生地的氣象、水文和地域特點(diǎn)，制定環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，確定污染物擴(kuò)散的范圍和濃度；

（2）根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，并通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)和討論的方式，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況、污染物的變化情況以及對(duì)人群和生態(tài)系統(tǒng)的影響情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的技術(shù)支撐。

4.2.4

信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)、全面的原則。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后適時(shí)發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾安全防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理，做好輿情分析和輿論引導(dǎo)工作。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

4.2.5

安全防護(hù)

4.2.5.1

環(huán)境應(yīng)急人員的安全防護(hù)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，采取安全防護(hù)措施，配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的程序。

4.2.5.2

受威脅群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織受威脅群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾采取的安全防護(hù)措施。

（2）根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定受威脅人員疏散的方式，組織群眾安全疏散撤離和妥善安置；

（3）在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場(chǎng)所。

4.3響應(yīng)終止

4.3.1

響應(yīng)終止的條件

突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作在突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后，應(yīng)當(dāng)終止。

4.3.2

應(yīng)急終止的程序

（1）應(yīng)急結(jié)束遵循“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結(jié)束”原則，經(jīng)有關(guān)專(zhuān)家分析論證，認(rèn)為滿(mǎn)足應(yīng)急結(jié)束的條件時(shí)，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的指揮部，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束；

（2）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的決定，向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部所屬各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急結(jié)束命令，解除應(yīng)急狀態(tài)；

（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門(mén)應(yīng)根據(jù)縣政府有關(guān)指示和實(shí)際情況，決定是否繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。

后期處置

5.1

損害評(píng)估

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時(shí)組織開(kāi)展污染損害評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)費(fèi)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

5.2調(diào)查處理

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣政府組織相關(guān)部門(mén)組成調(diào)查組，配合上級(jí)政府，及時(shí)對(duì)較大、重大、特別重大突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的部門(mén)（單位）和個(gè)人提出處理意見(jiàn)。

5.3善后處置

縣政府組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)受影響地區(qū)的范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，做好受害人員的安置等善后處置工作。

5.4

保險(xiǎn)

適用《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的單位，應(yīng)按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。可能引起突發(fā)環(huán)境污染的企事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)或其他險(xiǎn)種。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要為環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

應(yīng)急保障

縣政府要按照《全國(guó)環(huán)保部門(mén)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。

6.1隊(duì)伍保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門(mén)要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍；縣政府要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的水平和能力；要培訓(xùn)一支常備不懈、熟悉環(huán)境應(yīng)急知識(shí)、充分掌握各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件處置措施的常備應(yīng)急力量；要對(duì)所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行組織和培訓(xùn)，形成由省、市、縣和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、消毒、監(jiān)測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括消防部隊(duì)、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，專(zhuān)家組參與環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急工作，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策提供技術(shù)支持。

6.2資金保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門(mén)根據(jù)本部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置的需要，提出項(xiàng)目支出預(yù)算，編制相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)規(guī)劃，涉及中央、省、市、縣級(jí)財(cái)政投資安排的，報(bào)發(fā)相關(guān)部門(mén)審批后執(zhí)行。縣財(cái)政應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作給予有力支持，促進(jìn)應(yīng)急工作的開(kāi)展。

6.3防護(hù)裝備、物資保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門(mén)及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建設(shè)重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，裝備應(yīng)急指揮車(chē)輛、應(yīng)急處置設(shè)備、快速機(jī)動(dòng)設(shè)備、通信設(shè)備和自身防護(hù)裝備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控的能力，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)能有效控制和減少對(duì)環(huán)境的危害。

6.4通信保障

充分發(fā)揮12369環(huán)境舉報(bào)電話(huà)和應(yīng)急指揮平臺(tái)的作用，做好系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，確保信息暢通；通信管理部門(mén)要及時(shí)組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，保障突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中的通信暢通，必要時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)通應(yīng)急通訊設(shè)施。

6.5技術(shù)保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門(mén)要按照各自職責(zé)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置先進(jìn)技術(shù)、裝備的研究工作，建立科學(xué)的環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評(píng)估的智能化和數(shù)字化，確保決策的科學(xué)性。加強(qiáng)應(yīng)急專(zhuān)家信息庫(kù)的建設(shè)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建提供技術(shù)支撐，提高應(yīng)急處置能力。

6.6應(yīng)急資源的管理

建立環(huán)境應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)治理工作的需要，合理規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和信息庫(kù)。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在突發(fā)環(huán)境應(yīng)急物質(zhì)生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，在對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需物料、裝備、通訊器材等物資，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和對(duì)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。

6.7宣傳、培訓(xùn)與演練

6.7.1突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普、法制宣傳教育工作，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防常識(shí)，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護(hù)“明白卡”，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范和自救能力。

6.7.2突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各組成部門(mén)應(yīng)有計(jì)劃地開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)，加強(qiáng)重點(diǎn)單位，重點(diǎn)部位和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等專(zhuān)門(mén)人才。

6.7.3突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各組成部門(mén)，按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案參與由突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或環(huán)保部門(mén)組織的不同類(lèi)型的環(huán)境應(yīng)急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

附則

7.1預(yù)案管理與修訂

按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行預(yù)案管理。縣環(huán)保部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況和縣政府的要求及相關(guān)規(guī)定及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

7.2本預(yù)案用語(yǔ)的含義

突發(fā)環(huán)境事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)公共秩序，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。一般是因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。

環(huán)境應(yīng)急，是指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果，所進(jìn)行的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

先期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時(shí)間內(nèi)所采取的緊急措施。

后期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)在事件后期所采取的一系列行動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)損失，包括環(huán)境污染行為造成的財(cái)產(chǎn)損毀、減少的賬面價(jià)值，為防止污染擴(kuò)大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費(fèi)用。

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，是指環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

應(yīng)急演練，是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。

本預(yù)案中對(duì)數(shù)量的表達(dá)，所稱(chēng)“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.3

預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。