第一篇：黑河流域生態環境保護和改善對策探討

黑河流域生態環境保護和改善對策探討

周克儀，田存梅

1（1.黃委會黑河流域管理局，甘肅 蘭州 730000；2.黃委會上游水文水資源局 甘肅 蘭州 730000）

摘 要：黑河流域生態環境極其脆弱，尤其是下游地區，20世紀后半世紀下游生態日益惡化，以成為我國沙塵暴發源地之一。本文就黑河流域生態環境現狀及存在的問題進行了分析，提出了保護和改善黑河生態環境的對策和措施。關鍵詞：黑河流域；生態環境；保護；改善；對策；措施 流域自然地理概況

黑河是我國第二大內陸河，流經青海、甘肅、內蒙古三?。▍^）。流域南以祁連山為界，北與蒙古人民共和國接壤，東、西分別與石羊河、疏勒河流域相鄰。黑河流域范圍界于東經97°～102°、北緯37°50′～42°40′之間，流域總面積為14.29萬km2，其中青海省為1.04萬km2，甘肅省為6.18萬km2，內蒙古自治區約為7.07萬km2。

黑河發源于祁連山北麓，干流全長821km。出山口鶯落峽以上為上游，河道長303km，面積1.0萬km2，河道兩岸山高谷深，河床陡峻，氣候陰濕寒冷，植被較好，多年平均氣溫不足2℃，年降水量為350mm，是黑河流域的產流區。鶯落峽至正義峽為中游，河道長185km，面積2.56萬km2，兩岸地勢平坦，光熱資源充足，但干旱嚴重，年降水量僅有140mm，多年平均溫度6～8℃，年日照時數長達3000～4000小時，年蒸發能力達1410mm，人工綠洲面積較大，部分地區土地鹽堿化嚴重。正義峽以下為下游，河道長333km，面積8.04萬km2，除河流沿岸和居延三角洲外，大部分為沙漠戈壁，年降水量只有47mm，多年平均氣溫在8～10℃，極端最低氣溫在-30℃以下，極端最高氣溫超過40℃，年日照時數為3446小時，年蒸發能力高達2250mm，氣候非常干燥，干旱指數達47.5，屬極端干旱區，風沙危害十分嚴重，為我國北方沙塵暴的主要來源區之一。2 生態狀況及主要生態問題

2.1 生態狀況

黑河流域上游土地面積1萬km2，其中高山地面積占72 %，河流臺地占27 %，綠洲丘陵占1 %，該地區氣候陰濕寒冷，植被較好；中游地區土地面積2.56萬km2，其中戈壁沙漠占31 %，土質灘地占29 %，綠洲占24 %，低山丘陵占16 %，該區光熱資源豐富，人工綠洲發育；下游是流域生態環境最為脆弱的地區，現有土地面積8.04萬km2，90 %為戈壁沙漠和剝蝕殘山，其中近一半是沙漠化土地，綠洲僅占6 %。

黑河流域水質狀況較好，但中游地區部分河段水質已有下降趨勢。據1998年對洪水河、梨園河、黑河干流、山丹河共589km河段水質評價的結果，Ⅰ至Ⅲ類水河長占評價河段長的85.4%，Ⅳ類、Ⅴ類水河長占14.6%。2.2 主要生態問題

由于中游水土資源的大規模開發利用和缺乏有效的水資源管理措施，以土地沙漠化、植被退化為代表的生態環境惡化在全流域范圍內迅速發展，尤以流域下游情勢更為嚴峻，不僅嚴重影響到下游荒漠綠洲的生存，而且對鄰近地區的生態安全也構成了威脅。上、中、下游地區的生態問題分述如下：

上游地區主要是森林帶下限退化和天然林草退化，生物多樣性減少等。流域內祁連山地森林區，90年代初森林保存面積僅100余萬畝，與建國初期相比，森林面積減少約16.5%，森林帶下限高程由1900m退縮至2300m。

中游地區主要是土地沙漠化與鹽堿化、水環境污染等。具體表現在：中游部分地區如金塔、高臺等地在1990年以來沙漠化仍呈擴展趨勢；鹽堿化土地面積有所增加；水污染嚴重且呈發展態勢。由于大量墾荒造成草地面積大幅度減少，尚存草地由于高強度過牧而退化嚴重，不合理的產業結構不僅限制了區域經濟的穩定發展，而且加劇了水資源供需矛盾，導致土地沙漠化、鹽堿化等生態環境連鎖反應。

下游地區是黑河流域生態環境劣變最為嚴重的區域，集中表現在終端湖泊消失、眾多天然河道廢棄并形成綠洲內部沙源、天然綠洲萎縮、土地沙漠化發展迅速。下游斷流時間由50年代的100天增加到目前的近200天，西居延海、東居延海先后干涸，下游三角洲地區的胡楊、沙棗和檉柳等面積減少了86萬畝；三角洲地區植被覆蓋度大于70 %林灌草甸草地減少了約78 %，而覆蓋度小于30 %的荒漠草地和戈壁、沙漠面積增加68 %；據TM影像資料，額濟納旗植被覆蓋率小于10 %的戈壁、沙漠面積平均年增加23km2，隨著沙化面積增加，沙塵暴危害加劇。所有這些使得本區域環境惡化、生物物種減少、經濟與社會穩定發展受到嚴重制約，而且已威脅到整個流域的生態安全和國防建設的環境保障。生態保護和改善對策

保護和改善流域生態環境，是西部大開發的重要內容。不僅事關流域內居民的生存環境和經濟發展，也關系到西北、華北地區的環境質量，是關系民族團結、社會安定、國防穩定的大事。黑河流域生態問題是以水資源為核心要素的，受水資源總量的限制，生態建設應貫徹“保護優先、預防為主、防治結合”的方針，遵循有限目標，重點突破和有所為有所不為的原則。

3.1 嚴格執行國務院批準的黑河分水方案，確保進入下游三角洲的水量

水是干旱區最活躍的自然因子，也是最寶貴的自然資源。下游生態環境惡化的主要原因的近期下游水量減少，地下水位下降，致使林木枯亡、草場退化。黑河治理的核心是合理配置水資源、科學安排生活、生產和生態用水。要實現科學治理，必須嚴格按照國務院批準的黑河分水方案，確保正義峽斷面的下泄水量指標的完成。并且要提高下游河道輸水效率，逐步增加進入居延海的水量。3.1.1 中游大力建設節水型社會

流域的經濟發展要充分考慮水資源條件，積極穩妥地進行經濟結構調整。不再擴大農田灌溉面積；積極調整作物種植結構，限制種植水道等高耗水作物，嚴格控制興建耗水量大和污染嚴重的建設項目；大力開展灌區節水改造，提高水利用效率；采取綜合措施，節約用水。3.1.2 下游減小輸水損失，提高輸水效率

下游建設正義峽水庫和甘蒙輸水干渠，減少河道輸水損失。下游三角洲下段要建設通往居延海藍色通道，并保持暢通，以使黑河干流全程過水，增加進入居延海的水量。

3.2 上中下游統籌兼顧，防護優先、防治結合，逐步建立良性循環生態系統

加強流域統一規劃和管理，充分認識和發揮自然界的自我恢復能力，加大流域綜合治理力度，使生態系統得到合理恢復。實現資源、環境與經濟的協調發展。3.2.1 加強天然林保護和草地綜合治理

上游祁連山區實行圍欄封育、治理沙化草地和黑土灘地，適當營造人工林，提高林草植被覆蓋率，遏制源頭區生態惡化趨勢。

中游退耕還林還草，改善農田防護林和防風固沙林的建設。

下游要以維持現有綠洲生態為前提，加強林草灌溉工程建設，提高水資源的利用效益。要因地制宜，退耕限牧，實行圍欄封育、草場輪牧，大力推廣舍飼、半舍飼牧業方式，最大限度的恢復地表植被。3.2.2 建立生態功能保護區，并加強管理

根據國務院《自然保護區條例》的規定，在源頭區、重要水源涵養區和防風固沙區建立生態功能保護區，對一些瀕臨枯亡的林木和退化的草原重點加以保護，以涵養水源和防風固沙，保護和恢復生態系統。制訂保護區的地方法規和管理制度，實施強制性的保護措施。

3.2.3 加強對建設項目生態環境影響的評價與監督管理

根據《水土保持法》和《建設項目環境保護管理條例》的有關規定，在流域內修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山和企業，必須進行生態環境影響評價和編制水土保持方案，對可能造成生態破壞和環境影響的項目，必須采取生態保護和恢復措施，并且必須與主體工程同時設計、同時施工和同時驗收。3.2.4 生態建設實行地方行政首長責任制

生態建設是一個龐大的系統工程，涉及林業建設與保護、草原治理、水源與灌溉工程建設、水土流失治理、防沙治沙等各個方面。在生態系統惡劣的黑河流域進行生態系統的修復和保護應因地制宜采取工程、科技、經濟、法律等綜合措施，必須實行地方行政首長負責制，在政府的統一領導下，林、水、農、計劃、財政等多部門分工協作，有組織、有計劃的實施。3.3 保護水資源，防治水污染

黑河流域污染物主要來自造紙、化工業、石油加工業和食品工業等行業，主要污染河段為中游的張掖地區，雖然排污量不大，但污染物含量高，達標排放率低。當前應抓緊制定流域水資源保護規劃，嚴格污水排放標準，實行入河排污許可制度和污染物入河總量控制，防治水污染?？紤]到黑河水資源極度緊張，要嚴格限制高耗水、重污染企業發展，對“十五小”重污染企業和污水不能達標的企業實行關停，逐步實行清潔生產。對建設項目，應按規定嚴格執行環境影響評價制度。建立污水處理廠和污染物排放控制工程，控制年進入干流的污染物總量，使重點水源區水質逐步得到改善。4 結語

生態系統的保護與改善是一個龐大的系統工程，生態系統的恢復更具有長期性、復雜性和社會性。在加強對生態環境建設的同時，應充分考慮生態的自我修復能力，各部門應協調合作，加強管理，共同致力于黑河流域生態環境的恢復。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國水利部.黑河流域近期治理規劃.2001.8.[2] 中華人民共和國水利部.黑河水資源問題及其對策.2000.9.[3] 劉鐘齡等.黑河（額濟納河）下游綠洲生態系統受筍與生態保育對策的思考[J].干旱區資源與環境.2001年，15卷3期.[4] 李萬壽，陳志輝.黑河上游水沙來源及組成的分析.青海水利.2002年，第1期.

第二篇：生態環境保護對策

生態環境保護對策

我區東部地區均屬于北亞熱帶內陸濕潤季風區鄂東北亞區，大多為山麓丘陵區，部分地區為緩坡丘崗區和漫坡平崗區。降水充沛，光熱豐足，季節分明，雨熱同季，有多種農作物可以栽培生長。東部地區以農業為主，通過“十一五”對主要污染物總量減排的努力，對環境造成較大影響的造紙行業和磚窯全部關停，污染超標企業實行了限期治理，同時嚴禁審批污染大的企業引進，所以工業企業對環境造成影響較小，環境容量較大，生態建設有一定基礎。

為構建我區東部生態新區，我們將從以下幾個方面加大工作力度。

1、加強領導，強化宣傳教育。

作為主管部門，我們從組織機構上，加強生態保護管理體系的建立，各部門形成合力，根據職能強化污染源的監控和生態環境的建設。同時，建議區委、區政府成立工作領導小組，整合社會資源，協調部門力量，切實納入政績目標管理，使生態建設得以有序開展。各部門和街鎮的目標管理考評，應當體現建設東部生態新區的理念和要求，要把生態環保作為硬指標，實行一票否決，使考核更加全面、科學。

要在東北部地區，加強環境保護宣傳，提高干部和農民的環保法律意識。樹立文明健康、節約環保的新理念，推廣產品環境標識，倡導綠色消費采購，加快建立循環消費機制，建設資源利用—產品消費—物資回收的生態社會。

2、加強法制建設，強化生態保護監管力度。

完善農村環保法律體系，使之統一化、規范化和高效化。要健全執法機構，強化執法隊伍，不斷提高執法水平。要不斷提高我區基層執法隊伍人員的政治覺悟，嚴格依法辦事，作到執法必嚴，違法必究。為了在農村地區有效實施環保法，必須提供一套強有力的管理體制作保障：基于目前的管理體制，除繼續完善排

污許可證制度、征收排污費制度、環境影響評價制度等外，還應建立實施清潔生產促進制度，農業環保責任制度和農村生態環境綜合治理定量考核制度，畜禽養殖污染防治管理制度。

要通過嚴格的執法，堅決遏制人為生態破壞，控制污染物排放總量，保持環境質量持續穩定達標，主要水域水質得到有效保護，重點區域環境有所好轉，生態保護水平進一步提高，發展生態型工業、農業和旅游業，建成一批環境優美鄉鎮和生態文明村鎮、社區，為創建生態示范區奠定良好的基礎。

3、加大科技支持能力，完善生態環境監測體系。

建立生態建設新技術給予補償制度，來推動生態環境科技投入的動力，大力推廣應用節肥、節藥、節水等資源節約型和環境友好型技術，推行農業清潔生產，鼓勵畜禽糞便的資源化利用，推行農村垃圾的集中處理，在政策上對保護資源的新技術給予經濟補償。

著力完善東部生態區生態環境監測體系建設，完善日常監督性生態環境監測方案，強化環境科研，及時掌握東部地區生態環境狀態。要全面動態地提高監測內容和監測頻次，加大項目覆蓋面，建立和健全環境生態動態數據檔案庫，全面監控環境因子的變化情況，為政府環境決策提供科學依據。

4、制定和實施生態保護行動計劃和生態保護規劃。

要在東北部地區逐步實行廢棄物分類管理，推廣使用可降解、無毒性的生態包裝材料，減少一次性用品使用，防止白色污染，最大限度地降低物流消耗，完善基礎設施建設，規范廢舊物資市場，加快資源（能源）節約型社會建設。弘揚科學發展觀，倡導環境生態文明，引導人們節水、節能、節材、節地，把生態環境保護變成自覺自愿行動。綜合整治流域農村面源污染。

結合新農村建設，繼續加大農村連片村綜合治理工程，發展綠色產業，推進農業產業化的發展思路，積極調整農業產業結構，大力發展有機農業和生態農業，建設生態循環農業經濟。

全面禁止使用國家明令禁止生產和使用的劇毒高殘農藥，大力推廣有機肥、復混肥，加快農村沼氣池的建設，逐步推廣可降解塑料薄膜，加大對農膜的回收利用，控制白色污染。

要廣泛開展環境優美街鎮和生態文明村的創建活動，通過典型示范、模式推廣，引導該地區上下積極保護環境、建設環境，促進生態環境的建設，走上生產發展、生活富裕、生態良好的道路。

建立生態旅游的管理機制，合理確定環境容量，組織旅游線路，整治生態環境，綠化和美化景區，打造農家樂品牌，積極開展生態文化休閑旅游，讓山水資源得到充分、有效的發揮和利用。

劃定畜禽禁養區、適養區和限養區，嚴格限制過度投放餌料、過度放養捕撈和圍湖網箱養殖，推廣糞便無害化和資源化技術，防治規?；B殖污染。加快農村的改水、改廁、改圈、改廚，推廣清潔可再生能源，加快普及戶用沼氣，建設養殖場大中型沼氣。加強村莊建設規劃，搞好污水和垃圾治理，改善村容村貌，建設農村人居環境。

5、積極開展對外合作。

積極探索生態環境建設對外合作的模式和方法，借鑒先進地區的經驗，引進生態共建機制，堅持“開放、協作”的原則，利用現有的環境優勢和良好的生態資源，努力打造一個生態環境共建開放平臺。

通過對外合作形式，與先進發達地區，具有生態建設經驗的地區，以生態建設和經濟合作的辦法，引進資金和人才，創建具有鮮明地方特色的生態環境建設。

6、完善環境經濟政策，增加生態保護投入。

調整財政投入結構和方式，建立政府引導資金，通過政府投入、股權收益適當讓利、財政貼息、前期活動補助等，引導社會

資本對農村生態、公益事業的投入。探索水權轉讓、礦業權招標、水域有償開發等，建立和完善多元化投融資渠道。

要通過政策性補償生態建設工程，引導污染源的外遷。對于東北部街鎮因保護生態環境，導致企業外遷，招商引資難以引進帶來稅源無法增長，增加生態保護補償預算資金，列入每財政預算，用于相關街鎮政府開展生態保護工作。

引入市場運作機制，對資源的開發利用權，實行公開市場化競標拍賣，其所得作為資源環境保護補償的來源之一。實行受益補償的制度，損害者付費，利用、受益者補償。開發者不但要為其利用資源環境的行為做出補償，而且要對所造成的生態破壞和環境污染損失做出賠償。環境受益者有責任、有義務向提供優良生態環境的地區和人們提供適當的補償。

第三篇：廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例

廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例

（2011年11月24日廣西壯族自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過）

廣西壯族自治區人大常委會公告

（十一屆第42號）

《廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例》已由廣西壯族自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2011年11月24日通過，現將《廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例》公布，自2012年1月1日起施行。

廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會

2011年11月24日

第一章 總則

第二章 保護規劃

第三章 植被保護

第四章 水資源保護

第五章 景觀保護

第六章 開發利用

第七章 監督檢查

第八章 法律責任

第九章 附則

附件 漓江流域生態環境保護范圍

第一章 總則

第一條 為了保護漓江流域生態環境，規范漓江流域資源開發利用和管理，促進人與自然和諧相處，根據有關法律、行政法規，制定本條例。

第二條 在漓江流域生態環境保護范圍從事植被、水資源、生物多樣性保護以及開發建設、旅游觀光、教學科研、生產生活等活動適用本條例。

漓江流域生態環境保護范圍四至為：北至漓江源頭貓兒山國家級自然保護區北端，南至平樂三江口，東至海洋山自治區級自然保護區，西至青獅潭自治區級自然保護區。具體保護范圍見附件。

漓江流域生態環境保護范圍不得擅自調整，確需調整的，應當按照法定程序進行。

桂林市人民政府應當根據本條例確定的漓江流域生態環境保護范圍和界線，設置保護區域標志。

第三條 漓江流域生態環境保護堅持生態優先、科學規劃、嚴格管理、合理利用、公眾參與的原則。

第四條 漓江流域生態環境保護實行政府統一領導、部門分工負責、全社會共同參與的管理體制。

漓江流域市、縣人民政府負責漓江生態環境保護的管理、組織、協調和監督。政府有關部門應當按照各自職責做好漓江生態環境保護的監督管理工作。

第五條 自治區人民政府建立漓江流域生態環境保護協調機制，協調發展改革、環境保護、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、林業、旅游等有關部門和桂林市人民政府，解決漓江流域生態環境保護政策、資金投入、項目建設等重大問題。

第六條 漓江流域市、縣人民政府在開展保護漓江流域生態環境工作中，可以依法相對集中實施行政許可和行政處罰。

第七條 自治區從政策、項目、資金等方面支持漓江流域生態環境的保護和建設，并爭取國家在政策、項目、資金等方面的支持。

自治區設立漓江流域生態環境保護專項資金，建立漓江流域生態環境保護補償機制。具體辦法由自治區人民政府制定。

漓江流域市、縣人民政府應當安排并落實漓江流域生態環境保護資金。

第八條 自治區和漓江流域市、縣人民政府應當加強漓江流域新農村的規劃和建設、村鎮道路建設、生態農業園建設，加大漓江源頭、沿岸和庫區貧困村脫貧力度，因地制宜采取多種方式發展有益于生態環境的各類產業，不斷改善漓江流域居民的生產生活條件。對生活確有困難的，應當幫助解決就業或者提供基本的生活保障。

第九條 根據漓江流域生態環境保護的需要，結合新農村建設和鄉村風貌改造，可以對漓江風景名勝區總體規劃中確定的核心景區、重點景區居民實行搬遷安置。

第十條 鼓勵機關、企業事業單位、其他組織和個人捐資或者參與保護漓江流域生態環境。

第十一條 漓江流域各級機關、企業事業單位、社會團體、學校、廣播電視等新聞媒體應當采取多種形式，開展漓江流域生態環境保護的宣傳，增強全民保護意識。每年十月為漓江流域生態環境保護宣傳月。

廣播電視、報刊等新聞媒體應當加強對漓江流域生態環境保護的輿論宣傳和監督。

第二章 保護規劃

第十二條 桂林市人民政府負責組織編制漓江流域生態環境保護總體規劃，報自治區人民政府批準后實施。漓江流域縣級人民政府依據該總體規劃，負責組織編制本轄區漓江流域生態環境保護規劃。

漓江流域生態環境保護總體規劃應當制定分類保護的措施。

漓江流域生態環境保護總體規劃報送審批前，應當征求自治區有關部門、有關專家和公眾的意見，經批準后應當及時向社會公布。

漓江流域生態環境保護總體規劃經批準后不得擅自修改，確需修改的應當報自治區人民政府批準。

第十三條 自治區人民政府組織編制自治區城鎮體系規劃的內容，應當包括保護漓江流域生態環境需要嚴格控制的區域。

第十四條 漓江流域生態環境保護總體規劃應當與桂林市城市總體規劃、桂林市土地利用總體規劃、漓江風景名勝區總體規劃相銜接。

漓江水源地和漓江水系的生態環境保護，應當作為桂林市城市總體規劃、有關鄉鎮總體規劃的強制性內容。

第十五條 自治區鼓勵采用先進的科學技術，增強有關漓江流域生態環境保護規劃的科學性，提高規劃實施以及監督管理的效能。

第三章 植被保護

第十六條 自治區和漓江流域各級人民政府應當采取天然林保護、封山育林、退耕還林、植樹種草以及預防火災、防治病蟲害等措施，提高森林覆蓋率，優化林種結構，增加林草植被，平衡經濟效益與生態保護，美化綠化漓江兩岸，改善漓江流域生態環境。

第十七條 自治區和漓江流域縣級以上人民政府及其相關部門應當采取建立風景名勝區、自然保護區以及劃定特定生態功能區等措施，維持生物多樣性，保護漓江流域生態系統。下列區域的植被應當重點保護：

（一）漓江源頭的貓兒山國家級自然保護區和海洋山、青獅潭自治區級自然保護區；

（二）水源涵養林、水土保持林區；

（三）漓江干流、支流沿岸；

（四）水土流失易發區或者水土流失嚴重地區；

（五）濕地；

（六）其他應當重點保護的區域。

第十八條 自治區和漓江流域各級人民政府應當制定優先保護水源涵養林、水土保持林的優惠政策和措施，做好水源涵養林、水土保持林的保護工作，未經法定程序不得變更水源涵養林、水土保持林的范圍和林種。

第十九條 漓江流域各級人民政府根據需要，經與農村集體經濟組織﹑個人協商，可以在自然保護區外圍劃定天然林保護范圍，實行林種結構調整和限制措施。

第二十條 漓江干流兩岸山地自然地形中的第一層山脊以內或者兩岸平地五百米以內及其一級支流兩岸二百米以內的森林資源以公益林為主，嚴格控制使用林地限額。

第二十一條 在漓江流域生態環境保護范圍內禁止下列行為：

（一）在漓江源頭自然保護區砍伐、捕撈、狩獵、放牧、采藥、剝樹皮、燒炭、違反規定用火；

（二）在漓江源頭自然保護區開礦、采石、挖砂、取土、燒山開墾、山體開采；

（三）非法采伐水源涵養林、水土保持林、護岸林、風景林和珍貴林木，侵占林地或者擅自改變林地用途；

（四）在重點保護區域違反規定移植樹木；

（五）在幼林地、特種用途林地和封山育林區砍柴、放牧。

第四章 水資源保護

第二十二條 漓江流域國民經濟和社會發展規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與漓江流域水資源條件相適應，對耗水量大和影響漓江流域生態環境的工業建設項目加以限制。

第二十三條 漓江流域市、縣人民政府應當采取下列措施，保護地下水資源：

（一）在地下水超采地區，嚴格控制開采地下水；在地下水嚴重超采地區，依法劃定地下水禁止開采或者限制開采區；

（二）在城市供水管網到達的范圍，限期關閉自備水井；

（三）改造城市生活飲用水和工業用水供水管網，制定并逐步實施工業用水、生態環境建設用水和河道生態用水等使用地表水的方案。

第二十四條 漓江流域水資源實行水量的統一配置與調度制度。漓江流域市、縣人民政府水行政主管部門會同同級有關部門依據流域水中長期供求規劃、流域供水專業規劃和當地的實際情況，制定本行政區域的水中長期供求規劃，經本級人民政府審查批準后執行。

第二十五條 漓江流域各級人民政府應當采取措施，推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業。

第二十六條 為防止漓江流域水土流失，禁止在下列范圍開墾種植農作物：

（一）山頂或者山脊部位；

（二）二十五度以上的坡地；

（三）大、中型和小

（一）型水庫最高蓄水線以外一千米，小

（二）型水庫最高蓄水線以外五百米的地帶；

（四）干渠兩側十度以上坡地和一百米以內地帶。

第二十七條 漓江流域水工程及其設施建設應當符合流域水資源管理、水環境保護綜合規劃和專業規劃的要求，符合水生野生動植物種質資源保護要求，并按照法定程序報有關部門審批。

漓江流域蓄水工程應當在保證防汛、抗旱的前提下，兼顧上、下游水質以及生態保護需要，制定防污調控方案，避免蓄水工程所控制河道中的污水集中下泄。

第二十八條 漓江下游河岸和上游容易造成水土流失的河岸應當采取水土保持綜合防治措施，減少水土流失。

第二十九條 禁止在地質災害隱患點、地質災害易發區、水土流失易發區和漓江干流以及溶江、小溶江、甘棠江、潮田河等主要補水支流河段管理范圍內開墾、打井、取土、開礦、采砂和采石。

第三十條 漓江流域實行跨界交接斷面水質責任制，漓江流域縣級人民政府應當對出界斷面水質負責。

第三十一條 漓江流域市、縣人民政府有關部門應當對流域的水質狀況進行定期監測，建立水質監測檔案，并負責組織編制水環境質量報告，定期向社會公布本行政區域的水環境質量狀況信息。

第三十二條 漓江流域縣級人民政府所在城鎮應當建設生活污水處理廠，加強城鎮污水接收管網建設，實現城鎮污水的達標排放。鄉鎮、村莊、農（林）場應當建設污水處理設施，其生活污水和生產污水不得直接排入河流。

第三十三條 漓江流域縣級人民政府應當建設固體廢棄物處置設施，加強固體廢棄物排放管理，建設標準化垃圾處理廠（場），對城鎮垃圾進行統一收集、集中處理，實現生活垃圾處理減量化、無害化和資源化。

第三十四條 禁止在漓江干流、支流、水庫使用不符合國家規定防污條件的水上運載工具運載油類以及其他有毒有害物品。

第三十五條 禁止向漓江源頭、干流、支流和水庫等水體傾倒礦渣、有毒有害物質、垃圾、農業投入品廢棄物以及其他污染水體的廢棄物，禁止向水體丟棄死亡禽畜動物尸體和排放油類或者含病原體的污水及殘液。

第三十六條 合理規劃漓江沿岸餐飲項目布局，在當地人民政府劃定的重點保護河段河堤、河灘、洲島禁止經營餐飲、自助燒烤和野炊。

第三十七條 保護漓江水生物多樣性。禁止使用地籠、電魚、炸魚等破壞漁業資源的方法進行捕撈。

禁止將未經漁業行政主管部門批準的水生物種投放漓江。政府有關部門應當定期或者不定期地組織投放魚種，豐富魚類種群。

第三十八條 禁止在漓江流域生產、銷售和在經營中使用一次性發泡餐盒、不可降解塑料袋等物品。

第五章 景觀保護

第三十九條 嚴格保護漓江風景名勝區的峰林平原和孤峰平原以及漓江沿岸的農田、林木、池塘、水網、濕地等自然地形地貌。禁止在漓江風景名勝區內從事開山、采石、開礦等破壞地形、地貌、植被和景觀的活動。

第四十條 漓江護岸應當保持河道的天然形態，禁止截彎取直；護岸應當進行邊坡綠化，兼顧景觀和生態效益，保持漓江自然景觀的真實和完整。

第四十一條 保護漓江洲島景觀，對于適于游覽的洲島應當以自然景觀為主，禁止與自然景觀不相協調的建設活動。

第四十二條 維護各類巖溶石山的自然景觀。根據巖溶石山的景觀價值、生態環境和地理位置實施分級保護。

石山景點的開發應當符合規劃，維護自然山體的完整性。未經批準，禁止進行景點開發和山體開采。

第四十三條 嚴格控制洞穴的開發利用。對已經開發利用的各類巖溶洞穴景觀，應當根據巖溶洞穴的景觀價值、開發利用條件、位置分布情況進行分級保護。

第四十四條 任何單位和個人不得毀損、刻畫風景名勝區的植被或者砍伐風景林木；因景區建設、林木更新、景觀安全需要砍伐的，應當辦理批準手續后方可進行。

第四十五條 自治區和漓江流域市、縣人民政府應當將古民居列入保護范圍，統一規劃、分類保護、妥善修繕。新建、改建民居應當體現桂北傳統民居特色，與古民居建筑特色和自然景觀相協調。

第四十六條 漓江流域主要旅游通道沿線景觀應當按照漓江流域生態環境保護總體規劃劃定禁建區和景觀控制區進行保護。

第四十七條 漓江流域市、縣人民政府應當加強對漓江流域環境的綜合治理和生態農村建設，使之與自然景觀相協調。

第六章 開發利用

第四十八條 開發利用漓江流域生態環境保護范圍內的水、土地、森林、溶洞、山嶺、洲島、濕地、灘涂等自然資源，應當符合漓江流域生態環境保護規劃。

第四十九條 建設項目應當符合漓江流域生態環境保護規劃。不符合規劃的，不得批準建設。

漓江干流河道管理范圍兩側一百米以內不得新建、擴建建筑物。其中在漓江風景名勝區的建設應當按照漓江風景名勝區總體規劃執行，河道管理范圍兩側可視范圍以內不得新建、擴建建筑物。但農業灌溉設施、生態環境保護設施、航道設施以及新建、擴建港口設施除外。

第五十條 漓江干流和桃花江、小東江、遇龍河等主要支流兩岸的建設項目應當遵守下列規定：

（一）提交有生態評價和對策內容的環境影響評價文件；

（二）對生態環境有影響的，制定并實施生態環境保護措施；

（三）依法做好生態環境恢復工作。

第五十一條 漓江兩岸及風景區內規劃的建設項目，其布局、高度、體量、造型、風格、色調應當與周圍自然景觀和環境相協調。

第五十二條 經批準在漓江流域生態環境保護范圍內從事修路、水利和電力工程等作業的，應當采取有效措施保護景物及周圍的林木、植物、水體、地貌，不得造成污染和破壞。工程竣工后，應當及時清理施工場地，恢復植被和環境原貌。

第五十三條 因開發建設造成漓江流域生態環境破壞的，由縣級以上人民政府主管部門按照權限責令限期治理；開發建設單位逾期不治理的，由本級人民政府決定停止開發建設。

第五十四條 漓江流域各級人民政府應當根據當地農業資源和農業環境狀況，合理安排和調整農業產業結構，發展生態農業，減少農業污染，保護和改善農業生態環境。

第五十五條 在漓江干流、主要支流、源頭、水庫保護范圍內的水體，禁止網箱養殖以及可能造成水域污染的其他規模養殖；在漓江流域的其他水體內從事養殖生產的，應當限制規模，保護水域生態環境，防止造成水域污染。

在漓江流域禁止養殖未經批準的外來水生物種。

第五十六條 漓江流域發展旅游業應當以生態環境承載力為前提，旅游景點、線路、項目的確定，應當符合漓江流域生態環境保護的要求。漓江流域經營餐飲、娛樂、賓館等服務性企業，應當采用節能、節水、節材和有利于保護生態環境的技術、設備和設施。

漓江干流楊堤至興坪河段沿岸應當限制并規范開發徒步游線路和項目。

第五十七條 漓江風景名勝區內的船舶、排筏、皮筏艇以及其他水上載人工具，應當符合安全技術規范，并實行總量控制。政府有關部門應當加強引導、監督和服務，維護旅游秩序，保障游客安全。

第五十八條 進入漓江流域生態環境保護區域內的游客，應當愛護旅游環境和旅游設施，遵守旅游秩序和安全、衛生規定，不得隨意丟棄廢棄物污染環境。

第五十九條 漓江游船等船舶應當采用環保燃料、節能環保型動力、環保餐具，并將廢棄物集中回收，進行無害化處理。

游船碼頭應當建設回收船舶污染物并實施無害化處理的設施；對船舶污染物應當委托有資質的污染物接收單位處理。

第六十條 在漓江沿岸以及風景區進行攝影攝像、教學科研、參觀考察、攀巖登山等活動，應當遵守各項管理制度，愛護生態環境，禁止破壞生態環境的行為。

第七章 監督檢查

第六十一條 自治區人民政府應當加強對漓江流域生態環境保護情況的監督檢查。

自治區人民政府有關部門應當按照各自職責，依法對漓江流域生態環境保護工作進行指導、監督和檢查。

第六十二條 漓江流域市、縣人民政府及其有關部門應當按照各自職責，依法履行漓江流域生態環境保護監督檢查職責。

漓江流域市、縣人民代表大會常務委員會應當有計劃地對生態環境保護法律、法規的實施情況組織執法檢查，保障生態環境保護法律、法規在本行政區域的遵守和執行。

第六十三條 漓江流域生態環境保護實行目標管理。漓江流域市、縣、鄉鎮人民政府及其有關部門應當將漓江流域生態環境保護的內容納入績效考核。

第六十四條 檢查人員應當忠于職守、秉公執法、清正廉潔、文明服務，并依法接受監督。國家機關及其工作人員因失職對漓江流域生態環境保護不力的，或者越權審批造成生態環境被破壞的，實行行政問責。

第六十五條 自治區和漓江流域市、縣人民政府建立漓江流域生態環境保護獎勵機制，對在保護和建設工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第六十六條 任何單位和個人都有保護漓江流域生態環境的義務，并有權勸阻、舉報破壞生態環境的行為。有關部門應當設立、公布舉報電話，接到舉報應當及時處理。

第八章 法律責任

第六十七條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。

第六十八條 從事漓江流域生態環境保護管理工作的國家工作人員未依法履行管理職責或者濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十九條 違反本條例第二十一條第一項規定，在源頭自然保護區進行砍伐等相關禁止性活動的，由保護區管理機構責令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得；對保護區造成破壞的，可以并處三百元以上一萬元以下罰款。

違反第二十一條第二項規定，在源頭自然保護區進行開礦、采石等禁止性活動的，由保護區管理機構責令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得；對保護區造成破壞的，可以并處二千元以上一萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反第二十一條第三項規定，盜伐水源涵養林、水土保持林等保護林木的,由縣級以上林業主管部門責令停止違法行為，賠償損失，補種盜伐株數十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下罰款。濫伐水源涵養林、水土保持林等保護林木的,由林業主管部門責令補種濫伐株數五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下罰款。非法采伐、毀壞珍貴樹木，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反第二十一條第四項規定移植樹木的，由自然保護區、風景名勝區管理機構或者縣級以上林業主管部門按照管理權限責令賠償損失，可以處違法所得五倍以上十倍以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反第二十一條第五項規定，在幼林地、特種用途林地和封山育林區內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，由縣級以上林業主管部門責令停止違法行為，賠償損失，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。

第七十條 違反本條例第二十六條規定，在禁止范圍開墾種植農作物的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾面積，可以對個人處每平方米二元以下罰款、對單位處每平方米十元以下罰款。

第七十一條 違反本條例第三十四條規定，在漓江干流、支流、水庫使用不符合國家規定防污條件的運載工具，運載油類以及其他有毒有害物品的，由海事管理機構、縣級以上漁業行政主管部門按照管理權限，處二千元以上二萬元以下罰款。

第七十二條 違反本條例第三十五條規定，向漓江源頭、干流、支流和水庫等水體傾倒農業投入品廢棄物、丟棄死亡禽畜動物尸體的，由縣級以上環境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，消除污染。逾期不采取補救措施的，環境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。對單位可以處二萬元以上二十萬元以下罰款；對個人可以處二百元以上二千元以下罰款。

第七十三條 違反本條例第三十六條規定，在當地人民政府劃定的重點保護河段河堤、河灘、洲島經營餐飲的，由縣級以上食品藥品監督或者工商行政管理部門按照管理權限，責令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并處二千元以上一萬元以下罰款。

第七十四條 違反本條例第三十七條第一款規定，使用地籠、電魚、炸魚等破壞漁業資源的方法進行捕撈的，由縣級以上漁業行政主管部門沒收漁獲物和違法所得，并處二千元以上一萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十五條 違反本條例第三十八條規定，生產、銷售和在經營中使用一次性發泡餐盒、不可降解塑料袋等物品的，由縣級以上產品質量監督或者工商行政管理部門按照管理權限責令停止違法行為，沒收物品和違法所得，并處二千元以上一萬元以下罰款。

第七十六條 違反本條例第三十九條規定，在漓江風景名勝區內從事開山、采石、開礦等破壞地形、地貌、植被和景觀活動的，由風景名勝區管理機構責令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款。

第七十七條 違反本條例第四十九條規定，新建、擴建建筑物的，由縣級以上住房城鄉建設（規劃）主管部門或者風景名勝區管理機構按照管理權限責令停止違法行為，采取補救措施，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上五萬元以下罰款。

第七十八條 違反本條例第五十二條規定，在漓江流域生態環境保護范圍內進行作業造成污染和破壞的，由縣級以上環境保護主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，處一千元以上一萬元以下罰款。

第七十九條 違反本條例第五十五條第一款規定，在漓江干流、主要支流、源頭、水庫保護范圍內的水體網箱養殖以及可能造成水域污染的其他規模養殖的，或者在漓江流域的其他水體內從事限制規模外養殖生產的，由漁業行政主管部門責令停止違法行為，對單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一千元以上一萬元以下罰款。

違反第五十五條第二款規定，在漓江流域養殖未經批準的水生物種的，由漁業行政主管部門責令停止違法行為，限期治理或者采取其他補救措施，拒不改正的，處一千元以上二萬元以下罰款。

第八十條 違反本條例第五十八條規定，隨意丟棄廢棄物污染環境的，由風景名勝區、自然保護區管理機構或者縣級以上環境保護主管部門按照管理權限責令采取補救措施，處一百元以上五百元以下罰款；違反治安管理的，由公安機關依法處罰。

第九章 附則

第八十一條 本條例自2012年1月1日起施行。

附件

漓江流域生態環境保護范圍

一、漓江流域生態環境保護范圍經緯度為：北緯24度38分10秒-25度53分59秒，東經110度07分39秒-110度42分57秒，涉及桂林市象山區、秀峰區、七星區、疊彩區、雁山區全境以及興安縣、靈川縣、臨桂縣、陽朔縣、平樂縣的部分區域。

二、漓江流域生態環境重點保護區域包括：

（一）漓江干流，自興安縣貓兒山六洞河至平樂縣三江口段；

（二）漓江源頭貓兒山國家級自然保護區及川江、黃柏江、小溶江；

（三）青獅潭自治區級自然保護區及甘棠江；

（四）海洋山自治區級自然保護區（漓江流域部分）及潮田河；

（五）漓江風景名勝區；

（六）會仙喀斯特國家濕地公園。

三、漓江流域生態環境保護范圍圖

第四篇：黑河流域生態環境狀況、問題及治理對策

（前二部分另處）

三、治理對策

以科學發展觀統領全局，突出生態安全屏障建設主題，認真貫徹落實中央、省市關于生態建設和環境保護的一系列重大決策部署，根據《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》和國務院批準的《甘肅省循環經濟發展總體規劃》以及中央新一輪西部大開發戰略、“十二五”國家經濟社會發展規劃和環境保護與產業政策，按照市委市政府確立的“堅持特色方向、走好三條路子、推動三大戰略，實現科學發展”的基本思路、“生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道”的區域發展定位、“生態建設、現代農業、通道經濟”的三項重點工作、“生態文明大市、現代農業大市、通道經濟特色市和民族團結進步市”的發展目標，堅持“南涵水源，北御風沙，中建綠洲”的生態建設方針，遵循“在保護中開發，在開發中保護”和“嚴格保護，積極發展，持續利用”的原則，以祁連山和黑河流域生態建設與環境保護為重點，保護與建設并重，節約與利用相結合，大力發展生態經濟，促進經濟社會和環境協調可持續發展。

堅持特色方向，就是響應建設中國特色社會主義的要求，堅持走符合張掖實際，能夠發揮比較優勢的區域特色經濟發展之路。

“三條路子”，就是走以建設生態文明為引領的城市發展路子，走以礦產、農畜產品等優勢資源開發為重點的工業發展路子，走以發展節水、高效現代農業為支撐的新農村建設路子。

“三大戰略” 就是工業強市、產業富民、加快城鎮化進程。

1、建設和保護好祁連山與黑河兩個國家級自然保護區，構筑牢固生態安全屏障。爭取將祁連山和黑河流域納入國家生態功能區保護和建設重點區域，爭取更多的項目和資金，繼續推進天然林保護、封山封灘育林育草、退耕還林還草、退耕還水、退耕還濕、退田還湖、退牧還草、生態移民、防沙治沙、防護林建設、清污分流、水環境整治、污染治理等重點工程建設，確保祁連山的水源涵養功能和生態屏障作用，確保黑河水質穩定達標，維護黑河流域生態平衡和持續發展。

2、加快城鎮綠地生態系統建設步伐，創造良好人居環境。重點搞好城鎮綠地、濕地、水域、外圍防護林帶建設以及污水處理、垃圾填埋、集中供暖等環?；A設施建設。

3、以節水農業為重點，發展生態循環經濟。一是合理分配農業、工業和生態用水，優化用水結構，積極推進結構性節水。二是發展現代農業，嚴格限制高耗水產業發展，推廣使用節水灌溉技術和噴灌、滴灌設備，精耕細作，退耕還水，發展高效設施現代農業，實現農業產業化，提高單位面積效益，節出騰出的水用于發展工業和生態。三是推進工業企業清潔生產，工業用水循環利用，不斷降低單位生產總值水耗；清污分流，城鎮雨水收集，用于綠化，減少排污量；城鎮污水集中處理，中水循環利用；大力推廣節水設備和器具，城市和鄉村生活節水，逐步實現城鎮飲水與生活用水相分離。

4、倡導綠色低碳生活，發展生態環保產業。一是推進生產生活各環節的節能降耗，推廣應用節能降耗新產品、新技術和新工藝，淘汰改造高能耗設備，工業余熱再利用，降低單位產量能耗；加快太陽能光熱光電技術和可再生材料、新型墻體材料、散裝水泥的推廣應用；加快舊城舊房改造，城鎮建設用地和工業用地節約集約利用，引導農民合理建房，集中居住。二是做好污染減排，嚴格控制重金屬、持久性有機污染物的排放，整治城鎮揚塵和建筑施工揚塵、機動車尾氣，推進集中供熱、污水處理、垃圾集中填埋，做好廢棄廠礦區生態修復。三是突出循環、綠色、低碳三大主題，大力發展水電、生物質能、風能、太陽能等清潔能源，推廣種養結合、農牧結合、林牧結合的生態立體農業循環模式，構建“種植－養殖－沼氣－肥料”資源綜合利用體系；推動種養加、煤電冶耦合，推行“農產品加工－沼氣－發電－有機肥料”、“清潔能源－電力－蓄能－載能”循環加工模式，走低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的發展路子，形成資源深加工和循環利用的產業鏈，實現資源化、減量化、再利用。

5、大力開展生態旅游，建設宜居宜游城市。加強道路、景點、設施建設，縣有特色，鄉有特點、村有看點、市成規模、區域聯網，打造精品景區景點和線路，建設“生態旅游強市、文化旅游名市、旅游產業大市”, 以短養長,以旅游業帶動服務業，促進生態建設和環境保護。

（1）.環祁連山腹地旅游

（2）.黑河沿岸自然風光（甘、臨、高三縣區）和黑河濕地國家級自然保護區生態旅游

（3）.自然觀光（山丹軍馬場、扁豆口、海潮壩、丹霞、森林、草原、雪山、濕地、湖泊、戈壁、沙漠等）

（4）.文化旅游（宗教、長城、古城遺址、）、（5）、軍旅旅游（霍去病抗擊匈奴、年羹堯平叛、王震大軍進疆、西路軍血戰河西）。

（6）、現代農業園區旅游。

甘州：臥佛福地、黑河莊園、濕地景觀、金色農業

臨澤：中國棗鄉、七彩丹霞、戈壁水鄉、紅色勝地

高臺：紅色基地、古堡遺址、湖泊葦蕩、黑河仙境

山丹：世博之源、長城之魂、中國馬都、姻脂風情

民樂：祁連佳境、金色田園、休閑山莊、避暑勝地

肅南：裕固花鄉、丹霞奇觀、祁連勝景、夏日涼都

6、加強環境監管。按照“保護優先，開發有序”的原則和張掖市生態功能區劃，指導產業科學布局，資源合理配置，從源頭上控制不合理的資源開發活動，以遏制人為破壞生態環境為重點，強化對各類資源開發的生態保護和監管，包括礦山開發、煤田開發、水利水電工程、生態旅游、農墾和伐林等活動，嚴厲打擊非法采礦活動，切實重視礦產資源開發中的生態保護和環境安全。按照“誰開發，誰保護；誰破壞，誰恢復”的原則，搞好廢棄礦山的生態植被修復。嚴把建設項目環境審批關，控制資源能源消耗高的項目，推行清潔生產和循環經濟，依靠科技進步與創新，治理污染，抑制生態破壞。

第五篇：對黑河流域環境保護綜合治理的思考

對黑河流域環境保護綜合治理的思考

賀宏 祁國廳

黑河屬河西內陸河流域，地處河西走廊和祁連山中段，位于東經97°37′至102°06′、北緯37°44′至42°40′，流域面積12．83萬km2，橫跨青海、甘肅、內蒙古三?。ㄗ灾螀^），涉及5個地級行政區，10個縣（旗、市）。黑河流域上游地區，包括青海省祁連縣大部分和甘肅省肅南縣部分地區，以牧業為主；中游地區，包括張掖市的山丹、民樂、甘州、臨澤、高臺等縣（區），屬灌溉農業經濟區；下游地區，包括甘肅金塔縣部分地區和內蒙古額濟納旗，既有農業，又有牧業。流域地勢南高北低、地形復雜，按海拔高度和自然地理特點分為上游祁連山地、中游走廊平原和下游阿拉善高原三個地貌類型區。

黑河中游位于河西走廊中段，地勢平坦開闊，海拔高程1000～2000m；區內降水量稀少、蒸發強烈，冬春干冷而漫長，夏秋酷熱而短促，日照長、風沙大是本區氣候的基本特點，是黑河的徑流消失區。

一、對黑河流域進行綜合治理的必要性和可行性

黑河流域綜合治理是經濟社會發展的必然要求。水利是農業的命脈，是國民經濟的基礎產業。黑河作為張掖人民的母親河，是張掖經濟社會持續發展和展望美好明天的生命線，而黑河水資源的可持續利用是金張掖經濟和社會實現人水和諧、經濟社會協調發展的關鍵。因此，如何采取積極有效的措施，保護利用好水資源，搞好黑河流域綜合治理，對于進一步完善黑河流域的水利設施、恢復流域生態，發展節水農業建設節水型社會，促進和帶動張掖經濟社會的發展都有極其重要的意義。張掖地區屬于典型農業灌溉區，沒有灌溉就沒有農業。粗放的灌溉方式和落后的灌水技術以及農民長期形成的澆地要“澆透”的習慣是導致農業灌溉用水量居高不下的主要原因之一。近年來,各級政府對黑河流域的綜合治理，已使局部的生態環境已得到了明顯改善,但由于自然和人為等多種因素的影響，生態環境整體退化的趨勢并沒有得到有效控制，面臨的挑戰仍然比較嚴峻。可喜的是沿岸生態環境狀況已經引起了各級政府的高度重視，并積極申請將沿岸更多的生態濕地納入自然保護區規劃范圍，可是面臨的突出問題是投入不足，治理改善進程無法滿足濕地保護的需要；經濟社會的發展與水資源的供需矛盾依然比較突出，流域生態環境的現狀與創建人與自然和諧相處的發展前景仍有很大差距。

保護黑河流域的健康生命線，既是改善“金張掖”水資源生態環境的需要，又是向內蒙古額濟納旗泄流分水的 客觀要求。為此，要建立國家投入、地方投入和社會各方面群策群力的長效運行機制，不斷加強黑河流域生態環境的保護管理和恢復改善力度，并且激勵政策要與依法治理相結合，使流域生態環境的保護步入法制化、規范化、良性循環的軌道，使河流的健康生命線永葆青春，營造人與自然和諧相處的良好生態環境，促進經濟社會的可持續發展。

黑河流域綜合治理是順應發展趨勢的科學選擇。進入20世紀60年代，隨著流域人口的逐漸增加及其對自然資源的掠奪性開發，上游森林被過度砍伐，林草退化，源頭雪線上升，水源涵養大幅度下降；中游地區過度墾荒種田，發展人工綠洲，人為擴大了農業灌溉的用水量，超過了流域水資源的承載能力，擠占了下游的生態用水，導致下游河道斷流時間逐年延長、地下水位不斷下降、天然林草枯萎、土地沙化，具有人類活化石之稱的胡楊樹開始枯死，一些自古就棲息在這里的生命被迫遷徙。黑河流域的生態環境惡化，不僅直接影響下游居民的生息繁衍和區域經濟的發展，還關系到我國西北地區的整體環境變化。隨著節水型社會的推進，人們對水資源的認識日益加深，保護和利用水資源的主動性不斷增強，生態建設已成為各級政府和廣大人民群眾的自覺行動，為黑河流域綜合治理項目的實施奠定了思想基礎；至此，加快黑河流域綜合治理，維護和改善流域生態環境，已成為關系經濟發展、民族團結、社會安定和國防穩固的一件大事，引起了黨中央、國務院和社會各界的廣泛關注。臨澤縣按照政府主導、市場推動、效益多贏、統籌規劃、綜合整治的原則，突出防洪調蓄、生態保護和基礎設施建設，實施黑河退耕還林還草調節水工程，不斷改善全流域生態和農業灌溉條件；實施土地開發整理項目，提高全流域耕地質量，保護耕地數量；實施生態防護林工程，加快建設綠色生態屏障的這一做法就是對學習實踐科學發展觀活動的生動體現。

二、黑河流域綜合治理面臨的矛盾和問題

由于我市特殊的自然、地理條件，決定了水資源開發利用的長期性、艱巨性和復雜性。隨著人口不斷增加、經濟快速發展、城市化進程加快和人民生活水平提高，經濟社會發展對水資源合理開發的要求越來越高，水利建設任重道遠，水資源嚴重短缺已成為經濟社會發展的主要制約因素。

1、生態環境問題。工程實施過程中，將砍伐干渠、斗渠、毛渠兩旁的樹木，使農田林網數量減少。增加下泄水量，減少張掖用水量，會使耕地用水緊張，生態用水減少，造成區域內綠州、湖泊、濕地面積縮減，地下水位下降，沙化面積增加，局部小氣侯發生改變。

2、水資源問題。張掖市本屬干旱區，水資源匱乏，實施黑河流域綜合治理，將把黑河來水量的一半以上下泄給下游額濟納旗，會使水資源供需矛盾更加突出。

3、用水成本問題。實現對水資源的優化配置，應用市場調節水價，建立水價新機制，將會提高農業用水、工業用水、生活用水價格，增加生產和生活成本。

4、農村經濟發展和農民收入問題。一般來說，種植業的收入隨用水量的上升而增加、減少種植業用水量，大面積退耕還林草，在新型產業，如：草畜產業、葡萄產業、中藥材產業，沒有形成規模優勢之前，在一定時期會出現農村經濟發展和農民收入增長減緩。

5、財稅收入問題。由于黑河流域綜合治理中，對退耕還林還草地實行農業稅優惠政策，加之節水對農村經濟和農民收入的影響，會使政府財稅收入減少。

6、管理體制不健全，節水力度不夠。在現行的管理體制下，由于管理體制不建全，還沒有形成良性運行機制，工程產權不清，管理權責不明，對用水戶難以進行有效約束。節水宣傳力度不夠，節約用水意識不強，干部群眾對日益嚴重的水危機認識不足，在節約用水的同時水資源浪費又很嚴重，大水串罐、漫灌、淹灘、漫路的現象時有發生。受利益驅動，近年來無計劃開荒，無節制放牧的現象也十分突出，破壞了天然植被。除此之外，黑河每年向下游調水9.5億m3，無形中又加劇了中游地區水資源的供需矛盾。

7、水資源開發投入嚴重不足。一是由于各種原因，我市水利長期投入不足，欠賬多，底子薄，基礎差。近年來，雖然國家加大了對黑河流域綜合治理的支持力度，但與全市水利發展的需要還有一定的差距。二是財政困難，省級水利投入極為有限，群眾收入水平較低，地方自籌能力差，自籌資金嚴重不足。三是水利投資單一，融資渠道不廣。水利發展受自然地理條件和市場風險的雙重制約，具有項目投資大，建設周期長，社會效益高，投資回收慢等特點，聚集社會資金的吸引力不大，加之大量易于實施的水利工程項目、水源地已相繼建成和開發。因此，未來水資源開發的成本越來越高，投資越來越大，涉及的社會、經濟、技術、環境問題也越來越復雜，任務越來越艱巨。水資源開發投入資金問題將嚴重制約全市水利發展。

三、加強黑河流域環境保護科學發展的建議與對策 黑河流域綜合治理，是維護黑河流域生態系統平衡，保持良好自然環境，降低沙塵暴危害的重要舉措。給下游調水，保護下游生態系統，其實也就是保護中游的生產力，有人曾這么說。凡事有利有弊，黑河流域綜合治理也一樣，只有充分認識到治理過程中存在的問題，并采取對應措施，才能做到趨利避害。

1、加大科技投入，突破流域水資源瓶頸障礙，力求低耗水條件下的經濟快速增長

隨著科技發展和經濟全球化，需要從全球經濟和西部開發的戰略高度尋找經濟增長點，加強流域生態農業、特色農業、牧業和林果業的發展，調整種植結構，增加科技含量，形成品牌和規模，增加經濟收益；創造條件逐步增加節水灌溉的設施農業、牧業和林果業，引進培育抗旱優質品種，加快干旱地區農業、林業、工業和家庭節水新技術、新方法、新材料和新設備研發、推廣、利用，建立完善農業、生態環境、工業的優化節水技術體系；加快城市化步伐，根據特色農副產品，發展農業性工業和第三產業，進行河西走廊工業與農業聯姻，加強礦產資源勘探和開發，發展旅游業等，這樣可以逐步提高流域水資源的承載能力，有計劃地實施流域經濟和生態環境的持續發展。

2、不斷深化改革，健全各項制度。

由于國家對黑河省際之間分水力度的逐步加大，加上黑河中游甘、臨、高三縣（區）目前水資源分配又極不合理，頻繁的黑河調水造成高臺縣農田灌溉需水量與可供水量之間產生非常尖銳的矛盾。調水期間“全線閉口，集中下泄”有水不能用，調水時段結束，上游開口后河道迅速斷流，又無水可引，只能依靠大量提取地下水抗旱灌溉，不但增加了生產成本和農民負擔，甚至由于地下水快速下降，導致部分村的人畜飲水都成了問題，水利管理面臨兩難境地。在這種處境下，我們只能堅定克服困難的信心，一方面及時主動的向上級業務主管部門匯報我們的困難和問題，強烈呼吁，積極爭取上級領導的理解與支持，最大可能地為我市調劑水量，緩解供水壓力；另一方面按照“建設節約型社會”的要求，樹立和強化全社會水資源的商品意識、節水意識和水資源憂患意識。在水資源短缺，供需矛盾尖銳，生態環境形勢嚴峻的情況下，運用法律手段依法加強管理，暫時緩解水資源的供需矛盾。當前，應當盡快制定水資源管理和生態環境保護辦法，對水資源開發利用、合理配置、水權界定、節約保護等，特別是地下水資源的開發利用，要制定具體的管理規定，依法加大對水資源管理和生態環境保護，實行城鄉水務一體化，加強對水資源統一管理。

3、要以科學發展的戰略眼光嚴格黑河流域入駐企業環評審批和環境管理。執行環境保護一票否決制，杜絕污染嚴重、能耗高、治理難度大的項目落戶，尤其在項目引進時，應嚴格履行建設項目環境影響評價制度，切實做到關口前移，防患于未然。

4、要以科學管理的方法強化污染源監督管理，切實做到該出手時就出手。要對黑河流域入駐企業水污染物排放企業實行總量控制，凡是水污染物排放不能達到總量控制要求的企業，實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產整頓；推動排污口規范化和在線監測工作，排污單位應按照排污口規范化的要求，設置排污口和排污口標志，有條件的企業應鼓勵安裝水污染在線監測儀；對強行排污的企業要采取斷電、吊照等措施，并追究企業法人的責任；嚴格按照國家標準征收水污染物排污費，不得擅自減免；對于不執行環評、違反“三同時”制度、不能正常運轉治污設施的違法行為，要堅決查處，絕不能手軟，該出手時就出手。

5、建立城鄉節約用水保障體系

建立和完善全市節水配套措施和規章制度，水行政主管部門依法對節約用水實行統一管理和監督，各有關部門要按照各自職責做好節約用水工作，盡快形成統一協調、健全完備的節水監督管理體系；搞好水價調整，實行用水計量收費和超額累進加價制度；強化農業節水意識，提高水利用效益，減少水資源耗費；加強用水定額管理，把萬元產值耗水量列入工業經濟考核的重要指標，建立健全獎懲評估體系；加大工業節水技術改造，培育節水型企業和工業廢水“零排放”企業；加快節水技術和器具的開發生產與推廣使用。

6、進一步優化配置水資源，控制地下水位下降和開采量

為了有效避免濫采地下水造成的地下水資源枯竭，確保生產井出水量充足，需要進一步優化配置水資源，必須實行地表水和地下水統一配置，在黑河沿岸科學布井,有序的開采地下水，同時加強對地下水資源的統一管理，規范取水許可制度，對超采區域進行限制。以高臺為例，駱駝城開發區地下水超采嚴重，地下水位較低，打井取水成本高，應當以地表水灌溉為主，從西干渠合理配水灌溉，減少地下水提取量；黑河沿岸地下水位高，打井用水成本低，應鼓勵使用地下水，從而降低水資源的利用成本。因此建議盡快商定黑河西總干渠分水方案，嚴禁在駱駝城、南華灘、深溝灘、鹽池灘等地下水嚴重超采地區，新打機井提取地下水，逐步做到地下水采補平衡。

7、積極協商爭取修改黑河分水方案，爭取跨流域調水。

為了增加中游地區用水量，應積極爭取修改黑河分水曲線，并盡快制定科學合理、公正公平的中游地區黑河水量分配方案，制定具體的實施辦法和保障措施，真正做到中游地區黑河水資源的均衡受益，來保障中游地區經濟社會的同步發展，共同建設小康社會；同時為了解決黑河流域資源型缺水問題，改善生態環境，保持經濟和社會持續穩定發展，爭取跨流域調水?？傊诤恿饔蚓C合治理是我市歷史上面臨難得的一次良好機遇，只要我們統一思想，提高認識，顧全大局，積極調整經濟結構，建立節水型社會，進一步加強生態建設，實現流域內人口、資源、環境和經濟社會的協調發展。才能在具體工作中，做到興利除弊，只有這樣，張掖的社會經濟發展才會進入一個又好又快速發展的時期。

甘肅省臨澤縣環境保護局