第一篇：關于生態補償情況的調研報告

我縣認真貫徹落實省委、省政府“建設生態海南”的決策，根據××實際情況，作出把東南部山區的××鄉列入重點生態公益林區建設范疇的決定，首批實行生態補償制度，出臺了《××縣關于××鄉森林生態效益補償資金管理暫行辦法》。為了了解××鄉貫徹落實生態補償情況，7月12、13日，縣政協組織民宗委和部分委員到××鄉及有關單位開展調研，采取召

開座談會、聽取匯報、實地考察、走訪農戶等形式，認真開展調查研究。現將調研情況報告如下：

一、××鄉基本情況

××鄉位于××縣東南部山區，境內崇山峻嶺，溝壑縱橫，土地面積345平方公里，轄4個村委會，13個自然村，總人口3174人，2006年人均總收入1050元，是省級貧困鄉鎮之一。××鄉與我省四大林區之一的××嶺林區接壤，共有天然林12.91萬畝。××擁有全省獨有的熱帶石灰巖原始雨林，野生維管束植物1409種，國家一級保護動物海南孔雀雉在內的多種珍貴野生動物，珍稀的陸生貝類資源。

長期以來，××鄉由于交通不便，經濟文化比較落后，群眾的環保意識較淡薄，當地村民砍山燒山種植山蘭、上山捕獵等行為，對森林保護和生態平衡構成了嚴重的威脅。××鄉群眾在艱苦的條件下，一方面要努力發展生產，一方面要擔負起保護原始生態系統的社會責任。保護和開發的矛盾困擾著××鄉。

二、主要做法和成效

2007年，××縣委、縣政府新一屆班子上任伊始，堅持以人為本的科學發展觀，審時度勢，把××鄉列入重點天然公益林生態保護區，實施了森林生態效益補償制度。2007年3月起，全鄉享受生態補償的農業人口2968人，戶數615戶，每人每月補償33元，全鄉每月發放生態補償資金97944元，全年共計1175328元。主要做法是：

（一）開展調查論證，確定對象和標準。縣政府抽調有關職能部門人員組成調查組，對××鄉農業人口情況展開調查摸底，確定了森林生態效益補償對象。對認定為重點公益林區，禁止商業性采伐、墾山耕種而造成林區農民利益損失情況進行評估，參照農村低保標準，確定補償對象2968人，補償標準為每人每月33元。

（二）健全機制，規范管理。為了建立長效管理機制，縣政府辦公室印發《××縣關于××鄉森林生態效益補償資金管理暫行辦法》，明確森林生態效益補償對象、標準和管理機構，將××鄉森林生態效益補償資金列入財政預算。縣財政局設立專戶，實行專戶管理、專帳核算，確保專款專用。縣財政局每月按時撥付，××鄉財政所負責把生態補償金發放到農戶的個人銀行存款戶。××鄉相應成立了以黨委書記為組長的生態保護領導小組，由上到下，分片包干，責任到人，層層負責，包點干部包到村，村干部包到戶。做到鄉、村干部個個任務在手，人人責任在身，確保天然生態公益林保護和生態補償金管理工作落到實處。

（三）加強宣傳，增強生態保護意識。縣林業局會同××鄉集中時間、集中人員、集中精力，以張貼標語、發傳單、懸掛橫幅、早晚廣播、召開會議等方式開展生態保護教育，共張貼標語500多條，發宣傳單2000多張，懸掛橫幅8條，出動宣傳車25車次，廣播220次，召開村民會議20次，上法制課10次。通過聲勢浩大地宣傳生態保護法規和生態補償政策，讓群眾了解到保護生態環境的目的和意義，對生態補償政策有所了解，提高群眾的環保責任意識，扭轉了××鄉墾山耕植的局面。

（四）跟蹤服務，加大監管力度。縣財政局、林業局按照《××縣關于××鄉森林生態效益補償資金管理暫行辦法》，對補償金使用和監督管理情況進行全面檢查驗收，每月檢查1次，確保專款專用，并及時、足額撥付到位。縣林業局招了66名專職生態公益林護林員，加強監控管理力度。鄉政府、村委會、自然村、農戶層層簽訂責任狀，實行森林資源管理責任制，分片看守，形成嚴密的森林資源監控管理網絡，確保管護范圍內的林木不被破壞。

（五）強化培訓，從嚴執法。對鄉、村各級干部和管護員進行培訓，學好法，懂用法，切實提高貫徹執行生態保護的執法水平，認真貫徹執行相關法律法規和制度。今年，鄉政府把有抵觸情緒的10多名群眾集中起來辦班學習，加強教育；對環保意識淡薄、非法砍伐的2名群眾，從嚴處罰，實行“三停一追回”（即停止發放退耕還林款、停止發放生態補償金、停止發放低保、追回先前發放的生態補償金）。如果情節嚴重者還要移送司法機關追究刑事責任，做到以法治林、違法必究。

建立生態補償機制，以遏制人為生態破壞，鼓勵生態保護與建設。發放生態補償金，群眾嘗到生態補償的甜頭，積極參與生態保護工作，燒山砍山現象得到有效遏制，扭轉了森林保護工作局面，從而保護了當地森林資源。××鄉××村委會村民韓××一家4口人，主要靠退耕還林款和種水稻維生，他說：“我們祖祖輩輩都住在大山里，沒有柴火就上山砍，想種果樹就上山

開荒，一直以來都是這樣。前不久政府派人下來開展保護生態環境的宣傳，叫我們不要隨便上山砍樹了，說要給我們生態補償金。有了補償金，我們以后不會再上山亂砍樹了。”××村村民張××也說，他原來還想上山開一小塊地種山蘭，有了補償金，他決定不再上山開地，安心管好自家10畝橡膠。

三、存在問題

我縣生態補償工作剛剛起步，在實施過程中遇到一些問題，經調查了解，歸納如下：

1、宣傳教育力度不足，群眾觀念轉變還需要一個過程。由于實施時間太倉促，宣傳工作尚未做細做實，短時間內對群眾進行生態保護宣傳教育，個別人還存在一些情緒。靠山吃山、刀耕火種的舊觀念轉變需要一個過渡，砍山燒山的隱患依然存在。個別村干部素質不高，領會政策不透，甚至發生明知故犯、以身試法、毀林開墾的現象，影響惡劣，增加了生態保護的難度。

2、管護工作缺乏可靠的法律政策保障。生態補償立法遠遠落后于生態問題的出現和生態管理的發展速度，許多新的管理和補償模式沒有相應的法律法規給予確認，一些已經出臺的法律法規對生態保護和補償的規范不到位，使土地利用、自然資源開發等具體補償工作缺乏依據。鄉政府在實施生態保護過程中，要從嚴執法，違法必究，卻沒有可靠的法律政策依據。如村民上山亂砍伐搞開發和生產，實施“三停一追回”處罰，沒有法律政策依據，將會導致不和諧的現象發生。生態林管護工作中的法律行為缺失，鄉政府依法行政沒有法律依據，嚴格執法有一定難度。

3、獎罰機制不健全，管護的積極性調動不起來。管護工作中，獎和罰是相輔相成的一對法寶。只有罰，沒有獎勵，無法充分調動廣大干部群眾的積極性，參與生態林的管護工作。

4、實施生態補償工作還有空帶。原××鄉××村居住深山老林中，為了保護生態環境和易地扶貧，前幾年搬遷到××鎮居住，易名為××村。該村搬遷至今沒有完全解決生產用地問題，村民在王下鄉原居住地種植了一些橡膠，尚未開割，生活十分困難。該村這次沒有列入生態補償和教育移民范圍，他們認為失去太多，待遇不公平，經常上訪石碌鎮政府及縣有關部門。

5、金融服務不到位，群眾領取生態補償金不方便。王下鄉地處偏僻，交通不便，金融服務網絡不暢通，群眾要乘車到霸王嶺林業局駐地領取生態補償金和農村低保金，開支大，交通不方便，給生活帶來一些不必要的麻煩。

四、建議和措施

生態環境是人類賴以生息的基礎，保護生態是全人類的夙求。補償重要生態功能區的保護行為，提高生態保護和建設能力，解決區域社會公平問題，是解決生態破壞問題的一條根本性措施。調研組在充分調查研究的基礎上，經過討論、分析，交流了意見，提出如下建議：

一、加快生態保護立法步伐，提高生態補償的綜合效益。生態補償涉及公共管理的許多層面和領域，關系復雜，頭緒繁多。建立和完善生態補償機制是一項開創性工作，堅持改革創新，健全政策法規，完善管理體制。我縣要盡快制定生態保護管理條例或地方法規，理順和完善管理體制，以規范生態保護和生態補償管理工作的行為，克服多部門分頭管理、各自為政的現象，加強部門、地區的密切配合，整合生態補償資金和資源，形成合力，共同推進生態保護和生態補償工作跨上新的臺階。

二、加大宣傳力度，讓生態保護工作進村入戶，家喻戶曉。生態環境保護工作是一項長期的政府行為，不是一陣風的活動，它需要全社會人人行動起來支持配合。因此，大力搞好生態保護的宣傳教育，讓生態保護工作深入人心，變成人民群眾的自覺行動，必須通過舉辦法制講座、早晚廣播、發放資料、文藝演出等多種形式，多渠道宣傳生態保護的法律知識。印發有關生態保護的小冊子，做到每戶一冊。在生態保護區各路口、顯眼路段設立標識性碑牌，一目了然標明生態保護區，讓群眾和外來觀光旅游者自覺遵守生態保護規定。

三、建立獎罰機制，促進管護工作。要廣泛動員全社會人人行動起來，積極參與生態保護工作，設立舉報和獎勵制度，擴大管護面。要從財政預算中安排一定的資金，增加管護經費，對管護工作做出積極貢獻的先進分子給予一定的獎勵，做到生態保護人人有責，人人參與，才能切實調動廣大干部群眾的積極性，參與生態林的管護工作。

四、繼續按照政策實施農村低保工作，維護弱勢群體的利益。××鄉實行生態補償工作后，一些低保對象被取消享受農村低保的待遇。這種一刀切的做法損害了弱勢群體的利益。目前，××鄉的橡膠尚未開割，部分群眾的收入還很低，生活困難。我們要實事求是地按照政策規定，繼續實施農村低保工作，每年對低保對象進行審核和變更，切實保護弱勢群體的根本利益。

五、開拓金融服務項目，多渠道方便群眾生活。縣政府要與金融部門協調，爭取金融部門支持，在××鄉設立固定或流動的金融服務網點，定期為群眾服務，減輕群眾負擔。

六、積極穩妥推行生態補償制度，促進生態環境保護。某些擁有自然保護區、水源涵養地等生態功能區的區域，往往在經濟相對落后的情況下還要為保護生態環境承擔社會責任，卻得不到經濟回報，也容易加劇區域發展的不平衡。我縣今后要擴大生態補償制度的實施面，適時將該項制度推廣至××、××、××等鄉鎮。從××鄉搬遷出來的××鎮××村，客觀上保護了××鄉天然生態公益林，應該列入享受生態補償和教育移民待遇的范疇。

第二篇：關于生態補償情況的調研報告

我縣認真貫徹落實省委、省政府“建設生態海南”的決策，根據××實際情況，作出把東南部山區的××鄉列入重點生態公益林區建設范疇的決定，首批實行生態補償制度，出臺了《××縣關于××鄉森林生態效益補償資金管理暫行辦法》。為了了解××鄉貫徹落實生態補償情況，7月12、13日，縣政協組織民宗委和部分委員到××鄉及有關單位開展調研，采取召開座談會、聽取匯報、實地考察、走訪農戶等形式，認真開展調查研究。現將調研情況報告如下：

一、××鄉基本情況

××鄉位于××縣東南部山區，境內崇山峻嶺，溝壑縱橫，土地面積345平方公里，轄4個村委會，13個自然村，總人口3174人，20xx年人均總收入1050元，是省級貧困鄉鎮之一。××鄉與我省四大林區之一的××嶺林區接壤，共有天然林12.91萬畝。××擁有全省獨有的熱帶石灰巖原始雨林，野生維管束植物1409種，國家一級保護動物海南孔雀雉在內的多種珍貴野生動物，珍稀的陸生貝類資源。

長期以來，××鄉由于交通不便，經濟文化比較落后，群眾的環保意識較淡薄，當地村民砍山燒山種植山蘭、上山捕獵等行為，對森林保護和生態平衡構成了嚴重的威脅。××鄉群眾在艱苦的條件下，一方面要努力發展生產，一方面要擔負起保護原始生態系統的社會責任。保護和開發的矛盾困擾著××鄉。

二、主要做法和成效

20xx年，××縣委、縣政府新一屆班子上任伊始，堅持以人為本的科學發展觀，審時度勢，把××鄉列入重點天然公益林生態保護區，實施了森林生態效益補償制度。20xx年3月起，全鄉享受生態補償的農業人口2968人，戶數615戶，每人每月補償33元，全鄉每月發放生態補償資金97944元，全年共計1175328元。主要做法是：

（一）開展調查論證，確定對象和標準。縣政府抽調有關職能部門人員組成調查組，對××鄉農業人口情況展開調查摸底，確定了森林生態效益補償對象。對認定為重點公益林區，禁止商業性采伐、墾山耕種而造成林區農民利益損失情況進行評估，參照農村低保標準，確定補償對象2968人，補償標準為每人每月33元。

（二）健全機制，規范管理。為了建立長效管理機制，縣政府辦公室印發《××縣關于××鄉森林生態效益補償資金管理暫行辦法》，明確森林生態效益補償對象、標準和管理機構，將××鄉森林生態效益補償資金列入財政預算。縣財政局設立專戶，實行專戶管理、專帳核算，確保專款專用。縣財政局每月按時撥付，××鄉財政所負責把生態補償金發放到農戶的個人銀行存款戶。××鄉相應成立了以黨委書記為組長的生態保護領導小組，由上到下，分片包干，責任到人，層層負責，包點干部包到村，村干部包到戶。做到鄉、村干部個個任務在手，人人責任在身，確保天然生態公益林保護和生態補償金管理工作落到實處。

（三）加強宣傳，增強生態保護意識。縣林業局會同××鄉集中時間、集中人員、集中精力，以張貼標語、發傳單、懸掛橫幅、早晚廣播、召開會議等方式開展生態保護教育，共張貼標語500多條，發宣傳單20xx多張，懸掛橫幅8條，出動宣傳車25車次，廣播220次，召開村民會議20次，上法制課10次。通過聲勢浩大地宣傳生態保護法規和生態補償政策，讓群眾了解到保護生態環境的目的和意義，對生態補償政策有所了解，提高群眾的環保責任意識，扭轉了××鄉墾山耕植的局面。

（四）跟蹤服務，加大監管力度。縣財政局、林業局按照《××縣關于××鄉森林生態效益補償資金管理暫行辦法》，對補償金使用和監督管理情況進行全面檢查驗收，每月檢查1次，確保專款專用，并及時、足額撥付到位。縣林業局招了66名專職生態公益林護林員，加強監控管理力度。鄉政府、村委會、自然村、農戶層層簽訂責任狀，實行森林資源管理責任制，分片看守，形成嚴密的森林資源監控管理網絡，確保管護范圍內的林木不被破壞。

（五）強化培訓，從嚴執法。對鄉、村各級干部和管護員進行培訓，學好法，懂用法，切實提高貫徹執行生態保護的執法水平，認真貫徹執行相關法律法規和制度。今年，鄉政府把有抵觸情緒的10多名群眾集中起來辦班學習，加強教育；對環保意識淡薄、非法砍伐的2名群眾，從嚴處罰，實行“三停一追回”（即停止發放退耕還林款、停止發放生態補償金、停止發放低保、追回先前發放的生態補償金）。如果情節嚴重者還要移送司法機關追究刑事責任，做到以法治林、違法必究。

建立生態補償機制，以遏制人為生態破壞，鼓勵生態保護與建設。發放生態補償金，群眾嘗到生態補償的甜頭，積極參與生態保護工作，燒山砍山現象得到有效遏制，扭轉了森林保護工作局面，從而保護了當地森林資源。

第三篇：關于加快健全生態補償機制的調研報告

關于加快健全生態補償機制的調研報告

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來源:決策咨詢委作者:日期:2012-2-15

根據今年的工作安排，我們就能源城市如何建立健全生態補償機制的課題，先后去大慶、撫順等地考察，同時在市能源局、林業局、農業局、環保局以及神木、府谷、榆陽等縣區進行了認真調研，對如何建立健全我市生態補償機制、進一步加快生態建設的對策和措施進行了認真探討，現就有關情況報告如下：

一、我市生態環境現狀。

近年來，我市資源開發措施得力，取得了巨大成果。而生態環境建設因缺乏有效地補償機制，破壞十分嚴重，使本來脆弱的生態環境雪上加霜。有些地方由于生態環境的破壞已嚴重威脅到經濟的長遠發展和礦區人民的生活。

煤炭開采已形成采空區500平方公里，大面積的采空，致水系破壞，湖泊銳減、河水斷流、濕地萎縮、井泉下漏、淤壩干涸。全市湖泊由開采之前的869個減為70個，水面10萬畝的紅堿淖平均每年退縮6000畝，目前已退縮到7萬畝。河流僅神木縣就有永新溝、黃羊城溝、朱蓋溝、活雞兔溝、石窯店溝等五條斷流。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時間斷流變成季節河。濕地的萎縮使生物多樣性銳減，農、林、牧、漁業賴以生存的環境正在逐步退化。礦區的缺水已嚴重影響著人們的生活，中雞鎮束雞河村因受活雞兔煤礦開采影響，村內三座水庫干涸，村民要在十里之外拉水吃。

煤炭開采已形成塌陷區118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災，5158間房屋和12.6萬畝水地、旱地、林草地損毀。地表裂隙、山體崩塌、馬路開縫、喬木枯死屢見不鮮。

石油天然氣開采，使有限的耕地、林地銳減，也使部分水源污染。重型汽車在黃土路面上急駛，車輛過后，塵土飛揚，路旁一百米內的莊家、林草無法存活。僅定靖兩縣就有11萬畝耕地、林地廢棄。原油的輸送未完全實行管道化，罐車裝卸運輸過程中出現的跑、冒、滴、漏致路面污染、水源污染的事時有發生，造成當地人畜飲水困難。

能源開發企業排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。去年排放廢氣2569億立方米，同比增長29%，排放廢水5098萬噸，同比增長11%，排放廢物1462萬噸，使礦區垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔鎮為例，分別較開發前上升了4倍、17倍、24倍。

礦區環境破壞、生態惡化，也引發了社會的不和諧、不穩定。村民的群體上訪、群體阻擋開采的事件時有發生。僅神木縣近年來就先后發生128批、6520多人次上訪，其中進省城的3批、進北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人圍攻縣政府機關一次、永興草溝村300多人進京上訪一次。個別縣的村礦矛盾引發的事故還驚動了中央。

礦區環境破壞、生態惡化造成的損失十分驚人。西安石油大學吳文潔教授運用成熟數據模型分析，得出我市2008年的環境代價是126億元。《化工報》報道，2009年我市環境

代價是160億元。據市政協調研，每開發一噸煤的環境代價是66元，每開發一噸油的環境代價是260元，去年我市資源開發的環境代價是195億元。我市2008、2009、2010三年地方財政收入分別為70億、91億、125億，由此可知，我市礦產資源開發的生態代價超過了同期地方財政收入。隨著能源礦產資源開發的快速推進，我市生態環境的代價也呈快速上升的趨勢。

二、我市生態補償中存在的主要問題

我市生態建設的步伐明顯落后于資源開發，這既有認識不到位的問題，更有生態建設補償機制不健全、不完善，與大規模的能源開發不相適應的原因，主要表現在：

1、認識不到位，補償觀念淡薄。如何認識能源開發與生態補償的關系，政府及市民都有一定的片面性，主要表現在：重能源開發，輕環境保護和生態補償；重當前利益、重GDP及財政的增長，輕長遠利益和可持續發展；對能源開發樂觀有余，對生態破壞憂患不足。在領導講話中，在政府文件中，在市內媒體上，人們聽到的、看到的大都是能源開發所取得的累累碩果，很少聽到、看到每年超過百億甚至二百億元的巨大的環境代價。陜北能源開發會議每年都定期召開，而陜北生態治理、生態補償會議卻從未召開；能源開發有“兩區”管理機構，而生態建設卻沒有。

認識不到位的具體表現，一是政策不配套，該出臺的好政策沒有出臺，或出臺后又被收回，如省政府《陜西榆林、銅川地區征收生態補償費管理辦法（試行）》。二是監管力度弱，對兩級政府出臺的《環境保護優化經濟發展的若干意見》、《落實科學發展觀加強環境保護的決定》、《榆林市推進節約型社會、發展循環經濟考核辦法》、《榆林市污染減排考核獎勵細則》等規范性文件的貫徹落實基本還停留在紙面上。三是有些干部不能正確看待和處置礦區群眾為保障生存環境而提出的一些訴求行為，認為是向企業敲竹杠，給政府施加壓力。四是對生態建設的客體概念模糊。生態環境的治理有主體與客體之分，主體即治理者，客體即治理對象，包括水環境、空氣環境、植物生長環境、人及動物生存環境。對這個概念，認識模糊。往往認為礦區的“人”就是客體的全部，只考慮“人”而不考慮其他，只注重給“人”的補償而忽視整個環境的治理。

2、機制不科學，補償主體模糊。生態產品有其共享特征，即治理者可以享受，不治理者亦可以享受，存在“市場失靈”問題。對“市場失靈”的產品，政府必須明確“生產”主體，用有效的經濟調節手段和強制的行政規制手段加以解決。對這個問題盡管政府采取了一些措施，但不夠科學合理、也不到位。表現在三個方面：一是主輔模糊。政府與企業以誰為主、以誰為輔，政府往往把企業作為主體，依靠企業去治理；而企業往往把政府作為主體，依靠政府去治理，相互推托，導致治理懸空。榆橫園區污水處理廠就是一個典型的例子，企業依靠政府，政府依靠企業，至今未動工，企業污水無處可排，只得不顧地下水污染而排入滲水池。二是政府搞政府的，企業搞企業的，政府治理與企業治理脫節，二者形不成有機的結合，缺乏統一的、整體長遠的規劃和措施。榆橫園區的綠化，政府與企業就顯得很不協調，企業的大門前，往往是政府的綠化帶，企業車輛的出入要繞道、要逆行，極不方便。三是關于長期倡導并一直實行的“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰引發、誰治理”這個原則，對交通、建筑、化工等涉及范圍小的非采礦企業是適用的，而對煤炭、石油、天然氣等涉及范圍大的采礦企業則有其一定的局限性。“誰開發、誰保護”，如何保護，保護的措施由誰來確定？受利益的驅動，開發者總是選擇最簡單、最省錢的“保護措施”而起不到保護作用。“誰

破壞、誰恢復”，破壞的程度很難鑒定，在實踐中往往是公說公有理、婆說婆有理，開發者認為沒有破壞或只有輕微破壞，而村民則認為有破壞或是重度破壞，雙方很難取得共識，即使政府出面裁定也很難奏效，只要有一方不認可就難以行通。況且有的破壞是滯后的，是幾年甚至十幾年以后才能顯現出來，當時如何恢復？“誰引發、誰治理”也有同樣的問題，治理到什么程度才算治理？如果是幾個企業引發的，以誰為主、以誰為輔，責任如何劃分？同時還存在企業有沒有治理能力的問題，有的開發企業多年大量開采要引發大面積塌陷，涉及大面積的移民搬遷和社會問題，遠遠超出了開發者的治理能力，“誰引發、誰治理”就成了一句空話。況且開發商為了盡快化解村企矛盾加快開發速度，大都重視補償而輕視治理，因現金直接補償大都可以起到立竿見影的效果，而治理則往往難以很快湊效。另則，企業的本質是追求利潤最大化，讓企業在成本外，在利潤中拿出一部分搞生態補償，不僅要影響職工福利，還要影響上級的考核、法人代表的業績，對生產經營者無異于口中奪食，難度很大。

3、資金不到位，補償杯水車薪。生態補償的關鍵是資金。沒有資金，“機制”必然成為空中樓閣。生態補償、生態建設的經費，發達國家主要來自生態稅和礦產開采權的拍賣收入。我國的礦產開采權主要是行政審批無償劃撥，生態建設經費主要來自資源稅及其他規費。資源稅雖然是地方稅，全額歸地方，但長期實行從量計征，數額很有限。資源稅國家規定煤炭0.3—5元/t、石油8—30元/t、天然氣2—15元/千立方米，我市執行的標準有過幾次調整，但仍處于較低水平——煤炭3.2元/噸、石油28元/噸、天然氣12元/千立方米。以2010年產量煤炭2.57億噸、石油983萬噸、天然氣110億立方米計算，全年可征繳的資源稅僅僅是12.3億元，是專家認定的2008年生態代價126億元的10%。2010年前由于能源產量低，資源稅所占生態代價的比值更低。況且以資源稅為主的生態建設補償經費，各級財政不設專戶，很難保證全部用于生態建設。至于其他規費，如開發費、價格調節基金、水土流失補償費等大都是地方政府的規定，中央企業大都以“找中央去”為由而拒交。神華和長慶已分別拒交103億元和38億元。資金不到位致生態投入嚴重不足。據2007年的一個材料反映，我市當年生態補償支出只有1.3億元，是2008年生態代價的1%。

20年的能源開發，我市在經濟上取得了巨大的成就。同時，20年的能源開發，我市在生態上欠下了巨大的債務。

三、加快我市生態建設的對策建議

生態建設補償機制，我國有別于美國、德國等發達國家，尚未出臺有關的法律法規，特別是生態稅和礦產資源有償開采法。針對我市目前的實際情況，參照外地的一些做法，提出如下建議。

1、轉變發展觀念，把生態建設列為百年大計、頭等大事。長期以來，我市各級政府工作的重點是資源開發。榆林的化石能源儲量雖然豐富號稱中國的“科威特”，但畢竟是有限的不可再生的，少則幾十年多則一二百年，總有一天會枯竭，甘肅白銀、遼寧撫順、我省銅川就是前車之鑒。而榆林4.3萬平方公里的土地資源則是永恒的資源，是榆林人民子孫后代賴以生存的資源。保護好、利用好這個資源，是功在當代、惠及千秋的事業，是科學發展、可持續發展理論的具體體現，是構建和諧社會的必然要求，是我們對人民負責、對社會負責、對子孫后代負責的重要舉措。生態建設實際也是一項富民工程，根據測算，生態投資約有50%可直接或間接轉化為農民的純收入。

資源開發企業由兩部分構成，一是中省大企業，這些企業資金充足、技術雄厚，完全有能力根據市場決定自己的開發步伐。二是市縣民營企業，這些企業機制十分靈活，完全能

夠根據市場的變化決定自己的開發方式。對開發企業，政府只要做好配套服務、加大監管力度即可，不需要過多操心勞神。相反，生態建設，工程浩大，點多面廣，又有“市場失靈”問題，迫切需要政府大力操持。

各級政府務必要在抓好能源開發的同時著力抓好生態補償建設，要當做百年大計、頭等大事來抓。要通過抓生態補償建設，發展吸碳、低碳經濟，實現家園的永遠美好。要通過抓生態建設，發展大農業進而發展輕工業，實現人民的逐步富裕。

2、建立科學機制，因事因企實行不同的補償原則。生態建設補償機制應根據企業的性質而區別對待。對交通、建筑、化工等非采礦企業繼續倡導執行“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰引發、誰治理”的原則，對煤炭、石油、天然氣等采礦企業要執行“企業交費、政府治理”的原則。企業交費項目應含資源有償使用費、水土流失補償費、價格調節基金等。要通過繳費實現企業的外部成本內部化，做到既不影響職工的福利、也不影響企業的考核和法人代表的業績，消除其消極因素。通過企業交費，使其不直接承擔治理任務，以便集中精力搞生產經營。通過企業繳費使政府成為治理主體，全面負責治理。特別是大面積的采空塌陷區治理、大范圍的水系破壞治理、大量的移民搬遷補償均應由政府全權負責組織實施。生態治理工作中那些范圍是政府為主、企業為輔，那些是企業為主、政府為輔，都要制定出科學的、完整的、短期與長期相結合的具體規劃，確保二者并舉，有主有輔，有機結合。

3、強化資金預算，穩定收支渠道。籌措資金，當前要在資源稅、礦產資源有償使用、煤炭價格調節基金上下功夫。一要加大資源稅的征繳。資源稅從今年起已主要由從量計征改為從價計征，這給我市籌措生態建設補償資金帶來了大好機遇，我們應繼續做工作力爭早日全部實行從價計征。資源稅的稅率是5%—10%，目前我市按下限執行。我們應盡快做工作爭取按上限執行。若都能實現，以2010年產值：煤炭888億元、石油428億元、天然氣75億元、原鹽10億元計算，可征繳資源稅140億元。二要加快推進資源有償使用，對市縣企業要立即停止行政劃撥，實行采礦權市場運作，公開拍賣、掛牌出讓，有償使用，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎作用。對大企業棄采的“邊角礦產資源”要果斷收回，向中小企業拍賣。對中省企業也要積極做工作，力爭早日停止行政審批無償劃撥，實行有償使用。我市煤炭探明儲量1447億噸，除491億噸已配置外，尚有956億噸可以進行有償拍賣。外地煤炭礦權拍賣價每噸在2—8元之間，我市以4元計算，956億噸煤炭資源，每年拿出1.1%拍賣，就是10億噸，就可實現收入40億元。對儲量大的礦井，可按一次置權，分期付款的辦法進行。府谷縣已拍賣三宗，收益9.6億元，效果很好。三要加大煤炭價格調節基金的征繳力度。省政府出臺的煤炭價格調節基金為每噸15元，以去年煤炭產量2.57億噸計算，可征繳近40億元。

以上三項如能全部繳回，每年可籌措資金220億元。

籌措的資金，應全部列入財政預算，實行專戶單列，專款專用，確保不被挪作它用。另外，還要積極做工作，爭取加大中省財政轉移支付額度。

4、加快立法步伐，加大執法力度。要積極通過有關渠道呼吁國家盡快出臺生態稅和礦產資源有償開采等相關法律，要呼吁資源稅全部實行從價上限計征。在國家相關法律未出臺前，要建議省政府發文重申認真執行《陜西榆林、銅川地區征收生態環境補償費管理辦法》，強調中省企業必須同地方企業一樣如實繳納每噸15元的煤炭價格調節基金，并力爭通過省

人大形成地方性法規。市縣兩級政府對目前已出臺的文件，諸如《環境保護優化經濟發展的若干意見》、《采煤塌陷損害補償辦法》、《采煤塌陷損害補償和安置辦法》、《煤礦采空區塌陷區恢復治理及搬遷補償標準實施辦法》等進一步完善，并通過市縣人大形成市縣法規，做到繳費有法規可依。

要全面加大執法力度，包括執法監管力度和執法繳費力度，確保企業不破壞或少破壞生態環境，確保企業按時足額上繳有關費用。對長慶、神華等中央企業拖欠的價格調節基金、資源開發費以及水土流失補償費等要采取得力措施依法清繳，并禁止發生新的拖欠。

繳費力度的加大，在一定程度上可能要影響地方政府與企業的關系，甚至發生一些矛盾和沖突。但不能因噎廢食而裹足不前，在加大收繳力度的同時更要通過各種宣傳手段實事求是地宣傳生態破壞的程度和所付出的代價，以及加快生態建設的重要意義，以引起中省政府和廣大民眾的重視與支持，促進中省企業的理解與配合。

5、強化組織領導，強力推進生態建設。如何加快建設，確保生態根本好轉，有必要向能源化工開發建設一樣，成立相應的領導機構——管委會，并能像重視開發區一樣實行領導高配制。各縣也應成立相應的機構。神木縣已成立了礦區綜合治理領導小組，實踐證明該縣的生態建設好于其他縣。要給生態建設領導機構賦予較大的權力，使其全面負責規劃、建設與治理。生態建設一要從長計議，實行大項目戰略，包括終將成為采空區的8489平方公里礦區人口大遷移戰略;小打小鬧的小農經濟向萬畝以上的集約化農場過度戰略;十萬畝、百萬畝以上的經濟林、防護林林場建設戰略;大型的水利樞紐工程戰略。二要堅持以治理為主、補償為輔。特別是對礦區農民一定要組織他們進行認真治理，不要簡單地給點貨幣補償了之。生態治理有“造血功能”，組織農民治理，可營造好的生存環境。而“貨幣補償”只起“輸血功能”。給農民貨幣補償，素質高的農民買房買車了，素質低的農民揮霍浪費了，都起不到生態建設的作用。另外，組織農民治理，讓他們通過勞動獲取報酬，使他們能夠珍惜自己勞動成果。

要力爭通過幾年、十幾年乃至更長時間的不懈努力，實現生態的根本好轉。

總之，一定要堅持科學發展觀，明晰發展思路，建立健全生態補償機制，不遺余力狠抓生態建設，我們方可免步一些老資源城市“礦竭城衰”的后塵，方可給子孫后代留一個美好的家園。

第四篇：福建、浙江兩省生態補償調研報告070204

赴福建、浙江關于生態補償調研報告

為建立我省生態補償機制，2007年1月16日－19日，由省環保局治江副巡視員帶隊，省財政廳、省水利廳、省環保局生態處、省環科院等相關單位一行7人組成的調研小組，赴福建省、浙江省就生態省建設、生態補償工作進行調研學習。現將生態補償調研情況總結匯報如下：

一、福建省生態補償情況

福建省是全國率先開展生態補償的省份之一，省委、省政府高度重視此項工作，從2003年開始在九龍江、閩江和晉江流域開展生態補償的探索。其主要做法如下：

1、搭建“成本分攤、比例補償、雙向激勵、項目帶動”的環境補償機制框架。

——成本分攤。上游地區生態重建成本是上下游行政區分攤的基礎；包括直接成本和間接成本兩部分，前者是指上游地區生態治理和保護投入中的公益部分，后者是由于產業結構調整而造成的間接損失。

——比例補償。根據上下游地區的取水量、負擔能力以及支付意愿確定分攤率和補償金。根據上下游財力的對比、上下游的水量和水環境容量比例、省級政府與雙方的談判態度等多因素，確定雙方都能接受的比例。

——雙向激勵。上游對生態治理和保護的公益性投入越多，下游受益越明顯，補償金額越大；上游對生態治理和保 護的公益性投入越少，造成行政交界面水質超標，甚至造成跨界水污染事件，上游對下游實施經濟賠償。上游政府財力不足，投入減少，下游政府也按比例減少補償。

——項目帶動。生態補償金應以新增項目為載體，分項目按比例進行補償，建立項目帶動機制、項目責任考評機制等。

2、按比例建立專項補助資金用于生態環境綜合整治。2005-2010年，閩江流域每年安排5000萬元，其中福州市每年安排1000萬元，三明、南平市各配套500萬元，每年合計2000萬元，由省財政設立專戶管理，省發改委每年安排1500萬元、省環保局每年安排1500萬元。這筆資金專項用于閩江流域三明、南平段的綜合治理項目，主要集中在工業企業和畜禽養殖方面，補助金不是一次性撥發，在項目認可時撥60％，中間階段撥30％，最后驗收時撥10％。

九龍江流域從2003年開始每年安排2800萬元用于生態補助，具體方式為廈門市每年出資1000萬元，龍巖和漳州各配套500萬元，省環保安排800萬元污染治理專項資金，主要用于畜禽養殖和鄉鎮生活垃圾處理。

晉江流域比較特殊，只流經泉州一個城市，從2005年開始每年安排2000萬元用于生態補助，補助金來源為市財政出資500萬元，另外1500萬元由石獅、南安、晉江按取水量比例分攤，其中石獅的主要行業是服裝印染業，用水量 較大、污染較重，出資最多，補助金主要用于鄉鎮企業工業污染治理。

3、以流域交界斷面排污總量作為控制指標建立責任制和上下游互動機制。

根據省政府批準的斷面水質功能區劃標準和斷面多年年平均徑流量，確定該交界斷面各類污染物年允許排放的總量控制指標，并按照該總量指標建立相應的責任制，即

1、上下游間地方政府財政責任制和補償機制：按照國家排污收費單價，國家未明確的按省物價局確定的單價計算金額，當上游超總量指標排放時，由上游地方財政向下游支付超指標部分的污染物排放責任金，當上游少于總量指標排放時，由下游地方財政向上游支付少排放部分的補償金。

2、領導責任制：當所支付或獲得的責任金或獎勵金達到一定程度時，上游黨政領導干部將同時受到一定的紀律處分或表彰、記功，并列入領導干部政績考核的重要內容。

廈門、漳州兩市建立了“一個現狀（現狀調查）、兩個保護（水資源保護和生態保護）、兩項控制（工業點源和農村面源）、三個聯合（聯合巡查、聯合監測和聯合治理）、一個平臺（信息共享平臺）、一個保障（生態補償機制保障）”的機制，共同制定了九龍江流域水利資源開發利用規劃，建立流域生態補償機制，并不定期召開兩市環保部門的聯席會議。

二、浙江省生態補償情況

浙江省是國內第一個在省域范圍內，由政府提出完善生態補償機制意見的省份，在探索出臺生態補償機制的進程中大致經歷了三個階段：

第一階段是，基層自發地進行生態補償的探索與實踐。2003年12月臺州市設立長譚水庫飲用水源保護專項資金600萬元/年，2004年紹興市每年按湯浦水庫供水量每噸0.015元計算，由水務集團負責每年的12月底前一次性將資金劃入專項資金帳戶，設立湯浦水庫水源環境保護專項資金。金華市金東區傅村鎮交上游源東鄉5萬元，作為對源東鄉保護和治理生態環境及由此而造成的公共財政收入減少的補償。

第二階段是省生態辦牽頭進行了生態補償機制的相關調研，在反復研究并征求意見后，省政府下發了《浙江省人民政府關于進一步完善生態補償機制的若干意見》（浙政發[2005]44號）。此階段對什么樣的區域需要給予生態補償，實行補償的區域需要設臵什么樣的生態保護標準，用什么樣的方式和措施補償，補償通過什么樣的渠道，如何加強生態補償機制實施工作的領導和考核等方面都進行了深入的研究和探討。

第三階段是《若干意見》出臺后，省政府進一步細化有關政策意見，從錢塘江流域開始試點，探索區域流域生態補 償的道路。2006年4月28日，省政府辦公廳印發了《錢塘江源頭地區生態環境保護省級財政專項補助暫行辦法》（浙政辦函[2006]31號），按照“誰保護、誰受益”、“責權利統一”“突出重點、規范管理”和“試點先行、逐步推進”的原則，對錢塘江源頭地區生態環境保護加大財政轉移支付。明確在原有的相關省級財政專項資金政策的基礎上，省財政每年再拿出2億元，實行生態環境保護專項補助，主要用于錢塘江源頭地區內的生態建設、產業結構調整、環境保護基礎設施建設、農業農村污染防治。

浙江省建立生態補償機制的主要途徑和措施有：

1、在健全公共財政體制、調整優化財政支出結構中，加大財政轉移支付中生態補償的力度。

根據全省經濟社會發展和財力增長狀況，省級財政逐步增加預算安排，重點支持生態環境建設、水土保持、自然資源保護、城鄉環境綜合整治等生態補償效益明顯的工作。省級財政用于生態補償轉移支付的資金總額，2003年達到48.22億元，2004年達53.07億元，2005年達65億元，2006年達75億元。市、縣財政也加大對生態補償的支持力度。這方面資金的安排使用，著重向欠發達地區、重要生態功能區、水系源頭地區和自然保護區傾斜。

2、加強資源費征收使用和管理工作，增強其生態補償功能。完善水、土地、礦產等各種資源費的征收使用管理辦法，加強各項資源費使用中用于生態補償的比重。根據水資源保護的實際需要，逐步提高水資源費征收標準，適當加大水資源費省、市兩級的集中統籌比例，調整優化水資源費使用結構，加大對水系源頭地區、重要生態屏障地區的水環境保護資金投入。礦業權出讓所得資金、地質災害防治資金在安排使用中，要重點支持礦山生態環境治理，并積極推動礦山生態環境治理與土地整理、復墾造地相結合，實現生態治理與土地資源開發的良性循環。

3、加強環境污染整治，逐步健全生態環境破壞責任者經濟賠償制度。

全面實施主要污染物的排放總量控制計劃，切實加大超標排放處罰力度，處罰所得資金由各級財政充實環境污染整治專項資金。嚴格執行跨行政區河流交界斷面水質管理制度，導致水質達不到標準的責任方政府應采取切實有效措施，限期實現交界斷面水質達標。因上游地區排污導致水質不達標，對下游地區造成重大污染的，上游地區應給予下游地區相應的經濟賠償。

三、我省建立生態補償機制的幾點建議

1、生態補償機制的建立和實施，必須從省、市、縣三個層面開展，建立各相關部門之間的行政協調機制。

生態補償是一項涉及流域、區域的工作，要在省政府的 直接部署下從各個行政區域層面建立補償機制，從更高層級協調下一層級，利于工作的開展。生態補償還涉及到多個行政部門，需要環保、財政、水利等多個部門共同完成，要建立各部門的協調機制。

2、加強流域上游生態環境保護治理投入。

從目前來看，我省開展大伙房水庫及上游地區的生態補助的措施為，一是在原有基礎上提高水土保持和水源涵養林的補助資金；二是加大水污染治理力度。凡是從大伙房輸水工程采水的市縣，每噸水都要相應提高1元的水資源費，主要用于對大伙房水庫水質有重要影響的清原、新賓、南雜木、永陵和紅透山五座小城鎮的生活污水處理工程。

3、開展相關科技基礎研究，為生態補償機制的建立提供技術支撐。

生態補償是一個全新的科研課題，具有前沿性、創新性和高難度性等特點。如何在借鑒國內外的成功經驗的基礎上，結合我省的實際情況，建立資源環境價值評價體系和生態環境保護標準體系，確定生態環境補償的標準和補償金定量測算方法、合理安排治理項目與投入結構、進行治理成本的區際分攤、制定補償金的征收、籌集、使用和管理辦法，都需要組織相關人員開展長期的科技攻關，不斷的探索和實踐。只有在這些科研成果的基礎上，才能為我省生態補償機制方案的制定提供強有力的科技支撐。

第五篇：生態調研報告

調研報告

總體分析

● 調研位置：西安科技大學臨潼校區實驗樓廣場

● 地理位置：位于陜西省關中平原，西臨高速出口500米處，坐落于驪山腳下

● 氣候：暖溫帶半濕潤季風氣候，氣候溫和四季分明。3-5月春暖花開，9-11月秋高氣爽。● 氣溫：年平均溫度13.3度，最冷1月平均氣溫0.9度，最熱七月平均氣溫26.9度。● 降水量：雨量偏少，年降水平均為507.7毫米—719.8毫米，主要集中在夏季。將雨日數（日降雨不少于1.0毫米）平均為5.5天。年平均降雪日為13.8天。全年平均無霜期232天。● 濕度：年平均濕度為69.6%。● 日照：日平均日照5.5小時。

風環境：

1）周邊環境分析：廣場北側為實驗樓（東西朝向，共六層，約21米高）；南側為圖書館（南北朝向，四層，約14米高。此廣場風環境要求為相對靜風區，為師生提供游憩﹑休閑 ﹑晨讀的場所，同時能采取有效措施，改善教學區良好的風環境。

2）由于西安屬季風區，全年主導分為東北風14，夏季（七月）為東北風17，冬季（一月）為東北風11，但由于實驗樓廣場采用園林式手法，再加上建校不久，綠色植物枝冠并不茂密，所以減小風俗的作用并不大。（如圖a.）圖a 因此當盛行風長驅直入實驗樓廣場時，只能收到一小部分植物的不同遮擋，空氣動能損失較小，風速并不受到很大的影響。若有刮風的天氣，師生來此地休憩時間比較少

水文及水資源：

河流水系是大地生命的命脈，也是大地景觀生態的重要基礎設施。為了增加自然監管，在實驗樓廣場綠樹叢中設計了一個中心湖，湖邊設有亭子，湖中橋邊點綴了句原始自然狀態，不加雕琢的，三三兩兩的石頭（如圖b﹑c所示），既具有視覺美學效果，也供師生欣賞，陶冶情操，也滿足了人的親水性，可近距離接觸直至玩耍，使廣大師生在工作學習之余游憩，放松﹑休閑，感知與體驗空間的是強化以，對區域的小環境的景觀起到了重大作用

1）然而另一方面，我們也應看到：雖然中心湖蜿蜒曲折的形態迎合了古代“風水”，強調 “水流應曲曲有情”的主張，限制了自然形態之美和靈氣，又是生物多樣性的景觀基礎，然而用鵝卵石護堤，用水泥襯底的人工化手段卻與恰整個廣場自然生態健康的整體風格不符，走入了目前大江南各大城市水系管理的流形誤區。“水”與“水體”是兩個有區別的概念，但二者關系密切。在環境科學領域中，水體不僅包括水，而且包括水中的懸浮物﹑底泥及水中生物等。原來設計成蜻蜓低飛，青蛙纏腳，睡蓮盛開，由于箱底，現

在卻是光潔的水泥湖底和看似美觀的鵝卵石護堤（如圖d所示）圖d

2）湖中的水主要靠雨水積累，因為于水中含有污染物，加之樹林自身產生的一些污染物，所以水體并是干凈。根據水體自凈化作用的機理，此處水體的自凈作用僅僅表現為河水與大氣間的自凈作用，即河水的CO2，H2S等氣體的釋放，被綠色植物經過光合作用吸收后，產生O2等，并不完善

聲環境

● 由于學校附近無大中型工廠，不會產生大的工廠噪音；只因緊鄰西臨高速，交通噪音與社會噪音不了避免；學校東面主體樓目前正在手工，存在施工噪音，但由于離試驗樓廣場有一定距離所以影響不大，再加上廣場種植了一些高大的常青喬木，并與灌木想結合，起到了綠化降噪的作用，在此晨讀是很多學生們的選擇。（如圖e所示）圖e大氣環境

● 由于學校地處郊區，校園總體大氣環境還是不錯的，只是每逢沙城暴季節還是會有一些 影響。校園大氣污染物只要為漂塵，為了改善小區域內的大氣環境，廣場加強了植被綠化，由于植被枝冠和葉面吸附一部分大顆粒塵埃沉降下來。另外在一定程度上利用了雨水灌溉草坪，濕度相對增加，人的舒適度增加。相比較而言，實驗樓廣場比校園其他廣場的空氣質量要高。

●光照：綠化區東西兩側均沒有建筑物，圖書館距離也在十米以上，大樓的陰影對綠化區沒 有影響，整個綠化區都處在陽光充足的場所。因此可配置一些陽性大喬木。在高大喬木下的小喬木，灌木和草坪考慮配置耐蔭性樹種。

●降水：由于西安降水并不是很充足，所以廣場內的植物水供給除了自然降水外，主要靠人 工定時降水補給。因此盡量考慮配置耐旱植物。

●空氣污染：廣場周圍并無明顯有毒氣體污染源，但由于西安空氣質量較差，因此在植被的 選擇上應盡量選擇抵抗并可以吸收各種有毒氣體的植物。●植被：實驗樓廣場植被豐富，種類繁多，多為原生植被，引進植物較少。其中喬木有錦熟

黃楊﹑大葉女貞﹑小葉女貞﹑石楠﹑銀杏﹑紅楓﹑柳樹等，灌木有紫薇﹑木槿﹑迎

春花等，落葉植物有銀杏﹑紅楓﹑柳樹﹑木槿﹑紫薇﹑迎春花﹑南天竺等。行道樹是國槐，在廣場東側的行道兩側。（如圖f，g，h，i）圖f

圖g圖h

其綠色植物的生態效應主要便現在：①調節大氣中的CO2和O2平衡；

③調節空氣溫度﹑濕度和風場，調節區域小氣候； ④通過蓄水﹑濾水，調節水分；⑤通過減弱噪音污染，改善聲環境等； ⑥其植物的多樣性保障了生物的多樣性。圖i

現狀分析

● 優點：斑塊與廊道之間的聯系十分自然，綠色植物的搭配，以及綠色植物與花草之

間的搭配簡單而不雜亂；植被豐富，小區域內的環境很幽靜。

● 缺點：廣場采用了孔隙度大，有一定坡度的透水鋪面（如圖k）但下水口的設計不 周，下雨時容易聚集大量的雨水。雖然植被豐富，茂密，但缺少整合性，假山上的 道路鋪裝應使用防滑材料；水池的設計缺少科學的設計，其自身循環自凈的功能不 強，水體總是不那么干凈。

圖k

● 未來改造理念與措施

● 尊重原有的地形﹑地貌和生態群落，盡量采用和保留原有的動植舞和微生物，引進

植物與基地特地的生態條件相適應。植物配置盡量使用西安原生樹種或適宜在西北部生長的樹種。選用植物都適應于中性土壤上生存，耐寒耐寒，適應性強。

● 制造豐富的生態層次。生物多樣性是穩定良好生態環境系統的穩定性和自身維護能

力，有利于病蟲害的防治。處理好生態層次之間的關系：陽性高大喬木在最上面，棲霞市可以稍受蔭蔽的灌木，再下為草坪，喬木灌木枯枝落葉落于地上或隱于草間，即可慢慢化為腐殖土滋養植物，游客為土地保暖蓄水，并可為微生物和分解者提供食物和安生之所。● 硬質鋪裝要少而且要是地面盡可能充分滲透到地下。因為人們行走時都有一種朝近

路的習慣，故在近路路線上的草坪被踩出一條路來。干脆直接在這條由人們習慣所選擇的路上鋪上石塊，形成一條便道，既美觀，也是草坪免受踐踏之苦

● 將湖底基質或泥或沙或石，豐富多樣，護堤作為緩坡，大部分做成生土的本來面目，部分用鵝卵石做點綴只用，兩者交替組合，則既滿足景觀的要求，又會在水中或水邊生長出

各種水藻﹑雜草和昆蟲，形成一個物種豐富的水生群落和物質與能量循環 系統；改善排水系統，使湖水達到清澈。