關于全市生態環境保護工作調研報告

×××：

為深入了解全×生態環境保護工作情況，進一步找準生態環境保護工作中存在的短板，研究切實可行工作措施，促進生態環境保護工作與經濟發展深度融合，相互作用，我們對全×生態環境保護工作進行了調研，現形成報告如下。

近年來，各級黨委政府和相關部門高度重視生態環境保護工作，特別是××××年××月中央環保督察組對我×開展督察工作以來，不斷強化工作措施，落實責任，加大投入，以政治擔當大力進行環保督察整改工作，生態環境保護工作取得明顯成效。

一、主要措施及成效

（一）加強組織領導，堅持高位運作，環保督察問題整改扎實推進。

自環保督察以來，×委、×政府始終堅持以習近平總書記生態文明思想為指導，認真落實×委、×政府的安排部署，把環保督察整改作為一項重大的政治任務，壓緊壓實責任。一是靠前指揮，以上率下。×委、×政府多次召開常委會、專題會議進行調度部署，有針對性地研究解決重點難點問題，力求問題得到全面有效解決。實行×委、×政府、×人大、×政協領導班子包保地區，班子成員包保問題整改制度，一桿子插到底，直至問題徹底解決。二是加大投入，保障有力。在財力緊張的情況下，各地未降低環保督察問題整改的資金投入，在鍋爐改造、污水處理、人居環境整治、黑臭水體治理等方面，已累計投入資金××億元，一批老大難的歷史問題得到根本解決。三是調度督查，跟蹤問效。實行雙周調度會議制度，×委、×政府每兩周召開一次視頻調度會，聽取各地各部門環保整改工作進展情況，研究破解難點問題。實行聯合督查制度，成立了×委督查室、×政府督查室、×督查整改辦組成的聯合督查小組，采取明查暗訪的形式，實時對各地各部門開展督查檢查，對重點問題實行掛牌督辦，對進度緩慢、整改不徹底的部門和領導及時進行約談、通報。四是嚴肅問責，促進履職。堅決查處破壞生態環境違紀違法問題和失職瀆職行為，對整改責任不落實、整改效果不明顯的部門及其責任人堅持嚴肅問責，自環保督察以來，累計問責××人，進一步促進了廣大干部做好生態環境保護的責任意識。由于我們采取一系列有效措施，環保督察整改工作順利推進。中央環保督察、中央生態環境保護督察“回頭看”、×級生態環境保護督察轉交案件××件，現已全部辦結，反饋問題×××個，現已整改完成××個，整改完成率為××％。環保督察整改任務完成情況綜合排名全×第一。

（二）突出工作重點，堅持攻堅克難，生態環境三大戰役順利實施。

為深入貫徹落實習近平總書記關于生態環境保護工作的要求，敢于迎難而上，積極回應社會關注，大力開展藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰“三大戰役”，污染防治取得顯著成果。一是藍天保衛戰成績突出。建成區××臺10蒸噸以下燃煤小鍋爐清零。完成××臺20蒸噸以上燃煤鍋爐達標改造。××××年以來違規注冊的×××臺燃煤小鍋爐全部淘汰。制定出臺柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案，實施在用車輛排量檢測與強化維護制度，制定污染天氣下貨運車輛通行辦法，城區范圍道路全天禁止國三及以下柴油貨車通行，嚴格控制國三及以下柴油貨車落籍和轉入，更新新能源公交車×××臺，對秸桿禁燒實行最嚴控制措施，實現了全×秸桿焚燒零火點。二是碧水保衛戰成果明顯。開展地表水水源地問題整治復查。加快推進重點水污染防治工程建設，全××座城市污水處理廠完成提標改造，城區黑臭水體全部消除。嚴格落實“河長制”，組織開展河湖“清四亂”攻堅戰，排查發現問題×××個，整改銷號×××個，占總數的××％。三是凈土保衛戰成效顯著。農村生活垃圾“收儲運”建設基本完成。完成農用土地污染狀況詳查，建立疑似污染地塊清單，確定重點監管企業名單。目前，全市土壤環境質量總體平穩，農用地土壤環境質量保持良好，土壤污染防治體系逐步完善，土壤環境風險得到基本控制。

（三）強化機制建設，堅持問題導向，環境監管執法力度持續加大。

牢固樹立以人為本的發展理念，切實提高人民群眾的滿意度和獲得感，著力解決群眾身邊的突出環境問題。一是暢通投訴舉報渠道。做好信訪舉報案件的承接、辦理、公開等工作，確保舉報的問題及時妥善處理。××××年，共受理信訪案件×××件，全部按時限處理完成，群眾滿意度普遍提高。二是嚴格生態環境執法。建立環境監管雙隨機抽查機制，加強事中事后監管，制定《××××年全×重點污染源自動監控設施執法檢查工作方案》，每月對相關企業進行抽查，共檢查企業××家，推動問題整改××個。××××年，全市環境違法行政處罰立案××件，罰款金額×××萬元。三是提升環保處突能力。堅持底線思維，做好生態環境風險防控防范化解工作，堅決守住環境安全底線，為廣大人民群眾實現安居樂業提供良好的環境安全保障。舉辦了××××應急演練，有效提高應急處突能力。

二、存在的主要問題

雖然近年來我們不斷加大生態環境保護治理措施，但由于受傳統觀念、粗放式經營、產業轉移和地方保護主義等因素的影響，生態環境保護還存在一定的問題，開展生態環境保護任重道遠。

（一）有些地方和部門責任意識缺失，對生態環境保護的重視程度依然不足。

有些地方和部門，特別是領導干部對生態環境保護的認識不足，重視不夠，還有一些部門沒有樹立“環境保護一盤棋”的思想，行業監管責任缺失，“誰污染誰負責”的原則沒有落實到具體工作之中。我×重度污染天氣超標的問題還沒有得到徹底解決，××××年度重度污染天氣達到××天，全×排名靠后。中央和×環保督察反饋的問題，有些問題是很長時間就一直存在的，為什么中央環保督察提出后就能夠解決了，充分說明了有的地方和部門平時對環境保護的認識不夠、重視程度不夠、投入不夠。通過對中央環保督察反饋問題的倒查，追究了×××人的責任，這也說明了在生態環境保護工作中，工作不力、失職失責的問題還比較突出。

（二）發展經濟與保護環境的關系處理不當，相互促進的良好局面沒有真正形成。

有些地方和部門為了上項目為環評開綠燈，有些地方和部門為求經濟效率替企業說話，干擾環保執法的現象還在一定程度上存在，甚至有的地方還存在保護主義，只要企業來，啥條件都答應。還有一些企業，特別是小微企業，本身發展后勁不足，資金周轉困難，沒有能力對污染物排放進行根本治理，要想達標只能關停，關停以后對經濟發展造成不良影響。這些矛盾，在一定程度上也影響了生態環境保護工作。

（三）工作職責與人員編制不相匹配，一定程度上影響了工作效率和質量。

××××年以來，生態環境保護機構改革和職能轉變發生重大變化，一些部門的職責劃轉至生態環境保護部門，但相關人員未隨職能同時劃轉，也就是說職能增加人員零增長，同時，內設機構按照人員比例減少了×個。職能增加，人員不變的情況，力量不足的問題突顯，很多工作都在超負荷運轉，有時會出現非主觀故意的慢作為現象，造成不良的社會影響。

（四）受政策資金等因素的影響，一些環保項目在實施過程中困難重重進展緩慢。

×環保督察反饋的×××、×××建設工程，按照整改時限要求已經超期；×××、×××水環境治理還沒有達到國家要求。這些問題，大多因為政策管控、審批和資金不足等原因，一時還難以解決，對我×生態環境保護的整體工作造成很大影響。

三、工作建議

生態環境保護是民生大事，是功在當代，利在千秋的事業，如何做好生態環境保護工作，應該在以下幾個方面下功夫。

（一）深刻學習領會習近平總書記關于生態環境的思想，切實提高思想認識。

習近平總書記關于生態環境的思想極其豐富，特別是“綠水青山都是金山銀山”的論述得到全社會的認同，廣大黨員干部，特別是領導干部要深入學習其精神實質和豐富內涵，自覺用習近平總書記生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要把推動生態文明建設成效作為檢驗執行“兩個維護”的標準，進一步增強責任感、危機感，自覺把生態環境保護落到實處。要正確處理經濟發展與生態環境的辯證關系，要用發展的眼光正確對待二者關系，在加強現代管理、產業轉型、科技投入上下功夫，實現兩者高度融合，良性互動。

（二）堅持黨委主導，政府主抓，各方參與，努力形成生態環境保護齊抓共管的良好工作局面。

生態環境保護是一項系統工程，必須全社會協調聯動，形成合力，才能實現生態環境的根本好轉。要確定職責，堅持各負其責。要強化責任落實，牢固樹立“管發展就要管環保、管生產就要管環保、管行業就要管環保”的理念，堅持“黨政同責”“一崗雙責”，一級抓一級、層層抓落實，形成了職責清晰、分工明確、齊抓共管、協同推進的工作格局。

（三）進一步加大宣傳力度，增強全民的環保意識。

生態環境保護離不開群眾的支持，更離不開群眾的參與，目前，廣大群眾的環保意識還很差，要持續加強宣傳引導，積極營造良好的輿論氛圍。要充分利用各類宣傳資源，廣泛宣傳環境保護的重大意義，做到家喻戶曉，深入人心。要深入開展各類主題活動，動員廣大群眾積極參與，了解相關的環保知識，增強參與環保的主動性。要密切關注輿情，及時回應群眾關注關心的熱點問題，做好客觀的說明和解讀，消除不良社會影響。

（四）深入貫徹實施關于構建現代環境治理體系的意見，為生態文明建設提供制度保障。

要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，從健全環境治理領導責任體系、環境治理企業責任體系、環境治理全民行動體系、環境治理監管體系、環境治理市場體系、環境治理信用體系、環境治理法律法規政策體系等方面深入研究，有效解決環境保護中的體制機制問題，使管理更加順暢、效果更加明顯。

（五）嚴格生態環境執法，認真解決群眾反映強烈的環境破壞和環境污染問題。

要緊緊圍繞污染防治攻堅重點目標任務，制定執法計劃，不斷細化網格化監管模式，明確監管內容、監管責任和監管措施，重點解決污染環境和損害群眾利益的突出環境問題。要進一步健全司法聯動機制，持續保持對環境違法行為打擊的高壓態勢。要進一步強化責任擔當，對生態環境監管過程中的不作為、亂作為、慢作為等失職瀆職行為進行嚴肅查處。