第一篇：生態環境保護調研服務隊調研報告

文 章

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

生態環境保護調研服務隊調研活動報告

保護生態環境，建設和諧家園。7月9日至7月20日，生態環境保護調研服務隊通過開展環保知識宣講與生態調研

活動，向人們宣傳生態文明理念。

在xx鎮xx村xx生態園的實踐活動讓隊員們學習了如何進行果實采摘與農田間作套作技術；在“撿起的是美德”衛生清潔活動中，隊員們積極傳播、踐行環保觀念；在檢測衛河水質時，隊員們認真取樣分析，將包括色度、濁度與硬度的污染數據及時反饋給xx市水利局；在推廣綠色食品的過程中，隊員們向市民耐心講解肉蛋奶合理調配的比例，<蓮山 課件>為群眾帶來健康綠色的飲食理念。

在xx市xx鎮xx開展的生態調研活動中，隊員們在指導老師的帶領下對鬼針草、荔枝草等當地常見的植物和采集到的昆蟲制作成標本，并針對其形態特征、藥用價值等進行了細致的分類與歸檔整理。在山里的六天時間里，隊員們搜集到了40多種動植物樣本，并比對xx以往生物資料進行查缺補漏，建立了此次xx調研的動植物檔案。“平時在課本里也學過這些植物，但是等親眼見到這些植物的時候卻認不出了，看來還是實踐出真知啊，只有親眼看到了摸到了才能真正記在心里。”隊長xx如是說到。

在社會實踐的過程中，生態環境保護調研服務隊的隊員們積極宣傳和踐行生態環保理念，增強群眾的生態保護意識，為市民帶去健康綠色的生活理念，以實際行動建設生態家園。

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

第二篇：農村生態環境保護工作調研報告

農村生態環境保護工作調研報告

近年來，**市以科學發展觀為統領，認真貫徹黨中央、國務院、省政府關于社會主義新農村建設的各項方針政策，緊密圍繞“清潔水源、清潔家園、清潔田園”奮斗目標，堅持環保優先、城鄉統籌發展，以生態示范創建為載體，把開展農村環境綜合整治作為農村環保的切入點和突破口，科學開展農村環保工作，不斷加大農村環境污染治理設施建設與環境保護力度，著力解決各類危害人民群眾生活健康的突出環境問題，促進農村環境質量不斷改善，實現生態環境與社會經濟協調持續快速發展目標。依據省環保局《關于開展全省農村環境保護工作調研的通知》（陜環函[2008]560號）要求，認真開展了農村環境保護工作調研，現將我市農村生態環境保護工作調研情況報告如下：

一、當前農村生態環境保護工作現狀

（一）生態示范創建取得積極進展。生態示范創建是農村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程，是解決農村環境污染問題的重要手段，是實施農村小康環保行動計劃的重要載體。目前，國家開展的生態示范創建主要為生態省、市、縣，生態示范區，環境優美鄉鎮以及生態村的創建。在各類創建考核指標中除了對當地經濟水平和村容村貌有著較高的要求外，還涉及到了農村飲用水水質、生活垃圾和廢水處理、工業污染達標排放、畜禽養殖糞便處理、清潔能源普及率、農業生產廢棄物綜合利用、水土流失治理等方面的內容和要求。因此，我市將生態示范創建作為落實科學發展觀，促進經濟、社會與環境協調發展的載體，積極開展生態示范縣（區）、環境優美鄉鎮（街辦）和生態村的創建，以規劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點，著力完善環境基礎設施建設，整治鄉鎮和村莊環境，防治農村工業污染，控制農業面源污染，保護飲用水源，美化人居環境，切實解決農村“臟、亂、差”的問題。從2003年我市開展生態示范創建活動以來，截止現在，我市已成功創建國家級環境優美鄉鎮1個，市級生態示范鄉鎮9個、生態示范村43個；今年申報國家生態示范縣（區）2個，全國環境優美鄉鎮1個，均已通過省級驗收。當前，我市農村生態示范創建積極性很高，“十一五”期間，計劃完成啟動創建1個生態縣、16個環境優美鄉鎮，68個生態村的目標，“十二五”期間擬再啟動1個生態縣、13個環境優美鄉鎮和84個生態村的創建

工作。目前，已有19個鄉鎮（街辦）和42個村莊編制了生態創建規劃，并啟動了創建工作；其他各鄉鎮（街辦）、村莊也正在積極編制生態規劃材料，開始前期籌備工作。

（二）農村飲水源地保護工作廣泛開展。農村飲水水源保護直接關系著農村飲水安全問題，保障飲水安全是農村環境整治的首要任務。為此，我們一是組織力量對全市各涉農區縣的鄉鎮、村組的飲用水源地進行了初步調查摸底，劃定農村供水水源保護區，設立明顯警示標志，在保護區內，嚴禁使用劇毒農藥和堆放垃圾等，防止水源受到污染。二是加大飲用水源保護的資金支持力度，鼓勵有條件的地區開展飲水工程項目建設。我市大力支持農村集中供水工程，建立水處理設施，全市2007年共投資9552.5萬元,完成飲水工程處145處,在建60處,解決了21.65萬農村人口的飲水安全問題，確保了群眾飲水安全。

（三）農村生活污水治理開始啟動。針對我市農村群眾居住地理位置差別較大的實際，我們對農村生活污水治理采取分散和相對集中、環境工程設施與自然凈化相結合的方式進行。一是對于城市、縣城周邊村鎮的污水，基本納入城市、縣城污水收集管網，由污水處理廠統一處理。我市已建成臨潼區污水處理廠、長安區污水處理廠一期工程，可分別日處理污水2.5萬噸和5萬噸；閻良區、高陵縣污水處理廠即將在年底建成試運行，戶縣污水處理廠預計于2009年6月份建成，設計處理能力合計6.5萬噸/日。這些區縣污水處理廠的建成運行，在解決區縣城區污水處理問題的同時，也將城區周邊部分農村的生活污水一并納入管網處理。二是鼓勵有條件的小城鎮和規模較大村莊，尤其是農家樂集中區建設污水處理示范工程。結合當地實際，因地制宜的指導其采取各種處理工藝。對于經濟欠發達地區，受納水體為非重點流域、非水源保護區的建制鎮，我們建議采用一級強化處理；對于在有常年流水河流附近的建制鎮，建議優先考慮人工濕地。目前，我們已經撥付環保資金支持了一個農家樂集中地區建設污水治理示范工程，并擬支持8個較偏遠鄉鎮建設污水處理示范工程，其中4個鄉鎮已編制完成科研報告，并開始前期籌備工作。

（四）農村生活垃圾污染整治初顯成效。一是出臺了《關于加強我市農村垃圾處理管理工作的意見》，提出了我市農村地區建立垃圾集中處理管理體系的總體規劃；二是在農村地區開展村莊垃圾收集站臺和區縣垃圾填埋場建設，鼓勵各涉農區縣逐步推廣村收集、鎮中

轉、縣（區）處理的垃圾處理模式，在全市農村村組建立了垃圾環衛管理制度，設立了專職保潔員。目前，我市90%以上的村莊建設有垃圾站臺，并由專職人員定期清運到垃圾填埋場或焚燒場；三是對全市垃圾填埋場環境問題進行了專項執法檢查，對發現有環境違法問題的垃圾場實施掛牌督辦，嚴格執行后督察制度。

（五）畜禽養殖污染整治工作取得積極進展。一是科學劃定畜禽養殖功能區，強化了畜禽養殖環境監管，目前已基本實現了禁養要求，全市無一禁養區存在畜禽養殖場現象。二是定期開展全市規模化畜禽養殖場專項執法行動。摸清了全市規模化畜禽養殖企業的底數，對全市147家規模化畜禽養殖企業中的部分環境違法企業，提出了限期整治要求。三是大力支持畜禽養殖污染防治示范工程建設。通過積極鼓勵畜禽養殖污染防治示范工程建設，不斷加強畜禽養殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導畜禽業生產在農業生態系統內的良性循環。目前，我市已通過下撥110萬元環保專項資金支持了4個畜禽養殖污染防治示范工程建設。其中戶縣馬村養雞場生態示范園區、閻良區綠源瘦肉型豬繁育基地和臨潼溢盈畜牧養殖公司通過建設沼氣發酵池，不僅有效利用了本廠的畜禽糞便資源，也大幅節省了不可再生能源用量；目前，又有5家畜禽養殖場已編制了畜禽養殖污染防治工程的可研報告，其中藍田縣安村立體養殖場已率先基本實現了“畜―沼―農”綜合利用模式，污染防治規范、到位，體現了農業循環經濟理念。

（六）水土流失治理效果顯著。我市堅持項目帶動戰略，實施了小流域綜合治理。近年來，全市以農業綜合開發周至縣沙河流域項目、黃河水保生態工程渭河流域未藍項目、國債水土保持重點工程、以工代賑水土保持項目、淤地壩系建設等一批重點水保生態工程項目建設為支撐，著力把小流域的資源優勢變為商品優勢和經濟優勢，在治理中先后涌現出了周至虎峪、戶縣東嶺、長安紅草河、藍田沙河子、臨潼東岳穆寨等大量小流域綜合治理示范典型和閻良黃土塬區水保生態示范園、藍田縣紅河壩系骨干亮點工程。集高標準治理、高起點開發、高科技含量為一體，初步實現了治理一條流域，發展一方經濟，致富一方百姓的目標，生態文明建設得到了積極有效地推進。截至2007年底，累計治理水土流失面積2402.1平方公里，占應治理水土流失面積的63%，水土保持已成為農村山區發展的生命線工程。

二、我市農村環境保護存在的突出問題

近年來，我市的農村環境保護工作雖然取得了一定的成績，但由于長久以來，重經濟輕環境，環境保護工作重城市輕農村，農村生態建設和環境保護工作沒有得到應有的重視，一定程度上制約了農村的經濟發展，農村經濟快速發展與農村環境之間的矛盾日益突出，農村生態環境形勢十分嚴峻。

一是農村飲用水源保護能力較弱。我市農村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水，容易受到污染，雖然對飲用水源地進行了一定保護，但一部分地區仍然缺乏完善的水源地環境保護工程。

二是農村生活污染問題依然嚴峻。垃圾三級處理模式處于初步階段，大多數農村還沒有實現生活垃圾統一收集、統一轉運、統一處置，尤其是垃圾填埋場、焚燒廠的處理能力遠不能滿足日益增長的農村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液問題影響嚴重；無足夠的生活污水集中處理工程，尤其是一些偏遠的農村生活污水直接排入環境，導致農村群眾生活環境受到影響，個別地區甚至影響到村民的飲水安全和農田質量。

三是農村工業污染依舊存在嚴重隱患。我市農村工業企業布局分散、設備簡陋、工藝落后，企業污染點多面廣，雖然近兩年關閉了一部分污染嚴重的工業企業，但仍然有一部分工業企業污染較重。

四是畜禽養殖污染防治工程進展緩慢。目前，我市規模化畜禽養殖場大部分沒有環評手續，污染防治設施落后，糞便綜合利用處理設施缺乏。

五是農業面源污染問題普遍存在。目前，我市對農藥品種使用上還未有具體管理措施，農民群眾圖省錢，大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對農田及周圍環境產生著一定威脅。

三、當前我市農村環境污染的原因分析

導致當前我市農村環境問題的主要原因大致可歸結為5個方面。一是農村環保基礎設施建設嚴重滯后。由于我市農村環保工作起步較晚，加之地方經濟實力有限，提供環保基礎設施等公共服務的能力薄弱，農村環保基礎設施建設總體上處于空白狀態，農村成為污染治

理的盲點和死角,農村環境污染治理任務相當艱巨、繁重。二是農村環保法律法規和制度不健全。農村環保工作起步晚、基礎弱，針對農村環境問題，如畜禽養殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關立法尚處于空白，現行法律中的一些相關規定針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。三是農村環保機制不完善。農村環境保護的機制體系尚未完全理順，相關部門之間聯系和交流還不夠，多頭管理的現象比較嚴重。四是農村環保監管能力亟待提高。絕大部分鄉鎮沒有專門的環保機構和隊伍，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋廣大農村地區，存在污染事故無人管、環保咨詢無處問的現象。五是對農村環保的宣傳教育不夠。由于受人力、財力、條件的限制，我市環保宣傳主要集中在城鎮區域，宣傳教育沒有真正深入到農村，因此部分農村地區干部群眾對環境保護認識不足，環境法制觀念和依法維權意還比較淡薄，對生產、生活污染的環境危害認識不足，日常生產、生活行為缺乏必要的環境知識作指導，只顧抓眼前經濟建設，忽視生態環境的保護與建設的現象在一些地區還時有發生。

四、關于解決農村環保問題的建議與對策

農村環保工作是一項長期任務，是一個系統工程。今年下半年，黨的十七屆三中全會將“加強農村環境建設”納入研究范圍，并明確提出了多項農村環保工作政策措施，農村環保工作迎來了重要的歷史性機遇。當前的農村環保工作，我們認為應著力在完善機制、加大投入、強化基礎設施、加強農村環保力量等幾個方面進行：

（一）強化責任，密切配合，完善農村經濟發展與環境保護綜合決策機制。一是強化地方各級政府和各部門對本轄區、本行業和本系統有關農村環境保護的責任；明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任，對各個環保責任主體實行嚴格的考核、獎罰制度；各級政府和村組要編制生態環境規劃，把生態環境保護和建設納入經濟社會發展的長遠規劃和計劃。二是各部門要積極協調配合，通力協力，從全局和戰略的高度，積極配合，建立長效工作聯動機制，形成分工明確，協調有力，齊抓共管的工作格局。

（二）以政府支持為主，逐步增加社會環保投資渠道，切實加大農村環保投入。一是各級政府應每年安排一定農村環境保護的財政預算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費專

項資金用于農村環境保護；加大對重要流域和水源地的區域污染治理的投入力度；積極爭取國家、省、市環保專項資金用于農村環境治理。二是采取政策傾斜，對于環保類項目及其他環保設施完善的企業優先考慮資金補助。三是調整財政投入結構和方式，建立政府引導資金，通過政府投入、財政貼息、前期活動補助等辦法，逐步建立政府、企業、社會多元化、多種類投入機制，引導社會資本對農村生態、公益事業的投入；探索資源有償使用、區域生態補償等方式，建立和完善多元化投融資渠道。

（三）完善農村環境基礎設施，著力解決農村環境熱點、難點問題。推進農村產業結構和生產方式的調整，完善農村污水、垃圾處理等環境基礎設施，認真做好應用水源地保護、畜禽養殖、農業面源污染防治，加快推進農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染無害化處理技術，建立健全農村環境保護長效機制。

（四）加強基層環保力量，強化農村環保輿論引導。逐步設立農村基層環保機構，在鄉鎮政府建立環保檢查員制度，不斷加強農村環境監管能力；開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。

第三篇：農村生態環境保護工作調研報告

良慶區農村生態環境保護匯報材料

（2011年10月18日）

近年來，良慶區堅持環保優先、城鄉統籌發展，以生態示范創建為載體，把開展農村環境綜合整治作為農村環保的切入點和突破口，科學開展農村環保工作，不斷加大農村環境污染治理設施建設與環境保護力度，著力解決危害人民群眾生活健康的突出環境問題，促進農村環境質量不斷改善，實現生態環境與社會經濟協調持續快速發展目標。現將我城區農村生態環境保護工作情況報告如下：

一、當前我城區農村生態環境保護工作現狀

（一）生態示范創建取得積極進展。生態示范創建是農村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程，是解決農村環境污染問題的重要手段，是實施農村小康環保行動計劃的重要載體。因此，我城區將生態示范創建作為落實科學發展觀，促進經濟、社會與環境協調發展的載體，積極開展生態示范區、環境優美鄉鎮和生態村的創建，以規劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點，著力完善環境基礎設施建設，整治鄉鎮和村莊環境，防治農村工業污染，控制農業面源污染，保護飲用水源，美化人居環境，切實解決農村“臟、亂、差”的問題。截止目前，我城區已申報國家生態示村1個，自治區級生態示范村3個，其中良慶鎮良慶社區申報國家級生態示范村已通過區環保廳的審核并上報國家環保部，大塘鎮那團村成功申報自治區級生態示范村；今年啟動大塘鎮、那馬鎮的生態創建規劃編制工作。當前，我城區農村生態示范創建積極性很高，今年7月份，我城區已向自治區環保

1廳申請作為2012年全區農村環境連片整治示范區，“十二五”期間，我城區將啟動2個生態鄉鎮和20個生態村的創建工作。

（二）農村飲水源地保護工作廣泛開展。農村飲水水源保護直接關系著農村飲水安全問題，保障飲水安全是農村環境整治的首要任務。為此，我們一是充分發揮牽頭部門作用，調動各鄉鎮和相關部門的積極性，高度重視飲用水源保護，納入為民辦實事的重要內容，分解落實目標任務，通過一級抓一級，層層抓落實，在全城區形成了飲用水源保護有人抓、有人管、常抓不懈的工作格局。二是組織開展全國農村集中式飲用水水源地基礎環境調查工作。深入全城區5個鎮的8個飲用水水源地的基礎環境做了調查、采樣監測、取水點拍照等資料收集，建立了轄區飲用水水源基礎數據庫。認真開展集中式生活飲用水源地保護區劃定工作。三是組織力量對轄區各涉鎮、村的飲用水源地進行了初步調查摸底，編制了鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃分技術報告，劃定農村飲用水水源保護區，在保護區內，嚴禁使用劇毒農藥和堆放垃圾等，防止水源受到污染。重點開展鄉鎮飲用水水源保護區劃分以及飲用水源地污染源的整治等工作。重點防治生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染和漁業污染，加強農村環保工作和生態建設。今年7月，已委托有資質的編制單位完成了《南寧市良慶區良慶鎮、大塘鎮、南曉鎮集中式飲用水水源保護區劃分技術報告》的編制工作。

（三）農村生活污水治理開始啟動。

2010年，良慶區南曉鎮茂欽坡農村生活污水處理項目被列為自治區環保廳在南寧市的城鄉風貌改造農村污水處理示范項目。作為南寧市唯一試點工程，該項目采用“潛流式人工濕地+生態渠”

工藝，對茂欽坡41戶人家200多人排放的生活污水進行收集處理，把屯內原有的污水塘改造為一個既實現了污水凈化又獲得景觀效應的村中濕地生態公園。整個處理系統無需動力，不添加化學藥劑，不用專有設備，運行管理簡單，在處理污水的同時提高了當地群眾的公共衛生意識，起到了良好的示范性作用，是很值得推廣的污水生態治理模式。該項目因為工程工藝好、質量高，群眾滿意度高，成為了廣西生態技術處理污水垃圾破解城鄉風貌改造難題現場示范點，得到廣西環保世紀行考察組等區、市領導的一致好評。2011年2月9日，廣西電視臺制作播出了專題報道：《廣西新聞踐行“六戒”狠抓落實：廣西生態技術處理污水垃圾破解城鄉風貌改造難題現場示范點》。

（四）農村生活垃圾污染整治初顯成效。在各鎮、村開展村莊垃圾收集站臺和垃圾填埋場建設，逐步推廣村收集、鎮中轉、的垃圾處理模式，在轄區各村組建立了垃圾環衛管理制度，設立了專職保潔員。目前，我城區80%以上的村莊建設有垃圾收集站臺，并由專職人員定期清運到垃圾填埋場或焚燒場；三是對轄區垃圾填埋場環境問題進行了專項執法檢查，對發現有環境違法問題的垃圾場實施掛牌督辦，嚴格執行后督察制度。

（五）畜禽養殖污染整治工作取得積極進展。一是科學劃定畜禽養殖功能區，強化了畜禽養殖環境監管，劃定禁養區，已基本實現了禁養要求。二是定期開展全市規模化畜禽養殖場專項執法行動。摸清了全轄區規模化畜禽養殖企業的底數，對規模化畜禽養殖企業中的部分環境違法企業，提出了限期整治要求。三是大力支持畜禽養殖污染防治示范工程建設。通過積極鼓勵畜禽養殖污染防治示范工程建設，不斷加強畜禽養殖廢棄物的綜合利用

和污染治理，引導畜禽業生產在農業生態系統內的良性循環。目前，已有7家畜禽養殖場已編制環評報告。

二、我城區農村環境保護存在的突出問題

一是農村飲用水源保護能力較弱。我城區農村飲用水源主要采用水庫水、地下淺層水源及地表水，容易受到污染，雖然對飲用水源地進行了一定保護，但一部分地區仍然缺乏完善的水源地環境保護工程。

二是農村生活污染問題依然嚴峻。垃圾三級處理模式處于初步階段，大多數農村還沒有實現生活垃圾統一收集、統一轉運、統一處臵，尤其是垃圾填埋場的處理能力遠不能滿足日益增長的農村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液問題影響嚴重；無足夠的生活污水集中處理工程，尤其是一些偏遠的農村生活污水直接排入環境，導致農村群眾生活環境受到影響，個別地區甚至影響到村民的飲水安全和農田質量。

三是畜禽養殖污染防治工程進展緩慢。目前，我城區規模化畜禽養殖場大部分沒有環評手續，污染防治設施落后，糞便綜合利用處理設施缺乏。

四是農業面源污染問題普遍存在。目前，對農藥品種使用上還未有具體管理措施，農民群眾大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對農田及周圍環境產生著一定威脅。

三、當前我城區農村環境污染的原因分析

導致當前我城區農村環境問題的主要原因大致可歸結為5個方面。一是農村環保基礎設施建設嚴重滯后。由于我城區農村環保工作起步較晚，加之地方經濟實力有限，提供環保基礎設施等

公共服務的能力薄弱，農村環保基礎設施建設總體上處于空白狀態，農村成為污染治理的盲點和死角,農村環境污染治理任務相當艱巨、繁重。二是農村環保法律法規和制度不健全。農村環保工作起步晚、基礎弱，針對農村環境問題，如畜禽養殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關立法尚處于空白，現行法律中的一些相關規定針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。三是農村環保機制不完善。農村環境保護的機制體系尚未完全理順，相關部門之間聯系和交流還不夠，多頭管理的現象比較嚴重。四是農村環保監管能力亟待提高。絕大部分鄉鎮沒有專門的環保機構和隊伍，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋廣大農村地區，存在污染事故無人管、環保咨詢無處問的現象。五是對農村環保的宣傳教育不夠。由于受人力、財力、條件的限制，我城區環保宣傳主要集中在城鎮區域，宣傳教育沒有真正深入到農村，因此部分農村地區干部群眾對環境保護認識不足，環境法制觀念和依法維權意還比較淡薄，對生產、生活污染的環境危害認識不足。

四、關于解決農村環保問題的建議與對策

當前的農村環保工作，我們認為應著力在完善機制、加大投入、強化基礎設施、加強農村環保力量等幾個方面進行：

（一）強化責任，密切配合，完善農村經濟發展與環境保護綜合決策機制。一是強化地方各級政府和各部門對本轄區、本行業和本系統有關農村環境保護的責任；明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任，對各個環保責任主體實行嚴格的考核、獎罰制度；各級政府和村組要編制生態環境規劃，把生態環境保護和建設納入經濟社會發展的長遠規劃和計劃。二是各部門要

積極協調配合，通力協力，從全局和戰略的高度，積極配合，建立長效工作聯動機制，形成分工明確，協調有力，齊抓共管的工作格局。

（二）以政府支持為主，逐步增加社會環保投資渠道，切實加大農村環保投入。一是各級政府應每年安排一定農村環境保護的財政預算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費專項資金用于農村環境保護；加大對重要流域和水源地的區域污染治理的投入力度；積極爭取環保專項資金用于農村環境治理。二是采取政策傾斜，對于環保類項目及其他環保設施完善的企業優先考慮資金補助。三是調整財政投入結構和方式，建立政府引導資金，通過政府投入、財政貼息、前期活動補助等辦法，逐步建立政府、企業、社會多元化、多種類投入機制，引導社會資本對農村生態、公益事業的投入；探索資源有償使用、區域生態補償等方式，建立和完善多元化投融資渠道。

（三）完善農村環境基礎設施，著力解決農村環境熱點、難點問題。推進農村產業結構和生產方式的調整，完善農村污水、垃圾處理等環境基礎設施，認真做好應用水源地保護、畜禽養殖、農業面源污染防治，加快推進農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染無害化處理技術，建立健全農村環境保護長效機制。

（四）加強基層環保力量，強化農村環保輿論引導。逐步設立農村基層環保機構，在鄉鎮政府建立環保檢查員制度，不斷加強農村環境監管能力；開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。

第四篇：環境保護調研報告

我國1.9億人的飲用水有害物質含量超標；約1／3的城市人口暴露在超標的空氣環境中；1.5

億畝的耕地因為污染而退化……這些數據來源于4月21日發布的中國環境宏觀戰略研究報

告。報告中仔細分析了水、空氣、土壤、生物物種、噪音、固體廢物、核與輻射等與我們生

活息息相關的環境要素的現狀。

目前我國的環境形勢可以概括為這樣四句話：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然

嚴峻，壓力繼續加大。近50年來，我國東部地區的能見度下降了約10千米，西部地區則大概

是東部地區的一半，區域性陰霾問題越來越嚴重。

全國十大流域中，除了珠江流域污染較輕之外，其他九個流域支流都受到不同程度的污

染，湖泊富營養化呈迅速增長趨勢，近岸海域的環境質量下降。

我國環境的破壞主要原因可以歸于以下三大根源：

一、環境問題產生的經濟根源，1.企業追求高利潤、環保意識薄弱。當前，我國

正處在計劃經濟向市場經濟轉型時期，同時又是社會主義初期階段，經濟發展多以粗放型為

主。企業大多只顧追求利潤而對環保問題毫不關心、置之度外，甚至為追求高額利潤不惜以

犧牲環境為代價，環保意識無從談起。2.地方官員為追求政績，重經濟發展，輕環境保護。

各級地方政府作為一級利益主體，為追求利益最大化而忽視了環境的保護。地方政府為追求

短期政績而急功近利，甚至為經濟發展不惜以犧牲環境為代價的問題還很嚴重。

二、環境問題產生的制度根源，1.實施環境質量標準的管理戰略和體系尚未整體形

成。環境質量標準是考核生態環境質量的最好依據，是保障國家環境安全總體目標的集中體

現。但對如何達到環境質量標準目標，尚未形成科學完整的、能夠反映不同環境要素特點的環境質量標準實施體系和措施，在一定程度上影響了環境質量改善的整體進程。2.環境質量

還沒有納入國家可持續發展宏觀調控體系，預警機制不到位。目前構建的環境管理體系還是

基于“先污染，后治理”被動管理模式，環境質量還沒有納入國家發展宏觀調控體系，環境質

量預警機制尚未建立。3.排放標準未能有效執行，污染物排放總量居高不下。由于我國基本

上是長期實施“超標排污收費”的經濟手段，沒有及時建立“超標違法”強制措施，同時超標排

污費遠低于污染治理成本，排污者寧愿繳納超標排污費也不愿支付過高的污染處理成本，這

是污染物排放總量居高不下的重要原因。4.城市擴張的無序化。我國很多城市存在著畸形的擴張問題，有些缺少戰略規劃和戰略評價，導致出現了如人口膨脹、交通阻塞、資源匱乏、環境污染等問題。5.規章制度不健全、監督薄弱。由于我國的環保部門一直沒有獨立的執法

地位，尤其是地方環保機構、人員和經費都由地方政府確定，對地方環境負有主要監管責任的環境執法者并未被付諸相應的權力，導致其在執法過程中處境尷尬，經常碰壁，無功而返。

由于經濟增長本身就是政府主導的，環保部門無力抗衡地方政府的投資沖動，很難對地方官

員支持的項目進行嚴格的監管。

三、環境問題產生的認識論根源，1.人類中心主義的誤導。現代眾多的環境問題在很大程度上緣于人們認識上的短視和盲區，表現在人類共享問題上，就是對自然的片面認識

所產生的一系列錯誤自然觀——自然控制論、環境決定論和人類中心主義論；表現在人與社

會發展關系問題上，就是一種機械的發展觀。2.業務知識欠缺，管理者素養低下。盡管30

年來我國環評隊伍的“質”和“量”都大幅提高，但環評隊伍業務素質仍參差不齊，某些環評人

員職業素質不高，責任心不強，不堅持科學評價，不能以客觀事實和科學數據說話，評價結

論含糊，模棱兩可。某些環評單位或評審專家出于經濟利益的考慮，站在投資者的立場上，不能全方位考慮環境負荷，喪失了第三方咨詢機構起碼的科學性和公正性；還有個別環評單

位弄虛作假，編造、偽造數據。這些現象都使環境問題疏于監管而逐漸惡化。面對上述產生環境污染的原因，應該要采取意義對應的處理辦法，也要從三個方面入手。

一、對于環境問題產生的經濟根源，對政府而言應該做以下三件事1.應該重新制訂國

家可持續發展戰略,例如國土整治規劃,應打破行政區劃,根據不同區域人口、資源、環境、經

濟的總量去制訂不同區域的發展目標,再依此制訂不同的考核體系與政策體系。2.應推行行政體制改革,其核心是政府職能轉變。政府由主抓企業主抓經濟向主抓公共性過渡。如環境保護。同時還要理順政府與市場、與企業的新型關系。3.,要制訂一系列經濟環境政策。我們必須要算清一筆帳,如果中國人均收入在2000美元,要走新能源循環經濟道路時,我們的發展速度會降多少?我們要承擔多大成本?整個財稅政策體系是否支撐得了?這筆帳如果能夠算出來,一系列政策才能出臺,經濟才能夠出現真正轉型。對企業而言,千萬不要被一年一度的財富評選弄昏了頭,要敏銳感覺到中國政治上的變化,已開始越來越強調公平和責任問題,越來越強調誠信道德和儒商文化。今后企業要考慮的是如何去獲得科學發展觀的名和利。這是一個名利觀的大轉型。

二、對于環境問題產生的制度根源，1.強化政策導向與宏觀調控，近些年來，我國從自身的發展和其他國家的經驗中，已逐步認識了經濟發展與環境保護的關系，走上了經濟、社會與環境保護協調發展的軌道，建立了與自己的基本國情和經濟發展水平相適應、經濟承受能力能允許的環境保護戰略、政策和制度體系。預防為主、防治結合，認污染認治理，誰開發誰保護，強化環境管理的三大環境政策；“三同時”制度；排污收費；環境影響評價；環境保護目標責任制度等一整套深化環境管理制度。2.繼續和更有效地貫徹落實我國80年代初制定的能源戰略方針，完善相關的配套政策，強化其響應能力，90年代，在進一步推進我國經濟體制改革的過程中，仍需繼續和更有效地貫徹落實我國80年代初制定的“開發與節約并重，近期把節約放在優先地位”的能源戰略方針，進一步完善與其相關的配套政策，使之對市場不斷增長的作用具有更大的響應能力，確保國民經濟持續高速健康的發展。

3、提高技術進步，深化環境治理，科學技術的進步對生產力發展水平和速度有舉足輕重的影響，對環境保護來講也是如此，離開科技進步不僅難以實現改善環境質量的目標，就是做到控制環境污染的發展也是很困難的，只有以先進的防治技術為基礎，通過實施嚴格的法律監督才能實現控制污染、改善環境的目標。

三、對于環境問題產生的認識論根源，在大力倡導樹立科學發展觀構建和諧社會的今天，我們必須對傳統的人與自然關系重新進行深的思考。因為，人與自然的關系，不僅是人類生存的一個基本問題，也是構建和諧社會的一個前提命題。我們以往接受的人與自然關系的觀念中，有一個很重要的論斷——人定勝天。但是實踐證明我們人與自然是可以相互依存的，人類為中心的認知是錯誤的。人類與自然關系的現實命題，是共生、共贏、共榮，而不是征服、改造、索取。人類與自然的關系既然是伙伴關系，朋友關系，那么要求人類在與自然關系的問題上，必須以互惠互利、共同發展為前提，克服目光短淺、急功近利思想，樹立人與自然和諧并進的科學發展觀。就是要求人類的思維視點，不能關注在征服上、改造上、索取上而是放在共生、共贏、共榮上；就是要求人類去愛護自然、保護自然，對自然抱有一種敬畏的心情，努力為失去平衡支點的自然界做些“亡羊補牢”式的修補或調整；就是要求人類適應順應自然，利用自然自身固有的運動規律，更好地創造美好的生活；就是要求人類克服急功近利、自私自利思想，摒棄短視眼光，著眼現在，放眼未來，倡導并樹立一種人與自然的和諧就是人類最大美德的觀念。保護全球環境，已經成為人類社會的共識。地球是人類賴以生存的家園，沒有了地球也就沒有了家。而在我國環境問題日益突出，為了我們自己、為了我們的子孫后代，我們應該攜手用自己的實際行動保護我們的家園！

第五篇：寧波農村生態環境保護工作調研報告

寧波農村生態環境保護工作調研報告

寧波農村生態環境保護工作調研報告

一、當前農村生態環境保護工作現狀

“十五”以來，寧波經濟社會持續快速發展，農村生態環境建設與保護工作堅持“城鄉統籌，一體發展”，不斷加大農村環境基礎設施建設和環境污染治理力度，認真解決影響農村經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題，著力改善農村生態環境，各項工作取得了一定成效。

（一）生態村鎮和全國環境優美鄉鎮創建工作積極推進。生態村鎮和全國環境優美鄉鎮創建是農村生態環境保護的綜合性工作，考核指標體系涵蓋了農村水環境質量、畜禽養殖糞便處理、農田化肥及農藥施用量、水土流失治理、農村生活污水處理等方面的內容和要求。自2003年開展生態村鎮和全國環境優美鄉鎮創建工作以來，全市共成功創建全國環境優美鎮4個，省級生態鎮12個，市級生態鄉鎮33個、生態村134個；今年申報全國環境優美鄉鎮2個，省級生態鄉鎮13個。慈溪市和余姚市已率先完成所有鄉鎮生態環境保護和建設規劃，全市已有81個鄉鎮完成了生態鄉鎮規劃的編制工作，占全部鄉鎮數的90%，一個覆蓋全市范圍的生態環境保護和建設的規劃體系已初步形成，為全面推進基層生態創建提供了規劃指導。各地在創建過程中，涌現了不少好的做法，如慈溪市婦聯發動全市家庭主婦開展 “庭院整治”，同時出臺相關配套鼓勵政策，有效改變了村鎮的環境面貌；基層村鎮生態創建實行申報制度，將創建計劃納入各級的財政預算，確保創建工作投入到位。此外，各地相繼出臺了考核獎勵辦法，對創建成功的村鎮實行“以獎代補”，根據創建成功的等級，村1至5萬元不等，鎮5至50萬元不等。所有這些對生態村鎮創建起到了良好的推動作用。

（二）畜禽養殖污染防治初見成效。嚴格規模化畜禽養殖場的環境影響評價，實施畜禽養殖污染防治示范工程，配套建設沼氣工程等污染治理設施，推進畜禽糞便資源化、無害化進程。開展了畜禽養殖等農業農村面源污染調查工作，在此基礎上，劃定了畜禽養殖禁養區域，經市政府批準頒布實施。實施禁養區內畜禽養殖場（點）搬遷關停，并落實相關補償政策，各地對拆遷的畜禽舍按建筑結構實施每平方米30-120元不等的補償，對按時或提前完成關閉拆遷的，再按補償標準給予10%至25%的獎勵，這些政策措施的落實，較好保證了各地禁養區內畜禽養殖場（點）搬遷關停。與此同時，各地啟動了規模化畜禽養殖場污染治理工作，并列入政府實事工程。目前，共完成42個牧場糞便無害化處理工程，年處理糞便25萬噸；建設11個有機肥料加工廠，22家規模化養殖場實施了養殖廢水治理工程，一些小型養殖場建成了沼氣處理工程，規模化畜禽養殖場糞尿綜合利用率達到80.5%。各地在規范整治的同時，也相繼出臺了不少對畜禽養殖污染治理的鼓勵扶持政策。如鄞州區對畜禽養殖污染實行零排放處理的規模養殖場投資的設備給予50%的補助。鎮海區對畜禽養殖污染治理設施建設費用按實際投入給予70%補助，對實施污水處理并達標排放的區定養殖小區給予每年5萬元補助，對養殖場的環境改造及綠化建設給予30%補助；對區內年產商品化有機肥400噸以上的企業，每噸補助100元，農戶購買本地區生產的商品有機肥5噸以上，每噸再補助100元。這些政策措施的出臺，有力促進了各地畜禽養殖污染治理，涌現了不少先進的治理單位和治理模式。如鄞州區春光牧場無害化零排放綜合利用技術，鎮海區南洪養殖小區污水生態化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發酵及沼氣發電工程，寧海縣青珠農場綠豐生態有機肥生產模式，利豐奶牛場種養結合、自我消納的循環經濟模式等，已成為全市畜禽養殖污染治理的示范工程，有效推進了各地畜禽糞尿資源化利用，減少了對水、大氣環境的污染。

（三）農村生活污水處理試點開始啟動。一是各地堅持城鄉統籌，已經把農村生活污水納入區域生活污水處理規劃，離城鎮較近的村莊，生活污水就近納入城鎮污水管網，由城鎮污水處理廠統一處理。目前，鎮海、北侖、鄞州區和余姚、慈溪市已將主要鄉鎮農村生活污水規劃納入市域污水處理系統。二是對遠離城鎮的偏遠村莊，因地制宜，開展農村生活污水處理試點。今年，市環保局在排污專項資金中安排了100萬元（市委農辦安排150萬元）用于15個污水處理試點建設經費補助，出臺了農村生活污水凈化處理項目立項指南，目前已有30個村莊開展了農村生活污水處理試點。慈溪市還出臺了鼓勵城鄉污水治理設施投入的若干意見和關于農村生活污水治理試點方案，推出了厭氧——人工濕地、地埋式有動力污水處理和納入市域污水處理系統等三種模式，對試點項目工程，經驗收合格，財政給予60%補助，有效激發了村鎮生活污水處理試點積極性。余姚、象山、寧海等地也積極開展了農村生活污水處理試點，象山縣推出了溝渠收集納池——厭氧處理的低成本建設與運行模式，余姚推出了黃家埠鎮回龍村生活污水厭氧——微氧二級生化處理凈化模式，鎮海推出了光明村厭氧－人工濕地生態化處理模式。三是通過建設糞便處理中心對公共廁所糞便及污水進行集中處理。慈溪、鎮海等地先后建設了鎮級糞便處理中心，通過專用車輛運輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料，沼液施用于農業生產基地，取得了“治污、能源、有機肥”一舉三得的好成效。

（四）農村生活垃圾處理三級網絡建設全面推進。全市110鄉鎮（街道）建設了垃圾中轉站，配備了垃圾壓縮機和清運車,村收集、鎮清運、縣填埋（或焚燒）的垃圾處理模式已經基本建成。今年，市排污專項資金中用于農村環境治理、試點建設工程經費補助達1000多萬元，主要用于鄉鎮生活垃圾中轉站建設和裝備配備。在三級網絡建設過程中，各地也試點總結了不少好的做法和模式。如北侖區牌門村的垃圾分類－生態轉化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題；奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區包干、群眾評議模式，確保了垃圾清理的責任落實到位。

二、存在的主要問題及原因

隨著我市經濟持續高速發展，環境與經濟之間的對立統一關系正發生著微妙的結構性變化，面臨著環境壓力日益加大，而經濟實力尚難以完全支撐污染治理需要的雙重困境之中，對立性逐步大于統一性，已經到了環境與經濟之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期，并且在農村表現得尤為明顯。近年來，我市的農村生態環境建設與保護工作雖然取得了一定的成績，但由于長期以來，環境保護工作重城輕農，農村生態建設和環境保護工作始終沒有得到應有的重視，加快農村發展和保護生態環境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢依然十分嚴峻，還存在不少問題。主要有：農村生活污水未經處理直排河網，導致水環境質量逐年惡化；畜禽養殖污染治理不配套造成周邊環境局部污染，甚至引起群訪事件；生活垃圾分類收集難以推廣，轉運成本居高不下，農村財力難以承受，嚴重制約垃圾無害化處理和村容鎮貌的整潔。

（一）農村生活污水和人畜糞便污染問題突出，導致平原河網水質惡化，并呈逐年下降趨勢。鄞州、鎮海、慈溪和象山河網大多為劣5類水質，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質達標率下降明顯，水庫類飲用水源地總氮指標經常超標，部分水庫存在不同程度的富營養化。問題的根源在于：一是農村環境基礎設施建設供需矛盾突出，投入相對不足、建設嚴重滯后。一方面，農村“砸缸建廁”后，表面看解決了臟亂差問題，但沒有從根本上解決糞便的出路問題，大多數農村的老房子，沒有三格式化糞池，更沒有生活污水處理設施，農村公共廁所的化糞池設計標準低，加上近年外來務工人員增加較快，造成農村公廁超負荷使用。另一方面，農村生活污水處理設施建設需要強大的經濟實力作支撐，建設一個300戶左右規模的村級生活污水處理設施約需投入100萬元以上，如包括通戶管網投入，通常要超過300萬元，經費不足已成為農村生活污水處理一道邁不過去的“門檻”。今年市里雖然出臺了農村生活污水凈化處理項目立項指南，對項目給予一定的補助，經濟實力較強的余慈區響應比較積極，但對于經濟實力較弱的南三縣，由于資金配套能力不足，試點項目難以安排。這些原因導致糞便和洗滌水等農村生活污水基本未經處理直排河網，污染從表象轉入地下與河網，嚴重污染地表水和地下水水質。二是水資源開發過度造成質量性缺水。隨著工業經濟的快速發展，工業用水需求急劇增長，主要河流源頭上游都已建庫攔蓄，導致許多山溪斷流、河網來水不足，水體得不到更換，自凈能力下降。市域現有水庫供水能力約為21億立方米，加上正在建設即將完工的水庫供水能力，總計約為23.2億立方米，按此計算，水資源開發利用率已經大于33%，其中奉化江流域開發利用程度更高，部分支流已高達45%，大大超過40%的國際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴重。如2003年，全市水資源總量僅為29.31億立方米，利用18.08億立方米，開發程度高達61.58%。此外，還由于鄉鎮工業企業布局不當、治理設施不夠規范，少數企業違法偷排，導致了局部的工業污染；農民生活水平的逐年提高，人口不斷增多，而糞便還田數量逐年下降，加上化肥、農藥的不合理使用等，增加了對水體的污染；農村生活污水處理技術支撐不足，缺乏適應農村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術也不盡成熟，一定程度上制約了農村污染治理設施建設。

（二）畜禽養殖業的快速發展與相應的污染防治配套嚴重失衡，畜禽養殖污染依然十分嚴重。2005年全市規模化畜禽養殖場糞尿綜合利用率雖達80.5%，但大量小規模和散養的畜禽養殖場沒有任何治理設施，畜禽糞尿仍然直接排放。這些未經處理和利用的畜禽糞尿，通常直排內河，導致周邊內河水體發黑發臭，嚴重影響周圍環境，甚至造成污染事故，引起群訪事件，是導致大氣污染和水體富營養化的重要原因之一。根據《寧波市十五環境質量報告書》提供的數據，2005年寧波市工業污水中化學耗氧量為1.37萬噸，而我市僅畜禽養殖廢水一項所排放的化學耗氧量就達２萬噸以上，超過了全市工業污水排放量的總和。主要原因在于：一是禽畜養殖業是個微利行業，禽畜污染治理投資較大，運行費用較高。據調查，通常一個萬頭養豬場，按標準化的糞便處理模式，設施建設至少需要投入100萬元以上，每年的運轉費用至少需要25萬元，僅運轉費用就相當于養殖場全年利潤的20%至30%，依靠養殖企業自身難以承擔。二是相關政策法規出臺滯后，各級政府政策扶持力度和資金投入不足，污染治理力度不夠。如利用畜禽糞便生產有機肥、沼氣企業以及農業廢棄物綜合利用企業等紛紛興起，在一定程度上減輕了農業環境的壓力和污染，但國家、各級政府在政策等方面沒有給予足夠的重視和扶持，對社會投資的吸引力不大，加上化肥廣泛使用，畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥，農民對畜禽糞便直接還田利用的積極性不高，畜禽糞便資源化利用程度較低，某種程度上助長了畜禽養殖污染。此外，由于人民群眾的環境意識不斷提升，對環境質量的要求不斷提高，使畜禽養殖污染成為當今環境問題的一個焦點。

（三）農居環境的臟亂差現象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮運輸、縣處理”向農村生活垃圾三級處理體制已經基本建立，但這種模式也有一定缺陷，實際操作還難以達到全覆蓋，垃圾清運尚不徹底，河道溝渠垃圾隨處傾倒現象時有發生，影響村容整潔，造成河道水質下降。問題的根源在于：一是垃圾三級收集處置網絡的覆蓋面、運行效率、清理程度受制于運行成本。通常一般沿海地區農村垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉運費用在25-50元不等，加起來大多在每噸80元以上（不包括處置費用），一個2000人左右的村莊，按人均日產1.0公斤生活垃圾計算，日運行費用就需要160元，年運行費用約需6萬元，但對于大多集體年收入不到10萬元的村莊來說，不堪重負。特別是邊遠山區，運輸距離遠，轉運成本通常要比平原地區高出1倍以上，每噸的收集轉運成本約需120元，加上這些地區經濟薄弱、相對貧困，要維持日常運行，財力更是難以支撐，難免存在衛生死角；二是農村居民的生態環保意識尚未真正樹立，不良的生活習慣難以在短期內改變，還較難推行垃圾分類和資源化利用、減量化處理；村莊建設理念落后，缺乏長遠規劃，存在目標定位模糊、環境管理缺位、產業布局混亂的困惑。三是農村生態環境保護工作體制機制不全。大多數鄉鎮沒有環保辦事機構，基本處于“三無”（無人、無經費、無裝備）境地，農村環保工作難以持久深入，相關任務無法按正常渠道落實。

三、有關對策與建議

綜合分析農村生態環境污染，主要有農民生活污染、農業面源污染、農村工業污染三大類。問題的根源在于環境管理重城輕農，農村環境監管體系缺位；公共投入渠道不暢，農村污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，農村污染治理市場化難以推進；技術處理模式不當，農村污染治理效率低下。這些問題的存在，已經成為制約我市農村經濟社會發展的重要因素，如果長期得不到解決，將嚴重影響我市社會主義新農村建設，影響農村可持續發展，進而影響全市的城鄉一體化發展，農村環境保護工作已經到了非抓不可的地步。

（一）要進一步完善農村環保管理體制機制。農村生態環境污染原因復雜、隨機性大、分布范圍廣，潛伏性和滯后性強、管理控制難度大，需要從宏觀、戰略上對農村生態環境建設與保護做出科學的規劃，進一步完善農村環保管理體制機制，建立農業農村環保綜合協調機制，突破單一的職能部門權責限制，理順各級各部門工作關系。一是要建立農村生態環境干部考核機制。把農村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農業面源污染、禽畜養殖污染治理，“百千工程”、生態公益林、沿海防護林建設等納入各級政府行政首長目標責任制，作為各級政府和干部政績考核的重要內容。二是要加強農村環保能力建設，建立鄉鎮環保機構。當前我市基層（鄉鎮）環保隊伍除慈溪市、鎮海區外，基本處于空白狀態，農村環境保護能力明顯不足，農村生態環境保護工作受到嚴重制約，迫切需要建立鄉鎮環境管理網絡，使環保工作深入鄉鎮農村。目前看，每個鄉鎮政府至少要配備一名行政編制的環保專職干部，重點鄉鎮要設立環保部門派出機構，工業企業比較集中或者區域開發強度較大的村要安排專人負責環境保護工作。與此同時，要建立村民環境自治機制和公眾參與機制，通過村規民約互相制約、互相監督、共同促進。三是要建立部門分工明確、條塊協調聯動、多方齊抓共管的政府工作機制。環保部門要對農村生態環境保護工作實施統一監督管理，負責農村生活垃圾、污水處理的試點示范工作；農業部門負責農業面源污染治理和禽畜養殖污染治理控制工作，加快農業廢棄物資源化利用步伐；科技部門要積極開展農村環境污染治理相關課題的科研攻關與成果推廣工作；規劃、建設部門和農辦要搞好村莊建設規劃，加快推進村鎮環境基礎設施建設。要按照生活污染源處理“就近、經濟、效率”的原則，確立市場化運行規則，建立區域的條塊協調聯動機制。

（二）要出臺有利于農村環境基礎設施建設和生態環境保護的政策法規。長期以來的城鄉分治戰略使城市和農村之間存在著嚴重的公共投入不公現象，環境污染防治的投資幾乎全部投入到工業和城市，農村從財政渠道幾乎得不到工業污染治理和環境管理能力建設資金，但農村生態環境資源的“公共屬性”決定政府在農村環境基礎設施建設中必須發揮主導投資作用。一是要建立農村環保基礎設施建設專項基金。加大農村生活污水、生活垃圾處置等環保基礎設施項目的投入和補助力度，在經濟條件較好的村鎮，要逐步建立垃圾收費制度，籌集日常運轉所必需的經費，要規范和完善對飲用水源保護地、重要生態功能區等生態環境保護的正常投入機制，保證正常運轉，充分調動農村環保基礎設施建設和生態環境保護的主動性與積極性；二是要出臺促進有機肥料生產發展和使用的財政補助政策。考慮在地方稅收減免、財政補助等方面對農業廢棄物資源化利用企業給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進一步加大對欠發達地區的財政轉移支付力度。增加并規范用于農村生態環境建設與保護的支出項目，切實解決南三縣等經濟欠發達地區對農村生態環境建設與保護、綠色農產品生產等方面財政扶持能力不足問題。四是要強化法律法規的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。尤其是對畜禽養殖，要把污染配套治理設施“三同步”建設作為新建、擴建項目的前置條件，重點扶持污染治理設施配套的規模化養殖，限制分散養殖，鼓勵企業采用“種養結合、就地消納”的模式，把農產品基地建設、畜禽養殖與糞便污染治理、秸稈等農業廢棄物綜合利用有機結合起來，打造生態產業鏈，實現廢棄物資源化利用和污染零排放。；要制訂和完善農產品生產和安全質量標準、農產品基地環境質量和污染物排放標準，積極推進農產品標準化生產。

（三）要加強農村生態環境污染治理項目和技術的試點示范。當前，農村治污工程存在一定的技術經濟障礙，更需要適用的技術，農村的環境污染如果簡單套用城市污染和規模以上企業污染的治理手段和技術，就可能出現既治不起，也治不凈的情況。農辦、環保、農林、科技等部門應加大對農村農業污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術服務力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。各級環保科技部門應注重開發農村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環境綜合整治的實用技術，加強試點，典型示范，分步推廣。要加快現有成果的轉化、推廣，特別是針對各種不同地區氣象環境特點和資源環境條件、成本較低的環保技術。當務之急，要盡快探索一種適合邊遠地區使用的、低成本運行的垃圾收集處置和生活污水處理模式，減輕邊遠欠發達地區的資金壓力，提高農村生活污水和垃圾收集無害化處置率。為此，要抓好“三個”試點示范工程：一是要進一步優化垃圾三級處置網絡。擴大農村生活垃圾分類收集和就地減量化處理模式的試點工作，完善和推廣北侖區牌門村的生活垃圾分類收集、分別處理試點經驗，鼓勵就地堆肥、減量處理，既減少垃圾運輸費用，又提高垃圾資源化利用率。二是要加強邊遠地區農村生活污水就地處理試點工作。針對區域特點，采取無動力厭氧、微動力好氧、人工濕地或綜合處理等不同模式，取得經驗，加以推廣。三是要總結和推廣寧海經驗，繼續抓好“種養”結合、循環利用的畜禽養殖污染治理模式示范工程。

（四）要結合社會主義新農村建設，盡快啟動農村小康環保行動計劃。一是要抓好村鎮發展的長遠規劃。根據村鎮經濟能力和群眾意愿，明確各類村鎮的規劃標準和發展方向，特別是要搞好中心村建設規劃，引導群眾向中心村集聚。要把村鎮的環境建設有機地納入到各地的生態村鎮創建規劃之中，強化區域環境規劃的前置約束作用，科學確定村鎮發展目標，明確村鎮布局、污染治理和綠化美化等實施方案穩步予以推進。二是要切實把農村生活垃圾、污水處理設施視為公共產品，納入各級政府的實事工程，加強城鄉統籌力度，加大對農村的投入。離城鎮較近的村莊，生活污水應盡量就近納入城鎮污水管網，由城鎮污水處理廠統一處理；遠離城鎮的偏遠村莊，在充分考慮當地區域地理條件、經濟發展程度、水環境狀況和人居密度等特點的情況下，由村民集體表決，自愿選擇適合當地實際的處理模式，建設村級生活污水處理設施，做到達標排放；政府要給予相應的財政補助，各級也要配套給予補助。三是要根據《國家農村小康環保行動計劃》通知要求，盡快制定并啟動我市《農村小康環保行動計劃》。積極爭取國家相關政策支持和資金保障，同級予以配套，將各項行動指標逐級分解，落實到位，突出以農村生活垃圾、生活污水和畜禽養殖污染治理為重點，以基層生態村鎮創建為抓手，確保組織領導、資金保障、政策措施、技術支撐、宣傳教育和監督檢查“六個到位”。本文僅代表作者本人觀點,與本網站立場無關。