第一篇：西部生態環境保護建設原則問題調研報告

這次西部開發不同于以往的最大特點，就是在開發的同時必須搞好生態環境的保護和建設。這包含著對生態環境價值的深刻理解和認識，也包含著破壞生態環境惡果的慘痛歷史教訓。在開發之初，深刻認識西部環境特性，在全面認識的基礎上，確定正確的西部生態環境保護與建設原則，對避免開發中產生新的環境破壞，再造山川秀美的新西部將是至關重要的。

一、西部面積遼闊，生態多樣，千差萬別，各具特色。因地制宜，區別對待是西部生態環境保護建設必須堅持的基本原則之一。

西部包括陜、甘、寧、青、新、云、貴、川、藏、重慶十個省區市，約占國土面積的52%，人口的23%。如果加上內蒙、廣西，則占國土面積68%，人口的25%。這里有世界最高的高原——青藏高原，有世界最高的山峰——珠穆朗瑪峰，有世界最大的峽谷——雅魯藏布大峽谷；有從熱帶雨林到高寒山地的各種植被；有高山峽谷、冰川雪原、荒原沙漠的各種自然景觀；有多種此處獨有的珍稀奇特物種。西部各地不僅地貌形態、自然景觀各不相同，社會經濟開發程度也大相徑庭，存在的問題也不盡相同。因此，在西部生態環境保護建設中必須因地制宜，區別對待，分清主次，擇要而從，以便集中有限的財力，在有限的時間內，達到一定的目標，產生出預期的效益。這既是國力所要求，也是經濟規律所要求。

由于西部面積遼闊，交通不便，目前絕大部分地區尚缺乏開發的條件和適宜的開發方式。因此，對于一些重要的、敏感的區域必須設立生態環境保護區，實施搶救性保護或強制性保護，如對具有生物多樣性資源的地區、江河源頭區，以及其它具有重大科學價值或對全局有重大影響的地區；對一些目前生態環境比較好的地區，可以建立一批以生態環境保護和建設為主要目標的生態特別縣，以發揮其生態功能，作為構成重建山川秀美的基礎；對于礦產資源豐富，且具有開發條件的地區劃定礦產資源開發區，同時開征資源開發生態恢復補償費，使之在開發的同時搞好生態環境的恢復和建設；建立水資源費和水資源保護節約獎勵費制度，以促進節水社會的形成。

二、西部生態環境脆弱，初級生產力低下，目前尚不能容納較多的人群，必須堅決杜絕盲目的移民開發，堅持開發與保護并重，保護優先的原則。

我國西部處于平均高程800-2000米和2000-4000多米的兩大臺階及其銜接區，屬于生態環境脆弱帶任(eeotone)，有生物多樣性豐富的特點，也有抗干擾能力差、破壞后難于恢復的弱點，也是我國環境災難，如地震、山崩、滑坡、泥石流、水土流失、霜凍、冰雹、大風、干旱、洪水、雪崩、凍土、森林火災以及病蟲鼠害等最嚴重的地區。除了少數小塊地區之外，大部分土地農業生產潛力在50公斤/畝以下，僅相當東南沿海平原地區的六十分之一。由于自然生產力低下，目前環境人口容量很小。黃土高原區每平方公里以7-8人為宜，西部荒漠草原每平方公里的土地承載力不會超過2-3人。因此，必須堅決反對大量人群的盲目流入。中外開發歷史證明，單靠移民開發沒有成功的。日本從明治維新第2年(1869年)開始北海道的移民開發，直到1995年北海道仍然是日本最落后的地區。巴西為了開發中西部，不惜將首都從海濱城市里約熱內盧遷之內地巴西利亞，并以縱貫全國的公路帶動城鎮進行移民開發，結果也是失敗的。中國從明清就開始在西部邊疆屯墾戍邊，開發建設達數百年之久，而西部落后依舊。從生態學的觀點看，西部無論是瑰麗多姿的熱帶風光，還是蒼涼悲壯大漠風情，都是億萬年來自然神奇造化之工賜予人類的財富。它們將以其稀有性、瀕危性、特異性而身價與日俱增，并將越來越受到人們的重視，其經濟前景也是必然的。從發展的觀點看，稀有、瀕危、特異的環境資源，將隨著時間的推移日見稀缺，對它們的爭奪也日益激烈，特別是生物工程學科的發展與領頭地位的確定，生物資源在未來國際競爭中將起舉足輕重的作用。因此，相對落后地區的發展一定要優先考慮稀有、瀕危、特異經濟資源的保護。反對急功近利，立足長遠，堅持開發與保護并重，保護優先的原則對脆弱的西部環境尤為重要。對生態環境異常脆弱的地區來說，情況不清，沒有把握時，維持現狀是最好的保護。西部一些脆弱的生態環境至今未被破壞，人口少以及人類活動少是重要原因。

三、堅持開發保護，保護為開發的總原則，摒棄舊的落后的傳統作法，代之以高技術為支撐，市場經濟為導向的西部生態環境保護建設的新思路。

在近五千年的人類文明史中，發展的不平衡現象始終存在。不平衡現象不僅顯示在不同的地區，也顯示在同一地區的不同歷史發展階段，說明自然環境與時代的主體經濟形式和主體經濟要素之間有著某種適應。

據有關方面研究，中國各地的猿人與智人的棲息地均具有明顯的圍合特征和地帶交錯的邊緣特征，以適應他們微弱的生活能力和生產水平。農業文明往往發生在大江大河的平原流域，和農業文明同時的牧業文明則都發生在北部草原。到了商品時代，繁榮首先在城市和港口出現。工業革命之后，體現技術的工業、城市、交通、市場等因素成了工業經濟發展的基礎，于是經濟發達的地區也由內陸平原向沿海、沿江、沿邊地區轉移。中國改革開放以來，東西部地區也由內陸平原向沿海、沿江、沿邊地區轉移。中國改革開放以來，東西部的貧富逆轉，差距日大，就是經濟形式對地域環境選擇的最好例證。經歷了農業、工業時代以后仍然落后的西部，向我們只說明一個問題：西部開發與保護必須摒棄不適合新時代主體經濟的舊的、落后的傳統作法。

辯證法告訴我們：任何事物都具有兩重性。強與弱，優與劣都是相對的，也是可以轉化的。譬如西部沙漠地區，從生態的觀點看，沙漠是最不適合生產存在的地區，因為沒有水，但是沙漠地區并不缺少生命所必須的光和熱，缺少的僅僅是水。如果通過高技術解決了生命所需要的水，由于沒有污染，沙漠將會變成生產力最高的綠色產業基地。

再如荒漠草原?！按竽聼熤?，長河落日圓”，這膾炙人口的千古絕唱唱出了西部蒼涼悲壯的荒涼美，也唱出了荒涼的價值?；臎鲆灿袃r值，特別是當人們整天生活在越來越多的人工建筑和人工生態環境中，人們越來越渴望返璞歸真，回歸大自然的今天和明天，當荒涼越來越少的時候，建設一批具有獨特景觀價值，適宜旅游開發的景點群，也是對西部生態環境的一種保護方式。一言蔽之，西部開發與保護必須有新的思路，新思路必須體現高技術為支撐，市場經濟為導向的新時代經濟特征。

四、西部環境問題復雜，研究工作薄弱，應遵循認識——實踐——再認識——再實踐的馬列主義原則，堅持科技導向，認識先行，認識不清的決不盲目蠻干的原則。

現代環境問題可以追溯到工業革命，但真正意義的環境科學卻只誕生在20世紀中期。環境問題的復雜性，人類行為影響環境變化響應的滯后性，從而導致人類認識滯后的重要原因之一，加上急于發展的功利思想，更增加了環境保護的困難性。例如本世紀50年代人們已經觀察到大氣臭氧減少，70年代大氣臭氧減少加快，科學家提出了人工合成鹵代烷烴破壞臭氧層的問題，直到80年代中期才有第一次保護臭氧層的國際協議。今天，臭氧層破壞已成為不爭的事實，有些結果比人們預料的還要嚴重得多，保護臭氧層決策的正確性也毋庸置疑。但在采取一致行動方面，由于各自利益的關系，仍然存在不少困難。一個正確的認識及其決策尚且如此，錯誤的認識和盲目的決策，其后果可想而知。

譬如黃河泥沙問題。自先秦以來黃河就有“三年兩決口，百年一改道”的記載，黃河成了中華民族的心腹之患。治理黃河泥沙也形成了分疏論、改道論、束水攻沙論、旅淤固堤論、蓄清刷黃論等多種學派，反映了中華民族在治理黃河泥沙方面的努力。風化剝蝕，自然常態，水流搬運，自然規律。正因為如此，河口淺海才成了生態資源最豐富、人群最集中、經濟最發達的地區。如果降雨全部攔截，泥沙原地不動，則聚集了全球60%的人口、全球90%的捕魚量和沉積礦物的海岸海洋帶絕對不是現在的樣子。這里有一個泥沙攔截度的問題，也有一個上下游的綜合平衡問題。

緩慢的漸變是環境特點之一。西部干旱地區的湖泊萎縮、解體、消亡的事例久已有之。但可可西里自然保護區的茍仁錯湖，90年代還有23.5平方公里的水面，平均水深1.3米，不到10年竟至完全干涸，卻是絕無僅有。如果說近30年來，全國湖泊數量減少了450個，長江流域通江湖泊減少了將近一半與人類的錯誤行為有關，可這里是人跡罕至的高原荒漠。再如黃河源頭瑪多縣4000多個湖泊，在不到50年的時間里消失了1000多個，這里也是人跡罕至的高原荒漠。凡此等等，類似的例子還很多。西部環境問題的復雜性，于此可見一斑。西部生態的脆弱性，環境的惡劣性，問題的復雜性，開發困難性。以往認識上的不足，以及適宜知識經濟時代開發與保護方式的探索，環境經濟協調途徑的尋求，西部不同地域單元特殊性問題的特殊處理方法等等都需要加強科學研究。加之西部地區科學研究工作薄弱，更應堅持科技導向。認識先行，認識不清的決不盲目蠻干的原則。

第二篇：生態環境保護調研服務隊調研報告

文 章

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

生態環境保護調研服務隊調研活動報告

保護生態環境，建設和諧家園。7月9日至7月20日，生態環境保護調研服務隊通過開展環保知識宣講與生態調研

活動，向人們宣傳生態文明理念。

在xx鎮xx村xx生態園的實踐活動讓隊員們學習了如何進行果實采摘與農田間作套作技術；在“撿起的是美德”衛生清潔活動中，隊員們積極傳播、踐行環保觀念；在檢測衛河水質時，隊員們認真取樣分析，將包括色度、濁度與硬度的污染數據及時反饋給xx市水利局；在推廣綠色食品的過程中，隊員們向市民耐心講解肉蛋奶合理調配的比例，<蓮山 課件>為群眾帶來健康綠色的飲食理念。

在xx市xx鎮xx開展的生態調研活動中，隊員們在指導老師的帶領下對鬼針草、荔枝草等當地常見的植物和采集到的昆蟲制作成標本，并針對其形態特征、藥用價值等進行了細致的分類與歸檔整理。在山里的六天時間里，隊員們搜集到了40多種動植物樣本，并比對xx以往生物資料進行查缺補漏，建立了此次xx調研的動植物檔案?！捌綍r在課本里也學過這些植物，但是等親眼見到這些植物的時候卻認不出了，看來還是實踐出真知啊，只有親眼看到了摸到了才能真正記在心里?！标犻Lxx如是說到。

在社會實踐的過程中，生態環境保護調研服務隊的隊員們積極宣傳和踐行生態環保理念，增強群眾的生態保護意識，為市民帶去健康綠色的生活理念，以實際行動建設生態家園。

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

第三篇：長江三峽生態環境保護和建設情況調研報告

一、概述

依據國務院批準實施的《三峽庫區及其上游水污染防治規劃（～）》，將三峽庫區分為庫區、三峽庫區影響區（簡稱影響區）、三峽庫區上游地區（簡稱上游區）。

長江三峽庫區重慶部分的庫區區縣（市）有江津市、渝北區、巴南區、長壽區、涪陵區、武隆縣、豐都縣、石柱縣、忠縣、萬州區、開縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣等15個區縣（市）和主城區（包括渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區等7區）。影響區有合川、永川、璧山、銅梁、潼南、大足、榮昌、綦江、萬盛、南川、梁平、墊江、彭水、雙橋、黔江等15個區縣。上游區有酉陽、秀山、城口3個縣。本報告研究的三峽庫區范圍包含重慶市轄區內的庫區、影響區、上游區。

（一）自然地理概況

1、地質地貌

三峽地區地處我國地勢第二階梯的東緣，自北至南由大巴山—荊山、巫山、大婁山、武陵山等山脈組成?？傮w地勢西高東低，三峽隆起與江漢坳陷高差懸殊，對照鮮明。庫區最高峰云盤嶺為2796.8米，向東南降到1000～800米，中部平行嶺谷區1200～200米，形成以中低山為主的山丘地貌。受巖性的影響，庫區有較大面積的發育在紫色土和石灰巖上的各類石灰土（鈣質土）。庫區內河谷平壩約占總面積的4.3%，丘陵占21.7%，山地占74%。三峽庫區海拔1200米以下丘陵表層多為侏羅紀、白堊紀紫色砂巖、頁巖和泥巖。紅色砂頁巖面積約占52%，其它為花崗巖或石灰巖，是容易風化易受侵蝕的類型。

2、氣候

三峽地區的氣候屬亞熱帶濕潤季風區，四季分明，雨量適中，水熱條件良好。河谷低海拔地區年平均氣溫18℃左右，山區高海拔地區約17℃，無霜期220～340天；年降水量在東部、中部沿長江兩岸廣大地區為1000～1200mm，東南部、東北部為1200～1500mm；平均日照時數980～1580小時，是全國日照最少的地區之一。

3、水資源

三峽庫區重慶段流域水資源豐富，境內各類水資源總計4624.42億立方米，多年平均地表水水資源量511.44億立方米，地下水水資源131.66億立方米，入境水資源量3981.32億立方米，人均水資源量1682立方米，畝均水資源量2048立方米，為全國平均值的63.9%。

區域內江河縱橫，水系發達，均屬長江水系。除任河注入漢江、酉水注入北河匯入沅江（入洞庭湖）、瀨溪河和大清流河注入沱江外，其余均在市境內匯入長江。總計有流域面積大于50平方公里的河流約374條。其中流域面積50～100平方公里的河流約167條，流域面積100～500平方公里的河流152條，流域面積500～1000平方公里的河流19條，流域面積1000～3000平方公里的河流18條，流域面積大于3000平方公里的河流18條。

4、土壤

三峽庫區土壤共有7個土類16個亞類。主要土壤類型有黃壤、山地黃棕壤、山地草甸土、紫色土、石灰土、潮土和水稻土。在土壤類型中，紫色土占土地面積47.8%，富含磷、鉀元素，松軟易耕，適宜多種作物，目前是庫區重要柑橘產區；石灰土占34.1%，低山丘陵有大面積分布；黃壤、黃棕壤占16.3%，是庫區基本水平地帶性土壤，分布于高程600米以下的河谷盆地和丘陵地區，土壤自然肥力較高。耕地多分布在長江干支流兩岸，大部分是坡耕地和梯田。

5、植被與生物多樣性

三峽庫區森林植被類型豐富，屬于亞熱帶常綠闊葉林區，自然植被具有垂直分帶的特點。海拔1300米以下為常綠闊葉林帶，1300—米為常綠落葉闊葉混交林、針闊混交林，2200米以上為亞高山針葉林帶，灌叢分布于淹沒區至2200米之間的地帶。目前，在庫區已找不到能代表該區域的完整植被類型，生物多樣性豐富度極高。

三峽庫區的國家保護植物是我國重要的自然資源和寶貴的歷史遺產。通過陸生植物本底調查，三峽庫區的維管束植物有6088種，約占全國植物總數的20％；其中種子植物占全國種子植物總數的22％；三峽庫區分布的中國特有屬共有66屬。目前，三峽庫區列入國家保護植物名錄的物種有150種，珍稀瀕危植物有51種，其中瀕危種8種，稀有種19種，漸危種24種，占全國總數（388種）的13.1％，這一區域是珍稀瀕危植物的一個多度中心。

三峽庫區范圍內有哺乳類動物102種，國家ⅱ級保護物種5種（金絲猴、云豹、豹、虎、金貓），國家ⅱ級保護物種有獼猴、藏酋猴、禿鷲、虎紋蛙、穿山甲、黑熊、豺、黃喉貂等42種，省級保護物種20種。在水位淹沒線附近地區受水庫蓄水影響的物種有：鴛鴦、獼猴、水獺、鬣羚（蘇門羚）、紅腹錦雞（局部）共計5種，均屬于國家ⅱ級保護動物。

虎、金錢豹、云豹、金貓在庫區可以認為已經處于野外滅絕或接近野外滅絕的境地。

（二）經濟社會概況

重慶市總人口3130.1萬人，其中庫區1922.48萬人，影響區1049.49萬人，上游區157.80萬人。重慶市全年實現gdp2250.56億元，一、二、三產業之比為15.0:43.4:41.6。城市居

民人均可支配收入8094元，農村居民人均純收入2215元。12個國家重點扶持的貧困縣和8個市定貧困縣主要分布于庫區和影響區的大巴山區、武陵山區，其農村居民人均純收入低于元；其中，特困村有2800多個，絕對貧困人口有82萬人，相對貧困人口211萬，特別是位于海拔1000米以上居民的生存條件相當困難。到底，庫區共搬遷安置移民691034人，其中城鎮居民447868人，農民移民243166人，其中省外安置93621人。

二、三峽庫區生態環境保護和建設工作進展情況

近年來，國家和庫區各級政府大力推進三峽庫區環境保護和生態建設工作，主要采取了以下措施：

一是加大移民外遷安置力度。自起，我市外遷12.16萬農村移民，繼續外遷2.34萬人。外遷移民已占三峽庫區全部農村移民的41%，減輕了庫區的土地負荷和人口壓力，有利于防止亂墾濫伐和水土流失。

二是結合移民搬遷安置治理水土流失。國發[1998]36號文件下發后，三峽庫區停止了開墾荒地，對已開墾改造的25度以上的荒地和低產地，已逐步推行退耕還林還草。～，全市累計完成退耕還林任務1076萬畝。直轄以來，三峽庫區先后實施了長江上游水土流失綜合治理工程和國債水土保持項目，累計治理水土流失面積3617km2。積極推進農村能源建設、高效生態農業建設、天然林草原恢復和生態建設工程。引導就地后靠的移民大力發展高效生態農業，結合退耕還林，發展柑橘種植和草食畜牧業。，三峽庫區已累計建設農村沼氣池6.9萬戶、節柴灶3.6萬戶，減輕了居民生產生活對于植被破壞的壓力。

三是加大了工業污染的防治力度。結合企業搬遷調整，取締、關閉和淘汰技術落后、浪費資源、污染環境及不符合安全生產條件的企業。位于175米水位線以下的1397家工礦企業中，關閉了802家，通過結構調整、組合搬遷等方式遷建389家。近兩年，投入近20億元資金對工業污染進行治理，全市工業廢水排放達標率明顯提高。納入《規劃》的65個重點工業污染治理項目中，已有28個完成了治理或關停并轉任務，其余37個項目將于全面實現治理達標排放。加強建設項目環境管理，否決了一批對庫區水環境有影響的項目。加強對工業污染源的規范化管理，全面推行污染物總量控制和申報登記及許可證制度。

四是結合移民搬遷加快地質災害防治工作。，重慶庫區納入地質災害二期治理規劃的崩滑體129處，已完成治理119處，正在治理8處；庫岸防護52段，已完成35段，正在防護15段;完成20多個滑坡治理的前期工作，已經或正在治理的高切坡工程1265處。截止4月底，重慶市已完成二期地質災害治理項目155個。三峽庫區建立了地質災害監測系統，設立了108處專業監測點和962個群防群測點。切實加強汛期地質災害防治預警搶險工作，制定落實防災預案，建立汛期地災排查、險情巡查制度、災情速報制度以及應急處置機制。

五是加快了以水污染防治為重點的環?；A設施建設。積極爭取國家專項資金，解決三峽庫區城市生活污染問題?！笆濉逼陂g，三峽庫區重慶部分規劃建設67座污水處理廠、55座垃圾處理場、4座危險廢棄物處理場，建設規模為日處理生活污水221萬噸、生活垃圾8640噸、危險廢棄物1480噸，規劃總投資94.81億元。目前，我市已有17座污水處理廠和13座垃圾處理場建成投入運行，其處理能力分別為現有污水產生量的60％和現有垃圾產生量的80％左右。13個區縣正在抓緊建設未建成的污水管網和垃圾收運系統。底，可基本建成污水管網，污水收集處理率可達到實際產生量的80％以上；垃圾收運系統全部完工后，垃圾收集處理率可達到實際產生量的95％以上。

六是結合移民搬遷安置完成庫底清理任務和清漂工作。對139米蓄水位淹沒的庫底區域進行了全面清理，共清理固體廢物411萬噸，清理一般污染源8.8萬多處、傳染性源1200余處、墳墓2.5萬座，成片林4.5萬畝，零星林木260余萬株，建構筑物1270萬平方米；配套建設了危險廢物中轉場6座，垃圾填埋處理場8座，一般工業廢物填埋場3個。對三峽庫區移民安置地的飲用水源水質、大氣、環境質量和聲環境質量等進行了監測，完成了相關的移民環保工作，順利通過國家驗收。三峽工程蓄水期間，加強了對水體江面漂浮物打撈和水質監測工作，共清撈漂浮物6萬多噸。

七是積極推動次級河流和船舶污染治理。我市有21條次級河流列入整治規劃,“十五”期間，對7條次級河流污染進行了綜合治理，其余次級河流綜合整治工程進入前期準備工作階段。，我市完成了船舶污染分散治理示范工程。目前，已完成船舶廢棄物接收工程和化學危險品船舶洗艙基地工程的項目可研報告和船舶單船一體化治理方案。

八是加強了庫區及影響區、上游區的生態環境建設。啟動實施“山水園林城市”和“青山綠水”兩大戰略工程。，全市森林資源管護3677萬畝，完成造林531萬畝，封山育林66萬畝。全市森林覆蓋率為27％，較直轄前提高7個百分點。高度重視三峽水庫周邊綠化帶建設，開展造林綠化和基本農田建設。建設范圍涉及22個區縣182個鄉鎮，總面積269.4萬畝，工程區總人口152.9萬人。造林綠化總規模為70.2萬畝，基本農田建設面積62.2萬畝。工程規劃建設期為～，工程總投資為7.69億元。繼續加強自然保護區的建設、管理和保護。截止，全市自然保護區達到48個，總面積8290km2，占幅員面積10.07％。通過各種措施保護有典型意義的森林、草地、濕地等自然生態系統、珍稀瀕危野生生物、自然遺跡等，生物多樣性保護力度加大，一批珍稀瀕危物種得到有效保護，自然資源的可持續利用和生態環境的良性循環得到了保證。已完成庫區珍稀植物30種、主要優勢植物73種的遷地保存,初步建成重慶市及三峽庫區珍稀瀕危動植物搶救、繁育及遷地保護中心。加強生態環境監測，主要包括水質、水文、泥沙、污染源、局地氣候、農業生態、河口生態、土壤環境、陸生動植物、人群健康、魚類與水生生物、山地災害等11個子系統。

三、三峽庫區生態環境現狀評價，中國科學院可持續發展研究組對全國31個區域作了可持續發展能力調查，重慶市可持續發展整體水平排在第24位；其中，環境容量能力建設水平為50.7、排放程度指數為34.56、大氣污染指數為18.45；區域環境水平26.51排在第22位，環境支持系統排在29位。

有關數據表明，重慶市經濟發展的總體成本指數為32.97，其中自然成本為40.11，經濟成本為29.96，社會成本31.85。相對于全國其他地區，我市的經濟成本較低，自然成本和社會成本較高（經濟成本排名20位、自然成本排名22位、社會成本排名24位）。廣東、福建等沿海發達地區的經濟成本都高于自然和社會成本，這說明重慶市經濟發展對環境和資源的依賴程度較高，一部分經濟成本轉化為自然成本和社會成本，以自然和環境消耗為代價換取經濟的發展。

(一)水環境質量狀況，對長江、嘉陵江和烏江（以下簡稱“三江”）27個斷面進行了水質監測，按《地表水環境質量標準》iii類水質標準統計：在監測的34個項目中有糞大腸菌群、總磷、石油類、化學需氧量和氮氨等5個項目出現不同程度的超標。除糞大腸菌群指標普遍超標外（斷面超標率為95.7%），其余4個超標項目在個別斷面出現超標。全年“三江”水質屬于ⅰ類、ⅱ類和iii類的斷面分別有3個、6個和18個，分別占監測斷面的11.1%、22.2%和66.7%。

長江17個斷面水質屬于ⅱ類和iii類的斷面分別有3個和14個，分別占17.6%和82.4%；嘉陵江4個斷面ⅱ類和iii類的斷面分別為1個和3個；烏江的6個斷面中，有1個斷面為iii類，其余斷面水質為ⅰ～ⅱ類。與相比，“三江”水質保持穩定，斷面水質滿足iii類標準。主要城市江段的水質斷面超過iii類，主城區、涪陵區、萬州區等城市江段已形成岸邊污染帶。，對71條次級河流178個斷面進行了監測，有55條河流127個斷面19個項目出現超標，主要超標項目有糞大腸菌群、石油類、化學需氧量、氮氨、總磷、生化需氧量和高錳酸鹽指數等。178個斷面中，水質屬ⅰ類、ⅱ類、iii類、ⅳ類、ⅴ類和劣ⅴ類的斷面分別占監測斷面總數的2.8%、14.6%、25.8%、19.7%、10.1%和7.0%，其中58.4%的斷面不滿足水域功能。與相比，次級河流水質有所下降，水質滿足iii類的斷面和滿足水域功能的斷面比例分別下降了4.8個百分點和3.4百分點。

三峽庫區二期蓄水前、蓄水期間、蓄水后（5～9月）對長江、嘉陵江、烏江的6個重點斷面進行的同步監測表明，糞大腸菌群超標普遍，石油類和總磷偶爾出現超標，重點斷面的水質保持穩定；對長江干流14個斷面、支流嘉陵江、烏江、大寧河、澎溪河6個斷面水質進行的加密監測表明，20個斷面中糞大腸菌群超標普遍，石油類、總磷、化學需氧量和氮氨4個指標在個別斷面偶爾出現超標，20個斷面的水質變化不大。

1至7月，在長江、嘉陵江、烏江27個監測斷面中，水質為ⅰ類、ⅱ類、iii類的斷面分別有3個、11個、13個，分別占11.1%、40.7%、48.1%；在70條次級河流的170個水質斷面中，水質為ⅰ類、ⅱ類、iii類、ⅳ類、ⅴ類和劣ⅴ類的斷面分別為4.7%、18.2%、20.6%、21.2%、8.2%、27.1%，其中56.5%的斷面不能滿足水域功能標準。

大中型水庫的水質總體趨于惡化?！瑢κ杏騼葞烊萘看笥?000萬m3的35座水庫水質狀況的調查結果表明：有22座水庫水質達到富營養化水平，占調查水庫的62.8%，重度、中度、輕度富營養的水庫分別為5座、10座、7座。部分區縣水庫的水質絕大多數不滿足水域功能標準。據沙坪壩區23座水庫的調查，水質達到iii類2座、ⅳ類2座、ⅴ類及劣ⅴ類共19座，僅有1座水庫的水質能夠達到水域功能要求，其余22座水庫都不能滿足水域功能要求。

（二）土壤侵蝕現狀

根據重慶市水土流失遙感調查資料，庫區、影響區及上游區水土流失面積總計52130.27km2，占全市幅員面積63.26%。各種強度的水土流失（見表1），其中中度土壤侵蝕比重最大，占幅員面積30.68%和12.30%。

表1重慶市土壤侵蝕評價

采用《生態功能區劃暫行規程》評價方法進行土壤侵蝕敏感性分析，輕度敏感和中度敏感面積約占84%，見表2。

表2土壤侵蝕敏感性評價

各區縣水土流失的面積占幅員面積的比例差異較大，如萬州區、榮昌縣約80%。水土流失主要在高程300～800米的丘陵、低山地區紫色土及紫色巖母質發育的土壤分布區域。強度侵蝕主要分布于渝西地區潼南、合川、江津及三峽庫區長壽、涪陵、豐都、萬州、云陽、奉節等地的低山丘陵區；酉陽、彭水、黔江等區縣黃壤、黃棕壤分布區強度侵蝕也十分明顯。

從水土流失趨勢看，水土流失面積有逐漸擴大的趨勢（表3）。與1987年遙感調查比較，調查的水土流失面積增加3.8%，但在流失強度有所下降，平均土流失強度由46.2噸/km2/年下降為42.6噸/km2/年。

表3水土流失變化歷史對比單位：km2、%

另據最新調查顯示，重慶庫區水土流失面積總計達25786km2，占庫區幅員面積55.86%。年均土壤侵蝕總量達9710萬噸。

（三）石漠化敏感性評價

按《生態功能區劃暫行規程》的劃分標準進行劃分。重慶市石漠化敏感性共分為5級，各級別分布面積見表4。重慶市石漠化敏感區分布范圍與轄區石灰巖山地的分布范圍基本一致，其中中度以上石漠化敏感主要分布在渝東南酉陽、秀山、黔江、彭水、武隆、南川、巫山、巫溪、城口、奉節等縣，高度敏感區主要分布渝東北部的城口、巫溪、巫山和開縣境內。這些區域地形起伏，坡度陡峻，植被覆蓋度小，土層薄，有些地區已經存在大量的裸露石灰巖，因此，石漠化敏感性較高。渝西低山丘陵區和渝中平行嶺谷區絕大部分地區為中性和酸性巖類，地面坡度相對較緩，石漠化敏感性較小，但平行嶺谷區相對高差較大，坡度較陡的石灰巖地段，石漠化敏感程度仍較高。

表4重慶市石漠化敏感性分級

（四）土壤污染評價

二十世紀80年代中期，重慶市土壤酸化現象不普遍，僅局部地區紫色土發生酸化。據—研究成果，與20年前相比，農用地中性和石灰性紫色土有所減少，而酸性和強酸性紫色土有所增加，特別是強酸性的紫色土由原來的15.4%上升至現在的25.4%，土壤ph值下降，交換性酸和交換性鋁上升，土壤酸化面積和酸化程度呈日趨嚴重的趨勢。參照土壤環境質量國家ⅱ級標準，對影響區萬盛、綦江、大足、永川、忠縣、武隆和庫區145米水位淹沒區的巫山、云陽、萬州、忠縣、開縣及豐都等13個區縣土壤進行評價，評價參數選定為銅、鉛、鋅、鎘、鎳、鉻、汞、砷等八項，評價方法用單項污染指數和均值綜合污染指數法。評價結果表明（表5），監測的13個區縣土壤綜合污染指數（p）都很?。╬<0.5），土壤均為未受污染。

從各區縣單項污染指數看，武隆縣土壤中鎘的單項污染指數（pi）大于1，表明武隆縣土壤受到鎘不同程度的污染，此外，忠縣、萬盛、永川、豐都個別測點的鎘或汞（pi）值大于1。其余各區縣土壤單項污染指數（pi）值均小于1，土壤未受到污染。

表5重慶市土壤質量監測結果評價

（五）植被類型及演變趨勢

重慶市主要自然植被類型豐富，分布著從亞熱帶到溫帶各種植被類型，主要有亞熱帶常綠闊葉林、落葉闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、暖性針葉林和溫帶暗針葉林等五個。在淺丘谷地和丘坡還分布著多種竹林，從丘陵到中山廣泛分布著各類灌叢。在海拔1800米以下較干旱的一些地帶分布著亞熱帶草坡，在1800米以上的地段還分布著草甸。這些植被類型中，亞熱帶常綠闊葉林的物種密集程度最高，生態效益最顯著，是本市境內最珍貴的地帶性植被。但這一植被類型以及其它植被類型，經過幾千年來人為活動的強烈和反復影響，原始植被破壞十分嚴重，低海拔區，已很難找到完整的自然植被類型，僅殘存面積極小的，且受人類活動影響的植物群落片斷，原始自然植被類型只有在中山山地才能見到。目前該區域內大片分布的是人工種植的馬尾松、柏木等純林以及各類灌叢或草叢，農業植被亦占有重要的地位。

隨著人口的增長，人類為生存和發展爭奪空間，森林、草地植被遭到破壞，不少物種的棲息地萎縮，加之臨近農田長期大量施用農藥以及大量污染物向環境中排放，導致更多物種逐漸處于瀕危狀態甚至消失絕跡，如華南虎、林麝、豹貓等已難見蹤跡，一些經濟價值很高的物種如黃檗、厚樸、杜仲、天麻等也逐漸枯竭。，三峽工程開始蓄水發電，庫區將被淹沒以及受移民遷建活動影響較大的物種遷地保護工作尚未有實質性的進展，大量瀕危物種、漸危物種仍處于易遭受人類活動干預的狀態。庫區特有植物中受三峽工程影響最大的有兩種：疏花水柏枝（全淹）和荷葉鐵線蕨（部分淹沒）。三峽工程建成后，庫區水位變化必將引起一定范圍內的溫度、濕度條件的改變使庫區特有的珍稀物種將受到威脅，甚至相當部分陸生植物物種被淹沒。

四、三峽庫區主要環境問題及原因分析

依據長江三峽工程論證生態與環境專家組的結論，三峽工程對生態與環境的影響是廣泛而深遠的。其有利影響一是防洪，可使長江中下游地區免受毀滅性洪水災害的威脅，保護2300萬畝良田和1500萬人民群眾；二是發電，三峽工程發電機組全部運行后，每年可替代4000萬噸原煤的火力發電。三峽工程對生態環境的不利影響主要在庫區。根據影響的性質和程度可分為以下幾類：一是不可逆轉的影響：水庫蓄水后將淹沒約40萬畝耕地，庫區的人地矛盾會進一步加劇。二是影響嚴重或較大，但采取措施后可以減輕的影響：水庫淹沒、城鎮遷建、移民過程中產生的生態環境問題；對白暨豚等珍稀物種資源的影響；對上游庫尾洪澇災害的影響，滑坡及誘發的地質災害等。三是影響較小，采取措施可減少危害的影響：對局部氣候和一些水文因素的影響；對陸生動物和植物的影響；對水污染的影響等，如果不采取有效治理措施，將是三峽水庫乃至長江的潛在危害。

(一)主要問題

1、水環境質量不容樂觀

三峽工程139米水位蓄水以后，由于水文、河道等發生變化，水流速度減緩，自凈能力下降，水環境容量降低，庫區水環境質量壓力增大，部分支流水環境質量有下降趨勢，次級河流不滿足水域功能要求的監測斷面比上升了3.4個百分點，巫山縣大寧河、神女溪、奉節縣梅溪河等回水段出現富營養化跡象。流動船舶、危險廢物污染以及中小城鎮、鄉鎮企業等問題日漸突出，庫區江面漂浮物清撈工作任務繁重。農村面源污染和畜禽、水產養殖加重了次級河流污染，已嚴重威脅當地群眾的飲水安金。，在全市經濟實現快速增長的同時，水污染物排放總量也隨之增加。與比較，全市廢水排放總量增長6.06％，廢水中cod排放總量增長4.07％，氨氮排放總量增長3.54％。

按照國務院批準實施的《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》要求，到三峽庫區水質基本達到ⅱ類水域標準。“十五”期擬建的庫區沿江重點小城鎮29個污水處理項目、25個垃圾處理項目，7條次級河流污染綜合治理工程，4個危險廢物處置項目和2項船舶污染治理項目尚未動工建設；“十一五”期擬新建的81個污水處理項目、80個垃圾處理項目、14條次級河流污染綜合治理工程，擬擴建的15座污水處理廠、2座垃圾處理場項目還需要做大量項目前期工作。目前，規劃項目中，除城鎮污水及垃圾處理項目進展較好以外，次級河流水環境綜合整治、船舶污染治理、工業污染防治、危險廢物處置和環境監測能力建設等項目普遍進展緩慢。

2、區域環境形勢嚴峻

重慶市的區域環境問題日益突出，城市布局、功能分區、產業和能源結構存在明顯缺陷，城市生態環境質量較差，城市污染向鄉村蔓延。三峽庫區人多地少矛盾突出，土地墾殖強度大，沿岸“大字報”田和裸荒現象突出；巖溶地區植被破壞嚴重，石漠化現象日趨突出；三峽水庫周邊森林覆蓋率較低，沿江景觀視覺效果差。

三峽庫區屬于水土流失強度侵蝕區，山體滑坡和泥石流等地質災害時有發生。三峽庫區水土流失依然嚴重，占幅員面積比例高達62.3％。遙感數據顯示，水土流失占幅員面積≥50%的區縣主要分布于庫區，如開縣67.32%、忠縣67.13%、奉節縣62.68%、武隆縣62.01%、豐都縣61.1%、涪陵區60.27%、石柱縣59.75%、渝北區57.33%、九龍坡區55.98%、巴南區55.97%、萬州區53.15%、大渡口區52.16%、江北區51.76%、巫溪縣50.78%、云陽縣50.44%、巫山縣50%等16個。目前，庫區和全市每年進入長江的泥沙分別約5340萬噸和1.4億噸,考慮長江上游區年輸沙量約4億噸，直接對三峽工程構成嚴重威脅。而且，隨之帶入的大量氮、磷、鉀物質成為庫區水質富營養化的嚴重隱患。

3、地質災害量大面廣，防治形勢緊迫

三峽庫區有的地段是峽谷型山區，是我國地質災害的常發地區。主要有三類：一類是崩塌滑坡體，二類是塌岸，三類是高邊坡。在三峽庫區的長江河谷兩岸，50～5000萬m3的崩塌、滑坡共計有214個，滑坡、崩塌總體積為13.5億m3。崩塌、滑坡、泥石流等重大災害發生時，帶來大量的泥沙石，這是三峽庫區產沙的主要來源。1999年，長江三峽及周圍地區共發生76次各種地質災害，重慶市的巫山、巫溪、奉節、云陽、萬州、忠縣、石柱、豐都、涪陵、長壽、武隆等14個縣區（市）內，發生崩塌、滑坡、泥石流等地質災害420處，造成嚴重損失的60處。地質災害造成較嚴重的人員傷亡，其中重慶轄區致死10人，重傷500余人。全庫區地質災害造成的直接經濟損失達5億多元。

三峽庫區的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害是全國最嚴重的地區之一，給主要城鎮、交通干線、三峽庫壩穩定和三峽移民遷建工程造成極大威脅，嚴重制約了我市經濟社會的發展。隨著139米水位蓄水和三、四期移民任務展開，防治任務更加繁重。根據三峽庫區地質災害防治規劃，重慶庫區三期需治理的崩滑體255處、搬遷避讓263處、監測預警1629處；需采取工程措施防護的庫岸341段143km、搬遷避讓29段20.2km、監測預警76段34.9km；已形成的高切坡2296處、坡面積515.08萬m2。

4、庫區船舶污染治理亟待加強

三峽庫區船舶平均流量10萬艘／年，在重慶市境內航行和停泊的各類船舶約3萬艘，這些船舶每年產生固體垃圾4.9萬噸，生活污水約1800萬噸，含油廢水約100多萬噸，對三峽水庫水質影響較大。目前，國家和地方都未頒布具有可操作性的船舶污染治理規定，船舶污水治理標準還是執行1983年的《船舶污染物排放標準》(gb3552—83)，僅限于“含有糞、尿及船舶醫務室排出的污水”。船舶污染防治無法可依、無章可循，尤其對過境的外地船舶污染的控制缺乏有效手段；對船舶污染治理缺乏經濟政策的支持，國家規劃已明確的船舶污染整治工程資金還未落實，規劃項目難以全面啟動。

5、固體廢物產生量較大，三四期庫底清理任務繁重，全市環境統計工業企業固體廢物產生量為1336萬噸，產生量較大的廢物有煤矸石、其他廢物、爐渣、粉煤灰等。全市工業企業固體廢物排放量為142萬噸，占產生量的10.6%；處置量為74噸，占產生量的5.5%；貯存量為232萬噸，占產生量的17.4%。重慶市工業企業固體廢物特別是沿江企業的固體廢物，總體上仍處于隨意堆存狀態，經雨水沖刷污染水資源。重慶市主城區現有四個垃圾填埋場，由于填埋容量所剩不多，環境狀況嚴重不符合衛生填埋要求。目前現有的垃圾場幾乎均為超負荷運行，庫容量小。

我市組織專門技術力量，對需要開展三、四期庫底固體清理工作的21個區縣(自治縣、市)屬于庫底清理范圍的生活垃圾、一般工業固體廢物、危險廢物、廢放射源的增加、減少、遺漏部分進行的核查表明，需清理生活垃圾339.64萬噸，需清運165.8萬噸，就地處置173.96萬噸；一般工業固廢332.72萬噸，需清運19.26萬噸，就地處置313.46萬噸；危險廢物53.08萬噸(不包括民豐農化的含鉻廢物)，需全部安全處置；廢放射源1枚。

三、四期庫底固廢清理量遠遠大于二期的清理量，危險廢物清理量是二期清理量的34倍，初步測算需清理資金約4.63億元。由于三、四期固廢清理工作量大、時間緊、任務重，所需資金遠遠超出原規劃預留數。

6、生物多樣性保護和生物安全問題日益凸現

根據重慶市自然保護區及生物多樣性調查評價結果，在現有的3個國家級自然保護區中1個優秀、1個合格、1個基本合格；在現有的8個省級自然保護區中3個基本合格、5個不合格。近年來，作為自然生態系統和生物多樣性保護基地，我市自然保護區建設發展迅速，但是自然保護區管理體制不順，新建自然保護區質量不高，批而不建，建而不管的現象比較普遍，開發力度較大，生物多樣性的保護受到威脅。，三峽工程蓄水后，庫區特有的珍稀瀕危物種遷地保護工作尚未有實質性的進展，大量瀕危物種、漸危物種仍處于易遭受人類活動干預的狀態。

目前，我市在生物多樣性方面，存在的主要問題有：一是生態系統退化。全市自然生態系統趨于萎縮，海拔1000m以下天然植被的大多消失，結構與功能衰退；河流徑流量減少，季節性加劇，水環境質量下降，各種水利設施導致河流減脫水，使水生環境衰退，河流生物多樣性降低；土壤污染，耕地地力與調節能力下降；城鎮生態系統環境質量下降，污染加劇。二是物種瀕危。大型獸類個體數量減少，生存能力退化；鳥類和魚類種類與種群數量急劇減少；低海拔稀有植物物種種群數量減少。三是遺傳資源喪失。種植結構的單一化導致鄉土農業遺傳資源大量損失。四是對生物資源的非理性索取。過渡采集（野生觀賞植物、野生中藥材）、漁獵（江河魚類過渡捕撈、偷獵）導致對對生物資源的非理性索取，使得大量生物物種喪失。四是保護工作存在誤區。重山地生物多樣性保護，尤其是森林生物多樣性保護，輕河流生物多樣性保護；重視可見的地表生物多樣性保護，輕視不可見的處于黑暗界面的地下生物多樣性的保護，如在實際工作中，對土壤的破壞和在河流整治中的清除沉積物(全面清淤)及河岸硬化等不良措施，對土壤生物多樣性、水體沉積物多樣性產生負面影響；重視自然區域生物多樣性的保護，輕視城市生物多樣性的保護。

當前，重慶市面臨的生物安全問題已日益凸現。國家環境保護總局和中國科學院公布的首批危害嚴重的16種外來入侵生物中，我市已經出現紫莖澤蘭、空心蓮子草、毒麥、鳳眼蓮、假高梁、非洲大蝸牛、牛蛙、福壽螺等8種。國家林業局公布的22種林業有害植物中，我市已經出現藜、黃香草木樨、白花草木樨、冬葵、車前草、蒼耳、黃花蒿、狗尾草、松寄生、桑寄生等10種。另外，還出現了雖不在名單上卻有可能產生危害的36種外來生物。如果不加強監督管理，外來物種入侵可能成為影響庫區環境安全的重要因素。

（二）生態環境破壞帶來的經濟損失

根據世界銀行1997年4月的報告《碧水藍天—21世紀的中國環境》中對中國大氣和水污染造成的經濟損失的評估結論：“保守估計，用支付意愿法估算中國大氣和水污染損失的值約占gdp的8%”，這差不多與我國年均gdp增長值相當。據此估算重慶市環境污染的損失，按gdp值約為億計，重慶市環境污染的損失達160億元/年。生態環境破壞造成的損失尚未計算在內。如采石場對環境的破壞：主城區范圍內567家采（碎）石場、礦山占地約10平方公里，按3000畝采石礦山進行排危整平需要資金3億元人民幣計算，對市內所有礦山進行生態恢復需要40億元人民幣，占全市gdp的2.29％；還有三峽工程蓄水淹沒濕地造成生態破壞帶來的經濟損失、重點基礎設施建設和城鎮建設帶來的生態破壞經濟損失以及生物多樣性遭到破壞和外來有害生物入侵所帶來的損失等，這些損失加起來超過了財政收入。

（三）原因分析

目前，三峽庫區的環境污染嚴重、生態破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制，酸雨危害范圍還在擴展，空氣質量尚未根本好轉，江河湖庫水質不同程度下降。盡快遏制生態環境惡化狀況，改善環境質量已成為我市可持續發展亟待解決的問題。影響生態環境質量的因素除特殊自然條件外，經濟和社會方面的主要因素如下：

1、對環境問題缺乏科學認識

長期以來，有一些部門和領導干部，對可持續發展缺乏科學認識，在處理社會經濟發展和生態環境保護的關系上，往往重資源開發輕生態保護。一些地區出現將治理環境污染和生態恢復建設等支出費用計算在gdp內的虛假現象，因此出現環境越惡化，gdp增長率越高的不正常現象。

環境與經濟、社會發展有著密切聯系，尤其在經濟發展過程中，在經濟效益與環境成本之間往往失去平衡。如有關部門在編制三峽庫區水產養殖發展規劃中，重點關注的是漁業產量，而對于在三峽水庫開展投餌性網箱養殖和非投餌性網箱養殖各1200畝帶來的水污染問題考慮不夠。庫區扶貧開發目標與生態環境目標缺乏有機銜接，貧困區大多也是生態脆弱區，在一些地方扶貧開發的同時又造成比較嚴重的生態破壞。資料表明，庫區及影響區居住在生態脆弱區的貧困人口近36萬人（），如果忽視扶貧工程帶來負面效應，必將對庫區生態環境造成新的污染和破壞。

對環境保護問題的認識簡單化，如將生態保護等同于植樹，強調森林覆蓋率達到45%，就能削減80%的泥沙進入三峽水庫，建成三峽工程的生態屏障，忽略了生態系統的及其功能的復雜性、多樣性；不切實際地提出庫區生態建設5年初見成效、大見成效的目標，低估了三峽庫區生態屏障建設的長期性、艱巨性。

對生物多樣性價值、對短期行為可能導致的嚴重后果、對生物多樣性的維護與經濟社會持續發展等認識的不夠，是導致區域生物多樣性遭到破壞的重要因素。對外來物種危害的認識仍然局限于病蟲害和雜草所造成的經濟損失，沒有認識到或者不重視外來物種對改變和破壞自然生態系統及對本地生態安全的影響。一是在許多自然植被的恢復過程中，有意或無意地大規模引進外來物種，造成本地豐富而特有的生物多樣性喪失，而且很難恢復；在退耕還林工作中，大面積種植外來物種，在不適宜的地區種植經濟樹種；在控制水土流失和退耕還草工作中，主要依靠從國外進口草種，卻對本地有關草種十分缺少培育、研究和利用。二是在城市周圍植被恢復或綠化中，大量使用外來物種，缺乏有效的安全防范措施，常常造成徹底改變本地生態系統和景觀的狀況，這包括大量綠化樹種、觀賞花卉以及草坪業。三是盲目引進物種，只考慮經濟效益，而在引種前幾乎沒有或缺乏對引進物種潛在危害（特別是對當地自然生態環境）的評估，缺乏對當地自然生態系統影響的研究和長期監測。

2、缺乏統一有效的管理

環境問題涉及到很多行業和領域，而自然生態系統是一個完整的有機系統，目前的資源管理體系沒有統一的行政管理手段和有效的市場激勵機制，難以對自然生態系統進行統一有效的管理。例一，三峽庫區水環境保護和水資源管理存在“九龍治水”現象，它涉及環保、水利、市政、建設、林業、移民、農業、國土、港監、計劃及相關工業部門，這種局面是我國行政縱向分割管理的縮影。例二，有關生物多樣性保護的地方立法滯后；有法不依，執法不嚴；管理機制和補償機制不健全。例三，目前仍未對外來物種在我市的分布及危害展開大面積普查。部分區縣農業局雖然已經計劃展開調查，但由于耗資太大，遲遲得不到有關部門的高度重視和支持。

據研究，后發國家（地區）與先發國家（地區）在制度、組織方面存在異質性，使后發國家（地區）的制度、法律、規范、指令、條例等都成了一種軟約束，轉軌國家特有的權利觀、人情觀區別于發達國家的權利制約觀和契約觀，這往往使一些制度軟化，環境政策得不到有效的實施。法律法規的權威性是經濟和社會可持續發展的一個基本前提，政府不僅通過運用行政、法律、經濟、財政等宏觀調控手段，保障可持續發展，還負責環境法規的管理和執行。重慶市作為西部重鎮，生態環境保護和建設及可持續發展所必須的制度基礎十分薄弱，不僅不能和西方發達國家相比，也趕不上東部省區。制度上的缺失和機制上的不協調是我市生態環境保護和建設及可持續發展的重要障礙。其具體表現如下：

首先，將環境保護與生態建設分割，區域生態系統的保護與建設分散到各相關部門。如環保部門編制水污染防治規劃，國土部門在編制地質災害治理，發改委負責編制生態建設規劃，林業部門負責編制三峽周邊綠化帶建設規劃并分別組織實施，各規劃之間缺乏有機聯系，對三峽庫區環境保護缺乏統籌規劃。

其次，環保工作趨向于政績化，地方保護主義和部門利益作祟。解決環境問題一般是多方面配合的結果，在行政分割管理的背景下，環保的責任目標往往是各部門偏重于突出自身的貢獻，出現較為普遍的工作取向，即重工程措施，輕管理監督；重外觀形象，輕漸變隱患；重自身的“貢獻”，輕各方的協作，形成各個部門的工作目標都有可觀的進展，而環境質量的改善并不明顯。當區域經濟發展、“維持生計”、部門利益與環境保護發生矛盾時，往往以犧牲后者為代價，追求狹隘的經濟效益和部門利益，奉行地方保護主義。

再次，偏重技術手段的作用，忽視自然規律的影響。例如，在實際工作中，對庫區的水熱條件缺乏充分考慮，導致一些地方因大規模植樹造林帶來了一定的生態破壞，人為造成新的水土流失，并影響生物多樣性。又如，在次級河流治理工程中，往往著重整修河道堤岸，其固化措施影響污染物的自然降解作用。

3、環保能力建設和投入機制不適應生態環保和建設的需要

雖然，環境保護、水利、衛生等部門先后建立了各自的監測體系，但是各自為政，缺乏對三峽庫區水、土、生物、疫病等的全方位監測預警系統，對于三峽庫區生態環境狀況難以全面監測。目前，三峽庫區的環境監測能力不足，采樣手段、儀器裝備、實驗室建設、數據傳輸等十分落后，這種現狀已不適應管理和決策的需要。三峽工程蓄水至139米后，對庫區干流和入江支流水文水力學特征及水體自凈能力、水環境容量變化情況的調查研究還相當薄弱，缺乏相應的對策措施。

由于地方財政性配套資金、社會資金、信貸資金、國外資金投入量較少，沒有建立起自然資源有償使用機制、生態效益檢測機制、生態建設項目的市場化運營機制，沒有形成較為完善的環境經濟政策和多元化的投資機制，因此，不適應生態環境保護和建設的需要。

4、面臨人口基數大和密度高的壓力

根據第五次全國人口普查，重慶市總人口3051.28萬。目前，三峽庫區重慶市的人口密度為391人/km2，處于西部地區首位，而人均土地面積為0.447hm2，比全國人均水平少46.1%；人均占有地0.063hm2，比全國人均水平低21.1%。這種狀況引起居住用地、糧食、燃料、用材等生活必需品的緊張，迫于巨大的生存壓力和強烈的現代化需求，人們展開了密集的開發活動和大規模的基礎設施建設，形成了高物耗、高污染型的產業發展狀態。特別是隨著三峽工程淹沒耕地和城鎮、企業搬遷占用耕地以及生態退耕，人地矛盾更加尖銳，經濟和環境的雙重壓力使我市的可持續發展面臨兩難困境。

由于人多地少矛盾突出，三峽庫區必然出現坡耕地多、墾殖率高的情況。在庫區128.93萬公頃耕地面積中，15度以上坡耕地約占60%。其中，萬州區、豐都縣十分突出，僅25度以上的坡耕地分別達到40.96%、35.4%。從總體上看，在該區域內，25度以上的坡耕地隨著海拔的上升而顯著增加。農村居民一方面在現有耕地上精耕細作，提高單產；另一方面毀林開荒，擴大耕地面積，廣種薄收，使墾殖率達到43.7%。庫區部分地區生產力水平低，生產方式落后，如順坡種植、重用輕養、耕作粗放等，造成庫區“一年種、二年荒、三年土壤全沖光”的局面，并導致人口增加—環境惡化—經濟貧窮的惡性循環。

5、三峽工程及新開發建設項目對生態環境產生不利影響

三峽工程建成后，壩前正常蓄水位達175米時，重慶庫區淹沒線下有耕園地33.28萬畝，其中耕地22.98萬畝，這些都是寶貴的耕地資源。被淹沒的耕地一般都是有機質含量高、生產力高的一級耕地，庫區每年將直接減少糧食10萬噸。每年隨泥沙帶入16萬噸氮、磷、鉀物質，對庫區水質構成富營養化隱患。此外，還有大量柑桔園被淹沒，隨著糧食和柑桔種植線的上移，必然加大種植坡度，使坡耕地更成為水土流失的主要來源地。

對于庫區大量新開發的建設工程項目，由于各種原因缺乏有效的監督管理，一些地區陡坡開荒、濫伐林木現象未能得到有效制止。在山區建設和移民遷建工程的開采、基建的作業過程中，如交通、城建、礦業、工業建設、水電等工程項目建設中，往往忽視生態保護措施，隨意棄置廢土、廢石礦渣和尾沙，造成新的水土流失。據不完全統計，近來，因開發建設項目造成新的水土流失每年達100km2左右。一些局部地區還有破壞大于治理的趨勢，致使水土流失日益加劇。巖溶地區植被破壞和水土流失嚴重，石漠化現象日趨突出。

6、產業和能源結構不合理對資源環境造成生態壓力

（1）產業內部結構不夠合理。長期以來，我市以重化工業為主的重工業在工業中所占比重相對過大，輕工業所占比重較低。重工業是高耗能高污染產業，這就意味著對資源的需求量大，對環境的生態壓力持續增加。

（2）沒有形成有機工業生態鏈，社會生產系統呈開環型。目前，我市大多數企業不能將產品生產加工過程中和產品使用消費過程中產生的廢棄物重新投入生產和消費，造成資源耗費過快，環境負擔加重。資源稅費如水資源費偏低，影響了水資源回收利用。據1998年對全市115家企業的一項調查，多數企業尤其是沿江有自備水廠的企業都未實行廢水清污分流，水重復利用率在50%以下，水費占生產成本的比例大多數在0.5%以下，回用或處理廢水的成本比直接抽水成本高，導致我市萬元產值取水量比全國平均水平高227.88m3，廢水排放量居高不下。

（3）環保產業發展滯后。我市有環保相關企業上千家，其中通過iso9000認證的只有25家。環保產業研發力量弱，創新能力低，應用于生產的資源綜合利用、潔凈產品生產企業只占有極少份額，環保研發設計能力有待進一步培育和挖掘。

（4）經濟效率低下。我市的萬元gdp能耗高，平均每萬元gdp消耗能源1.69噸標準煤，而同期全國萬元gdp能耗僅為1.375噸標煤。多消耗的能源變成了廢物，加重了環境污染。產值的高能耗造成對資源的過量需求和對環境的生態壓力。據估算，我市能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少300萬噸標準煤的消耗，這將使大氣環境質量得到極大地改善；我市固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約10多萬噸廢棄物的排放。我市能源消費結構也不合理，煤炭消費比重占65％左右，天然氣、電力等清潔優質能源消費比例偏低。一次能源的加工轉換率較低，電力用煤在全市煤炭消費總量中只占26.7％，煤炭直接用于終端消費比例過高，造成環境污染嚴重。

7、資金和技術的制約

環境友好技術是發展循環經濟和保持可持續發展的載體，資金投入的增長及其在區際間流動對地區的可持續發展有著重要的影響。由于區位條件的影響，海外大量資金流入東部地區，國家投資重點向東部傾斜，西部地區自我積累能力差，我市所在的西部地區資金投入增長率遠不如京、津、滬和東部沿海地區。僅據1991～1997年統計，西部資金投入增長比東部地區低15％。雖然國家實施西部大開發戰略以來，對西部地區的投資有所增長，但西部地區仍然沒有擺脫被動局面。

此外，由于r＆d經費投入少，人才流失嚴重，我市科技發展落后，對環境友好技術的應用及生態環境保護和建設方面的政策、財政、稅收等支持力度不夠，使有利于資源循環利用和生態環境保護的技術得不到及時的開發利用和推廣。

五、三峽庫區環境變化趨勢預測

隨著實施全面建設小康社會的戰略目標，大力推進城鎮化和新型工業化，三峽庫區的人口和產業將由相對分散狀態逐步向城鎮聚集，這有利于實施生態移民，可以緩解生態脆弱區域農村居民的生產和生活活動對環境的破壞；有利于污染物集中處置，降低污染物治理成本；城鎮經濟水平逐步提高，可以為環境保護提供更多的資金支持。另一方面，污染物排放總量也將伴隨著經濟總量的增大而增加，人口和產業的格局將發生變化，如果不采取有效措施，必將對庫區生態環境帶來持續的更大的壓力。

到2020年，全市城鎮化率將達到65%，城鎮人口將達到2338萬人，比增加約1100萬人。按照全市城鎮化快速發展的態勢，城鎮人口大量聚集將直接導致生活污染物集中排放的快速增長。據測算（見表6），到2020年，全市城鎮人口生活污水年產生量、cod、總磷較分別增加385%、423%、380%，生活垃圾年產生量將增加356%。

表6到2020年城鎮生活污染物產生量預測

隨著經濟總量增大，污染物的排放量呈增大趨勢。依據全市億元gdp污染物平均排放量估算（見表7），實現預期的經濟目標將伴隨污染物排放量的大幅增長，到2020年各項主要污染物較將增加4倍左右。如果不加強城市環境整治，城鎮化可能加劇環境質量惡化。

表7到2020年污染物排放趨勢估計（單位：萬噸/億元gdp）

注：每億元gdp排放so2、粉塵、煙塵、工業廢水、工業cod、工業固體廢物分別為325.41噸、325.41噸、62.92噸、464141噸、63.15噸、961.44噸。

按照上述分析，未來影響重慶市生態環境的主要問題如下：

（一）保持水環境質量的潛在壓力大

全面實施《重慶市三峽庫區水污染防治規劃（—）》后，到2020年，全市小城鎮將達到730個，將有629個小城鎮的生活污染難以實現集中處理?？紤]到三峽庫區經濟發展水平不高，當地居民經濟承受能力較低，如果不妥善處理好建成的污水處理廠和垃圾處理場運行費問題，一旦這些環保設施運轉不正常，三峽庫區影響區及匯水區城鎮的生活污染可能加劇，尤其是位于影響區的渝西地區，次級河流污染有進一步加重的趨勢，水資源短缺的矛盾更加突出。隨著三峽工程蓄水發電帶來的水文條件變化，三峽水庫將出現許多滯水區域和河灣，部分城鎮人口聚集所排放的生活污染物將通過次級河流進入庫區滯水區和河灣，這些滯水區和河灣有產生富營養化的危險。此外，由于庫區和影響區的渝西地區將加快發展水產養殖業，這對三峽水庫和次級河流的水質也將構成威脅。

（二）面源污染加重

到2020年，全市城鎮建成區面積將達到km2，較新增1300km2，而且城市面積的擴大將占用大量良田，導致耕地數量減少，人地矛盾將進一步加劇。因此，在保障糧食供應自給自足的前提下，農業復種指數將居高不下，單位面積農藥、化肥的使用量可能增大，農業面源污染會加重。

隨著農村勞動力逐步向非農產業轉移，圍繞實施農業產業化百萬工程和百個經濟強鎮工程，將形成一批優勢農業產業帶。在養殖業產業帶建設中，如山羊、生豬、長毛兔等基地建設，如果缺乏科學引導，將會因飼料需求問題，加大對植被的破壞。隨著農產品價格波動，尤其是肉類產品的價格上揚，規?；⒓s化養殖區（場）將會迅速發展，其污染物排放總量及其污染后果可能更加嚴重。

（三）消落區生態環境問題日益突出

三峽工程蓄水后，庫區水體自凈能力、水環境容量以及生態環境狀況等將發生很大變化。當蓄水至175米以后，水庫兩岸將在145～175米之間形成高程差為30米、以半年為周期的約290平方公里的消落區。受滯流緩流、表面沉積污染以及水庫水位漲落掏蝕等影響，其生態環境將受到嚴重破壞，污染加重，水土流失加劇，地質災害頻繁。消落區生態環境的演變將誘導生物物種的變異交替，出現有害物種、物種變種、變異或病原體沿消落帶遷移，將嚴重影響人畜健康和水生生物生長。在三峽庫區的消落區將出現病原體生物繁殖、泥沙淤積等新的生態環境問題。

（四）生態破壞壓力增大

三峽庫區除都市圈外的工業化水平總體規模小、基礎薄弱，大力發展農村工業和鄉鎮企業成為必然趨勢。因此，在一定時期內，能耗高、資源利用率低、環境污染重的產業將依然存在，甚至有加速發展之勢。市域內蘊藏的煤、鎂、錳、鉛、鋅、汞、重晶石、石灰石、硫鐵礦、鋁土礦、碳酸鍶礦等礦產資源多分布在影響區的彭水、南川、萬盛及上游區的城口、酉陽、秀山等經濟欠發展地區。除煤炭資源以外，大部分有色金屬資源尚未大規模開采。一旦大規模開采這些礦產資源，環境污染和生態破壞也將不可避免。由于我市未來經濟和社會發展的需要，在未來較長時期內，建材、冶金、醫藥、化工、食品等工業將成為庫區的支柱產業，因此，生態環境保護和建設將成為我市長期的艱巨的任務。

（五）生物多樣性保護和生物安全面臨極大威脅

跨區域的大氣污染和三峽水庫蓄水后所引起的對氣候、流域生態環境的巨大改變，將使全市生物多樣性遭受極大的損害。河流是區域生態的基礎元素，各種水利工程(包括三峽工程)對河流的干擾很大，生物多樣性會發生哪些變化，尚不清楚，急需研究。城市化（生活垃圾、污水）、工業化（廢氣、工業污水和廢料）、開礦與農墾（植被破壞，水土流失）、農藥與化肥施用（土壤和水體污染）、無序的旅游開發（破壞和減少動物棲息地，垃圾、廢水）、大型工程的負面影響（如河流水利工程、高速公路建設等）等，都將導致局部地區環境破壞，從而危及全市生物多樣性。

外來生物入侵給重慶市生態安全帶來的影響將是多方面的，一是外來入侵物種會造成嚴重的生態破壞和生物污染，大部分外來物種成功入侵后大爆發，難以控制其生長，將造成嚴重的生物污染，對生態系統造成不可逆轉的破壞。二是外來入侵物種通過壓制或排擠本地物種，形成單優勢種群，危及本地物種的生態，最終導致生物多樣性的喪失。三是生物入侵導致生態害災頻繁爆發，對農林業造成嚴重損害。

六、加強三峽庫區環境保護和生態建設的對策建議

（一）用科學發展觀統攬庫區環保與經濟社會協調發展

三峽庫區幅員面積大、人口多、基礎差、底子薄，城鄉之間、區縣之間、人與自然之間、經濟發展與社會發展之間不協調的矛盾較為突出，尤其是百萬移民、百萬扶貧和生態環境三大難題交織在一起，統籌發展的任務十分艱巨。三峽庫區面臨保護環境和經濟可持續發展的雙重壓力，由于歷史、人口、資源、發展方式等多種因素的影響，庫區的環境污染和生態破壞狀況還相當嚴重，生態環境惡化的趨勢還沒有得到有效遏止。因此，要充分認識生態環境保護和建設的緊迫性、長期性、艱巨性，增強生態環境的憂患意識和危機感，站在全局和長遠發展的戰略高度，將三峽庫區環境保護和建設放在重要位置，用科學發展觀統攬三峽庫區移民遷建、經濟和社會的可持續協調發展。

1、將科學發展觀落實到發展規劃上。在規劃理念上，突出以人為本，促進全面、協調和可持續發展，努力構建循環經濟發展模式；在發展目標上，充分反映全面建設小康社會的整體要求；在規劃內容上，從環境現狀、環境容量、區域經濟、產業發展要求，明確生態環境規劃的內容。統籌城鄉生態環境保護，協調城鎮規劃區、城鄉結合部、農村區域的生態環境關系，切實體現“五個統籌”的指導思想，有效地控制環境污染，加強環境保護和生態建設，建設生態型小康社會，實現經濟、社會與環境協調發展。

2、將科學發展觀落實到工作指導上。按照可持續發展的要求抓產業發展，把確保庫區水質不受污染放在第一位置，將庫區產業發展與生態環境保護建設有機結合起來，做到同步規劃、同步實施，防止低水平重復建設，堅決杜絕在加快產業發展中產生新的污染源和誘發新的地質災害。在加快庫區產業發展中，合理開發和利用資源，既要加強對資源的保護，防止出現過度開發，又要做到物盡其用，把資源優勢盡快轉化為產業優勢。努力把經濟增長速度與經濟運行質量、當前發展與長遠發展、經濟發展與社會進步統一起來。

3、將科學發展觀落實到政策措施上。財政、稅收、投資、分配等方面的政策措施，向有利于移民遷建任務的完成、有利于庫區經濟社會全面協調可持續發展傾斜，切實解決庫區經濟社會發展不協調等問題。從庫區工作的實際出發，建立和完善落實科學發展觀的評價體系、考核機制和督查制度，嚴格執行環境影響評價制度，客觀判斷環境污染現狀，對建設項目可能造成的環境危害進行超前性預測評價。切實用嚴格過硬的制度和機制確保科學發展觀在完成庫區移民遷建、經濟社會發展和重慶環境保護這三項歷史性任務過程中得到真正貫徹落實。

（二）正確處理環境保護與經濟社會發展的幾個關系

首先，處理好環境安全與糧食安全關系。在確定退耕還林規模時，糧食安全保障是主要的限制因素，不考慮糧食外調的前提下，人口密度可作為基本衡量指標。有關研究表明，若退耕區人口密度低于150人/km2，滿足生存水平（400kg糧/人）、溫飽水平（500kg糧/人）和小康水平（600kg糧/人）的糧食最低需求分別為60t/km2、75t/km2、90t/km2，保障其糧食安全的單位土地面積（每平方公里）的基本農田面積（產量按7500kg/hm2計）僅為8、10、12公頃，耕地比例應基本達到8%、10%、12%，退耕規模應有較大的彈性，退耕后林草地面積可達70～80%，對于人口稀少的邊遠山區開展退耕還林、還草的生態環境建設十分有利；若退耕區人口密度為300人/km2，滿足上述三級生活標準所需的糧食最低保障分別為120t/km2、150t/km2、180t/km2，其基本農田面積應維持在16、20、24公頃，相應耕地所占比例為16%、20%、24%，除去其他土地利用類型面積（居民點、工礦城鎮用地、交通占地等）約占15～20%，退耕規模有限，退耕林草地所占面積不應超過50%；若退耕區人口密度為500人/km2，滿足上述三級生活標準所需的糧食最低保障分別為200t/km2、250t/km2、300t/km2，其基本農田面積應維持在26.7、33.4、40.1公頃，相應耕地所占比列為26.7%、33.4%、40.1%，除去其他土地利用類型面積（居民點、工礦城鎮用地、交通占地等）約占15～20%，退耕規模受到嚴重限制，退耕林草地所占面積不應超過40%。

三峽庫區坡耕地面積大、土壤侵蝕敏感，水土保持既重要又迫切，三峽工程建設與運行需要擴大退耕還林規模，但三峽庫區人口密度大，平均390人/km2，部分地區如萬州、長壽、墊江等地達500人/km2，加之三峽水庫蓄水后耕地淹沒和移民遷建占地，三峽庫區退耕還林面臨生態環境保護與人類生存的兩難，其退耕還林規模不應盲目擴大，而全市現在制定的退耕還林規模，即退耕后森林覆蓋率達45%是值得商榷的。若未來退耕還林、還草要達到45%的森林覆蓋率，對于保障三峽工程的安全是有利的，但必須加大庫區移民外遷的力度。同時，鑒于各地政府為進一步推動農業結構調整，壓縮種植業比重，爭取更多的國家補貼，可能申請更多的退耕面積，盲目擴大退耕還林規模，不僅無法保障糧食基本供給，而且不利于當地生態環境建設和可持續發展。因此，退耕還林的規模應根據自然條件、生態功能定位并考慮糧食安全保障來確定。

其次，正確處理當地居民利益與環境效益之間的關系。退耕還林的主體植物—喬木苗期生長緩慢，而且栽種較?。ǘ酁?6m的株距），坡地覆蓋較差，退耕地反而成為新的水土流失源。據觀測，15°的坡耕地退耕初期土壤侵蝕強度比常規種植高30～50%，每年新增泥沙500t/km2。退耕后農民未來生存與發展的問題突出。坡耕地尤其是緩坡耕地（20°以下）退耕后，農民除每年得到政府退耕補貼（每畝50元，100kg糧）外，尚未形成脫離土地經營的穩定的經濟來源，個別地區政府補償款發到農戶手中，已打折扣，甚至拿不到任何補償。農民退耕后的經濟狀況未得到改善甚至惡化，同時退耕后土地資源減少，而未來經濟發展或農業結構調整缺乏足夠的土地資源，農民增收和農村全面小康的道路任重道遠，而且農村毀林種植經濟作物的現象時有發生。

第三，正確處理工程措施與遵循自然規律的關系。所有的工程措施必須充分遵循自然規律。目前，環境保護工程普遍存在一刀切的現象，如大部分地區退耕還林地樹種單

一、結構簡單，馬尾松林、純柏林所占比重較大，蟲害嚴重，林下植被稀疏，水土保持作用受到限制，生態功能脆弱，未來可能演替成為綠色沙漠。在退耕還林工作中應當充分利用庫區良好的水熱條件，一般荒坡宜加強管理，主要依靠自然更新恢復植被，在人口密度大、基礎設施建設影響大重的區域，采用人工恢復。在實施《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》過程中，在確定移民遷建城鎮污水處理廠的建設方案時，小城鎮污水處理廠的處理方案與城市污水處理集中處理的方式相似，土地處理、濕地處理、其他生物技術等運行成本較低的技術被忽略，可能引起建設投資和處理成本超過城鎮政府和居民的經濟承受水平，影響到污水處理設施的正常運行。建議各地依據實際情況，因地制宜地采用不同處理技術，降低設施建設及運行成本。

（三）打破部門分割管理的格局，科學規劃全面實施

“十一五”期間，三峽工程建設將全面竣工，水庫上升至175米，將出現消落區生態環境問題，三峽庫區環境安全的重要性將日益顯現，庫區的環境保護工作將十分繁重。市級有關部門應加大工作力度，落實國家已經批準實施的水污染防治規劃、地質災害防治規劃、生態建設規劃等確定的目標任務。鑒于三峽庫區的經濟、社會、環境的變化，按照國務院頒布的《全國生態環境保護綱要》要求，建立覆蓋庫區及影響區的國家級三峽庫區重要生態功能保護區，進一步從庫區可持續發展的高度，全面規劃三峽庫區生態環境涉及的水污染防治、水土流失治理、生態多樣性保護、扶貧開發、農村能源建設、漁業發展、旅游開發、移民安置、遷建城鎮建設、庫周綠化帶建設等問題，建立市級環境問題聯系會議制度，統籌協調解決環境問題，建議由發改委牽頭，進行全面、科學規劃，理清思路，統籌協調，積極爭取國家對三峽庫區環境保護的投入，并按照部門職責分工分別組織實施。

（四）加強工程建設項目監督管理，完善環保實績考核評估制度

“十五”期間，在政策、資金等多方面給予了大力支持。僅《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》中重慶項目的投資就達213億元，約占規劃總投資80%。一些項目建設的“形象工程”特色十分明顯，弱化了環境效益，因此建議加強國家投資項目全過程管理和監控。一是從項目可行性研究、環境影響評價、設計方案、招投標、施工進度、工程質量以及竣工驗收等全過程進行監督，加強項目建設資金管理，提高項目的投資效益。二是建立重大工程項目建設的后評估制度，尤其要全面評價基礎設施建設、退耕還林、水土保持、地質災害等環境保護與生態建設工程項目完成的實際情況及其帶來的環境效益、經濟效益和社會效益，將評估結果納入區縣黨委、政府及市級部門一把手的環境保護實績考核內容。在重視gdp增長指標的同時，加強對于經濟效率以及單位gdp的資源利用、資源的循環利用水平、污染排放量等指標的考核，將循環經濟發展指標納入經濟發展的考核體系，認真研究和進行“綠色gdp”核算，綜合評價三峽庫區可持續發展的狀況。三是加強工程項目建設的審計，杜絕挪用環保資金的行為，一旦查出違規違紀現象應從嚴查處，并追究項目審批、建設、評估等相關人員的責任。

（五）加強環保能力建設，建立應急預警體系

建議有關部門進一步加強三峽庫區生態環境保護基礎能力建設，加大投入力度，重點加強監測裝備、重點污染源的在線監控設備、數據傳輸網絡等投入。加強三峽庫區生態環境保護科學研究，特別要加大三峽工程二期蓄水后的變化規律及對策研究、消落區生態環境保護和污染防治、長江流域可持續發展戰略研究以及流域環境管理體制創新等研究的支持力度，為今后的庫區生態環境保護工作決策提供科學依據。尤其要針對保障三峽庫區的環境安全，整合資源，盡快建立三峽庫區生態環境綜合監測預警體系，建立針對污染事故、洪水、地質災害、泥沙等預警體系，確保人民群眾生命財產安全和三峽水庫的安全運行。

（六）制定優惠政策，加強三峽庫區生態經濟區建設

中共中央、國務院高度重視三峽庫區環境保護工作，但是受人口、資源、環境、發展方式等各種因素的影響，三峽庫區環境保護和生態建設的任務重、難度大，一些困難和問題僅靠重慶市自身努力已經無法解決，需要得到國家有關部門的支持，繼續將我市納入全國生態環境建設重點區域。建議國家有關部門對庫區生態建設項目按照同等優先原則，在規劃布局、項目安排、資金投入、利用外資、信貸、政策措施等方面，繼續給予大力支持和優先安排。

1、加大三峽庫區水污染防治力度

一是加快《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》的實施進度，加大對庫區次級河流綜合整治、工業污染源治理、小城鎮生活污染治理等項目的支持力度。加大農村面源污染治理的資金投入。盡快啟動三峽水庫消落區生態保護整治專項工程，確保三峽工程安全運行和長江流域生態安全。

二是完善城鎮污水、垃圾處理收費政策，在積極爭取國家投資補助的同時，積極推進污水、垃圾處理項目建設和運營市場化、產業化改革。按保本微利的原則，按照標準全面足額開征污水、垃圾處理費，強化征收措施，實現建設和運營的良性循環。對貧困區縣垃圾處理場運行費用缺口問題，要研究政府補貼方式，解決資金來源。

三是加強庫區船舶污染治理。建議國家盡快完成船舶污染防治的立法，修訂船舶污染物排放標準，制定過境船舶污染防治、船舶污染防治方案。明確各省市、相關部門船舶污染防治的職責和任務，明確治理標準和時限，對長江流域尤其是三峽庫區及其上游的船舶污染進行統一規劃和控制。加大船舶污染防治投資力度，實行經濟政策的支持和鼓勵。從國債資金中，落實船舶生活污水單船治理工程、船舶廢棄物接收工程、船舶生活污水集污治理工程和化學危險品船舶洗艙基地工程的資金，確保完成治理任務。

四是科學引導農業養殖業的污染治理。鑒于農業、農村、農民問題的特殊性，建議國家出臺優惠政策對于規?；B殖企業的污染治理進行適當補貼，引導畜禽規?；B殖業的可持續發展；對于專業化養殖鄉鎮或村，在發展養殖專業戶的同時應當建設糞便集中處理設施，并實行污染治理市場化，其建設費用由政府財政進行補貼，運行費用按照“誰污染誰負費”的原則，由養殖戶承擔；水產養殖專業戶，應當繳納排污費，統一用于水庫污染治理。

五是考慮到三峽庫區產業空虛化的實際情況，發展庫區特色工業及相關產業對于解決就業以及維護三峽庫區的社會穩定具有重要作用，建議國家對庫區關遷并轉的工業企業、工業污染治理項目、生態經濟項目給予適當補貼。

六是加快推進三、四期庫底清理工作。對我市三、四期庫底清理的實物量進行復核，落實相關清理資金。從開始，分步實施庫底清理工作，提前撥付部分資金用于三、四期庫底固廢的鑒別和清理工作。從國家掌握的移民預備費中撥付資金，對二期清庫貯存在6個中轉場的1.55萬噸危險廢物進行最終處置，以確保三峽庫區水體安全。

2、盡快落實三峽水庫管理經費

由于水庫管理涉及面廣，工作任務重，三峽庫區經濟落后，自行解決水庫管理所需經費確有困難。根據國辦發[]32號文和財政部、電力工業部[1981]電財字56號文的精神，建議將庫區整個維護資金(每度電1厘錢)按淹沒實物指標比例，切塊分配給湖北省及重慶市，專項用于水庫管理以及因水庫運行而造成的庫區移民生產生活困難補助、水庫防護工程維護、庫區移民人畜飲水、提水灌溉工程、交通設施維護及相應的生態與環境保護工程。

3、完善城鎮化戰略及生態移民政策

通過加大農村勞動力轉移的力度，可以明顯緩解人地矛盾，可以在空間上調整人口布局，減輕生態脆弱區域的環境壓力。近年來，三峽庫區向經濟發達地區輸出了大量勞動力。例如統計資料表明，忠縣向省外轉移勞動力人數達20.15萬人，但同時撂荒耕地就達7.9萬畝。建議在實施城鎮化進程中，要切實創造有利于農村勞動力流動的體制環境和社會保障體系。要加強農民工就業素質培訓，增強就業技能，鼓勵進城務工的農民工成為城鎮居民。將撂荒的坡耕地參照退耕還林政策予以補償，調動社會公眾參與退耕還林工作的積極性，鞏固和擴大退耕還林成果。參照三峽庫區淹沒區移民搬遷政策進行補助，激勵居住在自然條件惡劣、經濟貧困的居民進入城鎮定居或加強生態移民新村建設。

4、建立環境保護和生態建設的運行機制

一是深化投融資體制改革，逐步建設多元化投資主體，建立環境保護和生態建設的長期穩定的投入機制，鼓勵境外資本、民營企業和各種社會資本進入生態環保和建設的項目市場。二是建立三峽庫區生態環境保護與建設的補償補助機制，建議由中央或長江中下游受益地區對庫區給予適當的補償補助，促進庫區經濟發展，加大上游地區環境保護和生態建設的力度。三是建立生態效益補償機制，如參照沿海省區的做法，盡快在重慶庫區優先啟動實施森林、礦山恢復、水污染治理等生態效益補償基金制度，調動社會各方參與生態建設的積極性。四是推行市政公用環保設施建設的市場化，吸引國內外投資者參與設施建設經營，放開設施經營市場，培育適度競爭的市政公用環保事業市場體系，走專業化、企業化經營之路。

5、引導生態產業及生態示范區建設，發展循環經濟

在立項審批、爭取國家相關資金支持、貸款等方面，優先支持三峽庫區無污染的發展項目、生態示范工程項目、農村能源建設項目。加強規模化畜禽養殖企業、集中養殖區域的污染治理，對于處理養殖企業或養殖區畜禽糞便的企業或者實施糞便減量化和資源化利用的生態農業項目、有機食品發展項目給予政策性補助。

大力推進新型工業化，實現人口、資源、環境協調的可持續發展，實施一批清潔能源、清潔生產、資源綜合利用項目和工業污染治理重大工程，創建一批循環經濟型企業和生態工業園區，建立循環生態工業鏈，實現社會、經濟和環境的共贏發展。推廣iso14000環境管理體系和清潔生產，貫徹“污染預防”和“持續改進”的環境理念。提高工業用水重復利用率，創建廢水“零排放”企業。在有條件的大型企業，引進關鍵鏈接技術，通過能源、水的梯級利用和廢物的循環利用，形成工業生態鏈網。通過產業結構調整，淘汰、關閉浪費能源資源、污染環境的落后工藝、設備，用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業，大力發展循環經濟型企業。以化工、建材、冶金等行業為重點，通過實施清潔生產，削減廢水30％～40％，削減廢水中cod30％左右。以冶金、電力、化工等行業為重點，大力開展廢水循環利用，實現廢水資源化。

大力提升環?；A設施水平，開發資源再生利用系統。對環境而言，污染物的處理并非最終目的，資源充分利用才能從根本上解決環境與發展問題。我市水資源豐富但分布不均，水資源的供需矛盾是我市發展中的一個重要瓶頸。因此，大力提倡中水回用是節約水資源的一個重要舉措。建議對現有的污水處理系統采取增加深度處理工序，提高處理等級和增設專用管道等措施，變尾水為中水，用于綠化灌溉、環衛沖洗以及一些企業的低等級用水。在一些用水量大、廢水性質近似的企業密集區域，設置專門的污水處理廠，采取針對性的方法進行特殊處理，并返回給企業重復使用。

6、大力加強三峽水庫周邊綠化帶建設

一是國家有關部門盡快編制和審批三峽水庫周邊綠化帶建設規劃，盡快下達三峽水庫周邊綠化帶建設專項資金，及早啟動試點工作，推進工程順利實施。二是適當增加我市基本農田建設規模，提高建設標準。水庫周邊地區山高坡陡，土質較為貧瘠，坡耕地改造難度大、任務重、單位造價較高。目前國家編制的《三峽水庫周邊綠化帶建設工程規劃》中，基本農田建設標準為600元／畝，我們認為該標準與山區坡耕地改造有一定差距，建議國家適當調整基本農田建設標準，提高到1000元／畝。三是支持發展生態經濟林。建議在庫周綠化帶建設的退耕還林工程中，不要嚴格限制生態林、經濟林20％和80％的比例，支持發展生態經濟兼用林，結合退耕還林在生態適宜地區種植柑橘等經果林，有助于解決退耕還林8年之后農民的生計問題。四是增加我市退耕還林任務。我市有25度以上坡耕地625萬畝，規劃全部退耕還林。底已退耕256萬畝，還有369萬畝需要退耕還林，建議國家在計劃安排上加大我市退耕還林的任務計劃。五是支持農村沼氣建設。建議在農村沼氣建設專項工程中優先安排庫區項目。農村沼氣建設作為綠化帶建設的配套工程，能有效替代工程區農村現用主要燃料—柴火，大大降低工程區森林消耗量，更有效保護好水庫周邊森林資源。六是提高部分生態建設項目補助標準。由于三峽庫區林農交錯，人口稠密，國家規劃管護森林資源5700畝/萬元.人標準與三峽庫區實際情況有較大差距，加之近年來新增森林面積較大，新增森林因管護費不足也難以落實管護責任，建議將補助標準調整為畝／萬元.人，同時將新增森林面積納入國家補助范疇。

7、盡快實施三期地質災害防治規劃

按三峽庫區地質災害防治規劃的單價測算，重慶庫區三期地質災害防治共需投資6.99億元。據悉，國家有關部門對已經和正在治理的高切坡，只同意解決治理經費的50％。為使地質災害防治與三期移民搬遷安置進度相銜接，建議盡快審批三期地災防治規劃并組織實施。由于已經和正在治理的高切坡經費均占用了移民資金或使用銀行貸款，建議對各區縣這些高切坡治理項目全部納入規劃并安排相應的治理經費。

8、大力加強生物多樣性保護和生物安全防范

加強生物多樣性保護和生物安全防范是環境保護工作的一項新任務。

在全市生物多樣性調研的基礎上，制定生物多樣性區劃，劃分優先保護區域，實施分區保護對策。根據自然環境狀況、生物多樣性賦存特點、保護與利用方向等，可劃分為七個生物多樣性區域：各級自然保護區、三峽庫區環庫及周邊天然林區、渝東北山地生物多樣性維育區、渝東南巖溶景觀生物多樣性保護區、主要次級河流水生生物多樣性保護區、都市圈城市生物多樣性保護區、渝西丘陵農業生物多樣性維護區。一是加強就地保護，建設生物多樣性保護網絡。以各級自然保護區為主，形成自然保護區、森林公園、生物多樣性遷地保護中心、遺傳種質資源保存基地互補的自然保護網絡。二是遷地保護，積極采取有效措施分階段搶救保護三峽庫區156米和175米淹沒線以下的珍稀瀕危植物，制定具體可行的搶救規劃，確保在三峽工程175米蓄水前把全部珍稀植物搶救出來。建立三峽庫區珍稀瀕危動植物搶救、繁育及遷地保護基地，發揮生物遷地保護對瀕危與特有物種的搶救功能。

關于外來入侵物種防范及生物安全建設。首先摸清家底，建立防范外來生物入侵的數據庫和信息系統，重點調查危害或影響當前重慶市域內生物安全的類型與特征（包括影響規模、程度、趨勢等），充分評估引進物種對當地環境的影響，提出有效的控制措施。二是建立部門聯系會議制度，實行部門分工負責。對已發生危害的地區，做到減輕危害，控制傳播；對零星發生的地區，做到有效控制，逐步鏟除；對初次傳入地區，必須采取強制措施，將其消滅；對尚未發生侵染地區，加強預防。三是謹慎引種，控制外來生物的有意引進。四是強化檢疫，從國家生物安全的角度，加強邊界檢疫和控制，依法攔截和阻止有害物種的引入。五是完善生物多樣性和生物安全的法規，制訂技術標準和規范，建立生物安全管理機構與風險評估、風險管理制度，并加強物種引進的執法監督工作。

第四篇：農村生態環境保護工作調研報告

農村生態環境保護工作調研報告

近年來，**市以科學發展觀為統領，認真貫徹黨中央、國務院、省政府關于社會主義新農村建設的各項方針政策，緊密圍繞“清潔水源、清潔家園、清潔田園”奮斗目標，堅持環保優先、城鄉統籌發展，以生態示范創建為載體，把開展農村環境綜合整治作為農村環保的切入點和突破口，科學開展農村環保工作，不斷加大農村環境污染治理設施建設與環境保護力度，著力解決各類危害人民群眾生活健康的突出環境問題，促進農村環境質量不斷改善，實現生態環境與社會經濟協調持續快速發展目標。依據省環保局《關于開展全省農村環境保護工作調研的通知》（陜環函[2008]560號）要求，認真開展了農村環境保護工作調研，現將我市農村生態環境保護工作調研情況報告如下：

一、當前農村生態環境保護工作現狀

（一）生態示范創建取得積極進展。生態示范創建是農村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程，是解決農村環境污染問題的重要手段，是實施農村小康環保行動計劃的重要載體。目前，國家開展的生態示范創建主要為生態省、市、縣，生態示范區，環境優美鄉鎮以及生態村的創建。在各類創建考核指標中除了對當地經濟水平和村容村貌有著較高的要求外，還涉及到了農村飲用水水質、生活垃圾和廢水處理、工業污染達標排放、畜禽養殖糞便處理、清潔能源普及率、農業生產廢棄物綜合利用、水土流失治理等方面的內容和要求。因此，我市將生態示范創建作為落實科學發展觀，促進經濟、社會與環境協調發展的載體，積極開展生態示范縣（區）、環境優美鄉鎮（街辦）和生態村的創建，以規劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點，著力完善環境基礎設施建設，整治鄉鎮和村莊環境，防治農村工業污染，控制農業面源污染，保護飲用水源，美化人居環境，切實解決農村“臟、亂、差”的問題。從2003年我市開展生態示范創建活動以來，截止現在，我市已成功創建國家級環境優美鄉鎮1個，市級生態示范鄉鎮9個、生態示范村43個；今年申報國家生態示范縣（區）2個，全國環境優美鄉鎮1個，均已通過省級驗收。當前，我市農村生態示范創建積極性很高，“十一五”期間，計劃完成啟動創建1個生態縣、16個環境優美鄉鎮，68個生態村的目標，“十二五”期間擬再啟動1個生態縣、13個環境優美鄉鎮和84個生態村的創建

工作。目前，已有19個鄉鎮（街辦）和42個村莊編制了生態創建規劃，并啟動了創建工作；其他各鄉鎮（街辦）、村莊也正在積極編制生態規劃材料，開始前期籌備工作。

（二）農村飲水源地保護工作廣泛開展。農村飲水水源保護直接關系著農村飲水安全問題，保障飲水安全是農村環境整治的首要任務。為此，我們一是組織力量對全市各涉農區縣的鄉鎮、村組的飲用水源地進行了初步調查摸底，劃定農村供水水源保護區，設立明顯警示標志，在保護區內，嚴禁使用劇毒農藥和堆放垃圾等，防止水源受到污染。二是加大飲用水源保護的資金支持力度，鼓勵有條件的地區開展飲水工程項目建設。我市大力支持農村集中供水工程，建立水處理設施，全市2007年共投資9552.5萬元,完成飲水工程處145處,在建60處,解決了21.65萬農村人口的飲水安全問題，確保了群眾飲水安全。

（三）農村生活污水治理開始啟動。針對我市農村群眾居住地理位置差別較大的實際，我們對農村生活污水治理采取分散和相對集中、環境工程設施與自然凈化相結合的方式進行。一是對于城市、縣城周邊村鎮的污水，基本納入城市、縣城污水收集管網，由污水處理廠統一處理。我市已建成臨潼區污水處理廠、長安區污水處理廠一期工程，可分別日處理污水2.5萬噸和5萬噸；閻良區、高陵縣污水處理廠即將在年底建成試運行，戶縣污水處理廠預計于2009年6月份建成，設計處理能力合計6.5萬噸/日。這些區縣污水處理廠的建成運行，在解決區縣城區污水處理問題的同時，也將城區周邊部分農村的生活污水一并納入管網處理。二是鼓勵有條件的小城鎮和規模較大村莊，尤其是農家樂集中區建設污水處理示范工程。結合當地實際，因地制宜的指導其采取各種處理工藝。對于經濟欠發達地區，受納水體為非重點流域、非水源保護區的建制鎮，我們建議采用一級強化處理；對于在有常年流水河流附近的建制鎮，建議優先考慮人工濕地。目前，我們已經撥付環保資金支持了一個農家樂集中地區建設污水治理示范工程，并擬支持8個較偏遠鄉鎮建設污水處理示范工程，其中4個鄉鎮已編制完成科研報告，并開始前期籌備工作。

（四）農村生活垃圾污染整治初顯成效。一是出臺了《關于加強我市農村垃圾處理管理工作的意見》，提出了我市農村地區建立垃圾集中處理管理體系的總體規劃；二是在農村地區開展村莊垃圾收集站臺和區縣垃圾填埋場建設，鼓勵各涉農區縣逐步推廣村收集、鎮中

轉、縣（區）處理的垃圾處理模式，在全市農村村組建立了垃圾環衛管理制度，設立了專職保潔員。目前，我市90%以上的村莊建設有垃圾站臺，并由專職人員定期清運到垃圾填埋場或焚燒場；三是對全市垃圾填埋場環境問題進行了專項執法檢查，對發現有環境違法問題的垃圾場實施掛牌督辦，嚴格執行后督察制度。

（五）畜禽養殖污染整治工作取得積極進展。一是科學劃定畜禽養殖功能區，強化了畜禽養殖環境監管，目前已基本實現了禁養要求，全市無一禁養區存在畜禽養殖場現象。二是定期開展全市規模化畜禽養殖場專項執法行動。摸清了全市規?；笄蒺B殖企業的底數，對全市147家規模化畜禽養殖企業中的部分環境違法企業，提出了限期整治要求。三是大力支持畜禽養殖污染防治示范工程建設。通過積極鼓勵畜禽養殖污染防治示范工程建設，不斷加強畜禽養殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導畜禽業生產在農業生態系統內的良性循環。目前，我市已通過下撥110萬元環保專項資金支持了4個畜禽養殖污染防治示范工程建設。其中戶縣馬村養雞場生態示范園區、閻良區綠源瘦肉型豬繁育基地和臨潼溢盈畜牧養殖公司通過建設沼氣發酵池，不僅有效利用了本廠的畜禽糞便資源，也大幅節省了不可再生能源用量；目前，又有5家畜禽養殖場已編制了畜禽養殖污染防治工程的可研報告，其中藍田縣安村立體養殖場已率先基本實現了“畜―沼―農”綜合利用模式，污染防治規范、到位，體現了農業循環經濟理念。

（六）水土流失治理效果顯著。我市堅持項目帶動戰略，實施了小流域綜合治理。近年來，全市以農業綜合開發周至縣沙河流域項目、黃河水保生態工程渭河流域未藍項目、國債水土保持重點工程、以工代賑水土保持項目、淤地壩系建設等一批重點水保生態工程項目建設為支撐，著力把小流域的資源優勢變為商品優勢和經濟優勢，在治理中先后涌現出了周至虎峪、戶縣東嶺、長安紅草河、藍田沙河子、臨潼東岳穆寨等大量小流域綜合治理示范典型和閻良黃土塬區水保生態示范園、藍田縣紅河壩系骨干亮點工程。集高標準治理、高起點開發、高科技含量為一體，初步實現了治理一條流域，發展一方經濟，致富一方百姓的目標，生態文明建設得到了積極有效地推進。截至2007年底，累計治理水土流失面積2402.1平方公里，占應治理水土流失面積的63%，水土保持已成為農村山區發展的生命線工程。

二、我市農村環境保護存在的突出問題

近年來，我市的農村環境保護工作雖然取得了一定的成績，但由于長久以來，重經濟輕環境，環境保護工作重城市輕農村，農村生態建設和環境保護工作沒有得到應有的重視，一定程度上制約了農村的經濟發展，農村經濟快速發展與農村環境之間的矛盾日益突出，農村生態環境形勢十分嚴峻。

一是農村飲用水源保護能力較弱。我市農村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水，容易受到污染，雖然對飲用水源地進行了一定保護，但一部分地區仍然缺乏完善的水源地環境保護工程。

二是農村生活污染問題依然嚴峻。垃圾三級處理模式處于初步階段，大多數農村還沒有實現生活垃圾統一收集、統一轉運、統一處置，尤其是垃圾填埋場、焚燒廠的處理能力遠不能滿足日益增長的農村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液問題影響嚴重；無足夠的生活污水集中處理工程，尤其是一些偏遠的農村生活污水直接排入環境，導致農村群眾生活環境受到影響，個別地區甚至影響到村民的飲水安全和農田質量。

三是農村工業污染依舊存在嚴重隱患。我市農村工業企業布局分散、設備簡陋、工藝落后，企業污染點多面廣，雖然近兩年關閉了一部分污染嚴重的工業企業，但仍然有一部分工業企業污染較重。

四是畜禽養殖污染防治工程進展緩慢。目前，我市規模化畜禽養殖場大部分沒有環評手續，污染防治設施落后，糞便綜合利用處理設施缺乏。

五是農業面源污染問題普遍存在。目前，我市對農藥品種使用上還未有具體管理措施，農民群眾圖省錢，大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對農田及周圍環境產生著一定威脅。

三、當前我市農村環境污染的原因分析

導致當前我市農村環境問題的主要原因大致可歸結為5個方面。一是農村環?；A設施建設嚴重滯后。由于我市農村環保工作起步較晚，加之地方經濟實力有限，提供環保基礎設施等公共服務的能力薄弱，農村環?；A設施建設總體上處于空白狀態，農村成為污染治

理的盲點和死角,農村環境污染治理任務相當艱巨、繁重。二是農村環保法律法規和制度不健全。農村環保工作起步晚、基礎弱，針對農村環境問題，如畜禽養殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關立法尚處于空白，現行法律中的一些相關規定針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。三是農村環保機制不完善。農村環境保護的機制體系尚未完全理順，相關部門之間聯系和交流還不夠，多頭管理的現象比較嚴重。四是農村環保監管能力亟待提高。絕大部分鄉鎮沒有專門的環保機構和隊伍，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋廣大農村地區，存在污染事故無人管、環保咨詢無處問的現象。五是對農村環保的宣傳教育不夠。由于受人力、財力、條件的限制，我市環保宣傳主要集中在城鎮區域，宣傳教育沒有真正深入到農村，因此部分農村地區干部群眾對環境保護認識不足，環境法制觀念和依法維權意還比較淡薄，對生產、生活污染的環境危害認識不足，日常生產、生活行為缺乏必要的環境知識作指導，只顧抓眼前經濟建設，忽視生態環境的保護與建設的現象在一些地區還時有發生。

四、關于解決農村環保問題的建議與對策

農村環保工作是一項長期任務，是一個系統工程。今年下半年，黨的十七屆三中全會將“加強農村環境建設”納入研究范圍，并明確提出了多項農村環保工作政策措施，農村環保工作迎來了重要的歷史性機遇。當前的農村環保工作，我們認為應著力在完善機制、加大投入、強化基礎設施、加強農村環保力量等幾個方面進行：

（一）強化責任，密切配合，完善農村經濟發展與環境保護綜合決策機制。一是強化地方各級政府和各部門對本轄區、本行業和本系統有關農村環境保護的責任；明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任，對各個環保責任主體實行嚴格的考核、獎罰制度；各級政府和村組要編制生態環境規劃，把生態環境保護和建設納入經濟社會發展的長遠規劃和計劃。二是各部門要積極協調配合，通力協力，從全局和戰略的高度，積極配合，建立長效工作聯動機制，形成分工明確，協調有力，齊抓共管的工作格局。

（二）以政府支持為主，逐步增加社會環保投資渠道，切實加大農村環保投入。一是各級政府應每年安排一定農村環境保護的財政預算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費專

項資金用于農村環境保護；加大對重要流域和水源地的區域污染治理的投入力度；積極爭取國家、省、市環保專項資金用于農村環境治理。二是采取政策傾斜，對于環保類項目及其他環保設施完善的企業優先考慮資金補助。三是調整財政投入結構和方式，建立政府引導資金，通過政府投入、財政貼息、前期活動補助等辦法，逐步建立政府、企業、社會多元化、多種類投入機制，引導社會資本對農村生態、公益事業的投入；探索資源有償使用、區域生態補償等方式，建立和完善多元化投融資渠道。

（三）完善農村環境基礎設施，著力解決農村環境熱點、難點問題。推進農村產業結構和生產方式的調整，完善農村污水、垃圾處理等環境基礎設施，認真做好應用水源地保護、畜禽養殖、農業面源污染防治，加快推進農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染無害化處理技術，建立健全農村環境保護長效機制。

（四）加強基層環保力量，強化農村環保輿論引導。逐步設立農村基層環保機構，在鄉鎮政府建立環保檢查員制度，不斷加強農村環境監管能力；開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。

第五篇：農村生態環境保護工作調研報告

良慶區農村生態環境保護匯報材料

（2011年10月18日）

近年來，良慶區堅持環保優先、城鄉統籌發展，以生態示范創建為載體，把開展農村環境綜合整治作為農村環保的切入點和突破口，科學開展農村環保工作，不斷加大農村環境污染治理設施建設與環境保護力度，著力解決危害人民群眾生活健康的突出環境問題，促進農村環境質量不斷改善，實現生態環境與社會經濟協調持續快速發展目標?，F將我城區農村生態環境保護工作情況報告如下：

一、當前我城區農村生態環境保護工作現狀

（一）生態示范創建取得積極進展。生態示范創建是農村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程，是解決農村環境污染問題的重要手段，是實施農村小康環保行動計劃的重要載體。因此，我城區將生態示范創建作為落實科學發展觀，促進經濟、社會與環境協調發展的載體，積極開展生態示范區、環境優美鄉鎮和生態村的創建，以規劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點，著力完善環境基礎設施建設，整治鄉鎮和村莊環境，防治農村工業污染，控制農業面源污染，保護飲用水源，美化人居環境，切實解決農村“臟、亂、差”的問題。截止目前，我城區已申報國家生態示村1個，自治區級生態示范村3個，其中良慶鎮良慶社區申報國家級生態示范村已通過區環保廳的審核并上報國家環保部，大塘鎮那團村成功申報自治區級生態示范村；今年啟動大塘鎮、那馬鎮的生態創建規劃編制工作。當前，我城區農村生態示范創建積極性很高，今年7月份，我城區已向自治區環保

1廳申請作為2012年全區農村環境連片整治示范區，“十二五”期間，我城區將啟動2個生態鄉鎮和20個生態村的創建工作。

（二）農村飲水源地保護工作廣泛開展。農村飲水水源保護直接關系著農村飲水安全問題，保障飲水安全是農村環境整治的首要任務。為此，我們一是充分發揮牽頭部門作用，調動各鄉鎮和相關部門的積極性，高度重視飲用水源保護，納入為民辦實事的重要內容，分解落實目標任務，通過一級抓一級，層層抓落實，在全城區形成了飲用水源保護有人抓、有人管、常抓不懈的工作格局。二是組織開展全國農村集中式飲用水水源地基礎環境調查工作。深入全城區5個鎮的8個飲用水水源地的基礎環境做了調查、采樣監測、取水點拍照等資料收集，建立了轄區飲用水水源基礎數據庫。認真開展集中式生活飲用水源地保護區劃定工作。三是組織力量對轄區各涉鎮、村的飲用水源地進行了初步調查摸底，編制了鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃分技術報告，劃定農村飲用水水源保護區，在保護區內，嚴禁使用劇毒農藥和堆放垃圾等，防止水源受到污染。重點開展鄉鎮飲用水水源保護區劃分以及飲用水源地污染源的整治等工作。重點防治生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染和漁業污染，加強農村環保工作和生態建設。今年7月，已委托有資質的編制單位完成了《南寧市良慶區良慶鎮、大塘鎮、南曉鎮集中式飲用水水源保護區劃分技術報告》的編制工作。

（三）農村生活污水治理開始啟動。

2010年，良慶區南曉鎮茂欽坡農村生活污水處理項目被列為自治區環保廳在南寧市的城鄉風貌改造農村污水處理示范項目。作為南寧市唯一試點工程，該項目采用“潛流式人工濕地+生態渠”

工藝，對茂欽坡41戶人家200多人排放的生活污水進行收集處理，把屯內原有的污水塘改造為一個既實現了污水凈化又獲得景觀效應的村中濕地生態公園。整個處理系統無需動力，不添加化學藥劑，不用專有設備，運行管理簡單，在處理污水的同時提高了當地群眾的公共衛生意識，起到了良好的示范性作用，是很值得推廣的污水生態治理模式。該項目因為工程工藝好、質量高，群眾滿意度高，成為了廣西生態技術處理污水垃圾破解城鄉風貌改造難題現場示范點，得到廣西環保世紀行考察組等區、市領導的一致好評。2011年2月9日，廣西電視臺制作播出了專題報道：《廣西新聞踐行“六戒”狠抓落實：廣西生態技術處理污水垃圾破解城鄉風貌改造難題現場示范點》。

（四）農村生活垃圾污染整治初顯成效。在各鎮、村開展村莊垃圾收集站臺和垃圾填埋場建設，逐步推廣村收集、鎮中轉、的垃圾處理模式，在轄區各村組建立了垃圾環衛管理制度，設立了專職保潔員。目前，我城區80%以上的村莊建設有垃圾收集站臺，并由專職人員定期清運到垃圾填埋場或焚燒場；三是對轄區垃圾填埋場環境問題進行了專項執法檢查，對發現有環境違法問題的垃圾場實施掛牌督辦，嚴格執行后督察制度。

（五）畜禽養殖污染整治工作取得積極進展。一是科學劃定畜禽養殖功能區，強化了畜禽養殖環境監管，劃定禁養區，已基本實現了禁養要求。二是定期開展全市規?；笄蒺B殖場專項執法行動。摸清了全轄區規模化畜禽養殖企業的底數，對規?；笄蒺B殖企業中的部分環境違法企業，提出了限期整治要求。三是大力支持畜禽養殖污染防治示范工程建設。通過積極鼓勵畜禽養殖污染防治示范工程建設，不斷加強畜禽養殖廢棄物的綜合利用

和污染治理，引導畜禽業生產在農業生態系統內的良性循環。目前，已有7家畜禽養殖場已編制環評報告。

二、我城區農村環境保護存在的突出問題

一是農村飲用水源保護能力較弱。我城區農村飲用水源主要采用水庫水、地下淺層水源及地表水，容易受到污染，雖然對飲用水源地進行了一定保護，但一部分地區仍然缺乏完善的水源地環境保護工程。

二是農村生活污染問題依然嚴峻。垃圾三級處理模式處于初步階段，大多數農村還沒有實現生活垃圾統一收集、統一轉運、統一處臵，尤其是垃圾填埋場的處理能力遠不能滿足日益增長的農村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液問題影響嚴重；無足夠的生活污水集中處理工程，尤其是一些偏遠的農村生活污水直接排入環境，導致農村群眾生活環境受到影響，個別地區甚至影響到村民的飲水安全和農田質量。

三是畜禽養殖污染防治工程進展緩慢。目前，我城區規?；笄蒺B殖場大部分沒有環評手續，污染防治設施落后，糞便綜合利用處理設施缺乏。

四是農業面源污染問題普遍存在。目前，對農藥品種使用上還未有具體管理措施，農民群眾大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對農田及周圍環境產生著一定威脅。

三、當前我城區農村環境污染的原因分析

導致當前我城區農村環境問題的主要原因大致可歸結為5個方面。一是農村環保基礎設施建設嚴重滯后。由于我城區農村環保工作起步較晚，加之地方經濟實力有限，提供環?；A設施等

公共服務的能力薄弱，農村環保基礎設施建設總體上處于空白狀態，農村成為污染治理的盲點和死角,農村環境污染治理任務相當艱巨、繁重。二是農村環保法律法規和制度不健全。農村環保工作起步晚、基礎弱，針對農村環境問題，如畜禽養殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關立法尚處于空白，現行法律中的一些相關規定針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。三是農村環保機制不完善。農村環境保護的機制體系尚未完全理順，相關部門之間聯系和交流還不夠，多頭管理的現象比較嚴重。四是農村環保監管能力亟待提高。絕大部分鄉鎮沒有專門的環保機構和隊伍，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋廣大農村地區，存在污染事故無人管、環保咨詢無處問的現象。五是對農村環保的宣傳教育不夠。由于受人力、財力、條件的限制，我城區環保宣傳主要集中在城鎮區域，宣傳教育沒有真正深入到農村，因此部分農村地區干部群眾對環境保護認識不足，環境法制觀念和依法維權意還比較淡薄，對生產、生活污染的環境危害認識不足。

四、關于解決農村環保問題的建議與對策

當前的農村環保工作，我們認為應著力在完善機制、加大投入、強化基礎設施、加強農村環保力量等幾個方面進行：

（一）強化責任，密切配合，完善農村經濟發展與環境保護綜合決策機制。一是強化地方各級政府和各部門對本轄區、本行業和本系統有關農村環境保護的責任；明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任，對各個環保責任主體實行嚴格的考核、獎罰制度；各級政府和村組要編制生態環境規劃，把生態環境保護和建設納入經濟社會發展的長遠規劃和計劃。二是各部門要

積極協調配合，通力協力，從全局和戰略的高度，積極配合，建立長效工作聯動機制，形成分工明確，協調有力，齊抓共管的工作格局。

（二）以政府支持為主，逐步增加社會環保投資渠道，切實加大農村環保投入。一是各級政府應每年安排一定農村環境保護的財政預算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費專項資金用于農村環境保護；加大對重要流域和水源地的區域污染治理的投入力度；積極爭取環保專項資金用于農村環境治理。二是采取政策傾斜，對于環保類項目及其他環保設施完善的企業優先考慮資金補助。三是調整財政投入結構和方式，建立政府引導資金，通過政府投入、財政貼息、前期活動補助等辦法，逐步建立政府、企業、社會多元化、多種類投入機制，引導社會資本對農村生態、公益事業的投入；探索資源有償使用、區域生態補償等方式，建立和完善多元化投融資渠道。

（三）完善農村環境基礎設施，著力解決農村環境熱點、難點問題。推進農村產業結構和生產方式的調整，完善農村污水、垃圾處理等環境基礎設施，認真做好應用水源地保護、畜禽養殖、農業面源污染防治，加快推進農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染無害化處理技術，建立健全農村環境保護長效機制。

（四）加強基層環保力量，強化農村環保輿論引導。逐步設立農村基層環保機構，在鄉鎮政府建立環保檢查員制度，不斷加強農村環境監管能力；開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。