第一篇：關(guān)于印發(fā)xxx加強(qiáng)村干部規(guī)范化管理的通知

XXX村干部規(guī)范化管理（暫行）辦法

第一章 總 則

一、為全面提升村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和XXX黨基辦?20XX?X號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍規(guī)范化管理的意見(jiàn)》精神，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制定本暫行辦法。

二、村干部規(guī)范化管理的根本目的是：規(guī)范村干部的培養(yǎng)、選撥、任免、考核、獎(jiǎng)懲等辦法，建立一支精干、高效、勤政、廉潔、高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、村干部規(guī)范化管理的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，不斷增強(qiáng)基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)能力，切實(shí)提高為民辦事、為民謀利的能力；不斷增強(qiáng)和改進(jìn)村干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)村干部的責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，努力提高依法依規(guī)做好村務(wù)工作的能力；不斷增強(qiáng)村干部的政治敏銳性和政治鑒別力，旗臶鮮明地反對(duì)民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)。

四、本暫行辦法在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)共同組織實(shí)施。

第二章 村干部的培養(yǎng)、選拔及管理權(quán)限

一、拓寬村干部選拔任用渠道

進(jìn)一步完善村黨組織“雙推一選”、“公推直選”、村民委員會(huì)“雙直選舉”或“無(wú)候選人直選舉”以及面向社會(huì)公開(kāi)選拔等方式，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，打破地域、身份、年齡、資歷、職業(yè)等界限，采取“選”、“調(diào)”、“派”、“聘”、“考”等多種形式，大膽選拔和啟用各種能人擔(dān)任村干部。

1、“選”。即，從優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、外出創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)人員、農(nóng)副業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、大中專畢業(yè)生、退伍軍人中選拔。

2、“調(diào)”。即，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)對(duì)所有村的人才資源進(jìn)行整合，探索村黨組織書(shū)記跨村任職，其他村干部異地任職，加強(qiáng)村干部的橫向交流、鍛煉培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)村與村之間的“能人”交流與優(yōu)化。

3、“派”。即，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選拔一些優(yōu)秀的年輕同志下派到村任職。

4、“聘”。即，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，有計(jì)劃地選聘一些熱心農(nóng)村工作的各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或“退二線”、退休干部擔(dān)任村干部。

5、“考”。即，面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招考，選拔各類人才到村任職。

二、明確管理權(quán)限，規(guī)范任免手續(xù) 認(rèn)真執(zhí)行黨管干部的原則，堅(jiān)持按管理權(quán)限和規(guī)定程序任免干部。

1、村黨組織書(shū)記管理由市委組織部負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)黨委具體實(shí)施。換屆時(shí)，通過(guò)“公推直選”方式產(chǎn)生；屆中，經(jīng)履行民主推薦、考察等程序后由鄉(xiāng)黨委討論決定并辦理任免手續(xù)。黨組織書(shū)記調(diào)整、年度實(shí)績(jī)考核、述職述廉、民主評(píng)議等情況報(bào)市委組織部同意或備案。

2、村委會(huì)主任按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和程序，進(jìn)行選舉和罷免。

3、其他村干部的任免必須事先報(bào)鄉(xiāng)黨委研究，經(jīng)履行民主推薦、考察等程序后，由鄉(xiāng)黨委討論決定并按規(guī)定程序履行任免手續(xù)。

4、嚴(yán)格控制村干部職位和職數(shù)。各村未履行組織程序，不得自行決定村干部的任免和新進(jìn)人員的使用。

5、對(duì)新任命或選舉產(chǎn)生的村主要干部，由鄉(xiāng)黨委書(shū)記進(jìn)行任期談話；村一般干部由鄉(xiāng)黨委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行任前集體談話。

三、除選任制干部外，村干部的選拔使用一般應(yīng)堅(jiān)持以下原則、程序和方法。

1、原則：堅(jiān)持條件，注重村干部的結(jié)構(gòu)、比例；注重實(shí)績(jī)，且具有一定的工作能力和水平；堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，在群眾中有一定的威望。

2、程序：（1）民主推薦；（2）組織考察；（3）考試、測(cè)評(píng)；（4）公示；（5）錄用。

3、方法：新任村干部一律實(shí)行試用制度，原則上為試用期一年，試用合格后，由黨委研究正式任命。

四、加強(qiáng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)

1、按照村“兩委”班子中至少配備一名女干部和一名30歲左右及以下年輕干部的要求，通過(guò)組織推薦、公開(kāi)選拔等多種渠道建立村后備干部人才XXX，數(shù)量至少要達(dá)到與在職干部數(shù)1：1的要求，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村后備干部隊(duì)伍。

2、村后備干部由村級(jí)黨組織集體討論，報(bào)鄉(xiāng)黨委備案。加強(qiáng)對(duì)村后備干部的動(dòng)態(tài)管理，執(zhí)行談心談話、定期測(cè)評(píng)、年度考察制度，對(duì)條件成熟的及時(shí)充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

3、村級(jí)后備干部的培養(yǎng)、考核、考評(píng)，由村黨組織負(fù)責(zé)。村后備干部每半年向村黨組織匯報(bào)一次思想工作情況，年終寫(xiě)好總結(jié)。村黨組織每年年底前向鄉(xiāng)黨委書(shū)面報(bào)告后備干部的培養(yǎng)及成長(zhǎng)情況。

第三章 村干部任職資格和行為準(zhǔn)則

一、村干部一般任職資格

1、政治素質(zhì)高，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨組織決議。

2、模范遵守國(guó)家法律、法規(guī)，有較強(qiáng)的法制觀念和一定的政策水平，能帶頭履行各項(xiàng)義務(wù)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3、堅(jiān)持黨的宗旨，辦事公道，作風(fēng)正派，不搞派性，顧全大局，在黨員、群眾中有較高威信。

4、廉潔勤政，自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕，堅(jiān)決同各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。

5、年富力強(qiáng)，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和實(shí)際工作能力。

二、建設(shè)“能人型”村黨組織書(shū)記隊(duì)伍 村黨組織書(shū)記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，其能力素質(zhì)的高低直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。要以更加解放的思想、更加開(kāi)闊的視野、更加靈活的機(jī)制和更加創(chuàng)新的舉措，強(qiáng)勢(shì)調(diào)整選配，強(qiáng)力教育培訓(xùn)，強(qiáng)化保障激勵(lì)，致力于造就一支善于創(chuàng)業(yè)發(fā)展、為民辦事、依法行政、公信力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的“能人型”村黨組織書(shū)記隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和人才支撐。

三、“三進(jìn)三幫三滿意”、“五百服務(wù)”、“農(nóng)事村辦”、“五好五帶頭”、“六起來(lái)”行為準(zhǔn)則

在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)下，全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織和黨員、干部要始終緊扣加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持立足實(shí)際、務(wù)求實(shí)效，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，特別是村干部要積極參與“三進(jìn)三幫三滿意”即“機(jī)關(guān)黨員進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，基層黨員結(jié)對(duì)群眾開(kāi)展致富技術(shù)幫帶、思想教育幫帶、政策法律幫帶，努力實(shí)現(xiàn)組織滿意創(chuàng)先進(jìn)、黨員滿意爭(zhēng)優(yōu)秀、群眾滿意得實(shí) 惠”?！拔灏俜?wù)”即“進(jìn)百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心”?！稗r(nóng)事村辦”、“五好五帶頭” 即 “領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好，帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣”等各項(xiàng)活動(dòng)，時(shí)刻以這些行為準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村級(jí)陣地“六起來(lái)”即“國(guó)旗飄起來(lái)、制度建起來(lái)、會(huì)議開(kāi)起來(lái)、設(shè)備配起來(lái)、服務(wù)搞起來(lái)、文體活起來(lái)”。

第四章 村干部日常管理制度

一、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

1、學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀理論、政治理論、農(nóng)村政策、法律法規(guī)、新農(nóng)村建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)、業(yè)務(wù)知識(shí)及其它相關(guān)內(nèi)容。

2、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，結(jié)合工作實(shí)際，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)每期進(jìn)行一次學(xué)習(xí)體會(huì)交流。

3、遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律。集中學(xué)習(xí)期間，不無(wú)故缺席，不遲到、不早退，遵守課堂紀(jì)律，不得做與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的事。

4、定期輪訓(xùn)制度。鄉(xiāng)黨委根據(jù)不同對(duì)象制定具體培訓(xùn)內(nèi)容，確保在職干部每年培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。鄉(xiāng)每年組織村黨組織書(shū)記和村民委員會(huì)主任集中輪訓(xùn)1次。新上崗的村干部，上崗前須參加崗位培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)。

5、集中學(xué)習(xí)制度。各村利用黨員活動(dòng)日每月集中學(xué)習(xí)一次，學(xué)習(xí)時(shí)間不少于1小時(shí)，并做到集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合，每月自學(xué)不少于4小時(shí)。集中學(xué)習(xí)時(shí)要有專人記錄。

6、完善自學(xué)制度。各村黨組織要將村干部的自學(xué)抓在手上，年初制定規(guī)劃，平時(shí)組織座談交流，督促檢查，年底進(jìn)行考核。

7、加強(qiáng)大學(xué)生村官的培養(yǎng)。建立跟蹤培養(yǎng)制度，明確1名鄉(xiāng)干和1名村干結(jié)對(duì)聯(lián)系幫帶，努力提高大學(xué)生村官的能力素質(zhì)。大學(xué)生村官的考核工作由市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)黨委具體組織實(shí)施?？己私Y(jié)果作為續(xù)聘、獎(jiǎng)懲、選派的重要依據(jù)。

8、加大村后備干部的培養(yǎng)力度。把更多的青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能手培養(yǎng)成黨員，把黨員創(chuàng)業(yè)能手培養(yǎng)成村干部，切實(shí)增強(qiáng)村后備干部的實(shí)際工作能力。村黨組織負(fù)責(zé)抓好后備干部的正常教育，明確聯(lián)系人，確 定自學(xué)的內(nèi)容，以及參加鄉(xiāng)集中培訓(xùn)。在職干部培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)吸收村后備干部參加學(xué)習(xí)。

9、建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度，切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量。村干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)財(cái)政年度預(yù)算。

二、工作制度

1、工作要有計(jì)劃性、連續(xù)性。每月底要召開(kāi)兩委會(huì)，交流本月工作完成情況，研究部署下月主要工作，并把總結(jié)和工作安排情況報(bào)包村領(lǐng)導(dǎo)。

2、堅(jiān)持正?？记?，村干部每個(gè)工作日必須按作息時(shí)間到村部辦公室簽到上班，并至少安排一人在村委會(huì)坐班，設(shè)臵去向牌，注明當(dāng)日的工作內(nèi)容及去向，考勤結(jié)果納入年終考核，鄉(xiāng)黨委每月對(duì)對(duì)村干部上班值班情況進(jìn)行督查，詳細(xì)填寫(xiě)督查記錄，并將執(zhí)行情況與村干部報(bào)酬掛鉤。

3、村干部輪流值班，節(jié)假日應(yīng)安排值班，及時(shí)做好上傳下達(dá)、全程代辦、信訪接防等工作，作到“農(nóng)事村辦”，及時(shí)記載本村每天工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

4、充分發(fā)揮村級(jí)陣地的主導(dǎo)作用，營(yíng)造環(huán)境整潔的村級(jí)陣地，實(shí)現(xiàn)有人辦事、有場(chǎng)所辦事的良好局面，使村級(jí)陣地真正成為為民服務(wù)、為民謀利、為民解困、為民解難的場(chǎng)所。

5、在早晨、中午、傍晚固定時(shí)間，利用“村村通”廣播宣傳黨的方針政策；宣講憲法、法律法規(guī)；解讀國(guó)家、自治區(qū)、州市關(guān)系群眾切身利益的惠民政策以及市鄉(xiāng)兩級(jí)近期需要開(kāi)展或正在開(kāi)展的重點(diǎn)工作和重大事項(xiàng)。

6、推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”、“四知四清四掌握”、“黨員服務(wù)承諾”和“雙語(yǔ)”工作，全面實(shí)現(xiàn)村級(jí)陣地底數(shù)清、情況明，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

7、充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，依法調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)本村的社會(huì)治安，向鄉(xiāng)人民政府反映村民的意見(jiàn)要求和提出建議。

8、發(fā)動(dòng)廣大村民積極行動(dòng)起來(lái)，在反對(duì)非法宗教活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、依法辦事等方面齊心協(xié)力，共同做好社會(huì)治安綜合治理工作。

9、組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

10、嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，不斷提高工作效率，按時(shí)保質(zhì)保量地做好鄉(xiāng)、村部署的中心工作，并不折不扣地完成其他各項(xiàng)工作任務(wù)。

11、實(shí)行民主集中制。凡屬組織人事、大額經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、集體資產(chǎn)租賃、招標(biāo)承包、重大決策等重要事項(xiàng)均須經(jīng)過(guò)村兩委會(huì)集體討論決定。按規(guī)定應(yīng)由村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)應(yīng)交村民代表會(huì)議討論決定。集體資產(chǎn)租賃和招標(biāo)承包，必須按照規(guī)定在鄉(xiāng)公共資源交易中心組織實(shí)施。

12、講究工作方法，嚴(yán)格依法辦事。做群眾工作以理服人、以情感人，不得簡(jiǎn)單粗暴，更不得采取打罵等強(qiáng)制手段。

13、樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想，切實(shí)關(guān)注民情民生，努力為群眾辦實(shí)事、解難事；具備政治敏銳性，強(qiáng)化工作責(zé)任心，時(shí)刻關(guān)注安全穩(wěn)定工作，將苗頭性、傾向性的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，鈍化矛盾，化解糾紛，做到矛盾糾紛不拖拉、不推諉、不上交。

三、請(qǐng)銷假制度

1、因病不能工作，需要休息的村主要干部，必須持病歷診斷證明和書(shū)面請(qǐng)假條，履行請(qǐng)假手續(xù)。一周以上的由鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志審批。病假期滿，經(jīng)診斷確需繼續(xù)休息的，必須重新辦理請(qǐng)假手續(xù)。

2、村主要干部因私事請(qǐng)假，必須按規(guī)定履行請(qǐng)假手續(xù)。2天以下的，向包村領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假；3天及以上的，向書(shū)記或鄉(xiāng)長(zhǎng)請(qǐng)假。

3、村主要干部因公外出3天以內(nèi)的，向包村領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假；3天以上，要向黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志請(qǐng)假；超過(guò)一周的，書(shū)面報(bào)告書(shū)記或鄉(xiāng)長(zhǎng)批準(zhǔn)。如在途中因事不能及時(shí)返回，必須電話報(bào)告鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)同志，并按時(shí)銷假。

4、假期結(jié)束，必須按時(shí)或提前向批假人報(bào)到銷假。否則，超期部分作曠工處理。

5、村一般干部的請(qǐng)銷假，由各村黨總支書(shū)記視情況審批。未經(jīng)批準(zhǔn)或超過(guò)期限作曠工處理。

四、審計(jì)制度

1、村干部的審計(jì)內(nèi)容主要包括：任期內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、精神文明建設(shè)情況、社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收支、往來(lái)及個(gè)人廉潔自律等情況。

2、村干部審計(jì)包含在職審計(jì)和離任審計(jì)兩個(gè)方面。在職審計(jì)，每年由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站組織進(jìn)行常規(guī)審計(jì)。村干部提拔、換崗、調(diào)動(dòng)、退職、離職都必須接受相關(guān)的離任審計(jì)。

3、審計(jì)結(jié)果作為村級(jí)干部提拔、升降、輪崗的重要依據(jù)。對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

五、民主生活會(huì)制度

1、認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)的各項(xiàng)要求。堅(jiān)持每半年召開(kāi)一次班子成員民主生活會(huì)，會(huì)議召開(kāi)前要向包村領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示。增強(qiáng)開(kāi)好民主生活會(huì)的自覺(jué)性，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格要求，克服簡(jiǎn)單應(yīng)付、敷衍了事的消極思想。

2、堅(jiān)持民主集中制。班子成員要坦誠(chéng)交流思想，互相幫助，涉及班子成員之間的一些問(wèn)題，要溝通思想，求大同、存小異，化解矛盾，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持原則，強(qiáng)化集中，形成共識(shí)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

3、認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。堅(jiān)決克服只談工作不談思想、只談成績(jī)不談缺點(diǎn)、只作批評(píng)不作相互批評(píng)的現(xiàn)象。班子成員都要深刻檢查自己存在的突出問(wèn)題，對(duì)成員提出的意見(jiàn)，正確的要誠(chéng)懇接受并切實(shí)改正；不符合事實(shí)的要做出說(shuō)明。班子成員要從團(tuán)結(jié)、大局、發(fā)展的愿望出發(fā)，對(duì)其他成員提出批評(píng)意見(jiàn)，對(duì)班子存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。

4、切實(shí)落實(shí)整改措施。根據(jù)群眾的意見(jiàn)和班子個(gè)人存在的主要問(wèn)題，要提出切實(shí)可行的整改措施，班子的整改措施要明確具體責(zé)任人。民主生活會(huì)后，要在一定范圍內(nèi)向黨員、群眾通報(bào)有關(guān)情況和整改措施，接受群眾監(jiān)督。民主生活會(huì)記錄報(bào)鄉(xiāng)組織科。

六、述職述廉制度

1、抓好勤廉教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及地方各級(jí)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件會(huì)議精神，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的宗旨教育，引導(dǎo)全體村干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心、責(zé)任感，密切聯(lián)系群眾，為群眾辦實(shí)事、做好事，為地方發(fā)展服務(wù)，爭(zhēng)做組織和群眾滿意的農(nóng)村干部。

2、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)政策落實(shí)到位，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，爭(zhēng)創(chuàng)勤廉合格村、示范村、信用村，促進(jìn)勤政、廉政、優(yōu)政，努力以實(shí)際工作取信于民。

3、執(zhí)行述職述廉制度。每半年，全體村干部要向黨員、群眾代表，所在村市黨代表、人大代表、政協(xié)委員及鄉(xiāng)黨代表、人大代表，書(shū)面述職述廉。村黨組織書(shū)記要圍繞“雙學(xué)”承諾，其他村干部圍繞各自的分工和工作重點(diǎn)，客觀總結(jié)取得的成效，存在的不足和問(wèn)題，提出今后努力的方向和具體措施。所有村干部都要現(xiàn)場(chǎng)接受黨員、群眾代 表的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議和質(zhì)詢。村干部的書(shū)面述職述廉報(bào)告、會(huì)議記錄報(bào)鄉(xiāng)紀(jì)委。

七、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

1、村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“代管”制度，加強(qiáng)村務(wù)財(cái)務(wù)的管理的監(jiān)督。

2、實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，民主理財(cái)?shù)墓芾碇贫?，建立健全村?wù)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督村級(jí)資金運(yùn)行。村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支年初應(yīng)制訂好收支計(jì)劃，合理安排資金支出，嚴(yán)禁入不敷出，增加新的債務(wù)。

3、嚴(yán)把村級(jí)集體資金支出關(guān)，實(shí)行“一支筆審批”，所有支出必須取得合法票據(jù)，并具備經(jīng)手人，證明人、審批人簽名，對(duì)不符合規(guī)定的票據(jù)，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站有權(quán)退回。

4、村兩委必須嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。村報(bào)帳員負(fù)責(zé)本村經(jīng)濟(jì)組織的收支業(yè)務(wù)，逐筆登記現(xiàn)金帳，對(duì)村級(jí)所有收繳款項(xiàng)、往來(lái)款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)繳存，不得坐收坐支和挪用，按規(guī)定程序操作，并進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。

八、村務(wù)公開(kāi)制度

1、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育、征用土地和宅基地審批、救災(zāi)救濟(jì)和涉農(nóng)款物的發(fā)放、集體項(xiàng)目承包經(jīng)營(yíng)。除此之外，凡是群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)，都應(yīng)予公開(kāi)。

2、村務(wù)公開(kāi)按照“雙創(chuàng)”要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，規(guī)范審查評(píng)議、公布上墻、整理歸檔等程序。

3、村務(wù)公開(kāi)在公開(kāi)欄內(nèi)張榜公布，每次村務(wù)公開(kāi)后，村兩委會(huì)要廣泛聽(tīng)取群眾的反映和意見(jiàn)，對(duì)群眾提出的疑問(wèn)，要及時(shí)做出解釋，對(duì)群眾提出的要求，要及時(shí)予以答復(fù)，對(duì)大多數(shù)群眾不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。

4、建立村務(wù)公開(kāi)檔案。村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、承辦人及群眾提出的問(wèn)題的答復(fù)結(jié)果都要形成詳細(xì)的資料、表格，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人簽字后存檔。

第五章 村干部的報(bào)酬及其它保障

一、村干部的報(bào)酬

1、村干部報(bào)酬確定的原則。根據(jù)市委組織部關(guān)于村干部報(bào)酬有關(guān)規(guī)定和實(shí)績(jī)工作相結(jié)合的辦法實(shí)施。

2、在職在編村干部的工資在市轉(zhuǎn)移支付中按規(guī)定列支。

3、非定編等特殊人員的報(bào)酬由村研究確定，報(bào)鄉(xiāng)黨委核定、備案。

二、村干部的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)

1、村在職在編干部按有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，集體和個(gè)人按比例出資。

2、村在職在編干部按有關(guān)規(guī)定辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人全額出資。

3、對(duì)新任用的村干部，在全鄉(xiāng)村干部額定編制數(shù)不變、出現(xiàn)缺額的條件下，方可按照任職時(shí)間先后順序，按規(guī)定為新任用的村干部辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

第六章 村干部的紀(jì)律、作風(fēng)、獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)

一、嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)

1、嚴(yán)肅政治紀(jì)律。堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，帶頭執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)決定，要求思想上、行動(dòng)上始終與鄉(xiāng)黨委、政府保持一致，堅(jiān)持下級(jí)服從上級(jí)、個(gè)人服從組織，嚴(yán)禁有令不行、有禁不止，杜絕個(gè)人自由主義。

2、嚴(yán)格工作紀(jì)律。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，結(jié)合各自工作的實(shí)際，不折不扣地完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，嚴(yán)禁推諉扯皮、刁難頂撞、畏苦怕難、自行其事。工作日中午嚴(yán)禁酗酒。

3、強(qiáng)化群眾紀(jì)律。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，牢固樹(shù)立群眾觀念，切實(shí)幫助解決群眾實(shí)際困難，全力解決民生問(wèn)題，嚴(yán)禁態(tài)度蠻橫，吃拿卡要。

4、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)紀(jì)律。加強(qiáng)干部自律，廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)禁貪污挪用、違規(guī)開(kāi)支。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

5、嚴(yán)格法制紀(jì)律。帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)禁參與賭博以及發(fā)生與黨員、干部身份不符的各種行為。發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的矛盾問(wèn)題及時(shí)、妥善處臵，嚴(yán)禁參與和煽動(dòng)群眾上訪、群體性事件和家族宗族派性斗爭(zhēng)。

6、嚴(yán)明會(huì)議紀(jì)律。按時(shí)參加上級(jí)和鄉(xiāng)黨委、政府召開(kāi)的各類會(huì)議，嚴(yán)禁無(wú)故缺席。認(rèn)真開(kāi)會(huì)，做好記錄，遵守會(huì)場(chǎng)秩序，不大聲喧嘩，交頭接耳，隨意來(lái)回走動(dòng)，自覺(jué)將通訊工具設(shè)臵在震動(dòng)狀態(tài)。

二、民主評(píng)議村干部制度

1、述職述廉測(cè)評(píng)。在每半年組織一次的述職述廉會(huì)議上，由參加會(huì)議的黨員、村民代表，所在村市黨代表、人大代表、政協(xié)委員及鄉(xiāng)黨代表、人大代表，根據(jù)村干部的述職情況，從德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。

2、考核測(cè)評(píng)。鄉(xiāng)黨委根據(jù)工作需要在換屆、調(diào)整、考察時(shí)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

3、評(píng)議結(jié)果由鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一匯總，采取適當(dāng)形式反饋，并存入村干部個(gè)人檔案。

4、不稱職票超過(guò)30%或基本稱職和不稱職票累計(jì)達(dá)到50%的，經(jīng)組織確認(rèn)，由鄉(xiāng)黨委實(shí)行誡勉談話。

三、村干部的獎(jiǎng)勵(lì)

1、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。村干部在年度考核、單項(xiàng)工作和中心工作中根據(jù)具體考核意見(jiàn)，可以獲得一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)原則上獎(jiǎng)勵(lì)到個(gè)人，一般不作為集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源、不用于辦公經(jīng)費(fèi)或者工程投資。

2、精神獎(jiǎng)勵(lì)。村干部在年度考核、單項(xiàng)工作和中心工作中根據(jù)具體考核意見(jiàn)，可以獲得各種榮譽(yù)稱號(hào)。

3、晉升依據(jù)。優(yōu)秀村干部獲得的各種獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)照相關(guān)條件，可以作為晉升的重要依據(jù)，包括提拔使用、明確職級(jí)以及根據(jù)市統(tǒng)一部署要求，招錄為公務(wù)員或事業(yè)專項(xiàng)編制人員。

四、村干部問(wèn)責(zé)制

1、問(wèn)責(zé)內(nèi)容。問(wèn)責(zé)的內(nèi)容包括不作為、慢作為、亂作為三種?！安蛔鳛椤?，即，在其位、不謀其政，脫崗離崗，擅離職守，不履行職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)工作和群眾關(guān)心的問(wèn)題采取拒絕、抵觸、放任的態(tài)度和行為?！奥鳛椤保?，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，工作熱情不高，動(dòng)力不足，執(zhí)行力欠缺，畏苦怕難，推諉扯皮，拖拉怠工，工作業(yè)績(jī)較差?！皝y作為”，即，宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)淡薄，吃、拿、卡、要，不依法行政，欺下瞞上，班子不團(tuán)結(jié)，勾心斗角，刁難頂撞，態(tài)度驕橫，作風(fēng)粗暴，服務(wù)較差，群眾反映較壞。

2、問(wèn)責(zé)程序。（1）廣泛監(jiān)督。在強(qiáng)化組織監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過(guò)階段考核，走訪座談，述職測(cè)評(píng)，公布舉報(bào)電話、信箱等形式，開(kāi)門納諫，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。（2）組織審定。鄉(xiāng)黨委召開(kāi)會(huì)議，研究確定問(wèn)責(zé)對(duì)象、方式和期限。（3）實(shí)施問(wèn)責(zé)。與被問(wèn)責(zé)對(duì)象談話，指出存在的問(wèn)題和處理意見(jiàn),聽(tīng)取問(wèn)責(zé)對(duì)象的意見(jiàn)反饋。(4)落實(shí)整改。確定整改聯(lián)系人，落實(shí)整改措施。(5)考核鑒定。檢查整改措施，對(duì)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)做出鑒定，以便做出撤銷決定或做出進(jìn)一步處理。

3、問(wèn)責(zé)方式。問(wèn)責(zé)分為批評(píng)教育、書(shū)面檢查、公開(kāi)檢討、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織調(diào)整、交紀(jì)檢監(jiān)察查處等七種。

4、結(jié)果運(yùn)用。問(wèn)責(zé)與干部的年度考核和推優(yōu)、聘任、晉升相結(jié)合，被問(wèn)責(zé)對(duì)象取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，一年內(nèi)不得晉升。

五、辭職制度

村干部辭職包括自愿辭職，引咎辭職、責(zé)令辭職三種類型。

1、自愿辭職

（1）村干部由于能力、身體及不能發(fā)揮專長(zhǎng)等原因，要求不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可以自愿提出辭職。

（2）村干部自愿辭職，由本人向鄉(xiāng)黨委提出書(shū)面申請(qǐng)，鄉(xiāng)黨委在接到申請(qǐng)后15天內(nèi)作出接受與否的答復(fù)；村民委員會(huì)主任、委員的辭職，由本人書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)；村一般干部自愿辭職，由本人書(shū)面申請(qǐng)，村黨組織研究答復(fù)，報(bào)鄉(xiāng)黨委審批備案。

2、引咎辭職

村干部有下列情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)引咎辭職：（1）受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分的；

（2）因盲目決策或違反決策程序給集體和群眾造成重大損失的；（3）由于工作不負(fù)責(zé)任，致使管理范圍內(nèi)發(fā)生重大惡性事件的；（4）個(gè)人品德、行為不端，或發(fā)生其它與村干部身份不相符的行為，造成嚴(yán)重后果的。

符合上述四種對(duì)象的村干部，應(yīng)主動(dòng)向鄉(xiāng)黨委遞交引咎辭職申請(qǐng)，鄉(xiāng)黨委在接書(shū)面申請(qǐng)后15天內(nèi)作出答復(fù)。

3、責(zé)令辭職

村干部有下列情形之一的，實(shí)行責(zé)令辭職；

（1）在全鄉(xiāng)綜合考評(píng)中，連續(xù)兩年處于全鄉(xiāng)末位的行政村黨組織書(shū)記；

（2）連續(xù)兩年完不成鄉(xiāng)下達(dá)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的行政村黨組織書(shū)記；

（3）單項(xiàng)工作年度考核連續(xù)兩年在末位的村黨組織書(shū)記；（4）一年內(nèi)，兩次中心工作考核在末位的村黨組織書(shū)記、村干部；

（5）群眾公認(rèn)度低，干部考察民主測(cè)評(píng)結(jié)果連續(xù)兩年不稱職率超過(guò)30%，且測(cè)評(píng)結(jié)果與組織考察掌握的情況一致的；

（6）在班子中鬧無(wú)原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)的；（7）曠工連續(xù)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的；（8）符合引咎辭職條件，而本人不主動(dòng)遞交辭職申請(qǐng)的。責(zé)令辭職由鄉(xiāng)黨委根據(jù)考核考察情況，集體研究決定，下發(fā)書(shū)面通知。對(duì)責(zé)令辭職處理決定不服的，在收到書(shū)面通知后一周內(nèi)可以提 出書(shū)面復(fù)議請(qǐng)求，在鄉(xiāng)黨委未做出撤銷或更改處理決定之前，責(zé)令辭職決定必須執(zhí)行。

第七章 村干部的退職、病退、辭職、離職及相應(yīng)待遇

一、正常退休人員

原則上男年滿60周歲、女年滿55周歲達(dá)到退休年齡的村干部，根據(jù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。

二、病退、免職、落選、辭職等人員

1、病退人員。村干部因病，經(jīng)市以上有權(quán)部門鑒定，喪失勞動(dòng)能力，符合病退條件的，由市社保部門按規(guī)定辦理病退。不符合病退條件的，由鄉(xiāng)黨委研究確定。

2、村干部被免職、落選或辭職的，原則上其免職、落選或辭職后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至市社會(huì)保險(xiǎn)管理局，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納由個(gè)人全部承擔(dān)。

3、因違法被追究刑事責(zé)任的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定中止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。

三、有關(guān)具體問(wèn)題

1、工齡按自治區(qū)、州、市有關(guān)規(guī)定計(jì)算。

2、村干部自任職起計(jì)算工齡；工作期間如中途脫節(jié)，則采取去中間、接兩頭的辦法計(jì)算工齡。

3、凡已辦理退職手續(xù)的村干部原單位一般不得繼續(xù)使用。確因工作需要的，必須由所在單位申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)黨委同意后，方可臨時(shí)聘用。

第八章 附 則

一、本辦法如與國(guó)家法律、法規(guī)及上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定不一致之處，以國(guó)家法律、法規(guī)及上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定為準(zhǔn)。

二、本暫行辦法由鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)解釋。

三、未盡事宜由鄉(xiāng)黨委研究后進(jìn)行補(bǔ)充制定。

四、本辦法二OXX五月一日起執(zhí)行。

第二篇：淺談村干部規(guī)范化管理

淺談村干部規(guī)范化管理

村級(jí)干部是一個(gè)特殊的群體，是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。其素質(zhì)如何，直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。近年來(lái)村級(jí)干部屢屢曝出一起起貪污受賄等經(jīng)濟(jì)案，成為我國(guó)反腐敗工作中一個(gè)引人注目的新現(xiàn)象。

如某村原村委會(huì)主任付某因貪念挪用村集體資金被判刑而落馬。某村原村委會(huì)主任，上任之初，充分發(fā)揮個(gè)人才能，給該村引進(jìn)了大量資金，作了不少貢獻(xiàn)。村內(nèi)財(cái)務(wù)管理極不規(guī)范，后將公章、發(fā)票、合同文本都“攬”到自己手中，大權(quán)獨(dú)攬。因涉嫌犯職務(wù)侵占罪被羈押判刑。

一、村干部經(jīng)濟(jì)案犯罪原因

隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，各地城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，許多城郊村因土地被征用和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而擁有了大筆資金，也帶來(lái)了不少工程建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)虛報(bào)招待費(fèi)、私分土地征用款、吃工程款回扣、包攬集體工程、變相侵吞集體資產(chǎn)等，都成了村干部們損公肥私的手段。

1、少數(shù)村干部綜合素質(zhì)較低。大多數(shù)村干部來(lái)自于農(nóng)民，文化層次比較底。初中畢業(yè)的占絕大多數(shù)，上述案例中付某，中專文化。且大多數(shù)村干部法律知識(shí)淡薄，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固，工作中常常搞“公私兼顧”、“權(quán)錢交易”的現(xiàn)象。

有的私欲膨脹，貪占心理和僥幸心理。

2、村干部權(quán)力過(guò)于集中。對(duì)現(xiàn)行的村民自治條例，學(xué)習(xí)宣傳不夠，貫徹不深入，落實(shí)不力，群眾的民主權(quán)力沒(méi)得到行使，導(dǎo)致權(quán)力過(guò)分集中，為村干部犯罪提供方便。村民委員會(huì)組織法要求，村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。而現(xiàn)實(shí)基層農(nóng)村存在著村干部管理事務(wù)實(shí)行“一言堂”，獨(dú)斷專行；另外懾于村干部的勢(shì)力，出現(xiàn)村民不敢管，村代表不能管，使民主監(jiān)督流于形式，造成個(gè)別村干部我行我素，實(shí)施犯罪活動(dòng)。上述案例中，付某將公章、發(fā)票、合同等纂在自己手中，從而造成付某經(jīng)濟(jì)犯罪的事實(shí)。

3、村務(wù)公開(kāi)未落到實(shí)處?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定：村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度。有的村只是將一些無(wú)關(guān)緊要寫(xiě)進(jìn)村務(wù)公開(kāi)欄，只公開(kāi)一些不疼不癢的政務(wù)而對(duì)反映權(quán)力動(dòng)作的重點(diǎn)內(nèi)容卻巧妙回避，有的對(duì)群眾不關(guān)心的事公開(kāi)，對(duì)群眾關(guān)心的事不公開(kāi)，讓群眾有避重就輕的感覺(jué)。有的村則只公開(kāi)成績(jī)，不公開(kāi)問(wèn)題，把村務(wù)公開(kāi)欄變成了村干部不廉潔的擋箭牌，弄虛作假的蓋頭。有的村雖然公開(kāi)了一些村務(wù)，但是公開(kāi)后對(duì)群眾有何意見(jiàn)，有何反映不能及時(shí)反饋，沒(méi)有起到真正公開(kāi)的目的。

4、村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，帳目混亂。當(dāng)前，許多村委會(huì)財(cái)務(wù)管理有章不循，有法不依。白條子下賬、假票據(jù)入賬、審批手續(xù)隨意等，致使財(cái)務(wù)管理無(wú)透明度，民主理財(cái)流于形式。

一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員一般都是由本村農(nóng)民擔(dān)任，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍低下，多是憑自身經(jīng)驗(yàn)來(lái)做。致使一些農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低、能力低、帳目混亂。

二是財(cái)務(wù)管理制度不健全，沒(méi)有建立起并實(shí)施整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度；誰(shuí)收的錢放在誰(shuí)手中坐支，缺乏明顯的監(jiān)督。會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，還有的村存在公款私存、公私不分，導(dǎo)致挪用公款犯罪時(shí)常發(fā)生。此外村財(cái)務(wù)普遍存在票據(jù)管理不嚴(yán)格，票據(jù)不統(tǒng)一，開(kāi)出的收據(jù)不及時(shí)入帳等現(xiàn)象，造成個(gè)別村干部侵吞、挪用集體資金。

三是農(nóng)村集體資產(chǎn)以及集體資源管理不規(guī)范。有些村在將集體企業(yè)、土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包以及工程承包時(shí)從不經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論，由個(gè)別村干部說(shuō)了算，有的村干部為了個(gè)人利益在發(fā)包是偏向親友、有的搞假承包，有的村干部在集體土地或房屋出租等公務(wù)活動(dòng)中，自己收受賄賂和得到好處“發(fā)財(cái)”。

四是村干部之間的分工不明確。如有的村財(cái)務(wù)開(kāi)支出現(xiàn)支書(shū)簽批，村主任也簽批的情況，這樣就造成管理混亂失控。還有的村會(huì)計(jì)出納不分設(shè)，讓一人兼任，錢帳不分，缺乏相互的制約，使財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞。

5、村干部工作缺乏有效的監(jiān)督體系。村干部經(jīng)濟(jì)犯罪固

然有其自身素質(zhì)不高的原因，但更重要的是缺乏有效的監(jiān)督。

一是對(duì)村干部的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督。由于鎮(zhèn)、村都是相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。有的村干部常集領(lǐng)導(dǎo)決策和資金支配權(quán)于一身，大小事情自己說(shuō)了算。權(quán)力過(guò)度集中使他們作案時(shí)有恃無(wú)恐。同時(shí)權(quán)力過(guò)度集中使得內(nèi)部監(jiān)督部門不敢監(jiān)督，而上級(jí)部門又無(wú)法監(jiān)督，從而使得村干部脫離監(jiān)督，村干部權(quán)力操作上的壟斷和主觀隨意性終將導(dǎo)致腐敗的泛濫。

二是對(duì)工作機(jī)制缺乏有效監(jiān)督。許多農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻跟不上，帳目設(shè)臵不規(guī)范、財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格、白條子下帳、假票據(jù)入帳等現(xiàn)象比較普遍，致使財(cái)務(wù)管理不透明，村務(wù)公開(kāi)形同虛設(shè)，有的村雖然也有“公示墻”，也有“明白紙”，但大部分是走形式過(guò)場(chǎng)，并沒(méi)有真正起到作用。為誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪提供了方便。

三是對(duì)村干部的管理缺乏有效監(jiān)督。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在開(kāi)展農(nóng)村諸多工作中都要依靠村干部，拉不下臉皮來(lái)進(jìn)行管理。重使用、輕管理的后果導(dǎo)致村干部素質(zhì)下降，自律能力降低。對(duì)村干部中違法違紀(jì)的問(wèn)題，存在片面理解“教育從嚴(yán)，處理從寬”的原則，一味強(qiáng)調(diào)教育，放棄法紀(jì)的懲處作用。導(dǎo)致執(zhí)法執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟。

6、法制教育不到位。部分農(nóng)村干部個(gè)人素質(zhì)較差，法律

意識(shí)淡漠，經(jīng)不起金錢的誘惑，對(duì)物質(zhì)占有欲望強(qiáng)烈，加上有的村“自我管理，自我教育，自我服務(wù)”工作不夠，對(duì)上級(jí)黨委廉政建設(shè)文件和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不及時(shí)，致使在關(guān)鍵時(shí)刻，管不住自己的手，大肆利用手中的一點(diǎn)權(quán)力，采取竊取、騙取、攫取等不法手段侵占國(guó)家和集體財(cái)物，走上犯罪道路。

二、規(guī)范化管理村干部

基于權(quán)力失控的村干部腐敗行為，嚴(yán)重破壞農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，是當(dāng)前我們建設(shè)和諧社會(huì)中的不和諧音。遏制村干部經(jīng)濟(jì)犯罪，管理和監(jiān)督是關(guān)鍵。努力減少直至消除村干部的腐敗，但更重要的是要建立起行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行。

1、加大對(duì)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的查處力度。打擊是預(yù)防的特殊形式。對(duì)于署名舉報(bào)，內(nèi)容翔實(shí)，民憤極大的村干部要一查到底，嚴(yán)厲處臵，努力凈化基層農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣，樹(shù)立黨和政府的形象。

2、健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)防功能。針對(duì)農(nóng)村反映出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，利用建立起的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化措施，切實(shí)從村級(jí)基層組織抓起，將職務(wù)犯罪隱患消除于萌芽之中。

一是要加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮村民組織的監(jiān)督主體作用。對(duì)容易發(fā)生犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適當(dāng)分解權(quán)力，重大 的事項(xiàng)有由集體決定，不能一人說(shuō)了算。在村級(jí)構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)。

二是強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。上級(jí)部門要針對(duì)農(nóng)村基層干部的實(shí)際情況，經(jīng)常檢查督促各項(xiàng)工作，制定農(nóng)村基層干部廉政準(zhǔn)則，明確各級(jí)的廉政責(zé)任制。建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選擇政治思想覺(jué)悟高，廉潔奉公，遵紀(jì)守法的村民代表做為聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)反映村委會(huì)在管理和對(duì)外協(xié)作上存在的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)消滅隱患。

三是加大群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度。可以通過(guò)在各村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)立村級(jí)干部違法違紀(jì)舉報(bào)箱，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

3、加強(qiáng)對(duì)村干部的政治素質(zhì)和法制教育。采用靈活多樣的方式進(jìn)行政治和法制教育。紀(jì)檢部門與各相關(guān)單位密切配合，切實(shí)抓好農(nóng)村干部的法律宣傳工作，深入到各鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶，積極宣傳法律和黨在新時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策，加強(qiáng)考核，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的持久性。要建立農(nóng)村干部教育培訓(xùn)考核制度，每年考核一次，屆滿進(jìn)行總評(píng)，考核成績(jī)與農(nóng)村干部的使用、獎(jiǎng)懲和待遇掛鉤，以增強(qiáng)培訓(xùn)的嚴(yán)肅性和持久性。加強(qiáng)對(duì)村干部廉潔自律教育、法制教育和職業(yè)道德教育，提高他們依法行政、依法辦事和自覺(jué)實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的能力。

4、建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。

一是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。通過(guò)制度來(lái)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，要規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、村級(jí)財(cái)務(wù)審批制度、村會(huì)計(jì)定期報(bào)表和會(huì)計(jì)檔案管理制度、村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支管理制度、現(xiàn)金管理制度等等，使財(cái)務(wù)人員有章可循，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。同時(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，要定期不定期地組織開(kāi)展財(cái)務(wù)大檢查，防微杜漸，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

二是明確責(zé)任，落實(shí)追究制度。村委要專人分管財(cái)務(wù)，明確責(zé)任和權(quán)利，建立明細(xì)賬，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，實(shí)行一支筆審批制度，確定審批額度，數(shù)額較大的由集體討論決定，嚴(yán)把費(fèi)用審批報(bào)銷關(guān)，杜絕白條報(bào)賬、少吃多報(bào)、不吃也報(bào)等不正常現(xiàn)象發(fā)生，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則執(zhí)行。

三是夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。要按照國(guó)家財(cái)會(huì)制度的統(tǒng)一要求，設(shè)臵總分類帳、明細(xì)分類帳、現(xiàn)金日記帳、存款日記帳。按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序及核算方法，使用會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按期把帳簿、憑證、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料整理造冊(cè)、登記、歸檔、妥善保管。同時(shí)實(shí)行統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目和民主理財(cái)制度、資金審批制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度。從根本上杜絕徇私舞弊行為的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，在保持隊(duì)

伍相對(duì)穩(wěn)定的前提下，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四是定期審計(jì)，加強(qiáng)管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門和審計(jì)監(jiān)督部門，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，通過(guò)定期或不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和檢查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出糾正和處理辦法。

五是各村設(shè)立民主理財(cái)小組。其成員要有村民代表會(huì)選出，一般由3—5名作風(fēng)正派、辦事公道、懂財(cái)務(wù)、敢于堅(jiān)持原則的村民代表組成。要規(guī)范公開(kāi)制度，增加“村務(wù)公開(kāi)”的透明度，尤其是群眾比較關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題如征地、宅基地發(fā)放、占地補(bǔ)償款等必須全部、真實(shí)的予以公開(kāi)，重點(diǎn)項(xiàng)目、重要收支都要做到向村民公開(kāi)，讓村民心明眼亮。

5、促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范化、制度化。

利用行之有效的方法激發(fā)農(nóng)村廣大村干部公開(kāi)村務(wù)的積極性，使他們自覺(jué)主動(dòng)地把村務(wù)向村民公開(kāi)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要把村務(wù)公開(kāi)作為考察村黨支部、村委會(huì)工作的重要內(nèi)容。在年終評(píng)估時(shí)，對(duì)于村務(wù)公開(kāi)工作做得好的村黨支部、村委會(huì)給予表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于那些在村務(wù)公開(kāi)工作中敷衍了事，抱應(yīng)付態(tài)度的，給予批評(píng)。也可以采取多種形式如建立村民意見(jiàn)欄，讓村民自己在反饋欄里寫(xiě)上意見(jiàn)；或建議村干部定期或不定期深入群眾，聽(tīng)取意見(jiàn)；也可以建立專門的意

見(jiàn)簿、意見(jiàn)箱等等以加強(qiáng)村干部與群眾的溝通。建立監(jiān)督機(jī)制。可由村民自己選出本村中熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、正義感強(qiáng)、又眾望所歸的人為代表行使監(jiān)督權(quán)，在每次村務(wù)公開(kāi)的前，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行審核，查明公開(kāi)的內(nèi)容的真實(shí)性以及是否存在避重就輕現(xiàn)象。

6、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。

一是抓好民主選舉制度的落實(shí)。要嚴(yán)格按照選舉法做好黨支部、村委會(huì)選舉工作，要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則。二是抓好民主決策制度的落實(shí)。凡涉及村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是重大政務(wù)和財(cái)務(wù)都要依法召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，努力提高決策科學(xué)化、民主化水平。三是加強(qiáng)對(duì)村民的普法教育，增強(qiáng)村民民主參政的意識(shí)，提高村民的民主意識(shí)。

2005年10月30日

第三篇：安徽省村干部規(guī)范化管理暫行辦法

安徽省村干部規(guī)范化管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為建設(shè)高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 村干部規(guī)范化管理的對(duì)象主要包括：現(xiàn)任村黨組織委員會(huì)和村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村“兩委”)成員、正常離任的村“兩委”主要成員和經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定的村后備干部。

第三條 村干部規(guī)范化管理的主要內(nèi)容：建立和完善村干部培育、選拔、管理、獎(jiǎng)懲、使用相結(jié)合的工作機(jī)制。

第二章任職條件

第四條 村干部要具備以下基本條件：

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，廉潔奉公，公道正派，群眾擁護(hù)。

2、具有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，懂得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本知識(shí)，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力強(qiáng)。

3、一般應(yīng)具有初中以上文化，身體健康。

第五條村黨組織書(shū)記在具備上述基本條件的同時(shí)，還應(yīng)具備黨性堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)民主、善于做群眾工作、能夠正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾等素質(zhì)。

第三章職責(zé)任務(wù)

第六條村黨組織書(shū)記主持黨組織的全面工作，主要職責(zé)是：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，完成上級(jí)黨組織交給的任務(wù)，執(zhí)行黨員大會(huì)的決議、決定。

2、定期主持召開(kāi)黨組織委員會(huì)會(huì)議和黨員大會(huì)，討論決定本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，研究部署本村黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)工作。

3、負(fù)責(zé)加強(qiáng)村班子建設(shè)，協(xié)調(diào)村“兩委”關(guān)系，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。負(fù)責(zé)對(duì)村、組干部和村集體經(jīng)濟(jì)組織等管理人員的培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督，支持和督促他們完成工作任務(wù)。

4、抓好村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織建設(shè)，支持和保障這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程行使職權(quán)。

5、認(rèn)真抓好發(fā)展黨員工作，不斷加強(qiáng)黨員教育管理工作，落實(shí)日常學(xué)習(xí)、民主評(píng)議黨員和干部、民主生活會(huì)等制度。組織實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程，開(kāi)展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

6、抓好本村的民主政治建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推行黨務(wù)公開(kāi)，督促落實(shí)好村務(wù)公開(kāi)民主管理，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。

7、領(lǐng)導(dǎo)本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，抓好社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育等工作。

第七條 村委會(huì)主任在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，主持村委會(huì)的全面工作，主要職責(zé)是：

1、組織村民學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策，自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，教育和引導(dǎo)村民依法履行法律規(guī)定的義務(wù)，認(rèn)真完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。

2、召集村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，負(fù)責(zé)向村民（代表）會(huì)議報(bào)告工作，執(zhí)行村民（代表）會(huì)議的決定、決議，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和建議。

3、負(fù)責(zé)制定并實(shí)施本村發(fā)展規(guī)劃，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其它經(jīng)濟(jì)，做好本村的生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。依法管理本村集體所有的土地和其它財(cái)產(chǎn)，管理本村財(cái)務(wù)。教育村民愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，依法合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

4、對(duì)村民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義教育，積極發(fā)展本村的文化、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，宣傳普及科技知識(shí)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

5、督促村民遵守村民自治章程、村規(guī)民約，依法開(kāi)展自治活動(dòng)，維護(hù)村民的合法權(quán)益。抓好村務(wù)公開(kāi)民主管理等工作，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

6、協(xié)助有關(guān)部門抓好社會(huì)治安綜合治理工作，積極調(diào)解民事糾紛，促進(jìn)家庭鄰里和睦，維護(hù)本村穩(wěn)定。

7、自覺(jué)接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極把村黨組織的決議變?yōu)槿罕姷膶?shí)際行動(dòng)。建立并落實(shí)好村委會(huì)各項(xiàng)工作制度，促進(jìn)班子廉政勤政建設(shè)，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第八條其他村干部在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照村“兩委”成員的分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成分管的工作任務(wù)。

第四章 選拔任用

第九條村干部的選拔任用，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、民主、擇優(yōu)的原則，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《安徽省村黨支部換屆選舉“兩推一選”暫行辦法》和《安徽省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定進(jìn)行。

第十條村黨組織委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)通過(guò)“兩推一選”的辦法，按期進(jìn)行換屆選舉。如需延期或提前換屆選舉，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)縣（市、區(qū)，下同）委組織部審批。延長(zhǎng)或提前時(shí)間最多不超過(guò)一年。特殊情況下，上級(jí)黨組織可以任命村黨組織負(fù)責(zé)人。

第十一條村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。村民選舉委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，一般由不是村委會(huì)成員正式候選人的村黨組織成員擔(dān)任。

第十二條村干部—般從本村青年、復(fù)員軍人、企業(yè)骨干、致富帶頭人和外出務(wù)工人員中的優(yōu)秀分子中產(chǎn)生。村后備干部要優(yōu)先選用。必要時(shí)，上級(jí)可以選派干部到村任職。支持和鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)干部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到村工作。

第五章 教育管理

第十三條村干部的教育管理工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全教育管理制度。縣委組織部對(duì)村黨組織書(shū)記實(shí)行跟蹤管理。

第十四條限額配備制度。每個(gè)村享受定額補(bǔ)貼的干部一般不超過(guò)3人，誤工補(bǔ)貼的干部一般不超過(guò)2人。提倡村黨組織成員與符合條件的村民委員會(huì)成員依法按章實(shí)行交叉任職，提倡村黨組織書(shū)記與符合條件的村民委員會(huì)主任實(shí)行 “一人兼”，提倡村干部經(jīng)村民組會(huì)議推薦兼任村民組組長(zhǎng)，提倡符合條件的村

黨員干部兼任農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)黨組織書(shū)記。

第十五條目標(biāo)責(zé)任制度。全面實(shí)行村干部任期目標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況制定工作目標(biāo)和考核辦法，并組織實(shí)施。實(shí)行干部目標(biāo)管理要簽署責(zé)任書(shū)，以便考核和獎(jiǎng)懲。

第十六條培訓(xùn)制度。對(duì)新任職的村干部，要在其任職后的半年內(nèi)進(jìn)行一次任職培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村方針政策、做好本職工作所需的知識(shí)，時(shí)間不少于3天。村干部任期內(nèi)，要對(duì)其進(jìn)行一次任期培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高綜合素質(zhì)，時(shí)間不少于3天。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ拇甯刹亢秃髠涓刹浚膳c高等院校聯(lián)合辦班培訓(xùn)，或安排到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)。村“兩委”主要干部的培訓(xùn)由縣負(fù)責(zé)，其他村干部的培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。省、市、縣每年都要對(duì)部分村干部進(jìn)行進(jìn)修培訓(xùn)。培訓(xùn)考試合格者，發(fā)給省里統(tǒng)一制作的合格證書(shū)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第十七條監(jiān)督審計(jì)制度。按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持不懈地實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。對(duì)村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任和負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作的干部實(shí)行任期和離任審計(jì)制度。審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。

第十八條檔案管理制度。建立健全村“兩委”干部檔案。村干部的檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，村黨組織書(shū)記的基本情況報(bào)縣委組織部備案。

第六章待遇與獎(jiǎng)懲

第十九條對(duì)村“兩委”主要干部實(shí)行定額補(bǔ)貼，其他村干部一般實(shí)行誤工補(bǔ)貼。村干部定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年以本村上年農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，可以適當(dāng)上浮。誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的70%。村干部補(bǔ)貼的基本標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式由各縣確定。村干部補(bǔ)貼應(yīng)根據(jù)本村財(cái)力情況，按照量入為出、略有節(jié)余的原則進(jìn)行安排，不得超支、舉債。

第二十條積極推行村干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除他們的后顧之憂。具體承保對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)分擔(dān)比例等，由各地根據(jù)實(shí)際情況，按照有關(guān)規(guī)定確定。第二十一條關(guān)心、愛(ài)護(hù)和支持村干部，注意聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，幫助解決實(shí)際困難。對(duì)打擊報(bào)復(fù)村干部的案件，要嚴(yán)肅查處；對(duì)村干部因公造成的經(jīng)濟(jì)損失，可給予適當(dāng)補(bǔ)償，具體辦法由各縣制定。

第二十二條加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督管理，對(duì)工作任務(wù)完成不

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部規(guī)范化管理暫行辦法

***鎮(zhèn)村干部規(guī)范化管理暫行辦法

第一章 總 則

一、為全面提升村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和泰委發(fā)?2009?65號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍規(guī)范化管理的暫行意見(jiàn)》精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本暫行辦法。

二、村干部規(guī)范化管理的根本目的是：規(guī)范村干部的培養(yǎng)、選撥、任免、考核、獎(jiǎng)懲等辦法，建立一支精干、高效、勤政、廉潔、高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、本暫行辦法在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)、村兩級(jí)共同組織實(shí)施。

第二章 村干部的培養(yǎng)、選拔及管理權(quán)限

一、拓寬村干部選拔任用渠道

進(jìn)一步完善村黨組織“雙推一選”、“公推直選”、村民委員會(huì)“雙直選舉”或“無(wú)候選人直選舉”以及面向社會(huì)公開(kāi)選拔等方式，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，打破地域、身份、年齡、資歷、職業(yè)等界限，采取“選”、“調(diào)”、“派”、“聘”、“考”等多種形式，大膽選拔和啟用各種能人擔(dān)任村干部。

1、“選”。即，從優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、外出創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)人員、農(nóng)副業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、大中專畢業(yè)生、退伍軍人中選拔。

2、“調(diào)”。即，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)所有村的人才資源進(jìn)行整合，探索村黨組織書(shū)記跨村任職，其他村干部異地任職，加強(qiáng) 1

村干部的橫向交流、鍛煉培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)村與村之間的“能人”交流與優(yōu)化。

3、“派”。即，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選拔一些優(yōu)秀的年輕同志下派到村任職。

4、“聘”。即，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，有計(jì)劃地選聘一些熱心農(nóng)村工作的各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或“退二線”、退休干部擔(dān)任村干部。

5、“考”。即，面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招考，選拔各類人才到村任職。

二、明確管理權(quán)限，規(guī)范任免手續(xù)

認(rèn)真執(zhí)行黨管干部的原則，堅(jiān)持按管理權(quán)限和規(guī)定程序任免干部。

1、村黨組織書(shū)記管理由市委組織部負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)黨委具體實(shí)施。換屆時(shí)，通過(guò)“公推直選”方式產(chǎn)生；屆中，經(jīng)履行民主推薦、考察等程序后由鎮(zhèn)黨委討論決定并辦理任免手續(xù)。黨組織書(shū)記調(diào)整、實(shí)績(jī)考核、述職述廉、民主評(píng)議等情況報(bào)市委組織部同意或備案。

2、村委會(huì)主任按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《江蘇省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定和程序，進(jìn)行選舉和罷免。

3、其他村干部的任免必須事先報(bào)鎮(zhèn)黨委研究，經(jīng)履行民主推薦、考察等程序后，由鎮(zhèn)黨委討論決定并按規(guī)定程序履行任免手續(xù)。

4、按照泰委發(fā)?2003?133號(hào)《關(guān)于在全市開(kāi)展村組干部精簡(jiǎn)縮編工作的意見(jiàn)》的規(guī)定，嚴(yán)格控制村干部職位和職數(shù)。各村未履行組織程序，不得自行決定村干部的任免和新進(jìn)人員的使用。

5、鼓勵(lì)交叉任職，經(jīng)聯(lián)社主任職位由村黨組織書(shū)記或村民委員會(huì)主任兼任，但村黨組織書(shū)記和村民委員會(huì)主任不得兼任村會(huì)計(jì)。未任職的村“兩委”委員不在村干部序列。

6、對(duì)新任命或選舉產(chǎn)生的村主要干部，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行任期談話；村一般干部由鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行任前集體談話。

三、除選任制干部外，村干部的選拔使用一般應(yīng)堅(jiān)持以下原則、程序和方法。

1、原則：堅(jiān)持條件，注重村干部的結(jié)構(gòu)、比例；注重實(shí)績(jī)，且具有一定的工作能力和水平；堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，在群眾中有一定的威望。

2、程序：（1）民主推薦；（2）組織考察；（3）考試、測(cè)評(píng)；（4）公示；（5）錄用。

3、方法：新任村干部一律實(shí)行試用制度，原則上為試用期一年，試用合格后，由黨委研究正式任命。

四、加強(qiáng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)

1、按照村“兩委”班子中至少配備一名女干部和一名30歲左右及以下年輕干部的要求，通過(guò)組織推薦、公開(kāi)選拔等多種渠道建立村后備干部人才庫(kù)，數(shù)量至少要達(dá)到與在職干部數(shù)1：1的要求，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村后備干部隊(duì)伍。

2、村后備干部由村級(jí)黨組織集體討論，報(bào)鎮(zhèn)黨委備案。加強(qiáng)對(duì)村后備干部的動(dòng)態(tài)管理，執(zhí)行談心談話、定期測(cè)評(píng)、考察制度，對(duì)條件成熟的及時(shí)充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

3、村級(jí)后備干部的培養(yǎng)、考核、考評(píng)，由村黨組織負(fù)責(zé)。村后備干部每半年向村黨組織匯報(bào)一次思想工作情況，年終寫(xiě)好總結(jié)。村黨組織每年年底前向鎮(zhèn)黨委書(shū)面報(bào)告后備干部的培養(yǎng)及成長(zhǎng)情況。

第三章 村干部任職資格和行為準(zhǔn)則

一、村干部一般任職資格

1、政治素質(zhì)高，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨組織決議。

2、模范遵守國(guó)家法律、法規(guī)，有較強(qiáng)的法制觀念和一定的政策水平，能帶頭履行各項(xiàng)義務(wù)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3、堅(jiān)持黨的宗旨，辦事公道，作風(fēng)正派，不搞派性，顧全大局，在黨員、群眾中有較高威信。

4、廉潔勤政，自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕，堅(jiān)決同各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。

5、年富力強(qiáng)，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和實(shí)際工作能力。

二、建設(shè)“能人型”村黨組織書(shū)記隊(duì)伍

村黨組織書(shū)記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，其能力素質(zhì)的高低直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。要以更加解放的思想、更加開(kāi)闊的視野、更加靈活的機(jī)制和更加創(chuàng)新的舉措，強(qiáng)勢(shì)調(diào)整選配，強(qiáng)力教育培訓(xùn)，強(qiáng)化保障激勵(lì)，致力于造就一支善于創(chuàng)業(yè)發(fā)展、為民辦事、依法行政、公信力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的“能人型”村黨組織書(shū)記隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和人才支撐。

三、“五好、五帶頭”行為準(zhǔn)則

在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)下，全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織和黨員、干部要始終緊扣加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持立足實(shí)際、務(wù)求實(shí)效，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，特別是村干部要積極參與“五好五帶頭”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，時(shí)刻以“五好五帶頭”即：“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好，帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣”為行為準(zhǔn)則。

第四章 村干部日常管理制度

一、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

1、學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀理論、政治理論、農(nóng)村政策、法律法規(guī)、新農(nóng)村建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)、業(yè)務(wù)知識(shí)及其它相關(guān)內(nèi)容。

2、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，結(jié)合工作實(shí)際，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)每期進(jìn)行一次學(xué)習(xí)體會(huì)交流。

3、遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律。集中學(xué)習(xí)期間，不無(wú)故缺席，不遲到、不早退，遵守課堂紀(jì)律，不得做與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的事。

4、定期輪訓(xùn)制度。鎮(zhèn)黨委根據(jù)不同對(duì)象制定具體培訓(xùn)內(nèi)容，確保在職干部每年培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。鎮(zhèn)每年組織村黨組織書(shū)記和村民委員會(huì)主任集中輪訓(xùn)1次。新上崗的村干部，上崗前須參加崗位培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)。

5、集中學(xué)習(xí)制度。各村利用黨員活動(dòng)日每月集中學(xué)習(xí)一次，學(xué)習(xí)時(shí)間不少于1小時(shí)，并做到集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合，每月自學(xué)不少于4小時(shí)。集中學(xué)習(xí)時(shí)要有專人記錄。

6、完善自學(xué)制度。各村黨組織要將村干部的自學(xué)抓在手上，年初制定規(guī)劃，平時(shí)組織座談交流，督促檢查，年底進(jìn)行考核。

7、抓好學(xué)歷教育。到2012年全鎮(zhèn)大專以上學(xué)歷的村黨組織書(shū)記比例要達(dá)80%以上，今后新配備的村黨組織書(shū)記，一般應(yīng)具有大專以上學(xué)歷（含在讀）；新配備的其他村干部，一般具有高中或中專以上學(xué)歷，在同等條件下要優(yōu)先選拔任用具有大專以上學(xué)歷的人員；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)參加大專以上學(xué)歷教育的，畢業(yè)后持相關(guān)手續(xù)，鎮(zhèn)報(bào)銷不超過(guò)70%的學(xué)費(fèi)。

8、加強(qiáng)大學(xué)生村官的培養(yǎng)。建立跟蹤培養(yǎng)制度，明確1名鎮(zhèn)干和1名村干結(jié)對(duì)聯(lián)系幫帶，努力提高大學(xué)生村官的能力素質(zhì)。大學(xué)生村官的考核工作由市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)黨委具體組織實(shí)施?？己私Y(jié)果作為續(xù)聘、獎(jiǎng)懲、選派的重要依據(jù)。

9、加大村后備干部的培養(yǎng)力度。把更多的青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能手培養(yǎng)成黨員，把黨員創(chuàng)業(yè)能手培養(yǎng)成村干部，切實(shí)增強(qiáng)村后備干部的實(shí)際工作能力。村黨組織負(fù)責(zé)抓好后備干部的正常教育，明確聯(lián)系人，確定自學(xué)的內(nèi)容，以及參加鎮(zhèn)集中培訓(xùn)。在職干部培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)吸收村后備干部參加學(xué)習(xí)。

10、建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度，切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量。村干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。

二、工作制度

1、工作要有計(jì)劃性、連續(xù)性。每月底要召開(kāi)兩委會(huì)，交流本月工作完成情況，研究部署下月主要工作，并把總結(jié)和工作安排情況報(bào)鎮(zhèn)分工干部。

2、堅(jiān)持正常考勤，村干部每個(gè)工作日必須按作息時(shí)間到村部辦公室簽到上班，注明當(dāng)日的工作內(nèi)容及去向，考勤結(jié)果納入年終考核，作為扣發(fā)工資的依據(jù)。

3、村干部輪流值班，及時(shí)做好上傳下達(dá)、全程代理、信訪接防等工作，及時(shí)記載本村每天工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

4、嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，不斷提高工作效率，按時(shí)保質(zhì)保量地做好鎮(zhèn)、村部署的中心工作，并不折不扣地完成其他各項(xiàng)工作任務(wù)。

5、實(shí)行民主集中制。凡屬組織人事、大額經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、集體資產(chǎn)租賃、招標(biāo)承包、重大決策等重要事項(xiàng)均須經(jīng)過(guò)村兩委會(huì)集體討論決定。按規(guī)定應(yīng)由村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)應(yīng)交村民代表會(huì)議討論決定。集體資產(chǎn)租賃和招標(biāo)承包，必須按照規(guī)定在鎮(zhèn)公共資源交易中心組織實(shí)施。

6、講究工作方法，嚴(yán)格依法辦事。做群眾工作以理服人、以情感人，不得簡(jiǎn)單粗暴，更不得采取打罵等強(qiáng)制手段。

7、樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想，切實(shí)關(guān)注民情民

生，努力為群眾辦實(shí)事、解難事；具備政治敏銳性，強(qiáng)化工作責(zé)任心，時(shí)刻關(guān)注安全穩(wěn)定工作，將苗頭性、傾向性的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，鈍化矛盾，化解糾紛，做到矛盾糾紛不拖拉、不推諉、不上交。

三、請(qǐng)銷假制度

1、因病不能工作，需要休息的村主要干部，必須持病歷診斷證明和書(shū)面請(qǐng)假條，履行請(qǐng)假手續(xù)。一周以上的由鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志審批。病假期滿，經(jīng)診斷確需繼續(xù)休息的，必須重新辦理請(qǐng)假手續(xù)。

2、村主要干部因私事請(qǐng)假，必須按規(guī)定履行請(qǐng)假手續(xù)。2天以下的，向鎮(zhèn)分工負(fù)責(zé)人請(qǐng)假；3天及以上的，向書(shū)記或鎮(zhèn)長(zhǎng)請(qǐng)假。

3、村主要干部因公外出3天以內(nèi)的，向鎮(zhèn)分工負(fù)責(zé)人請(qǐng)假；3天以上，要向黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志請(qǐng)假；超過(guò)一周的，書(shū)面報(bào)告書(shū)記或鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn)。如在途中因事不能及時(shí)返回，必須電話報(bào)告鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志，并按時(shí)銷假。

4、假期結(jié)束，必須按時(shí)或提前向批假人報(bào)到銷假。否則，超期部分作曠工處理。

5、村一般干部的請(qǐng)銷假，由各村黨總支書(shū)記視情況審批。未經(jīng)批準(zhǔn)或超過(guò)期限作曠工處理。

四、審計(jì)制度

1、村干部的審計(jì)內(nèi)容主要包括：任期內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、精神文明建設(shè)情況、社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收支、往來(lái)及個(gè)人廉潔自律等情況。

2、村干部審計(jì)包含在職審計(jì)和離任審計(jì)兩個(gè)方面。在職審計(jì)，每年由鎮(zhèn)經(jīng)服中心組織進(jìn)行常規(guī)審計(jì)。村干部提拔、換崗、調(diào)動(dòng)、退職、離職都必須接受相關(guān)的離任審計(jì)。

3、審計(jì)結(jié)果作為村級(jí)干部提拔、升降、輪崗的重要依據(jù)。對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部

門處理。

五、民主生活會(huì)制度

1、認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)的各項(xiàng)要求。堅(jiān)持每半年召開(kāi)一次班子成員民主生活會(huì)，會(huì)議召開(kāi)前要向分工負(fù)責(zé)人請(qǐng)示。增強(qiáng)開(kāi)好民主生活會(huì)的自覺(jué)性，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格要求，克服簡(jiǎn)單應(yīng)付、敷衍了事的消極思想。

2、堅(jiān)持民主集中制。班子成員要坦誠(chéng)交流思想，互相幫助，涉及班子成員之間的一些問(wèn)題，要溝通思想，求大同、存小異，化解矛盾，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持原則，強(qiáng)化集中，形成共識(shí)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

3、認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。堅(jiān)決克服只談工作不談思想、只談成績(jī)不談缺點(diǎn)、只作批評(píng)不作相互批評(píng)的現(xiàn)象。班子成員都要深刻檢查自己存在的突出問(wèn)題，對(duì)成員提出的意見(jiàn)，正確的要誠(chéng)懇接受并切實(shí)改正；不符合事實(shí)的要作出說(shuō)明。班子成員要從團(tuán)結(jié)、大局、發(fā)展的愿望出發(fā)，對(duì)其他成員提出批評(píng)意見(jiàn)，對(duì)班子存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。

4、切實(shí)落實(shí)整改措施。根據(jù)群眾的意見(jiàn)和班子個(gè)人存在的主要問(wèn)題，要提出切實(shí)可行的整改措施，班子的整改措施要明確具體責(zé)任人。民主生活會(huì)后，要在一定范圍內(nèi)向黨員、群眾通報(bào)有關(guān)情況和整改措施，接受群眾監(jiān)督。民主生活會(huì)記錄報(bào)鎮(zhèn)組織科。

六、述職述廉制度

1、抓好勤廉教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及地方各級(jí)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件會(huì)議精神，抓好領(lǐng)班子成員的宗旨教育，引導(dǎo)全體村干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心、責(zé)任感，密切聯(lián)系群眾，為群眾辦實(shí)事、做好事，為地方發(fā)展服務(wù)，爭(zhēng)做組織和群眾滿意的農(nóng)村干部。

2、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)政策落實(shí)到位，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，爭(zhēng)創(chuàng)勤廉合格村、示范村，促進(jìn)勤政、廉政、優(yōu)政，努力以實(shí)際工作取信于民。

3、執(zhí)行述職述廉制度。每半年，全體村干部要向黨員、群眾代表，所在村市黨代表、人大代表、政協(xié)委員及鎮(zhèn)黨代表、人大代表，書(shū)面述職述廉。村黨組織書(shū)記要圍繞“雙學(xué)”承諾，其他村干部圍繞各自的分工和工作重點(diǎn)，客觀總結(jié)取得的成效，存在的不足和問(wèn)題，提出今后努力的方向和具體措施。所有村干部都要現(xiàn)場(chǎng)接受黨員、群眾代表的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議和質(zhì)詢。村干部的書(shū)面述職述廉報(bào)告、會(huì)議記錄報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委。

七、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

1、村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“代管”制度，加強(qiáng)村務(wù)財(cái)務(wù)的管理的監(jiān)督。

2、實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，民主理財(cái)?shù)墓芾碇贫?，建立健全村?wù)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督村級(jí)資金運(yùn)行。村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支年初應(yīng)制訂好收支計(jì)劃，合理安排資金支出，嚴(yán)禁入不敷出，增加新的債務(wù)。

3、嚴(yán)把村級(jí)集體資金支出關(guān)，實(shí)行“一支筆審批”，所有支出必須取得合法票據(jù)，并具備經(jīng)手人，證明人、審批人簽名，對(duì)不符合規(guī)定的票據(jù)，村會(huì)計(jì)（報(bào)帳員）和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心有權(quán)退回。

4、村兩委必須嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。村會(huì)計(jì)（報(bào)帳員）負(fù)責(zé)本村經(jīng)濟(jì)組織的收支業(yè)務(wù)，逐筆登記現(xiàn)金日記帳，對(duì)村級(jí)所有收繳款項(xiàng)、往來(lái)款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)繳存，不得坐收坐支和挪用，按規(guī)定程序操作，并進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。

八、村務(wù)公開(kāi)制度

1、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育、征用土地和宅基地審批、救災(zāi)救濟(jì)和涉農(nóng)款物的發(fā)放、集體項(xiàng)目承包經(jīng)營(yíng)。除此之外，凡是群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)，都應(yīng)予公開(kāi)。

2、村務(wù)公開(kāi)按照“雙創(chuàng)”要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，規(guī)范審查評(píng)議、公布上墻、整理歸檔等程序。

3、村務(wù)公開(kāi)在公開(kāi)欄內(nèi)張榜公布，每次村務(wù)公開(kāi)后，村兩委會(huì)要廣泛聽(tīng)取群眾的反映和意見(jiàn)，對(duì)群眾提出的疑問(wèn)，要及時(shí)做出解釋，對(duì)群眾提出的要求，要及時(shí)予以答復(fù)，對(duì)大多數(shù)群眾不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。

4、建立村務(wù)公開(kāi)檔案。村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、承辦人及群眾提出的問(wèn)題的答復(fù)結(jié)果都要形成詳細(xì)的資料、表格，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人簽字后存檔。

第五章 村干部的報(bào)酬及其它保障

一、村干部的報(bào)酬

1、村干部報(bào)酬確定的原則。一是人口規(guī)模、工作總量決定原則，二是集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力決定原則，三是鼓勵(lì)發(fā)展、實(shí)績(jī)掛鉤原則，四是基本適度原則。

2、村干部報(bào)酬的組成?，F(xiàn)職村干部的報(bào)酬總額包括基本工資、考核工資和效益工資三部分。

基本工資按照村書(shū)記、村主任、一般干部三種類型確定其基本數(shù)額。村書(shū)記：基本工資=職務(wù)工資500元/月+規(guī)模工資220元（或200元）/月+市財(cái)政補(bǔ)助200元/月；村主任：基本工資=職務(wù)工資381元/月+規(guī)模工資177元（或157元）/月；一般村干部：基本工資=職務(wù)工資314元/月+規(guī)模工資160元（或140元）/月。

考核工資由鎮(zhèn)黨委根據(jù)當(dāng)年村干部績(jī)效考核結(jié)果，確定不同檔次標(biāo)準(zhǔn)。村書(shū)記考核工資=350元/月*綜合考核百分比得分；村主任考核工資=232元/月*綜合考核百分比得分；一般村干部考核工資=197元/月*綜合考核百分比得分。

效益工資由各村從當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)純收入可支配現(xiàn)金總額中提取適當(dāng)比例，經(jīng)鎮(zhèn)黨委審核批準(zhǔn)后發(fā)放。村集體當(dāng)年發(fā)生新增債務(wù)的，村干部不得享受效益報(bào)酬。

3、村干部報(bào)酬的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。市規(guī)定，村黨組織書(shū)記基本報(bào)酬不低于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)上農(nóng)民人均純收入的1.5倍，考核報(bào)酬原則上不低于基本報(bào)酬的1/3；其他村干部同步建立配套的報(bào)酬落實(shí)機(jī)制，依據(jù)村干部責(zé)任、貢獻(xiàn)大小，合理拉開(kāi)分配檔次。每年的具體標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心提出測(cè)算方案，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府研究確定。

4、在職在編村干部的工資在市轉(zhuǎn)移支付中按規(guī)定列支。

5、非定編等特殊人員的報(bào)酬由村研究確定，報(bào)鎮(zhèn)黨委備案。

二、村干部的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)

1、村在職在編干部按有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，集體和個(gè)人按比例出資。

2、村在職在編干部按有關(guān)規(guī)定辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人全額出資。不參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的村干部，如生病，鎮(zhèn)、村兩級(jí)不予報(bào)銷其醫(yī)療費(fèi)用。

3、對(duì)新任用的村干部，在全鎮(zhèn)村干部額定編制數(shù)不變、出現(xiàn)缺額的條件下，方可按照任職時(shí)間先后順序，按規(guī)定為新任用的村干部辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

4、村干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人事工作由鎮(zhèn)組織科負(fù)責(zé)，測(cè)算工作由鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)所具體負(fù)責(zé)，繳費(fèi)工作由財(cái)政所牽頭，按照規(guī)定催繳、扣除、辦理。

第六章 村干部的紀(jì)律、作風(fēng)、獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)

一、嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)

1、嚴(yán)肅政治紀(jì)律。堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，帶頭執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)決定，要求思想上、行動(dòng)上始終與鎮(zhèn)黨委、政府

保持一致，堅(jiān)持下級(jí)服從上級(jí)、個(gè)人服從組織，嚴(yán)禁有令不行、有禁不止，杜絕個(gè)人自由主義。

2、嚴(yán)格工作紀(jì)律。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，結(jié)合各自工作的實(shí)際，不折不扣地完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，嚴(yán)禁推諉扯皮、刁難頂撞、畏苦怕難、自行其事。工作日中午嚴(yán)禁酗酒。

3、強(qiáng)化群眾紀(jì)律。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，牢固樹(shù)立群眾觀念，切實(shí)幫助解決群眾實(shí)際困難，全力解決民生問(wèn)題，嚴(yán)禁態(tài)度蠻橫，吃拿卡要。

4、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)紀(jì)律。加強(qiáng)干部自律，廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)禁貪污挪用、違規(guī)開(kāi)支。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

5、嚴(yán)格法制紀(jì)律。帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)禁參與賭博以及發(fā)生與黨員、干部身份不符的各種行為。發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的矛盾問(wèn)題及時(shí)、妥善處臵，嚴(yán)禁參與和煽動(dòng)群眾上訪、群體性事件和家族宗族派性斗爭(zhēng)。

6、嚴(yán)明會(huì)議紀(jì)律。按時(shí)參加上級(jí)和鎮(zhèn)黨委、政府召開(kāi)的各類會(huì)議，嚴(yán)禁無(wú)故缺席。認(rèn)真開(kāi)會(huì)，做好記錄，遵守會(huì)場(chǎng)秩序，不大聲喧嘩，交頭接耳，隨意來(lái)回走動(dòng)，自覺(jué)將通訊工具設(shè)臵在震動(dòng)狀態(tài)。

二、民主評(píng)議村干部制度

1、述職述廉測(cè)評(píng)。在每半年組織一次的述職述廉會(huì)議上，由參加會(huì)議的黨員、村民代表，所在村市黨代表、人大代表、政協(xié)委員及鎮(zhèn)黨代表、人大代表，根據(jù)村干部的述職情況，從德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。

2、考核測(cè)評(píng)。鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作需要在換屆、調(diào)整、考察時(shí)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

3、評(píng)議結(jié)果由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一匯總，采取適當(dāng)形式反饋，并存入村干部個(gè)人檔案。

4、不稱職票超過(guò)30%的，經(jīng)組織確認(rèn)，由鎮(zhèn)黨委實(shí)行誡勉談話。

三、村干部的獎(jiǎng)勵(lì)

1、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。村干部在考核、單項(xiàng)工作和中心工作中根據(jù)具體考核意見(jiàn)，可以獲得一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)原則上獎(jiǎng)勵(lì)到個(gè)人，一般不作為集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源、不用于辦公經(jīng)費(fèi)或者工程投資。

2、精神獎(jiǎng)勵(lì)。村干部在考核、單項(xiàng)工作和中心工作中根據(jù)具體考核意見(jiàn)，可以獲得各種榮譽(yù)稱號(hào)。

3、晉升依據(jù)。優(yōu)秀村干部獲得的各種獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)照相關(guān)條件，可以作為晉升的重要依據(jù)，包括提拔使用、明確職級(jí)以及根據(jù)市統(tǒng)一部署要求，招錄為公務(wù)員或事業(yè)專項(xiàng)編制人員。

四、村干部問(wèn)責(zé)制

1、問(wèn)責(zé)內(nèi)容。問(wèn)責(zé)的內(nèi)容包括不作為、慢作為、亂作為三種?！安蛔鳛椤?，即，在其位、不謀其政，脫崗離崗，擅離職守，不履行職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)工作和群眾關(guān)心的問(wèn)題采取拒絕、抵觸、放任的態(tài)度和行為。“慢作為”，即，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，工作熱情不高，動(dòng)力不足，執(zhí)行力欠缺，畏苦怕難，推諉扯皮，拖拉怠工，工作業(yè)績(jī)較差。“亂作為”，即，宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)淡薄，吃、拿、卡、要，不依法行政，欺下瞞上，班子不團(tuán)結(jié)，勾心斗角，刁難頂撞，態(tài)度驕橫，作風(fēng)粗暴，服務(wù)較差，群眾反映較壞。

2、問(wèn)責(zé)程序。（1）廣泛監(jiān)督。在強(qiáng)化組織監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過(guò)階段考核，走訪座談，述職測(cè)評(píng)，公布舉報(bào)電話、信箱等形式，開(kāi)門納諫，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。（2）組織審定。鎮(zhèn)黨委召開(kāi)會(huì)議，研究確定問(wèn)責(zé)對(duì)象、方式和期限。（3）實(shí)施問(wèn)責(zé)。與被問(wèn)責(zé)對(duì)象談話，指出存在的問(wèn)題和處理意見(jiàn),聽(tīng)取問(wèn)責(zé)對(duì)象的意

見(jiàn)反饋。(4)落實(shí)整改。確定整改聯(lián)系人，落實(shí)整改措施。(5)考核鑒定。檢查整改措施，對(duì)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)作出鑒定，以便作出撤銷決定或作出進(jìn)一步處理。

3、問(wèn)責(zé)方式。問(wèn)責(zé)分為批評(píng)教育、書(shū)面檢查、公開(kāi)檢討、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織調(diào)整、交紀(jì)檢監(jiān)察查處等七種。

4、結(jié)果運(yùn)用。問(wèn)責(zé)與干部的考核和推優(yōu)、聘任、晉升相結(jié)合，被問(wèn)責(zé)對(duì)象取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，一年內(nèi)不得晉升。

五、辭職制度

村干部辭職包括自愿辭職，引咎辭職、責(zé)令辭職三種類型。

1、自愿辭職

（1）村干部由于能力、身體及不能發(fā)揮專長(zhǎng)等原因，要求不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可以自愿提出辭職。

（2）村干部自愿辭職，由本人向鎮(zhèn)黨委提出書(shū)面申請(qǐng)，鎮(zhèn)黨委在接到申請(qǐng)后15天內(nèi)作出接受與否的答復(fù)；村民委員會(huì)主任、委員的辭職，由本人書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)；村一般干部自愿辭職，由本人書(shū)面申請(qǐng)，村黨組織研究答復(fù)，報(bào)鎮(zhèn)黨委審批備案。

2、引咎辭職

村干部有下列情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

（1）受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分的；

（2）因盲目決策或違反決策程序給集體和群眾造成重大損失的；

（3）由于工作不負(fù)責(zé)任，致使管理范圍內(nèi)發(fā)生重大惡性事件的；

（4）個(gè)人品德、行為不端，或發(fā)生其它與村干部身份不相符的行為，造成嚴(yán)重后果的。

符合上述四種對(duì)象的村干部，應(yīng)主動(dòng)向鎮(zhèn)黨委遞交引咎辭職申請(qǐng)，鎮(zhèn)黨委在接書(shū)面申請(qǐng)后15天內(nèi)作出答復(fù)。

3、責(zé)令辭職

村干部有下列情形之一的，實(shí)行責(zé)令辭職；

（1）在全鎮(zhèn)綜合考評(píng)中，連續(xù)兩年處于全鎮(zhèn)末位的行政村黨組織書(shū)記；

（2）連續(xù)兩年完不成鎮(zhèn)下達(dá)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的行政村黨組織書(shū)記；

（3）單項(xiàng)工作考核連續(xù)兩年在末位的村黨組織書(shū)記；

（4）一年內(nèi)，兩次中心工作考核在末位的村黨組織書(shū)記、村干部；

（5）群眾公認(rèn)度低，干部考察民主測(cè)評(píng)結(jié)果連續(xù)兩年不稱職率超過(guò)30%，且測(cè)評(píng)結(jié)果與組織考察掌握的情況一致的；

（6）在班子中鬧無(wú)原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)的；

（7）曠工連續(xù)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的；

（8）符合引咎辭職條件，而本人不主動(dòng)遞交辭職申請(qǐng)的。

責(zé)令辭職由鎮(zhèn)黨委根據(jù)考核考察情況，集體研究決定，下發(fā)書(shū)面通知。對(duì)責(zé)令辭職處理決定不服的，在收到書(shū)面通知后一周內(nèi)可以提出書(shū)面復(fù)議請(qǐng)求，在鎮(zhèn)黨委未作出撤銷或更改處理決定之前，責(zé)令辭職決定必須執(zhí)行。

第七章 村干部的退職、病退、辭職、離職及相應(yīng)待遇

一、正常退休人員

原則上男年滿60周歲、女年滿55周歲達(dá)到退休年齡的村干部，根據(jù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。

二、病退、免職、落選、辭職等人員

1、病退人員。村干部因病，經(jīng)市以上有權(quán)部門鑒定，喪失勞動(dòng)能力，符合病退條件的，由市社保部門按規(guī)定辦理病退。不符合病退條件的，由鎮(zhèn)黨委研究確定。

2、村干部被免職、落選或辭職的，根據(jù)鎮(zhèn)《村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》辦理，原則上其免職、落選或辭職后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至市就業(yè)處檔案托管中心管理，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納由個(gè)人全部承擔(dān)。

3、因違法被追究刑事責(zé)任的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定中止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。

三、有關(guān)具體問(wèn)題

1、工齡按省、市有關(guān)規(guī)定計(jì)算。

2、村干部自任職起計(jì)算工齡；工作期間如中途脫節(jié)，則采取去中間、接兩頭的辦法計(jì)算工齡。如前段工齡已享受一次性補(bǔ)助，不再計(jì)算工齡，以最后參加工作時(shí)間起計(jì)算工齡。

3、凡已辦理退職手續(xù)的村干部原單位一般不得繼續(xù)使用。確因工作需要的，必須由所在單位申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)黨委同意后，方可臨時(shí)聘用。

第八章 附 則

一、本辦法如與國(guó)家法律、法規(guī)及上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定不一致之處，以國(guó)家法律、法規(guī)及上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定為準(zhǔn)。

二、本暫行辦法由鎮(zhèn)組織科負(fù)責(zé)解釋。

三、本辦法二00九年七月一日起執(zhí)行。

第五篇：村干部規(guī)范化管理調(diào)研對(duì)策

根據(jù)省、市委的統(tǒng)一安排，我縣170個(gè)行政村于今年五月底完成了村級(jí)組織換屆選舉工作。本次換屆選舉工作在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，廣大黨員選民積極參與。通過(guò)采取候選人資格審查、競(jìng)職承諾、自薦海選、婦女專職專選等措施，一大批公道正派、樂(lè)于奉獻(xiàn)、創(chuàng)業(yè)致富、廉潔自律的黨員和選民當(dāng)選為新一屆村兩委干部。顯然，做好選舉工作僅僅是基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)村干部日常管理工作應(yīng)擺上更為重要的議事日程而引起高度重視。

一、我縣加強(qiáng)對(duì)村干部管理的特色做法

近年來(lái)，我縣十分重視村干部管理工作，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和村干部實(shí)際情況，積極探索新辦法和新舉措，不斷完善管理機(jī)制，有效提高了村干部的綜合素質(zhì)，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

1、推行了村兩委主要干部例會(huì)制度。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理村兩委主要干部中存在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)布置任務(wù)多、村干部工作落實(shí)少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)臺(tái)上講話多，村干部發(fā)言交流少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)教育灌輸多，村干部消化吸收少”等“三多三少”現(xiàn)象，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了村主要干部例會(huì)制度。例會(huì)制度每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召集村兩委主要干部參加，主要圍繞“加強(qiáng)溝通、交流經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)工作”的思路而開(kāi)展。通過(guò)推行例會(huì)制度，為村干部提供了語(yǔ)言表達(dá)能力和相互借鑒學(xué)習(xí)的平臺(tái)，調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性，密切了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系。

2、推行了村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)掛職鍛煉制度。針對(duì)村干部存在思想觀念落后、工作作風(fēng)不民主、工作程序不規(guī)范等問(wèn)題，推行了村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)掛職鍛煉制度。掛職時(shí)間每期為半個(gè)月，期間村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部一起上下班，一起參加學(xué)習(xí)，一起參與決策，一起做群眾工作，一起交流經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)掛職鍛煉有效提升了村干部的素質(zhì)和能力，拓寬了視野和工作思路，增進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間情況的了解，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策科學(xué)性。

3、推行了村干部違規(guī)行為責(zé)任追究制度。針對(duì)村干部任職后違反工作程序和規(guī)定權(quán)限、不履行工作職責(zé)、相互鬧矛盾以及以權(quán)謀私等情況，群眾意見(jiàn)較大，造成不良后果，但又夠不上黨內(nèi)紀(jì)律和法律處置的情況，推行了村干部違規(guī)行為責(zé)任追究制。通過(guò)采取批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)賠償、組織告誡、勸告辭職、免職罷免等措施，對(duì)村干部違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究，解決了村干部“大問(wèn)題不出、小錯(cuò)誤常犯”難以處理的問(wèn)題，增強(qiáng)了村干部的責(zé)任意識(shí)，有效轉(zhuǎn)變了村干部的工作作風(fēng)。

二、加強(qiáng)對(duì)村干部規(guī)范化管理的緊迫性

1、新一屆村干部綜合素質(zhì)還有差距。一是新當(dāng)選的村干部比例較高。170個(gè)行政村，新當(dāng)選村支部書(shū)記53名，占31.2％；新當(dāng)選支部委員240名，占38.2％；新當(dāng)選村委會(huì)主任97名，占57.1％；新當(dāng)選村委會(huì)委員470名，占69.8％。新當(dāng)選的村干部工作激情高、干勁足，但工作努力和經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，缺乏行之有效的工作方法，對(duì)現(xiàn)行政策、法規(guī)掌握不夠，難以有效解決和處理問(wèn)題。二是結(jié)構(gòu)不理想。交叉兼職率低。盡管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)反復(fù)強(qiáng)調(diào)和廣泛宣傳要提高村兩委干部交叉兼職率，但全縣170個(gè)行政村中，書(shū)記兼任主任僅1名，副書(shū)記兼任村委主任5名，支部委員兼任村委主任24名；文化程度偏低。全縣農(nóng)村黨支部書(shū)記中，初中及初中以下占到 55%；村委會(huì)主任具有初中及初中以下文化程度占到 65%。交叉兼職率低在一定程度上影響村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層組織整體功能的有效發(fā)揮，文化程度偏低又影響村干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)的發(fā)揮，影響政策法規(guī)掌握和上級(jí)會(huì)議文件精神的領(lǐng)會(huì)落實(shí)。三是外出村干部比例較高。在新當(dāng)選村干部中，很大一部分在外經(jīng)商辦企業(yè)或打工，盡管他們有較強(qiáng)致富能力，但沒(méi)有足夠時(shí)間在本村工作，難以履行村干部崗位職責(zé)，離位缺崗一定程度影響農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

2、村干部工作積極性不高。一是政治地位較低。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，在干部管理體系中不可能把村干部納入國(guó)家編制之內(nèi)，村干部不屬于國(guó)家干部，盡管我省專門推出從村干部中招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，可名額畢竟有限，而考出去之后又離開(kāi)了村干部崗位，在任內(nèi)的村干部普遍認(rèn)為沒(méi)有前途。二是經(jīng)濟(jì)待遇較低。我縣村干部目前沒(méi)有固定工資福利待遇，部分村誤工補(bǔ)貼也難以兌現(xiàn)。另外，村干部沒(méi)有參加醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，普遍感到當(dāng)村干部經(jīng)濟(jì)收入低，離職后生活無(wú)保障。三是任職不確定性因素大?，F(xiàn)行村兩委干部職務(wù)由黨員和選民直接選舉產(chǎn)生，由于黨員選民的民主意識(shí)、法制意識(shí)不夠到位，許多優(yōu)秀村干部難以連選連任。上述原因使得部分村干部工作上缺乏動(dòng)力，導(dǎo)致工作積極性不高，給村干部的管理工作帶來(lái)較多問(wèn)題和困難。

3、村干部管理工作缺乏有效性。一是重選舉、輕培養(yǎng)。對(duì)于村兩委換屆選舉，從中央到地方十分重視，建立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)人員組建辦公室，出臺(tái)相關(guān)政策，電視報(bào)紙廣泛宣傳，輿論氛圍十分濃厚，而新一屆班子選舉產(chǎn)生后就大事已了。至于日常管理村干部反差較大。盡管每年縣里會(huì)組織村支部書(shū)記、村委會(huì)主任培訓(xùn)一次，但時(shí)間短、內(nèi)容多、方式簡(jiǎn)單，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委大多以會(huì)代訓(xùn)，缺少專業(yè)培