第一篇：關于印發xxx加強村干部規范化管理的通知

XXX村干部規范化管理（暫行）辦法

第一章 總 則

一、為全面提升村干部隊伍整體素質，切實加強村干部隊伍管理，根據有關法律法規和XXX黨基辦?20XX?X號《關于進一步加強村干部隊伍規范化管理的意見》精神，結合本鄉實際，制定本暫行辦法。

二、村干部規范化管理的根本目的是：規范村干部的培養、選撥、任免、考核、獎懲等辦法，建立一支精干、高效、勤政、廉潔、高素質的村干部隊伍，充分調動村干部的工作積極性，促進新農村建設協調發展。

三、村干部規范化管理的指導思想是：緊緊圍繞改革發展穩定大局，不斷增強基層黨組織的核心領導能力，切實提高為民辦事、為民謀利的能力；不斷增強和改進村干部隊伍建設，增強村干部的責任意識、發展意識、服務意識和大局意識，努力提高依法依規做好村務工作的能力；不斷增強村干部的政治敏銳性和政治鑒別力，旗臶鮮明地反對民族分裂主義和非法宗教活動。

四、本暫行辦法在鄉黨委、鄉政府的領導下，由鄉、村兩級共同組織實施。

第二章 村干部的培養、選拔及管理權限

一、拓寬村干部選拔任用渠道

進一步完善村黨組織“雙推一選”、“公推直選”、村民委員會“雙直選舉”或“無候選人直選舉”以及面向社會公開選拔等方式，堅持民主、公開、競爭、擇優，打破地域、身份、年齡、資歷、職業等界限，采取“選”、“調”、“派”、“聘”、“考”等多種形式，大膽選拔和啟用各種能人擔任村干部。

1、“選”。即，從優秀民營企業經營管理人員、外出創業回鄉人員、農副業大戶、農民經紀人、合作經濟組織負責人、大中專畢業生、退伍軍人中選拔。

2、“調”。即，在全鄉范圍內對所有村的人才資源進行整合，探索村黨組織書記跨村任職，其他村干部異地任職，加強村干部的橫向交流、鍛煉培養，實現村與村之間的“能人”交流與優化。

3、“派”。即，從機關事業單位選拔一些優秀的年輕同志下派到村任職。

4、“聘”。即，按照上級統一部署，有計劃地選聘一些熱心農村工作的各級機關、企事業單位在職或“退二線”、退休干部擔任村干部。

5、“考”。即，面向社會進行公開招考，選拔各類人才到村任職。

二、明確管理權限，規范任免手續 認真執行黨管干部的原則，堅持按管理權限和規定程序任免干部。

1、村黨組織書記管理由市委組織部負責，鄉黨委具體實施。換屆時，通過“公推直選”方式產生；屆中，經履行民主推薦、考察等程序后由鄉黨委討論決定并辦理任免手續。黨組織書記調整、年度實績考核、述職述廉、民主評議等情況報市委組織部同意或備案。

2、村委會主任按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定和程序，進行選舉和罷免。

3、其他村干部的任免必須事先報鄉黨委研究，經履行民主推薦、考察等程序后，由鄉黨委討論決定并按規定程序履行任免手續。

4、嚴格控制村干部職位和職數。各村未履行組織程序，不得自行決定村干部的任免和新進人員的使用。

5、對新任命或選舉產生的村主要干部，由鄉黨委書記進行任期談話；村一般干部由鄉黨委主要負責人進行任前集體談話。

三、除選任制干部外，村干部的選拔使用一般應堅持以下原則、程序和方法。

1、原則：堅持條件，注重村干部的結構、比例；注重實績，且具有一定的工作能力和水平；堅持開拓創新，在群眾中有一定的威望。

2、程序：（1）民主推薦；（2）組織考察；（3）考試、測評；（4）公示；（5）錄用。

3、方法：新任村干部一律實行試用制度，原則上為試用期一年，試用合格后，由黨委研究正式任命。

四、加強村后備干部隊伍建設

1、按照村“兩委”班子中至少配備一名女干部和一名30歲左右及以下年輕干部的要求，通過組織推薦、公開選拔等多種渠道建立村后備干部人才XXX，數量至少要達到與在職干部數1：1的要求，努力建設一支德才兼備、數量充足、結構合理的村后備干部隊伍。

2、村后備干部由村級黨組織集體討論，報鄉黨委備案。加強對村后備干部的動態管理，執行談心談話、定期測評、年度考察制度，對條件成熟的及時充實到村級領導崗位上。

3、村級后備干部的培養、考核、考評，由村黨組織負責。村后備干部每半年向村黨組織匯報一次思想工作情況，年終寫好總結。村黨組織每年年底前向鄉黨委書面報告后備干部的培養及成長情況。

第三章 村干部任職資格和行為準則

一、村干部一般任職資格

1、政治素質高，堅持四項基本原則，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和黨組織決議。

2、模范遵守國家法律、法規，有較強的法制觀念和一定的政策水平，能帶頭履行各項義務，帶領群眾發展經濟。

3、堅持黨的宗旨，辦事公道，作風正派，不搞派性，顧全大局，在黨員、群眾中有較高威信。

4、廉潔勤政，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，堅決同各種腐敗現象和不正之風作斗爭。

5、年富力強，具有一定的組織協調能力和實際工作能力。

二、建設“能人型”村黨組織書記隊伍 村黨組織書記是村領導班子的帶頭人，是新農村建設的“領頭雁”，其能力素質的高低直接關系到一個地區經濟社會發展的水平。要以更加解放的思想、更加開闊的視野、更加靈活的機制和更加創新的舉措，強勢調整選配，強力教育培訓，強化保障激勵，致力于造就一支善于創業發展、為民辦事、依法行政、公信力強、群眾擁護的“能人型”村黨組織書記隊伍，為經濟社會跨越發展提供更加堅強有力的組織和人才支撐。

三、“三進三幫三滿意”、“五百服務”、“農事村辦”、“五好五帶頭”、“六起來”行為準則

在推進農村改革發展的新形勢下，全鄉農村基層黨組織和黨員、干部要始終緊扣加強農村基層黨組織執政能力建設和先進性建設這條主線，堅持立足實際、務求實效，與時俱進、不斷創新，特別是村干部要積極參與“三進三幫三滿意”即“機關黨員進農村、進社區、進企業，基層黨員結對群眾開展致富技術幫帶、思想教育幫帶、政策法律幫帶，努力實現組織滿意創先進、黨員滿意爭優秀、群眾滿意得實 惠”。“五百服務”即“進百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心”。“農事村辦”、“五好五帶頭” 即 “領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好，帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣”等各項活動，時刻以這些行為準則為標準，力爭實現村級陣地“六起來”即“國旗飄起來、制度建起來、會議開起來、設備配起來、服務搞起來、文體活起來”。

第四章 村干部日常管理制度

一、學習培訓制度

1、學習內容，重點是鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀理論、政治理論、農村政策、法律法規、新農村建設、市場經濟、實用技術、業務知識及其它相關內容。

2、堅持理論聯系實際的學風，結合工作實際，集中學習培訓時每期進行一次學習體會交流。

3、遵守學習紀律。集中學習期間，不無故缺席，不遲到、不早退，遵守課堂紀律，不得做與學習無關的事。

4、定期輪訓制度。鄉黨委根據不同對象制定具體培訓內容，確保在職干部每年培訓時間不少于7天。鄉每年組織村黨組織書記和村民委員會主任集中輪訓1次。新上崗的村干部，上崗前須參加崗位培訓和專業培訓，掌握業務知識。

5、集中學習制度。各村利用黨員活動日每月集中學習一次，學習時間不少于1小時，并做到集中學習與分散自學相結合，每月自學不少于4小時。集中學習時要有專人記錄。

6、完善自學制度。各村黨組織要將村干部的自學抓在手上，年初制定規劃，平時組織座談交流，督促檢查，年底進行考核。

7、加強大學生村官的培養。建立跟蹤培養制度，明確1名鄉干和1名村干結對聯系幫帶，努力提高大學生村官的能力素質。大學生村官的考核工作由市委組織部、市人事局負責，鄉黨委具體組織實施。考核結果作為續聘、獎懲、選派的重要依據。

8、加大村后備干部的培養力度。把更多的青年農民創業能手培養成黨員，把黨員創業能手培養成村干部，切實增強村后備干部的實際工作能力。村黨組織負責抓好后備干部的正常教育，明確聯系人，確 定自學的內容，以及參加鄉集中培訓。在職干部培訓時，應吸收村后備干部參加學習。

9、建立學習培訓述學、評學、考學制度，切實保證培訓質量。村干部教育培訓經費列入鄉財政年度預算。

二、工作制度

1、工作要有計劃性、連續性。每月底要召開兩委會，交流本月工作完成情況，研究部署下月主要工作，并把總結和工作安排情況報包村領導。

2、堅持正常考勤，村干部每個工作日必須按作息時間到村部辦公室簽到上班，并至少安排一人在村委會坐班，設臵去向牌，注明當日的工作內容及去向，考勤結果納入年終考核，鄉黨委每月對對村干部上班值班情況進行督查，詳細填寫督查記錄，并將執行情況與村干部報酬掛鉤。

3、村干部輪流值班，節假日應安排值班，及時做好上傳下達、全程代辦、信訪接防等工作，作到“農事村辦”，及時記載本村每天工作運轉情況。

4、充分發揮村級陣地的主導作用，營造環境整潔的村級陣地，實現有人辦事、有場所辦事的良好局面，使村級陣地真正成為為民服務、為民謀利、為民解困、為民解難的場所。

5、在早晨、中午、傍晚固定時間，利用“村村通”廣播宣傳黨的方針政策；宣講憲法、法律法規；解讀國家、自治區、州市關系群眾切身利益的惠民政策以及市鄉兩級近期需要開展或正在開展的重點工作和重大事項。

6、推進“四議兩公開”、“四知四清四掌握”、“黨員服務承諾”和“雙語”工作，全面實現村級陣地底數清、情況明，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發揮。

7、充分發揮人民調解的作用，依法調解民間糾紛，協助維護本村的社會治安，向鄉人民政府反映村民的意見要求和提出建議。

8、發動廣大村民積極行動起來，在反對非法宗教活動、維護社會穩定、民族團結、依法辦事等方面齊心協力，共同做好社會治安綜合治理工作。

9、組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產和社會主義市場經濟的發展。

10、嚴格履行崗位職責，不斷提高工作效率，按時保質保量地做好鄉、村部署的中心工作，并不折不扣地完成其他各項工作任務。

11、實行民主集中制。凡屬組織人事、大額經費開支、集體資產租賃、招標承包、重大決策等重要事項均須經過村兩委會集體討論決定。按規定應由村民代表會議討論決定的事項應交村民代表會議討論決定。集體資產租賃和招標承包，必須按照規定在鄉公共資源交易中心組織實施。

12、講究工作方法，嚴格依法辦事。做群眾工作以理服人、以情感人，不得簡單粗暴，更不得采取打罵等強制手段。

13、樹立立黨為公、執政為民的指導思想，切實關注民情民生，努力為群眾辦實事、解難事；具備政治敏銳性，強化工作責任心，時刻關注安全穩定工作，將苗頭性、傾向性的問題消滅在萌芽狀態，鈍化矛盾，化解糾紛，做到矛盾糾紛不拖拉、不推諉、不上交。

三、請銷假制度

1、因病不能工作，需要休息的村主要干部，必須持病歷診斷證明和書面請假條，履行請假手續。一周以上的由鄉黨委、政府主要負責同志審批。病假期滿，經診斷確需繼續休息的，必須重新辦理請假手續。

2、村主要干部因私事請假，必須按規定履行請假手續。2天以下的，向包村領導請假；3天及以上的，向書記或鄉長請假。

3、村主要干部因公外出3天以內的，向包村領導請假；3天以上，要向黨委、政府主要負責同志請假；超過一周的，書面報告書記或鄉長批準。如在途中因事不能及時返回，必須電話報告鄉主要負責同志，并按時銷假。

4、假期結束，必須按時或提前向批假人報到銷假。否則，超期部分作曠工處理。

5、村一般干部的請銷假，由各村黨總支書記視情況審批。未經批準或超過期限作曠工處理。

四、審計制度

1、村干部的審計內容主要包括：任期內的各項經濟指標完成情況、精神文明建設情況、社會事業發展情況、各項經濟收支、往來及個人廉潔自律等情況。

2、村干部審計包含在職審計和離任審計兩個方面。在職審計，每年由鄉農經站組織進行常規審計。村干部提拔、換崗、調動、退職、離職都必須接受相關的離任審計。

3、審計結果作為村級干部提拔、升降、輪崗的重要依據。對審計過程中發現的違紀違規行為，按照規定移交紀檢監察部門處理。

五、民主生活會制度

1、認真落實民主生活會的各項要求。堅持每半年召開一次班子成員民主生活會，會議召開前要向包村領導請示。增強開好民主生活會的自覺性，要嚴肅紀律、嚴格要求，克服簡單應付、敷衍了事的消極思想。

2、堅持民主集中制。班子成員要坦誠交流思想，互相幫助，涉及班子成員之間的一些問題，要溝通思想，求大同、存小異，化解矛盾，在充分發揚民主的基礎上，堅持原則，強化集中，形成共識，增進團結。

3、認真開展批評與自我批評。堅決克服只談工作不談思想、只談成績不談缺點、只作批評不作相互批評的現象。班子成員都要深刻檢查自己存在的突出問題，對成員提出的意見，正確的要誠懇接受并切實改正；不符合事實的要做出說明。班子成員要從團結、大局、發展的愿望出發，對其他成員提出批評意見，對班子存在的問題提出意見建議。

4、切實落實整改措施。根據群眾的意見和班子個人存在的主要問題，要提出切實可行的整改措施，班子的整改措施要明確具體責任人。民主生活會后，要在一定范圍內向黨員、群眾通報有關情況和整改措施，接受群眾監督。民主生活會記錄報鄉組織科。

六、述職述廉制度

1、抓好勤廉教育。認真貫徹落實中央及地方各級關于加強農村基層黨風廉政建設的文件會議精神，抓好領導班子成員的宗旨教育，引導全體村干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強干事創業的事業心、責任感，密切聯系群眾，為群眾辦實事、做好事，為地方發展服務，爭做組織和群眾滿意的農村干部。

2、落實黨風廉政建設責任制。加強對農村政策貫徹落實情況的監督檢查，確保各項惠農、支農政策落實到位，嚴格執行廉潔自律的各項規定，爭創勤廉合格村、示范村、信用村，促進勤政、廉政、優政，努力以實際工作取信于民。

3、執行述職述廉制度。每半年，全體村干部要向黨員、群眾代表，所在村市黨代表、人大代表、政協委員及鄉黨代表、人大代表，書面述職述廉。村黨組織書記要圍繞“雙學”承諾，其他村干部圍繞各自的分工和工作重點，客觀總結取得的成效，存在的不足和問題，提出今后努力的方向和具體措施。所有村干部都要現場接受黨員、群眾代 表的現場評議和質詢。村干部的書面述職述廉報告、會議記錄報鄉紀委。

七、村級財務管理制度

1、村級財務實行“代管”制度，加強村務財務的管理的監督。

2、實行財務公開，民主理財的管理制度，建立健全村務監督委員會，監督村級資金運行。村級財務開支年初應制訂好收支計劃，合理安排資金支出，嚴禁入不敷出，增加新的債務。

3、嚴把村級集體資金支出關，實行“一支筆審批”，所有支出必須取得合法票據，并具備經手人，證明人、審批人簽名，對不符合規定的票據，鄉農經站有權退回。

4、村兩委必須嚴格遵守財經紀律，加強對財務工作的領導。村報帳員負責本村經濟組織的收支業務，逐筆登記現金帳，對村級所有收繳款項、往來款項應及時繳存，不得坐收坐支和挪用，按規定程序操作，并進行財務公開。

八、村務公開制度

1、村務公開的內容。財務收支、計劃生育、征用土地和宅基地審批、救災救濟和涉農款物的發放、集體項目承包經營。除此之外，凡是群眾關心的重大事項，都應予公開。

2、村務公開按照“雙創”要求，在規定時間內，規范審查評議、公布上墻、整理歸檔等程序。

3、村務公開在公開欄內張榜公布，每次村務公開后，村兩委會要廣泛聽取群眾的反映和意見，對群眾提出的疑問，要及時做出解釋，對群眾提出的要求，要及時予以答復，對大多數群眾不贊成的事項，應堅決予以糾正。

4、建立村務公開檔案。村務公開的內容、時間、承辦人及群眾提出的問題的答復結果都要形成詳細的資料、表格，經村務監督委員會負責人簽字后存檔。

第五章 村干部的報酬及其它保障

一、村干部的報酬

1、村干部報酬確定的原則。根據市委組織部關于村干部報酬有關規定和實績工作相結合的辦法實施。

2、在職在編村干部的工資在市轉移支付中按規定列支。

3、非定編等特殊人員的報酬由村研究確定，報鄉黨委核定、備案。

二、村干部的社會養老保險和基本醫療保險

1、村在職在編干部按有關規定辦理社會養老保險，集體和個人按比例出資。

2、村在職在編干部按有關規定辦理基本醫療保險，個人全額出資。

3、對新任用的村干部，在全鄉村干部額定編制數不變、出現缺額的條件下，方可按照任職時間先后順序，按規定為新任用的村干部辦理社會養老保險和基本醫療保險。

第六章 村干部的紀律、作風、獎懲、問責

一、嚴肅紀律作風

1、嚴肅政治紀律。堅決執行黨的路線、方針、政策，帶頭執行上級各項決定，要求思想上、行動上始終與鄉黨委、政府保持一致，堅持下級服從上級、個人服從組織，嚴禁有令不行、有禁不止，杜絕個人自由主義。

2、嚴格工作紀律。堅持求真務實的工作作風，結合各自工作的實際，不折不扣地完成上級交辦的各項工作任務，嚴禁推諉扯皮、刁難頂撞、畏苦怕難、自行其事。工作日中午嚴禁酗酒。

3、強化群眾紀律。堅持立黨為公，執政為民，牢固樹立群眾觀念，切實幫助解決群眾實際困難，全力解決民生問題，嚴禁態度蠻橫，吃拿卡要。

4、強化經濟紀律。加強干部自律，廉潔從政，嚴格執行財經制度，嚴禁貪污挪用、違規開支。對違反財經紀律的相關責任人予以嚴肅查處，構成犯罪的，依法追究法律責任。

5、嚴格法制紀律。帶頭遵紀守法，嚴禁參與賭博以及發生與黨員、干部身份不符的各種行為。發現苗頭性、傾向性的矛盾問題及時、妥善處臵，嚴禁參與和煽動群眾上訪、群體性事件和家族宗族派性斗爭。

6、嚴明會議紀律。按時參加上級和鄉黨委、政府召開的各類會議，嚴禁無故缺席。認真開會，做好記錄，遵守會場秩序，不大聲喧嘩，交頭接耳，隨意來回走動，自覺將通訊工具設臵在震動狀態。

二、民主評議村干部制度

1、述職述廉測評。在每半年組織一次的述職述廉會議上，由參加會議的黨員、村民代表，所在村市黨代表、人大代表、政協委員及鄉黨代表、人大代表，根據村干部的述職情況，從德、能、勤、績、廉等方面進行測評。測評等次分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職。

2、考核測評。鄉黨委根據工作需要在換屆、調整、考察時進行民主測評。

3、評議結果由鄉黨委統一匯總，采取適當形式反饋，并存入村干部個人檔案。

4、不稱職票超過30%或基本稱職和不稱職票累計達到50%的，經組織確認，由鄉黨委實行誡勉談話。

三、村干部的獎勵

1、物質獎勵。村干部在年度考核、單項工作和中心工作中根據具體考核意見，可以獲得一定的物質獎勵，物質獎勵原則上獎勵到個人，一般不作為集體經濟收入來源、不用于辦公經費或者工程投資。

2、精神獎勵。村干部在年度考核、單項工作和中心工作中根據具體考核意見，可以獲得各種榮譽稱號。

3、晉升依據。優秀村干部獲得的各種獎勵，對照相關條件，可以作為晉升的重要依據，包括提拔使用、明確職級以及根據市統一部署要求，招錄為公務員或事業專項編制人員。

四、村干部問責制

1、問責內容。問責的內容包括不作為、慢作為、亂作為三種。“不作為”，即，在其位、不謀其政，脫崗離崗，擅離職守，不履行職責，對各項工作和群眾關心的問題采取拒絕、抵觸、放任的態度和行為。“慢作為”，即，事業心、責任感不強，工作熱情不高，動力不足，執行力欠缺，畏苦怕難，推諉扯皮，拖拉怠工，工作業績較差。“亂作為”，即，宗旨意識和服務意識淡薄，吃、拿、卡、要，不依法行政，欺下瞞上，班子不團結，勾心斗角，刁難頂撞，態度驕橫，作風粗暴，服務較差，群眾反映較壞。

2、問責程序。（1）廣泛監督。在強化組織監督的基礎上，通過階段考核，走訪座談，述職測評，公布舉報電話、信箱等形式，開門納諫，強化社會監督。（2）組織審定。鄉黨委召開會議，研究確定問責對象、方式和期限。（3）實施問責。與被問責對象談話，指出存在的問題和處理意見,聽取問責對象的意見反饋。(4)落實整改。確定整改聯系人，落實整改措施。(5)考核鑒定。檢查整改措施，對現實表現做出鑒定，以便做出撤銷決定或做出進一步處理。

3、問責方式。問責分為批評教育、書面檢查、公開檢討、通報批評、誡勉談話、組織調整、交紀檢監察查處等七種。

4、結果運用。問責與干部的年度考核和推優、聘任、晉升相結合，被問責對象取消當年評先評優資格，一年內不得晉升。

五、辭職制度

村干部辭職包括自愿辭職，引咎辭職、責令辭職三種類型。

1、自愿辭職

（1）村干部由于能力、身體及不能發揮專長等原因，要求不再擔任領導職務的，可以自愿提出辭職。

（2）村干部自愿辭職，由本人向鄉黨委提出書面申請，鄉黨委在接到申請后15天內作出接受與否的答復；村民委員會主任、委員的辭職，由本人書面申請，經村民代表大會通過；村一般干部自愿辭職，由本人書面申請，村黨組織研究答復，報鄉黨委審批備案。

2、引咎辭職

村干部有下列情形之一的，一般應當引咎辭職：（1）受到黨內嚴重警告、行政記大過處分的；

（2）因盲目決策或違反決策程序給集體和群眾造成重大損失的；（3）由于工作不負責任，致使管理范圍內發生重大惡性事件的；（4）個人品德、行為不端，或發生其它與村干部身份不相符的行為，造成嚴重后果的。

符合上述四種對象的村干部，應主動向鄉黨委遞交引咎辭職申請，鄉黨委在接書面申請后15天內作出答復。

3、責令辭職

村干部有下列情形之一的，實行責令辭職；

（1）在全鄉綜合考評中，連續兩年處于全鄉末位的行政村黨組織書記；

（2）連續兩年完不成鄉下達的主要經濟指標的行政村黨組織書記；

（3）單項工作年度考核連續兩年在末位的村黨組織書記；（4）一年內，兩次中心工作考核在末位的村黨組織書記、村干部；

（5）群眾公認度低，干部考察民主測評結果連續兩年不稱職率超過30%，且測評結果與組織考察掌握的情況一致的；

（6）在班子中鬧無原則糾紛，嚴重影響班子團結的；（7）曠工連續十五天，或者一年內累計超過三十天的；（8）符合引咎辭職條件，而本人不主動遞交辭職申請的。責令辭職由鄉黨委根據考核考察情況，集體研究決定，下發書面通知。對責令辭職處理決定不服的，在收到書面通知后一周內可以提 出書面復議請求，在鄉黨委未做出撤銷或更改處理決定之前，責令辭職決定必須執行。

第七章 村干部的退職、病退、辭職、離職及相應待遇

一、正常退休人員

原則上男年滿60周歲、女年滿55周歲達到退休年齡的村干部，根據社會養老保險有關規定辦理退休手續。

二、病退、免職、落選、辭職等人員

1、病退人員。村干部因病，經市以上有權部門鑒定，喪失勞動能力，符合病退條件的，由市社保部門按規定辦理病退。不符合病退條件的，由鄉黨委研究確定。

2、村干部被免職、落選或辭職的，原則上其免職、落選或辭職后的基本養老保險關系轉移至市社會保險管理局，基本養老保險費繳納由個人全部承擔。

3、因違法被追究刑事責任的，按照國家有關規定中止基本養老保險費的繳納。

三、有關具體問題

1、工齡按自治區、州、市有關規定計算。

2、村干部自任職起計算工齡；工作期間如中途脫節，則采取去中間、接兩頭的辦法計算工齡。

3、凡已辦理退職手續的村干部原單位一般不得繼續使用。確因工作需要的，必須由所在單位申請，報鄉黨委同意后，方可臨時聘用。

第八章 附 則

一、本辦法如與國家法律、法規及上級有關文件規定不一致之處，以國家法律、法規及上級有關文件規定為準。

二、本暫行辦法由鄉黨政辦負責解釋。

三、未盡事宜由鄉黨委研究后進行補充制定。

四、本辦法二OXX五月一日起執行。

第二篇：淺談村干部規范化管理

淺談村干部規范化管理

村級干部是一個特殊的群體，是黨聯系群眾的重要橋梁和紐帶，是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康，建設社會主義新農村的帶頭人。其素質如何，直接關系到農村的改革、發展和穩定。近年來村級干部屢屢曝出一起起貪污受賄等經濟案，成為我國反腐敗工作中一個引人注目的新現象。

如某村原村委會主任付某因貪念挪用村集體資金被判刑而落馬。某村原村委會主任，上任之初，充分發揮個人才能，給該村引進了大量資金，作了不少貢獻。村內財務管理極不規范，后將公章、發票、合同文本都“攬”到自己手中，大權獨攬。因涉嫌犯職務侵占罪被羈押判刑。

一、村干部經濟案犯罪原因

隨著城市建設進程的加快，各地城區面積不斷擴大，許多城郊村因土地被征用和集體經濟發展而擁有了大筆資金，也帶來了不少工程建設項目。通過虛報招待費、私分土地征用款、吃工程款回扣、包攬集體工程、變相侵吞集體資產等，都成了村干部們損公肥私的手段。

1、少數村干部綜合素質較低。大多數村干部來自于農民，文化層次比較底。初中畢業的占絕大多數，上述案例中付某，中專文化。且大多數村干部法律知識淡薄，小農經濟意識根深蒂固，工作中常常搞“公私兼顧”、“權錢交易”的現象。

有的私欲膨脹，貪占心理和僥幸心理。

2、村干部權力過于集中。對現行的村民自治條例，學習宣傳不夠，貫徹不深入，落實不力，群眾的民主權力沒得到行使，導致權力過分集中，為村干部犯罪提供方便。村民委員會組織法要求，村民委員會實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督。而現實基層農村存在著村干部管理事務實行“一言堂”，獨斷專行；另外懾于村干部的勢力，出現村民不敢管，村代表不能管，使民主監督流于形式，造成個別村干部我行我素，實施犯罪活動。上述案例中，付某將公章、發票、合同等纂在自己手中，從而造成付某經濟犯罪的事實。

3、村務公開未落到實處。《村民委員會組織法》規定：村民委員會實行村務公開制度。有的村只是將一些無關緊要寫進村務公開欄，只公開一些不疼不癢的政務而對反映權力動作的重點內容卻巧妙回避，有的對群眾不關心的事公開，對群眾關心的事不公開，讓群眾有避重就輕的感覺。有的村則只公開成績，不公開問題，把村務公開欄變成了村干部不廉潔的擋箭牌，弄虛作假的蓋頭。有的村雖然公開了一些村務，但是公開后對群眾有何意見，有何反映不能及時反饋，沒有起到真正公開的目的。

4、村級財務管理不規范，帳目混亂。當前，許多村委會財務管理有章不循，有法不依。白條子下賬、假票據入賬、審批手續隨意等，致使財務管理無透明度，民主理財流于形式。

一是農村財務人員一般都是由本村農民擔任，業務素質普遍低下，多是憑自身經驗來做。致使一些農村財務人員素質低、能力低、帳目混亂。

二是財務管理制度不健全，沒有建立起并實施整套的財務收支審批和經辦制度；誰收的錢放在誰手中坐支，缺乏明顯的監督。會計核算不規范，還有的村存在公款私存、公私不分，導致挪用公款犯罪時常發生。此外村財務普遍存在票據管理不嚴格，票據不統一，開出的收據不及時入帳等現象，造成個別村干部侵吞、挪用集體資金。

三是農村集體資產以及集體資源管理不規范。有些村在將集體企業、土地轉讓、出租、承包以及工程承包時從不經過村民大會或村民代表大會討論，由個別村干部說了算，有的村干部為了個人利益在發包是偏向親友、有的搞假承包，有的村干部在集體土地或房屋出租等公務活動中，自己收受賄賂和得到好處“發財”。

四是村干部之間的分工不明確。如有的村財務開支出現支書簽批，村主任也簽批的情況，這樣就造成管理混亂失控。還有的村會計出納不分設，讓一人兼任，錢帳不分，缺乏相互的制約，使財務管理出現漏洞。

5、村干部工作缺乏有效的監督體系。村干部經濟犯罪固

然有其自身素質不高的原因，但更重要的是缺乏有效的監督。

一是對村干部的權力缺乏有效監督。由于鎮、村都是相對獨立的機構，村民委員會是農村基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。有的村干部常集領導決策和資金支配權于一身，大小事情自己說了算。權力過度集中使他們作案時有恃無恐。同時權力過度集中使得內部監督部門不敢監督，而上級部門又無法監督，從而使得村干部脫離監督，村干部權力操作上的壟斷和主觀隨意性終將導致腐敗的泛濫。

二是對工作機制缺乏有效監督。許多農村村級經濟發展迅速，但相應的財務正規化管理卻跟不上，帳目設臵不規范、財務審批不嚴格、白條子下帳、假票據入帳等現象比較普遍，致使財務管理不透明，村務公開形同虛設，有的村雖然也有“公示墻”，也有“明白紙”，但大部分是走形式過場，并沒有真正起到作用。為誘發經濟犯罪提供了方便。

三是對村干部的管理缺乏有效監督。有的鄉鎮干部在開展農村諸多工作中都要依靠村干部，拉不下臉皮來進行管理。重使用、輕管理的后果導致村干部素質下降，自律能力降低。對村干部中違法違紀的問題，存在片面理解“教育從嚴，處理從寬”的原則，一味強調教育，放棄法紀的懲處作用。導致執法執紀失之于寬、失之于軟。

6、法制教育不到位。部分農村干部個人素質較差，法律

意識淡漠，經不起金錢的誘惑，對物質占有欲望強烈，加上有的村“自我管理，自我教育，自我服務”工作不夠，對上級黨委廉政建設文件和相關法律法規學習不及時，致使在關鍵時刻，管不住自己的手，大肆利用手中的一點權力，采取竊取、騙取、攫取等不法手段侵占國家和集體財物，走上犯罪道路。

二、規范化管理村干部

基于權力失控的村干部腐敗行為，嚴重破壞農村社會的穩定，是當前我們建設和諧社會中的不和諧音。遏制村干部經濟犯罪，管理和監督是關鍵。努力減少直至消除村干部的腐敗，但更重要的是要建立起行之有效的監督約束機制，并嚴格執行。

1、加大對農村干部職務犯罪的查處力度。打擊是預防的特殊形式。對于署名舉報，內容翔實，民憤極大的村干部要一查到底，嚴厲處臵，努力凈化基層農村的社會風氣，樹立黨和政府的形象。

2、健全監督機制，強化預防功能。針對農村反映出的熱點、難點、焦點問題，利用建立起的預防網絡及時掌握動態，強化措施，切實從村級基層組織抓起，將職務犯罪隱患消除于萌芽之中。

一是要加強農村內部監督，充分發揮村民組織的監督主體作用。對容易發生犯罪的關鍵環節，適當分解權力，重大 的事項有由集體決定，不能一人說了算。在村級構建預防職務犯罪網絡。

二是強化上級對下級的監督。上級部門要針對農村基層干部的實際情況，經常檢查督促各項工作，制定農村基層干部廉政準則，明確各級的廉政責任制。建立各鄉鎮預防職務犯罪工作領導小組，選擇政治思想覺悟高，廉潔奉公，遵紀守法的村民代表做為聯絡員，發揮監督作用，及時發現反映村委會在管理和對外協作上存在的苗頭性問題，及時消滅隱患。

三是加大群眾監督和輿論監督力度。可以通過在各村及鄉鎮所在地設立村級干部違法違紀舉報箱，由鄉鎮紀律檢查委員會負責監督實施。

3、加強對村干部的政治素質和法制教育。采用靈活多樣的方式進行政治和法制教育。紀檢部門與各相關單位密切配合，切實抓好農村干部的法律宣傳工作，深入到各鎮、村及農戶，積極宣傳法律和黨在新時期指導農村工作的各項方針政策，加強考核，增強教育培訓的持久性。要建立農村干部教育培訓考核制度，每年考核一次，屆滿進行總評，考核成績與農村干部的使用、獎懲和待遇掛鉤，以增強培訓的嚴肅性和持久性。加強對村干部廉潔自律教育、法制教育和職業道德教育，提高他們依法行政、依法辦事和自覺實踐全心全意為人民服務的能力。

4、建立健全規范的財務管理運行機制。

一是規范村級財務管理制度。通過制度來規范村級財務管理中的違法違紀行為，要規范村級財務預決算制度、村級財務審批制度、村會計定期報表和會計檔案管理制度、村級非生產性開支管理制度、現金管理制度等等，使財務人員有章可循，實現村級財務管理的制度化、規范化。同時鎮鄉政府要加強對財務制度執行情況的檢查監督，要定期不定期地組織開展財務大檢查，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態。

二是明確責任，落實追究制度。村委要專人分管財務，明確責任和權利，建立明細賬，嚴格財務管理，實行一支筆審批制度，確定審批額度，數額較大的由集體討論決定，嚴把費用審批報銷關，杜絕白條報賬、少吃多報、不吃也報等不正常現象發生，按照“誰簽字、誰負責”的原則執行。

三是夯實會計基礎工作。要按照國家財會制度的統一要求，設臵總分類帳、明細分類帳、現金日記帳、存款日記帳。按規定的格式、內容、填制方法、審核程序及核算方法，使用會計憑證進行會計核算，按期把帳簿、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。同時實行統一帳簿、統一憑證、統一科目和民主理財制度、資金審批制度、現金管理制度和檔案管理制度。從根本上杜絕徇私舞弊行為的發生。在此基礎上，要切實加強村級財會隊伍建設，在保持隊

伍相對穩定的前提下，加強業務培訓，提高工作水平和業務素質。

四是定期審計，加強管理。鎮鄉農經管理部門作為農村集體資產的管理部門和審計監督部門，切實負起責任，加強對村級財務賬目的監督、檢查和指導，通過定期或不定期地對村級財務進行審計和檢查，以及時發現問題，并提出糾正和處理辦法。

五是各村設立民主理財小組。其成員要有村民代表會選出，一般由3—5名作風正派、辦事公道、懂財務、敢于堅持原則的村民代表組成。要規范公開制度，增加“村務公開”的透明度，尤其是群眾比較關心的熱點問題如征地、宅基地發放、占地補償款等必須全部、真實的予以公開，重點項目、重要收支都要做到向村民公開，讓村民心明眼亮。

5、促進村務公開工作規范化、制度化。

利用行之有效的方法激發農村廣大村干部公開村務的積極性，使他們自覺主動地把村務向村民公開。各鎮鄉黨委、政府要把村務公開作為考察村黨支部、村委會工作的重要內容。在年終評估時，對于村務公開工作做得好的村黨支部、村委會給予表揚與獎勵；對于那些在村務公開工作中敷衍了事，抱應付態度的，給予批評。也可以采取多種形式如建立村民意見欄，讓村民自己在反饋欄里寫上意見；或建議村干部定期或不定期深入群眾，聽取意見；也可以建立專門的意

見簿、意見箱等等以加強村干部與群眾的溝通。建立監督機制。可由村民自己選出本村中熱心公益事業、責任心強、正義感強、又眾望所歸的人為代表行使監督權，在每次村務公開的前，對公開內容進行審核，查明公開的內容的真實性以及是否存在避重就輕現象。

6、加強農村基層民主法制建設。

一是抓好民主選舉制度的落實。要嚴格按照選舉法做好黨支部、村委會選舉工作，要堅持公平、公正、公開的原則。二是抓好民主決策制度的落實。凡涉及村經濟、政治、文化發展的重要事項，尤其是重大政務和財務都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定，努力提高決策科學化、民主化水平。三是加強對村民的普法教育，增強村民民主參政的意識，提高村民的民主意識。

2005年10月30日

第三篇：安徽省村干部規范化管理暫行辦法

安徽省村干部規范化管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為建設高素質的村干部隊伍，提高農村基層組織建設的整體水平，鞏固黨的執政基礎，促進全面建設小康社會，根據有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 村干部規范化管理的對象主要包括：現任村黨組織委員會和村民委員會(以下簡稱村“兩委”)成員、正常離任的村“兩委”主要成員和經鄉鎮黨委確定的村后備干部。

第三條 村干部規范化管理的主要內容：建立和完善村干部培育、選拔、管理、獎懲、使用相結合的工作機制。

第二章任職條件

第四條 村干部要具備以下基本條件：

1、認真貫徹執行黨的路線方針政策和國家法律法規，具有強烈的事業心、責任感和奉獻精神，廉潔奉公，公道正派，群眾擁護。

2、具有一定的組織領導能力和工作水平，懂得社會主義市場經濟和農業產業化經營的基本知識，帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力強。

3、一般應具有初中以上文化，身體健康。

第五條村黨組織書記在具備上述基本條件的同時，還應具備黨性堅強、作風民主、善于做群眾工作、能夠正確處理新時期人民內部矛盾等素質。

第三章職責任務

第六條村黨組織書記主持黨組織的全面工作，主要職責是：

1、認真學習貫徹黨的路線方針政策，完成上級黨組織交給的任務，執行黨員大會的決議、決定。

2、定期主持召開黨組織委員會會議和黨員大會，討論決定本村經濟和社會發展中的重要問題，研究部署本村黨的建設、經濟工作和社會工作。

3、負責加強村班子建設，協調村“兩委”關系，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。負責對村、組干部和村集體經濟組織等管理人員的培養、教育、管理和監督，支持和督促他們完成工作任務。

4、抓好村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織建設，支持和保障這些組織依照國家法律法規及各自章程行使職權。

5、認真抓好發展黨員工作，不斷加強黨員教育管理工作，落實日常學習、民主評議黨員和干部、民主生活會等制度。組織實施“雙培雙帶”先鋒工程，開展無職黨員設崗定責工作，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

6、抓好本村的民主政治建設，推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推行黨務公開，督促落實好村務公開民主管理，支持和保障村民依法開展自治活動。

7、領導本村的社會主義精神文明建設，抓好社會治安綜合治理、計劃生育等工作。

第七條 村委會主任在村黨組織領導下，主持村委會的全面工作，主要職責是：

1、組織村民學習貫徹黨的路線、方針、政策，自覺遵守國家的法律法規，教育和引導村民依法履行法律規定的義務，認真完成上級下達的各項任務。

2、召集村民會議和村民代表會議，負責向村民（代表）會議報告工作，執行村民（代表）會議的決定、決議，負責向鄉鎮人民政府反映村民的意見、要求和建議。

3、負責制定并實施本村發展規劃，辦理本村的公共事務和公益事業。支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其它經濟，做好本村的生產服務和協調工作，大力發展村集體經濟。依法管理本村集體所有的土地和其它財產，管理本村財務。教育村民愛護公共財產，依法合理開發利用自然資源，保護和改善生態環境。

4、對村民進行愛國主義、社會主義、集體主義教育，積極發展本村的文化、教育、衛生、體育等事業，宣傳普及科技知識，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

5、督促村民遵守村民自治章程、村規民約，依法開展自治活動，維護村民的合法權益。抓好村務公開民主管理等工作，推動農村基層民主政治建設。

6、協助有關部門抓好社會治安綜合治理工作，積極調解民事糾紛，促進家庭鄰里和睦，維護本村穩定。

7、自覺接受村黨組織的領導，積極把村黨組織的決議變為群眾的實際行動。建立并落實好村委會各項工作制度，促進班子廉政勤政建設，不斷增強班子的凝聚力和戰斗力。

第八條其他村干部在村黨組織的領導下，按照村“兩委”成員的分工，認真負責地完成分管的工作任務。

第四章 選拔任用

第九條村干部的選拔任用，堅持公開、平等、民主、擇優的原則，依照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《安徽省村黨支部換屆選舉“兩推一選”暫行辦法》和《安徽省村民委員會選舉辦法》的規定進行。

第十條村黨組織委員會每屆任期三年，屆滿應通過“兩推一選”的辦法，按期進行換屆選舉。如需延期或提前換屆選舉，應由鄉鎮黨委報縣（市、區，下同）委組織部審批。延長或提前時間最多不超過一年。特殊情況下，上級黨組織可以任命村黨組織負責人。

第十一條村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會在村黨組織的領導下，由村民會議或者村民代表會議推選產生。村民選舉委員會的負責人，一般由不是村委會成員正式候選人的村黨組織成員擔任。

第十二條村干部—般從本村青年、復員軍人、企業骨干、致富帶頭人和外出務工人員中的優秀分子中產生。村后備干部要優先選用。必要時，上級可以選派干部到村任職。支持和鼓勵黨政機關干部、軍隊轉業干部和大中專畢業生到村工作。

第五章 教育管理

第十三條村干部的教育管理工作以鄉鎮為主。鄉鎮要建立健全教育管理制度。縣委組織部對村黨組織書記實行跟蹤管理。

第十四條限額配備制度。每個村享受定額補貼的干部一般不超過3人，誤工補貼的干部一般不超過2人。提倡村黨組織成員與符合條件的村民委員會成員依法按章實行交叉任職，提倡村黨組織書記與符合條件的村民委員會主任實行 “一人兼”，提倡村干部經村民組會議推薦兼任村民組組長，提倡符合條件的村

黨員干部兼任農民專業協會黨組織書記。

第十五條目標責任制度。全面實行村干部任期目標和目標責任制。鄉鎮根據實際情況制定工作目標和考核辦法，并組織實施。實行干部目標管理要簽署責任書，以便考核和獎懲。

第十六條培訓制度。對新任職的村干部，要在其任職后的半年內進行一次任職培訓，重點學習黨的農村方針政策、做好本職工作所需的知識，時間不少于3天。村干部任期內，要對其進行一次任期培訓，重點學習政治理論、市場經濟知識、法律知識和農業實用技術，提高綜合素質，時間不少于3天。對有發展潛力的村干部和后備干部，可與高等院校聯合辦班培訓，或安排到經濟發達地區學習。村“兩委”主要干部的培訓由縣負責，其他村干部的培訓由鄉鎮負責。省、市、縣每年都要對部分村干部進行進修培訓。培訓考試合格者，發給省里統一制作的合格證書。培訓經費按照有關規定，列入各級財政預算。

第十七條監督審計制度。按照有關規定，堅持不懈地實行村務公開。對村黨組織書記、村民委員會主任和負責財務工作的干部實行任期和離任審計制度。審計工作由鄉鎮負責。

第十八條檔案管理制度。建立健全村“兩委”干部檔案。村干部的檔案由鄉鎮黨委管理，村黨組織書記的基本情況報縣委組織部備案。

第六章待遇與獎懲

第十九條對村“兩委”主要干部實行定額補貼，其他村干部一般實行誤工補貼。村干部定額補貼標準每人每年以本村上年農民人均純收入為基數，可以適當上浮。誤工補貼標準一般不超過定額補貼標準的70%。村干部補貼的基本標準和發放方式由各縣確定。村干部補貼應根據本村財力情況，按照量入為出、略有節余的原則進行安排，不得超支、舉債。

第二十條積極推行村干部社會養老保險制度，解除他們的后顧之憂。具體承保對象、保險費分擔比例等，由各地根據實際情況，按照有關規定確定。第二十一條關心、愛護和支持村干部，注意聽取他們的意見，幫助解決實際困難。對打擊報復村干部的案件，要嚴肅查處；對村干部因公造成的經濟損失，可給予適當補償，具體辦法由各縣制定。

第二十二條加強對村干部的監督管理，對工作任務完成不

第四篇：鄉鎮村干部規范化管理暫行辦法

***鎮村干部規范化管理暫行辦法

第一章 總 則

一、為全面提升村干部隊伍整體素質，切實加強村干部隊伍管理，根據有關法律法規和泰委發?2009?65號《關于進一步加強村干部隊伍規范化管理的暫行意見》精神，結合本鎮實際，制定本暫行辦法。

二、村干部規范化管理的根本目的是：規范村干部的培養、選撥、任免、考核、獎懲等辦法，建立一支精干、高效、勤政、廉潔、高素質的村干部隊伍，充分調動村干部的工作積極性，促進新農村建設協調發展。

三、本暫行辦法在鎮黨委、鎮政府的領導下，由鎮、村兩級共同組織實施。

第二章 村干部的培養、選拔及管理權限

一、拓寬村干部選拔任用渠道

進一步完善村黨組織“雙推一選”、“公推直選”、村民委員會“雙直選舉”或“無候選人直選舉”以及面向社會公開選拔等方式，堅持民主、公開、競爭、擇優，打破地域、身份、年齡、資歷、職業等界限，采取“選”、“調”、“派”、“聘”、“考”等多種形式，大膽選拔和啟用各種能人擔任村干部。

1、“選”。即，從優秀民營企業經營管理人員、外出創業回鄉人員、農副業大戶、農民經紀人、合作經濟組織負責人、大中專畢業生、退伍軍人中選拔。

2、“調”。即，在全鎮范圍內對所有村的人才資源進行整合，探索村黨組織書記跨村任職，其他村干部異地任職，加強 1

村干部的橫向交流、鍛煉培養，實現村與村之間的“能人”交流與優化。

3、“派”。即，從機關事業單位選拔一些優秀的年輕同志下派到村任職。

4、“聘”。即，按照上級統一部署，有計劃地選聘一些熱心農村工作的各級機關、企事業單位在職或“退二線”、退休干部擔任村干部。

5、“考”。即，面向社會進行公開招考，選拔各類人才到村任職。

二、明確管理權限，規范任免手續

認真執行黨管干部的原則，堅持按管理權限和規定程序任免干部。

1、村黨組織書記管理由市委組織部負責，鎮黨委具體實施。換屆時，通過“公推直選”方式產生；屆中，經履行民主推薦、考察等程序后由鎮黨委討論決定并辦理任免手續。黨組織書記調整、實績考核、述職述廉、民主評議等情況報市委組織部同意或備案。

2、村委會主任按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《江蘇省村民委員會選舉辦法》的規定和程序，進行選舉和罷免。

3、其他村干部的任免必須事先報鎮黨委研究，經履行民主推薦、考察等程序后，由鎮黨委討論決定并按規定程序履行任免手續。

4、按照泰委發?2003?133號《關于在全市開展村組干部精簡縮編工作的意見》的規定，嚴格控制村干部職位和職數。各村未履行組織程序，不得自行決定村干部的任免和新進人員的使用。

5、鼓勵交叉任職，經聯社主任職位由村黨組織書記或村民委員會主任兼任，但村黨組織書記和村民委員會主任不得兼任村會計。未任職的村“兩委”委員不在村干部序列。

6、對新任命或選舉產生的村主要干部，由鎮黨委書記進行任期談話；村一般干部由鎮黨委主要負責人進行任前集體談話。

三、除選任制干部外，村干部的選拔使用一般應堅持以下原則、程序和方法。

1、原則：堅持條件，注重村干部的結構、比例；注重實績，且具有一定的工作能力和水平；堅持開拓創新，在群眾中有一定的威望。

2、程序：（1）民主推薦；（2）組織考察；（3）考試、測評；（4）公示；（5）錄用。

3、方法：新任村干部一律實行試用制度，原則上為試用期一年，試用合格后，由黨委研究正式任命。

四、加強村后備干部隊伍建設

1、按照村“兩委”班子中至少配備一名女干部和一名30歲左右及以下年輕干部的要求，通過組織推薦、公開選拔等多種渠道建立村后備干部人才庫，數量至少要達到與在職干部數1：1的要求，努力建設一支德才兼備、數量充足、結構合理的村后備干部隊伍。

2、村后備干部由村級黨組織集體討論，報鎮黨委備案。加強對村后備干部的動態管理，執行談心談話、定期測評、考察制度，對條件成熟的及時充實到村級領導崗位上。

3、村級后備干部的培養、考核、考評，由村黨組織負責。村后備干部每半年向村黨組織匯報一次思想工作情況，年終寫好總結。村黨組織每年年底前向鎮黨委書面報告后備干部的培養及成長情況。

第三章 村干部任職資格和行為準則

一、村干部一般任職資格

1、政治素質高，堅持四項基本原則，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和黨組織決議。

2、模范遵守國家法律、法規，有較強的法制觀念和一定的政策水平，能帶頭履行各項義務，帶領群眾發展經濟。

3、堅持黨的宗旨，辦事公道，作風正派，不搞派性，顧全大局，在黨員、群眾中有較高威信。

4、廉潔勤政，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，堅決同各種腐敗現象和不正之風作斗爭。

5、年富力強，具有一定的組織協調能力和實際工作能力。

二、建設“能人型”村黨組織書記隊伍

村黨組織書記是村領導班子的帶頭人，是新農村建設的“領頭雁”，其能力素質的高低直接關系到一個地區經濟社會發展的水平。要以更加解放的思想、更加開闊的視野、更加靈活的機制和更加創新的舉措，強勢調整選配，強力教育培訓，強化保障激勵，致力于造就一支善于創業發展、為民辦事、依法行政、公信力強、群眾擁護的“能人型”村黨組織書記隊伍，為經濟社會跨越發展提供更加堅強有力的組織和人才支撐。

三、“五好、五帶頭”行為準則

在推進農村改革發展的新形勢下，全鎮農村基層黨組織和黨員、干部要始終緊扣加強農村基層黨組織執政能力建設和先進性建設這條主線，堅持立足實際、務求實效，與時俱進、不斷創新，特別是村干部要積極參與“五好五帶頭”爭先創優活動，時刻以“五好五帶頭”即：“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好，帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣”為行為準則。

第四章 村干部日常管理制度

一、學習培訓制度

1、學習內容，重點是鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀理論、政治理論、農村政策、法律法規、新農村建設、市場經濟、實用技術、業務知識及其它相關內容。

2、堅持理論聯系實際的學風，結合工作實際，集中學習培訓時每期進行一次學習體會交流。

3、遵守學習紀律。集中學習期間，不無故缺席，不遲到、不早退，遵守課堂紀律，不得做與學習無關的事。

4、定期輪訓制度。鎮黨委根據不同對象制定具體培訓內容，確保在職干部每年培訓時間不少于7天。鎮每年組織村黨組織書記和村民委員會主任集中輪訓1次。新上崗的村干部，上崗前須參加崗位培訓和專業培訓，掌握業務知識。

5、集中學習制度。各村利用黨員活動日每月集中學習一次，學習時間不少于1小時，并做到集中學習與分散自學相結合，每月自學不少于4小時。集中學習時要有專人記錄。

6、完善自學制度。各村黨組織要將村干部的自學抓在手上，年初制定規劃，平時組織座談交流，督促檢查，年底進行考核。

7、抓好學歷教育。到2012年全鎮大專以上學歷的村黨組織書記比例要達80%以上，今后新配備的村黨組織書記，一般應具有大專以上學歷（含在讀）；新配備的其他村干部，一般具有高中或中專以上學歷，在同等條件下要優先選拔任用具有大專以上學歷的人員；對經批準參加大專以上學歷教育的，畢業后持相關手續，鎮報銷不超過70%的學費。

8、加強大學生村官的培養。建立跟蹤培養制度，明確1名鎮干和1名村干結對聯系幫帶，努力提高大學生村官的能力素質。大學生村官的考核工作由市委組織部、市人事局負責，鎮黨委具體組織實施。考核結果作為續聘、獎懲、選派的重要依據。

9、加大村后備干部的培養力度。把更多的青年農民創業能手培養成黨員，把黨員創業能手培養成村干部，切實增強村后備干部的實際工作能力。村黨組織負責抓好后備干部的正常教育，明確聯系人，確定自學的內容，以及參加鎮集中培訓。在職干部培訓時，應吸收村后備干部參加學習。

10、建立學習培訓述學、評學、考學制度，切實保證培訓質量。村干部教育培訓經費列入鎮財政預算。

二、工作制度

1、工作要有計劃性、連續性。每月底要召開兩委會，交流本月工作完成情況，研究部署下月主要工作，并把總結和工作安排情況報鎮分工干部。

2、堅持正常考勤，村干部每個工作日必須按作息時間到村部辦公室簽到上班，注明當日的工作內容及去向，考勤結果納入年終考核，作為扣發工資的依據。

3、村干部輪流值班，及時做好上傳下達、全程代理、信訪接防等工作，及時記載本村每天工作運轉情況。

4、嚴格履行崗位職責，不斷提高工作效率，按時保質保量地做好鎮、村部署的中心工作，并不折不扣地完成其他各項工作任務。

5、實行民主集中制。凡屬組織人事、大額經費開支、集體資產租賃、招標承包、重大決策等重要事項均須經過村兩委會集體討論決定。按規定應由村民代表會議討論決定的事項應交村民代表會議討論決定。集體資產租賃和招標承包，必須按照規定在鎮公共資源交易中心組織實施。

6、講究工作方法，嚴格依法辦事。做群眾工作以理服人、以情感人，不得簡單粗暴，更不得采取打罵等強制手段。

7、樹立立黨為公、執政為民的指導思想，切實關注民情民

生，努力為群眾辦實事、解難事；具備政治敏銳性，強化工作責任心，時刻關注安全穩定工作，將苗頭性、傾向性的問題消滅在萌芽狀態，鈍化矛盾，化解糾紛，做到矛盾糾紛不拖拉、不推諉、不上交。

三、請銷假制度

1、因病不能工作，需要休息的村主要干部，必須持病歷診斷證明和書面請假條，履行請假手續。一周以上的由鎮黨委、政府主要負責同志審批。病假期滿，經診斷確需繼續休息的，必須重新辦理請假手續。

2、村主要干部因私事請假，必須按規定履行請假手續。2天以下的，向鎮分工負責人請假；3天及以上的，向書記或鎮長請假。

3、村主要干部因公外出3天以內的，向鎮分工負責人請假；3天以上，要向黨委、政府主要負責同志請假；超過一周的，書面報告書記或鎮長批準。如在途中因事不能及時返回，必須電話報告鎮主要負責同志，并按時銷假。

4、假期結束，必須按時或提前向批假人報到銷假。否則，超期部分作曠工處理。

5、村一般干部的請銷假，由各村黨總支書記視情況審批。未經批準或超過期限作曠工處理。

四、審計制度

1、村干部的審計內容主要包括：任期內的各項經濟指標完成情況、精神文明建設情況、社會事業發展情況、各項經濟收支、往來及個人廉潔自律等情況。

2、村干部審計包含在職審計和離任審計兩個方面。在職審計，每年由鎮經服中心組織進行常規審計。村干部提拔、換崗、調動、退職、離職都必須接受相關的離任審計。

3、審計結果作為村級干部提拔、升降、輪崗的重要依據。對審計過程中發現的違紀違規行為，按照規定移交紀檢監察部

門處理。

五、民主生活會制度

1、認真落實民主生活會的各項要求。堅持每半年召開一次班子成員民主生活會，會議召開前要向分工負責人請示。增強開好民主生活會的自覺性，要嚴肅紀律、嚴格要求，克服簡單應付、敷衍了事的消極思想。

2、堅持民主集中制。班子成員要坦誠交流思想，互相幫助，涉及班子成員之間的一些問題，要溝通思想，求大同、存小異，化解矛盾，在充分發揚民主的基礎上，堅持原則，強化集中，形成共識，增進團結。

3、認真開展批評與自我批評。堅決克服只談工作不談思想、只談成績不談缺點、只作批評不作相互批評的現象。班子成員都要深刻檢查自己存在的突出問題，對成員提出的意見，正確的要誠懇接受并切實改正；不符合事實的要作出說明。班子成員要從團結、大局、發展的愿望出發，對其他成員提出批評意見，對班子存在的問題提出意見建議。

4、切實落實整改措施。根據群眾的意見和班子個人存在的主要問題，要提出切實可行的整改措施，班子的整改措施要明確具體責任人。民主生活會后，要在一定范圍內向黨員、群眾通報有關情況和整改措施，接受群眾監督。民主生活會記錄報鎮組織科。

六、述職述廉制度

1、抓好勤廉教育。認真貫徹落實中央及地方各級關于加強農村基層黨風廉政建設的文件會議精神，抓好領班子成員的宗旨教育，引導全體村干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強干事創業的事業心、責任感，密切聯系群眾，為群眾辦實事、做好事，為地方發展服務，爭做組織和群眾滿意的農村干部。

2、落實黨風廉政建設責任制。加強對農村政策貫徹落實情況的監督檢查，確保各項惠農、支農政策落實到位，嚴格執行廉潔自律的各項規定，爭創勤廉合格村、示范村，促進勤政、廉政、優政，努力以實際工作取信于民。

3、執行述職述廉制度。每半年，全體村干部要向黨員、群眾代表，所在村市黨代表、人大代表、政協委員及鎮黨代表、人大代表，書面述職述廉。村黨組織書記要圍繞“雙學”承諾，其他村干部圍繞各自的分工和工作重點，客觀總結取得的成效，存在的不足和問題，提出今后努力的方向和具體措施。所有村干部都要現場接受黨員、群眾代表的現場評議和質詢。村干部的書面述職述廉報告、會議記錄報鎮紀委。

七、村級財務管理制度

1、村級財務實行“代管”制度，加強村務財務的管理的監督。

2、實行財務公開，民主理財的管理制度，建立健全村務監督委員會，監督村級資金運行。村級財務開支年初應制訂好收支計劃，合理安排資金支出，嚴禁入不敷出，增加新的債務。

3、嚴把村級集體資金支出關，實行“一支筆審批”，所有支出必須取得合法票據，并具備經手人，證明人、審批人簽名，對不符合規定的票據，村會計（報帳員）和鎮經濟服務中心有權退回。

4、村兩委必須嚴格遵守財經紀律，加強對財務工作的領導。村會計（報帳員）負責本村經濟組織的收支業務，逐筆登記現金日記帳，對村級所有收繳款項、往來款項應及時繳存，不得坐收坐支和挪用，按規定程序操作，并進行財務公開。

八、村務公開制度

1、村務公開的內容。財務收支、計劃生育、征用土地和宅基地審批、救災救濟和涉農款物的發放、集體項目承包經營。除此之外，凡是群眾關心的重大事項，都應予公開。

2、村務公開按照“雙創”要求，在規定時間內，規范審查評議、公布上墻、整理歸檔等程序。

3、村務公開在公開欄內張榜公布，每次村務公開后，村兩委會要廣泛聽取群眾的反映和意見，對群眾提出的疑問，要及時做出解釋，對群眾提出的要求，要及時予以答復，對大多數群眾不贊成的事項，應堅決予以糾正。

4、建立村務公開檔案。村務公開的內容、時間、承辦人及群眾提出的問題的答復結果都要形成詳細的資料、表格，經村務監督委員會負責人簽字后存檔。

第五章 村干部的報酬及其它保障

一、村干部的報酬

1、村干部報酬確定的原則。一是人口規模、工作總量決定原則，二是集體經濟財力決定原則，三是鼓勵發展、實績掛鉤原則，四是基本適度原則。

2、村干部報酬的組成。現職村干部的報酬總額包括基本工資、考核工資和效益工資三部分。

基本工資按照村書記、村主任、一般干部三種類型確定其基本數額。村書記：基本工資=職務工資500元/月+規模工資220元（或200元）/月+市財政補助200元/月；村主任：基本工資=職務工資381元/月+規模工資177元（或157元）/月；一般村干部：基本工資=職務工資314元/月+規模工資160元（或140元）/月。

考核工資由鎮黨委根據當年村干部績效考核結果，確定不同檔次標準。村書記考核工資=350元/月*綜合考核百分比得分；村主任考核工資=232元/月*綜合考核百分比得分；一般村干部考核工資=197元/月*綜合考核百分比得分。

效益工資由各村從當年村集體經濟純收入可支配現金總額中提取適當比例，經鎮黨委審核批準后發放。村集體當年發生新增債務的，村干部不得享受效益報酬。

3、村干部報酬的發放標準。市規定，村黨組織書記基本報酬不低于本鄉鎮上農民人均純收入的1.5倍，考核報酬原則上不低于基本報酬的1/3；其他村干部同步建立配套的報酬落實機制，依據村干部責任、貢獻大小，合理拉開分配檔次。每年的具體標準由鎮經濟服務中心提出測算方案，報鎮黨委政府研究確定。

4、在職在編村干部的工資在市轉移支付中按規定列支。

5、非定編等特殊人員的報酬由村研究確定，報鎮黨委備案。

二、村干部的社會養老保險和基本醫療保險

1、村在職在編干部按有關規定辦理社會養老保險，集體和個人按比例出資。

2、村在職在編干部按有關規定辦理基本醫療保險，個人全額出資。不參加基本醫療保險的村干部，如生病，鎮、村兩級不予報銷其醫療費用。

3、對新任用的村干部，在全鎮村干部額定編制數不變、出現缺額的條件下，方可按照任職時間先后順序，按規定為新任用的村干部辦理社會養老保險和基本醫療保險。

4、村干部社會養老保險和基本醫療保險的人事工作由鎮組織科負責，測算工作由鎮勞動保障服務所具體負責，繳費工作由財政所牽頭，按照規定催繳、扣除、辦理。

第六章 村干部的紀律、作風、獎懲、問責

一、嚴肅紀律作風

1、嚴肅政治紀律。堅決執行黨的路線、方針、政策，帶頭執行上級各項決定，要求思想上、行動上始終與鎮黨委、政府

保持一致，堅持下級服從上級、個人服從組織，嚴禁有令不行、有禁不止，杜絕個人自由主義。

2、嚴格工作紀律。堅持求真務實的工作作風，結合各自工作的實際，不折不扣地完成上級交辦的各項工作任務，嚴禁推諉扯皮、刁難頂撞、畏苦怕難、自行其事。工作日中午嚴禁酗酒。

3、強化群眾紀律。堅持立黨為公，執政為民，牢固樹立群眾觀念，切實幫助解決群眾實際困難，全力解決民生問題，嚴禁態度蠻橫，吃拿卡要。

4、強化經濟紀律。加強干部自律，廉潔從政，嚴格執行財經制度，嚴禁貪污挪用、違規開支。對違反財經紀律的相關責任人予以嚴肅查處，構成犯罪的，依法追究法律責任。

5、嚴格法制紀律。帶頭遵紀守法，嚴禁參與賭博以及發生與黨員、干部身份不符的各種行為。發現苗頭性、傾向性的矛盾問題及時、妥善處臵，嚴禁參與和煽動群眾上訪、群體性事件和家族宗族派性斗爭。

6、嚴明會議紀律。按時參加上級和鎮黨委、政府召開的各類會議，嚴禁無故缺席。認真開會，做好記錄，遵守會場秩序，不大聲喧嘩，交頭接耳，隨意來回走動，自覺將通訊工具設臵在震動狀態。

二、民主評議村干部制度

1、述職述廉測評。在每半年組織一次的述職述廉會議上，由參加會議的黨員、村民代表，所在村市黨代表、人大代表、政協委員及鎮黨代表、人大代表，根據村干部的述職情況，從德、能、勤、績、廉等方面進行測評。測評等次分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職。

2、考核測評。鎮黨委根據工作需要在換屆、調整、考察時進行民主測評。

3、評議結果由鎮黨委統一匯總，采取適當形式反饋，并存入村干部個人檔案。

4、不稱職票超過30%的，經組織確認，由鎮黨委實行誡勉談話。

三、村干部的獎勵

1、物質獎勵。村干部在考核、單項工作和中心工作中根據具體考核意見，可以獲得一定的物質獎勵，物質獎勵原則上獎勵到個人，一般不作為集體經濟收入來源、不用于辦公經費或者工程投資。

2、精神獎勵。村干部在考核、單項工作和中心工作中根據具體考核意見，可以獲得各種榮譽稱號。

3、晉升依據。優秀村干部獲得的各種獎勵，對照相關條件，可以作為晉升的重要依據，包括提拔使用、明確職級以及根據市統一部署要求，招錄為公務員或事業專項編制人員。

四、村干部問責制

1、問責內容。問責的內容包括不作為、慢作為、亂作為三種。“不作為”，即，在其位、不謀其政，脫崗離崗，擅離職守，不履行職責，對各項工作和群眾關心的問題采取拒絕、抵觸、放任的態度和行為。“慢作為”，即，事業心、責任感不強，工作熱情不高，動力不足，執行力欠缺，畏苦怕難，推諉扯皮，拖拉怠工，工作業績較差。“亂作為”，即，宗旨意識和服務意識淡薄，吃、拿、卡、要，不依法行政，欺下瞞上，班子不團結，勾心斗角，刁難頂撞，態度驕橫，作風粗暴，服務較差，群眾反映較壞。

2、問責程序。（1）廣泛監督。在強化組織監督的基礎上，通過階段考核，走訪座談，述職測評，公布舉報電話、信箱等形式，開門納諫，強化社會監督。（2）組織審定。鎮黨委召開會議，研究確定問責對象、方式和期限。（3）實施問責。與被問責對象談話，指出存在的問題和處理意見,聽取問責對象的意

見反饋。(4)落實整改。確定整改聯系人，落實整改措施。(5)考核鑒定。檢查整改措施，對現實表現作出鑒定，以便作出撤銷決定或作出進一步處理。

3、問責方式。問責分為批評教育、書面檢查、公開檢討、通報批評、誡勉談話、組織調整、交紀檢監察查處等七種。

4、結果運用。問責與干部的考核和推優、聘任、晉升相結合，被問責對象取消當年評先評優資格和物質獎勵，一年內不得晉升。

五、辭職制度

村干部辭職包括自愿辭職，引咎辭職、責令辭職三種類型。

1、自愿辭職

（1）村干部由于能力、身體及不能發揮專長等原因，要求不再擔任領導職務的，可以自愿提出辭職。

（2）村干部自愿辭職，由本人向鎮黨委提出書面申請，鎮黨委在接到申請后15天內作出接受與否的答復；村民委員會主任、委員的辭職，由本人書面申請，經村民代表大會通過；村一般干部自愿辭職，由本人書面申請，村黨組織研究答復，報鎮黨委審批備案。

2、引咎辭職

村干部有下列情形之一的，一般應當引咎辭職：

（1）受到黨內嚴重警告、行政記大過處分的；

（2）因盲目決策或違反決策程序給集體和群眾造成重大損失的；

（3）由于工作不負責任，致使管理范圍內發生重大惡性事件的；

（4）個人品德、行為不端，或發生其它與村干部身份不相符的行為，造成嚴重后果的。

符合上述四種對象的村干部，應主動向鎮黨委遞交引咎辭職申請，鎮黨委在接書面申請后15天內作出答復。

3、責令辭職

村干部有下列情形之一的，實行責令辭職；

（1）在全鎮綜合考評中，連續兩年處于全鎮末位的行政村黨組織書記；

（2）連續兩年完不成鎮下達的主要經濟指標的行政村黨組織書記；

（3）單項工作考核連續兩年在末位的村黨組織書記；

（4）一年內，兩次中心工作考核在末位的村黨組織書記、村干部；

（5）群眾公認度低，干部考察民主測評結果連續兩年不稱職率超過30%，且測評結果與組織考察掌握的情況一致的；

（6）在班子中鬧無原則糾紛，嚴重影響班子團結的；

（7）曠工連續十五天，或者一年內累計超過三十天的；

（8）符合引咎辭職條件，而本人不主動遞交辭職申請的。

責令辭職由鎮黨委根據考核考察情況，集體研究決定，下發書面通知。對責令辭職處理決定不服的，在收到書面通知后一周內可以提出書面復議請求，在鎮黨委未作出撤銷或更改處理決定之前，責令辭職決定必須執行。

第七章 村干部的退職、病退、辭職、離職及相應待遇

一、正常退休人員

原則上男年滿60周歲、女年滿55周歲達到退休年齡的村干部，根據社會養老保險有關規定辦理退休手續。

二、病退、免職、落選、辭職等人員

1、病退人員。村干部因病，經市以上有權部門鑒定，喪失勞動能力，符合病退條件的，由市社保部門按規定辦理病退。不符合病退條件的，由鎮黨委研究確定。

2、村干部被免職、落選或辭職的，根據鎮《村干部養老保險實施意見》辦理，原則上其免職、落選或辭職后的基本養老保險關系轉移至市就業處檔案托管中心管理，基本養老保險費繳納由個人全部承擔。

3、因違法被追究刑事責任的，按照國家有關規定中止基本養老保險費的繳納。

三、有關具體問題

1、工齡按省、市有關規定計算。

2、村干部自任職起計算工齡；工作期間如中途脫節，則采取去中間、接兩頭的辦法計算工齡。如前段工齡已享受一次性補助，不再計算工齡，以最后參加工作時間起計算工齡。

3、凡已辦理退職手續的村干部原單位一般不得繼續使用。確因工作需要的，必須由所在單位申請，報鎮黨委同意后，方可臨時聘用。

第八章 附 則

一、本辦法如與國家法律、法規及上級有關文件規定不一致之處，以國家法律、法規及上級有關文件規定為準。

二、本暫行辦法由鎮組織科負責解釋。

三、本辦法二00九年七月一日起執行。

第五篇：村干部規范化管理調研對策

根據省、市委的統一安排，我縣170個行政村于今年五月底完成了村級組織換屆選舉工作。本次換屆選舉工作在縣、鄉鎮兩級黨委、政府的領導和指導下，廣大黨員選民積極參與。通過采取候選人資格審查、競職承諾、自薦海選、婦女專職專選等措施，一大批公道正派、樂于奉獻、創業致富、廉潔自律的黨員和選民當選為新一屆村兩委干部。顯然，做好選舉工作僅僅是基礎，加強對村干部日常管理工作應擺上更為重要的議事日程而引起高度重視。

一、我縣加強對村干部管理的特色做法

近年來，我縣十分重視村干部管理工作，根據形勢發展和村干部實際情況，積極探索新辦法和新舉措，不斷完善管理機制，有效提高了村干部的綜合素質，并積累了一定的經驗。

1、推行了村兩委主要干部例會制度。針對鄉鎮在管理村兩委主要干部中存在“鄉鎮領導布置任務多、村干部工作落實少；鄉鎮領導臺上講話多，村干部發言交流少；鄉鎮領導教育灌輸多，村干部消化吸收少”等“三多三少”現象，全縣各鄉鎮推行了村主要干部例會制度。例會制度每兩個月召開一次，由所在鄉鎮黨委召集村兩委主要干部參加，主要圍繞“加強溝通、交流經驗、促進工作”的思路而開展。通過推行例會制度，為村干部提供了語言表達能力和相互借鑒學習的平臺，調動了村干部的工作積極性，密切了鄉（鎮）村關系。

2、推行了村干部到鄉鎮機關掛職鍛煉制度。針對村干部存在思想觀念落后、工作作風不民主、工作程序不規范等問題，推行了村干部到鄉鎮機關掛職鍛煉制度。掛職時間每期為半個月，期間村干部與鄉鎮機關干部一起上下班，一起參加學習，一起參與決策，一起做群眾工作，一起交流經驗。通過掛職鍛煉有效提升了村干部的素質和能力，拓寬了視野和工作思路，增進鄉鎮與村之間情況的了解，促使鄉鎮決策科學性。

3、推行了村干部違規行為責任追究制度。針對村干部任職后違反工作程序和規定權限、不履行工作職責、相互鬧矛盾以及以權謀私等情況，群眾意見較大，造成不良后果，但又夠不上黨內紀律和法律處置的情況，推行了村干部違規行為責任追究制。通過采取批評教育、經濟賠償、組織告誡、勸告辭職、免職罷免等措施，對村干部違規行為進行責任追究，解決了村干部“大問題不出、小錯誤常犯”難以處理的問題，增強了村干部的責任意識，有效轉變了村干部的工作作風。

二、加強對村干部規范化管理的緊迫性

1、新一屆村干部綜合素質還有差距。一是新當選的村干部比例較高。170個行政村，新當選村支部書記53名，占31.2％；新當選支部委員240名，占38.2％；新當選村委會主任97名，占57.1％；新當選村委會委員470名，占69.8％。新當選的村干部工作激情高、干勁足，但工作努力和經驗嚴重不足，缺乏行之有效的工作方法，對現行政策、法規掌握不夠，難以有效解決和處理問題。二是結構不理想。交叉兼職率低。盡管縣、鄉鎮反復強調和廣泛宣傳要提高村兩委干部交叉兼職率，但全縣170個行政村中，書記兼任主任僅1名，副書記兼任村委主任5名，支部委員兼任村委主任24名；文化程度偏低。全縣農村黨支部書記中，初中及初中以下占到 55%；村委會主任具有初中及初中以下文化程度占到 65%。交叉兼職率低在一定程度上影響村黨支部的領導核心作用和基層組織整體功能的有效發揮，文化程度偏低又影響村干部創新創業意識的發揮，影響政策法規掌握和上級會議文件精神的領會落實。三是外出村干部比例較高。在新當選村干部中，很大一部分在外經商辦企業或打工，盡管他們有較強致富能力，但沒有足夠時間在本村工作，難以履行村干部崗位職責，離位缺崗一定程度影響農村各項工作的開展。

2、村干部工作積極性不高。一是政治地位較低。根據我國的國情，在干部管理體系中不可能把村干部納入國家編制之內，村干部不屬于國家干部，盡管我省專門推出從村干部中招考鄉鎮公務員，可名額畢竟有限，而考出去之后又離開了村干部崗位，在任內的村干部普遍認為沒有前途。二是經濟待遇較低。我縣村干部目前沒有固定工資福利待遇，部分村誤工補貼也難以兌現。另外，村干部沒有參加醫療、養老保險，普遍感到當村干部經濟收入低，離職后生活無保障。三是任職不確定性因素大。現行村兩委干部職務由黨員和選民直接選舉產生，由于黨員選民的民主意識、法制意識不夠到位，許多優秀村干部難以連選連任。上述原因使得部分村干部工作上缺乏動力，導致工作積極性不高，給村干部的管理工作帶來較多問題和困難。

3、村干部管理工作缺乏有效性。一是重選舉、輕培養。對于村兩委換屆選舉，從中央到地方十分重視，建立專門領導機構，抽調相關人員組建辦公室，出臺相關政策，電視報紙廣泛宣傳，輿論氛圍十分濃厚，而新一屆班子選舉產生后就大事已了。至于日常管理村干部反差較大。盡管每年縣里會組織村支部書記、村委會主任培訓一次，但時間短、內容多、方式簡單，而鄉鎮黨委大多以會代訓，缺少專業培