第一篇：關于印發國家級自然保護區規范化建設和管理導則

關于印發國家級自然保護區規范化建設和管理導則（試行）的函

發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、林業局、中科院、海洋局，各省、自治區、直轄市環境保護廳（局）：

為進一步規范國家級自然保護區的建設和管理，充分發揮自然保護區的各種功能，提高管理水平和保護效果，現將《國家級自然保護區規范化建設和管理導則》（試行）印發給你們，請參照執行。

附件：國家級自然保護區規范化建設和管理導則（試行）

二○○九年八月十三日

主題詞：環保 自然保護區 規范化 導則 函

附件：

國家級自然保護區規范化建設和管理導則

（試

行）

為進一步規范國家級自然保護區的建設和管理，提高管理水平，充分發揮自然保護區的各種功能，制訂本導則。地方級自然保護區參照執行。

一、目標

自然保護區的保護目標明確，資源本底清楚，管護設施完備，管理隊伍專業，管理制度健全，規劃科學合理，社區協調發展，資源管護、科學研究、環境教育等功能得到充分發揮，保護成效顯著。

二、規范化建設

（一）總體要求

國家級自然保護區各項建設應符合本自然保護區《總體規劃》的要求，有利于生物多樣性和自然遺跡的保護和管理。

自然保護區規范化建設應堅持“統籌規劃、合理布局、因地制宜、講求實效”的原則。

建設內容和規模應與自然保護區的類型、面積大小、保護對象特征以及管理目標相適應，與自然、社會經濟條件相協調，不得盲目求大、求全、求高檔。

自然保護區各項建設應同當地的自然景觀和諧一致，并體現地方風格和民族特色，盡量采用太陽能、風能、沼氣等清潔能源，區內的供電等線路應盡量地下鋪設。

自然保護區規范化建設應充分利用現有的各項設施設備，不得重復建設。管護、科研、宣教、辦公設施盡可能集中建設，并兼顧各項功能。

自然保護區內建設動物救護站（中心、點）、珍稀植物繁育場圃、涉及地質遺跡保護的建設項目以及開展生態恢復工程的，應進行科學論證。

自然保護區各項建設必須進行環境影響評價。

保護區應在辦公用房、保護管理站（點）、界碑界樁、宣傳牌等位置盡可能使用自然保護區區徽。

（二）管護設施建設

1、保護管理站（點）

自然保護區應設立保護管理站（點）。

保護管理站（點）數量及其管理范圍應該確保工作人員能夠迅速控制進出自然保護區的主要交通路口，到達保護區內主要人為活動區域。

保護管理站（點）的設置應根據自然保護區的類型、主要保護對象的分布、保護管理任務、自然地理條件、交通條件、人為活動特別是居民點的分布狀況確定。

保護管理站（點）應當建立在居民點、人為活動頻繁地區及人員和車（船）經常進出自然保護區的道路路口或其他要塞處。

單個保護管理站的建筑面積一般不超過300m2，配備辦公、消防、野外調查、日常巡護、執法、通訊、交通及必要的生活設施設備。

在進出保護區的重要路口和要塞處可設立保護管理點（哨卡、檢查站等），建筑面積一般不超過80m2。

保護管理站（點）的設置應考慮生活污水和垃圾無害化處理。

2、界碑界樁

自然保護區應在人為活動頻繁地區以及主要道路相交處、轉向點設置界碑界樁，充分發揮指示、警告、宣傳的作用。

自然保護區應設置完善的邊界范圍及核心區、緩沖區、實驗區范圍的界樁、界碑。具體制作按照《自然保護區管護基礎設施建設技術規范》執行。

自然保護區及不同功能區的四周邊界上必須樹立界樁，標明“核心區界”、“緩沖區界”和“保護區界”。

水域應通過在地圖、海圖、航道圖等標注，條件成熟的可在邊界設立浮標或永久性標志。

3、交通設施

自然保護區應建設路網、碼頭等必要的交通設施，能夠滿足保護區巡護、防火、監測和日常管理的需要。不得以管護為名鋪設旅游道路，破壞生態環境。

路網包括干道、便道和巡護步道。干道用于連結自然保護區和國家或地方交通干線，路面等級應滿足晴雨通車要求。便道用于連接自然保護區管理局（處）、保護管理站（點）、瞭望塔（臺）、監測點和居民點等，標準應達到通車或人員便利通行要求。自然保護區還可根據巡護需要，依自然地勢設置自然道路或人工修筑階梯式道路作為巡護步道。

海洋和內陸水域自然保護區，可根據需要設立碼頭。

4、巡護執法設備

自然保護區應配備必要的巡護、執法、取證設備，主要包括交通工具、通訊工具、執法裝備等。

巡護和執法設備應能夠滿足巡護、執法和應急反應的需要。

5、防火設施設備

自然保護區可根據實際情況，設置瞭望塔（臺）、防火道和防火隔離帶，配備滅火設備，以滿足預防和及時撲滅火災的需要。

在自然保護區內制高點及易發生火災地區，應設置瞭望塔（臺），瞭望半徑應覆蓋高火險地區，數量能夠滿足防火需要。

瞭望塔內應配備瞭望、監控、報警和通訊設備。

自然保護區內森林或草原植被較多、人為活動頻繁、火險等級較高的區域，宜設置防火隔離帶，阻止火災蔓延。

6、野生生物保護設施

因野生動植物及其棲息地保護的需要，自然保護區可以建設生態廊道、動物通道、人工洞穴、巢箱、人工魚礁等設施，配備動物救護、病蟲害檢疫防治等設備。

（三）科研監測設施建設

1、科研中心（站）

具有一定科學研究與監測基礎的國家級自然保護區，可建科研中心（站）。自然保護區的科學研究應盡量與有關科研院所、高等院校等單位合作開展。

科研中心（站）建筑面積以100－500m2為宜，可包括實驗室、科技資料室，并配備各種調查、試驗、科研輔助設備。

2、定位監測站（點）

國家級自然保護區可根據需要設置定位監測站（點），以監測自然生態系統、野生動植物種群、生態環境及自然遺跡的動態變化。

自然保護區內生態、資源、環境等定位監測站（點）的布設，應根據監測、研究的對象、目的及其技術要求選址，應與保護管理站（點）的選址統籌安排。

定位監測站建筑面積不大于200m2，配備相應的定位觀測設備。

3、固定樣地樣線及站位斷面

自然保護區必須建設適當數量的固定樣地、固定樣線或站位斷面，配備相應的野外調查設備及動物監控設備，滿足保護區常規監測的需要。

樣地樣線及站位斷面應根據主要保護對象調查和監測的需要設置。

（四）宣傳教育設施建設

1、宣教場館

自然保護區可根據參觀人數、宣教需要建立宣教場館，滿足環境教育和生態旅游活動要求。

年實際接待參觀人次在5萬以上的自然保護區，可設置宣教中心，建筑面積以500－2000m2為宜。

年實際接待參觀人次在1萬以上的自然保護區可設置宣教館，建筑面積不大于500m2。

其他自然保護區可在管理局內設置宣教室，建筑面積不大于100m2。

宣教場館可設置陳列展覽室、多媒體放映室、圖書資料室等，并配備宣教、通風、除濕、防火防盜等設施設備。

2、宣傳牌

自然保護區應在道路出入口、居民點等人為活動頻繁處，或根據管理需要，設立宣傳牌，宣傳相關法律、法規、政策以及注意事項，介紹自然保護區的名稱、范圍、主要保護對象、保護意義、保護要求等內容。

（五）辦公及附屬設施建設

自然保護區應建設適當的辦公及附屬設施，滿足開展辦公、管理等需要。

保護區的辦公用房應按照便于保護和管理及后勤保障社會化的原則，將建設地點選擇在自然保護區附近的中心城鎮。

辦公用房應盡量與科研和宣教設施集中建設，并配備相應的辦公設備。

辦公用房的建設規模，應根據自然保護區管理機構的編制定員確定。編制定員每人平均建筑面積不大于18m2（不含會議室等共用設施）。

辦公用房的附屬設施，應盡量利用當地已有的基礎設施。

三、規范化管理

（一）行政管理

1、管理機構

自然保護區應設置獨立的管理機構。

國家級自然保護區應盡可能由省級以上自然保護區主管部門直接管理。

自然保護區管理機構內部科室設置應滿足各項工作需要，可設保護科、科研科、宣教科、社區科、辦公室、管理站等，并有明確的職能和責任。

2、管理人員

保護區人員數量能夠滿足保護和管理需要，可以聘用臨時用工人員開展管護工作。

自然保護區管理人員分為行政人員、技術人員（含科研、監測、宣教培訓）、直接管護人員和其他。其中，行政管理人員一般不超過20%；技術人員（具有與自然保護區管理業務相適應的大專以上學歷）不低于30%；其他人員不能超過20%。

自然保護區至少20%的人員從事資源管護工作，長期駐守保護管理站，每個保護管理站至少配備2人；至少有2人專門從事科研監測工作，對保護區自然地理、地質環境、生物多樣性和人文資源等背景情況有比較深入的了解，且至少30%工作時間在保護區內開展工作；至少有2人專門從事宣教培訓及社區共管工作，且至少30%工作時間在保護區內開展工作。

3、專業培訓

自然保護區管理機構應高度重視培訓和學習，提高自然保護區管理人員業務素質和管理水平。

管理機構主要領導應有自然保護區相關的專業背景。

自然保護區所有工作人員及季節性臨時工在上崗前均需進行培訓。

所有工作人員每年至少進行一次內部技術培訓和教育；自然保護區正式人員每4年至少輪流接受外部培訓一次，管理局中層以上領導每2年至少外部培訓一次。

培訓內容包括法律政策、動植物知識、資源管護、執法檢查、防火滅火、科研監測、宣傳教育、項目建設、資源開發管理、社區共管、3S技術、電腦應用和裝備設備使用等。

4、內部規章制度

自然保護區應有健全的內部規章制度，主要包括崗位責任、人事聘用、財務、宣教、培訓、巡護、監察執法、社區共管、信息管理制度等。

5、檔案管理

自然保護區應建立資源管護、監察執法、防火滅火、科研監測、宣傳教育、社區共管、項目建設、培訓學習、資源開發管理等工作的記錄制度，形成完整的人事、科研、宣教、培訓、資源管護、監察執法、資源開發和建設項目等系列檔案。

檔案管理應當符合有關要求，并盡量實現數字化。

（二）規劃和計劃

1、規劃

自然保護區至少每十年編制一次總體規劃，科學分析目前保護區存在的主要問題和困難，有針對性地提出階段性規劃目標和任務。

自然保護區總體規劃經批準后實施。

自然保護區的各項基礎設施建設應符合總體規劃要求。

2、計劃

自然保護區應根據保護區總體規劃及目前保護區面臨的緊迫問題，制訂年度工作計劃。

保護區每年應根據當年度工作計劃編制工作總結報告，評估年度工作計劃完成情況，分析存在問題和經驗，報告上級主管部門。

（三）邊界劃定與土地權屬

1、邊界劃定

國家級自然保護區應在批準建立后的一年時間內，完成邊界勘定和功能區劃工作。

自然保護區應具有準確經緯度坐標網格的功能區劃圖、土地利用結構圖、海域使用現狀圖等圖件。

保護區管理人員必須準確掌握自然保護區的邊界和核心區、緩沖區、實驗區的界限范圍。

2、土地權屬

自然保護區土地權屬應明確清晰，沒有糾紛。

自然保護區管理機構盡可能擁有自然保護區核心區的土地或水域使用權。

未取得土地或水域使用權的，自然保護區管理機構應與使用權人簽有協議，規定土地或水域使用方向以及有利于保護的生產方式。

（四）資源管護

1、日常巡護

自然保護區應根據保護和科研工作的需要，配備專職巡護人員，定期不定期開展日常巡護工作。

日常巡護范圍應該覆蓋大部分自然保護區核心區、緩沖區、實驗區以及人為頻繁活動區域。

日常巡護以定期巡護為主，可根據管理要求、交通條件、地形特點等因素合理確定巡護周期。

巡護過程中，工作人員在資源察看的同時，還應結合科研監測、執法、防火等工作開展巡護。

日常巡護工作應建立巡護責任制和巡護報告制度，巡護人員每次巡護結束應填寫巡護情況記錄或日志，保護管理站每月應填寫巡護月報，保護區管理機構每年應填寫巡護年報。

保護區每年將巡護年報及監測結果上報保護區行政主管部門。

2、執法檢查

保護區管理機構應按照有關法律法規的規定，對自然保護區內的生態旅游、開發建設、參觀考察等活動進行執法檢查。

保護區應對出入保護區的人員及其攜帶的動植物資源（包括動植物材料、標本、活體、制品等）實施檢查，防止保護區內自然資源和生態環境受到非法破壞以及外來物種的引入。

自然保護區應積極配合或建立公安、海監、漁政機構，及時處理違法案件。

3、外來入侵物種控制

自然保護區應重視外來入侵物種對生態系統的影響，可采取以下措施預防和控制：

（1）定期開展外來物種調查；

（2）制定并實施外來入侵物種防治方案及監控方案；

（3）生態恢復時引入的物種應采用本地物種；

（4）加強關于外來入侵物種的宣傳教育。

（五）建設項目和資源開發活動管理

嚴禁在自然保護區從事采礦、采石、采砂、燒窯、冶煉、拌灑毒藥等破壞景觀、污染環境的活動，禁止非法開墾、圍填海等改變保護區自然屬性的開發活動；禁止捕撈以及亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動物和亂采濫挖藥材等掠奪性的自然資源開發活動。

自然保護區內不得違法違規開展建設項目。

在自然保護區核心區和緩沖區內，不得建設任何生產設施。

在自然保護區的實驗區內，不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施。

涉及自然保護區的建設項目和資源開發活動應嚴格按照《自然保護區條例》、《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規和有關規定進行管理。

涉及國家級自然保護區的開發建設項目，在環評審批之前，應當征求環境保護部的意見。

自然保護區管理機構有權并且應當參與涉及保護區建設項目的全過程。

因保護和管理工作及國家重大工程建設，確需對自然保護區范圍和功能區調整的，國家級自然保護區應按照《國家級自然保護區范圍調整和功能區調整及更改名稱管理規定》申報審批。

（六）科研監測

1、資源調查

自然保護區應經常性開展科學考察和專項調查，尤其是對主要保護對象的調查，要對區內的生物多樣性進行編目和詳細記錄，做到資源本底清楚。

每十年至少開展一次綜合科學考察，編制科考及分析報告。

2、定期監測

自然保護區管理機構應根據具體情況定期開展生態、資源、環境等各項監測活動。

每年至少開展一次當地社區社會經濟狀況調查。

根據主要保護對象特點，對固定樣方、樣線、站位或斷面每年至少開展一次調查。監測結果應進行詳細記錄和分析。

3、科研管理

自然保護區應編制主要保護對象、野生動植物或自然資源的數據庫、地理信息系統（GIS）及相關軟件。

自然保護區應編制有準確經緯度坐標網格的主要保護對象分布圖、植被圖、地形圖等圖件。

自然保護區應積極推進數字化建設，逐步實現自然保護區科研數據與信息共享。

國家級自然保護區應加強與相關高校或科研機構合作，積極參與和支持有關自然保護區科學研究工作，成為我國自然保護區科學研究與教學實習的基地。

保護區應鼓勵保護區人員在國內外期刊雜志上發表科學研究論文、參加各類學術會議。

（七）宣傳教育

1、宣傳資料

自然保護區應編制具有自身特點的科普宣傳書籍、音像、文字及圖片資料、環境教育材料等，分發給周邊社區居民、游客和訪問者。

2、宣教活動

自然保護區管理機構應定期對學生、當地社區居民開展形式多樣的環境教育活動。

自然保護區對當地社區所在行政村每年開展至少一次集中性宣傳教育活動。

來自然保護區的訪問者（含游客）60%以上接受環境教育。

3、自然保護區網站

自然保護區應編制并定期維護自己的網站或網頁，及時發布和更新自然保護區的相關信息。

4、交流與合作

自然保護區通過建立姊妹保護區、參加國際或區域保護網絡、參加國際國內培訓和研討會等形式開展國內外交流與合作。

（八）旅游活動管理

有條件的自然保護區可以開展生態旅游活動，應讓游人感受自然環境、欣賞自然景觀、了解野生動植物和地學等科普知識。

所有旅游項目都必須在自然保護區管理機構的統一監督下開展。

開展旅游活動的自然保護區，必須嚴格科學地進行環境容量測算，編制保護區旅游專項規劃并通過環境影響評價，經批準后實施。

旅游區域的范圍界限應根據保護對象特點，在采取有效保護措施的基礎上確定。其范圍界限必須明確，并嚴格限制在實驗區范圍內，不得在核心區和緩沖區開展旅游。

旅游活動不得對保護區內的生態、環境和保護對象構成威脅。應采取“區內游、區外住”的旅游方式，不得在區內建設索道、賓館和餐飲等設施。不得建設污染自然環境、破壞自然資源或自然景觀的人工景點和設施。旅游區域應設置垃圾收集等環保設施。旅游人數不得超過規劃的旅游容量。

自然保護區旅游活動30%以上收入應該用于自然保護區的保護和管理。

保護區開展旅游活動應當吸引當地社區居民參與，實現保護區與社區的惠益共享。

（九）社區共管

自然保護區應與所在地政府、有關單位及當地社區的關系協調融洽，可以通過建立共管機制、簽訂共管協議等多種形式，積極推進地方社區和居民參與保護區管理。

自然保護區與保護區所在鄉村每年開展至少一次社區共管活動。

自然保護區管理機構應積極爭取資金，用于生態補償，促進地方經濟發展和人民生活水平提高。

四、生態恢復工程

自然保護區內退化生態系統應盡可能采取封禁方式進行自然恢復。確需人工輔助恢復的自然保護區，應分類指導，開展生態恢復工程。

人工恢復植被應當種植當地的鄉土植物。

野生動物類型的自然保護區，可根據主要保護對象的生活習性和活動規律采取必要的人工控制手段，優化主要保護物種棲息地。

荒漠區域的自然保護區可建必要的防沙治沙設施。

濕地和海域的自然保護區可以采取濕地水源保護、蓄水和引水工程、濕地生態恢復、紅樹林和珊瑚礁人工恢復等工程。

水生生物自然保護區可以采取人工恢復野生種群工程，人工增殖放流應當使用當地物種。

自然遺跡類型自然保護區對重要自然遺跡等可進行圍欄（網）保護。

五、經費保障

自然保護區基礎設施建設經費、管理運行費用、人員工資有固定來源，能夠基本保證日常管護工作需要。

自然保護區工作人員收入穩定，達到或超過當地事業單位人員平均生活水平。

自然保護區財務管理規范，各項資金的使用合法、合理，無挪用、濫用資金狀況。

六、應急能力建設

自然保護區應具備處理突發性事件的能力。

自然保護區應根據自身特點以及潛在的自然災害，編制相應的應急預案。

自然保護區應組建訓練有素的防火等應急隊伍。

出現重大環境污染、違規開發建設和生態破壞等緊急事件時，能夠采取相應的應急處理措施，并立即向上級主管部門報告。

第二篇：羅山國家級自然保護區

羅 山 國 家 級 自 然 保 護 區

森林防火指揮部辦公室文件

羅山管理局2009年森林防火工作總結及

2010年工作要點

2009年，保護區森林防火工作在自治區防火辦的正確

引導下、在管理局各級領導的高度重視以及各科室、各管理站的通力協助下，在氣候異常干燥、全區森林火災多發、保護區森林資源管護壓力較大的形勢下再次經受住了考驗，保持了連續59年無一般森林火災發生的成績。現將上半年防火工作的主要做法以及存在的問題總結如下：

一、工作開展情況

（一）加強防火值班工作,落實責任,堅持做好信息報送

工作。自年初以來，管理處防火辦嚴格按照自治區防火辦要求，精心安排了“春節”、“五一”“十一”期間的防火值班，認真執行防火戒嚴期主要領導親自帶班、值班人員24小時

值班制度。同時，要求帶班領導和值班人員必須如實填寫當日值班記錄，防火辦定期對值班情況進行督促檢查。按照上級指示，認真落實信息報送工作制度,實行值班情況日報制(森林防火戒嚴期內每天17時前通過森林防火網向自治區防火辦報告當天值班情況)和火災信息統計月報制。通過公安金盾網、自治區防火網等平臺實現了防火信息準確、及時的接受與報送工作。

（二）積極廣泛的開展宣傳教育工作按照自治區林業局防火辦的要求，積極組織開展“森林防火宣傳周”活動。年初制定活動實施方案，協調各單位和部門,通過電視、報紙等新聞媒體報道、制作宣傳展版、發放宣傳材料和宣傳掛歷防火虎“崴崴”、懸掛彩旗和橫幅、設立防火警示牌、出動防火宣傳車、播放森林火災記錄片、舉辦防火知識講座等多種形式到車站、學校、集市、保護區周邊的鄉村鎮進行全方位的森林防火宣傳。

（三）不斷加強火源管理工作。加大森林火災隱患排查力度和提高綜合防范控制能力。保護區對各管理站和護林點的人員及物資進行統一調度和周密部署,及時掌握全山防火形勢。“清明”節期間采取站山頭、把路口、盯墳頭等超常規措施，在各重點路口和地段設置檢查人員和看守人員,堅決杜絕外來火源入山,對出入人員進行實名登記并派人跟隨監管,用GPS對墳頭進行定位記錄，全面掌握保護區內的墳

墓數量及分布情況,與墳主和上墳人員簽訂責任書的同時做好墳墓的定位看守工作,嚴禁在保護區內燒紙并提倡植樹獻花等文明祭祀方式。積極主動的做好“云清寺”廟會的防火與宣傳工作,根據地形因地制宜的開展防控工作,設立入山防火檢查站,對入山上寺和旅游觀光人員進行防火宣傳教育,引導他們遵守法律法規愛護森林資源.防火戒嚴期內,認真組織人員對保護區內存在隱患的部位和可能出現問題的地方進行全面徹底的排查,及時消除并及時報告，確保通信暢通,形成一套完整有效的森林防火防控體系。

二、存在的主要問題

一是退耕還林（草）地的防火工作和草原防火工作還沒有引起有關部門的足夠重視。目前退耕林地已環繞到天然林區邊緣地帶，如果管理不善發生火災，極易燒入天然林區引發森林火災。二是防撲火應急預案在實踐的基礎上還有待于進一步完善，受認識水平和現有條件的局限，火災隱患還難以完全消除。三是由于多年來未發生森林火災，致使一些干部群眾，對防火工作產生了松懈麻痹思想和厭倦情緒。

三、2010年工作要點

一、認真執行森林防火責任制。加強領導，明確職責，嚴格按照防火責任制的相關內容開展各項工作，形成山有人管、林有人護、責有人擔和縱向到底、橫向到邊的防火局面。

二、嚴格執行各項防火制度。執行帶班值班、巡護了望、火源管理、隱患排查、撲火器械維修和專業撲火隊管理等制度，用制度保障安全；采取多種形式開展防火宣傳，突出宣傳實效；戒嚴期內執行領導帶班、值班人員24小時值班，并做好值班記錄；加大巡護了望力度，消除盲區盲點；加強火源管理，重點監管癡呆傻人員，杜絕閑散人員入山，尤其對偷牧、偷獵人員要嚴肅處理，必要時移交當地公安機關；積極排查，及時消除火災隱患，創建平安溝、平安路、平安點、平安站；對撲火工具進行定期檢查，及時維修和補充，保證能用夠用好用；加強專業撲火隊伍演練，提高預防和撲救火災能力，努力確保森林資源安全。

三、完善撲火預案。學習借鑒區內外森林防火工作的先進經驗，結合保護區實際，修改完善防撲火預案，讓預案更科學、更實用、更具有可操作性，同時組織職工反復學習、討論和熟悉預案，做到有備無患。

四、定期召開護林防火聯防會議，有針對性地制定聯防公約，進一步明確和規定各聯防成員的權利和義務，互通有無、加強合作，全面構筑扎實的森林防火體系。

五、嚴格按照自治區防火辦的考核標準開展工作，沒有開展的工作要積極開展，已經開展的工作力求完善和創新。

第三篇：國家級自然保護區管理局文件

云

南 白馬雪山

國家級自然保護區管理局文件

白自保發?2008?33號

云南白馬雪山國家級自然保護區管理局

2008工作總結

2008年，在州委、州政府的堅強領導下，在省林業廳的指導下，在州林業局等相關部門的支持下，保護區管理局高舉中國特色社會主義偉大旗臶，緊緊圍繞迪慶“生態立州、文化興州、產業強州、和諧安州”的經濟社會發展思路，以深入開展解放思想大討論為動力，認真落實科學發展觀，按照“努力把白馬雪山國家級自然保護區建設成為與國際接軌、國內一流，以滇金絲猴保護為重點、生物多樣性得到有效保護，人與自然和諧發展的生態文明示范區”的工作目標，同心同德，艱苦奮斗，創造性地開展工作，超額完成了年初制定的計劃及與州政府及其相關部門簽訂的目標責任，實現了保護區的科學管理和跨越發展。現將一年來的工作總結如下：

一、各項工作任務完成情況

（一）進一步采取各種有效措施，確保自然保護區生態安全

了準確、及時，年內未發生新的森林病蟲害。

4、迎戰特大雪災，千方百計保護和搶救滇金絲猴

今年的特大雪災，給滇金絲猴的棲息環境和保護區的基礎設施造成了重大影響。雪災發生后，保護區管理局迅速反應，一方面在第一時間自籌資金給滇金絲猴投食，這期間涌現了像余建華同志那樣與滇金絲猴一起“過年”的一批先進人物。另一方面，在投食搶救滇金絲猴的同時，連續四次向州政府、省林業廳及時匯報災情。3月1日至4日，國家林業局災情調研組一行7人，在中國野生動物保護協會秘書長楊百瑾、省林業廳廳長陳玉侯的帶領下，深入保護區調查了災情，救災款也及時到位得到了應急使用。使滇金絲猴平穩地度過了災害期。

（二）科研監測實現了跨越式發展，科研監測能力躍上了新臺階

1、由中國科學院動物研究所、瑞士蘇黎世大學人類學研究所與管理局共同開展的塔城片區滇金絲猴行為生態學研究取得初步成果后我局及時組建了專家組，應用其研究成果對塔城滇金絲猴種群成功地進行了人工干預分群，為滇金絲猴種群的擴大、數量的增加奠定了堅實的基礎。同時，應用局生態研究所完成的《塔城滇金絲猴食物、食性研究》成果，對響古箐的滇金絲猴種群啟動了人工輔助投食試驗研究。使科研成果開始轉化為強有力的科技支撐。

2、針對八十年代末從保護區葉日片區溢出的一個滇金絲猴種

種子植物800多種。啟動了集標本、數據、圖片為一體的植物標本信息庫，為實現植物標本數據化奠定了基礎。

（三）加快發展，全面推進白馬雪山國家級自然保護區野生動物救護站及基礎設施建設項目的落實

該工程是在州委、州政府的堅強領導下，在省林業廳的關心支持下，由白馬雪山保護區管理局牽頭，維西縣政府、州旅游局、州旅游投資公司全面配合，以滿足保護區野生動物得到有效救護的同時，將滇金絲猴展示給國民，讓人們更多的人了解和認知滇金絲猴為目的的“一物多用”的綜合性建設工程。在各方的配合下，僅用半年的時間，完成了該項目的《建設方案》、《項目建議書》、《可行性研究報告》、《初步設計》和《施工設計》的編制及報批。項目于6月12日開工。盡管該工程存在涵蓋學科多、技術要求高，工程點多面廣、地形復雜，施工區電力供給不正常，駐地村民對工程認知程度低，工期緊、任務重等客觀困難，但指揮部一班人及工程技術人員、施工隊伍克服了重重困難，放棄了節假日，日夜奮戰。目前，工程主體已全面完成，按時按質按量兌現了與州政府簽訂的目標責任，后續工程正在有序進行。整體工程已完成建設投資4000萬元。該工程的建設，將使保護區抗御自然災害的能力和對滇金絲猴及其它野生動物的救護能力有一個質的飛躍。同時，也將為滇金絲猴展示打下堅實基礎。

（四）創新宣傳教育形式，宣傳教育取得新的進展

（五）對外交流合作取得豐碩成果

1、在繼續鞏固和深化與中科院動物所、西南林學院、全國供銷合作社昆明食用菌研究所、全球環境基金、保護國際、世界自然基金會的合作關系的基礎上，又與中科院動物研究所國家動物博物館、北京動物園、國家林業局濕地和野生動物監測中心、中國山水、云南自然遺產和文化促進會、大自然保護協會等機構進行了廣泛的溝通、交流，達成了相應的合作意向，啟動了部分合作項目。如在中國山水自然保護中心、全球關鍵生態系統合作基金、世界自然基金會的支持下，在德欽甲卡、南仁、薩榮、葉日、通堆水、維西柯公等村共安裝太陽能104戶（套），在部分社區建立了活動中心和社區保護滾動基金，解決了部分人畜飲水困難，受益人數累計達7500人。

2、采取“走出去，請進來”的方式，有針對性地開展人才培養。⑴年內有三人分別被派往美國、澳大利亞、越南三國，就國家公園管理、自然保護區建設、野生動物保護等專題進行了學習培訓；安排1人到西南林學院接受美國德克薩斯州大學與西南林學院合作的社區共管、宣傳教育能力提高為重點的為期兩年的碩士學位的脫產學習。⑵以保護區項目、財務、旅游管理為重點，先后安排了12人（次）到北京、海南、成都、蘭州、貴陽、神農架、西雙版納等地區進行了學習培訓。⑶聘請社區管理、地理信息系統、動物、植物等領域全國知名專家對區內職工開展了巡護

由國家林業局調查規劃設計院主持，有國家林業局保護司、規劃院、中科院、林科院相關專家以及部分省廳業務領導參加的咨詢會議，我區的《實施方案》成為全國51個示范單位中進行首批咨詢的四個單位之一。

3、按照省林業廳的要求，全面完成了《云南白馬雪山國家級自然保護區生態旅游總體規劃》的修改完善任務。

4、云南滇金絲猴研究中心的前期工作全面展開。該項目已被省政府滇西北生物多樣性保護會議列入議事日程，在省廳保護辦的具體指導下，組織有關專家編制了《云南滇金絲猴研究中心建設方案》。該《方案》已由迪慶州政府主要領導、分管領導與省林業廳領導銜接和匯報，并已專題向國家林業局作了匯報。目前，云南滇金絲猴研究中心的報批已進入關鍵階段。

5、認真編制了《滇金絲猴人工投食試驗研究》、《德欽分局局址整體搬遷可性行研究報告》等15份項目課題報告，項目前期材料上報相關部門后大都有望得到落實。

6、在州法制辦的指導下，再次修改了《云南白馬雪山國家級自然保護區管理條例》，修改后的《條例》突出了如何用好、用活、用足國家賦予民族地區的法律、法規和政策，《條例》的早日出臺將為保護區的科學管理和跨越發展發揮有力的法律保障。

（七）強化基礎保障，夯實基礎條件

1、以三期工程建設項目啟動為契機，千方百計爭取上級的理

持用制度管人。不管是保密工作，安全生產，檔案管理還是工青婦的工作，都取得了較好的成績，全年未發生一起違法、違規的事件。

4、財務資金嚴格實行預決算制度，重大項目的招投標主動請紀檢、監察、審計提前介入，資金的管理和使用受到了省林業廳的好評。

雖然白馬雪山保護區管理局是新單位，但由于注重思想政治工作，群眾性的精神文明建設上了一個新臺階，各項工作成績突出，所以，在2008被州委命名為州級文明單位。

二、存在的困難和問題

（一）保護區的發展管理和現行的管理體制不相適應

1、保護區的財政供養原屬省級編制、省級財政供養，2005年下劃以后事業費、人員待遇有了大幅下降，嚴重影響保護事業的發展管理。

2、由于下劃，管理層級增多，對保護事業加快發展十分不利。

3、保護區管理局無穩定的保護管理經費來源，給持續有效管理帶來較大的困難。

（二）保護區現有人員編制無法適應工作所需，人少事多，超負荷運轉情況十分突出

現有的人員編制及機構的設臵僅能適應搶救性保護所需。自管理局建立以來，在省林業廳、州委、州政府的關心支持下，工

第四篇：國家級自然保護區總體規劃大綱（模版）

國家級自然保護區總體規劃大綱

為指導國家級自然保護區總體規劃的編制工作，特制定劃大綱。

總體規劃內容要點如下：

前言

前言是關于國家級自然保護區總體規劃的簡明闡述，包括該自然保護區基本特征、歷史沿革、法律地位及編制和實施該總體規劃的目的、意義等要素。

1.基本概況

基本概況是依據該自然保護區科學考察資料和現有信息進行的基本描述和分析評價，資料信息不夠的應予補充完善。評價應重科學依據，使結論客觀、公正。

1.1 區域自然生態/生物地理特征及人文社會環境狀況

1.2 自然保護區的位置、邊界、面積、土地權屬及自然資源、生態環境、社會經濟狀況

1.3 自然保護區保護功能和主要保護對象的定位及評價

1.4 自然保護區生態服務功能/社會發展功能的定位及評價

1.5 自然保護區功能區的劃分、適應性管理措施及評價

對自然保護區劃分功能區以適應科學管理的需要，既是自然保護區保護目標的體現，也是為了更好實現保護目標。按現行《中華人民共和國自然保護區條例》的規定，自然保護區可劃分核心區、緩沖區和實驗區。核心區應是最具保護價值或在生態進化中起到關鍵作用的保護地區，所占面積不得低于該自然保護區總面積的1/3，實驗區所占面積不得超過總面積的1/3。三區的劃分不應人為割斷自然生態的連續性，可盡量利用山脊、河流、道路等地形地物作為區劃界線。

1.6 自然保護區管理進展及評價

2.自然保護區保護目標

保護目標是建立該自然保護區根本目的的簡明描述，是保護區永遠的價值觀表達與不變的追求。

3.影響保護目標的主要制約因素

3.1 內部的自然因素：如土地沙化、生物多樣性指數下降等。

3.2 內部的人為因素：如過度開發、城市化傾向等。

3.3 外部的自然因素：如區域生態系統劣變、孤島效應等。

3.4 外部的人為因素：如公路穿越、截留水源、偷獵等。

3.5 政策、社會因素：如未受到足夠重視、處境被動等。

3.6 社區/經濟因素：如社區對資源依賴性大或存在污染等。

3.7 可獲得資源因素：如管理運行經費少、人員缺乏培訓等。

4.規劃期目標

規劃期目標是該自然保護區總體規劃目標的具體描述，是保護目標的階段性目標。

4.1 規劃期：一般可確定為10年，并應有明確的起止年限。

4.2 確定規劃目標的原則

確定規劃目標要緊緊圍繞自然保護區保護功能和主要保護對象的保護管理需要，堅持從嚴控制各類開發建設活動，堅持基礎設施建設簡約、實用并與當地景觀相協調，堅持社區參與管理和促進社區可持續發展。

4.3 規劃目標內容

4.3.1 自然生態/主要保護對象狀態目標

4.3.2 人類活動干擾控制目標

4.3.3 工作條件/管護設施完善目標

4.3.4 科研/社區工作目標

5.總體規劃主要內容

5.1 管護基礎設施建設規劃

5.2 工作條件/巡護工作規劃

5.3 人力資源/內部管理規劃

5.4 社區工作/宣教工作規劃

5.5 科研/監測工作規劃

5.6 生態修復規劃（非必需時不得規劃）

5.7 資源合理開發利用規劃(如生態旅游等)

5.8 保護區周邊污染治理/生態保護建議

6.重點項目建設規劃

重點項目為實施主要規劃內容和實現規劃期目標提供支持，并將作為編報自然保護區能力建設項目可行性研究報告的依據。重點項目建設規劃中基礎設施如房產、道路等，應以在原有基礎上完善為主，盡量簡約、節能、多功能；條件裝備應實用高效；軟件建設應給予足夠重視。

重點項目可分別列出項目名稱、建設內容、工作/工程量、投資估算及來源、執行等，并列表匯總。

7.實施總體規劃的保障措施

7.1 政策/法規需求

7.2 資金（項目經費/運行經費）需求

7.3 管理機構/人員編制

7.4 部門協調/社區共管

7.5 重點項目納入國民經濟和社會發展計劃

8.效益評價

效益評價是對規劃期內主要規劃事項實施完成后的環境、經濟和社會效益的評估和分析，如所形成的管護能力，保護區的變化及對社區發展的影響等。

附

錄

包括自然保護區位置圖、功能區劃分圖、建筑/構筑物分布圖。

本附錄只適用于已經批準為國家級自然保護區的總體規劃，申報建立國家級自然保護區的總體規劃附錄事項按現行要求不變。

國家級自然保護區規范化建設和管理導則

（試 行）

為進一步規范國家級自然保護區的建設和管理，提高管理水平，充分發揮自然保護區的各種功能，制訂本導則。地方級自然保護區參照執行。

一、目標

自然保護區的保護目標明確，資源本底清楚，管護設施完備，管理隊伍專業，管理制度健全，規劃科學合理，社區協調發展，資源管護、科學研究、環境教育等功能得到充分發揮，保護成效顯著。

二、規范化建設

（一）總體要求

國家級自然保護區各項建設應符合本自然保護區《總體規劃》的要求，有利于生物多樣性和自然遺跡的保護和管理。

自然保護區規范化建設應堅持“統籌規劃、合理布局、因地制宜、講求實效”的原則。

建設內容和規模應與自然保護區的類型、面積大小、保護對象特征以及管理目標相適應，與自然、社會經濟條件相協調，不得盲目求大、求全、求高檔。

自然保護區各項建設應同當地的自然景觀和諧一致，并體現地方風格和民族特色，盡量采用太陽能、風能、沼氣等清潔能源，區內的供電等線路應盡量地下鋪設。

自然保護區規范化建設應充分利用現有的各項設施設備，不得重復建設。管護、科研、宣教、辦公設施盡可能集中建設，并兼顧各項功能。

自然保護區內建設動物救護站（中心、點）、珍稀植物繁育場圃、涉及地質遺跡保護的建設項目以及開展生態恢復工程的，應進行科學論證。

自然保護區各項建設必須進行環境影響評價。

保護區應在辦公用房、保護管理站（點）、界碑界樁、宣傳牌等位置盡可能使用自然保護區區徽。

（二）管護設施建設

1、保護管理站（點）

自然保護區應設立保護管理站（點）。

保護管理站（點）數量及其管理范圍應該確保工作人員能夠迅速控制進出自然保護區的主要交通路口，到達保護區內主要人為活動區域。

保護管理站（點）的設置應根據自然保護區的類型、主要保護對象的分布、保護管理任務、自然地理條件、交通條件、人為活動特別是居民點的分布狀況確定。

保護管理站（點）應當建立在居民點、人為活動頻繁地區及人員和車（船）經常進出自然保護區的道路路口或其他要塞處。

單個保護管理站的建筑面積一般不超過300m2，配備辦公、消防、野外調查、日常巡護、執法、通訊、交通及必要的生活設施設備。

在進出保護區的重要路口和要塞處可設立保護管理點（哨卡、檢查站等），建筑面積一般不超過80m2。

保護管理站（點）的設置應考慮生活污水和垃圾無害化處理。

2、界碑界樁

自然保護區應在人為活動頻繁地區以及主要道路相交處、轉向點設置界碑界樁，充分發揮指示、警告、宣傳的作用。

自然保護區應設置完善的邊界范圍及核心區、緩沖區、實驗區范圍的界樁、界碑。具體制作按照《自然保護區管護基礎設施建設技術規范》執行。

自然保護區及不同功能區的四周邊界上必須樹立界樁，標明“核心區界”、“緩沖區界”和“保護區界”。

水域應通過在地圖、海圖、航道圖等標注，條件成熟的可在邊界設立浮標或永久性標志。

3、交通設施

自然保護區應建設路網、碼頭等必要的交通設施，能夠滿足保護區巡護、防火、監測和日常管理的需要。不得以管護為名鋪設旅游道路，破壞生態環境。

路網包括干道、便道和巡護步道。干道用于連結自然保護區和國家或地方交通干線，路面等級應滿足晴雨通車要求。便道用于連接自然保護區管理局（處）、保護管理站（點）、瞭望塔（臺）、監測點和居民點等，標準應達到通車或人員便利通行要求。自然保護區還可根據巡護需要，依自然地勢設置自然道路或人工修筑階梯式道路作為巡護步道。

海洋和內陸水域自然保護區，可根據需要設立碼頭。

4、巡護執法設備

自然保護區應配備必要的巡護、執法、取證設備，主要包括交通工具、通訊工具、執法裝備等。

巡護和執法設備應能夠滿足巡護、執法和應急反應的需要。

5、防火設施設備

自然保護區可根據實際情況，設置瞭望塔（臺）、防火道和防火隔離帶，配備滅火設備，以滿足預防和及時撲滅火災的需要。

在自然保護區內制高點及易發生火災地區，應設置瞭望塔（臺），瞭望半徑應覆蓋高火險地區，數量能夠滿足防火需要。

瞭望塔內應配備瞭望、監控、報警和通訊設備。

自然保護區內森林或草原植被較多、人為活動頻繁、火險等級較高的區域，宜設置防火隔離帶，阻止火災蔓延。

6、野生生物保護設施

因野生動植物及其棲息地保護的需要，自然保護區可以建設生態廊道、動物通道、人工洞穴、巢箱、人工魚礁等設施，配備動物救護、病蟲害檢疫防治等設備。

（三）科研監測設施建設

1、科研中心（站）

具有一定科學研究與監測基礎的國家級自然保護區，可建科研中心（站）。自然保護區的科學研究應盡量與有關科研院所、高等院校等單位合作開展。

科研中心（站）建筑面積以100－500m2為宜，可包括實驗室、科技資料室，并配備各種調查、試驗、科研輔助設備。

2、定位監測站（點）

國家級自然保護區可根據需要設置定位監測站（點），以監測自然生態系統、野生動植物種群、生態環境及自然遺跡的動態變化。

自然保護區內生態、資源、環境等定位監測站（點）的布設，應根據監測、研究的對象、目的及其技術要求選址，應與保護管理站（點）的選址統籌安排。

定位監測站建筑面積不大于200m2，配備相應的定位觀測設備。

3、固定樣地樣線及站位斷面

自然保護區必須建設適當數量的固定樣地、固定樣線或站位斷面，配備相應的野外調查設備及動物監控設備，滿足保護區常規監測的需要。

樣地樣線及站位斷面應根據主要保護對象調查和監測的需要設置。

（四）宣傳教育設施建設

1、宣教場館

自然保護區可根據參觀人數、宣教需要建立宣教場館，滿足環境教育和生態旅游活動要求。

年實際接待參觀人次在5萬以上的自然保護區，可設置宣教中心，建筑面積以500－2000m2為宜。

年實際接待參觀人次在1萬以上的自然保護區可設置宣教館，建筑面積不大于500m2。

其他自然保護區可在管理局內設置宣教室，建筑面積不大于100m2。

宣教場館可設置陳列展覽室、多媒體放映室、圖書資料室等，并配備宣教、通風、除濕、防火防盜等設施設備。

2、宣傳牌

自然保護區應在道路出入口、居民點等人為活動頻繁處，或根據管理需要，設立宣傳牌，宣傳相關法律、法規、政策以及注意事項，介紹自然保護區的名稱、范圍、主要保護對象、保護意義、保護要求等內容。

（五）辦公及附屬設施建設

自然保護區應建設適當的辦公及附屬設施，滿足開展辦公、管理等需要。

保護區的辦公用房應按照便于保護和管理及后勤保障社會化的原則，將建設地點選擇在自然保護區附近的中心城鎮。

辦公用房應盡量與科研和宣教設施集中建設，并配備相應的辦公設備。

辦公用房的建設規模，應根據自然保護區管理機構的編制定員確定。編制定員每人平均建筑面積不大于18m2（不含會議室等共用設施）。

辦公用房的附屬設施，應盡量利用當地已有的基礎設施。

三、規范化管理

（一）行政管理

1、管理機構

自然保護區應設置獨立的管理機構。

國家級自然保護區應盡可能由省級以上自然保護區主管部門直接管理。

自然保護區管理機構內部科室設置應滿足各項工作需要，可設保護科、科研科、宣教科、社區科、辦公室、管理站等，并有明確的職能和責任。

2、管理人員

保護區人員數量能夠滿足保護和管理需要，可以聘用臨時用工人員開展管護工作。

自然保護區管理人員分為行政人員、技術人員（含科研、監測、宣教培訓）、直接管護人員和其他。其中，行政管理人員一般不超過20%；技術人員（具有與自然保護區管理業務相適應的大專以上學歷）不低于30%；其他人員不能超過20%。

自然保護區至少20%的人員從事資源管護工作，長期駐守保護管理站，每個保護管理站至少配備2人；至少有2人專門從事科研監測工作，對保護區自然地理、地質環境、生物多樣性和人文資源等背景情況有比較深入的了解，且至少30%工作時間在保護區內開展工作；至少有2人專門從事宣教培訓及社區共管工作，且至少30%工作時間在保護區內開展工作。

3、專業培訓

自然保護區管理機構應高度重視培訓和學習，提高自然保護區管理人員業務素質和管理水平。

管理機構主要領導應有自然保護區相關的專業背景。

自然保護區所有工作人員及季節性臨時工在上崗前均需進行培訓。

所有工作人員每年至少進行一次內部技術培訓和教育；自然保護區正式人員每4年至少輪流接受外部培訓一次，管理局中層以上領導每2年至少外部培訓一次。

培訓內容包括法律政策、動植物知識、資源管護、執法檢查、防火滅火、科研監測、宣傳教育、項目建設、資源開發管理、社區共管、3S技術、電腦應用和裝備設備使用等。

4、內部規章制度

自然保護區應有健全的內部規章制度，主要包括崗位責任、人事聘用、財務、宣教、培訓、巡護、監察執法、社區共管、信息管理制度等。

5、檔案管理

自然保護區應建立資源管護、監察執法、防火滅火、科研監測、宣傳教育、社區共管、項目建設、培訓學習、資源開發管理等工作的記錄制度，形成完整的人事、科研、宣教、培訓、資源管護、監察執法、資源開發和建設項目等系列檔案。

檔案管理應當符合有關要求，并盡量實現數字化。

（二）規劃和計劃

1、規劃

自然保護區至少每十年編制一次總體規劃，科學分析目前保護區存在的主要問題和困難，有針對性地提出階段性規劃目標和任務。

自然保護區總體規劃經批準后實施。

自然保護區的各項基礎設施建設應符合總體規劃要求。

2、計劃

自然保護區應根據保護區總體規劃及目前保護區面臨的緊迫問題，制訂工作計劃。

保護區每年應根據當工作計劃編制工作總結報告，評估工作計劃完成情況，分析存在問題和經驗，報告上級主管部門。

（三）邊界劃定與土地權屬

1、邊界劃定

國家級自然保護區應在批準建立后的一年時間內，完成邊界勘定和功能區劃工作。

自然保護區應具有準確經緯度坐標網格的功能區劃圖、土地利用結構圖、海域使用現狀圖等圖件。

保護區管理人員必須準確掌握自然保護區的邊界和核心區、緩沖區、實驗區的界限范圍。

2、土地權屬

自然保護區土地權屬應明確清晰，沒有糾紛。

自然保護區管理機構盡可能擁有自然保護區核心區的土地或水域使用權。

未取得土地或水域使用權的，自然保護區管理機構應與使用權人簽有協議，規定土地或水域使用方向以及有利于保護的生產方式。

（四）資源管護

1、日常巡護

自然保護區應根據保護和科研工作的需要，配備專職巡護人員，定期不定期開展日常巡護工作。

日常巡護范圍應該覆蓋大部分自然保護區核心區、緩沖區、實驗區以及人為頻繁活動區域。

日常巡護以定期巡護為主，可根據管理要求、交通條件、地形特點等因素合理確定巡護周期。

巡護過程中，工作人員在資源察看的同時，還應結合科研監測、執法、防火等工作開展巡護。

日常巡護工作應建立巡護責任制和巡護報告制度，巡護人員每次巡護結束應填寫巡護情況記錄或日志，保護管理站每月應填寫巡護月報，保護區管理機構每年應填寫巡護年報。

保護區每年將巡護年報及監測結果上報保護區行政主管部門。

2、執法檢查

保護區管理機構應按照有關法律法規的規定，對自然保護區內的生態旅游、開發建設、參觀考察等活動進行執法檢查。

保護區應對出入保護區的人員及其攜帶的動植物資源（包括動植物材料、標本、活體、制品等）實施檢查，防止保護區內自然資源和生態環境受到非法破壞以及外來物種的引入。

自然保護區應積極配合或建立公安、海監、漁政機構，及時處理違法案件。

3、外來入侵物種控制

自然保護區應重視外來入侵物種對生態系統的影響，可采取以下措施預防和控制：

（1）定期開展外來物種調查；

（2）制定并實施外來入侵物種防治方案及監控方案；

（3）生態恢復時引入的物種應采用本地物種；

（4）加強關于外來入侵物種的宣傳教育。

（五）建設項目和資源開發活動管理

嚴禁在自然保護區從事采礦、采石、采砂、燒窯、冶煉、拌灑毒藥等破壞景觀、污染環境的活動，禁止非法開墾、圍填海等改變保護區自然屬性的開發活動；禁止捕撈以及亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動物和亂采濫挖藥材等掠奪性的自然資源開發活動。

自然保護區內不得違法違規開展建設項目。

在自然保護區核心區和緩沖區內，不得建設任何生產設施。

在自然保護區的實驗區內，不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施。

涉及自然保護區的建設項目和資源開發活動應嚴格按照《自然保護區條例》、《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規和有關規定進行管理。

涉及國家級自然保護區的開發建設項目，在環評審批之前，應當征求環境保護部的意見。

自然保護區管理機構有權并且應當參與涉及保護區建設項目的全過程。

因保護和管理工作及國家重大工程建設，確需對自然保護區范圍和功能區調整的，國家級自然保護區應按照《國家級自然保護區范圍調整和功能區調整及更改名稱管理規定》申報審批。

（六）科研監測

1、資源調查

自然保護區應經常性開展科學考察和專項調查，尤其是對主要保護對象的調查，要對區內的生物多樣性進行編目和詳細記錄，做到資源本底清楚。

每十年至少開展一次綜合科學考察，編制科考及分析報告。

2、定期監測

自然保護區管理機構應根據具體情況定期開展生態、資源、環境等各項監測活動。

每年至少開展一次當地社區社會經濟狀況調查。

根據主要保護對象特點，對固定樣方、樣線、站位或斷面每年至少開展一次調查。監測結果應進行詳細記錄和分析。

3、科研管理

自然保護區應編制主要保護對象、野生動植物或自然資源的數據庫、地理信息系統（GIS）及相關軟件。

自然保護區應編制有準確經緯度坐標網格的主要保護對象分布圖、植被圖、地形圖等圖件。

自然保護區應積極推進數字化建設，逐步實現自然保護區科研數據與信息共享。

國家級自然保護區應加強與相關高校或科研機構合作，積極參與和支持有關自然保護區科學研究工作，成為我國自然保護區科學研究與教學實習的基地。

保護區應鼓勵保護區人員在國內外期刊雜志上發表科學研究論文、參加各類學術會議。

（七）宣傳教育

1、宣傳資料

自然保護區應編制具有自身特點的科普宣傳書籍、音像、文字及圖片資料、環境教育材料等，分發給周邊社區居民、游客和訪問者。

2、宣教活動

自然保護區管理機構應定期對學生、當地社區居民開展形式多樣的環境教育活動。

自然保護區對當地社區所在行政村每年開展至少一次集中性宣傳教育活動。

來自然保護區的訪問者（含游客）60%以上接受環境教育。

3、自然保護區網站

自然保護區應編制并定期維護自己的網站或網頁，及時發布和更新自然保護區的相關信息。

4、交流與合作

自然保護區通過建立姊妹保護區、參加國際或區域保護網絡、參加國際國內培訓和研討會等形式開展國內外交流與合作。

（八）旅游活動管理

有條件的自然保護區可以開展生態旅游活動，應讓游人感受自然環境、欣賞自然景觀、了解野生動植物和地學等科普知識。

所有旅游項目都必須在自然保護區管理機構的統一監督下開展。

開展旅游活動的自然保護區，必須嚴格科學地進行環境容量測算，編制保護區旅游專項規劃并通過環境影響評價，經批準后實施。

旅游區域的范圍界限應根據保護對象特點，在采取有效保護措施的基礎上確定。其范圍界限必須明確，并嚴格限制在實驗區范圍內，不得在核心區和緩沖區開展旅游。

旅游活動不得對保護區內的生態、環境和保護對象構成威脅。應采取“區內游、區外住”的旅游方式，不得在區內建設索道、賓館和餐飲等設施。不得建設污染自然環境、破壞自然資源或自然景觀的人工景點和設施。旅游區域應設置垃圾收集等環保設施。旅游人數不得超過規劃的旅游容量。

自然保護區旅游活動30%以上收入應該用于自然保護區的保護和管理。

保護區開展旅游活動應當吸引當地社區居民參與，實現保護區與社區的惠益共享。

（九）社區共管

自然保護區應與所在地政府、有關單位及當地社區的關系協調融洽，可以通過建立共管機制、簽訂共管協議等多種形式，積極推進地方社區和居民參與保護區管理。

自然保護區與保護區所在鄉村每年開展至少一次社區共管活動。

自然保護區管理機構應積極爭取資金，用于生態補償，促進地方經濟發展和人民生活水平提高。

四、生態恢復工程

自然保護區內退化生態系統應盡可能采取封禁方式進行自然恢復。確需人工輔助恢復的自然保護區，應分類指導，開展生態恢復工程。

人工恢復植被應當種植當地的鄉土植物。

野生動物類型的自然保護區，可根據主要保護對象的生活習性和活動規律采取必要的人工控制手段，優化主要保護物種棲息地。

荒漠區域的自然保護區可建必要的防沙治沙設施。

濕地和海域的自然保護區可以采取濕地水源保護、蓄水和引水工程、濕地生態恢復、紅樹林和珊瑚礁人工恢復等工程。

水生生物自然保護區可以采取人工恢復野生種群工程，人工增殖放流應當使用當地物種。

自然遺跡類型自然保護區對重要自然遺跡等可進行圍欄（網）保護。

五、經費保障

自然保護區基礎設施建設經費、管理運行費用、人員工資有固定來源，能夠基本保證日常管護工作需要。

自然保護區工作人員收入穩定，達到或超過當地事業單位人員平均生活水平。

自然保護區財務管理規范，各項資金的使用合法、合理，無挪用、濫用資金狀況。

六、應急能力建設

自然保護區應具備處理突發性事件的能力。

自然保護區應根據自身特點以及潛在的自然災害，編制相應的應急預案。

自然保護區應組建訓練有素的防火等應急隊伍。

出現重大環境污染、違規開發建設和生態破壞等緊急事件時，能夠采取相應的應急處理措施，并立即向上級主管部門報告。

第五篇：國家級自然保護區巡護制度

XXX國家級自然保護區

管理局資源巡護管理制度（試行）

為了加強和規范黑龍江三江國家級自然保護區資源管理的巡護檢查工作, 更好地履行保護管理職責，提高野外巡護管理工作的質量和水平，有效保護轄區內野生動植物資源和生態環境的安全，根據國家對自然保護區資源保護與管理的相關法律、法規及規定，結合本區實際，特制定本制度。

第一條：保護區管護人員（局屬職工和協管員）從事自然資源野外巡護檢查工作及相關活動適用于本制度。

第二條：保護區自然資源巡護檢查工作的主要任務是：

（一）遵守巡護制度，明確監管范圍，認真履行職責，嚴格按照指定的巡護路線做好巡查。通過對固定巡護線路和臨時巡護線路的檢查，按照人為活動對自然資源的干擾和破壞程度，收集各種相關數據；

（二）建立健全管轄區自然資源數據庫，動植物資源監測，記錄珍稀植物的發現、生長變化情況，分析野生動植物種群數量和分布，預測資源變化趨勢；

（三）加強巡查管護，嚴格責任區內自然資源管理，加強安全防范，及時發現、制止、報告破壞自然資源的行為，協助上級部門查處破壞自然資源的案件；

（四）做好社區資源保護宣傳工作，增強社區群眾參與

巡護中的技術性問題，綜合分析巡護報告，編寫每月的資源保護工作報告（月報）。

巡護員是自然保護區保護隊伍的主體，是保護區巡護的具體工作者，是資源管護的直接責任人，必須嚴格按照巡護計劃規定的時間、地點、路線、內容認真做好巡護工作。

巡護員的職責包括：巡護、報告、林政執法、防火、觀察、監測、保護設施的維護、社區共管及領導交辦的其他工作。

第五條：管理局在每春、秋兩季，組織相關人員對全區自然資源和生態環境保護工作，分別進行一次全面的巡護大檢查，并將檢查情況統計匯總后，作為對管理站自然資源巡護檢查目標考核的依據。

管理站每月對本轄區自然資源的全面巡護檢查不得少于1次，每次檢查的結果作為管理站對所屬管護人員實施考核的依據。

第六條：管理站所屬管護點、管護責任區，要以月和季度為時段，在各時段結束后的5日內，將各自區域的巡護檢查情況進行匯總統計，向管理站提交本轄區自然資源巡護檢查報告。

各管理站以半年和全年為時段，在各時段結束后的7日內，將各自范圍巡護檢查情況進行匯總統計，向管理局提交本轄區自然資源巡護檢查報告。

任區的巡護檢查記錄，并報所屬負責人簽署意見。

第十一條：管護人員要按照各自的職責，及時地調查處理所發現的問題，并將處理結果依次向上一級管護組織報告，不得推逶拖延、隱瞞不報。

凡屬重大事項，需要向上一級報告或請求協助的，應當及時匯報情況，并積極調查處理。當發生開墾、砍伐、盜獵、火災等重特大事件時，由管理局協調組織人員進行抓捕、清理和撲救。

第十二條：管護人員要必須按時、按要求完成規定的巡護檢查工作任務，因特殊原因無法完成時，應上報所屬負責人同意后順延完成，否則按有關規定處理。

第十三條：管護人員必須要按設定的線路進行巡護檢查，除特殊情況外，不得擅自變更巡護線路，在巡護檢查中，要仔細觀察和記錄巡護中發現的情況，認真填寫巡護檢查記錄。

第十四條：管護人員必須如實填寫各種記錄數據，嚴禁弄虛作假，捏造數據記錄；要遵守工作紀律，服從組織分配，不得脫崗串崗、擅離職守，嚴格履行請銷假手續。

第十五條：管理站要負責對所屬管護人員各項巡護工作任務的完成情況進行檢查，認真開展管護人員業務技能培訓，指導、檢查管護點及管護責任區的工作。

凡管理局要求填報的林業行政案件、野生動物調查等報

第十九條：保護區自然資源巡護檢查目標考核的扣分項，按局、站大檢查和職能科室日常管理工作中所發現的問題為依據。扣分標準見《黑龍江三江國家級自然保護區資源管護考評量化評估表》。

第二十條：本制度由黑龍江三江國家級自然保護區管理局負責解釋、修改完善。

第二十一條：本制度自下發之日起施行。

護區的有效保護具有十分重要的作用，是自然保護區巡護人員的主要職責。

巡護的目的：一是制止非法開墾、偷獵、盜伐、放牧，確保自然保護區的保護規章得以有效實施；二是監測自然保護區生態系統、物種及人類活動的變化趨勢；三是向人們展示保護區的存在，以及保護工作人員對保護工作的興趣和認真負責的態度。

巡護的作用

巡護對于自然保護區的有效保護具有十分重要的作用。通過巡護，可以及時地發現和制止非法活動，如開墾、偷獵、盜伐、放牧等，確保自然保護區邊界的完整性，制止群眾違反保護區的規定；保證保護區的重要地帶，如核心區不受人為干擾。巡護是一種間接的對群眾進行“廣而告之”宣傳的形式，它使人們親眼看到到保護區工作人員在積極維護保護區的完整性。此外，在巡護過程中，還可收集野生動物種群、生境、物候等方面的資料，對保護區生態系統及物種的變化進行長期的監測，為保護區的管理提供決策信息。

巡護員的職責

巡護員是自然保護區保護隊伍的主體，是自然保護區保

巡護線路的選設

1、固定巡護線路的選設：固定巡護線路就是在區內選擇比較穩定的，具有代表性生態系統的，巡護人員要定期進行巡護的路線。選設時不僅要保證巡護員巡護時的安全，最重要的是要貫穿轄區一定范圍區域，達到巡護的目的。這種巡護路線沒有上級的批準，一般是不能隨意更改的，而且在不同的季節，要按規定的時間去巡護。

2、機動巡護線路的選擇：機動巡護線路就是除固定巡護線路以外的巡護路線。它是機動靈活的，可以根據轄區內的地形、資源、人為活動、野生動植物棲息生長等情況來隨機布設。在巡護時，只是體現局部地域自然資源消長、人為活動等情況。它可以根據不同的季節、野生動物活動繁衍時期、野生植物生長消亡時間及人為活動等情況，自行制定巡護時間和巡護次數。

3、監測樣線的選設：監測樣線就是根據不同類型的科學研究，因科研調查的需要，在區內選設相對固定的線路。它是根據監測對象的情況，制定科學的、適時的巡護方案。這要根據不同年份，季節氣候的變化，科學的制定巡護時間和次數。

巡護前的準備工作

1、巡護人員的分工：巡護時要求至少兩人以上，其分

填寫標簽掛牌并放入標本盒保存。對不認識的動植物，可以就地請專家鑒別或把照片發布在網上，請有關專家來鑒定。

巡護總結報告

為了全面了解、掌握轄區內的自然資源動態，以巡護單位為基礎，按月或季度定期作出階段性書面總結報告。一是便于更好的總結經驗，發現巡護管理工作中存在的問題。找出不足，促進巡護管理的發展。二是更好的為科研調查提供可靠的第一手資料。同時，也便于上級領導的檢查、指導工作。

日常巡護應該有計劃地覆蓋部分周邊地區、所有進入保護區的道路、與村屯相接的林子、偷獵活動頻繁的地帶以及各種有代表性的生境。并綜合考慮離管護站、管護點、駐地的距離，路線不宜太長，除特殊情況外，最好當天能夠返回或到達中途哨卡。將較長的巡護路線分成若干段，有利于準確記錄數據采集的地點。巡護路線的安排可考慮讓兩個巡護隊能在某一地點匯合、交換情況，然后再返回駐地。

每一個保護區都應劃分為幾個巡護區，每個巡護區又可劃分為幾個不同的巡護片，應該將標準的巡護路線在地圖上勾畫出來，并標上編號。巡護員應定期沿這些巡護路線做日常的巡護。

此外，巡護員還要進行稽查巡護，這種巡護是不定期、不定線的，是根據獲得的信息來安排的，因此，這種巡護的時間和路線不能被違反者所預測。

管護站的領導要負責為巡護員制定巡護計劃，并親自帶領巡護員進行巡護。

3、巡護記錄的設計

巡護記錄應提供3個方面的信息：

——基本情況，如天氣、河流的水位、火災、水災、旱災造成的痕跡等；

——遇見野生動物的情況，如數量、痕跡、尸體、幼仔的數量與身體狀況等；

夠的時間在野外巡護。巡護員還應參與巡護計劃的制定，發表建議。每一巡護小組必須有一名組長，每一巡護組至少要由兩名巡護員組成，以防意外事故的發生，同時也是執法程序的需要。出發前，應該給巡護員下達明確的書面任務，以便讓他們清楚本次巡護是什么形式的巡護。

5、時間安排

巡護計劃應明確規定日常巡護的時間次數。日常巡護的時間應是相對固定的，每條路線每周應進行一次巡護。稽查巡護的安排應根據實際情況進行。一般在旅游旺季、生產季節、狩獵季節、防火季節應加大稽查巡護的力度。

6、工具用品的準備

巡護計劃應列出巡護所需的物品，并安排人員和經費，購買欠缺的物品。在巡護任務較松的季節，安排人員，檢查維護野外用具，以保證巡護時所有用具處在良好狀態。

7、檢查監督及獎懲辦法

巡護計劃必須規定檢查監督和獎懲辦法，以保證巡護計劃的順利實施。首先應相信巡護員能夠盡職盡責地完成巡護任務，以獎為主，懲罰為輔。無論檢查監督，還是獎勵、懲罰，都是為了把巡護工作做好。檢查監督的內容主要是：看巡護員填寫的巡護記錄是否正確完整，是否做了巡護筆記，是否按原計劃到達了某個指定地點等。實際上，每天完成巡護后，將巡護員填寫的巡護記錄收回整理，即可完成檢查監

7的。這些報告不僅是巡護員工作的證明，而且還可能為將來的某個法律程序提供證據，為未來保護計劃和管理措施的制定，為管理效果的評價和趨勢的監測提供所需的信息。這些報告提供的信息還可構成生物資源清查和監測的重要信息。

管護站的領導應好好保存巡護記錄和其他信息，每月一次將這些信息報送管理局。使用這些筆記和信息本身就是對巡護員工作的肯定和鼓勵，將極大地提高他們收集信息的積極性。

將巡護員在巡護過程中填寫的記錄和筆記整理后，以統計圖表的形式一目了然地反映出來，也會大大地提高巡護員收集信息的積極性。這些圖表應反映出每一片區每年或每月人為非法活動的痕跡和頻率、野生動物的活動痕跡和頻率以及其他一些具生物學興趣的現象如樹木的開花與結果等。

為了將有關的信息很方便地提煉出來，應使用數據收集記錄。巡護時，邊觀察，邊填寫。巡護記錄中應記錄各種非法活動的痕跡、野生動物活動的痕跡、特殊植物開花結果的時間以及其他有特別興趣的生物學現象等。巡護記錄中的數據應能很容易地繪制成或月變化的直方圖，并能在不同的區域之間進行比較，最終形成反映自然保護區發展變化的直觀圖表。

管護站的領導應根據巡護員收集的信息，每隔一段時間向保護區領導提交一份較正式的報告，匯報他所負責地區的

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