第一篇：國家級自然保護區評審標準

國家級自然保護區評審標準

為了保證國家級自然保護區評審工作的順利進行，確保新建國家級自然保護區的質量，根據《中華人民共和國自然保護區條例》，特制定本標準。

1申報與評審

1.1申報晉升國家級自然保護區，由自然保護區所在的省、自治區、直轄市人民政府或者國務院有關自然保護區行政主管部門提出申請。

1.2國家級自然保護區評審委員負責國家級自然保護區的評審工作。評審委員會根據有關規定程序建立。

1.3申報國家級的自然保護區必須為?。ㄗ灾螀^、直轄市）級自然保護區，且原則上應在該級別建設和管理二年以上。

1.4申報國家級自然保護區，必須提交下列材料：（1）建立國家級自然保護區申報書；

（2）自然保護區綜合考察報告：

（3）自然保護區總體規劃；

（4）自然保護區位置圖、地形圖、水文地質圖、植被圖、規劃圖等圖件資料；

（5）自然保護區的自然景觀及主要保護對象的錄像帶、照片集；

（6）批準建立?。ㄗ灾螀^、直轄市）級自然保護區的文件、土地使用權屬證（含林權證、海域使用權屬證）等有關資料。

1.5國家級自然保護區評審委員會成員在聽取申請晉升國家級的自然保護區情況匯報和評估意見后，以記名形式投票表決。經評審委員會全體委員2/3以上（包括2/

3、含委員委托的代表或書面評審意見）表決通過的自然保護區，具備報國務院審批的資格。

2評審指標與賦分

2.1國家級自然保護區的評審指標由自然屬性、可保護屬性和保護管理基礎三個部分組成，其下又分為11—12項具體指標。

2.2根據各評審指標的重要程度，分別賦予一定分值，總分為100分。

2.3評審指標總分得分小于60分時，具有否決意義。

2.4根據所評審的自然保護區所屬類型，評審標準采用三套評審指標：

（1）自然生態系統類國家級自然保護區評審指標及賦分；

（2）野生生物類國家級自然保護區評審指標及賦分；

（3）自然遺跡類國家級自然保護區評審指標及賦分。

3自然生態系統類國家級自然保護區評審指標及賦分

3.1自然屬性（60分）

3.1.1典型性（15分）

a、屬全球同類型自然生態系統中的最好代表（15分）

b、屬全國或生物地理區的最好代表（12分）

c、屬生物地理省的最好代表（6分）

d、代表性一般（0分）

3.1.2脆弱性（15分）

a、地理分布狹窄、破壞后極難恢復（15分）

b、地理分布較狹窄，：破壞后較難恢復（10分）

c、地理分布比較狹窄，但破壞后恢復的難度不大（5分）

d、地理分布較普遍，破壞后容易恢復（0分）

3.1.3多樣性（10分）

a、生態系統的組成成分與結構極為復雜，類型復雜多樣；物種相對豐度極高，區內物種數占其所在生物地理區或行政省內物種總數的比較>40%（10分）

b、生態系統的組成成分與結構比較復雜，類型比較豐富：物種相對豐度較高，區內物種占其所在生物地理區或行政省內物種總數的比例達25—40%（5分）

c、生態系統的組成與結構比較簡單，類型較少；物種相對豐度一般，區內物種種數占其所在生物地理區或行政省內物種總數的比例達10—25%（2分）

d、生態系統的組成成分與結構簡單，類型單一；物種相對豐度較低，區內物種數占其所在生物地理區或行政省物種總數的比例<10%（0分）

3.1.4稀有性（10分）

a、屬世界性珍稀或瀕危、殘遺類型（10分）

b、屬國內珍稀瀕危、殘遺類型（5分）

c、在國內分布較少或有特殊保護價值（2分）

d、在國內分布比較普遍（0分）

3.1.5自然性（10分）

a、基本處于自然狀態，人為干擾極少，保護區內無居民（10分）

b、雖有少量人為干擾，但核心區保持自然狀態，且核心區內無居民（5分）

c、受到比較明顯的人為干擾，核心區內有少量居民分布，但核心區基本保持自然狀態（3分）

d、人為干擾非常明顯，且核心區受到人為破壞（0分）

3.2可保護屬性（20分）

3.2.1面積適宜性（8分）

a、面積足以有效維持生態系統的結構和功能（8分）

b、面積基本滿足有效維持生態系統的結構和功能（5分）

c面積尚可維持生態系統的結構和功能（2分）

d、面積不能維持生態系統的結構和功能（0分）

3.2.2科學價值（8分）

a、在生態、遺傳、經濟等方面具有極高研究價值（8分）

b、在生態、遺傳、經濟等方面具有較高研究價值（5分）

c、在生態、遺傳、經濟等方面具有一般研究價值（2分）

3.2.3經濟和社會價值（4分）

a、在資源利用、旅游、教育等多方面具重大意義（4分）

b、在資源利用、旅游、教育等多方面具較大意義（2分）

c、在資源利用、旅游、教育等多方面具一般意義（1分）

3.3保護管理基礎（20分）

3.3.1機構設置與人員配備（4分）

a、具有健全的管理機構和適宜的人員配備，且專業技術人員占管理人員的比例≥20%（4分）

b、管理機構健全并配備了相應的管理人員，但專業技術人員占管理人員的比例<20%（3分）

c、已建立管理機構，但現有管理人員數量不能滿足資源保護和日常管理的需要（1分）

d、尚未建立管理機構（0分）

3.3.2邊界劃定和土地權屬（4分）

a、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，己獲得全部土地的使用權并領取了土地使用權屬證（4分）

b、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得核心區土地的使用權并領取了土地使用權屬證（3分）

c、雖未獲得土地使用權，但邊界清楚，無土地使用權屬糾紛（1分）

d、邊界不清，土地使用權屬存在較大的爭議（0分）

3.3.3基礎工作（6分）

a、完成綜合科學考察，系統全面掌握資源、環境本底情況，編制完成詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了完整的樣本材料（6分）

b、完成多學科科學考察，基本掌握資源、環境本底情況，編制完成較詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了大部分樣本材料（4分）

c、完成針對主要保護對象的科學考察，初步掌握資源、環境本底特征，完成了部分或初步的科學考察報告和總體規劃，收集了主要保護對象的樣本材料（2分）

d、尚未開展科學考察，無考察報告和總體規劃（0分）

3,3,4管理條件（6分）

a、具有良好的基礎設施，包括完備且先進的辦公、保護、科研、宣傳教育、交通、通訊、生活用房等設施（6分）

b、基本具備管理所需的辦公、保護、科研、宣傳教育、交通、通訊和生活用房等設施（4分）

c、初步具備管理所需的基礎設施，但尚不能滿足一般管理工作的需求（2分）

d、不具有或基本上不具有基礎設施，無法進行正常的管理工作（0分）

4野生生物類國家級自然保護區評審指標及賦分

4.1自然屬性（60分）

4.1.1物種珍稀瀕危性（25分）

a、主要保護物種為世界性珍稀瀕危物種（列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》的國家一級重點保護物種）（25分）

b、主要保護物種為國家一級重點保護物種（20分）

c、主要保護物種為國家二級重點保護物種（15分）

d、主要保護物種為國家三級重點保護植物，或雖未列為國家重點保護物種，但確實屬于我國特有的瀕危物種（10分）

e、主要保護物種為地方重點保護的特有物種（5分）

f、主要保護物種為普遍常見物種（0分）

4.1.2物種代表性（10分）

a、生物地理學和生物系統學上具有世界性代表意義（10分）

b、生物地理學和生物系統學上具有全國性代表意義（6分）

c、生物地理學和生物系統學上在國內具有一定的代表意義（3分）

d、生物地理學和生物系統學上不具有代表意義（0分）

4.1.3種群結構（5分）

a、主要保護對象在保護區內具有合理的種群結構，能保證物種的正常繁衍（5分）

b、主要保護對象在保護區內種群數量較少，但具備繁衍的能力（2分）

c、主要保護對象在保護區內種群數量極少，不具備繁衍的能力，或為偶見種（0分）

4.1.4生境重要性（10分）

a、世界上唯一或極重要生境（10分）

b、國內唯一或極重要生境（6分）

c、國內重要生境（3分）

d、普通生境（0分）

4.1.5生境自然性（10分）

a、基本處于自然狀態，人為干擾極少（10分）

b、雖有少量人為干擾，但核心區保持自然狀態（6分）

c、受到明顯人為干擾，．但核心區基本保持自然狀態（3分）

d、受到嚴重破壞且難以恢復（0分）

4.2可保護屬性（20分）

4.2.1面積適宜性（8分）

a、面積足以保證主要保護物種的正常繁衍或生存（8分）

b、面積基本能保證主要保護物種的正常繁衍或生存（5分）

c、面積尚能達到主要保護物種的正常繁衍或生存的最低需求（2分）

d、面積不能達到主要保護物種的正常繁衍或生存的最低需求（0分）

4.2.2科學價值（8分）

a、在生態、遺傳、經濟等方面具有極高研究價值（8分）

b、在生態、遺傳、經濟等方面具有較高研究價值（5分）

c、在生態、遺傳、經濟等方面具有一般研究價值（2分）

4.2.3經濟和社會價值（4分）

a、在資源利用、旅游、教育等多方面具有重大意義（4分）

b、在資源利用、旅游、教育等多方面具有較大意義（2分）

c、在資源利用、旅游、教育等多方面具有一般意義（1分）

4.3保護管理基礎（20分）

4.3.1機構設置與人員配備（4分）

a、具有健全的管理機構和適宜的人員配備，且專業技術人員占管理人員的比例≥20％（4分）

b、管理機構健全并配備了相應的管理人員，但專業技術人員占管理人員的比例≥20％（3分）

c、已建立管理機構，但現有管理人員數量不能夠滿足資源保護和日常管理的需要（1分）

d、尚未建立管理機構（0分）

4.3.2邊界劃定和土地權屬（4分）

a、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得全部土地的使用權并領取了土地使用權屬證（4分）

b、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得核心區土地的使用權并領取了土地使用權屬證（3分）

c、雖未獲得土地使用權，但邊界清楚，無土地使用權屬糾紛（1分）

d、邊界不清，土地使用權屬存在較大的爭議（0分）

4.3.3基礎工作（6分）

a、完成綜合科學考察，系統全面掌握資源、環境本底情況，編制完成詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了完整的樣本材料（6分）

b、完成綜合科學考察，基本掌握資源、環境本底情況，編制完成較詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了大部分的樣本材料（4分）

c、完成針對主要保護對象的科學考察，初步掌握資源、環境本底情況，完成了部分或初步的科學考察報告和總體規劃，收集了主要保護對象的樣本材料（2分）

d、尚未開展科學考察，無考察報告和總體規劃（0分）

4.3.4管理條件（6分）

a、具有良好的基礎設施，包括完備且先進的辦公、保護、科研、宣傳教育、交通、通訊、生活用房等設施（6分）

b、基本具備管理所需的辦公、保護、科研、宣傳教育、交通、通訊、生活用房等設施（4分）

c、初步具備管理所需的基礎設施，但尚不能滿足一般管理工作的需求（2分）

d、不具有或基本不具有基礎設施，無法進行正常的管理工作（0分）

5自然遺跡類國家級自然保護區評審指標及賦分

5.1自然屬性（60分）

5.1.1典型性（15分）

a、遺跡的類型、內容、規模等具有國際對比意義（15分）

b、遺跡的類型、內容、規模等具有全國性對比意義（10分）

c、遺跡的類型、內容、規模等在國內具有重要的地學意義（5分）

d、遺跡的類型、內容、規模等屬國內常見（0分）

5.1.2稀有性（20分）

a、屬世界上唯一或極特殊的遺跡（20分）

b、屬世界上少有或國內唯一的遺跡（15分）

c、屬全國少有的遺跡（10分）

d、在國內外均不具特殊性的普通遺跡（0分）

5.1.3自然性（15分）

a、基本保持自然狀態，未受到或極少受到人為破壞之遺跡（15分）

b、雖受到一定程度的人為破壞，但影響程度很低或稍加人工整理可恢復原有面貌之遺跡（10分）

c、受到比較明顯的人為破壞，但經人工整理后仍有較大保護價值之遺跡（5分）

d、人為破壞嚴重，極難恢復之遺跡（0分）

5.1.4系統性和完整性（10分）

a、遺跡的形成過程和表觀現象保存系統而完整，內容豐富多樣（10分）

b、遺跡的形成過程和表觀現象保存比較系統而完整，內容較多樣（6分）

c、遺跡的形成過程和表觀現象保存不夠系統而完整，但基本能反映該類型遺跡的主要特征（3分）

d、遺跡的形成過程和表觀現象保存較少，內容單一，不能反映該類型遺跡的基本特征（0分）

5.2可保護屬性（20分）

5.2.1面積適宜性（8分）

a、面積足以有效保護遺跡的全部保護對象（8分）

b、面積基本能夠保護遺跡的全部保護對象（5分）

c、面積能夠保護遺跡的主要保護對象（2分）

d、面積不能達到遺跡保護的最低需求（0分）

5.2.2科學價值（8分）

a、在自然史、地學、礦物學等方面具有極高的科學價值（8分）

b、在自然史、地學、礦物學等方面具有較高的科學價值（5分）

c、在自然史、地學、礦物學等方面具有一般的科學價值（2分）

5.2.3經濟和社會價值（4分）

a、在資源利用、旅游、教育等多方面具有重大意義（4分）

b、在資源利用、旅游、教育等多方面具有較大意義（2分）

c、在資源利用、旅游、教育等多方面具有一般意義（1分）

5.3保護管理基礎（20分）

5.3.1機構設置與人員配備（4分）

a、具有健全的管理機構和適宜的人員配備，且專業技術人員占管理人員的比例≥20％（4分）

b、管理機構健全并配備了相應的管理人員，但專業技術人員占管理人員的比例<20%（3分）

c、已建立管理機構，但現有管理人員數量不能夠滿足資源保護和日常管理的需要（1分）

d、尚未建立管理機構（0分）

5.3.2邊界劃定和土地權屬（4分）

a、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得全部土地的使用權并領取了土地使用權屬證（4分）

b、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得核心區土地的使用權并領取了土地使用權屬證（3分）

c、雖末獲得土地使用權，但邊界清楚，無土地使用權屬糾紛（1分）

d、邊界不清，土地使用權屬存在較大的爭議（0分）

5.3.3基礎工作（6分）

a、完成綜合科學考察，系統全面掌握資源、環境本底情況，編制完成詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了完整的樣本材料（6分）

b、完成綜合科學考察，基本掌握資源、環境本底情況，編制完成較詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了大部分的樣本材料（4分）

c、完成針對主要保護對象的科學考察，初步掌握資源、環境本底情況，完成了部分或初步的科學考察報告和總體規劃，收集了主要保護對象的樣本材料（2分）

d、尚未開展科學考察，無考察報告和總體規劃（0分）

5.3.4管理條件（6分）

a、具有良好的基礎設施，包括完備且先進的辦公、保護、科研、宣傳教育、交通、通訊、生活用房等設施（6分）

b、基本具備管理所需的辦公、保護、科研、宣傳教育、交通、通訊、生活用房等設施（4分）

c、初步具備管理所需的基礎設施，但尚不能滿足一般管理工作的需求（2分）

d、不具有或基本不具有基礎設施，無法進行正常的管理工作（0分）

第二篇：羅山國家級自然保護區

羅 山 國 家 級 自 然 保 護 區

森林防火指揮部辦公室文件

羅山管理局2009年森林防火工作總結及

2010年工作要點

2009年，保護區森林防火工作在自治區防火辦的正確

引導下、在管理局各級領導的高度重視以及各科室、各管理站的通力協助下，在氣候異常干燥、全區森林火災多發、保護區森林資源管護壓力較大的形勢下再次經受住了考驗，保持了連續59年無一般森林火災發生的成績?，F將上半年防火工作的主要做法以及存在的問題總結如下：

一、工作開展情況

（一）加強防火值班工作,落實責任,堅持做好信息報送

工作。自年初以來，管理處防火辦嚴格按照自治區防火辦要求，精心安排了“春節”、“五一”“十一”期間的防火值班，認真執行防火戒嚴期主要領導親自帶班、值班人員24小時

值班制度。同時，要求帶班領導和值班人員必須如實填寫當日值班記錄，防火辦定期對值班情況進行督促檢查。按照上級指示，認真落實信息報送工作制度,實行值班情況日報制(森林防火戒嚴期內每天17時前通過森林防火網向自治區防火辦報告當天值班情況)和火災信息統計月報制。通過公安金盾網、自治區防火網等平臺實現了防火信息準確、及時的接受與報送工作。

（二）積極廣泛的開展宣傳教育工作按照自治區林業局防火辦的要求，積極組織開展“森林防火宣傳周”活動。年初制定活動實施方案，協調各單位和部門,通過電視、報紙等新聞媒體報道、制作宣傳展版、發放宣傳材料和宣傳掛歷防火虎“崴崴”、懸掛彩旗和橫幅、設立防火警示牌、出動防火宣傳車、播放森林火災記錄片、舉辦防火知識講座等多種形式到車站、學校、集市、保護區周邊的鄉村鎮進行全方位的森林防火宣傳。

（三）不斷加強火源管理工作。加大森林火災隱患排查力度和提高綜合防范控制能力。保護區對各管理站和護林點的人員及物資進行統一調度和周密部署,及時掌握全山防火形勢?！扒迕鳌惫澠陂g采取站山頭、把路口、盯墳頭等超常規措施，在各重點路口和地段設置檢查人員和看守人員,堅決杜絕外來火源入山,對出入人員進行實名登記并派人跟隨監管,用GPS對墳頭進行定位記錄，全面掌握保護區內的墳

墓數量及分布情況,與墳主和上墳人員簽訂責任書的同時做好墳墓的定位看守工作,嚴禁在保護區內燒紙并提倡植樹獻花等文明祭祀方式。積極主動的做好“云清寺”廟會的防火與宣傳工作,根據地形因地制宜的開展防控工作,設立入山防火檢查站,對入山上寺和旅游觀光人員進行防火宣傳教育,引導他們遵守法律法規愛護森林資源.防火戒嚴期內,認真組織人員對保護區內存在隱患的部位和可能出現問題的地方進行全面徹底的排查,及時消除并及時報告，確保通信暢通,形成一套完整有效的森林防火防控體系。

二、存在的主要問題

一是退耕還林（草）地的防火工作和草原防火工作還沒有引起有關部門的足夠重視。目前退耕林地已環繞到天然林區邊緣地帶，如果管理不善發生火災，極易燒入天然林區引發森林火災。二是防撲火應急預案在實踐的基礎上還有待于進一步完善，受認識水平和現有條件的局限，火災隱患還難以完全消除。三是由于多年來未發生森林火災，致使一些干部群眾，對防火工作產生了松懈麻痹思想和厭倦情緒。

三、2010年工作要點

一、認真執行森林防火責任制。加強領導，明確職責，嚴格按照防火責任制的相關內容開展各項工作，形成山有人管、林有人護、責有人擔和縱向到底、橫向到邊的防火局面。

二、嚴格執行各項防火制度。執行帶班值班、巡護了望、火源管理、隱患排查、撲火器械維修和專業撲火隊管理等制度，用制度保障安全；采取多種形式開展防火宣傳，突出宣傳實效；戒嚴期內執行領導帶班、值班人員24小時值班，并做好值班記錄；加大巡護了望力度，消除盲區盲點；加強火源管理，重點監管癡呆傻人員，杜絕閑散人員入山，尤其對偷牧、偷獵人員要嚴肅處理，必要時移交當地公安機關；積極排查，及時消除火災隱患，創建平安溝、平安路、平安點、平安站；對撲火工具進行定期檢查，及時維修和補充，保證能用夠用好用；加強專業撲火隊伍演練，提高預防和撲救火災能力，努力確保森林資源安全。

三、完善撲火預案。學習借鑒區內外森林防火工作的先進經驗，結合保護區實際，修改完善防撲火預案，讓預案更科學、更實用、更具有可操作性，同時組織職工反復學習、討論和熟悉預案，做到有備無患。

四、定期召開護林防火聯防會議，有針對性地制定聯防公約，進一步明確和規定各聯防成員的權利和義務，互通有無、加強合作，全面構筑扎實的森林防火體系。

五、嚴格按照自治區防火辦的考核標準開展工作，沒有開展的工作要積極開展，已經開展的工作力求完善和創新。

第三篇：在國家級自然保護區評審會議上的講話

經過大家近3天的緊張工作，我們已經完成了對吉林松花江三湖等13處保護區晉升申請和天津古海岸與濕地等12處保護區調整及更名申請的評審任務，一批具有較高典型性、自然性、稀有性、多樣性、脆弱性和科學價值，并具備較好管護設施和條件的保護區通過了評審，因各種原因需要調整的國家級保護區也通過了評審。下一步辦公室要抓緊做好這些保護區的公示和協調工作，而且評委們對每個保護區形成的一致意見要認真吸納，并督促各保護區認真整改，爭取盡早上報國務院審批。

截至XX年底，我國已經建立各種類型的自然保護區2531個，總面積152萬平方公里，約占國土面積的15.2%，為保護自然資源和生物多樣性，維護國土生態安全發揮了極其重要的作用。下面，我就國家級自然保護區評審工作以及國家級自然保護區的發展和管理，談幾點意見。

一、確保質量，穩步發展國家級自然保護區國家級自然保護區是自然保護區的精華。目前，我國已建國家級自然保護區303個，面積已占保護區總面積的62%，占國土面積的10%。加上通過評審尚未報批的10個保護區和我們剛剛評審通過的這批保護區，國家級保護區面積已經占到很高的比例。我國畢竟是一個發展中國家，發展是硬道理，是第一要義，是解決所有問題的關鍵。“十一五”國民經濟和社會發展規劃綱要，將國家級自然保護區列為禁止開發區，有關部門也正在研究制定主體功能區劃及相關政策。因此，我們今后在建立國家級自然保護區時一定要統籌考慮、積極慎重，既要在確需保護的區域建立自然保護區，予以嚴格保護，又不能脫離國情，劃出太多太大的禁止開發區，影響地方的經濟社會發展。當然，我們也必須清醒地看到，近年來，不合理的開發建設活動已對自然保護區造成了很大的壓力，蠶食、破壞甚至撤銷保護區的現象時有發生，只有建立國家級保護區才能依法防范這樣的沖擊。從最近幾年的統計分析可以看出，雖然地方申報國家級保護區的積極性還很高，但整個自然保護區的發展速度在迅速下降。一些地方擔心影響發展，不愿意建立自然保護區。因此，我們還要保護地方建立自然保護區的積極性，建立保護區畢竟是在保護生態環境而不是破壞。今后，在國家級自然保護區的發展戰略上，我們必須正確處理好保護與開發、數量和質量、保護區與周邊社區的關系，堅持標準，確保質量，穩步推進國家級自然保護區健康發展。

二、統籌規劃，優化國家級自然保護區的空間布局現在國家級自然保護區的建立，實行的是自下而上的申報、評審、審批制度。由于缺乏宏觀指導，造成一些區域國家級自然保護區過于密集，一些需要通過建立國家級自然保護區予以保護的區域，由于地方或部門沒有申報而沒有建立。另外，國家級保護區基本上是按照行政區界劃建的，沒有包含整個生態區域。也有一些國家級保護區的自然資源和生態環境發生了變化，其范圍和功能分區需要作一定調整?？傮w上看，國家級自然保護區的空間分布與結構還不盡合理。因此，要組織開展國家級自然保護區范圍和功能分區調查和評價，開展自然保護區空間格局研究。我們已經完成《全國自然保護區發展規劃》編制工作，由于個別部門有一些不同意見，還沒有上報國務院審批。下一步要繼續協調溝通，爭取盡早上報國務院審批，以指導全國自然保護區發展。在調查基礎上，結合經濟社會發展規劃，批建國家級自然保護區;要按照流域、山系等自然地理單元對已有自然保護區進行系統整合，減少重復建設;要通過建立生態廊道，將相對集中分布但無法整合的保護區連接起來;要在認真調研和充分論證的基礎上，對范圍和功能分區不科學的自然保護區進行適當調整。希望通過這些措施，能夠使國家級保護區的結構進一步優化，功能進一步完善，效果進一步提高。

三、開展評估，提高國家級自然保護區管理水平對國家級自然保護區的建設管理狀況進行考核評估是重要的監督管理措施。開展考核評估，可以肯定成績和經驗，發現問題和差距，促進整改和管理，提高保護的有效性。XX年，環境保護部在遼寧省開展了國家級自然保護區評估試點，對評估指標和機制進行研究。今年，環境保護部、國家林業局、農業部、國土資源部、水利部、國家海洋局和中國科學院等7部門聯合開展了華東六省一市國家級自然保護區管理評估。通過評估，基本了解了華東這一中國經濟最發達地區當前自然保護區的建設管理現狀和存在的主要問題，提出了很多具體的針對性意見和建議，促進了保護區的管理工作，也提高了地方政府和有關部門對保護區工作的認識。綜合各省、市的評估結果，福建、上海、浙江3省市國家級自然保護區管理水平總體較好，其他省的稍差一些。評估情況將向國務院報告，評估結果也將在媒體上公布。關于自然保護區評估工作，我們缺少經驗，特別是在標準、方法和機制方面，如何能達到評估效果和目的，又不興師動眾，增加地方和保護區的負擔，還請各位評委積極幫我們出謀劃策，支持我們共同做好這項工作。

四、深化改革，完善國家級自然保護區評審機制國家級自然保護區評審工作的綜合性、政策性、科學性很強，堅持評審標準，嚴格把關，是促進國家級自然保護區管理和發展的重要措施，也是國務院多次強調和要求的。國家級自然保護區評審機制是在過去特定條件下建立起來的，為我國自然保護區發展發揮了極其重要的作用。但是隨著時間的發展和形勢的變化，現行的評審機制也暴露出一些問題，比如，專家現場考察的時間較短，對保護區的有關情況，特別是在保護區與地方經濟建設及周邊社區的關系等方面情況了解不夠;每次上會評審的數量較多，時間太緊，評審還欠細致深入，特別是對保護區面積的適宜性、功能區劃的合理性研究不夠。一些自然保護區多次申請調整也是由于建立時研究不夠、不深入造成的。因此，對評審辦法進行改進和完善是非常必要的。根據各位評委的建議，去年我們進行了積極探索，補充了保護區匯報，改變了打分方式，建立了回避制度，提高了評審標準。今年我們又對《申報書》進行了修訂。下一屆評委會，我們還要進一步深化評審機制改革，比如，可以考慮將專家評審與部門審查分開進行，建立評審專家庫，增加鐵道部、交通部、國家旅游局和國家民委參與評審等，使評審工作更加科學、客觀、公平、公正。另外，還要提高評審工作的數字化水平。現在申報材料太多太散，以后要盡可能將評審材料電子化，節約申報成本。

本次會議是第四屆國家級自然保護區評審委員會召開的最后一次會議。5年來，在大家的共同努力下，本屆評委會開展了大量富有成效的工作，評審了145處自然保護區的晉升和調整申請，不包括此次評審通過的，有131處通過了評審，有95處得到國務院和有關部門批準。各位評委以科學求實、客觀公正、認真負責的態度，深入實地，考察研究，全面審查，認真評議，工作十分緊張，也非常辛苦。同時，各位評委和專家還獻計獻策，集思廣益，為完善評審機制，加強國家級自然保護區建設管理，促進自然保護區事業發展提出了很多很好的意見和建議，做出了重要貢獻。在此，我代表環境保護部和國家級自然保護區評審委員會，向大家表示衷心的感謝。

第四篇：國家級自然保護區管理局文件

云

南 白馬雪山

國家級自然保護區管理局文件

白自保發?2008?33號

云南白馬雪山國家級自然保護區管理局

2008工作總結

2008年，在州委、州政府的堅強領導下，在省林業廳的指導下，在州林業局等相關部門的支持下，保護區管理局高舉中國特色社會主義偉大旗臶，緊緊圍繞迪慶“生態立州、文化興州、產業強州、和諧安州”的經濟社會發展思路，以深入開展解放思想大討論為動力，認真落實科學發展觀，按照“努力把白馬雪山國家級自然保護區建設成為與國際接軌、國內一流，以滇金絲猴保護為重點、生物多樣性得到有效保護，人與自然和諧發展的生態文明示范區”的工作目標，同心同德，艱苦奮斗，創造性地開展工作，超額完成了年初制定的計劃及與州政府及其相關部門簽訂的目標責任，實現了保護區的科學管理和跨越發展。現將一年來的工作總結如下：

一、各項工作任務完成情況

（一）進一步采取各種有效措施，確保自然保護區生態安全

了準確、及時，年內未發生新的森林病蟲害。

4、迎戰特大雪災，千方百計保護和搶救滇金絲猴

今年的特大雪災，給滇金絲猴的棲息環境和保護區的基礎設施造成了重大影響。雪災發生后，保護區管理局迅速反應，一方面在第一時間自籌資金給滇金絲猴投食，這期間涌現了像余建華同志那樣與滇金絲猴一起“過年”的一批先進人物。另一方面，在投食搶救滇金絲猴的同時，連續四次向州政府、省林業廳及時匯報災情。3月1日至4日，國家林業局災情調研組一行7人，在中國野生動物保護協會秘書長楊百瑾、省林業廳廳長陳玉侯的帶領下，深入保護區調查了災情，救災款也及時到位得到了應急使用。使滇金絲猴平穩地度過了災害期。

（二）科研監測實現了跨越式發展，科研監測能力躍上了新臺階

1、由中國科學院動物研究所、瑞士蘇黎世大學人類學研究所與管理局共同開展的塔城片區滇金絲猴行為生態學研究取得初步成果后我局及時組建了專家組，應用其研究成果對塔城滇金絲猴種群成功地進行了人工干預分群，為滇金絲猴種群的擴大、數量的增加奠定了堅實的基礎。同時，應用局生態研究所完成的《塔城滇金絲猴食物、食性研究》成果，對響古箐的滇金絲猴種群啟動了人工輔助投食試驗研究。使科研成果開始轉化為強有力的科技支撐。

2、針對八十年代末從保護區葉日片區溢出的一個滇金絲猴種

種子植物800多種。啟動了集標本、數據、圖片為一體的植物標本信息庫，為實現植物標本數據化奠定了基礎。

（三）加快發展，全面推進白馬雪山國家級自然保護區野生動物救護站及基礎設施建設項目的落實

該工程是在州委、州政府的堅強領導下，在省林業廳的關心支持下，由白馬雪山保護區管理局牽頭，維西縣政府、州旅游局、州旅游投資公司全面配合，以滿足保護區野生動物得到有效救護的同時，將滇金絲猴展示給國民，讓人們更多的人了解和認知滇金絲猴為目的的“一物多用”的綜合性建設工程。在各方的配合下，僅用半年的時間，完成了該項目的《建設方案》、《項目建議書》、《可行性研究報告》、《初步設計》和《施工設計》的編制及報批。項目于6月12日開工。盡管該工程存在涵蓋學科多、技術要求高，工程點多面廣、地形復雜，施工區電力供給不正常，駐地村民對工程認知程度低，工期緊、任務重等客觀困難，但指揮部一班人及工程技術人員、施工隊伍克服了重重困難，放棄了節假日，日夜奮戰。目前，工程主體已全面完成，按時按質按量兌現了與州政府簽訂的目標責任，后續工程正在有序進行。整體工程已完成建設投資4000萬元。該工程的建設，將使保護區抗御自然災害的能力和對滇金絲猴及其它野生動物的救護能力有一個質的飛躍。同時，也將為滇金絲猴展示打下堅實基礎。

（四）創新宣傳教育形式，宣傳教育取得新的進展

（五）對外交流合作取得豐碩成果

1、在繼續鞏固和深化與中科院動物所、西南林學院、全國供銷合作社昆明食用菌研究所、全球環境基金、保護國際、世界自然基金會的合作關系的基礎上，又與中科院動物研究所國家動物博物館、北京動物園、國家林業局濕地和野生動物監測中心、中國山水、云南自然遺產和文化促進會、大自然保護協會等機構進行了廣泛的溝通、交流，達成了相應的合作意向，啟動了部分合作項目。如在中國山水自然保護中心、全球關鍵生態系統合作基金、世界自然基金會的支持下，在德欽甲卡、南仁、薩榮、葉日、通堆水、維西柯公等村共安裝太陽能104戶（套），在部分社區建立了活動中心和社區保護滾動基金，解決了部分人畜飲水困難，受益人數累計達7500人。

2、采取“走出去，請進來”的方式，有針對性地開展人才培養。⑴年內有三人分別被派往美國、澳大利亞、越南三國，就國家公園管理、自然保護區建設、野生動物保護等專題進行了學習培訓；安排1人到西南林學院接受美國德克薩斯州大學與西南林學院合作的社區共管、宣傳教育能力提高為重點的為期兩年的碩士學位的脫產學習。⑵以保護區項目、財務、旅游管理為重點，先后安排了12人（次）到北京、海南、成都、蘭州、貴陽、神農架、西雙版納等地區進行了學習培訓。⑶聘請社區管理、地理信息系統、動物、植物等領域全國知名專家對區內職工開展了巡護

由國家林業局調查規劃設計院主持，有國家林業局保護司、規劃院、中科院、林科院相關專家以及部分省廳業務領導參加的咨詢會議，我區的《實施方案》成為全國51個示范單位中進行首批咨詢的四個單位之一。

3、按照省林業廳的要求，全面完成了《云南白馬雪山國家級自然保護區生態旅游總體規劃》的修改完善任務。

4、云南滇金絲猴研究中心的前期工作全面展開。該項目已被省政府滇西北生物多樣性保護會議列入議事日程，在省廳保護辦的具體指導下，組織有關專家編制了《云南滇金絲猴研究中心建設方案》。該《方案》已由迪慶州政府主要領導、分管領導與省林業廳領導銜接和匯報，并已專題向國家林業局作了匯報。目前，云南滇金絲猴研究中心的報批已進入關鍵階段。

5、認真編制了《滇金絲猴人工投食試驗研究》、《德欽分局局址整體搬遷可性行研究報告》等15份項目課題報告，項目前期材料上報相關部門后大都有望得到落實。

6、在州法制辦的指導下，再次修改了《云南白馬雪山國家級自然保護區管理條例》，修改后的《條例》突出了如何用好、用活、用足國家賦予民族地區的法律、法規和政策，《條例》的早日出臺將為保護區的科學管理和跨越發展發揮有力的法律保障。

（七）強化基礎保障，夯實基礎條件

1、以三期工程建設項目啟動為契機，千方百計爭取上級的理

持用制度管人。不管是保密工作，安全生產，檔案管理還是工青婦的工作，都取得了較好的成績，全年未發生一起違法、違規的事件。

4、財務資金嚴格實行預決算制度，重大項目的招投標主動請紀檢、監察、審計提前介入，資金的管理和使用受到了省林業廳的好評。

雖然白馬雪山保護區管理局是新單位，但由于注重思想政治工作，群眾性的精神文明建設上了一個新臺階，各項工作成績突出，所以，在2008被州委命名為州級文明單位。

二、存在的困難和問題

（一）保護區的發展管理和現行的管理體制不相適應

1、保護區的財政供養原屬省級編制、省級財政供養，2005年下劃以后事業費、人員待遇有了大幅下降，嚴重影響保護事業的發展管理。

2、由于下劃，管理層級增多，對保護事業加快發展十分不利。

3、保護區管理局無穩定的保護管理經費來源，給持續有效管理帶來較大的困難。

（二）保護區現有人員編制無法適應工作所需，人少事多，超負荷運轉情況十分突出

現有的人員編制及機構的設臵僅能適應搶救性保護所需。自管理局建立以來，在省林業廳、州委、州政府的關心支持下，工

第五篇：國家級自然保護區總體規劃大綱（模版）

國家級自然保護區總體規劃大綱

為指導國家級自然保護區總體規劃的編制工作，特制定劃大綱。

總體規劃內容要點如下：

前言

前言是關于國家級自然保護區總體規劃的簡明闡述，包括該自然保護區基本特征、歷史沿革、法律地位及編制和實施該總體規劃的目的、意義等要素。

1.基本概況

基本概況是依據該自然保護區科學考察資料和現有信息進行的基本描述和分析評價，資料信息不夠的應予補充完善。評價應重科學依據，使結論客觀、公正。

1.1 區域自然生態/生物地理特征及人文社會環境狀況

1.2 自然保護區的位置、邊界、面積、土地權屬及自然資源、生態環境、社會經濟狀況

1.3 自然保護區保護功能和主要保護對象的定位及評價

1.4 自然保護區生態服務功能/社會發展功能的定位及評價

1.5 自然保護區功能區的劃分、適應性管理措施及評價

對自然保護區劃分功能區以適應科學管理的需要，既是自然保護區保護目標的體現，也是為了更好實現保護目標。按現行《中華人民共和國自然保護區條例》的規定，自然保護區可劃分核心區、緩沖區和實驗區。核心區應是最具保護價值或在生態進化中起到關鍵作用的保護地區，所占面積不得低于該自然保護區總面積的1/3，實驗區所占面積不得超過總面積的1/3。三區的劃分不應人為割斷自然生態的連續性，可盡量利用山脊、河流、道路等地形地物作為區劃界線。

1.6 自然保護區管理進展及評價

2.自然保護區保護目標

保護目標是建立該自然保護區根本目的的簡明描述，是保護區永遠的價值觀表達與不變的追求。

3.影響保護目標的主要制約因素

3.1 內部的自然因素：如土地沙化、生物多樣性指數下降等。

3.2 內部的人為因素：如過度開發、城市化傾向等。

3.3 外部的自然因素：如區域生態系統劣變、孤島效應等。

3.4 外部的人為因素：如公路穿越、截留水源、偷獵等。

3.5 政策、社會因素：如未受到足夠重視、處境被動等。

3.6 社區/經濟因素：如社區對資源依賴性大或存在污染等。

3.7 可獲得資源因素：如管理運行經費少、人員缺乏培訓等。

4.規劃期目標

規劃期目標是該自然保護區總體規劃目標的具體描述，是保護目標的階段性目標。

4.1 規劃期：一般可確定為10年，并應有明確的起止年限。

4.2 確定規劃目標的原則

確定規劃目標要緊緊圍繞自然保護區保護功能和主要保護對象的保護管理需要，堅持從嚴控制各類開發建設活動，堅持基礎設施建設簡約、實用并與當地景觀相協調，堅持社區參與管理和促進社區可持續發展。

4.3 規劃目標內容

4.3.1 自然生態/主要保護對象狀態目標

4.3.2 人類活動干擾控制目標

4.3.3 工作條件/管護設施完善目標

4.3.4 科研/社區工作目標

5.總體規劃主要內容

5.1 管護基礎設施建設規劃

5.2 工作條件/巡護工作規劃

5.3 人力資源/內部管理規劃

5.4 社區工作/宣教工作規劃

5.5 科研/監測工作規劃

5.6 生態修復規劃（非必需時不得規劃）

5.7 資源合理開發利用規劃(如生態旅游等)

5.8 保護區周邊污染治理/生態保護建議

6.重點項目建設規劃

重點項目為實施主要規劃內容和實現規劃期目標提供支持，并將作為編報自然保護區能力建設項目可行性研究報告的依據。重點項目建設規劃中基礎設施如房產、道路等，應以在原有基礎上完善為主，盡量簡約、節能、多功能；條件裝備應實用高效；軟件建設應給予足夠重視。

重點項目可分別列出項目名稱、建設內容、工作/工程量、投資估算及來源、執行等，并列表匯總。

7.實施總體規劃的保障措施

7.1 政策/法規需求

7.2 資金（項目經費/運行經費）需求

7.3 管理機構/人員編制

7.4 部門協調/社區共管

7.5 重點項目納入國民經濟和社會發展計劃

8.效益評價

效益評價是對規劃期內主要規劃事項實施完成后的環境、經濟和社會效益的評估和分析，如所形成的管護能力，保護區的變化及對社區發展的影響等。

附

錄

包括自然保護區位置圖、功能區劃分圖、建筑/構筑物分布圖。

本附錄只適用于已經批準為國家級自然保護區的總體規劃，申報建立國家級自然保護區的總體規劃附錄事項按現行要求不變。

國家級自然保護區規范化建設和管理導則

（試 行）

為進一步規范國家級自然保護區的建設和管理，提高管理水平，充分發揮自然保護區的各種功能，制訂本導則。地方級自然保護區參照執行。

一、目標

自然保護區的保護目標明確，資源本底清楚，管護設施完備，管理隊伍專業，管理制度健全，規劃科學合理，社區協調發展，資源管護、科學研究、環境教育等功能得到充分發揮，保護成效顯著。

二、規范化建設

（一）總體要求

國家級自然保護區各項建設應符合本自然保護區《總體規劃》的要求，有利于生物多樣性和自然遺跡的保護和管理。

自然保護區規范化建設應堅持“統籌規劃、合理布局、因地制宜、講求實效”的原則。

建設內容和規模應與自然保護區的類型、面積大小、保護對象特征以及管理目標相適應，與自然、社會經濟條件相協調，不得盲目求大、求全、求高檔。

自然保護區各項建設應同當地的自然景觀和諧一致，并體現地方風格和民族特色，盡量采用太陽能、風能、沼氣等清潔能源，區內的供電等線路應盡量地下鋪設。

自然保護區規范化建設應充分利用現有的各項設施設備，不得重復建設。管護、科研、宣教、辦公設施盡可能集中建設，并兼顧各項功能。

自然保護區內建設動物救護站（中心、點）、珍稀植物繁育場圃、涉及地質遺跡保護的建設項目以及開展生態恢復工程的，應進行科學論證。

自然保護區各項建設必須進行環境影響評價。

保護區應在辦公用房、保護管理站（點）、界碑界樁、宣傳牌等位置盡可能使用自然保護區區徽。

（二）管護設施建設

1、保護管理站（點）

自然保護區應設立保護管理站（點）。

保護管理站（點）數量及其管理范圍應該確保工作人員能夠迅速控制進出自然保護區的主要交通路口，到達保護區內主要人為活動區域。

保護管理站（點）的設置應根據自然保護區的類型、主要保護對象的分布、保護管理任務、自然地理條件、交通條件、人為活動特別是居民點的分布狀況確定。

保護管理站（點）應當建立在居民點、人為活動頻繁地區及人員和車（船）經常進出自然保護區的道路路口或其他要塞處。

單個保護管理站的建筑面積一般不超過300m2，配備辦公、消防、野外調查、日常巡護、執法、通訊、交通及必要的生活設施設備。

在進出保護區的重要路口和要塞處可設立保護管理點（哨卡、檢查站等），建筑面積一般不超過80m2。

保護管理站（點）的設置應考慮生活污水和垃圾無害化處理。

2、界碑界樁

自然保護區應在人為活動頻繁地區以及主要道路相交處、轉向點設置界碑界樁，充分發揮指示、警告、宣傳的作用。

自然保護區應設置完善的邊界范圍及核心區、緩沖區、實驗區范圍的界樁、界碑。具體制作按照《自然保護區管護基礎設施建設技術規范》執行。

自然保護區及不同功能區的四周邊界上必須樹立界樁，標明“核心區界”、“緩沖區界”和“保護區界”。

水域應通過在地圖、海圖、航道圖等標注，條件成熟的可在邊界設立浮標或永久性標志。

3、交通設施

自然保護區應建設路網、碼頭等必要的交通設施，能夠滿足保護區巡護、防火、監測和日常管理的需要。不得以管護為名鋪設旅游道路，破壞生態環境。

路網包括干道、便道和巡護步道。干道用于連結自然保護區和國家或地方交通干線，路面等級應滿足晴雨通車要求。便道用于連接自然保護區管理局（處）、保護管理站（點）、瞭望塔（臺）、監測點和居民點等，標準應達到通車或人員便利通行要求。自然保護區還可根據巡護需要，依自然地勢設置自然道路或人工修筑階梯式道路作為巡護步道。

海洋和內陸水域自然保護區，可根據需要設立碼頭。

4、巡護執法設備

自然保護區應配備必要的巡護、執法、取證設備，主要包括交通工具、通訊工具、執法裝備等。

巡護和執法設備應能夠滿足巡護、執法和應急反應的需要。

5、防火設施設備

自然保護區可根據實際情況，設置瞭望塔（臺）、防火道和防火隔離帶，配備滅火設備，以滿足預防和及時撲滅火災的需要。

在自然保護區內制高點及易發生火災地區，應設置瞭望塔（臺），瞭望半徑應覆蓋高火險地區，數量能夠滿足防火需要。

瞭望塔內應配備瞭望、監控、報警和通訊設備。

自然保護區內森林或草原植被較多、人為活動頻繁、火險等級較高的區域，宜設置防火隔離帶，阻止火災蔓延。

6、野生生物保護設施

因野生動植物及其棲息地保護的需要，自然保護區可以建設生態廊道、動物通道、人工洞穴、巢箱、人工魚礁等設施，配備動物救護、病蟲害檢疫防治等設備。

（三）科研監測設施建設

1、科研中心（站）

具有一定科學研究與監測基礎的國家級自然保護區，可建科研中心（站）。自然保護區的科學研究應盡量與有關科研院所、高等院校等單位合作開展。

科研中心（站）建筑面積以100－500m2為宜，可包括實驗室、科技資料室，并配備各種調查、試驗、科研輔助設備。

2、定位監測站（點）

國家級自然保護區可根據需要設置定位監測站（點），以監測自然生態系統、野生動植物種群、生態環境及自然遺跡的動態變化。

自然保護區內生態、資源、環境等定位監測站（點）的布設，應根據監測、研究的對象、目的及其技術要求選址，應與保護管理站（點）的選址統籌安排。

定位監測站建筑面積不大于200m2，配備相應的定位觀測設備。

3、固定樣地樣線及站位斷面

自然保護區必須建設適當數量的固定樣地、固定樣線或站位斷面，配備相應的野外調查設備及動物監控設備，滿足保護區常規監測的需要。

樣地樣線及站位斷面應根據主要保護對象調查和監測的需要設置。

（四）宣傳教育設施建設

1、宣教場館

自然保護區可根據參觀人數、宣教需要建立宣教場館，滿足環境教育和生態旅游活動要求。

年實際接待參觀人次在5萬以上的自然保護區，可設置宣教中心，建筑面積以500－2000m2為宜。

年實際接待參觀人次在1萬以上的自然保護區可設置宣教館，建筑面積不大于500m2。

其他自然保護區可在管理局內設置宣教室，建筑面積不大于100m2。

宣教場館可設置陳列展覽室、多媒體放映室、圖書資料室等，并配備宣教、通風、除濕、防火防盜等設施設備。

2、宣傳牌

自然保護區應在道路出入口、居民點等人為活動頻繁處，或根據管理需要，設立宣傳牌，宣傳相關法律、法規、政策以及注意事項，介紹自然保護區的名稱、范圍、主要保護對象、保護意義、保護要求等內容。

（五）辦公及附屬設施建設

自然保護區應建設適當的辦公及附屬設施，滿足開展辦公、管理等需要。

保護區的辦公用房應按照便于保護和管理及后勤保障社會化的原則，將建設地點選擇在自然保護區附近的中心城鎮。

辦公用房應盡量與科研和宣教設施集中建設，并配備相應的辦公設備。

辦公用房的建設規模，應根據自然保護區管理機構的編制定員確定。編制定員每人平均建筑面積不大于18m2（不含會議室等共用設施）。

辦公用房的附屬設施，應盡量利用當地已有的基礎設施。

三、規范化管理

（一）行政管理

1、管理機構

自然保護區應設置獨立的管理機構。

國家級自然保護區應盡可能由省級以上自然保護區主管部門直接管理。

自然保護區管理機構內部科室設置應滿足各項工作需要，可設保護科、科研科、宣教科、社區科、辦公室、管理站等，并有明確的職能和責任。

2、管理人員

保護區人員數量能夠滿足保護和管理需要，可以聘用臨時用工人員開展管護工作。

自然保護區管理人員分為行政人員、技術人員（含科研、監測、宣教培訓）、直接管護人員和其他。其中，行政管理人員一般不超過20%；技術人員（具有與自然保護區管理業務相適應的大專以上學歷）不低于30%；其他人員不能超過20%。

自然保護區至少20%的人員從事資源管護工作，長期駐守保護管理站，每個保護管理站至少配備2人；至少有2人專門從事科研監測工作，對保護區自然地理、地質環境、生物多樣性和人文資源等背景情況有比較深入的了解，且至少30%工作時間在保護區內開展工作；至少有2人專門從事宣教培訓及社區共管工作，且至少30%工作時間在保護區內開展工作。

3、專業培訓

自然保護區管理機構應高度重視培訓和學習，提高自然保護區管理人員業務素質和管理水平。

管理機構主要領導應有自然保護區相關的專業背景。

自然保護區所有工作人員及季節性臨時工在上崗前均需進行培訓。

所有工作人員每年至少進行一次內部技術培訓和教育；自然保護區正式人員每4年至少輪流接受外部培訓一次，管理局中層以上領導每2年至少外部培訓一次。

培訓內容包括法律政策、動植物知識、資源管護、執法檢查、防火滅火、科研監測、宣傳教育、項目建設、資源開發管理、社區共管、3S技術、電腦應用和裝備設備使用等。

4、內部規章制度

自然保護區應有健全的內部規章制度，主要包括崗位責任、人事聘用、財務、宣教、培訓、巡護、監察執法、社區共管、信息管理制度等。

5、檔案管理

自然保護區應建立資源管護、監察執法、防火滅火、科研監測、宣傳教育、社區共管、項目建設、培訓學習、資源開發管理等工作的記錄制度，形成完整的人事、科研、宣教、培訓、資源管護、監察執法、資源開發和建設項目等系列檔案。

檔案管理應當符合有關要求，并盡量實現數字化。

（二）規劃和計劃

1、規劃

自然保護區至少每十年編制一次總體規劃，科學分析目前保護區存在的主要問題和困難，有針對性地提出階段性規劃目標和任務。

自然保護區總體規劃經批準后實施。

自然保護區的各項基礎設施建設應符合總體規劃要求。

2、計劃

自然保護區應根據保護區總體規劃及目前保護區面臨的緊迫問題，制訂工作計劃。

保護區每年應根據當工作計劃編制工作總結報告，評估工作計劃完成情況，分析存在問題和經驗，報告上級主管部門。

（三）邊界劃定與土地權屬

1、邊界劃定

國家級自然保護區應在批準建立后的一年時間內，完成邊界勘定和功能區劃工作。

自然保護區應具有準確經緯度坐標網格的功能區劃圖、土地利用結構圖、海域使用現狀圖等圖件。

保護區管理人員必須準確掌握自然保護區的邊界和核心區、緩沖區、實驗區的界限范圍。

2、土地權屬

自然保護區土地權屬應明確清晰，沒有糾紛。

自然保護區管理機構盡可能擁有自然保護區核心區的土地或水域使用權。

未取得土地或水域使用權的，自然保護區管理機構應與使用權人簽有協議，規定土地或水域使用方向以及有利于保護的生產方式。

（四）資源管護

1、日常巡護

自然保護區應根據保護和科研工作的需要，配備專職巡護人員，定期不定期開展日常巡護工作。

日常巡護范圍應該覆蓋大部分自然保護區核心區、緩沖區、實驗區以及人為頻繁活動區域。

日常巡護以定期巡護為主，可根據管理要求、交通條件、地形特點等因素合理確定巡護周期。

巡護過程中，工作人員在資源察看的同時，還應結合科研監測、執法、防火等工作開展巡護。

日常巡護工作應建立巡護責任制和巡護報告制度，巡護人員每次巡護結束應填寫巡護情況記錄或日志，保護管理站每月應填寫巡護月報，保護區管理機構每年應填寫巡護年報。

保護區每年將巡護年報及監測結果上報保護區行政主管部門。

2、執法檢查

保護區管理機構應按照有關法律法規的規定，對自然保護區內的生態旅游、開發建設、參觀考察等活動進行執法檢查。

保護區應對出入保護區的人員及其攜帶的動植物資源（包括動植物材料、標本、活體、制品等）實施檢查，防止保護區內自然資源和生態環境受到非法破壞以及外來物種的引入。

自然保護區應積極配合或建立公安、海監、漁政機構，及時處理違法案件。

3、外來入侵物種控制

自然保護區應重視外來入侵物種對生態系統的影響，可采取以下措施預防和控制：

（1）定期開展外來物種調查；

（2）制定并實施外來入侵物種防治方案及監控方案；

（3）生態恢復時引入的物種應采用本地物種；

（4）加強關于外來入侵物種的宣傳教育。

（五）建設項目和資源開發活動管理

嚴禁在自然保護區從事采礦、采石、采砂、燒窯、冶煉、拌灑毒藥等破壞景觀、污染環境的活動，禁止非法開墾、圍填海等改變保護區自然屬性的開發活動；禁止捕撈以及亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動物和亂采濫挖藥材等掠奪性的自然資源開發活動。

自然保護區內不得違法違規開展建設項目。

在自然保護區核心區和緩沖區內，不得建設任何生產設施。

在自然保護區的實驗區內，不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施。

涉及自然保護區的建設項目和資源開發活動應嚴格按照《自然保護區條例》、《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規和有關規定進行管理。

涉及國家級自然保護區的開發建設項目，在環評審批之前，應當征求環境保護部的意見。

自然保護區管理機構有權并且應當參與涉及保護區建設項目的全過程。

因保護和管理工作及國家重大工程建設，確需對自然保護區范圍和功能區調整的，國家級自然保護區應按照《國家級自然保護區范圍調整和功能區調整及更改名稱管理規定》申報審批。

（六）科研監測

1、資源調查

自然保護區應經常性開展科學考察和專項調查，尤其是對主要保護對象的調查，要對區內的生物多樣性進行編目和詳細記錄，做到資源本底清楚。

每十年至少開展一次綜合科學考察，編制科考及分析報告。

2、定期監測

自然保護區管理機構應根據具體情況定期開展生態、資源、環境等各項監測活動。

每年至少開展一次當地社區社會經濟狀況調查。

根據主要保護對象特點，對固定樣方、樣線、站位或斷面每年至少開展一次調查。監測結果應進行詳細記錄和分析。

3、科研管理

自然保護區應編制主要保護對象、野生動植物或自然資源的數據庫、地理信息系統（GIS）及相關軟件。

自然保護區應編制有準確經緯度坐標網格的主要保護對象分布圖、植被圖、地形圖等圖件。

自然保護區應積極推進數字化建設，逐步實現自然保護區科研數據與信息共享。

國家級自然保護區應加強與相關高?；蚩蒲袡C構合作，積極參與和支持有關自然保護區科學研究工作，成為我國自然保護區科學研究與教學實習的基地。

保護區應鼓勵保護區人員在國內外期刊雜志上發表科學研究論文、參加各類學術會議。

（七）宣傳教育

1、宣傳資料

自然保護區應編制具有自身特點的科普宣傳書籍、音像、文字及圖片資料、環境教育材料等，分發給周邊社區居民、游客和訪問者。

2、宣教活動

自然保護區管理機構應定期對學生、當地社區居民開展形式多樣的環境教育活動。

自然保護區對當地社區所在行政村每年開展至少一次集中性宣傳教育活動。

來自然保護區的訪問者（含游客）60%以上接受環境教育。

3、自然保護區網站

自然保護區應編制并定期維護自己的網站或網頁，及時發布和更新自然保護區的相關信息。

4、交流與合作

自然保護區通過建立姊妹保護區、參加國際或區域保護網絡、參加國際國內培訓和研討會等形式開展國內外交流與合作。

（八）旅游活動管理

有條件的自然保護區可以開展生態旅游活動，應讓游人感受自然環境、欣賞自然景觀、了解野生動植物和地學等科普知識。

所有旅游項目都必須在自然保護區管理機構的統一監督下開展。

開展旅游活動的自然保護區，必須嚴格科學地進行環境容量測算，編制保護區旅游專項規劃并通過環境影響評價，經批準后實施。

旅游區域的范圍界限應根據保護對象特點，在采取有效保護措施的基礎上確定。其范圍界限必須明確，并嚴格限制在實驗區范圍內，不得在核心區和緩沖區開展旅游。

旅游活動不得對保護區內的生態、環境和保護對象構成威脅。應采取“區內游、區外住”的旅游方式，不得在區內建設索道、賓館和餐飲等設施。不得建設污染自然環境、破壞自然資源或自然景觀的人工景點和設施。旅游區域應設置垃圾收集等環保設施。旅游人數不得超過規劃的旅游容量。

自然保護區旅游活動30%以上收入應該用于自然保護區的保護和管理。

保護區開展旅游活動應當吸引當地社區居民參與，實現保護區與社區的惠益共享。

（九）社區共管

自然保護區應與所在地政府、有關單位及當地社區的關系協調融洽，可以通過建立共管機制、簽訂共管協議等多種形式，積極推進地方社區和居民參與保護區管理。

自然保護區與保護區所在鄉村每年開展至少一次社區共管活動。

自然保護區管理機構應積極爭取資金，用于生態補償，促進地方經濟發展和人民生活水平提高。

四、生態恢復工程

自然保護區內退化生態系統應盡可能采取封禁方式進行自然恢復。確需人工輔助恢復的自然保護區，應分類指導，開展生態恢復工程。

人工恢復植被應當種植當地的鄉土植物。

野生動物類型的自然保護區，可根據主要保護對象的生活習性和活動規律采取必要的人工控制手段，優化主要保護物種棲息地。

荒漠區域的自然保護區可建必要的防沙治沙設施。

濕地和海域的自然保護區可以采取濕地水源保護、蓄水和引水工程、濕地生態恢復、紅樹林和珊瑚礁人工恢復等工程。

水生生物自然保護區可以采取人工恢復野生種群工程，人工增殖放流應當使用當地物種。

自然遺跡類型自然保護區對重要自然遺跡等可進行圍欄（網）保護。

五、經費保障

自然保護區基礎設施建設經費、管理運行費用、人員工資有固定來源，能夠基本保證日常管護工作需要。

自然保護區工作人員收入穩定，達到或超過當地事業單位人員平均生活水平。

自然保護區財務管理規范，各項資金的使用合法、合理，無挪用、濫用資金狀況。

六、應急能力建設

自然保護區應具備處理突發性事件的能力。

自然保護區應根據自身特點以及潛在的自然災害，編制相應的應急預案。

自然保護區應組建訓練有素的防火等應急隊伍。

出現重大環境污染、違規開發建設和生態破壞等緊急事件時，能夠采取相應的應急處理措施，并立即向上級主管部門報告。