第一篇：國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法

國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法

本辦法已于2006年10月18日經(jīng)國家環(huán)境保護總局2006年第六次局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年12月1日起施行。

第一條 為加強對國家級自然保護區(qū)的監(jiān)督管理，提高國家級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》以及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門組織的對全國各類國家級自然保護區(qū)的監(jiān)督檢查。

第三條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門在依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入國家級自然保護區(qū)進行實地檢查；

（二）要求國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)匯報建設(shè)和管理情況；

（三）查閱或者復(fù)制有關(guān)資料、憑證；

（四）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定有權(quán)采取的其他措施。監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，出示證件，并為被檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

第四條 有關(guān)單位或者人員對依法進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)給予支持與配合，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查工作。

第五條 任何單位和個人都有權(quán)對污染或者破壞國家級自然保護區(qū)的單位、個人以及不履行或者不依法履行國家級自然保護區(qū)監(jiān)督管理職責(zé)的機構(gòu)進行檢舉或者控告。

第六條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公開國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查的有關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。

第七條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門組織對國家級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理狀況進行定期評估。

國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門組織成立國家級自然保護區(qū)評估委員會，對國家級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理狀況進行定期評估，并根據(jù)評估結(jié)果提出整改建議。

對每個國家級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理狀況的定期評估，每五年不少于一次。

第八條 國家級自然保護區(qū)定期評估的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）管理機構(gòu)的設(shè)置和人員編制情況；

（二）管護設(shè)施狀況；

（三）面積和功能分區(qū)適宜性、范圍、界線和土地權(quán)屬；

（四）管理規(guī)章、規(guī)劃的制定及其實施情況；

（五）資源本底、保護及利用情況；

（六）科研、監(jiān)測、檔案和標(biāo)本情況；

（七）自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目管理情況；

（八）旅游和其他人類活動情況；

（九）與周邊社區(qū)的關(guān)系狀況；

（十）宣傳教育、培訓(xùn)、交流與合作情況；

（十一）管理經(jīng)費情況；

（十二）其他應(yīng)當(dāng)評估的內(nèi)容。

國家級自然保護區(qū)定期評估標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門另行制定。

第九條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門組織國家級自然保護區(qū)定期評估時，應(yīng)當(dāng)在評估開始20個工作日前通知擬被評估的國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)及其行政主管部門。

第十條 國家級自然保護區(qū)評估結(jié)果分為優(yōu)、良、中和差四個等級。

國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將評估結(jié)果和整改建議向被評估的國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)反饋，并抄送該自然保護區(qū)行政主管部門及所在地省級人民政府。

被評估的國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)對評估結(jié)果有異議的，可以向國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門申請復(fù)核；國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時進行審查核實。

第十一條 國家級自然保護區(qū)定期評估結(jié)果由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布。

第十二條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對國家級自然保護區(qū)進行執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查分為定期檢查、專項檢查、抽查和專案調(diào)查等。

第十三條 國家級自然保護區(qū)執(zhí)法檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）國家級自然保護區(qū)的設(shè)立、范圍和功能區(qū)的調(diào)整以及名稱的更改是否符合有關(guān)規(guī)定；

（二）國家級自然保護區(qū)內(nèi)是否存在違法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、影視拍攝以及其他法律法規(guī)禁止的活動；

（三）國家級自然保護區(qū)內(nèi)是否存在違法的建設(shè)項目，排污單位的污染物排放是否符合環(huán)境保護法律、法規(guī)及自然保護區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定，超標(biāo)排污單位限期治理的情況；

（四）涉及國家級自然保護區(qū)且其環(huán)境影響評價文件依法由地方環(huán)境保護行政主管部門審批的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件在審批前是否征得國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的同意；

（五）國家級自然保護區(qū)內(nèi)是否存在破壞、侵占、非法轉(zhuǎn)讓自然保護區(qū)的土地或者其他自然資源的行為；

（六）國家級自然保護區(qū)的旅游活動方案是否經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)，旅游活動是否符合法律法規(guī)規(guī)定和自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃（總體規(guī)劃）的要求；

（七）國家級自然保護區(qū)建設(shè)是否符合建設(shè)規(guī)劃（總體規(guī)劃）要求，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（八）國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)是否依法履行職責(zé)；

（九）國家級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)費的使用是否符合國家有關(guān)規(guī)定；

（十）法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)實施監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

第十四條 對在定期評估或者執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違反國家級自然保護區(qū)建設(shè)和管理規(guī)定的國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)，除依照本辦法第十九條的規(guī)定處理外,國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，并可酌情予以通報。

對于整改不合格且保護對象受到嚴(yán)重破壞，不再符合國家級自然保護區(qū)條件的國家級自然保護區(qū)，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)向國家級自然保護區(qū)評審委員會提出對該國家級自然保護區(qū)予以降級的建議，經(jīng)評審?fù)ㄟ^并報國務(wù)院批準(zhǔn)后，給予降級處理。

第十五條 因有關(guān)行政機關(guān)或者國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，導(dǎo)致該國家級自然保護區(qū)被降級的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門可以向其上級機關(guān)或者有關(guān)監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議。

第十六條 被降級的國家級自然保護區(qū)，五年之內(nèi)不得再次申報設(shè)立國家級自然保護區(qū)。

第十七條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布對國家級自然保護區(qū)執(zhí)法檢查的結(jié)果、被責(zé)令整改的國家級自然保護區(qū)名單及其整改情況和被降級的國家級自然保護區(qū)名單。

第十八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)行政主管部門，違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門可以向其上級機關(guān)或者有關(guān)監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自撤銷國家級自然保護區(qū)或者擅自調(diào)整、改變國家級自然保護區(qū)的范圍、界限、功能區(qū)劃的；

（二）違法批準(zhǔn)在國家級自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的項目的；

（三）違法批準(zhǔn)在國家級自然保護區(qū)內(nèi)開展旅游或者開采礦產(chǎn)資源的；

（四）對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反環(huán)境保護法律法規(guī)中有關(guān)國家級自然保護區(qū)管理規(guī)定的行為，不予制止或者不予查處的；

（五）制定或者采取與環(huán)境保護法律法規(guī)中有關(guān)國家級自然保護區(qū)管理規(guī)定相抵觸的規(guī)定或者措施，經(jīng)指出仍不改正的；

（六）干預(yù)或者限制環(huán)境保護行政主管部門依法對國家級自然保護區(qū)實施監(jiān)督檢查的；

（七）其他違反國家級自然保護區(qū)管理規(guī)定的行為。

第十九條 國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以向設(shè)立該管理機構(gòu)的自然保護區(qū)行政主管部門或者有關(guān)監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議：

（一）擅自調(diào)整、改變自然保護區(qū)的范圍、界限和功能區(qū)劃的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，在自然保護區(qū)開展參觀、旅游活動的；

（三）開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目的；

（四）不按照批準(zhǔn)的方案開展參觀、旅游活動的；

（五）對國家級自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反環(huán)境保護法律法規(guī)中有關(guān)國家級自然保護區(qū)管理規(guī)定的行為，不予制止或者不予查處的；

（六）阻撓或者妨礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的；

（七）挪用、濫用國家級自然保護區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費的；

（八）對監(jiān)督檢查人員、檢舉和控告人員進行打擊報復(fù)的；

（九）其他不依法履行自然保護區(qū)建設(shè)和管理職責(zé)的行為。

第二十條 國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)拒絕國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對國家級自然保護區(qū)的監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中弄虛作假的，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門依照《自然保護區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第二十一條 省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)地方級自然保護區(qū)的監(jiān)督檢查，可以參照本辦法執(zhí)行。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的國家級自然保護區(qū)的執(zhí)法檢查內(nèi)容，可以參照本辦法執(zhí)行；在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)有違反國家級自然保護區(qū)建設(shè)和管理規(guī)定行為的，可以將有關(guān)情況逐級上報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門經(jīng)核實后依照本辦法的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十二條 本辦法自2006年12月1日起施行。

第二篇：36號 國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法

國家環(huán)境保護總局令

第36號

《國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法》已于2006年10月18日經(jīng)國家環(huán)境保護總局2006年第六次局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年12月1日起施行。

國家環(huán)境保護總局 局長 周生賢

二○○六年十月二十六日

主題詞: 環(huán)保 法規(guī) 自然保護區(qū) 辦法

國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法

國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法

第一條 為加強對國家級自然保護區(qū)的監(jiān)督管理，提高國家級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》以及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門組織的對全國各類國家級自然保護區(qū)的監(jiān)督檢查。

第三條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門在依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入國家級自然保護區(qū)進行實地檢查；

（二）要求國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)匯報建設(shè)和管理情況；

（三）查閱或者復(fù)制有關(guān)資料、憑證；

（四）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定有權(quán)采取的其他措施。

監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，出示證件，并為被檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

第四條 有關(guān)單位或者人員對依法進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)給予支持與配合，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查工作。

第五條 任何單位和個人都有權(quán)對污染或者破壞國家級自然保護區(qū)的單位、個人以及不履行或者不依法履行國家級自然保護區(qū)監(jiān)督管理職責(zé)的機構(gòu)進行檢舉或者控告。

２ 國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法

第六條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公開國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查的有關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。

第七條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門組織對國家級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理狀況進行定期評估。

國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門組織成立國家級自然保護區(qū)評估委員會，對國家級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理狀況進行定期評估，并根據(jù)評估結(jié)果提出整改建議。

對每個國家級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理狀況的定期評估，每五年不少于一次。

第八條 國家級自然保護區(qū)定期評估的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）管理機構(gòu)的設(shè)置和人員編制情況；

（二）管護設(shè)施狀況；

（三）面積和功能分區(qū)適宜性、范圍、界線和土地權(quán)屬；

（四）管理規(guī)章、規(guī)劃的制定及其實施情況；

（五）資源本底、保護及利用情況；

（六）科研、監(jiān)測、檔案和標(biāo)本情況；

（七）自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目管理情況；

（八）旅游和其他人類活動情況；

（九）與周邊社區(qū)的關(guān)系狀況；

（十）宣傳教育、培訓(xùn)、交流與合作情況；

（十一）管理經(jīng)費情況；

３ 國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法

（十二）其他應(yīng)當(dāng)評估的內(nèi)容。

國家級自然保護區(qū)定期評估標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門另行制定。

第九條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門組織國家級自然保護區(qū)定期評估時，應(yīng)當(dāng)在評估開始20個工作日前通知擬被評估的國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)及其行政主管部門。

第十條 國家級自然保護區(qū)評估結(jié)果分為優(yōu)、良、中和差四個等級。

國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將評估結(jié)果和整改建議向被評估的國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)反饋，并抄送該自然保護區(qū)行政主管部門及所在地省級人民政府。

被評估的國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)對評估結(jié)果有異議的，可以向國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門申請復(fù)核；國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時進行審查核實。

第十一條 國家級自然保護區(qū)定期評估結(jié)果由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布。

第十二條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對國家級自然保護區(qū)進行執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查分為定期檢查、專項檢查、抽查和專案調(diào)查等。

第十三條 國家級自然保護區(qū)執(zhí)法檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）國家級自然保護區(qū)的設(shè)立、范圍和功能區(qū)的調(diào)整以及名稱

４ 國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法 的更改是否符合有關(guān)規(guī)定；

（二）國家級自然保護區(qū)內(nèi)是否存在違法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、影視拍攝以及其他法律法規(guī)禁止的活動；

（三）國家級自然保護區(qū)內(nèi)是否存在違法的建設(shè)項目，排污單位的污染物排放是否符合環(huán)境保護法律、法規(guī)及自然保護區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定，超標(biāo)排污單位限期治理的情況；

（四）涉及國家級自然保護區(qū)且其環(huán)境影響評價文件依法由地方環(huán)境保護行政主管部門審批的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件在審批前是否征得國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的同意；

（五）國家級自然保護區(qū)內(nèi)是否存在破壞、侵占、非法轉(zhuǎn)讓自然保護區(qū)的土地或者其他自然資源的行為；

（六）國家級自然保護區(qū)的旅游活動方案是否經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)，旅游活動是否符合法律法規(guī)規(guī)定和自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃（總體規(guī)劃）的要求；

（七）國家級自然保護區(qū)建設(shè)是否符合建設(shè)規(guī)劃（總體規(guī)劃）要求，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（八）國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)是否依法履行職責(zé)；

（九）國家級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)費的使用是否符合國家有關(guān)規(guī)定；

（十）法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)實施監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

５ 國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法

第十四條 對在定期評估或者執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違反國家級自然保護區(qū)建設(shè)和管理規(guī)定的國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)，除依照本辦法第十九條的規(guī)定處理外,國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，并可酌情予以通報。

對于整改不合格且保護對象受到嚴(yán)重破壞，不再符合國家級自然保護區(qū)條件的國家級自然保護區(qū)，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)向國家級自然保護區(qū)評審委員會提出對該國家級自然保護區(qū)予以降級的建議，經(jīng)評審?fù)ㄟ^并報國務(wù)院批準(zhǔn)后，給予降級處理。

第十五條 因有關(guān)行政機關(guān)或者國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，導(dǎo)致該國家級自然保護區(qū)被降級的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門可以向其上級機關(guān)或者有關(guān)監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議。

第十六條 被降級的國家級自然保護區(qū)，五年之內(nèi)不得再次申報設(shè)立國家級自然保護區(qū)。

第十七條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布對國家級自然保護區(qū)執(zhí)法檢查的結(jié)果、被責(zé)令整改的國家級自然保護區(qū)名單及其整改情況和被降級的國家級自然保護區(qū)名單。

第十八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)行政主管部門，違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門可以向其上級機關(guān)或者有關(guān)監(jiān)

６ 國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法

察機關(guān)提出行政處分建議：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自撤銷國家級自然保護區(qū)或者擅自調(diào)整、改變國家級自然保護區(qū)的范圍、界限、功能區(qū)劃的；

（二）違法批準(zhǔn)在國家級自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的項目的；

（三）違法批準(zhǔn)在國家級自然保護區(qū)內(nèi)開展旅游或者開采礦產(chǎn)資源的；

（四）對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反環(huán)境保護法律法規(guī)中有關(guān)國家級自然保護區(qū)管理規(guī)定的行為，不予制止或者不予查處的；

（五）制定或者采取與環(huán)境保護法律法規(guī)中有關(guān)國家級自然保護區(qū)管理規(guī)定相抵觸的規(guī)定或者措施，經(jīng)指出仍不改正的；

（六）干預(yù)或者限制環(huán)境保護行政主管部門依法對國家級自然保護區(qū)實施監(jiān)督檢查的；

（七）其他違反國家級自然保護區(qū)管理規(guī)定的行為。

第十九條 國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以向設(shè)立該管理機構(gòu)的自然保護區(qū)行政主管部門或者有關(guān)監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議：

（一）擅自調(diào)整、改變自然保護區(qū)的范圍、界限和功能區(qū)劃的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，在自然保護區(qū)開展參觀、旅游活動的；

（三）開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目的；

７ 國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法

（四）不按照批準(zhǔn)的方案開展參觀、旅游活動的；

（五）對國家級自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反環(huán)境保護法律法規(guī)中有關(guān)國家級自然保護區(qū)管理規(guī)定的行為，不予制止或者不予查處的；

（六）阻撓或者妨礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的；

（七）挪用、濫用國家級自然保護區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費的；

（八）對監(jiān)督檢查人員、檢舉和控告人員進行打擊報復(fù)的；

（九）其他不依法履行自然保護區(qū)建設(shè)和管理職責(zé)的行為。

第二十條 國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)拒絕國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對國家級自然保護區(qū)的監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中弄虛作假的，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門依照《自然保護區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第二十一條 省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)地方級自然保護區(qū)的監(jiān)督檢查，可以參照本辦法執(zhí)行。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的國家級自然保護區(qū)的執(zhí)法檢查內(nèi)容，可以參照本辦法執(zhí)行；在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)有違反國家級自然保護區(qū)建設(shè)和管理規(guī)定行為的，可以將有關(guān)情況逐級上報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門經(jīng)核實后依照本辦法的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十二條 本辦法自2006年12月1日起施行。

８

第三篇：羅山國家級自然保護區(qū)

羅 山 國 家 級 自 然 保 護 區(qū)

森林防火指揮部辦公室文件

羅山管理局2009年森林防火工作總結(jié)及

2010年工作要點

2009年，保護區(qū)森林防火工作在自治區(qū)防火辦的正確

引導(dǎo)下、在管理局各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視以及各科室、各管理站的通力協(xié)助下，在氣候異常干燥、全區(qū)森林火災(zāi)多發(fā)、保護區(qū)森林資源管護壓力較大的形勢下再次經(jīng)受住了考驗，保持了連續(xù)59年無一般森林火災(zāi)發(fā)生的成績。現(xiàn)將上半年防火工作的主要做法以及存在的問題總結(jié)如下：

一、工作開展情況

（一）加強防火值班工作,落實責(zé)任,堅持做好信息報送

工作。自年初以來，管理處防火辦嚴(yán)格按照自治區(qū)防火辦要求，精心安排了“春節(jié)”、“五一”“十一”期間的防火值班，認真執(zhí)行防火戒嚴(yán)期主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶班、值班人員24小時

值班制度。同時，要求帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員必須如實填寫當(dāng)日值班記錄，防火辦定期對值班情況進行督促檢查。按照上級指示，認真落實信息報送工作制度,實行值班情況日報制(森林防火戒嚴(yán)期內(nèi)每天17時前通過森林防火網(wǎng)向自治區(qū)防火辦報告當(dāng)天值班情況)和火災(zāi)信息統(tǒng)計月報制。通過公安金盾網(wǎng)、自治區(qū)防火網(wǎng)等平臺實現(xiàn)了防火信息準(zhǔn)確、及時的接受與報送工作。

（二）積極廣泛的開展宣傳教育工作按照自治區(qū)林業(yè)局防火辦的要求，積極組織開展“森林防火宣傳周”活動。年初制定活動實施方案，協(xié)調(diào)各單位和部門,通過電視、報紙等新聞媒體報道、制作宣傳展版、發(fā)放宣傳材料和宣傳掛歷防火虎“崴崴”、懸掛彩旗和橫幅、設(shè)立防火警示牌、出動防火宣傳車、播放森林火災(zāi)記錄片、舉辦防火知識講座等多種形式到車站、學(xué)校、集市、保護區(qū)周邊的鄉(xiāng)村鎮(zhèn)進行全方位的森林防火宣傳。

（三）不斷加強火源管理工作。加大森林火災(zāi)隱患排查力度和提高綜合防范控制能力。保護區(qū)對各管理站和護林點的人員及物資進行統(tǒng)一調(diào)度和周密部署,及時掌握全山防火形勢。“清明”節(jié)期間采取站山頭、把路口、盯墳頭等超常規(guī)措施，在各重點路口和地段設(shè)置檢查人員和看守人員,堅決杜絕外來火源入山,對出入人員進行實名登記并派人跟隨監(jiān)管,用GPS對墳頭進行定位記錄，全面掌握保護區(qū)內(nèi)的墳

墓數(shù)量及分布情況,與墳主和上墳人員簽訂責(zé)任書的同時做好墳?zāi)沟亩ㄎ豢词毓ぷ?嚴(yán)禁在保護區(qū)內(nèi)燒紙并提倡植樹獻花等文明祭祀方式。積極主動的做好“云清寺”廟會的防火與宣傳工作,根據(jù)地形因地制宜的開展防控工作,設(shè)立入山防火檢查站,對入山上寺和旅游觀光人員進行防火宣傳教育,引導(dǎo)他們遵守法律法規(guī)愛護森林資源.防火戒嚴(yán)期內(nèi),認真組織人員對保護區(qū)內(nèi)存在隱患的部位和可能出現(xiàn)問題的地方進行全面徹底的排查,及時消除并及時報告，確保通信暢通,形成一套完整有效的森林防火防控體系。

二、存在的主要問題

一是退耕還林（草）地的防火工作和草原防火工作還沒有引起有關(guān)部門的足夠重視。目前退耕林地已環(huán)繞到天然林區(qū)邊緣地帶，如果管理不善發(fā)生火災(zāi)，極易燒入天然林區(qū)引發(fā)森林火災(zāi)。二是防撲火應(yīng)急預(yù)案在實踐的基礎(chǔ)上還有待于進一步完善，受認識水平和現(xiàn)有條件的局限，火災(zāi)隱患還難以完全消除。三是由于多年來未發(fā)生森林火災(zāi)，致使一些干部群眾，對防火工作產(chǎn)生了松懈麻痹思想和厭倦情緒。

三、2010年工作要點

一、認真執(zhí)行森林防火責(zé)任制。加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，嚴(yán)格按照防火責(zé)任制的相關(guān)內(nèi)容開展各項工作，形成山有人管、林有人護、責(zé)有人擔(dān)和縱向到底、橫向到邊的防火局面。

二、嚴(yán)格執(zhí)行各項防火制度。執(zhí)行帶班值班、巡護了望、火源管理、隱患排查、撲火器械維修和專業(yè)撲火隊管理等制度，用制度保障安全；采取多種形式開展防火宣傳，突出宣傳實效；戒嚴(yán)期內(nèi)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班人員24小時值班，并做好值班記錄；加大巡護了望力度，消除盲區(qū)盲點；加強火源管理，重點監(jiān)管癡呆傻人員，杜絕閑散人員入山，尤其對偷牧、偷獵人員要嚴(yán)肅處理，必要時移交當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)；積極排查，及時消除火災(zāi)隱患，創(chuàng)建平安溝、平安路、平安點、平安站；對撲火工具進行定期檢查，及時維修和補充，保證能用夠用好用；加強專業(yè)撲火隊伍演練，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)能力，努力確保森林資源安全。

三、完善撲火預(yù)案。學(xué)習(xí)借鑒區(qū)內(nèi)外森林防火工作的先進經(jīng)驗，結(jié)合保護區(qū)實際，修改完善防撲火預(yù)案，讓預(yù)案更科學(xué)、更實用、更具有可操作性，同時組織職工反復(fù)學(xué)習(xí)、討論和熟悉預(yù)案，做到有備無患。

四、定期召開護林防火聯(lián)防會議，有針對性地制定聯(lián)防公約，進一步明確和規(guī)定各聯(lián)防成員的權(quán)利和義務(wù)，互通有無、加強合作，全面構(gòu)筑扎實的森林防火體系。

五、嚴(yán)格按照自治區(qū)防火辦的考核標(biāo)準(zhǔn)開展工作，沒有開展的工作要積極開展，已經(jīng)開展的工作力求完善和創(chuàng)新。

第四篇：國家級自然保護區(qū)巡護制度

XXX國家級自然保護區(qū)

管理局資源巡護管理制度（試行）

為了加強和規(guī)范黑龍江三江國家級自然保護區(qū)資源管理的巡護檢查工作, 更好地履行保護管理職責(zé)，提高野外巡護管理工作的質(zhì)量和水平，有效保護轄區(qū)內(nèi)野生動植物資源和生態(tài)環(huán)境的安全，根據(jù)國家對自然保護區(qū)資源保護與管理的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，特制定本制度。

第一條：保護區(qū)管護人員（局屬職工和協(xié)管員）從事自然資源野外巡護檢查工作及相關(guān)活動適用于本制度。

第二條：保護區(qū)自然資源巡護檢查工作的主要任務(wù)是：

（一）遵守巡護制度，明確監(jiān)管范圍，認真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照指定的巡護路線做好巡查。通過對固定巡護線路和臨時巡護線路的檢查，按照人為活動對自然資源的干擾和破壞程度，收集各種相關(guān)數(shù)據(jù)；

（二）建立健全管轄區(qū)自然資源數(shù)據(jù)庫，動植物資源監(jiān)測，記錄珍稀植物的發(fā)現(xiàn)、生長變化情況，分析野生動植物種群數(shù)量和分布，預(yù)測資源變化趨勢；

（三）加強巡查管護，嚴(yán)格責(zé)任區(qū)內(nèi)自然資源管理，加強安全防范，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告破壞自然資源的行為，協(xié)助上級部門查處破壞自然資源的案件；

（四）做好社區(qū)資源保護宣傳工作，增強社區(qū)群眾參與

巡護中的技術(shù)性問題，綜合分析巡護報告，編寫每月的資源保護工作報告（月報）。

巡護員是自然保護區(qū)保護隊伍的主體，是保護區(qū)巡護的具體工作者，是資源管護的直接責(zé)任人，必須嚴(yán)格按照巡護計劃規(guī)定的時間、地點、路線、內(nèi)容認真做好巡護工作。

巡護員的職責(zé)包括：巡護、報告、林政執(zhí)法、防火、觀察、監(jiān)測、保護設(shè)施的維護、社區(qū)共管及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

第五條：管理局在每春、秋兩季，組織相關(guān)人員對全區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護工作，分別進行一次全面的巡護大檢查，并將檢查情況統(tǒng)計匯總后，作為對管理站自然資源巡護檢查目標(biāo)考核的依據(jù)。

管理站每月對本轄區(qū)自然資源的全面巡護檢查不得少于1次，每次檢查的結(jié)果作為管理站對所屬管護人員實施考核的依據(jù)。

第六條：管理站所屬管護點、管護責(zé)任區(qū)，要以月和季度為時段，在各時段結(jié)束后的5日內(nèi)，將各自區(qū)域的巡護檢查情況進行匯總統(tǒng)計，向管理站提交本轄區(qū)自然資源巡護檢查報告。

各管理站以半年和全年為時段，在各時段結(jié)束后的7日內(nèi)，將各自范圍巡護檢查情況進行匯總統(tǒng)計，向管理局提交本轄區(qū)自然資源巡護檢查報告。

任區(qū)的巡護檢查記錄，并報所屬負責(zé)人簽署意見。

第十一條：管護人員要按照各自的職責(zé)，及時地調(diào)查處理所發(fā)現(xiàn)的問題，并將處理結(jié)果依次向上一級管護組織報告，不得推逶拖延、隱瞞不報。

凡屬重大事項，需要向上一級報告或請求協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時匯報情況，并積極調(diào)查處理。當(dāng)發(fā)生開墾、砍伐、盜獵、火災(zāi)等重特大事件時，由管理局協(xié)調(diào)組織人員進行抓捕、清理和撲救。

第十二條：管護人員要必須按時、按要求完成規(guī)定的巡護檢查工作任務(wù)，因特殊原因無法完成時，應(yīng)上報所屬負責(zé)人同意后順延完成，否則按有關(guān)規(guī)定處理。

第十三條：管護人員必須要按設(shè)定的線路進行巡護檢查，除特殊情況外，不得擅自變更巡護線路，在巡護檢查中，要仔細觀察和記錄巡護中發(fā)現(xiàn)的情況，認真填寫巡護檢查記錄。

第十四條：管護人員必須如實填寫各種記錄數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁弄虛作假，捏造數(shù)據(jù)記錄；要遵守工作紀(jì)律，服從組織分配，不得脫崗串崗、擅離職守，嚴(yán)格履行請銷假手續(xù)。

第十五條：管理站要負責(zé)對所屬管護人員各項巡護工作任務(wù)的完成情況進行檢查，認真開展管護人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)、檢查管護點及管護責(zé)任區(qū)的工作。

凡管理局要求填報的林業(yè)行政案件、野生動物調(diào)查等報

第十九條：保護區(qū)自然資源巡護檢查目標(biāo)考核的扣分項，按局、站大檢查和職能科室日常管理工作中所發(fā)現(xiàn)的問題為依據(jù)。扣分標(biāo)準(zhǔn)見《黑龍江三江國家級自然保護區(qū)資源管護考評量化評估表》。

第二十條：本制度由黑龍江三江國家級自然保護區(qū)管理局負責(zé)解釋、修改完善。

第二十一條：本制度自下發(fā)之日起施行。

護區(qū)的有效保護具有十分重要的作用，是自然保護區(qū)巡護人員的主要職責(zé)。

巡護的目的：一是制止非法開墾、偷獵、盜伐、放牧，確保自然保護區(qū)的保護規(guī)章得以有效實施；二是監(jiān)測自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、物種及人類活動的變化趨勢；三是向人們展示保護區(qū)的存在，以及保護工作人員對保護工作的興趣和認真負責(zé)的態(tài)度。

巡護的作用

巡護對于自然保護區(qū)的有效保護具有十分重要的作用。通過巡護，可以及時地發(fā)現(xiàn)和制止非法活動，如開墾、偷獵、盜伐、放牧等，確保自然保護區(qū)邊界的完整性，制止群眾違反保護區(qū)的規(guī)定；保證保護區(qū)的重要地帶，如核心區(qū)不受人為干擾。巡護是一種間接的對群眾進行“廣而告之”宣傳的形式，它使人們親眼看到到保護區(qū)工作人員在積極維護保護區(qū)的完整性。此外，在巡護過程中，還可收集野生動物種群、生境、物候等方面的資料，對保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)及物種的變化進行長期的監(jiān)測，為保護區(qū)的管理提供決策信息。

巡護員的職責(zé)

巡護員是自然保護區(qū)保護隊伍的主體，是自然保護區(qū)保

巡護線路的選設(shè)

1、固定巡護線路的選設(shè)：固定巡護線路就是在區(qū)內(nèi)選擇比較穩(wěn)定的，具有代表性生態(tài)系統(tǒng)的，巡護人員要定期進行巡護的路線。選設(shè)時不僅要保證巡護員巡護時的安全，最重要的是要貫穿轄區(qū)一定范圍區(qū)域，達到巡護的目的。這種巡護路線沒有上級的批準(zhǔn)，一般是不能隨意更改的，而且在不同的季節(jié)，要按規(guī)定的時間去巡護。

2、機動巡護線路的選擇：機動巡護線路就是除固定巡護線路以外的巡護路線。它是機動靈活的，可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的地形、資源、人為活動、野生動植物棲息生長等情況來隨機布設(shè)。在巡護時，只是體現(xiàn)局部地域自然資源消長、人為活動等情況。它可以根據(jù)不同的季節(jié)、野生動物活動繁衍時期、野生植物生長消亡時間及人為活動等情況，自行制定巡護時間和巡護次數(shù)。

3、監(jiān)測樣線的選設(shè)：監(jiān)測樣線就是根據(jù)不同類型的科學(xué)研究，因科研調(diào)查的需要，在區(qū)內(nèi)選設(shè)相對固定的線路。它是根據(jù)監(jiān)測對象的情況，制定科學(xué)的、適時的巡護方案。這要根據(jù)不同年份，季節(jié)氣候的變化，科學(xué)的制定巡護時間和次數(shù)。

巡護前的準(zhǔn)備工作

1、巡護人員的分工：巡護時要求至少兩人以上，其分

填寫標(biāo)簽掛牌并放入標(biāo)本盒保存。對不認識的動植物，可以就地請專家鑒別或把照片發(fā)布在網(wǎng)上，請有關(guān)專家來鑒定。

巡護總結(jié)報告

為了全面了解、掌握轄區(qū)內(nèi)的自然資源動態(tài)，以巡護單位為基礎(chǔ)，按月或季度定期作出階段性書面總結(jié)報告。一是便于更好的總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)巡護管理工作中存在的問題。找出不足，促進巡護管理的發(fā)展。二是更好的為科研調(diào)查提供可靠的第一手資料。同時，也便于上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查、指導(dǎo)工作。

日常巡護應(yīng)該有計劃地覆蓋部分周邊地區(qū)、所有進入保護區(qū)的道路、與村屯相接的林子、偷獵活動頻繁的地帶以及各種有代表性的生境。并綜合考慮離管護站、管護點、駐地的距離，路線不宜太長，除特殊情況外，最好當(dāng)天能夠返回或到達中途哨卡。將較長的巡護路線分成若干段，有利于準(zhǔn)確記錄數(shù)據(jù)采集的地點。巡護路線的安排可考慮讓兩個巡護隊能在某一地點匯合、交換情況，然后再返回駐地。

每一個保護區(qū)都應(yīng)劃分為幾個巡護區(qū)，每個巡護區(qū)又可劃分為幾個不同的巡護片，應(yīng)該將標(biāo)準(zhǔn)的巡護路線在地圖上勾畫出來，并標(biāo)上編號。巡護員應(yīng)定期沿這些巡護路線做日常的巡護。

此外，巡護員還要進行稽查巡護，這種巡護是不定期、不定線的，是根據(jù)獲得的信息來安排的，因此，這種巡護的時間和路線不能被違反者所預(yù)測。

管護站的領(lǐng)導(dǎo)要負責(zé)為巡護員制定巡護計劃，并親自帶領(lǐng)巡護員進行巡護。

3、巡護記錄的設(shè)計

巡護記錄應(yīng)提供3個方面的信息：

——基本情況，如天氣、河流的水位、火災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)造成的痕跡等；

——遇見野生動物的情況，如數(shù)量、痕跡、尸體、幼仔的數(shù)量與身體狀況等；

夠的時間在野外巡護。巡護員還應(yīng)參與巡護計劃的制定，發(fā)表建議。每一巡護小組必須有一名組長，每一巡護組至少要由兩名巡護員組成，以防意外事故的發(fā)生，同時也是執(zhí)法程序的需要。出發(fā)前，應(yīng)該給巡護員下達明確的書面任務(wù)，以便讓他們清楚本次巡護是什么形式的巡護。

5、時間安排

巡護計劃應(yīng)明確規(guī)定日常巡護的時間次數(shù)。日常巡護的時間應(yīng)是相對固定的，每條路線每周應(yīng)進行一次巡護。稽查巡護的安排應(yīng)根據(jù)實際情況進行。一般在旅游旺季、生產(chǎn)季節(jié)、狩獵季節(jié)、防火季節(jié)應(yīng)加大稽查巡護的力度。

6、工具用品的準(zhǔn)備

巡護計劃應(yīng)列出巡護所需的物品，并安排人員和經(jīng)費，購買欠缺的物品。在巡護任務(wù)較松的季節(jié)，安排人員，檢查維護野外用具，以保證巡護時所有用具處在良好狀態(tài)。

7、檢查監(jiān)督及獎懲辦法

巡護計劃必須規(guī)定檢查監(jiān)督和獎懲辦法，以保證巡護計劃的順利實施。首先應(yīng)相信巡護員能夠盡職盡責(zé)地完成巡護任務(wù)，以獎為主，懲罰為輔。無論檢查監(jiān)督，還是獎勵、懲罰，都是為了把巡護工作做好。檢查監(jiān)督的內(nèi)容主要是：看巡護員填寫的巡護記錄是否正確完整，是否做了巡護筆記，是否按原計劃到達了某個指定地點等。實際上，每天完成巡護后，將巡護員填寫的巡護記錄收回整理，即可完成檢查監(jiān)

7的。這些報告不僅是巡護員工作的證明，而且還可能為將來的某個法律程序提供證據(jù)，為未來保護計劃和管理措施的制定，為管理效果的評價和趨勢的監(jiān)測提供所需的信息。這些報告提供的信息還可構(gòu)成生物資源清查和監(jiān)測的重要信息。

管護站的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)好好保存巡護記錄和其他信息，每月一次將這些信息報送管理局。使用這些筆記和信息本身就是對巡護員工作的肯定和鼓勵，將極大地提高他們收集信息的積極性。

將巡護員在巡護過程中填寫的記錄和筆記整理后，以統(tǒng)計圖表的形式一目了然地反映出來，也會大大地提高巡護員收集信息的積極性。這些圖表應(yīng)反映出每一片區(qū)每年或每月人為非法活動的痕跡和頻率、野生動物的活動痕跡和頻率以及其他一些具生物學(xué)興趣的現(xiàn)象如樹木的開花與結(jié)果等。

為了將有關(guān)的信息很方便地提煉出來，應(yīng)使用數(shù)據(jù)收集記錄。巡護時，邊觀察，邊填寫。巡護記錄中應(yīng)記錄各種非法活動的痕跡、野生動物活動的痕跡、特殊植物開花結(jié)果的時間以及其他有特別興趣的生物學(xué)現(xiàn)象等。巡護記錄中的數(shù)據(jù)應(yīng)能很容易地繪制成或月變化的直方圖，并能在不同的區(qū)域之間進行比較，最終形成反映自然保護區(qū)發(fā)展變化的直觀圖表。

管護站的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)巡護員收集的信息，每隔一段時間向保護區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提交一份較正式的報告，匯報他所負責(zé)地區(qū)的

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第五篇：國家級自然保護區(qū)管理局文件

云

南 白馬雪山

國家級自然保護區(qū)管理局文件

白自保發(fā)?2008?33號

云南白馬雪山國家級自然保護區(qū)管理局

2008工作總結(jié)

2008年，在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省林業(yè)廳的指導(dǎo)下，在州林業(yè)局等相關(guān)部門的支持下，保護區(qū)管理局高舉中國特色社會主義偉大旗臶，緊緊圍繞迪慶“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強州、和諧安州”的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，以深入開展解放思想大討論為動力，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“努力把白馬雪山國家級自然保護區(qū)建設(shè)成為與國際接軌、國內(nèi)一流，以滇金絲猴保護為重點、生物多樣性得到有效保護，人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明示范區(qū)”的工作目標(biāo)，同心同德，艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作，超額完成了年初制定的計劃及與州政府及其相關(guān)部門簽訂的目標(biāo)責(zé)任，實現(xiàn)了保護區(qū)的科學(xué)管理和跨越發(fā)展。現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

一、各項工作任務(wù)完成情況

（一）進一步采取各種有效措施，確保自然保護區(qū)生態(tài)安全

了準(zhǔn)確、及時，年內(nèi)未發(fā)生新的森林病蟲害。

4、迎戰(zhàn)特大雪災(zāi)，千方百計保護和搶救滇金絲猴

今年的特大雪災(zāi)，給滇金絲猴的棲息環(huán)境和保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施造成了重大影響。雪災(zāi)發(fā)生后，保護區(qū)管理局迅速反應(yīng)，一方面在第一時間自籌資金給滇金絲猴投食，這期間涌現(xiàn)了像余建華同志那樣與滇金絲猴一起“過年”的一批先進人物。另一方面，在投食搶救滇金絲猴的同時，連續(xù)四次向州政府、省林業(yè)廳及時匯報災(zāi)情。3月1日至4日，國家林業(yè)局災(zāi)情調(diào)研組一行7人，在中國野生動物保護協(xié)會秘書長楊百瑾、省林業(yè)廳廳長陳玉侯的帶領(lǐng)下，深入保護區(qū)調(diào)查了災(zāi)情，救災(zāi)款也及時到位得到了應(yīng)急使用。使滇金絲猴平穩(wěn)地度過了災(zāi)害期。

（二）科研監(jiān)測實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，科研監(jiān)測能力躍上了新臺階

1、由中國科學(xué)院動物研究所、瑞士蘇黎世大學(xué)人類學(xué)研究所與管理局共同開展的塔城片區(qū)滇金絲猴行為生態(tài)學(xué)研究取得初步成果后我局及時組建了專家組，應(yīng)用其研究成果對塔城滇金絲猴種群成功地進行了人工干預(yù)分群，為滇金絲猴種群的擴大、數(shù)量的增加奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，應(yīng)用局生態(tài)研究所完成的《塔城滇金絲猴食物、食性研究》成果，對響古箐的滇金絲猴種群啟動了人工輔助投食試驗研究。使科研成果開始轉(zhuǎn)化為強有力的科技支撐。

2、針對八十年代末從保護區(qū)葉日片區(qū)溢出的一個滇金絲猴種

種子植物800多種。啟動了集標(biāo)本、數(shù)據(jù)、圖片為一體的植物標(biāo)本信息庫，為實現(xiàn)植物標(biāo)本數(shù)據(jù)化奠定了基礎(chǔ)。

（三）加快發(fā)展，全面推進白馬雪山國家級自然保護區(qū)野生動物救護站及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的落實

該工程是在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省林業(yè)廳的關(guān)心支持下，由白馬雪山保護區(qū)管理局牽頭，維西縣政府、州旅游局、州旅游投資公司全面配合，以滿足保護區(qū)野生動物得到有效救護的同時，將滇金絲猴展示給國民，讓人們更多的人了解和認知滇金絲猴為目的的“一物多用”的綜合性建設(shè)工程。在各方的配合下，僅用半年的時間，完成了該項目的《建設(shè)方案》、《項目建議書》、《可行性研究報告》、《初步設(shè)計》和《施工設(shè)計》的編制及報批。項目于6月12日開工。盡管該工程存在涵蓋學(xué)科多、技術(shù)要求高，工程點多面廣、地形復(fù)雜，施工區(qū)電力供給不正常，駐地村民對工程認知程度低，工期緊、任務(wù)重等客觀困難，但指揮部一班人及工程技術(shù)人員、施工隊伍克服了重重困難，放棄了節(jié)假日，日夜奮戰(zhàn)。目前，工程主體已全面完成，按時按質(zhì)按量兌現(xiàn)了與州政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任，后續(xù)工程正在有序進行。整體工程已完成建設(shè)投資4000萬元。該工程的建設(shè)，將使保護區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力和對滇金絲猴及其它野生動物的救護能力有一個質(zhì)的飛躍。同時，也將為滇金絲猴展示打下堅實基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新宣傳教育形式，宣傳教育取得新的進展

（五）對外交流合作取得豐碩成果

1、在繼續(xù)鞏固和深化與中科院動物所、西南林學(xué)院、全國供銷合作社昆明食用菌研究所、全球環(huán)境基金、保護國際、世界自然基金會的合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，又與中科院動物研究所國家動物博物館、北京動物園、國家林業(yè)局濕地和野生動物監(jiān)測中心、中國山水、云南自然遺產(chǎn)和文化促進會、大自然保護協(xié)會等機構(gòu)進行了廣泛的溝通、交流，達成了相應(yīng)的合作意向，啟動了部分合作項目。如在中國山水自然保護中心、全球關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)合作基金、世界自然基金會的支持下，在德欽甲卡、南仁、薩榮、葉日、通堆水、維西柯公等村共安裝太陽能104戶（套），在部分社區(qū)建立了活動中心和社區(qū)保護滾動基金，解決了部分人畜飲水困難，受益人數(shù)累計達7500人。

2、采取“走出去，請進來”的方式，有針對性地開展人才培養(yǎng)。⑴年內(nèi)有三人分別被派往美國、澳大利亞、越南三國，就國家公園管理、自然保護區(qū)建設(shè)、野生動物保護等專題進行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)；安排1人到西南林學(xué)院接受美國德克薩斯州大學(xué)與西南林學(xué)院合作的社區(qū)共管、宣傳教育能力提高為重點的為期兩年的碩士學(xué)位的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。⑵以保護區(qū)項目、財務(wù)、旅游管理為重點，先后安排了12人（次）到北京、海南、成都、蘭州、貴陽、神農(nóng)架、西雙版納等地區(qū)進行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。⑶聘請社區(qū)管理、地理信息系統(tǒng)、動物、植物等領(lǐng)域全國知名專家對區(qū)內(nèi)職工開展了巡護

由國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院主持，有國家林業(yè)局保護司、規(guī)劃院、中科院、林科院相關(guān)專家以及部分省廳業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)參加的咨詢會議，我區(qū)的《實施方案》成為全國51個示范單位中進行首批咨詢的四個單位之一。

3、按照省林業(yè)廳的要求，全面完成了《云南白馬雪山國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃》的修改完善任務(wù)。

4、云南滇金絲猴研究中心的前期工作全面展開。該項目已被省政府滇西北生物多樣性保護會議列入議事日程，在省廳保護辦的具體指導(dǎo)下，組織有關(guān)專家編制了《云南滇金絲猴研究中心建設(shè)方案》。該《方案》已由迪慶州政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)銜接和匯報，并已專題向國家林業(yè)局作了匯報。目前，云南滇金絲猴研究中心的報批已進入關(guān)鍵階段。

5、認真編制了《滇金絲猴人工投食試驗研究》、《德欽分局局址整體搬遷可性行研究報告》等15份項目課題報告，項目前期材料上報相關(guān)部門后大都有望得到落實。

6、在州法制辦的指導(dǎo)下，再次修改了《云南白馬雪山國家級自然保護區(qū)管理條例》，修改后的《條例》突出了如何用好、用活、用足國家賦予民族地區(qū)的法律、法規(guī)和政策，《條例》的早日出臺將為保護區(qū)的科學(xué)管理和跨越發(fā)展發(fā)揮有力的法律保障。

（七）強化基礎(chǔ)保障，夯實基礎(chǔ)條件

1、以三期工程建設(shè)項目啟動為契機，千方百計爭取上級的理

持用制度管人。不管是保密工作，安全生產(chǎn)，檔案管理還是工青婦的工作，都取得了較好的成績，全年未發(fā)生一起違法、違規(guī)的事件。

4、財務(wù)資金嚴(yán)格實行預(yù)決算制度，重大項目的招投標(biāo)主動請紀(jì)檢、監(jiān)察、審計提前介入，資金的管理和使用受到了省林業(yè)廳的好評。

雖然白馬雪山保護區(qū)管理局是新單位，但由于注重思想政治工作，群眾性的精神文明建設(shè)上了一個新臺階，各項工作成績突出，所以，在2008被州委命名為州級文明單位。

二、存在的困難和問題

（一）保護區(qū)的發(fā)展管理和現(xiàn)行的管理體制不相適應(yīng)

1、保護區(qū)的財政供養(yǎng)原屬省級編制、省級財政供養(yǎng)，2005年下劃以后事業(yè)費、人員待遇有了大幅下降，嚴(yán)重影響保護事業(yè)的發(fā)展管理。

2、由于下劃，管理層級增多，對保護事業(yè)加快發(fā)展十分不利。

3、保護區(qū)管理局無穩(wěn)定的保護管理經(jīng)費來源，給持續(xù)有效管理帶來較大的困難。

（二）保護區(qū)現(xiàn)有人員編制無法適應(yīng)工作所需，人少事多，超負荷運轉(zhuǎn)情況十分突出

現(xiàn)有的人員編制及機構(gòu)的設(shè)臵僅能適應(yīng)搶救性保護所需。自管理局建立以來，在省林業(yè)廳、州委、州政府的關(guān)心支持下，工