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2020年自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動實施方案

一、指導思想

以x習近平新時代中國特色社會主義思想為引導，深入貫徹落實黨的十x大精神和黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，切實提高政治站位，堅決扛起加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理的重要政治責任，著力解決自然保護區(qū)管理中的突出問題，嚴厲打擊涉及自然保護區(qū)的各類違法違規(guī)行為，牢固構筑生態(tài)安全屏障。

二、工作目標

在開展“綠x”專項行動基礎上，進一步突出問題導向，全面排查自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設，堅決制止和懲處破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為，嚴肅追查問責，落實管理責任，始終保持高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的問題扭住不放、一抓到底，充分發(fā)揮震懾、警示和教育作用。

三、組織方式

采取縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門、自然保護區(qū)管理機構自查、市政府檢查與省政府督查、中央巡查相結合的形式。

（一）開展自查。由自然保護區(qū)管理處牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門配合，圍繞“綠x”專項行動整改情況、保護區(qū)內(nèi)新增違法違規(guī)問題情況、保護區(qū)管理責任情況、“x”專項行動組織情況開展自查，要做到認識到位、責任到位、底數(shù)清楚。

（二）開展檢查。由市政府組織市環(huán)保局、林業(yè)局、國土局、水務局、公安局、農(nóng)委和畜牧局等部門組成檢查組，對自然保護區(qū)自查工作情況進行檢查。

（三）開展督查。由省政府組織省環(huán)保、林業(yè)等相關部門對各地“x”專項行動進行督促檢查。

（四）開展巡查。國家七部門成立專項行動聯(lián)合巡查組，巡查督辦各地和各級自然保護區(qū)管理機構專項行動落實情況。

四、具體行動

按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)要求，嚴肅查處自然保護區(qū)各類違法違規(guī)活動，落實管理責任，層層傳導壓力，督促問題整改。

（一）開展“綠x”專項行動問題整改“回頭看”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門和自然保護區(qū)管理機構對“綠x”專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，要從整改進展、整改效果、銷號情況和追責問題等方面入手，按照突出重點、先易后難的原則，確保尚未完成整改或整改效果不佳的重點問題整改落實到位。問題突出的相關部門將被重點督查，整改不及時、不到位或經(jīng)整改后問題仍然突出的地方和部門將被約談。

（二）堅決查處自然保護區(qū)內(nèi)新增違法違規(guī)問題。在開展自查、排查問題的基礎上，依據(jù)環(huán)境保護部印發(fā)的遙感監(jiān)測疑似問題清單、歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報的信息等，組織開展自然保護區(qū)問題排查，進一步摸清問題底數(shù)，建立臺帳。重點排查x年以來新增和規(guī)模明顯擴大的人類活動。

針對各種違法違規(guī)行為，實行“拉條掛帳、整改銷號”，責令立即停止相關活動，依法依規(guī)予以嚴厲處罰，對涉及自然保護區(qū)違法違規(guī)活動的單位和個人進行嚴肅處理，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關調(diào)查處理；要及時制定和實施整改方案，明確責任單位、責任人和完成時限，限期進行生態(tài)整治修復。

（三）重點落實自然保護區(qū)管理責任。要將自然保護區(qū)勘界立標、管理機構設置、人員配備、資金保障等管理責任落實到位，依法確定自然保護區(qū)范圍及各功能區(qū)邊界，認真按照有關標準開展勘界和立標工作，按權限建立管理機構并配備人員和落實保護資金，壓實管理責任。自然保護區(qū)管理機構要按照職能落實管理責任。

（四）認真組織自然保護區(qū)問題排查整治工作。自然保護區(qū)管理處要落實責任，組織排查和問題整改，建立問題整改臺帳。各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，對照問題管理臺帳和整改方案，核查問題整改、生態(tài)修復效果等情況。對不認真組織排查、排查中弄虛作假、整改不及時、未嚴肅追責的行為，予以通報批評。

五、進度安排

按照環(huán)境保護部分別印發(fā)國家級自然保護區(qū)和省級自然保護區(qū)最新遙感監(jiān)測問題清單時間節(jié)點要求，進行落實安排。

（一）落實專項行動進度安排。

4月至6月底，各相關部門和自然保護區(qū)管理機構進行自查；對自然保護區(qū)遙感監(jiān)測問題清單開展核查、處理、整改等工作；開展“綠x”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動“回頭看”，推進問題整改，核查整改效果。

4月至6月底，縣政府組織檢查組分階段對“綠x”專項行動整改情況，“x”專項行動自查情況，保護區(qū)勘界立標、管理機構設置、人員配備、資金保障等管理責任落實情況，“x”專項行動組織開展情況進行檢查。

7月中旬前，將專項行動結果報送市環(huán)保局、林業(yè)局。

8月至12月，根據(jù)國家巡查和督查意見，不斷完善我縣“x”專項行動，推進問題整改。

（二）接受督查巡查進度安排

4月至7月，省環(huán)保部門牽頭，會同相關自然保護區(qū)行政主管部門組織專門工作隊伍，指導督促檢查各地政府和自然保護區(qū)管理機構完成問題排查、處理、整改等工作。

8月至9月，國家七部門聯(lián)合組成巡查組，對各地自然保護區(qū)問題排查整治工作進行巡查督辦，檢查各地政府和自然保護區(qū)管理機構專項工作實施情況。

10月至11月，環(huán)境保護部會同有關部門對查處和整改問題不力或仍存在較大問題的自然保護區(qū)所在市縣級人民政府及省級自然保護區(qū)相關主管部門進行公開約談或重點督辦，督促整改。

六、保障措施

（一）強化組織領導、形成監(jiān)管合力。為進一步加強對督查工作的領導，成立我縣自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，各分管副縣長任副組長，林業(yè)局、環(huán)保局、國土局、水務局、畜牧局、農(nóng)委、公安局、x河自然保護區(qū)管理處和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在x河自然保護區(qū)管理處，綜合協(xié)調(diào)專項行動的推進。各相關部門也要成立相應的組織機構，研究制定行動方案，明確任務分工，細化工作措施。

相關部門主要領導要安排部署工作，加強組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度，理順職能，明確職責，完善環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水務、林業(yè)、畜牧等部門的工作聯(lián)動機制，層層壓實責任，密切溝通協(xié)作，形成工作合力。按照我縣自然保護區(qū)協(xié)調(diào)議事工作組要求，實行例會、信息交流通報、動態(tài)管理制度。

（二）加強協(xié)調(diào)配合，落實工作責任。強化自然保護區(qū)屬地管理。明確各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然保護區(qū)管理處自查主體責任。組織開展自查工作，對發(fā)現(xiàn)問題進行處理和整改，并對自然保護區(qū)內(nèi)存在問題的查處和整改負全責。

（三）敢于真抓碰硬，完善監(jiān)管機制。要緊盯自然保護區(qū)工作中的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，勇于擔當，敢于碰硬，真抓實干，做好調(diào)查取證、原因分析、問題查處和責任追究等工作，做到不留死角、不留疑點，確保檢查到位、查處到位、整改到位。

要切實加強對自然保護區(qū)管理問題和監(jiān)管漏洞的整改，并將專項行動中行之有效的措施和經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)化為長效工作機制和制度。加快建立健全自然保護區(qū)天地一體化監(jiān)控平臺，倒逼責任落實，從源頭防范自然保護區(qū)違法違規(guī)案件的發(fā)生。

（四）強化社會監(jiān)督，做好信息公開。專項行動組織機構成立后，要公布舉報電話和信箱，公開征集問題線索，鼓勵公眾積極舉報涉及自然保護區(qū)的違法違規(guī)行為；邀請媒體參與執(zhí)法檢查；充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，定期向社會公開專項行動進展情況，通過典型案例的宣傳報道，正確引導輿論，形成社會監(jiān)督壓力，努力營造社會公眾積極參與的良好氛圍。在x縣政府網(wǎng)站上設立“x自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動”專欄，主動公開重大問題整改信息。