第一篇：水土保持監督執法專項行動實施方案

開發建設項目水土保持監督執法專項行動實施方案

為深入貫徹水土保持法律法規，有效防治開發建設活動造成的人為水土流失，切實搞好我省開發建設項目水土保持監督執法專項行動，根據水利部《全國水土保持監督執法行動啟動視頻會議》的精神和《關于開展開發建設項目水土保持監督執法專項行動的通知》（水保[2007]407號）的部署和要求，結合我省實際，制訂本實施方案。

一、指導思想與目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹《水土保持法》，落實水土保持“三同時”制度，以大中型開發建設項目為重點，以執法檢查和通報曝光為手段，以增強公眾水土保持法制意識，減少水土流失災害，推進資源節約型、環境友好型社會建設為目的，集中時間、集中力量開展水土保持監督執法專項行動。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處重大水土保持違法違規行為。做到有聲勢、有力度、有影響、有實效，以水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護，促進經濟社會的又好又快發展。

（二）基本目標

通過開展水土保持監督執法專項行動，實現以下目標：

1、提高全社會的水土保持法律意識，增強行業部門、建設單位履行水土保持法律義務的自覺性。

2、提高水土保持方案申報率、實施率和水土保持設施驗收率，有效遏制開發建設過程中人為水土流失加劇的趨勢。

3、加強水土保持監督執法機構的能力建設，提高依法行政水平，促進開發建設項目水土保持督察工作的規范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業的健康發展創造良好的社會氛圍。

二、主要任務

開展水土保持監督執法專項行動，主要任務是摸清現狀，分類處理，督察整改，總結提高。

第一，各級水行政主管部門要充分利用已掌握情況和資料，對在建的以及2003年以來已經完建但未開展水土保持設施驗收的項目進行一次拉網式全面調查，建立檔案，并對摸底調查情況進行匯總分析。要爭取發展改革、國土、環保以及司法等部門的配合，全面掌握未編報方案開發建設項目的數量及其基本情況。

第二，按照《水土保持法》等法律法規的規定，對存在違法違規行為的各級開發建設項目限期整改、通報、組織新聞媒體曝光、投資主體限批和依法實施行政處罰。

第三，加強對有水土保持整改任務的開發建設單位的檢查指導，組織“回頭看”，確保水土保持整改措施按時落實到位，鞏固監督執法專項行動成果。

第四，監督執法專項行動中，各級水行政主管部門要注重總結先進做法和經驗，并以此為契機增強水土保持依法行政水平，推動水土保持監督執法工作的健康發展。

三、組織領導和職責分工

我省水土保持監督執法專項行動要在水利部、流域機構的統一部署和具體指導下，由省水利廳組織各級水行政主管部門協調行動，分級負責。

（一）組織領導

省水利廳成立福建省開發建設項目水土保持監督執法專項行動協調小組，由吳章云副廳長任組長，小組成員包括廳辦公室、水政水資源處、水利管理處、監察室、防汛辦、水保辦、水保監督站、水保監測站的負責同志，負責全面組織領導專項行動，審定工作方案和計劃，審定需通報和組織新聞媒體曝光的水土保持違法行為對象。

協調小組下設辦公室，設在水土保持監督站，負責處理專項行動的日常工作，由陳建軍同志兼任辦公室主任，水保辦、水保監督站、水保試驗站有關領導為辦公室副主任，協調各單位在其職責范圍內做好專項行動。

設區市、縣（市、區）水行政主管部門都應加強領導協調，負責組織好本行政區域的水土保持監督執法專項行動的各項工作。

（二）職責分工

1、省水行政主管部門

（1）配合水利部和流域機構監督執法專項行動督察巡視組，開展督察巡視與檢查指導工作；

（2）督促指導本行政區域內專項行動；

（3）組織各設區市、縣（市、區）開發建設項目水土保持摸底調查，并對全省摸底調查情況進行匯總分析；

（4）選擇若干個典型水土保持違法違規項目，經省水利廳專項行動協調小組審定后，報請水利部（同時抄送流域機構）或由省水利廳采取處理措施；

（5）對省本級審批開發建設項目存在違法違規行為的責任主體發出限期整改通知書，必要時給予通報或組織新聞媒體曝光；對水土保持嚴重違法的開發建設項目投資主體，屬省本級立項的，實施投資主體限批；

（6）對省本級審批開發建設項目存在違法違規行為的責任主體依法實施行政處罰；

（7）組織水土保持監督執法人員培訓專項行動有關內容，定期向上級水行政主管部門報送水土保持監督執法專項行動工作情況；

（8）根據各個階段情況，及時搞好宣傳報道工作。

2、設區市水行政主管部門

（1）配合上級水行政主管部門監督執法專項行動督察巡視組開展督察巡視與檢查指導工作；

（2）督促指導本行政區域內專項行動；

（3）組織各縣（市、區）開發建設項目水土保持摸底調查，并對本設區市的摸底調查情況進行匯總分析；

（4）選擇若干個典型水土保持違法違規項目，報請水利廳采取處理措施；（5）對設區市本級審批開發建設項目存在違法違規行為的責任主體發出限期整改通知書，必要時給予通報或組織新聞媒體曝光；對水土保持嚴重違法的開發建設項目投資主體，屬設區市本級立項的，實施投資主體限批；

（6）對設區市本級審批開發建設項目存在違法違規行為的責任主體依法實施行政處罰；

（7）定期向上級水行政主管部門報送水土保持監督執法專項行動工作情況；

（8）根據各個階段情況，及時搞好宣傳報道工作。

3、縣（市、區）級水行政主管部門

（1）結合本地實際，細化方案，制定實施計劃；

（2）充分利用已掌握情況，對在建的以及2003年以后已經完建但未開展水土保持設施驗收的項目進行一次拉網式全面調查，建立檔案；

（3）協調各部門力量，爭取發展改革、國土、環保以及司法等部門的配合，全面掌握未編報水土保持方案開發建設項目的數量及其基本情況；

（4）對縣本級審批開發建設項目存在違法違規行為的責任主體發出限期整改通知書，必要時給予通報或組織新聞媒體曝光；對水土保持嚴重違法的開發建設項目投資主體，屬縣本級立項的，實施投資主體限批；

（5）對縣本級審批開發建設項目存在違法違規行為的責任主體依法實施行政處罰；

（6）對拒不停止和糾正違法違規行為、拒不落實整改要求的開發建設單位要認真復核其違法違規事實和情節，獲取有力證據，并上報上級水行政主管部門或向其通報有關信息，由設區市或省級水行政主管部門負責處理。

四、違法違規行為及處理

（一）檢查范圍

1、各類在建的開發建設項目（含未編報水土保持方案的）； 2、2003年以后完建但未完成水土保持設施驗收的各類開發建設項目；

3、各級水行政主管部門已驗收的和在近期督察檢查過，已掌握較詳細情況的項目不再檢查。

（二）檢查內容

開發建設項目水土保持違法違規行為分類：

第一類：沒有編報水土保持方案（含越級審批）。

第二類：（1）不按照已批準的水土保持方案落實水土流失防治措施，主要包括：

第一，棄渣場、取土場的攔擋、排水等措施沒有及時到位，重要臨時防護措施沒有實施，以及較大設計變更沒有履行有關手續等；

第二，擅自向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣；（2）大面積毀壞林草植被，造成嚴重水土流失，違法違規實施農林開發項目。

第三類：未依法履行以下水土保持法定義務的：

（1）主體工程已竣工驗收而未申請開展水土保持設施驗收；

（2）未組織開展水土保持監測工作或者編造虛假的水土保持監測數據；（3）未組織開展水土保持監理工作；（4）拒不繳納水土保持規費。

（三）處理方式

主要處理方式有限期整改、對投資主體實施限批、通報、組織新聞媒體曝光和依法實施行政處罰等五種，具體如下：

1、限期整改：針對各類違法違規行為，發送限期整改通知書，督促建設單位限期糾正水土保持違法違規行為。

2、對投資主體實施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改達到水土保持要求為止，主要針對；

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的；

第三，存在第三類違法違規行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的。

3、通報：各級水行政主管部門正式下文，向建設單位的上級主管部門、投資主體或公眾通報其主要違法違規行為和情節，并要求限期整改，主要針對：

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的。

4、組織新聞媒體曝光，主要針對：

存在第一類和第二類違法違規行為，造成嚴重水土流失及危害，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的。

5、對各類違法違規行為依法實施行政處罰。

五、工作方法與要求

（一）組織發動

各級水行政主管部門負責組織發動工作，要定期召開會議，掌握進度，研究問題，確定對策；各級行動方案和實施計劃要充分征求意見，確保針對性、操作性和可行性；省水利廳將組織水土保持監督執法人員培訓專項行動有關內容，提高水土保持依法行政水平，各設區市、縣（市、區）水行政主管部門應予積極配合；要廣開水土保持違法違規線索收集渠道，充分發揮公眾和電視、報紙、網站等新聞媒體的輿論監督作用，突出效果。

（二）分級檢查

各級水行政主管部門按照職責分工做好監督檢查工作，同時上級水行政主管部門要對下級水行政主管部門及其工作人員在專項行動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行監督、檢查?？h級水行政主管部門以本行政區域內的摸底排查為主，掌握第一手資料，建立全面檔案；省級和各設區市水行政主管部門要對各縣級水行政主管部門上報的摸底調查情況進行匯總分析，并組織對典型違法違規項目的調查；各級水行政主管部門，要按照專項行動領導小組的安排，組織對本級審批項目的重點督察和典型開發建設項目違法違規事實的認定。

（三）檢查方法

1、分析排查，針對不同情況分類登記；

2、現場檢查以四亂（亂堆、亂倒、亂挖、亂墾）為重點；

3、對第一、第二類違法違規行為，到實地進行測算位置、體積、占地面積、危害等詳細數據，拍攝足夠的影像資料，按項目簡要情況、當地干部群眾的反映、造成的直接及潛在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要點描述違法違規事實（200字以內）；

4、對第三類違法違規行為進行核實登記；

5、提出處理建議。

（四）印發簡報，推動工作

省級和各設區市水行政主管部門建立簡報制度，以通報情況，報導重大事件，介紹先進做法和經驗，督促后進。同時，下級水行政主管部門應定期向上級報送簡報素材。

（五）鼓勵舉報，收集線索

水利部設立三種舉報受理方式：舉報電話（010）63202679，專用電子信箱zfxd@mwr.gov,cn，舉報信件。

省水利廳舉報電話：0591-87804566 878233356，電子信箱：fj.stbcjdz@163.com，舉報信件，地址：福州市北環西路392號左?？萍即髲BA座4層，郵編：350003。

各設區市、縣（市、區）水行政主管部門要相應設立多種舉報方式，加強對收集的線索的核實復查，同時對舉報有功人員給予獎勵。

（六）表揚鼓勵

省水利廳將對在本次專項行動中涌現出來的先進單位和先進個人進行表彰獎勵；各設區市、縣（市、區）水行政主管部門也要對轄區內的先進單位和先進個人進行表彰獎勵，宣傳他們的先進事跡；同時，對領導不力、工作滯后、工作質量不高的地區提出批評，對因行政不作為造成嚴重后果的要追究相關責任人的責任。

六、進度安排

總體安排：2007年10月啟動，2008年上半年完成。

（一）第一階段（2007年10月～11月）：啟動和培訓階段

1、省水利廳成立水土保持監督執法專項行動協調小組，召開協調小組第一次會議，確定實施方案，啟動專項行動。統一組織監督執法人員的培訓。

2、省水利廳印發專項行動實施方案，明確各級水行政主管部門的任務和具體要求。

3、各設區市、縣（市、區）水行政主管部門要召開啟動會議，落實責任，細化任務。

（二）第二階段（2007年11月～2008年2月）：調查、排查、登記、上報階段

1、以縣級為單位，對在建、和2003年以后完建但未開展水土保持設施驗收的開發建設項目進行全面調查清理，對水土保持方案報批情況、水土保持方案落實情況、水土保持設施驗收情況和造成的水土流失及其災害情況進行調查摸底，并將調查結果報上級水行政主管部門。

2、省、設區市、縣（市、區）水行政主管部門在縣級水行政主管部門調查摸底的基礎上，對未編報水土保持方案的和已批復水土保持方案的開發建設項目進行全面清理，建立本級開發建設項目水土保持檔案。

3、省、設區市、縣（市、區）水行政主管部門對存在水土保持違法違規行為的開發建設項目進行專項執法檢查，核定水土保持違法違規事實，印發水土保持違法違規行為限期整改通知書，提出水土保持整改要求。

（三）第三階段（2008年1月～4月）：分級處理階段

1、縣級水行政主管部門對各開發建設項目水土保持整改情況進行檢查督促，并將檢查情況上報省、市水行政主管部門。

2、省和設區市水行政主管部門對大中型開發建設項目的水土保持整改情況進行監督核查；對限期整改沒有達到要求，甚至拒不停止和糾正水土保持違法違規行為的要在全省通報、組織新聞媒體曝光；對拒不停止和糾正水土保持違法違規行為，情節特別嚴重的要上報水利部在全國通報、曝光。

3、配合流域機構進行聯合專項執法檢查，核定違法違規事實，發送限期整改通知書。

4、對經過核實的有重大水土保持違法違規行為的大型開發建設項目，由水利部組織在全國范圍通報批評，或在國家主要新聞媒體曝光，宣布實施限批措施。

（四）第四階段（2008年5月～6月）：總結階段

1、各級水行政主管部門繼續組織對有水土保持整改任務的開發建設單位的檢查指導，確保水土保持整改措施落實到位，鞏固專項行動成果。

2、各級水行政主管部門組織開展專項行動工作總結，總結經驗，分析問題，提出對策，以此為契機，增強水土保持依法行政水平，推動水土保持監督執法工作的健康發展。

3、認真總結專項行動的成績和經驗，對在專項行動中涌現出來的先進集體和先進個人，將由省水利廳或報水利部給予表揚。

第二篇：XX縣水土保持監督執法專項行動實施方案

XX縣水土保持監督執法專項行動實施方案

為深入貫徹《中華人民共和國水土保持法》和《XX省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，有效防治開發建設活動造成的人為水土流失，切實搞好我縣水土保持監督執法工作，結合我縣實際，制訂本實施方案。

指導思想與目標

（一）指導思想

以建設生態文明為指導，深入貫徹《水土保持法》，落實水土保持“三同時”制度，以大中型生產建設項目為重點，以執法檢查和通報曝光為手段，以增強公眾水土保持法制意識，減少水土流失災害，推進資源節約型、環境友好型社會建設為目的，集中時間、集中力量開展水土保持監督執法專項行動。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處重大水土保持違法違規行為。做到有聲勢、有力度、有影響、有實效，以水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護，促進經濟社會的又好又快發展。

（二）基本目標

通過開展水土保持監督執法專項行動，實現以下目標：

1、提高全社會的水土保持法律意識，增強行業部門、建設單位履行水土保持法律義務的自覺性。

2、提高水土保持方案申報率、實施率，有效遏制開發建設過程中人為水土流失加劇的趨勢。

3、加強水土保持監督執法機構的能力建設，提高依法行政水平，促進生產建設項目水土保持督查工作的規范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業的健康發展創造良好的社會氛圍。

二、主要任務

開展水土保持監督執法專項行動，主要任務是摸清現狀，分類處理，督查整改，總結提高。

1.對在建的以及2012年以來已經完建但未編報水土保持方案的項目進行一次拉網式全面調查，建立檔案，并對摸底調查情況進行匯總分析。全面掌握未編報方案生產建設項目的數量及其基本情況。

2.按照《水土保持法》等法律法規的規定，對存在違法違規行為的各級生產建設項目限期整改、通報、組織新聞媒體曝光、投資主體限批和依法實施行政處罰。

3.加強對有水土保持整改任務的開發建設單位的檢查指導，組織“回頭看”，確保水土保持整改措施按時落實到位，鞏固監督執法專項行動成果。

4.完善水土保持方案制度建設。推行水土保持并聯審批制度，把牢水土保持方案審批關，以方案編報和審批帶動和促進水土保持工作，督促開發建設項目業主樹立良好的水土保持觀念。

三、組織領導和職責分工

水土保持監督執法專項行動由縣水利局統一組織，主要任務是：摸清現狀，分類查處，督查整改，總結提高。

(一)組織領導

水土保持監督執法專項行動領導小組由縣水利局局長任組長，河長制專職副主任XX、分管水保辦的XX任副組長。領導小組下設辦公室，設在水政監察大隊，負責處理專項行動的日常工作。

(二)職責

1、督促指導本次專項行動；

2、對開發建設項目水土保持摸底調查，并對摸底調查情況進行匯總分析；

3、選擇2～3個典型水土保持違法違規項目進行查處；

4、對存在違法違規行為的開發建設項目發出限期整改通知書、通報、組織新聞媒體曝光和對本級立項的實施投資主體限批；

5、對存在違法違規行為的開發建設項目由縣水行政主管部門依法實施行政處罰；

6、對拒不停止和糾正違法違規行為、拒不落實整改要求的開發建設單位要認真復核其違法違規事實和情節，獲取有力證據，并上報上級水行政主管部門，由省、市水行政主管部門負責處理。

7、組織水土保持監督執法人員培訓專項行動有關內容，定期向領導小組辦公室報送水土保持監督執法專項行動工作情況的報告和簡報。

8、根據各個階段情況，及時搞好宣傳報道工作。

四、檢查范圍、內容及檢查方法

（一）檢查范圍

1、各類在建的生產建設項目；

2、2012年以后完建但未編報水土保持方案的各類生產建設項目；

（二）檢查內容

檢查內容包括水土保持方案報批情況、水土保持方案落實情況、水土保持補償費繳納情況、歷次監督檢查情況及執法檢查中發現問題的整改落實情況、對違法行為特別是典型案件依法查處到位等。

對生產建設項目分類進行檢查，按生產建設項目水土保持工作開展情況分三類。

第一類：沒有編報水土保持方案報告書、水土保持方案報告表。依法督促建設單位編報水土保持方案，履行法律義務。

第二類：已編報方案，不嚴格按照方案落實水土保持措施。主要包括：

棄渣場、取土場的攔擋、排水等措施沒有及時到位，重要臨時防護措施沒有實施，以及較大設計變更沒有履行有關手續等；

第二，擅自向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣；

第三類：未依法履行以下水土保持法定義務的：

1、未組織開展水土保持監測工作或者編造虛假的水土保持監測數據；

2、拒不繳納水土保持規費。

（三）檢查方法

1、分析排查，針對不同情況分類登記；

2、現場檢查以三亂（亂挖、亂堆、亂棄）為重點；

3、對第一、第二類違法違規行為，到實地進行測算位置、體積、占地面積、危害等詳細數據，拍攝足夠的影像資料，按項目簡要情況、當地干部群眾的反映、造成的直接及潛在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要點描述違法違規事實（200字以內）；

4、對第三類違法違規行為進行核實登記；

5、提出現場處理建議。

五、違法違規行為處理方式

主要處理方式有限期整改、對投資主體實施限批、通報、組織新聞媒體曝光和依法實施行政處罰等五種，具體如下：

1、限期整改：針對各類違法違規行為，發送限期整改通知書，督促建設單位限期糾正水土保持違法違規行為。

2、對投資主體實施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改達到水土保持要求為止，主要針對；

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的；

第三，存在第三類違法違規行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的。

3、通報：由XX縣水行政主管部門正式下文，向建設單位的上級主管部門、投資主體或公眾通報其主要違法違規行為和情節，并要求限期整改，主要針對：

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的。

4、組織新聞媒體曝光，主要針對：

存在第一類和第二類違法違規行為，造成嚴重水土流失及危害，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的。

5、對各類違法違規行為依法實施行政處罰。

六、工作要求

（一）加強組織領導，狠抓工作落實。

開展水土保持監督執法專項行動，是改善我縣生態環境，遏制水土流失發生的重要舉措。各股室、單位一定要引起高度重視，切實加強領導。認真排查負責范圍內的所有在建和已建但未編報水土保持方案的項目，明確工作分工，落實工作責任，確保生產建設項目違規棄渣行為專項排查工作有效落實。

（二）明確職能職責，強化協作配合。

局各股室、各單位要根據各自的責任分工，加強與各鄉鎮政府的協調配合，積極探索合理有效的管理模式，確保生產建設項目專項排查工作落到實處。

（三）建立長效機制，加強安全監測。

建立健全生產建設項目監管的長效機制，加大行政執法力度，保護我縣生態環境。

（四）印發簡報，推動工作

建立簡報制度，以通報情況，報道重大事件，介紹先進做法和經驗，督促后進。

（五）鼓勵舉報，收集線索

縣水利局舉報電話：XX。

設立多種舉報方式，加強對收集的線索的核實復查，同時對舉報有功人員給予獎勵。

七、工作進度安排

總體安排：2018年3月啟動，2018年12月完成。

（一）第一階段（2018年3月～5月）：準備和啟動階段

1、由水土保持監督執法專項行動領導小組，組織召開第一次會議，確定實施方案，啟動專項行動。統一組織監督執法人員的培訓。

2、印發專項行動實施方案，明確各部門的任務和具體要求。

3、全縣統一制作水土保持法律法規匯編、宣傳讀本、辦事流程和執法文書。

（二）第二階段（2018年5月～2018年7月）：調查、排查、登記、上報階段

1、對在建、和2012年以后完建但未編報水土保持方案的生產建設項目進行全面調查清理，對水土保持方案報批情況、水土保持方案落實情況和造成的水土流失及其災害情況進行調查摸底，并將調查結果報上級水行政主管部門。

2、建立本級生產建設項目水土保持檔案和生產建設項目水土保持數據庫。

3、對存在水土保持違法違規行為的生產建設項目進行專項執法檢查，核定水土保持違法違規事實，印發水土保持違法違規行為限期整改通知書，提出水土保持整改要求。

（三）第三階段（2018年8月～10月）：處理階段

1、對各生產建設項目水土保持整改情況進行檢查督促，并將檢查情況上報市水行政主管部門。

.2、對大中型生產建設項目的水土保持整改情況進行監督核查；對限期整改沒有達到要求，甚至拒不停止和糾正水土保持違法違規行為的要在全縣通報、組織新聞媒體曝光；對拒不停止和糾正水土保持違法違規行為，情節特別嚴重的要上報省、市水行政主管部門在全省通報、曝光。

3、配合上級水行政主管部門進行聯合專項執法檢查，核定違法違規事實，發送限期整改通知書。

4、對經過核實的有重大水土保持違法違規行為的大型生產建設項目，交由由上級水行政主管部門在全省范圍通報批評，或在全省主要新聞媒體曝光，宣布實施限批措施。

（四）第四階段（2018年11月～12月）：總結階段

1、繼續組織對有水土保持整改任務的開發建設單位的檢查指導，確保水土保持整改措施落實到位，鞏固專項行動成果。

2、組織開展專項行動工作總結，總結經驗，分析問題，提出對策，以此為契機，增強水土保持依法行政水平，推動水土保持監督執法工作的健康發展。

3、認真總結專項行動的成績和經驗，對在專項行動中涌現出來的先進集體和先進個人，將由縣水利局給予表揚。

第三篇：開發建設項目水土保持監督執法專項行動工作方案2

一、指導思想與目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹《 水土保持法》，落實水土保持“三同時”制度，以大中型開發建設項目為重點，以執法檢查和通報曝光為手段，以增強公眾水土保持法制意識，減少水土流失災害，推進資源節約型、環境友好型社會建設為目的，集中時間、集中力量開展水土保持監督執法專項行動。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處重大水土保持違法違規行為，做到有聲勢、有力度、有影響、有實效，以水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護，促進經濟社會的又好又快發展。

（二）基本目標

通過開展水土保持監督執法專項行動，實現以下目標：

1、提高全社會的水土保持法律意識，增強行業部門、建設單位履行水土保持法律義務的自覺性。、提高水土保持方案申報率、實施率和水土保持設施驗收率，有效遏制開發建設過程中人為水土流失加劇的趨勢。、加強水土保持監督執法機構的能力建設，提高依法行政水平，促進開發建設項目水土保持督察工作的規范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業的健康發展創造良好的社會氛圍。

二、組織領導和職責分工

水土保持監督執法專項行動由水利部統一組織，流域機構和地方各級水行政主管部門協調行動，分級負責，主要任務是：摸清現狀，分類查處，督察整改，總結提高。

（一）組織領導

水利部成立開發建設項目水土保持監督執法專項行動領導小組，由鄂竟平副部長任組長，領導小組成員包括辦公廳、政策法規司、水土保持司、駐部監察局、水利報社的負責同志，以及各流域機構分管水土保持工作的負責同志，負責全面組織領導專項行動，審定工作方案和計劃，審定需通報和組織新聞媒體曝光的單位。領導小組下設辦公室，設在水土保持司，由水土保持司分管負責同志兼任辦公室主任，辦公廳、政策法規司、水土保持司、駐部監察局、水利報社相關處室負責人，以及各流域機構水土保持局（處）長為辦公室成員，負責處理專項行動的日常工作。

地方各級水行政主管部門都應加強領導協調，負責組織好本行政區域的水土保持監督執法專項行動的各項工作。

（二）職責分工

1、水利部

(1）組織水利部監督執法專項行動督察巡視組，檢查指導各地專項行動的開展情況；

(2）對國家立項的違法違規項目的投資主體實施限批；(3）對國家立項的典型水土保持違法違規案件實施通報和組織媒體曝光。

2、流域機構

(1）督促指導本流域內各地專項行動，承辦水利部督察巡視組的有關工作；

(2）按照水利部專項行動領導小組的安排，對省級水行政主管部門上報的違法違規項目進行復核，認定違法違規事實，發限期整改通知書。

3、省級（市、地級）水行政主管部門

(1）督促指導本行政區域內專項行動；

(2）組織各縣（市、區）開發建設項目水土保持摸底調查，并對摸底調查情況進行匯總分析；

(3）選擇3 一5 個典型水土保持違法違規項目（水利部審批水土保持方案的），報請水利部（同時抄送流域機構）采取處理措施；

(4）對存在違法違規行為的各級開發建設項目發出限期整改通知書、通報、組織新聞媒體曝光和對本級立項的實施投資主體限批；

(5）對存在違法違規行為的各級開發建設項目依法實施行政處罰；

(6）組織水土保持監督執法人員培訓專項行動有關內容，定期向上級水行政主管部門報送水土保持監督執法專項行動工作情況的報告和簡報。

4、縣（市、區）級水行政主管部門

(1）結合本地實際，細化方案，制定實施計劃；

(2）充分利用已掌握情況，對在建的以及2003 年以后已經完建但未開展水土保持設施驗收的項目進行一次拉網式全面調查，建立檔案；

(3）協調各部門力量，爭取發展改革、國土、環保以及司法等部門的配合，全面掌握未編報水土保持方案開發建設項目的數量及其墓本情況；

(4）對存在違法違規行為的開發建設單位發出限期整改通知書，對本級立項的實施投資主體限批；

(5）對存在違法違規行為的開發建設單位依法實施行政處罰；(6）對拒不停止和糾正違法違規行為、拒不落實整改要求的開發建設單位要認真復核其違法違規事實和情節，獲

取有力證據，并上報上級水行政主管部門或向其通報有關信息，由市（地）級或省級水行政主管部門負責處理。

三、違法違規行為及處理

（一）檢查范圍、各類在建的開發建設項目（含未編報水土保持方案的）;、2003 年以后完建但未完成水土保持設施驗收的各類開發建設項目；、流域機構和地方各級水行政主管部門已驗收的和在近期督察檢查過，已掌握較詳細情況的項目不再檢查。

（二）檢查內容

開發建設項目水土保持違法違規行為分類：

第一類：

沒有編報水土保持方案。

第二類：

(1）不按照已批準的水土保持方案落實水土流失防治措施，主要包括：

第一，棄渣場、取土場的攔擋、排水等措施沒有及時到位，重要臨時防護措施沒有實施，以及較大設計變更沒有履行有關手續等；

第二，擅自向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣；

(2）大面積毀壞林草植被，造成嚴重水土流失，違法違規實施農林開發項目。

第三類：

(1）主體工程已竣工驗收而未申請開展水土保持設施驗收；

(2）未組織開展水土保持監測工作或者編造虛假的水土保持監測數據；

(3）未組織開展水土保持監理工作；

(4）拒不繳納水土保持規費。

（三）處理方式

主要處理方式有限期整改、對投資主體實施限批、通報、組織新聞媒體曝光和依法實施行政處罰等五種，具體如下：、限期整改：針對各類違法違規行為，發送限期整改通知書，督促建設單位限期糾正水土保持違法違規行為。、對投資主體實施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改達到水土保持要求為止，主要針對：

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的；

第三，存在第三?類違法違規行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的。

3、通報：各級水行政主管部門正式發文，向建設單位的上級主管部門、投資主體或公眾通報其主要違法違規行為和情節，并要求限期整改，主要針對：

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的。

4、組織新聞媒體曝光，主要針對：

存在第一類和第二類違法違規行為，造成嚴重水土流失及危害，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的。、對各類違法違規行為依法實施行政處罰。

四、工作方式方法

（一）組織發動

各級水行政主管部門負責組織發動工作，要定期召開會議，掌握進度，研究問題，確定對策；各級行動方案和實施計劃要充分征求意見，確保針對性、操作性和可行性；省級（市、地級）水行政主管部門要積極組織水土保持監督執法人員培訓專項行動有關內容，提高水土保持依法行政水平；要廣開水土保持違法違規線索收集渠道，充分發揮公眾和電視、報紙、網站等新聞媒體的輿論監督作用，突出效果。

（二）分級檢查

各流域機構和地方各級水行政主管部門按照職責分工做好監督檢查工作，同時上級水行政主管部門要對下級水行政主管部門及其工作人員在專項行動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行監督、檢查?？h級水行政主管部門以本行政區域內的摸底排查為主，掌握第一手資料，建立全面檔案；省級（市、地級）水行政主管部門要對各縣級水行政主管部門

上報的摸底調查情況進行匯總分析，并組織對典型違法違規項目的調查；各流域機構按照水利部專項行動領導小組的安排，組織重點督察和典型開發建設項目違法違規事實的認定。

（三）檢查方法、分析排查，針對不同情況分類登記；、現場檢查以四亂（亂堆、亂倒、亂挖、亂墾）為重點；、對第一、第二類違法違規行為，到實地進行測算位置、體積、占地面積、危害等詳細數據，拍攝足夠的影像資料，按項目簡要情況、當地干部群眾的反映、造成的直接及潛在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要點描述違法違規事實（200 字以內）;

4、對第三類違法違規行為進行核實登記；、5、提出處理建議。

（四）印發簡報，推動工作

水利部和省級水行政主管部門建立簡報制度，以通報情況，報導重大事件，介紹先進做法和經驗，督促后進。同時，下級水行政主管部門應定期向上級報送簡報素材。

（五）鼓勵舉報，收集線索

水利部設立三種舉報受理方式：舉報電話（010)63202679，舉報信件。

地方各級水行政主管部門要相應設立多種舉報方式，加強對收集的線索的核實復查，同時對舉報有功人員給予獎勵，獎勵費用按照有關規定從水土保持補償費中列支。

（六）表揚鼓勵

水利部將對在專項行動中涌現出來的先進單位和先進個人進行表彰獎勵（獎勵費用從各省征收的水土保持補償費中列支），各級水行政主管部門也要對轄區內的先進單位和先進個人進行表彰獎勵（獎勵費用從本級征收的水土保持補償費中列支），宣傳他們的先進事跡；同時，對領導不力、工作滯后、工作質量不高的地區提出批評，對因行政不作為造成嚴重后果的要追究相關責任人的責任。

五、進度安排

總體安排：2007 年9 月啟動，2008 年上半年完成。

（一）第一階段（2007 年9 月～10 月）：啟動和培訓階段、水利部成立水土保持監督執法專項行動領導小組，召開領導小組第一次會議，確定工作方案，啟動專項行動。、水利部印發專項行動工作方案，明確各地任務和具體要求。

3、地方各級水行政主管部門要召開啟動會議，落實責任，細化任務。其中，省級啟動會議應與監督執法人員培訓相結合進行。

（二）第二階段（2007 年11 月～2008 年2 月）：調查、排查、登記、上報階段

1、以縣為單位，對在建、和2003 年以后完建但未開展水土保持設施驗收的開發建設項目進行全面調查清理，對水土保持方案報批情況、水土保持方案落實情況、水土保持設施驗收情況和造成的水土流失及其災害情況進行調查摸底，并將調查結果報上級水行政主管部門。、省、地、縣各級水行政主管部門在縣級水行政主管部門調查摸底的基礎上，對未編報水土保持方案的和已批復水土保持方案的開發建設項目進行全面清理，建立本級開發建設項目水土保持檔案。、省、地、縣各級水行政主管部門對存在水土保持違法違規行為的開發建設項目進行專項執法檢查，核定水土保持違法違規事實，印發水土保持違法違規行為限期整改通知書，提出水土保持整改要求。

（三）第三階段（2008 年1 月一4 月）：分級處理階段、縣級水行政主管部門對各開發建設項目水土保持整改情況進行檢查督促，并將檢查情況上報省、市水行政主管部門。、各省、市（地）級水行政主管部門對大中型開發建設項目的水土保持整改情況進行監督核查；對限期整改沒有達到要求，甚至拒不停止和糾正水土保持違法違規行為的要在全省通報、組織新聞媒體曝光；對拒不停止和糾正水土保持違法違規行為，情節特別嚴重的要上報水利部在全國通報、曝光。、各流域機構對各省級水行政主管部門上報的重大水土保持違法違規項目進行分類匯總，組織有關省進行聯合專項執法檢查，核定違法違規事實，發送限期整改通知書。

4、對經過核實的有重大水土保持違法違規行為的大型開發建設項目，由水利部組織在全國范圍通報批評，或在國家主要新聞媒體曝光，宣布實施限批措施。

（四）第四階段（2008 年5 月～6 月）：總結階段、各級水行政主管部門繼續組織對有水土保持整改任務的開發建設單位的檢查指導，確保水土保持整改措施落實到位，鞏固專項行動成果。、各級水行政主管部門組織開展專項行動工作總結，總結經驗，分析問題，提出對策，以此為契機，增強水土保持依法行政水平，推動水土保持監督執法工作的健康發展。

3、水利部召開會議，總結專項行動的成績和經驗，表揚在專項行動中涌現出來的先進集體和先進個人。

第四篇：2009劉玲寧全國水土保持監督執法專項行動總結暨

在全國水土保持監督執法專項行動總結暨 監督管理能力建設啟動視頻會上的講話

水利部副部長 劉寧

（2009年6月9日）

同志們：

今天，我們召開會議，總結交流水土保持監督執法專項行動的成效和經驗，分析當前監督管理工作面臨的形勢，啟動和部署全國水土保持監督管理能力建設工作。首先，我代表陳雷部長和水利部向剛剛受到表揚的59個單位、96名同志和78個生產建設單位表示衷心的祝賀，感謝大家為治理水土流失所做出的艱辛努力。剛才，有5個單位做了典型發言，水土保持司對能力建設總體方案作了說明，講得都很好，我很贊同。下面我就總結水土保持監督執法專項行動和加強監督管理能力建設工作講幾點意見。

一、攻堅克難，全國水土保持監督執法專項行動取得了顯著成效

2007年10月，水利部組織開展了全國水土保持監督執法專項行動。各級水行政主管部門按照水利部的部署，精心組織，扎實工作，圓滿完成了預定的各項工作任務。一是對生產建設項目水土保持工作基本情況進行了全面調查，全國共計調查生產建設項目10.48萬個。二是嚴肅查處了一批水土保持違法違規項目。全國共開展執法檢查3.56萬次，對2.68萬個水土保持違法違規項目印發了限期整改通知書，對2201個項目進行了通報曝光。三是開展了專項行動“回頭看”活動，對有整改任務的生產建設項目進行重點跟蹤檢查達8000多次。四是出臺了一大批水土保持政策規定，全國共制定水土保持法規和規范性文件1250多件，進一步加強了監督管理的法律保障。

專項行動的開展推動我國水土保持監督管理工作走上了一個新的臺階。突出表現在以下四個方面：

第一，水土保持監督管理基礎工作得到全面加強。通過各級水行政主管部門的艱苦努力，首次在全國范圍內完成了生產建設項目水土保持情況普查工作，建立了檔案和數據庫，掌握了各類生產建設項目的主體工程建設進度，以及水土保持方案編報、實施、監理、監測、驗收等情況，為今后的水土保持監督管理工作奠定了堅實的基礎。全國調查的10.48萬個生產建設項目中，查明已編方案的7.71萬個，開展水土保持監測的1.42萬個，完成水土保持設施驗收的0.98萬個。

第二，水土保持“三同時”制度得到進一步落實。通過各級水行政主管部門的執法檢查和跟蹤督導，全國已有2.1萬個生產建設項目依法補報了水土保持方案，落實了水土保持措施。全國水土保持方案的申報率由專項行動前2006年的50%提高到2008年的75%，實施率由35%提高到55%，驗收率由10%提高到30%。其中，河北省大中型生產建設項目水土保持方案申報率由專項行動前2006年的72%提高到2008年的98％，中小型項目申報率超過80％。

第三，水土保持依法行政能力得到明顯增強。以這次專項行動為契機，各地進一步完善水土保持配套法規體系，規范監督管理工作。陜西省出臺了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》，吉林省人民政府出臺了《關于加強開發建設項目水土保持監督執法工作的通知》。湖南省14個市、州單獨設立了水土保持機構，39個縣成立了副科級水土保持局。廣東省、廣州市水行政主管部門新設立了水土保持處，強化了水土保持管理職能。通過專項行動，水土保持監督管理隊伍得到鍛煉，依規執法，文明執法，水土保持監督執法能力有了明顯增強，執法水平有了明顯提高，執法形象有了明顯提升。

第四，社會各界的水土保持意識和法制觀念有了很大提高。這次專項行動全國統一部署，上下協調，統一行動，形成了強大的監督執法聲勢，大大提高了社會各界的水土保持意識和法制觀念。社會公眾更加關心、重視、支持水土保持工作，開發建設單位和個人提高了依法履行水土保持法律責任的認識，部門行業圍繞水土流失防治進一步協作配合，阻撓、干擾水土保持執法的現象和嚴重違法違規案件明顯減少。去年水利部批復的211個大型生產建設項目水土保持方案中，95%以上是生產建設單位主動編報的。

總結回顧此次專項行動，我認為有以下幾點經驗需要我們進一步堅持和發揚。

第一，強化領導，精心組織。這次專項行動得到了各級政府的高度重視，大部分市縣成立了由水利、發改、國土、環保、交通、司法等部門組成的專項行動領導小組和協調機構，強化組織領導，細化工作方案，保證了專項行動的健康、有序開展。遼寧、寧夏、新疆、廣西、重慶、陜西和深圳等水利廳（局）的主要負責同志，山東省東營市、山西省晉城市、甘肅省武威市等市政府分管領導親自擔任專項行動領導小組組長。部分縣還成立了縣長任組長，主管副縣長任副組長的領導小組。水利部、流域機構和省級水行政主管部門的領導親自督察巡視，推動專項行動各項工作的落實。河南省制定了專項行動工作細則，明確了七條行動原則，突出了八個工作要點，提高了專項行動的針對性和操作性。

第二，加強協作，上下聯動。各級水行政主管部門積極爭取人大、政府的支持，加強與發改、國土、環保、交通、司法等部門的溝通配合，充分發揮各相關職能部門的作用，有效推動了專項行動的深入健康發展。各級水行政主管部門上下聯動，流域機構、省級水行政主管部門開展了大規模的督查和聯合執法檢查。據統計，各地共開展部門聯合執法檢查5078次。廣西水利廳在部門協作和制度建設上下功夫，將水土保持方案審批作為生產建設項目審批、核準的前置條件, 對沒有水土保持方案的開發建設項目，環保、國土、發改、經貿等部門不予辦理有關審批、核準手續，從而保證自治區立項的生產建設項目全部落實了水土保持方案制度。青海省水利廳聯合發改、國土、環保等部門，對海西、海北兩州境內的煤礦進行了執法檢查，推動了省內礦山水土保持工作的開展。山西省臨汾市和晉中市水利部門，聯合市國土局、發改委、經委、環保局共同印發了《關于進一步加強開發建設項目水土保持方案編報審批管理的通知》，強化了水土保持方案在生產建設項目審批、核準過程中的前置地位。

第三，集中力量，重點突破。在這次專項行動中，各地集中力量，明確重點，在關鍵問題和關鍵環節上下功夫，取得了重大突破。根據各省的建議，水利部對24個大型違法違規項目提出了限期整改要求，推動他們全面落實水土保持責任。山東省將公路項目落實水土保持法律法規作為專項行動的重點，加強了執法檢查力度，并與發改、環保等部門聯合把關，基本實現了新修公路項目全部編報水土保持方案。太湖流域管理局針對鐵路項目驗收率低的情況，積極宣傳，加強指導，推動有關單位開展了鐵路項目的驗收工作。北京、河北、浙江等地抓住全國監督執法專項行動的有利時機，積極推動城市工業園區、房地產建設項目的水土保持管理工作，取得了顯著成效。遼寧葫蘆島市水利局聯合相關部門對采石場、采沙場、取土場進行了專項整治，對不落實水土保持要求的一律實行關停整頓。

第四，嚴格執法，敢于攻堅。專項行動期間，各級水土保持監督執法人員以高度的責任感和使命感開展執法工作，堅持原則，敢于碰硬，迎難而上，運用法律、行政和經濟等多種手段，解決“硬釘子”，一些行業和企業的水土保持工作取得突破性進展，維護了法律的嚴肅性。深圳市水務局對58個不履行水土保持法律責任的違法違規項目進行集中曝光。福建省先后2次對5個在規定期限內未整改到位的違法違規項目公開曝光，有效推動了“老大難”問題的解決。廣西自治區、欽州市、欽北區水行政主管部門不畏不餒，在一起礦山水土保持行政訴訟中，充分準備，積極應對，一審、二審、再審、申訴均獲勝訴。河南省洛陽市水利部門針對鉬礦開采規模大、隱患多、企業集中等特點，會同國土部門和新聞單位對15個龍頭企業召開現場會，宣講政策、表揚典型、明確要求，解決了長期存在的水土流失防治薄弱問題。

第五，注重宣傳，營造氛圍。各地水行政主管部門在這次專項行動中通過舉辦座談會、專題講座、展覽、知識競賽、街頭咨詢，編印宣傳畫、冊，播放公益廣告、發送手機短信，制定戶外固定廣告牌等多種方式，充分利用電視、網絡、報紙、廣播等各種新聞媒體，高強度地宣傳了水土保持法律法規的要求和防治水土流失的基礎知識，為專項行動的開展營造了良好的社會氛圍。湖北省水利廳印制了建設項目水土保持制度宣傳畫，向上級機關、有關部門、建設單位等廣為散發宣傳。江西景德鎮市向全體市民累計發送手機短信68萬條。據統計，全國共計播出廣播和電視節目5700余期，發表報刊文章3100余篇，印發專項行動簡報7100余期。

二、再接再厲，著力搞好全國水土保持監督管理能力建設

全國水土保持監督執法專項行動取得了巨大成效，同時也反映出我國水土保持監督管理能力還相對較弱，與貫徹落實科學發展觀和水土保持法執法的要求不相適應。主要表現為監督管理機構和人員配置還沒有完全到位，監督管理人員的法律素養和執法水平還有待提高，監督管理還存在缺位、不到位現象，特別是基層水土保持監督管理能力與全面建設法治政府、依法行政的要求還有很大差距。為此，經過認真分析研究，水利部決定在專項行動的基礎上組織開展全國水土保持監督管理能力建設，以提高縣級水行政主管部門的水土保持監督管理能力為重點，進一步健全監督管理機構，提高監督管理人員素質，改進和規范執法工作，切實履行好水土保持監督管理職能。在多次調研討論，并廣泛征求有關流域機構和地方水行政主管部門意見的基礎上，水利部印發了全國水土保持監督管理能力建設總體方案。這里我再強調幾點：

（一）統一思想，充分認識開展監督管理能力建設的重要意義

黨的十七大明確提出了建設生態文明的重要任務，十七屆三中全會就加強生態保護、推進資源節約型和環境友好型社會建設作出了重大部署，為新時期水土保持監督管理工作指明了方向。當前，我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的歷史時期，在這一強力發展過程中，需要建設數不勝數的工程，各種生產建設活動強度不斷增加，控制人為水土流失的難度越來越大。據統計，生產建設活動引發的水土流失已經超過全國人為新增水土流失總量的80%，已經成為我國經濟社會又好又快發展的重要制約因素。切實加強水土保持監督管理，搞好生產建設過程中的水土資源保護，是民生水利建設的重要內容，也是民生水利惠民、安民工程的重要內容，是國家生態文明建設的重要組成部分，也是貫徹落實科學觀的必然要求。提高水土保持監督管理能力，是各級水行政主管部門落實依法治國方略、履行水土保持監管職責、以水土保持支撐小康社會建設和經濟社會可持續發展的需要。我們必須站在落實科學發展觀的高度、站在國家生態文明建設和水利可持續發展的高度，充分認識加強水土保持監督管理能力建設的重要性、緊迫性，增強搞好監督管理能力建設的責任感和使命感。

（二）明確目標，全面提高水土保持監督管理能力

一是完善水土保持監督管理法律制度，切實發揮法律對水土保持監督管理的規范、引導和保障作用。要在全面落實已有法律制度的同時，及時將實踐中行之有效的管理機制轉化為政策措施和法律制度，進一步規范水土保持執法環節、執法程序和執法行為，加快水土保持依法行政進程。要貫徹水土保持預防為主、保護優先的方針，從提高生產建設項目水土保持方案申報率著手，建立和完善相關制度，進一步明確水土保持方案審批作為生產建設項目環評審批、土地審批和立項審批核準等的前置條件，要努力將城鎮建設、開發區建設、房地產開發、開山采石、大規模農林開發等生產建設項目納入水土保持方案管理，從源頭上把好水土流失防治關。同時，要進一步完善生產建設項目水土保持監測和驗收制度，發揮好監測功能，提高驗收質量，促進水土保持方案的全面落實。

二是確保機構、人員和經費到位，全面增強水土保持監督管理機構履行職責能力。各地要以建立健全基層水土保持機構作為能力建設的切入點，按照切實履行法律賦予的水土保持管理職能的要求，設立與執法職能相適應的水土保持監督管理機構，明確監督管理職責，核定專職監督管理人員編制，著力解決長期存在的政企不分、事企不分問題。要完善水土保持執法經費保障機制，建立穩定的經費渠道，加大水土保持規費中監督執法的使用比例，確保各項監督管理工作的正常開展。要把監督管理人員的培訓作為一項重點工作，制定培訓大綱，編寫培訓教材，采取講座、討論、案例教學等形式，全面提高監督管理人員的法律素養和執法水平。

三是規范水土保持監督管理工作，有效提高水土保持行政許可的質量和效率。要按照行政許可法的要求，按照降低成本、提高效率、保證質量的原則，建立健全水土保持行政許可的內部規章制度，規范水土保持方案審批、水土保持設施驗收，以及水土保持違法違規案件查處等工作。行政許可的各個環節都要做到公開、公正、公平，杜絕逾期審批、逾期驗收，越權審批、越權驗收，“人情”審批、“吃拿卡要”和故意刁難建設單位等現象。規范水土保持補償費征收和使用管理，杜絕“以收代管”行為。要推動生產建設項目水土保持監督檢查工作常態化，及早發現問題，及時提出整改意見，切實落實行政許可各項要求。

四是健全水土保持監督執法管理機制，進一步提高水土保持監督執法水平。要依法落實水土保持監督管理責任，建立健全上級水行政主管部門對下級履行職責情況的督查制度和對重大水土保持違法違規案件督辦制度。對參與水土保持監督管理各個環節的工作人員和專家要建立廉政管理機制，強化行風建設。建立完善水土保持監督管理公示公告制度，及時公告水土保持方案審批、驗收等行政許可依據、程序、條件、時限、內容和結果，公告生產建設項目水土保持監測成果，自覺接受社會監督。

（三）加強組織領導，推動監督管理能力建設順利開展

一是強化領導，全面落實監督管理能力建設的各項保障措施。各級水行政主管部門要加強對水土保持監督管理能力建設的組織領導，要把這次活動作為近期水行政主管部門的一件大事來抓，集中精力，抓出成效。水利部將成立全國水土保持監督管理能力建設領導小組，全面組織領導監督管理能力建設的各項工作。地方各級水行政主管部門也要強化領導，建立必要的組織協調機構，充分發揮各職能部門的作用。要多方爭取，安排足夠經費，保障監督管理能力建設的正常開展，也可從征收的水土保持設施補償費中列支專項經費用于監督管理能力建設。

二是細化方案，明確省級水土保持監督管理能力建設的主攻方向。各省級水行政主管部門要按全國水土保持監督管理能力建設總體方案的要求，認真分析本省（區、市）當前水土保持監督管理能力建設中存在的具體問題和薄弱環節，制定詳細的實施計劃，明確主攻方向和重點措施，細化任務，落實責任，增強能力建設的針對性和操作性。

三是突出重點，抓好第一批500個縣級水行政主管部門水土保持監督管理能力建設。當前工作的重點是用2年時間完成第一批500個縣級水行政主管部門水土保持監督管理能力建設。各省要根據水利部分配的名額，選擇監督管理基礎較好的縣，組織做好第一批縣級水土保持監督管理機構的能力建設工作。各流域機構和省級水行政主管部門要加強指導和協調，力爭按計劃完成能力建設的各項工作任務，為開展第二批、第三批縣級水土保持監督管理能力建設奠定良好的基礎。

同志們，水土保持監督管理能力建設任務繁重，意義深遠。讓我們以科學發展觀為指導，積極踐行可持續發展治水思路，以高度負責的態度，深入細致的作風，扎扎實實地做好水土保持監督管理的各項工作，以更加優異的成績迎接新中國成立60周年!

謝謝大家！

第五篇：淺析如何做好水土保持監督執法工作

淺析如何做好水土保持監督執法工作

陳孝強

【摘要】我縣水土流失面積達300.37km2。隨著人民生活水平的提高，以煤氣代燃料后，破壞林木植被等現象已日益減少，封山育林、植樹種草面積日趨增加，但建設項目造成的水土流失卻日益嚴重，做好開發建設項目的水土保持監督執法工作是我縣水土保持工作的重要任務。為此目的，根據天臺縣水土保持監督執法中所遇到的實際問題，應該從提高水保監督人員的素質，理順部門之間的關系，抓好監督執法隊伍的建設，大力宣傳水保法規，加強水保監督管理規范化建設和加強對生產開發建設項目的水土保持方案的管理著手，加強工程建設中的監督檢查，保護好有限的水土資源，為國民經濟的持續發展創造良好的生態環境。

關鍵詞：水土保持 監督執法 規范化

1991年6月29日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國水土保持法》，標志著我國水土保持事業開始走上了法制化軌道?！端帘３址ā房倓t明確提出“國家對水土保持工作實施預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針”。從中可以看出《水土保持法》有一個明顯區別于其他法律的特征，即其重點不在于資源的開發和利用，而在于資源的保護，針對生產和建設活動過程中可能產生的破壞水土資源的行為，作出了要求生產建設者必須采取水土保持措施的規范性規定，這也決定了水土保持工作的重點是預防監督執法。

一、水土保持工作的重要性

人類社會在與大自然的斗爭中，經歷了農業革命和工業革命，現在面臨著第三次革命，即生態環境革命。這場革命從某種意義上講是一次更深刻更復雜的革命，產生于人與環境的矛盾，其目的是為了更好的按自然規律、經濟規律辦事，提高生活質量，實現國民經濟可持續發展，目前我國雖處在社會主義初級階段，但人、經濟、社會與環境的矛盾也相當突出，特別是水土資源緊缺問題，嚴重制約著社會經濟的發展。同時隨著生產建設規模的不斷擴大，人為造成的水土流失日益加劇，邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞，治理跟不上破壞的速度，導致了水土資源越來越少，問題非常嚴重。據衛星遙感遙測，我縣水土流失面積共300.37km2。隨著生活水平提高，破壞林木、植被雖然日益減少，封山育林、植樹造林、種草等保護植被面積不能增加，而生產建設項目造成的水土流失卻日益嚴重，如在取土制磚、修建道路、舊城改造、開發建設項目等建設過程中，建設單位水土保持意識淡薄，很小采取水土保持措施，隨意棄渣，破壞植被現象較普遍，這已成我縣水土流失的主導因素。因此，做好開發建設項目的監督執法工作已成為我縣水土保

持工作的重要任務。

二、天臺縣水土保持工作中存在的問題

1、水土保持監督執法人員數量短缺，業務水平不夠高，專業

結構不合理 水土保持監督執法人員業務水平的高低，是搞好水土保持工作的關鍵。我縣現有水土保持監督執法專職人員3人，這在全縣水土保持工作量這么大的情況下是遠遠不夠的。另外監督執法人員的業務水平不是很高，都是非專業的，這在執法過程中造成了執法力度不夠，執法人員不敢執法，害怕執法的局面。這樣的專業結構不合理，很難適應現代化行政執法的要求。

2、各部門之間關系不十分協調

現在，我縣很多部門之間關系不夠協調，由于平時工作聯系不多，這極易造成水土保持工作的難度。根據《中華人民共和國水土保持法》的要求，建設項目在立項之前，必須編制水土保持方案，在施工過程中水土保持工程必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入使用。由于縣水行政主管部門與有關部門之間的關系未很好地協調，因此，在監督執法的過程中，往往得不到有關部門的大

力配合和支持。

3、廣大群眾的水土保持意識相對淡薄

水土保持現在被列為四大國策之一，但是社會大多群體對水土保持工作的意識非常淡薄。從這幾年查處的水土保持違法案件來看，過失違法占多數，大部分違法人員思想道德品質沒有什么問題，只是對水土保持認識不夠，了解不夠。由于水保法頒布的時間并不是很長，人們涉及水保事物也不經常，再加上我們宣傳不夠，造成當事人無意中違法。另外，人們頭腦中“犯法”的概念只是違反了刑法犯了罪，對公安等司法機關的執法，思想上才高度重視，而違反了水法律法規認為無所謂。

三、如何搞好水土保持監督執法工作的幾點意見

1、大力宣傳水保法律法規，大造水保監督執法聲勢，營造良

好的執法氛圍

宣傳是一項先導性工作，其目的是為了依法治水,依法行政創造良好的社會法制環境。宣傳活動要在注重實效的前提下，力求內容、形式、對象三方面的創新。在內容上，應該改變以往宣傳中簡單的想人們灌輸法律法規條文的做法，而要盡可能地把法律法規條文寓于具體案例，寓于人們身邊事和身邊人，寓于人們日常的工作和生活。在形式上，我們應該總結多年宣傳的經驗，保留象會議宣傳，廣播電視講話，報刊文章等行之有效的傳統形式，另外還應該在宣傳形式上有所創新。如通過向手機用戶發布水土保持法規宣傳信息；利用在一些大屏幕電子廣告牌上宣傳等。

通過宣傳能使大家最終都能高度認識水土保持是山區發展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經濟和社會發展的基礎，是必須長期堅持的一項基本國策。

2、加強開發建設項目中水土保持方案的編報審批工作

開發建設中造成的水土流失是現階段監督執法的主要對象。經濟越發展，生產建設項目越多，規模越大，如果沒有制訂、實施切實可行的水土保持方案，對水土資源的損壞也越嚴重。防止開發建設項目的水土流失，最有效的手段是督促開發建設項目的業主編報水土保持方案，治理不可避免的水土資源流失，積極預防可能造成的水土流失現象，加強對生產開發建設項目的水土保持方案的管理，進一步加強在工程中的監督檢查，只有這樣才能真正處理好開發與治理、利用與保護水土資源的關系。

水土保持工作是一項復雜的社會系統工程，需要各級政府和各有關部門的大力支持、配合共同努力，保護好我們有限的水土資源，才能為社會主義現代化建設提供良好的生態環境。

3、提高水保監督執法人員的素質

執法人員素質的好壞對于執法活動的目標能否實現，執法力度的大小起著決定性的作用。因此，要加大水保監督執法力度，首先從增強每個執法人員的素質做起。執法人員的素質包括政治思想、專業知識、工作能力等，政治思想上要堅持原則、廉潔公正、樂于奉獻。要有嚴謹科學的工作態度和實事求是的工作作風。知識上要全面熟練的掌握水保監督執法專業知識，特別是執法當中有關法律、法規的應用。其次，執法人員的能力主要體現在案情的分析中能周密嚴謹，案件的調查取證中能明察秋毫；案件處理時能多謀善斷，要有靈活多變的方式方法。

當前，水保監督執法隊伍成立較晚，大部分在職人員還沒有經過正規的專業培訓或受訓時間很短，所以，單位應盡可能創造條件，合理安排人員參加各級組織的培訓。在工作計劃中要安排培訓班，邀請水保監督執法工作的專家授課，作為個人應當加強政治思想和專業知識的學習，做到工作學習兩不誤，既不耽誤水保監督執法工作，又要抓緊時間搞好學習。

4、理順各部門之間的關系，抓好監督執法隊伍建設

水保監督執法隊伍與各部門之間建立良好的關系，是加大執法力度至關重要的一環，特別是與發計局、國土資源局、法院、公安、城建、林業、環保等部門，平時要經常與他們進行聯系協調，各種違章現象盡可能在土地審批，城建規劃時就可以制止；對于同時違反水利、城建、土管等法律法規案件的查處，要會同各相關部門的執法隊伍一起進行聯合執法。

搞好水土保持監督執法工作，關鍵是要有一支思想過硬、作風過硬、技術過硬、法律知識和水土保持業務知識兼備的監督執法隊伍，敢于執法、嚴于執法、善于執法。另外，上級部門或單位領導要及時解決監督執法人員在執法中的困難。同時，對執法人員政治上關心，生活上給予照顧，為他們營造一個有利的執法環境。

5、充分發揮廣大群眾的作用，增大水土保持監督執法隊伍的力量 水保監督執法具有執法隊伍人員少、執法范圍廣、執法內容復雜的特點。水保監督執法工作雖隨著《水土保持法》等法律法規的頒布早已開展了，但建立專職的水保監督執法隊伍只是近幾年的事，而且由于編制的限制，專職執法人員比較少。但水保監督執法范圍卻很廣，涉及到社會的角角落落，既有偏僻的農村，也有繁華的城市。如我縣現有專職水保監督執法人員只有3人，根本忙不過來，針對這些特點，只有充分利用和發動廣大群眾的力量，特別是在監督管理和案件的發現上要充分發揮廣大群眾的作用。有條件的地區可在各行政村設水土保持管護員，負責本村行政區域內的水土保持管護。同時設舉報電話，實行重要舉報有獎。對于水保監督執法工作抓得好的單位和個人要定期進行總結表彰，并給一定的物質獎勵，充分調動他們的積極

性，真正做到群管群治。

6、在新形勢下加強水土保持監督執法的規范化建設

加強水保監督執法隊伍的規范化建設，首先，領導要重視，從思想上統一認識，任何一項工作的開展，領導是關鍵，只有領導重視了，才能從根本上解決問題，使水保監督執法規范化能夠順利地進行。只有思想認識上統一了，大家才能齊心協力、群策群力把工作做好。其次，要根據水利部[1999]315號和省廳[2000]94號《關于加強水土保持監督管理規范化建設工作的通知》的要求，完善各項規章制度，制定水土保持監督執法的實施方案和規則，有計劃有

步驟地開展監督執法工作。

總之，水土保持監督執法工作必須和“依法治國，建設社會主義法制國家”的要求相適應，成為依法治國的有機組成部分，每個水土保持監督執法工作者必須從我做起，從現在做起，扎扎實實把水土保持監督執法工作推向一個新的臺階。（龍溪電站 陳孝強）