某縣2022年反不正當競爭專項執法行動實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于深入推進公平競爭政策實施、維護公平有序市場環境的工作要求，優化營商環境，推動我縣經濟社會高質量發展。根據省局《關于開展2022年反不正當競爭專項執法行動的通知》（xx〔2022〕xx號）要求，結合我縣實際，決定即日起至2022年12月25日，在全縣范圍內開展反不正當競爭專項執法行動。

一、行動目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及省第十一次黨代會、市第五次黨代會精神，全面落實黨中央、國務院關于加強反壟斷和反不正當競爭的要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持“兩個毫不動搖”，統籌把握發展和安全、效率和公平、活力和秩序，以政府關注、社會關切、群眾關心的行業領域為落腳點，聚焦重點問題，緊盯重點時段，強化反不正當競爭監管執法，著眼解決影響公平競爭的難點堵點問題，著力服務宏觀經濟運行，著力保障和改善民生，著力維護公平交易，著力激發市場主體創新活力，以公正監管保障公平競爭、促進經濟發展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、重點任務

（一）聚焦民生和新消費領域中的熱點問題，維護消費者合法權益

圍繞群眾投訴舉報多、反映集中的問題，開展有針對性的監管執法，努力營造安全放心的消費環境，助力擴大國內需求，提升人民群眾滿意度和獲得感。

一是重點查處老年消費市場的違法行為。

依法維護老弱群體合法權益，嚴厲打擊假借專家義診、免費旅游、健康咨詢講座等方式推銷“保健”產品、偽高科技產品的行為。虛假宣傳金銀箔粉可食用的違法行為。使用“協和”“同仁”等知名醫院標識欺騙、誤導消費問題。

二是重點查處青少年兒童消費市場的違法行為。

依法維護青少年兒童合法權益，嚴厲打擊使用誤導性表述對近視防控產品、兒童化妝品等進行虛假宣傳的行為。在線培訓機構、早教機構等對師資、培訓效果作引人誤解的商業宣傳行為。

三是重點查處“她經濟”消費市場的違法行為。

依法維護女性消費者等群體的合法權益，嚴厲打擊醫療美容、植發等機構通過虛構、夸大自身資質或從業人員資質，對醫療美容效果或產品功效作虛假、夸大宣傳，欺騙、誤導消費者的行為。

（二）聚焦重要商品和要素市場中的侵犯知識產權問題，營造公平有序的市場環境

緊盯農產品、抗疫防護用品、食品等重要商品，以及技術、數據等重要要素市場，打擊商業標識仿冒混淆行為，加強商業秘密保護，為商品和要素自由高效流動提供良好市場環境。

一是重點查處侵犯商業秘密違法行為。

嚴厲打擊通過盜竊、電子侵入等不正當手段獲取他人商業秘密的行為。員工或者前員工利用職務便利，以不正當手段獲取他人商業秘密的行為。離職后違反保密協議約定，侵犯他人商業秘密的行為。

二是重點查處仿冒他人商品名稱、包裝、裝潢的混淆行為。

嚴厲打擊在農村、城鄉結合部等重點地區，生產、銷售仿冒混淆農資產品行為。在醫療機構周邊、學校周邊、文化娛樂場館周邊等重點地區，生產、銷售仿冒混淆防疫用品、食品、日用品的行為。

三是重點查處仿冒企業名稱字號的混淆行為。

嚴厲打擊擅自使用與行業領軍企業、創新型企業、國有企業等有一定影響的名稱、簡稱、字號相同或近似的標識，引人誤認是他人商品或者與他人存在特定聯系的行為。

（三）聚焦商業營銷中的焦點問題，著力構建良好競爭生態

緊盯商業營銷重要環節，依法嚴厲查處妨礙公平競爭，影響經濟運行效率和質量的不正當競爭行為，持續凈化市場環境。

一是重點查處醫藥購銷、醫療設備采購中的商業賄賂行為。

嚴厲打擊生產環節套取資金用于商業賄賂行為。流通環節醫藥企業虛構業務事項套取資金，利用醫藥推廣公司空設、虛設活動套

取資金，用于“帶金銷售”，以贊助費、講課費等名義給付“回扣”進行利益輸送的商業賄賂行為。假借捐贈、科研合作、試驗推廣等形式捆綁銷售藥品耗材實施商業賄賂行為。

二是重點查處中介服務機構虛假宣傳行為。

嚴厲打擊涉稅中介通過各類媒體、自媒體、互聯網平臺對涉稅服務內容作虛假或引人誤解的商業宣傳行為。房產中介對房源信息、功能配套、銷售狀況等作虛假或者引人誤解的商業宣傳行為。

三是重點查處利用跟帖評論、測評結果等實施商業詆毀行為。

嚴厲打擊通過雇傭專業“水軍”“黑公關”等炮制、傳播損害競爭對手商業信譽、商品聲譽信息的行為。組織、指使第三方測評機構虛假測評，故意抹黑、打壓競爭對手的行為。故意傳播他人編造的虛假信息或者誤導性信息，實施商業詆毀的行為。

（四）聚焦新產業新業態新模式中的不正當競爭問題，為新經濟發展保駕護航

統籌防范競爭秩序和預留創新空間，加大對網絡不正當競爭行為監管力度，促進技術創新進步，規范數字經濟發展環境。

一是重點查處網絡“二選一”違法行為。

嚴厲打擊經營者利用技術手段，通過影響用戶選擇、限流、屏蔽、搜索降權、商品下架等方式，干擾其他經營者之間的正常交易，擾亂市場公平競爭秩序的行為。

二是重點查處流量劫持、數據爬取等違法行為。

嚴厲打擊在其他經營者合法提供的網絡產品或者服務中，插入跳轉鏈接、嵌

入自己或者他人產品的行為。利用關鍵詞聯想、設置虛假操作選項等方式，設置指向自身產品或者服務的鏈接，欺騙或者誤導用戶點擊的行為。非法獲取、使用其他經營者合法持有的數據，擾亂市場公平競爭秩序的行為。

三是重點查處直播帶貨中不正當競爭行為。

嚴厲打擊虛構劇情的“劇本營銷”“話題營銷”和虛假“海外代購”等營銷行為。商品與實際貨品不一致、對商品功效進行虛假或引人誤解的商業宣傳行為。實施“饑餓營銷”，對交易信息、用戶評價等進行虛假宣傳的行為。

四是重點查處刷單炒信、口碑營銷等違法行為。

嚴厲打擊采用偽造口碑、炮制話題、制造虛假輿論熱點、虛構網絡就業者收入等方式進行營銷的行為。以返現、紅包、卡券等方式利誘用戶作出指定好評、點贊、定向投票的行為。虛構收藏量、點擊量、關注量、點贊量、閱讀量、訂閱量、轉發量等流量數據的行為。

三、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。

要高度重視，把開展好反不正當競爭專項執法行動，作為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署的重要舉措。加大執法人員培訓力度，做好人、財、物各方保障。深入研究新型不正當競爭違法行為，積極創新突破，及時總結提煉監管執法中的新思路、新方法、新舉措，力求在案件類型、數量和質量上有新的提升。

（二）強化協作，形成執法合力。

通過跨區域統一部署、督導督辦、交辦等工作機制，加強對涉及面廣、影響力大、疑難復雜等重大案件的指導。要及時協調和解決執法辦案中遇到的法律適用等問題，對重大案件線索，實時跟蹤查辦進展，加強指導調度。充分發揮反不正當競爭協調機制作用，加強部門間信息共享、線索移送、案件協查、聯合執法，形成監管執法合力。

（三）注重宣傳，強化氛圍營造。

要充分利用廣播、電視、報紙、門戶網站以及新媒體等宣傳平臺，向社會廣泛宣傳反不正當競爭法律法規和專項行動亮點工作，指導經營者開展自查自糾，幫助消費者依法維權。要暢通投訴舉報渠道，充分發揮輿論監督作用，廣開案源，鼓勵公眾對行業內不正當競爭行為進行投訴舉報。及時查辦曝光一批影響惡劣的典型案件，凝聚社會共識，營造公平競爭氛圍。